|
|
|
|||||
|
DELL'UNIONE EUROPEA |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
POLGEN 51 |
|
|||
NOTA
|
Presidenza |
|
|
Oggetto : |
Programma
della Presidenza italiana del Consiglio dell'Unione Europea (1° luglio – 31 dicembre 2003) |
Troveranno qui allegato il Programma della Presidenza italiana " Europa: Cittadini di un Sogno Comune".
________________________
Gli Obiettivi
Prioritari................................................................................. 3
Sintesi del Programme di Lavoro della
Presidenza Italiana..................... 6
Iniziative e Provvedimenti Legislativi delle Singole
Formazioni Consiliari.................................................................................................... 20
Conferenza Intergovernativa.................................................................... 21
Relazioni Esterne.................................................................................... 21
Politica Europea di Sicurezza e Difesa (PESD)......................................... 27
Economia e Finanza............................................................................... 29
Giustizia e Affari Interni......................................................................... 32
Occupazione, Politica Sociale, Salute e Consumatori................................ 35
Competitivita' (Mercato Interno, Industria e Ricerca)................................ 35
Trasporti, Telecomunicazioni, Energia..................................................... 35
Agricoltura e Pesca................................................................................. 35
Ambiente............................................................................................... 35
Istruzione, Gioventu' e Cultura................................................................ 35
Affari Generali / Tematiche
Istituzionali.................................................. 35
CONCLUSIONE....................................................................................... 35
Gli Obiettivi Prioritari
1. LA CONFERENZA INTERGOVERNATIVA
Sulla base delle decisioni del Consiglio Europeo di Salonicco la Presidenza italiana intende convocare la Conferenza Intergovernativa entro il mese di ottobre, e condurla in modo che possa completare i suoi lavori al più presto possibile.
Questa volontà è dettata dal rispetto dei valori della democrazia e della trasparenza perché così facendo i cittadini europei che andranno a votare per il rinnovo del Parlamento Europeo nel giugno 2004 potranno conoscere preventivamente i contenuti della loro nuova carta costituzionale.
Confidiamo quindi, ed in tal senso opereremo, che la firma del nuovo Trattato abbia luogo a Roma, nel periodo compreso tra il 1 maggio 2004 e la data delle elezioni per il Parlamento Europeo.
2. L'EUROPA DELL'ECONOMIA
La Presidenza italiana dedicherà massima attenzione al perseguimento degli obiettivi fissati dalla strategia di Lisbona, che mira a rendere l'economia europea la più dinamica del mondo entro il 2010. Punto centrale di questa linea di azione sarà un più efficace sostegno all'economia tramite l'intensificazione degli investimenti pubblici nel continente, grazie al sinergico intervento delle apposite istituzioni finanziarie europee.
Ne deriverà una spinta propulsiva verso la modernizzazione dei mercati del lavoro, l'unica via per garantire la piena occupazione ai cittadini e la competitività alle imprese. In particolare, le piccole e medie imprese dovranno beneficiare di politiche mirate alla promozione dell'imprenditorialità, alla creazione e diffusione della conoscenza e all'innovazione.
Occorrerà inoltre assicurare in prospettiva la sostenibilità dei regimi pensionistici. Ne conseguiranno politiche per incrementare il tasso di occupazione tra i lavoratori più anziani e per ridurre gli incentivi al pensionamento anticipato.
Questa strategia sarà infine completata dallo sviluppo di una rete efficiente di trasporti, equilibrata sugli assi Nord-Sud ed Est-Ovest. I problemi relativi al trasporto, rappresentati dalle barriere naturali (inclusi i territori alpini), devono infatti essere affrontati e risolti nella loro globalità, con l'eliminazione di strozzature, l'utilizzo efficiente delle infrastrutture esistenti e la celere costruzione di progetti pianificati in alternativa al trasporto stradale. La priorità dovrà quindi attribuirsi alla lista dei progetti TEN (Trans-European Network) e, in tale ambito, alla realizzazione dei corridoi n.5 e n.8.
Strumento
essenziale su cui basare l'azione verso questo fondamentale obiettivo
dovrà essere la creazione di uno strumento innovativo che, in sinergia
con la Banca Europea degli Investimenti possa finanziare la realizzazione di
queste grandi opere.
3. VERSO LA "GRANDE EUROPA"
L'obiettivo principale è di completare il grande processo di "unificazione" europea. Ma anche quello di favorire un più consono bilanciamento del peso specifico dell'Unione, trasponendone l'attuale asse verso le aree meridionali del continente e coinvolgendo maggiormente nei processi decisionali i Paesi dei Balcani occidentali, che hanno conosciuto un periodo di travaglio e che sono parte essenziale dell'Europa.
La Presidenza italiana si propone di definire un percorso per la conclusione entro il 2004 dei negoziati di adesione con Romania e Bulgaria in vista della loro adesione nel 2007. Con la Turchia siamo impegnati a verificare insieme il suo cammino verso l'integrazione, incoraggiando il Governo di Ankara a proseguire gli sforzi nel fondamentale processo di riforme interne.
La Presidenza italiana ritiene inoltre essenziale dare contenuti più concreti al rapporto con la Federazione russa e con gli altri Paesi europei della CIS, favorendone l'ulteriore avvicinamento alle strutture e alle istituzioni di Bruxelles.
Altro obiettivo da perseguire è il rilancio del partenariato euro-mediterraneo (il cosiddetto "processo di Barcellona") con il proseguimento delle attività tese alla creazione di una Banca Mediterranea, nell'intento di coinvolgere più a fondo le due sponde del bacino in comuni progetti di sviluppo. Non trascureremo, in questo contesto, l'opportunità di consolidare i rapporti con Israele, nella prospettiva di una più ampia e strutturata collaborazione reciproca.
4. LA PRESENZA DELL'EUROPA NEL MONDO
L'Europa deve diventare un soggetto forte ed autorevole sul piano internazionale: deve tendere ad esprimersi con una sola voce e ad intervenire nelle principali aree di crisi del pianeta in uno spirito di aperta e proficua collaborazione con gli Stati Uniti ai fini del mantenimento della sicurezza e della pace nel mondo. Per raggiungere questo obiettivo, l'Europa deve altresì dotarsi di adeguate capacità nel campo della difesa, in un rapporto perfettamente sinergico e non antagonista con le strutture dell'alleanza atlantica.
Certamente, la crisi irachena ha avuto come conseguenza l'indebolimento del legame transatlantico. E' quindi necessario superare questo passaggio critico, recuperando il tradizionale rapporto privilegiato con Washington.
Particolare rilievo avrà in questo contesto l'azione che l'Unione sarà in grado di svolgere a sostegno del processo di pace in Medio-Oriente. Spetterà al "Quartetto" verificare l'avanzamento della "road map" e stabilire tempi e modalità della più volte annunciata Conferenza Internazionale che ci offriamo di ospitare in Italia.
Potrà, in tale contesto, rivelarsi concreta e percorribile l'iniziativa lanciata da tempo dal Governo italiano – e ampiamente sostenuta di recente anche dal G8 - di un piano per la ricostruzione dell'economia palestinese, che avrà il compito di affiancare all'auspicata ripresa dei negoziati politici tra le due parti la speranza di migliori condizioni di vita per le popolazioni più bisognose dell'area.
Sempre nella regione mediorientale, l'Iraq rappresenta un altro terreno di prova sul quale l'Unione Europea potrebbe dare un forte segnale di ritrovata compattezza. Nella complessa fase di ricostruzione del Paese, l'Unione dovrebbe svolgere un ruolo di primo piano collaborando con gli altri Paesi coinvolti.
La Presidenza italiana aspira inoltre ad un'Europa come fattore di democrazia, di pace e di benessere nel mondo, che confermi la sua vocazione a promuovere sistematicamente i valori della democrazia, della libertà e del rispetto dei diritti fondamentali.
5. LA SICUREZZA DEI CITTADINI
La Presidenza italiana si adopererà anche per rafforzare la sicurezza dei cittadini europei. La lotta al terrorismo internazionale dovrà essere accompagnata da efficaci misure di contrasto alla criminalità trans-nazionale e all'immigrazione clandestina, con il potenziamento di EUROPOL, e attraverso il costante e coordinato controllo delle frontiere esterne, attraverso la definizione di norme comuni in materia di asilo, attraverso l'intensificazione dei rapporti di collaborazione con i Paesi di origine o di transito dei flussi migratori e, infine, attraverso il miglioramento della cooperazione tra Stati membri nel settore dei visti.
Sintesi del Programme di Lavoro
della Presidenza Italiana
La Conferenza Intergovernativa:
una Costituzione
per l'Europa
La "Convenzione" ha svolto in modo pregevole il compito assegnatole dal Consiglio Europeo di Laeken. Avvalendosi del contributo dei Governi e dei Parlamenti nazionali e delle Istituzioni dell'Unione, essa ha animato un dibattito di ampia portata sulle ragioni di essere e le prospettive di sviluppo del processo di integrazione europea. La Convenzione ha presentato al Consiglio Europeo di Salonicco un progetto di Trattato Costituzionale sulla cui base la Presidenza italiana intende assicurare l'apertura, il serrato svolgimento e, ove le condizioni negoziali lo permettano, la conclusione della Conferenza Intergovernativa (CIG), anche se la firma del testo costituzionale potrà avvenire (auspicabilmente a Roma per continuità con i Trattati originari) solo dopo il 1 maggio 2004. Il perseguimento di tale ambizioso obiettivo è dettato da ragioni sia di ordine sostanziale, sia di ordine metodologico e temporale. L'esigenza di una rapida conclusione della CIG deriva dal calendario di impegni che attendono l'Unione a partire dal prossimo anno: completamento della ratifica dei Trattati di Adesione ed effettivo ingresso dei nuovi membri che dovranno comunque essere pienamente associati al dibattito sull'avvenire dell'Europa; esigenza che i cittadini europei abbiano conoscenza dei lineamenti della futura Unione prima delle elezioni per il Parlamento Europeo del giugno 2004; nomina della nuova Commissione; avvio della riflessione sulle prospettive finanziarie e di alcune politiche comuni nell'Unione ampliata.
L'Unione Europea non è ormai più configurabile come una organizzazione internazionale ovvero una semplice associazione tra Stati su base pattizia: pur non essendo una struttura federale (malgrado rilevantissimi ambiti di condivisione della sovranità, ad esempio in campo monetario e commerciale), essa deve ormai essere retta da un testo di natura costituzionale ed acquisire piena personalità giuridica. Tale evoluzione contribuirà ad una migliore comprensione da parte dei cittadini della natura, dei poteri e dei limiti di un processo di integrazione che ha garantito ai suoi partecipanti un'epoca di pace e prosperità senza precedenti nella lunga storia europea.
Il progetto di Trattato Costituzionale predisposto dalla Convenzione individua priorità e soluzioni in merito ad aspetti essenziali per l'avvenire dell'Unione:
- definizione dell'Europa come Unione di Stati e di cittadini;
- vocazione a costituire una comunità di valori e di diritti, uno spazio economico e monetario unificato ed una entità autorevole e solidale sulla scena internazionale;
- mantenimento dell'equilibrio interistituzionale tramite il rafforzamento dei poteri del Parlamento Europeo, della Commissione e del Consiglio;
- superamento della complessa struttura a pilastri dei precedenti Trattati;
- attribuzione della personalità giuridica internazionale all'Unione;
- integrazione della Carta dei Diritti Fondamentali nel testo costituzionale;
- più chiara ripartizione di competenze tra l'Unione e gli Stati membri nel rispetto delle identità nazionali e delle organizzazioni interne di questi ultimi;
- introduzione di meccanismi per un effettivo rispetto del principio di sussidiarietà e per un più ampio coinvolgimento dei Parlamenti nazionali nella vita dell'Unione;
- più agevole regolamentazione delle cooperazioni rafforzate, al fine di permettere ad un gruppo di Stati di procedere per primi nel processo di integrazione, come avanguardia sempre aperta ad ingressi successivi da parte di Stati che non abbiano voluto o potuto partecipare alla cooperazione fin dal primo momento;
- razionalizzazione degli atti e degli strumenti giuridici e finanziari europei, con l'introduzione di una gerarchia delle norme che prevedono leggi-quadro e leggi europee adottate congiuntamente da Parlamento Europeo e Consiglio;
- miglioramento delle disposizioni che disciplinano la politica estera, di sicurezza e difesa;
- rafforzamento dello Spazio Unico di Libertà, Sicurezza e Giustizia;
- ulteriore estensione del voto a maggioranza qualificata;
- adozione del metodo della Convenzione per la preparazione delle future revisioni costituzionali;
- previsione di un diritto di recesso.
Il lavoro "pre-costituente" della "Convenzione" rappresenterà la base di avvio per lo svolgimento della Conferenza Intergovernativa chiamata a negoziare il testo del futuro Trattato costituzionale.
A 45 anni di distanza dalla firma dei Trattati di Roma è possibile misurare l'ampiezza del cammino percorso e dei successi ottenuti. Questa constatazione, ed il legittimo orgoglio che ne discende, rappresenterà per l'Italia un ulteriore fattore di motivazione nel conferire al negoziato per la "costituzionalizzazione" dell'Unione priorità centrale nel semestre di Presidenza.
L'Europa dell'economia: la
competitività al servizio di una prosperità condivisa
A. La "Strategia di Lisbona" ha rappresentato e rappresenta il programma che l'Unione deve realizzare per conseguire l'obiettivo strategico di rendere l'economia europea più moderna, flessibile e integrata, aperta alla ricerca e alle nuove tecnologie, capace di offrire ai cittadini europei nuovi e migliori posti di lavoro. Costruendo sui risultati conseguiti dalle precedenti Presidenze e sulla dinamica innestata dai Consigli europei di primavera, la Presidenza italiana intende dare un fattivo contributo allo sviluppo del processo, concentrando il proprio impegno in particolare sui seguenti aspetti:
· L'economia europea è cresciuta negli ultimi tre anni ad un ritmo marcatamente inferiore al suo potenziale, occorre pertanto aprire una nuova fase nella politica economica europea che ponga un forte accento sulla crescita e che ripristini la fiducia delle imprese e degli investitori. Riprendendo gli obiettivi iniziali del Piano Delors, è necessario e possibile intervenire lanciando un'"Azione Europea per la Crescita", che definisca, a livello europeo, una nuova scala di priorità degli investimenti pubblici nei settori delle infrastrutture materiali e, in prospettiva, anche immateriali (capitale umano, ricerca e tecnologia), ponendo l'enfasi sugli investimenti - trans-nazionali e nazionali - finanziabili sul mercato. Occorre inoltre promuovere formule innovative di finanziamento senza gravare sulle finanze pubbliche nazionali o comunitarie, sviluppando uno strumento finanziario europeo, che si basi sulla capacità di indebitamento e sul "know-how" della Banca Europea per gli Investimenti. Andrà in particolare aumentata la capacità di leva sul mercato, attraverso strumenti come: la fornitura di garanzie per progetti PPP, la partecipazione in fondi di investimento infrastrutturali e di "project financing", nonché le operazioni di finanza strutturata.
· Il potenziamento infrastrutturale dell'Europa ampliata attraverso un concreto rilancio dei progetti sulle Grandi Reti Transeuropee è quanto mai urgente per tener conto dell'allargamento e favorire l'integrazione tra vecchi e nuovi Stati membri, ma anche per eliminare gli ostacoli e le strozzature che provocano effetti distorsivi al funzionamento del mercato interno. In tale ambito, occorre intensificare gli sforzi e dare la massima priorità alle iniziative - previste dal Libro bianco sulla politica comune dei trasporti all'orizzonte del 2010 - per lo sviluppo di una rete europea di trasporti integrata ed efficiente in termini di qualità e sostenibilità, promovendo l'intermodalità e formule innovative di finanziamento destinate a valorizzare tutte le possibili sinergie tra risorse pubbliche e private, comunitarie e nazionali mobilitabili per nuovi investimenti infrastrutturali. Analogamente la Presidenza italiana intende dare impulso allo sviluppo delle reti dell'energia e dei trasporti, attraverso l'apertura al mercato e il completamento dei collegamenti mancanti, in modo da aumentare l'efficienza e ridurre i costi per le imprese e i cittadini. La compatibilità ambientale e la sicurezza di tutti i modi di trasporto diverranno sempre più elementi fondamentali della politica delle infrastrutture. Consapevole del contributo alla competitività ed all'efficienza dell'economia dato da mercati delle comunicazioni elettroniche sempre più competitivi e convergenti e da servizi digitali sempre più diffusi, la Presidenza italiana si adopererà per lo sviluppo delle reti di comunicazione e per far avanzare il processo di crescita di nuove tecnologie e servizi, che dovrà procedere in parallelo con il rafforzamento degli aspetti di sicurezza delle reti ed un'efficace protezione dei dati personali.
· Sono stati compiuti notevoli progressi in materia di occupazione, ma il raggiungimento dell'obiettivo fissato a Lisbona, del tasso di occupazione del 70% entro il 2010, richiederà profonde riforme strutturali, volte alla piena occupazione e ad una maggiore produttività e qualità del lavoro. I mercati del lavoro dell'Unione devono diventare più flessibili (anche attraverso una maggiore diffusione di programmi di istruzione e di formazione permanente), così da estendere le possibilità di occupazione e consentire tempestivi adattamenti alle mutevoli condizioni economiche. La creazione di nuovi e migliori posti di lavoro richiede l'utilizzo integrato di tutti gli strumenti - comunitari e nazionali - previsti dalla Strategia europea per l'occupazione. In tale quadro la Task force per l'occupazione guidata da Wim Kok darà certamente un contributo decisivo. Dal canto loro gli Stati membri devono intraprendere riforme sostanziali dei sistemi fiscali e previdenziali, accrescere gli incentivi all'occupazione e alla partecipazione al mercato del lavoro riducendo le differenze tra uomini e donne su tale mercato.
· La diffusione di una nuova consapevolezza in tema di dimensione sociale deve poi superare schemi obsoleti a vantaggio di una partecipazione di soggetti pubblici e privati alla edificazione di una società equa ed efficiente. In tale contesto, il perseguimento della solidarietà e della coesione sociale ed intergenerazionale deve accompagnarsi ad una valorizzazione della responsabilità sociale delle imprese, al contributo della famiglia nel quadro della lotta all'esclusione sociale e ad altre misure quali l'emersione dell'economia "sommersa" e la promozione della dimensione regionale nell'ambito delle strategie in favore della occupazione.
· Occorre inoltre rispondere – a livello europeo - alla sfida posta dall'invecchiamento della popolazione realizzando riforme dei regimi previdenziali e pensionistici volte a renderli finanziariamente sostenibili e mantenendo un elevato livello di protezione sociale. La Presidenza italiana - d'intesa con la successiva Presidenza irlandese e nella prospettiva del Consiglio europeo della primavera 2004 - darà il suo contributo, in particolare attraverso l'intensificazione del dialogo con le parti sociali che restano attori indispensabili nell'attuazione degli orientamenti definiti dalla strategia europea.
· Lo sviluppo della competitività resta la chiave di volta per il conseguimento degli obiettivi di crescita e creazione di impieghi enunciati a Lisbona. La Presidenza italiana è consapevole della crescente interdipendenza tra i vari fattori economici e giuridico-istituzionali nonché dell'esigenza di utilizzare –sia a livello dell'Unione che degli Stati membri- strumenti in grado di garantire l'organizzazione di un mercato realmente aperto e competitivo basato sulla conoscenza, lo sviluppo industriale e la sempre più estesa diffusione e diversificazione del settore dei servizi. A tal fine risulterà cruciale il sostegno alle piccole e medie imprese (attraverso l'attuazione in modo innovativo della Carta Europea delle Piccole Imprese ed un aumento degli investimenti in ricerca ed innovazione ad esse destinati) che costituiscono l'asse portante dell'economia europea ed il principale motore per la creazione di posti di lavoro.
· La ricerca e le tecnologie di punta sono un elemento fondamentale per il conseguimento degli obiettivi di crescita. Occorre quindi creare le condizioni appropriate per la R&S in modo che l'UE possa avanzare concretamente verso il traguardo del 3% del PIL per gli investimenti nella ricerca. Deve essere promosso un ambiente favorevole allo sviluppo dell'imprenditorialità, specie tra i giovani. La Presidenza italiana attribuirà grande priorità alla valorizzazione del capitale umano nel quadro di un'"Europa del sapere e della conoscenza" e svilupperà azioni in materia di e-Government e per la mobilità di studenti e ricercatori, nonché di sostegno nei confronti dei centri di ricerca europei.
· Un mercato interno dinamico e pienamente funzionante è essenziale per la produttività e la crescita, ancor più in un'Unione allargata. Occorre aprire e integrare effettivamente i mercati europei anche nel settore dei servizi migliorando il contesto regolamentare e assicurando un'adeguata tutela del consumatore ed il mantenimento di servizi pubblici universali. La riforma degli strumenti della concorrenza – i controlli antitrust delle fusioni e dei cartelli – deve essere completata e i mercati che presentano asimmetrie o alterazioni devono essere ricondotti all'equilibrio.
· Il tema della sostenibilità ambientale, lungi dal rappresentare un costo aggiuntivo per imprese e consumatori, costituisce ormai una risorsa economica ed un potente fattore di impulso all'innovazione, al risparmio energetico, al recupero per fini turistici e culturali di aree e territori sottoutilizzati. Una particolare attenzione sarà dedicata, in tale contesto, alla valorizzazione delle aree montane. Gli obiettivi ambientali fungeranno da catalizzatori per l'innovazione e la modernizzazione in settori chiave quali l'energia e i trasporti e promuoveranno nuovi investimenti in tecnologie pulite per consentire un'utilizzazione più efficace delle risorse. In questo quadro, la Presidenza italiana ha orientato il suo programma nella direzione dell'integrazione della dimensione ambientale nelle strategie dello sviluppo e della crescita economica della "Grande Europa".
· L'attuazione del "Piano d'Azione per i Servizi Finanziari", appare urgente in modo da garantire che l'integrazione del mercato europeo si sviluppi in un contesto di stabilità e nell'ambito di un livello di regolamentazione adeguato a garantire la migliore tutela degli investitori, tenendo presenti le scadenze previste dal "Piano" e l'imminente conclusione della legislatura comunitaria.
B. La crescita economica della zona Euro costituirà ovviamente una priorità della Presidenza italiana. In tale quadro resta centrale, così come ribadito dal Consiglio Europeo, il rispetto delle regole del gioco e l'impegno verso finanze pubbliche sane e sostenibili in tutti gli Stati membri, anche per fronteggiare - in aderenza al Patto di Stabilità e crescita - le fluttuazioni del ciclo economico. Non va trascurato il fatto che la credibilità internazionale dell'Euro resta legata alla capacità di sviluppo dell'economia europea che deve completare rapidamente i processi di modernizzazione, liberalizzazione ed efficienza dei pubblici servizi. Proseguirà lo sforzo di coordinamento delle politiche fiscali sia in materia di imposizione diretta e indiretta sia in tema di collaborazione tra le amministrazioni finanziarie degli Stati membri.
C. La politica agricola comune rimane un pilastro della costruzione comunitaria, dato che l'agricoltura resta un settore strategico e con profonde e delicate incidenze sugli assetti socio-economici degli Stati europei. Si tratta di continuare il processo di riforma che mira: a rendere il sostegno all'agricoltura finanziariamente sostenibile per il contribuente comunitario e compatibile con l'esigenza di una maggiore apertura del mercato nel quadro dei negoziati multilaterali; a correggere ulteriormente le disfunzioni produttivistiche dei sistemi di sostegno finora attuati promuovendo l'orientamento alla qualità e alle produzioni biologiche e tipiche - come richiesto dai consumatori - e conferendo il giusto rilievo alle finalità ambientali. La Presidenza italiana intende operare, anche attraverso le organizzazioni di mercato, per una politica comune sempre più vicina alle esigenze dei consumatori (donde l'assoluta centralità della sicurezza alimentare) che chiedono prodotti sicuri e di qualità.
D. Anche le politiche di coesione devono restare un pilastro fondamentale della costruzione comunitaria, come espressione della solidarietà che lega i membri dell'Unione. Il terzo Rapporto della Commissione, atteso per fine anno, fornirà gli elementi concreti sui quali impostare la riforma della coesione e delineare la programmazione 2007-2013 relativa all'Unione ampliata. La Presidenza italiana intende mantenere alto il dibattito sulla centralità delle azioni strutturali, quali strumenti per accrescere la competitività delle regioni e per raggiungere l'obiettivo di maggiore sviluppo e di benessere generalizzato per tutte le aree dell'Unione. In questo quadro particolare attenzione dovrà essere data alla concentrazione degli interventi, alla semplificazione delle procedure, alla sussidiarietà e all'integrazione delle diverse azioni e delle diverse politiche in modo da aumentarne l'efficacia.
E. Tra gli obiettivi della Presidenza italiana vi è quello di concentrare le attività dell' Unione su temi concreti e di diretta rilevanza per i cittadini: iniziative specifiche verranno attivate (eventualmente anche in cooperazione con Organizzazioni Internazionali) in tema di protezione della infanzia, di tutela dei disabili, di sicurezza dei consumatori, e di sanità. Una rinnovata solidarietà europea andrà incoraggiata anche in occasione di disastri ambientali e naturali. Intendiamo proseguire l'azione per una medicina europea al servizio di stili di vita salutari nonché far avanzare il dibattito sulla libera circolazione dei pazienti e sul completamento del mercato unico farmaceutico. La Presidenza si sforzerà di favorire un sempre più stretto coordinamento a livello dell'Unione e degli Stati Membri nella prevenzione e nella lotta a nuove epidemie su scala planetaria (SARS).
In materia di promozione culturale, ci impegneremo per il rinnovo del programma comunitario "Cultura" per il periodo 2004-2006 e per una adeguata valorizzazione delle diversità culturali e linguistiche europee nell'ambito dell'Unione ampliata.
Verso la "Grande Europa": un'Unione più ampia e
solidale
Sin dall'inizio della Presidenza italiana, i nuovi Stati membri saranno presenti e partecipi nelle istanze consiliari. Si tratta di un impegno importante, ma al tempo stesso di una formidabile occasione per assicurare il pieno coinvolgimento degli aderenti nella cultura negoziale e nel metodo comunitario. Nella prospettiva dell'Unione allargata dovremo anche garantire il funzionamento complessivo del mercato unico attraverso un rilancio della politica delle grandi infrastrutture di trasporto, intese come strumento di integrazione politica ed economica interna all'Unione, e un efficace controllo delle nuove frontiere esterne dell'Unione, condizione essenziale per l'effettiva realizzazione dello spazio comune di libertà, sicurezza e giustizia.
Lo storico traguardo della adesione di dieci nuovi Paesi Membri non rappresenta tuttavia un definitivo punto di arrivo. Oltre ad impegnarsi per un efficace avvio delle attività dell'Unione ampliata, e per una piena integrazione dei nuovi Paesi membri nelle istituzioni dell'Unione, la Presidenza italiana si impegnerà per completare il processo di allargamento. Si tratterà, in particolare, di definire una tabella di marcia per la conclusione entro il 2004 dei negoziati di adesione con la Bulgaria e la Romania e di confermare la prospettiva di adesione di questi due Paesi entro il 2007. Con la Turchia dovremo proseguire nell'attuazione della strategia di pre-adesione, incoraggiando l'impegno del Governo turco per la realizzazione di quelle riforme che costituiscono la condizione necessaria per l'ulteriore avvicinamento della Turchia all'Europa, nella prospettiva della verifica prevista per il prossimo anno e dalla quale ci auguriamo che possa scaturire l'inizio di un vero e proprio negoziato di adesione. La riunificazione dell'Europa sarà completata solo quando anche i Paesi dei Balcani occidentali saranno membri dell'Unione. La preparazione di questi Paesi all'integrazione nelle strutture europee è una priorità per l'Unione. La Presidenza italiana intende continuare a sostenere gli sforzi di questi Paesi per realizzare la loro aspirazione europea. Analoga priorità sarà conferita alla definizione e attuazione di politiche innovative nei confronti dei "nuovi vicini", sulla base delle proposte formulate dalla Commissione. In particolare il rapporto dell'Unione con la Federazione Russa dovrà sempre più assumere valenza strategica e sostenuto da formule concrete di cooperazione.
La presenza dell'Europa nel
mondo: per un'Unione protagonista sulla scena internazionale
A. Una particolare responsabilità si impone alla Presidenza italiana nel settore delle relazioni esterne dell'Unione e della Politica Estera di Sicurezza Comune. All'indomani della fase più acuta della crisi irachena, in un contesto internazionale caratterizzato da numerosi fattori di crisi e di instabilità, e da una crescente minaccia da parte del terrorismo internazionale, e dalla necessità di ricostruire un clima di maggiore fiducia e collaborazione con i nostri alleati americani, la Presidenza italiana intende impegnarsi per una azione efficace e credibile dell'Unione sulla scena internazionale, e per un utilizzo coordinato dei vari strumenti a disposizione dell'Unione nei suoi rapporti internazionali.
B. L'Unione Europea deve dotarsi dei mezzi per sostenere le crescenti responsabilità internazionali che intende assumere. Lo sviluppo della dimensione europea di sicurezza e difesa si pone come obiettivo centrale, da perseguire secondo una Strategia di Sicurezza dell'Unione di cui la Presidenza italiana intende stimolare la definizione sulla base delle decisioni adottate dal Consiglio Europeo di Salonicco. In questo contesto un rafforzamento delle capacità europee in questi settori costituisce condizione determinante anche ai fini di un leale e paritario rapporto transatlantico. Sulla base di un primo bilancio dei risultati raggiunti in materia di capacità militari e di Forza di Intervento Rapido, l'impegno del semestre sarà la definizione di una visione per il prossimo futuro, e la soluzione delle residue lacune di capacità anche con l'avvio di nuove cooperazioni tra gli Stati membri. La credibilità dell'Unione in questa sfera richiederà, da un lato, l'adeguamento dell'apparato istituzionale preposto alla gestione delle crisi e, dall'altro, un efficace raccordo operativo con la NATO. Per affrontare in modo coordinato i problemi finanziari e di approvvigionamento occorrerà dare impulso alla costituzione di un'Agenzia per l'acquisizione delle capacità e per la ricerca strategica. Occorrerà inoltre favorire lo sviluppo di una politica europea degli armamenti per il consolidamento della base industriale e tecnologica della difesa europea. La Presidenza italiana è impegnata per il successo della prima operazione militare dell'UE, intrapresa nell'ex Repubblica Jugoslava di Macedonia lo scorso marzo, e tiene in evidenza la prospettiva di quella che si potrebbe attuare in Bosnia Erzegovina. L'attualità internazionale potrà sollecitare altri concreti interventi in aree di crisi: la Presidenza italiana sarà pronta a stimolare tempestive ed adeguate reazioni dell'Unione, all'altezza del ruolo e delle responsabilità crescenti che l'Unione assume nelle relazioni internazionali. Analoghi progressi dovranno essere registrati nel campo degli strumenti civili di gestione delle crisi, della Politica Europea di Sicurezza e Difesa, anche ricercando gli opportuni collegamenti con le esperienze dell'ONU e dell'OSCE. Oltre che con missioni di polizia internazionale, settore in cui è già impegnata in Bosnia, l'UE dovrà poter intervenire efficacemente anche per ripristinare o rafforzare le capacità amministrative e di tutela della legalità in aree di crisi, che potrà assistere anche con misure di protezione civile. Né si trascurerà di approfondire in modo specifico la vocazione e le potenzialità dell'Unione per contribuire alla prevenzione dei conflitti, a partire da situazioni concrete, quale quella africana.
C. La Presidenza italiana considera come priorità fondamentale il ristabilimento di un clima di dialogo, fiducia e piena collaborazione tra le due sponde dell'Atlantico. Bisogna riportare i rapporti tra Europa e Stati Uniti al clima che è loro connaturato, rafforzando un partenariato che per l'UE resta una "relazione strategica fondamentale".
A questo fine la Presidenza italiana intende valorizzare i numerosi esempi di positiva collaborazione che già esistono e per estenderle ad altri settori. Sulle incomprensioni e sulle difficoltà congiunturali cercheremo di far prevalere una visione di fondo, basata sugli interessi comuni e sui valori condivisi. Tutto ciò senza dimenticare l'esigenza di prevenire e mantenere sotto controllo il ricorrente insorgere di contenziosi commerciali e di superare incomprensioni e disagi registrati su temi specifici, ancor prima dell'insorgere della vicenda irachena.
Compiremo ogni sforzo affinché si
affermi la compatibilità tra un solido legame atlantico ed una ambiziosa
visione dell'integrazione europea. La cooperazione tra Stati Uniti ed Unione
Europea è essenziale per affrontare le sfide cruciali di oggi, a
cominciare dalla lotta al terrorismo ed alla proliferazione delle armi di
distruzione di massa. Nella lotta contro il terrorismo intendiamo impegnarci
per assicurare la piena ed integrale attuazione del Piano d'Azione dell'Unione
Europea contro il terrorismo. Nel contrasto alla proliferazione delle armi di
distruzione di massa dovremo anche avvalerci dei principali trattati di disarmo
e non proliferazione in campo nucleare e convenzionale, valorizzandone la
vocazione universale e la capacità di esercitare efficaci verifiche. La
Presidenza italiana valorizzerà altresì il solido legame tra
l'Unione europea ed il Canada, anche in preparazione del Vertice del 17
dicembre che fornirà l'occasione per un bilancio della
"comprehensive review" dei proficui rapporti tra l'Unione e Ottawa.
D. La
crisi irachena ha fortemente chiamato in causa l'Unione Europea e la sua
capacità di svolgere un ruolo sulla scena internazionale. La gestione
della fase successiva all'intervento militare in Irak si imporrà come una sfida per l'azione
esterna dell'Unione e per la sua capacità di proporsi come protagonista
in aree di diretto e rilevante interesse. L'Unione potrà sviluppare una
propria credibile azione a partire da alcuni punti di riferimento già
individuati dal Consiglio Europeo: salvaguardia dell'integrità
territoriale e della sovranità dell'Irak; ruolo centrale dell'ONU nella
ricostruzione politica ed economica del Paese; auspicio che si stabilisca
quanto prima un governo rappresentativo del popolo iracheno; collaborazione
piena tra europei ed americani.
Nella regione l'Unione dovrà contribuire a rilanciare il dialogo con il mondo arabo ed islamico e soprattutto impegnarsi attivamente affinché vengano colte le possibilità che la nuova situazione offre per ridare slancio al processo di pace in Medio Oriente. La formazione di un governo palestinese rappresentativo, la pubblicazione della "road-map" ed il rinnovato coinvolgimento di Stati Uniti, Europa e Russia nel rilancio del processo di pace, comportano per la Presidenza italiana accresciute responsabilità ma altresì il dischiudersi di grandi opportunità. Non ci sottraremo alle prime e ci adopereremo per cogliere le seconde.
E. Il rilancio del Partenariato euromediterraneo costituisce un altro obiettivo prioritario per l'Unione. Muovendosi lungo il tracciato e secondo ispirazioni e scadenze fissate a Valencia, la Presidenza italiana svilupperà una serie di iniziative settoriali, che potranno essere utilmente valorizzate in occasione della VI Conferenza Ministeriale Euro-mediterranea di Napoli (prevista ad inizio dicembre 2003). L'obiettivo che ci proponiamo è quello di ridare nuovo slancio e sostanza al Processo di Barcellona, quale contributo ai processi di stabilizzazione e crescita nella regione. Una particolare attenzione sarà dedicata al dialogo fra le culture e le civiltà con l'obiettivo di ricostituire un clima di comprensione e fiducia fra le due sponde del Mediterraneo, che coinvolga non solo i Governi ma anche le società civili. Ci auguriamo di poter definire un'intesa sulla Fondazione per il Dialogo tra le Culture e le Civiltà e sulla trasformazione della "facility" (FEMIP) attualmente operante all'interno della BEI per il finanziamento di investimenti produttivi in una autonoma filiale, in base alle conclusioni del Consiglio Europeo di Barcellona.
F. La Presidenza italiana attribuirà massimo rilievo allo sviluppo delle relazioni tra l'Unione Europea ed i Paesi della regione dei Balcani occidentali. Nei confronti di questi Paesi, per i quali intendiamo confermare la prospettiva di una futura adesione all'Unione Europea, il principale strumento di azione dell'Unione è stato finora il Processo di Stabilizzazione e Associazione. Ci auguriamo che, a partire dal Vertice di Salonicco, sia possibile arricchire questo Processo con strumenti ulteriori destinati a favorire ed accelerare la marcia di avvicinamento dei Paesi della regione all'Europa. E' nostra intenzione sviluppare inoltre un dialogo politico più intenso ed articolato, e favorire al massimo i processi di integrazione e cooperazione regionale. L'Unione in questi ultimi anni ha dato prova proprio nella regione dei Balcani occidentali della sua capacità di coordinata proiezione esterna. I progressi realizzati nella regione sono certamente incoraggianti, ma non necessariamente irreversibili. Sarà quindi necessario che l'Unione continui a dedicare a quest'area quell'impegno politico e quelle risorse, anche finanziarie, che costituiscono la condizione necessaria per garantire il progressivo avvicinamento dei Paesi dell'area agli standards europei. Contiamo di valorizzare la proficua sinergia che l'impegno dell'Unione può trovare con altre Organizzazioni, come l'OSCE, e realtà regionali quali l'iniziativa Centro-Europea, l'iniziativa Adriatico-Jonica ed il Patto di Stabilità per i Balcani. Quanto alle specifiche iniziative, la Presidenza italiana intende dare piena attuazione agli accordi già conclusi con la FYROM e la Croazia (la cui recente domanda di adesione all'Unione formerà oggetto del previsto Parere da parte della Commissione), proseguire nel negoziato per l'Accordo con l'Albania e sostenere la Commissione affinché predisponga degli studi di fattibilità per la Bosnia-Erzegovina e la Serbia e Montenegro.
G. La Presidenza italiana intende impegnarsi per rafforzare le relazioni tra Unione Europea e Federazione Russa, nella prospettiva della realizzazione di un autentico partenariato strategico e di una progressiva integrazione della Federazione Russa nelle strutture europee. Opereremo, quindi, per un "salto di qualità" nei rapporti con Mosca, sia sul piano degli obiettivi che degli strumenti, sulla base della Dichiarazione politica approvata dal Vertice di San Pietroburgo del maggio scorso e nella prospettiva di quello successivo previsto a Roma in data 6 novembre 2003.
La Presidenza italiana intende assicurare crescente coerenza all'azione dell'Unione in tutti i settori della collaborazione bilaterale con la Federazione Russa, favorendo la piena attuazione dell'Accordo di Partenariato e Cooperazione e della Strategia Comune e intensificando la cooperazione in ambito della PESC e della PESD, in particolare in materia di gestione delle crisi e di lotta al terrorismo. Intendiamo anche promuovere risultati tangibili per quanto riguarda lo Spazio Economico Europeo Comune, quale volano di sviluppo e strumento di promozione di una sempre maggiore interdipendenza delle rispettive economie. È nostra intenzione, altresì, rilanciare e completare il dialogo energetico, la collaborazione sulle questioni ambientali e nucleari, nel campo delle telecomunicazioni e dello spazio come pure in materia di scienza e tecnologia, agricoltura e pesca. Intendiamo sviluppare la collaborazione nel campo della giustizia e degli affari interni, promovendo tra l'altro la conclusione dell'accordo di riammissione, anche nella prospettiva di una progressiva liberalizzazione dei contatti fra i cittadini e le società civili.
H. La Presidenza italiana conferirà il necessario rilievo al tema dei rapporti con i "Nuovi Vicini" nella prospettiva dell'ampliamento dell'Unione, sulla base del documento di strategia presentato della Commissione. Ci auguriamo di poter avviare con ciascuno dei Paesi vicini specifiche ed innovative forme di cooperazione che vadano al di là del quadro dei rapporti contrattuali attualmente vigenti tra l'Unione stessa e tali Paesi. Si tratterà in sostanza di rafforzare i rapporti di cooperazione economica e di dialogo politico promuovendo, ove possibile, iniziative specifiche in aree di comune interesse, sulla base di un approccio metodologico comune ma anche di un altrettanto necessario criterio di differenziazione fra singoli Paesi. Consapevoli dell'importanza di sviluppare specifiche forme di cooperazione regionale destinate ad associare Paesi membri e Paesi terzi intendiamo adoperarci per l'approvazione del nuovo piano d'azione relativo alla "dimensione nordica".
I. Nell'ottica di favorire anche nel quadro delle Nazioni Unite la percezione dell'Unione Europea quale soggetto forte e credibile di politica estera, e di accentuarne la capacità di influenzare le grandi scelte della politica mondiale, rimane prioritario conseguire una più coerente applicazione dell'art. 19 TUE, a beneficio del profilo complessivo e dell'efficienza dell'azione dell'UE sulle tematiche in trattazione nel Consiglio di Sicurezza dell'ONU. In tale spirito, avrà particolare rilievo l'assunzione di iniziative volte a rafforzare ed a rendere più sistematica la cooperazione fra Unione Europea e ONU nel settore della gestione delle crisi.
Nell'ambito delle Nazioni Unite, ma anche sul piano dei rapporti bilaterali, l'Unione Europea è divenuta un protagonista nel campo della difesa e promozione dei diritti umani. In questo settore l'Unione Europea si caratterizza sempre più per la propensione a parlare con il resto del mondo con una sola voce per sostenere posizioni di alto profilo. La Presidenza italiana dovrà promuovere e sviluppare questo ruolo e questa evoluzione, anche valorizzando principi e "standard" delle Nazioni Unite in materia di diritti umani e protezione dei civili nelle missioni di pace a guida UE.
Rimane inoltre prioritario per l'UE promuovere l'universalizzazione della Corte Penale Internazionale e un sollecito ed efficace consolidamento delle sue strutture. Il principio della universalizzazione dovrà altresì ispirare l'azione della Unione Europea volta a promuovere l'adesione ai vari strumenti in tema di disarmo e non proliferazione riaffermando il valore del multilateralismo per fronteggiare le crescenti minacce di ricorso ad armi di distruzione di massa. La Presidenza italiana si adopererà per assicurare una accentuata coesione dell'Unione su tali temi in sede ONU (segnatamente nel quadro dei negoziati sul bando della produzione di materiale fissile) nonché per favorire l'entrata in vigore del trattato CFE adattato, adoperandoci in tal senso anche in ambito OSCE.
J. La riunione ministeriale OMC di Cancun del settembre 2003 riveste, nell'ottica della Presidenza, rilievo primario. Essa rappresenta una importante occasione politica di verifica dei progressi realizzati nei negoziati lanciati al vertice di Doha. L'Unione dovrà presentarsi con una posizione costruttiva, mirata a far avanzare il negoziato, anche sugli aspetti più controversi; ma dovrà ugualmente essere in grado di difendere con determinazione le proprie posizioni ed i propri interessi. Dovremo mantenere l'impegno per valorizzare l'aspetto collegato allo sviluppo di questo round di negoziati commerciali e favorire risultati che non solo mirino a rafforzare un principio generale di liberalizzazione degli scambi, ma anche a permettere i Paesi in via di sviluppo di beneficiarne maggiormente.
K. Nel quadro delle relazioni con l'America Latina si ritiene opportuno stimolare il processo di integrazione regionale dei Paesi della regione. Quest'ultimo infatti rappresenta un elemento chiave per stimolare la stabilità economico-finanziaria della regione e consolidarne le istituzioni democratiche. Più in particolare la Presidenza Italiana intende conferire un impulso decisivo alla finalizzazione dei negoziati con il Mercosur per un accordo bi-regionale di associazione. Particolare rilievo viene attribuito altresì ai negoziati per la conclusione degli accordi di dialogo politico e cooperazione con l'America centrale e la Comunità Andina che auspichiamo di finalizzare entro la fine dell'anno. La nostra Presidenza intende in tal modo contribuire alla prima fase preparatoria del Vertice UE/ALC previsto nel primo semestre del 2004.
L. Per quanto riguarda l'Africa, la Presidenza italiana, in collaborazione con l'Unione Africana e le organizzazioni sub-regionali, opererà per promuovere il rafforzamento delle istituzioni e delle capacità africane in particolare in tema di prevenzione, gestione e soluzione dei conflitti. La Presidenza mirerà ad intensificare il contributo dell'Unione Europea ai processi di pace in corso nel Corno d'Africa, nella regione dei Grandi Laghi, in Costa d'Avorio e nella regione del Fiume Mano. La pacificazione e la ricostruzione in Angola, nonché l'evoluzione della situazione in Zimbabwe, continueranno ad essere oggetto della più vigile attenzione. La Presidenza italiana si sforzerà di far progredire il dialogo UE-Africa ed opererà per rafforzare il dialogo con i singoli Paesi africani anche attraverso visite a livello politico. Per quanto riguarda gli Stati ACP (Africa, Caraibi e Pacifico), la Presidenza italiana si adopererà per favorire la stipula degli Accordi di Partenariato Economico (APE), al fine di accelerare lo sviluppo economico di aree tra le più povere del pianeta e promuovere il processo di integrazione regionale africana.
M. La Presidenza italiana continuerà a prestare particolare attenzione alla situazione in Afghanistan, alle relazioni con il Pakistan, l'India ed il subcontinente indiano. Opererà per intensificare le relazioni con paesi strategici come Cina e Giappone. Alla situazione in Corea del Nord sarà dedicata particolare attenzione e verrà sostenuto il dialogo intercoreano. La posizione comune dell'Unione su Myanmar sarà mantenuta o modificata dopo attenta valutazione degli sviluppi della situazione in tale Paese. Nel dialogo con i Paesi del Sud-est asiatico, la Presidenza italiana intende approfondire l'esame delle tematiche connesse alla lotta al terrorismo ed al rafforzamento della sicurezza. In campo multilaterale regionale, verrà conferita adeguata centralità all'esercizio ASEM.
La Sicurezza dei Cittadini:
immigrazione, frontiere e asilo
Con le innovazioni introdotte dal Trattato di Amsterdam ed il programma politico elaborato dal Consiglio Europeo di Tampere, l'Unione Europea ha posto al centro della propria agenda la creazione di uno spazio unico di libertà, sicurezza e giustizia. Ancor più che su altre questioni, é su questo terreno, particolarmente vicino alla vita quotidiana dei cittadini europei, che l'efficacia dell'azione dell'Unione sarà valutata dalla pubblica opinione. La Presidenza italiana si propone quindi di favorire progressi in tutte le aree connesse alla creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, attuando le misure decise dal Consiglio Europeo, con l'obiettivo di avvicinare sempre più le Istituzioni ai cittadini europei.
La Presidenza italiana si impegnerà per promuovere una gestione comune dei flussi migratori che rispetti un giusto equilibrio tra la politica di integrazione degli stranieri legalmente residenti nell'Unione Europea, anche favorendo il dialogo a livello sociale, culturale e religioso, ed una lotta risoluta contro l'immigrazione clandestina e la tratta degli esseri umani.
In tale quadro sarà assicurata continuità all'attuazione delle misure decise dal Consiglio Europeo di Siviglia in materia di lotta all'immigrazione clandestina, gestione comune delle frontiere esterne, relazioni con i Paesi terzi di origine e transito dei flussi migratori, completamento del quadro normativo su immigrazione ed asilo, alla luce anche della verifica dei risultati conseguiti, effettuata dal Consiglio Europeo di Salonicco, e di tutti gli approfondimenti che ne derivano. Tale azione si pone nella prospettiva della creazione di un effettivo e solidale sistema comune europeo in materia di immigrazione ed asilo. In tale ottica, la Presidenza italiana intende: a) mirare a meccanismi efficaci di gestione comune delle frontiere esterne, in particolare marittime, in applicazione del concetto di suddivisione degli oneri e nella prospettiva dell'ingresso dei nuovi Stati membri; b) attuare una politica europea in materia di rimpatri; c) intensificare i rapporti con i Paesi terzi di origine e transito attraverso un approccio "interpilastri" che metta i temi migratori al centro delle relazioni dell'Unione con tali Paesi e del loro sviluppo; d) pervenire ad una più stretta cooperazione nel settore dei visti, con l'obiettivo tra l'altro di migliorare gli standards di sicurezza e rendere il più uniforme possibile l'applicazione della normativa comune; e) sviluppare un sistema d'asilo europeo anche attraverso l'ulteriore armonizzazione delle normative nazionali;f) favorire la mobilitazione di adeguate risorse, anche finanziarie, per rendere effettiva l'attuazione delle misure convenute o in via di approvazione.
Prioritario per la Presidenza italiana sarà inoltre un rinnovato, costante impegno nella lotta al terrorismo, con un rafforzamento della cooperazione sia tra gli Stati membri sia in ambito internazionale, in attuazione delle molteplici iniziative avviate dopo gli attentati dell'11 settembre 2001. La Presidenza italiana perseguirà altresì l'obiettivo di un potenziamento del ruolo di Europol, valutando tutte le iniziative più idonee per garantire una sua maggiore efficacia operativa, in stretto collegamento con la Task Force dei Capi delle Polizie.
La Presidenza italiana considera fondamentale che il piano d'azione in materia di lotta contro la droga dell'Unione europea 2000-2004 venga attuato in modo efficace in ogni sua componente, secondo l'impostazione equilibrata, multidisciplinare ed integrata prevista dal piano stesso. In tale contesto particolare attenzione sarà rivolta all'azione relativa alla riduzione dell'offerta di droghe, anche in considerazione dell'ampio spazio già dedicato alla riduzione della domanda.
Nel campo della cooperazione giudiziaria,
la Presidenza italiana assicurerà continuità nei lavori sulle
numerose proposte all'esame, concentrandosi sulle iniziative tese ad avvicinare
l'Europa ai cittadini. A fronte del maggiore impegno dedicato, negli ultimi
tempi, alla intensificazione della cooperazione giudiziaria in materia penale,
attraverso il ravvicinamento delle normative nazionali ed il mutuo
riconoscimento dei titoli giudiziari, la Presidenza italiana concentrerà
i suoi sforzi soprattutto sui temi della giustizia civile, con particolare
attenzione al diritto di famiglia ed alla responsabilità parentale. La
trattazione di problematiche che toccano direttamente la vita quotidiana di
molti cittadini dell'Unione, contribuirà a dissipare l'erronea
percezione della cooperazione giudiziaria europea come più attenta alla
repressione che alla costruzione di un ambito rafforzato di tutela delle
libertà individuali e collettive. Seguendo analogo approccio, la
Presidenza italiana si propone di avviare una riflessione sulle garanzie
procedurali nel processo penale, nella prospettiva di un bilanciamento dei
progressi sinora realizzati nel reciproco riconoscimento delle decisioni
giudiziarie e nell'ottica di un crescente ravvicinamento delle Istituzioni
europee ai cittadini.