(Sergio Briguglio 15/9/2002)

PRINCIPALI CONTENUTI DEL QUADRO NORMATIVO COMUNITARIO IN VIA DI DEFINIZIONE IN MATERIA DI IMMIGRAZIONE E ASILO

Ingresso e soggiorno per lavoro

I. Lavoro subordinato

Richiesta di “permesso di soggiorno – lavoratore”: dall’estero o da soggiorno legale (turismo, ricerca lavoro, etc.); richiesta pendente non autorizza prolungamento soggiorno
Requisiti:

o documento di viaggio

o eventuale certificato di buona condotta

o mezzi di sostentamento > assistenza pubblica

o contratto per attivita’ per cui lo straniero sia qualificato

o prova della “necessita’ economica” (accertamento di indisponibilita’)

Accertamento di indisponibilita’ 4 settimane : cittadini UE, o gia’ autorizzati ad accedere al lavoro, o che abbiano lavorato nello Stato membro > 3 anni negli ultimi 5, o di paesi candidati all’UE
Su decisione Stato membro: requisito di necessita’ soddisfatto automaticamente

o per specifici settori, per numero limitato di posti e per tempo limitato (anche non soddisfatto)

o per alto reddito lavoratore

o se datore di lavoro versa contributo per integrazione

Esonero dal requisito di necessita’:

o lavoratore con permesso in corso di validita’

o lavoratore con > 3 anni di lavoro nello Stato membro negli ultimi 5

Durata permesso: come contratto, ma < 3 anni
Rinnovo: come rilascio per condizioni (salvo, in caso di soggiorno per lavoro pregresso > 3 anni, requisito di necessita’) e durata
Primi 3 anni di soggiorno: lavoratore vincolato al tipo di attivita’ ed eventualmente alla regione
Stipula di nuovo contratto soggetta ad autorizzazione
Permesso revocabile per disoccupazione > 3 mesi negli ultimi 12 (per i primi 2 anni), > 6 mesi su 12 (successivamente)
Parita’ del titolare con cittadini UE per

o condizioni lavorative

o previdenza

o sanita’

o riconoscimento titoli

o liberta’ di associazione (anche sindacale)

o accesso alla formazione professionale (limitabile a soggiorni pregressi > 1 anno)

o accesso alla fornitura di servizi disponibili al pubblico (per l’alloggio con sostengo pubblico, limitabile a soggiorni pregressi > 3 anni)

Nota: attivita’ di studio o lavoro autonomo: non menzionate
Permesso per lavoro stagionale: durata < 6 mesi; possibile rilascio di permesso per cinque “stagioni” consecutive
Discipline particolari per transfronatlieri, dipendenti da societa’ estere, tirocinanti, lavoratori “alla pari”; possibili discipline particolari: religiosi, artisti, ricercatori, sportivi, giornalisti, rappresentanti ONLUS, etc.)
Rifugiati, richiedenti asilo, destinatari di altre forme di protezione, stranieri non allontanabili: rinvio ad altre direttive

II. Lavoro autonomo

Requisiti per il “permesso di soggiorno – lavoratore autonomo”: come per lavoro subordinato, ma

o piano d’affari, risorse sufficienti, adempimenti necessari per l’attivita’ (in luogo del contratto)

o dimostrazione dell’effetto positivo sull’economia nazionale (in luogo del requisito di necessita’ economica)

Su decisione Stato membro: requisito di effetto positivo soddisfatto o non soddisfatto automaticamente

o per specifiche attivita’ o regioni (anche non soddisfatto)

o per alto investimento

Disciplina analoga a quella per lavoro subordinato, mutatis mutandis, riguardo a

o rilascio di un permesso a straniero che abbia svolto legalmente attivita’ di lavoro autonomo in uno Stato membro per almeno tre anni negli ultimi cinque

o durata del permesso

o rinnovo del permesso

o limitazioni relative all’accesso ad altro tipo di attivita’ autonoma o alla regione in cui l’attivita’ puo’ essere svolta

o revoca del permesso (la condizione di disoccupazione prolungata e’ sostituita da quella di prolungato ricorso all’assistenza pubblica, con la stessa misura temporale)

o diritti del titolare del permesso

Nota: sembra esclusa la possibilita’ di svolgere attivita’ di lavoro subordinato

III. Disposizioni generali

· Possibile, per limiti di accoglienza, imposizione di tetti o sospensione di rilascio di permessi; necessaria la definizione di criteri per la gestione di graduatorie dei richiedenti

· Tutte le limitazioni o le facilitazioni devono essere motivate e comunicate agli Stati membri e alla Commissione

· Decisione sulla domanda di rlascio, rinnovo o modifica del permesso: entro 180 gg. (45 per dipendenti di societa’ estere, tirocinanti, “alla pari”)

· Permesso rifiutabile o revocabile per ordine pubblico, sicurezza dello Stato o sanita’ pubblica (ma non per malattia insorta dopo il primo rilascio)

· Decisioni negative impugnabili giurisdizionalmente

· Condizioni di ingresso e soggiorno per lavoro pubblicizzate su web

Studenti

Visto “nazionale” (per il momento)
Requisiti:

o possesso di un passaporto valido

o preiscrizione (anche con riserva) in un corso inserito di provata serieta’

o mezzi sufficienti dimostrabili in vari modi (incluse borse, prestiti d’onore, garanzie, ospitalita’); dal secondo anno, concorrono anche i redditi da lavoro

o eventuale copertura assicurativa per cure e ricoveri

o assenza di pericolo per sicurezza, ordine pubblico o salute pubblica.

o prova del pagamento delle tasse di iscrizione.

Possibile chiedere il permesso sul posto (senza che questo dia un diritto automatico al prolungamento del soggiorno)
La richiesta potrebbe essere avanzata e garantita (ordine, sicurezza e salute pubblica a parte) dalle universita’ per conto di studenti meritevoli di sostegno
90 gg. di tempo per gli Stati per rispondere alle richieste di rilascio o di rinnovo
Durata: tipicamente un anno
Rinnovo condizionato al mantenimento dei requisiti per il rilascio, al progresso negli studi (sentite le autorita’ accademiche) e all’assenza di rapporti di lavoro incompatibili con lo studio
Accesso al lavoro part-time (< 18 ore settimanali), purche’ compatibile e dichiarato preventivamente; redditi da lavoro non dichiarato preventivamente non accettati per la dimostrazione di disponibilita’ di mezzi; possibilita’ di condizionare l’accesso al lavoro ad adeguati progressi nello studio
Studenti stranieri non equiparati ai cittadini ai fini del godimento di borse o sussidi.
Possibilita’ di chiedere di proseguire lo studio in altro Stato membro: domanda presentata entro 7 gg. dall’ingresso, nell’ambito della libera circolazione di breve periodo, con obbligo di risposta da parte dello Stato membro entro due mesi
Per studenti che beneficino di programmi comunitari, richiesta la dichiarazione (anziche’ la prova) relativa alla disponibilita’ di mezzi
Possibilita’ di accedere al rilascio di un permesso per lavoro (senza automatico diritto al prolungamento del soggiorno in attesa della decisione)

Ricongiungimento familiare

Richiedente: straniero titolare di permesso > 1 anno con fondata prospettiva di soggiorno stabile; possibile soglia di soggiorno pregresso < 2 anni (normativa nazionale)
Ricongiungimento con destinatari di protezione temporanea o sussidiaria, richiedenti asilo o altra protezione, cittadini UE: rinvio ad altre direttive
Familiari ammessi:

o coniuge

o figli minori (anche adottati) del richiedente o del coniuge (previa autorizzazione dell’altro genitore affidatario); eta’ > 12 anni: possibile verifica condizione integrazione, se gia’ in vigore

Familiari ammissibili (per normativa nazionale):

o genitori a carico, privi di adeguata assistenza in patria

o figli maggiorenni a carico, non autosufficienti per salute

o convivente non coniugato con relazione stabile e duratura (o persona con relazione stabile formalmente registrata) e relativi figli non coniugati (anche adottati)

Matrimonio poligamico: non ammessi altri coniugi (ne’ figli di questi) se un coniuge e’ gia’ presente; salva Convenzione sui diritti del fanciullo
Possibile limite inferiore eta’ richiedente o coniuge per ricongiungimento (< maggiore eta’)
Domanda presentata da richiedente o da familiari (normativa nazionale)
Possibile domanda per familiari gia’ presenti, in certi casi (normativa nazionale)
Decisione entro 9 mesi (12 in casi eccezionali); silenzio-assenso disciplinato da normativa nazionale; ingresso procrastinabile (< 3 anni), se gia’ in vigore
Tenuto in considerazione il superiore interesse del minore (Convenzione sui diritti del fanciullo)
Rifiuto di rilascio o rinnovo o revoca: ordine pubblico, sicurezza dello Stato, sanita’ pubblica (esclusa revoca);
Rilascio e primo rinnovo condizionabili a

o disponibilita’ alloggio idoneo

o assicurazione sanitaria

o risorse stabili (contributo di tutti i familiari) > assistenza pubblica (o pensione sociale)

Richiedente rifugiato (eventualmente in relazione a soli rapporti familiari anteriori al riconoscimento):

o escluse eventuali limitazioni per minori > 12 anni

o ammissibili altri familiari a carico

o ammessi i genitori (anche non a carico) o, in mancanza, il tutore o altri familiari del minore non accompagnato

o non consentita revoca o rifiuto di rinnovo per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato (assurdo!)

o tolleranza verso la mancanza di documenti che provino i vincoli

o esonero da dimostrazione alloggio, assicurazione, risorse

Durata del permesso: come permesso richiedente (rinnovabile e revocabile con quello del richiedente); se il richiedente e’ residente di lungo periodo, durata di 1 anno rinnovabile fino a raggiungimento status di residente lungo periodo
Accesso a istruzione, lavoro subordinato o autonomo e formazione a parita’ di condizioni con il richiedente (lavoro limitabile per familiari a carico)
Permesso autonomo dopo 5 anni per coniuge (o simili) e figli; eventualmente anche per familiari a carico
Permesso autonomo rilasciabile (rilasciato, in caso di necessita’ effettiva) in caso di divorzio, separazione, morte del richiedente
Rilascio o rinnovo rifiutabile e permesso revocabile in caso di frode, venir meno delle condizioni (inclusa relazione familiare, coniugale o stabile), presunzione di relazione o adozione finalizzata al solo ingresso (possibili controlli in fase di rinnovo)
Provvedimenti negativi impugnabili giurisdizionalmente; si tiene conto della solidita’ dell’inserimento, dei legami con lo Stato membro e con il paese di origine

Residenti di lungo periodo

Richiedente: straniero che soggiorna legalmente e ininterrottamente da almeno 5 anni (incluso familiare del cittadino UE in libera circolazione, se titolare di soggiorno permanente); esclusi: richiedenti asilo o altra protezione, destinatari altra protezione, studenti (salvo dottorato), formazione, distaccati, transfrontalieri, alla pari, personale diplomatico
Soggiorni per richiesta asilo o altra protezione computati in caso di successivo riconoscimento status rifugiato; soggiorni per studio (salvo dottorato) computati per meta’
Assenza computate in caso di

o durata < 6 mesi consecutivi

o motivi di servizio di leva, distacco per lavoro, studio, ricerca, malattia grave, gravidanza

o seguito di familiare che esercita diritto di libera circolazione per cittadini UE o diritto di soggiorno per residenti di lungo periodo

Per familiare di cittadino UE, soggiorni > 2 anni computati, se l’assenza successiva < 3 anni
Requisiti (salvo rifugiato o nato nello Stato membro): reddito > assistenza pubblica (o pensione sociale) e assicurazione sanitaria per richiedente e familiari a carico
Status rifiutabile per ordine pubblico o sicurezza dello Stato (non mere condanne penali, ne’ opportunita’ economica)
Decisione entro 6 mesi
Status permanente (salvo revoca)
Rilasciato “permesso di soggiorno per residente di lungo periodo – CE” (documento rinnovato automaticamente, ogni 10 anni)
Status revocato per

o acquisto fraudolento

o assenza > 2 anni consecutivi (salvo che lo Stato membro lo escluda o preveda deroghe, ed esclusa assenza per diritto di soggiorno in altro Stato membro)

o acquisto di analogo status in altro Stato membro

o adozione di un provvedimento di allontanamento

Allontanamento:

o consentito solo per gravi motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato (non mere condanne penali, ne’ opportunita’ economica), sanzionati anche per cittadini nazionali

o tenuti in considerazione durata del soggiorno, eta’, conseguenze per la persona e per i familiari, legami con lo Stato membro e con il paese di origine

o impugnabile giurisdizionalmente, con effetto sospensivo automatico; garantita l’assistenza giudiziaria come per cittadino in caso di indigenza

o escluso la direttissima

La scadenza del permesso corrispondente non puo’ comportare revoca
In caso di allontanamento non eseguibile o di revoca per assenza o per frode, rilascio di altro permesso di soggiorno
Provvedimenti negativi motivati, notificati per iscritto e impugnabili giurisdizionalmente
In caso di diniego, possibile la presentazione di altra domanda in qualunque momento
Parita’ tra residente di lungo periodo e cittadino UE riguardo a

o lavoro (escluso esercizio di pubblici poteri)

o studio e formazione

o riconoscimento titoli

o protezione sociale (es.: assegni familiari, pensioni di anzianita’, indennita’ di disoccupazione)

o assistenza medica

o assistenza sociale (es.: assegno sociale, pensione minima, assistenza sanitaria gratuita)

o agevolazioni sociali (es.: pasti gratuiti per figli) e fiscali (deduzioni e detrazioni)

o accesso a beni e servizi a disposizione del pubblico, inclusa l’assistenza alloggiativa

o liberta’ di associazione (sindacale, di categoria, etc.)

o liberta’ di circolazione nel territorio dello Stato

Il residente di lungo periodo ha diritto di soggiorno in altro Stato membro, se li’ soddisfa una delle seguenti condizioni:

o svolge attivita’ lavorativa (inclusa malattia, infortunio, disoccupazione con indennita’, formazione professionale connessa, salvo disoccupazione involontaria con precedente attivita’)

o e’ iscritto corso di studio o formazione e dispone di reddito sufficiente e assicurazione sanitaria

o dispone di reddito sufficiente e assicurazione sanitaria (include la precedente!)

Richiesta presentata entro 3 mesi dall’ingresso nel secondo Stato, con documentazione (se richiesta) che attesti possesso requisiti
I familiari gia’ uniti nel primo Stato hanno diritto a raggiungere il residente nel secondo Stato, purche’ dispongano di reddito sufficiente e di assicurazione sanitaria; richiesta di permesso entro 3 mesi dall’ingresso nel secondo Stato, corredata da documentazione (se richiesta) che attesti possesso requisiti
Soggiorno nel secondo Stato per richiedente e familiari rifiutabile per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato (non mere condanne penali, ne’ opportunita’ economica) o per sanita’ pubblica (determinate patologie, salvo insorgenza succesiva al rilascio del titolo di soggiorno)
I familiari non uniti nel primo Stato sono ammessi alle usuali condizioni per il ricongiungimento nel secondo Stato
Decisione sulla domanda di permesso di soggiorno del residente e dei familiari entro 3 mesi (salvo proroga per completamento documentazione)
Permessi di soggiorno rinnovabili della stessa durata per residente e familiari; il residente comunica l’avvenuto rilascio al primo Stato
Provvedimenti negativi impugnabili giurisdizionalmente
I familiari mantengono l’eventuale titolo di soggiorno nel primo Stato fino alla naturale scadenza; il soggiorno nel secondo Stato e’ computato dal primo ai fini del rilascio di un permesso autonomo
Il residente in possesso di titolo (ordinario) nel secondo Stato gode degli stessi diritti di un residente di lungo periodo in quello Stato (salvo assistenza sociale); il familiare e’ equiparato al familiare ricongiunto quanto ad accesso a lavoro, studio e formazione
Per i primi 5 anni di soggiorno il residente e i familiari sono allontanabili dal secondo Stato per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello stato o per il venir meno delle condizioni per il rilascio del titolo di soggiorno, esclusa sanita’ pubblica (in assenza di riconoscimento dello status di residente nel secondo stato, vale anche dopo i 5 anni?); l’allontanamento non puo’ essere accompagnato da divieto permanente di soggiorno
In caso di allontanamento, il primo Stato riammette il residente e i familiari anche se sono scaduti i rispettivi permessi di soggiorno (vale anche per i familiari non precedentemente ricongiunti?)
Il residente puo’ ottenere lo status di residente di lungo periodo nel secondo Stato alle usuali condizioni; fino a ottenimento, conserva lo status nel primo Stato; in caso di riconoscimento, il secondo Stato lo notifica al primo Stato

Rimpatrio

Diniego o esaurimento della protezione internazionale: preferibile il rimpatrio volontario
A seguito di esodo di massa: rimpatrio graduale e sostenuto

· In tutti i casi di rimpatrio, rispetto dei diritti in relazione a

o presentazione di un ricorso durante la procedura di rimpatrio

o controllo giurisdizionale della detenzione

o unita’ familiare

o interesse superiore del minore

o tutela dei dati personali

· Opportune forme di sostegno al paese d’origine e alla persona rimpatriata

· Allontanamento obbligatorio (salvo sofferenza estrema) in caso di

o condanna a pena grave o per reati gravi

o pericolo per l’ordine pubblico o sicurezza dello Stato

· Divieto di allontanamento (salvo gravi motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato) per

o residenti di lungo periodo

o familiari di cittadini dell’Unione europea

o rifugiati o titolari di protezione internazionale

o persone nate in uno Stato membro, mai vissute nel paese d’appartenenza

· Allontanamento obbligatorio (salvo sofferenza irragionevole) in caso di

o violazione norme su ingresso e soggiorno;

o cessazione (anche per revoca) del soggiorno legale (previsto effetto sospensivo del ricorso contro diniego di rinnovo o di conversione; valutazione, ai fini della revoca, della proporzionalita’ e delle effettive responsabilita’ – es.: scadenza passaporto)

Trattenimento:

o sottoposto a convalida giudiziaria

o escluso per certe categorie (da definire)

o eseguito in modo da garantire trattamento umano e separazione da condannati

o temporalmente limitato (limiti da fissare)

o sostituibile con misure alternative (da individuare)

Accompagnamento coattivo:

o rispettoso del principio di non refoulement (anche indiretto)

o rispettoso del diritto dei minori e del diritto all’unita’ familiare

o con temporanea esclusione del rimpatrio verso determinati paesi a rischio

o Nota: non prevista una previa convalida giudiziaria

Riconoscimento reciproco di tutte le decisioni che pongono fine al soggiorno (quadro giuridico da definire)
Trattamento preferenziale per coloro che rimpatriano spontaneamente condizionato alla dimostrazione dell’avvenuto rimpatrio (presentazione al consolato nel paese di destinazione o dichiarazione di organismo coinvolto nella gestione del rimpatrio; versamento aiuti nel paese di destinazione)
Divieto di reingresso:

o esonero per chi dimostra di essere rimpatriato spontaneamente

o graduazione negli altri casi (accompagnamenti coattivi, reati, pericolosita’ per ordine pubblico o sicurezza dello Stato)

Obbligo per gli Stati membri di riammissione dei migranti illegali (da definire; attualmente limitato ai prolungamenti illegali del soggiorno breve per libera circolazione)
Clausole di riammissione inserite in tutti gli accordi di associazione o cooperazione della Comunita’ con paesi terzi
Possibilita’ di stipulare accordi di “ammissione” (anziche’ “riammissione”) con paesi terzi (da definire)

Asilo

I. Procedura di riconoscimento e revoca

· Salvo esplicita richiesta di diversa protezione, stessa procedura per tutte le domande (salvo presentazione presso rappresentanza)

· La tempestivita’ della presentazione non e’, di per se’, condizione necessaria

· Ciascun adulto ha diritto di presentare domanda per suo conto

· Allontanamento non anteriore alla decisione di primo grado (salvo deroghe per domande ripetute)

· Decisioni (anche su ricorso) motivate su base individuale, comunicate per iscritto con modalita’ di impugnazione, per tempo, e (in mancanza di assistenza legale) in lingua presumibilmente comprensibile

· Richiedente informato su diritti, doveri e procedura per iscritto, in lingua presumibilmente comprensibile

· Diritto all’assistenza gratuita di interprete (nei limiti del ragionevole) per colloquio con autorita’ accertante o con autorita’ competente per ricorso

· Non rifiutabile comunicazione con ACNUR o ONG delegate (anche in sede di ricorso)

· Diritto al colloquio, salvo

o decisione comunque positiva

o impossibilita’ del richiedente di sostenere il colloquio

o impossibilita’ di trovare interprete

o mancata presentazione del richiedente

· In mancanza di colloquio, diritto del richiedente di presentare osservazioni prima della decisione di primo grado, con assistenza legale e, se minore, di rappresentante (gratuita, se la causa e’ la mancanza di interprete)

· Colloquio e osservazioni di per se’ non necessari per decisione favorevole

· Colloquio in lingua presumibilmente comprensibile

· Verbale del colloquio messo tempestivamente a disposizione del richiedente

· Diritto all’assistenza legale; gratuita in sede di ricorso (eventualmente per soli indigenti o per avvocati o consulenti designati dalla legge all’assistenza di richiedenti)

· Accesso dell’assistente legale alle informazioni cui accede l’autorita’ di ricorso; accesso al richiedente trattenuto (salvo limiti, non preclusivi, per motivi di sicurezza); presenza garantita a tutti i colloqui previsti dalla procedura (assistente avvertito per tempo)

· Per minori non accompagnati:

o nominato al piu’ presto rappresentante, che partecipa al colloquio anche con osservazioni e domande

o responsabile del colloquio e della decisione competente in materia

o informazione preventiva su eventuale visita medica (il rifiuto non giustifica di per se’ decisione negativa)

· Richiedente tenuto a fornire gli elementi necessari su eta’, origine, identita’, nazionalita’, itinerari di viaggio, documenti di identita’ e di viaggio e motivi del timore di persecuzione; beneficio del dubbio in relazione a singoli elementi non provati, in caso di coerenza e collaborazione sul resto

· Trattenimento del richiedente in sede di esame di primo grado (sottoposto a convalida iniziale e periodica dell’autorita’ giudiziaria) in caso di

o necessita’ per esame efficiente

o pericolo di fuga

o necessita’ per decisione di primo grado rapida (< 15 gg.)

o attesa trasferimento in Stato che abbia accettato la responsabilita’ dell’esame ex Dublino-II (< 1 mese)

· Trattenimento sempre possibile in sede di esame di secondo grado

· Domanda implicitamente ritirata o abbandonata se il richiedente, per un tempo ragionevolmente lungo non ottempera agli obblighi (di collaborazione, di presentazione, etc.) o si allontana senza autorizzazione e senza prendere successivamente contatto conn l’autorita’ dal luogo di trattenimento o di dimora

· In caso ritiro (esplicito o implicito) o abbandono della domanda, l’autorita’ puo’ rigettare la domanda (se ha elementi sufficienti) o sospendere l’esame

· Il richiedente ha diritto a ripresentare una domanda ritirata o abbandonata; se gia’ rigettata, la domanda ripresentata puo’ essere trattata come domanda ripetuta

· ACNUR e ONG delegate hanno diritto di accedere alle aree di trattenimento e alle informazioni relative a ogni domanda (previo consenso del richiedente), e di presentare pareri in qualunque fase della procedura

· Trattamento delle informazioni tale da impedire che l’autorita’ del paese di origine del richiedente sappia della presentazione di una domanda (in contrasto con la ventilata possibilita’ di pubblicazione in G.U. dell’esito della domanda)

· Procedura accelerata applicabile in caso di

o domanda (presumibilmente) inammissibile

o domanda manifestamente infondata

o domanda (presumibilmente) infondata

o domanda ripetuta

o domanda cui si applichi una procedura alla frontiera

· Decisione in caso di procedura accelerata entro 3 mesi (prorogabili di 3 mesi, previa comunicazione scritta all’interessato o al suo assistente legale); mancato rispetto del limite: procedura ordinaria (salvo responsabilita’ del richiedente); i termini non valgono in caso di inammissibilita’ ex Dublino-II

· Domanda inammissibile se

o altro Stato ha accettato la responsabilita’ dell’esame ex Dublino-II

o altro Stato (non membro) e’ Stato di primo asilo

o altro Stato (non membro) e’ paese terzo sicuro

o altro Stato membro o altro Stato diverso da quello d’origine e da considerarsi paese terzo sicuro hanno chiesto l’estradizione del richiedente e tale estradizione e’ legale

o il richiedente e’ incriminato da un Tribunale in ternazionale

· Un paese e’ di primo asilo se ha gia’ concesso protezione al richiedente e questi puo’ ancora avvalersene

· Un paese e’ considerato sicuro solo se offre garanzie rispetto alle procedure e al trattamento relativo ai rifugiati e al rispetto dei diritti dell’Uomo (condizioni dettagliate definite nell’Allegato I alla direttiva; nota: non del tutto coerenti con la direttiva) e se

o il richiedente ha legami stretti o ha avuto possibilita’ di ottenere protezione

o vi e’ motivo di ritenere che il richiedente sara’ ammesso o riammesso per l’esame di una domanda di protezione

o non vi e’ motivo di ritenere che per il caso specifico del richiedente il paese non risulti sicuro

· Una domanda e’ manifestamente infondata in caso di

o presentazione, a sostegno della domanda, di soli elementi privi di qualunque relazione con la Convenzione di Ginevra (nota: e se relativi a protezione sussidiaria?)

o provenienza da paese d’origine sicuro

o manifesta esclusione del richiedente dalla condizione di rifugiato in base alla direttiva sullo status

· Un paese e’ considerato paese d’origine sicuro solo se offre garanzie di stabilita’ e di rispetto delle liberta’ democratiche (condizioni dettagliate definite nell’Allegato II alla direttiva) e se

o il richiedente ne ha la cittadinanza (o ne aveva la stabile residenza, se apolide)

o non vi e’ motivo di ritenere che per il caso specifico del richiedente il paese non risulti sicuro

· Una domanda e’ infondata se sono assenti motivi di fondato timore di persecuzione (ai sensi della direttiva sullo status) e se e’ soddisfatta una delle condizioni seguenti:

o occultamento di elementi determinanti per la decisione

o dichiarazione deliberatamente falsa

o ripresentazione di una domanda priva di elementi sostanziali nuovi (nota: probabilmente in assenza di procedure apposite per domande ripetute)

o presentazione della domanda solo nell’imminenza dell’esecuzione o dell’adozione di un provvedimento di allontanamento

o mancato rispetto degli obblighi (collaborazione, presentazione, etc.)

o ingresso o prolungamento di soggiorno illegali, senza presentazione puntuale alle autorita’

o pericolo per sicurezza dello stato o condanna definitiva per crimine particolarmente grave (nota: in quale paese?)

· Possibile prevedere apposita procedura per domande ripetute (presentate dopo ritiro o rigetto della precedente; nota: o abbandono?):

o pre-esame per valutare se esistano elementi che possano produrre un esito favorevole e se non vi sia responsabilita’ del richiedente per la mancata emersione di tali elementi nel primo esame

o garanzie riguardo a informazione su procedura, esito e modalita’ di impugnazione, interprete, comunicazione con ACNUR o ONG delegata

o possibile previsione (purche’ non preclusiva) di limiti di tempo per presentare fatti nuovi una volta appresi

o possibile limitazione del pre-esame alla valutazione di osservazioni scritte (purche’ non preclusiva)

o esito positivo del pre-esame: procedura con tutte le garanzie

· Ammesso il mantenimento di procedure alla frontiera (ingresso del richiedente autorizzato solo in caso di esito positivo dell’esame) gia’ vigenti, purche’ compatibili con le garanzie riguardo ad accesso alla procedura, diritto a rimanere fino a decisione assunta, motivazione della decisione negativa e informazione sui mezzi di impugnazione, diritto all’assistenza giuridica e alla rappresentanza legale, diritti del rappresentante o consulente legale, garanzie per i minori non accompagnati, trattenimento, ruolo dell’ACNUR, protezione dei dati

· Decisione assunta entro 2 settimane (prorogabili di altre 2, previa convalida giudiziaria); trascorso il limite: ammissione al territorio e alla relativa procedura

· Possibile esame per revoca o annullamento dello status in caso di emersione di motivi validi; stesse garanzie per procedura ordinaria d’esame (se decide autorita’ accertante) o per verifica della decisione (se decide altra autorita’); possibili deroghe per impossibilita’ di applicazione (nota: previsione troppo generica)

· Diritto al ricorso giurisdizionale avverso decisione negativa sulla domanda, diniego di riapertura di esame sospeso, proroga termini procedura accelerata; possibile verifica intermedia della decisione negativa di fronte a organo amministrativo

· In caso di procedura ordinaria: effetto sospensivo automatico del ricorso e dell’istanza di verifica, salvo che sia diversamente previsto da normativa gia’ in vigore; in tal caso, decisione sulla sospensione (d’ufficio o su istanza) da parte del giudice, salvo motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato

· In caso di procedura accelerata: deroghe all’effetto sospensivo stabilite per legge; in quei casi, decisione sulla sospensione (d’ufficio o su istanza) da parte del giudice, salvo

o domanda inammisisbile

o decisione negativa gia’ adottata dal giudice in merito a richiesta diretta ad evitare l’allontanamento, e assenza di elementi nuovi (sul richiedente e sul suo paese)

o domanda ripetuta con esito negativo dell’esame preliminare

o motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato

· Si applicano le disposizioni per la procedura accelerata anche nei casi in cui si e’ adottata la procedura ordinaria sulla base dell’occultamento di elementi che avrebbero portato all’adozione di procedura accelerata

· Termini per la presentazione di ricorsi e istanze di verifica stabiliti per legge; possibili termini ridotti per casi di procedura accelerata

· Effetti di una decisione sul ricorso favorevole al richiedente (decisione di merito o mero annullamento) stabiliti per legge

· Condizioni per considerare ritirato o abbandonato un ricorso e relative procedure stabilite per legge