Art. 1
Esteso l’esonero dall’accertamento della condizione di reciprocita’ (peraltro mai imposto dalla normativa vigente) ai titolari di permesso per motivi familiari, umanitari e di studio.
In mancanza di autorita’ straniera riconosciuta o di affidabilita’ dei documenti attestanti qualita’ che non possono essere oggetto di autocertificazione, provvede l’autorita’ diplomatica o consolare italiana con dichiarazione sostitutiva ex art. 49, DPR 200/67.
Estensione della concertazione, ai fini della definizione delle istruzioni del Ministro degli affari esteri sulla tipologia dei visti, ai ministri dell’istruzione, dell’universita’ e della ricerca, della salute, delle attivita’ produttive, e degli affari regionali.
Soppresso il riferimento alla sponsorizzazione ex art. 23 T.U.,
ai fini della prova di disponibilita’ di mezzi di sostentamento.
Il termine di 90 gg. per il rilascio del visto si applica
salvo diversa previsione del T.U. o del presente Regolamento.
Al titolare del visto e’ consegnata informazione
scritta su diritti e doveri in relazione al soggiorno in Italia.
Art. 6
Per il ricongiungimento, con cittadino straniero, di
familiare a carico e’ richiesta documentazione attestante il sostegno
economico fornito e documentazione, valutata dalla rappresentanza italiana alla
luce dei parametri locali, relativa alla condizione economica in loco.
Per il ricongiungimento motivato da invalidita’ totale
del figlio maggiorenne o da gravi motivi di salute degli altri figli del
genitore, richiesta la documentazione rilasciata, a spese del richiedente, dal
medico nominato dalla rappresentanza italiana.
L’autorita’ consolare legalizza la
documentazione prodotta in loco (salvo che nei casi in cui siano vigenti
accordi internazionali che escludano la necessita’ di legalizzazione dei
documenti) e alla loro vidimazione ai fini del ricongiungimento.
La richiesta di nulla-osta al ricongiungimento e’
presentata allo Sportello unico. Per ingressi al seguito puo’ essere
presentata da procuratore speciale.
Lo Sportello unico provvede a richiedere all’Agenzia
delle entrate il rilascio del codice fiscale ai familiari.
Nulla-osta o diniego emessi entro 90 gg. e comunicati dallo
Sportello unico all’autorita’ consolare.
Visto rilasciato entro 30 gg. dalla richiesta successiva al
rilascio di nulla-osta o alla scadenza del suddetto termine di 90 gg. (in
questo caso la richiesta di visto e’ accompagnata da copia della domanda
di nulla-osta e degli atti vidimati dallo Sportello unico).
Il rilascio del visto e’ comunicato per via telematica
allo Sportello unico.
Art. 6 bis
Il provvedimento di diniego del visto e’ adottato
anche in seguito a condanne (anche in primo grado) per reati di cui
all’art. 4, co. 3, T.U.
In caso di diniego per motivi di sicurezza di un visto del
tipo di cui all’art. 4, co. 2, T.U., la motivazione del diniego e’
omessa.
Art. 8
Il reingresso a permesso scaduto e’ comunque
consentito in esonero dall’obbligo di munirsi di visto di reingresso, per
assenze dovute a obblighi militari o per altri gravi e comprovati motivi.
Art. 8 bis
L’indicazione dell’alloggio ai fini della
stipula del contratto di soggiorno e’ contenuta in apposita dichiarazione
e nella proposta di contratto.
La documentazione relativa ad alloggio e copertura delle
eventuali spese di rimpatrio deve essere esibita dal lavoratore al momento
della sottoscrizione del contratto.
Art. 9
I permessi di soggiorno per ricongiungimento o per lavoro
subordinato sono richiesti presso lo Sportello unico.
Modalita’ di richiesta particolari sono disciplinate
con decreto interministeriale di attuazione del Regolamento (CE) n. 1030/02.
Esonero dalla presentazione della disponibilita’ di
mezzi per il rimpatrio anche in caso di richiesta di permesso di soggiorno per
motivi familiari (oltre che per motivi di lavoro).
Soppresso il riferimento alla sponsorizzazione per lavoro.
Gli stagionali autorizzati a soggiornare per un periodo di
durata non superiore a 30 gg. sono esonerati dai rilievi fotodattiloscopici.
La documentazione relativa a mezzi di sostentamento e
alloggio e il documento di viaggio non sono richiesti per permessi ex artt. 18
e 20, T.U., ne’ per richiedenti asilo o per stranieri (gia’
regolarmente soggiornanti) che chiedono il permesso per acquisto cittadinanza o
per riconoscimento dello status di apolide.
Art. 10
I turisti provenienti da paesi in esenzione dal visto e
soggiornanti per meno di 30 gg. possono chiedere il permesso di soggiorno in
frontiera, compilando apposito modulo. La ricevuta equivale al permesso di
soggiorno.
Art. 11
Possibile il rilascio di permessi di soggiorno
-
per
motivi di giustizia, su richiesta dell’autorita’ giudiziaria, della
durata di 3 mesi, prorogabili, in caso di presenza dello straniero
indispensabile in relazione a procedimenti in corso per reati di cui
all’art. 380 c.p.p. o all’art. 3 L. 75/58 (RISERVA POLITICA
DEL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA);
-
per
motivi umanitari, ex art. 5, co. 6, o art. 19, co. 1, T.U., previo parere della
Commissione territoriale o acquisizione dall’interessato o dal
Comitato per i minori stranieri (PARERE CONTRARIO DEL MINISTERO DEL
LAVORO) dei gravi
motivi che impediscono l’allontanamento;
-
per
residenza elettiva, in presenza di pensione percepita in Italia;
-
per
cure mediche, al genitore del minore di cui all’art. 31, co. 3, T.U.[1];
-
per
tutela, ai minori non accompagnati inseriti in un progetto di integrazione di
cui all’art. 32, co. 1 bis, T.U. (PARERE CONTRARIO DEL MINISTERO
DEL LAVORO)
Il permesso di soggiorno triennale per lo stagionale di cui
all’art. 5, co. 5 ter, T.U. e’ revocato in caso di mancata
presentazione del titolare, al posto di frontiera esterna, entro la data limite
di validita’ annuale e alla data di reingresso prevista dal visto
concesso sulla base del nulla-osta triennale.[2]
Il permesso di soggiorno e’ rilasciato in
conformita’ con il Regolamento (CE) 1030/02. Allo straniero e’
attribuito il codice fiscale.
Il permesso per motivi familiari o di lavoro subordinato,
pur essendo rilasciato dalla questura, e’ consegnato dallo Sportello
unico, che comunica anche gli eventuali dinieghi.
Art. 13
La dichiarazione sostitutiva in relazione al reddito
disponibile ai fini del rinnovo e’ ammessa a condizione che tale reddito
risulti da documentazione fiscale o corrispondente.
Il rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro subordinato
e’ condizionato alla sussistenza di un contratto di soggiorno e alla
consegna della documentazione attestante la disponibilita’ di un alloggio
che soddisfi i parametri minimi di cui all’art. 5 bis, co. 1, lettera a),
T.U.
Art. 14
Il permesso di soggiorno per lavoro autonomo o per motivi
familiari consente lo svolgimento di un’attivita’ di lavoro
subordinato non ancora avviata previa iscrizione nell’elenco anagrafico
(anziche’ nelle liste di collocamento).[3]
Sono utilizzabili per lavoro autonomo o subordinato anche i
permessi di soggiorno per motivi umanitari e per tutela (PARERE
CONTRARIO DEL MINISTERO DEL LAVORO), alle stesse condizioni previste per il permesso per motivi
familiari.
I permessi di soggiorno per motivi familiari, lavoro
autonomo o subordinato sono convertibili in permesso per residenza elettiva.
Le conversioni dei permessi di soggiorno per motivi di
studio in permesso di soggiorno per lavoro successive al conseguimento della
laurea o della laurea specialistica e quelle, al compimento della maggiore
eta’ del titolare, dei permessi per studio o formazione in permesso per
lavoro[4]
sono detratte dalle quote per l’anno successivo rispetto a quello in cui
ha luogo la conversione.[5]
La conversione del permesso di soggiorno per studio o
formazione in permesso per lavoro subordinato e’ condizionata alla
stipula del contratto di soggiorno.
La conversione del permesso di soggiorno per studio o
formazione in permesso per lavoro autonomo e’ condizionata alla
certificazione da parte dello Sportello unico (e non della rappresentanza
diplomatico-consolare italiana) della sussistenza dei requisiti previsti, sulla
base della documentazione corrispondente presentata dall’interessato.
La conversione del permesso di soggiorno per formazione in
permesso per lavoro e’ ammessa solo a conclusione del corso.
Art. 15
Gli stranieri iscritti all’anagrafe non decadono
dall’iscrizione in fase di rinnovo del permesso di soggiorno.
Art. 16
Tra le fonti di reddito utili ai fini della dimostrazione
dei requisiti per il rilascio della carta di soggiorno e’ incluso il
trattamento pensionistico per invalidita’.[6]
Il riferimento al Mod. 101, ai fini della dimostrazione di
disponibilita’ di reddito, e’ sostituito dal riferimento al CUD.
Il rilascio della carta di soggiorno al familiare di
italiano non e’ condizionato alla documentazione relativa a soggiorno
pregresso, disponibilita’ di reddito, condanne o rinvii a giudizio,
disponibilita’ di alloggio.
Semplice validazione della documentazione attestante lo
stato di coniuge o figlio minore, ai fini del rilascio della carta di
soggiorno, nei casi in cui siano vigenti accordi internazionali che escludano
la necessita’ di legalizzazione dei documenti. La documentazione non
e’ comunque richiesta per il figlio minore che ha fatto ingresso per
ricongiungimento.[7]
Art. 17
Abolita la vidimazione decennale della carta di soggiorno.
Art. 19
Alla scadenza del divieto di reingresso, lo straniero
presenta istanza, alla rappresentanza italiana, di dichiarazione di cessazione
del divieto. La rappresentanza inoltra l’istanza al Mininterno e,
successivamente, notifica la dichiarazione allo straniero.
Analoga procedura si segue per la richiesta di reingresso
anticipato. L’istanza e’ accompagnata da documentazione relativa al
motivo per cui si chiede l’autorizzazione al reingresso.
Art. 20
Il provvedimento con cui si dispone il trattenimento in CPT
fa riferimento alla scelta del CPT piu’ vicino effettuata in base alla
disponibilita’ di posti.
Art. 27
Il permesso di soggiorno ex art. 18 T.U. e’
convertibile in permesso di soggiorno per lavoro (piuttosto che semplicemente rinnovabile) in presenza di un rapporto di
lavoro.
Art. 28
Al minore non accompagnato che si trovi nelle condizioni
di cui all’art. 32, co. 1 bis, T.U. (assenza di decisione del Comitato
minori stranieri e inserimento in un progetto di integrazione) e’
rilasciato un permesso per tutela, anziche’ per minore eta’ (PARERE
CONTRARIO DEL MINISTERO DEL LAVORO).[8]
Art. 28 bis
Al minore non accompagnato e’ rilasciato inizialmente
un permesso di soggiorno per minore eta’.
Il Comitato per i minori stranieri effettua le indagini sui
familiari del minore nel paese d’origine. La segnalazione al Comitato
della presenza di un minore straniero non accompagnato deve contenere le
eventuali informazioni utili a tali indagini.
Nei casi in cui possa aver luogo il ricongiungimento con i
familiari o l’affidamento alle autorita’ competenti nel paese
d’origine[9], il Comitato
dispone il rimpatrio assistito del minore. In caso contrario, ne dispone
l’inserimento in un progetto di integrazione di cui all’art. 32,
co. 1 bis, T.U.. In questo caso al minore e’ rilasciato un permesso di
soggiorno per tutela, valido fino al compimento dei 18 anni.[10]
L’ente gestore del progetto presenta al Comitato una
relazione che comprovi il raggiungimento degli obiettivi del progetto.
Art. 28 ter
Il Comitato per i minori stranieri opera per tutelare, in
conformita’ con la Convenzione ONU del 1989, i minori stranieri non
accompagnati e i minori accolti nel territorio italiano.
Il Comitato e’ composto da 11 rappresentanti:
Presidenza del Consiglio, Minlavoro, MAE, Mininterno (2), Mingiustizia, ANCI
(2), Unione province italiane, Organizzazioni attive nel settore della famiglia
(2).
Il Comitato opera presso il Minlavoro. E’ presideuto
dal rappresentante del Minlavoro. Si riunisce almeno una volta al mese.
In caso di urgenza i poteri sono esercitati dal Presidente o
da un componente da lui delegato. I provvedimenti perdono efficacia se non sono
ratificati dal Comitato durante la prima riunione successiva.
Ove necessario, il Comitato comunica la situazione del
minore al giudice tutelare, per la nomina di un tutore provvisorio.
Art. 28 quater
Il Comitato
-
vigila
sulle modalita’ di soggiorno e sulla gestione dei programmi di
accoglienza;
-
delibera
sui programmi di accoglienza temporanea e sulle modalita’ di soggiorno
dei minori accolti;
-
...
...
Art. 28 quinquies
...
Art. 28 sexies
Per quanto non esplicitamente disciplinato, si applicano,
all’ingresso e al soggiorno dei minori, le disposizioni valide per gli
stranieri in generale.
(RISERVA POLITICA DEL MINISTERO DEL LAVORO SUGLI ARTICOLI
DA 28 BIS A 28 SEXIES)
Art. 29
Le quote per le professioni sanitarie sono stabilite sulla
base delle valutazioni effettuate dal Minsalute.
Art. 30
Lo Sportello unico e’ diretto da un dirigente della
carriera prefettizia o della Direzione provinciale del lavoro.
E’ composto da almeno un rappresentante della
prefettura, almeno uno della Direzione provinciale del lavoro (designato dal
dirigente della Direzione provinciale del lavoro), almeno uno della Polizia di
Stato (designato dal questore).
E’ istituito con decreto del prefetto, che puo’
individuare anche piu’ unita’ operative di base.
Art. 30 bis
La richiesta di nulla-osta per l’assunzione di
lavoratore straniero residente all’estero e’ presentata dal datore
di lavoro allo Sportello unico della provincia di residenza o di sede
dell’impresa o di svolgimento dell’attivita’.
La richiesta e’ redatta su appositi moduli, e contiene
-
generalita’
del datore di lavoro e i dati relativi all’impresa;
-
generalita’
e residenza all’estero del lavoratore (in caso di richiesta nominativa) o
numero dei lavoratori da assumere (in caso di richiesta numerica);
-
trattamento
retributivo e assicurativo, riportato anche nella proposta di contratto di
soggiorno;
-
impegno
al pagamento delle eventuali spese di rimpatrio, riportato anche nella proposta
di contratto di soggiorno;
-
impegno
a comunicare ogni variazione del rapporto di lavoro.
Alla domanda devono essere allegati
-
autocertificazione
dell’iscrizione dell’impresa alla Camera di commercio, ove
richiesta;
-
autocertificazione
della posizione previdenziale e contributiva, atta a comprovare la
capacita’ reddituale del datore di lavoro;
-
proposta
di contratto di soggiorno, a tempo indeterminato, determinato o stagionale,a
tempo pieno o parziale (non inferiore a 20 ore settimanali) e, per il lavoro
domestico, con retribuzione non inferiore all’importo dell’assegno
sociale.[11]
L’eventuale partecipazione alle spese per
l’alloggio e la corrispondente decurtazione del salario devono essere
menzionate nella proposta di contratto di soggiorno. La decurtazione non
e’ ammessa nei casi in cui la messa a disposizione dell’alloggio
sia prevista, con corrispondente determinazione del salario, dal contratto
collettivo nazionale corrispondente.
Il datore di lavoro puo’ chiedere che alla
trasmisisone alla rappresentanza diplomatico-consolare del nulla-osta
all’assunzione provveda lo Sportello unico.
E’ consentita la presentazione della domanda e della
documentazione corrispondente per via telematica, ai sensi del Regolamento di
cui all’art. 34, co. 2, L. 189/02.
Il nulla-osta e’ rilasciato dallo Sportello unico
della provincia in cui ha sede l’attivita’ lavorativa. Lo Sportello
unico che ha ricevuto la domanda trasmette la documentazione a quello di
competenza.
La capacita’ reddituale del datore di lavoro non
e’ richiesta nel caso in cui questi sia affetto da patologie che ne
limitano l’autosufficienza e intenda assumere un lavoratore da adibire
alla propria assistenza.
Nei casi di incompletezza della documentazione presentata o
di irregolarita’ sanabili, lo Sportello unico invita il datore di lavoro
a provvedere. I termini per il rilascio o il diniego dell’autorizzazione
al lavoro decorrono dal momento in cui la documentazione e’
regolarizzata.
Art. 30 ter
La modulistica e’ definita con decreto del Ministro
del lavoro.
Art. 30 quater
E’ (parzialmente) disciplinato l’accesso
all’archivio informatizzato dello Sportello unico.
Art. 30 quinquies
Lo Sportello unico trasmette le richieste di assunzione al
Centro per l’impiego per l’accertamento di indisponibilita’.
Si prescinde da tale accertamento in caso di richieste nominative per
stagionali.
Il Centro per l’impiego provvede entro 20 gg. a
comunicare eventuali disponibilita’ (anche di lavoratori stranieri
iscritti nelle liste di collocamento o comunque censiti come disoccupati) allo
Sportello unico e al datore di lavoro.
Art. 30 sexies
Il datore di lavoro, entro 4 gg. dalla comunicazione del
Centro per l’impiego comunica allo Sportello unico e, per conoscenza, al
Centro per l’impiego se intende confermare la richiesta di assunzione.
Art. 31
In caso di certificata indisponibilita’ o di conferma
della richiesta di assunzione o di mancanza di comunicazione, nei termini
previsti, da parte del Centro per l’impiego, lo Sportello unico chiede al
questore di formulare il proprio parere circa la sussistenza di eventuali
motivi ostativi all’ingresso e al soggiorno del lavoratore, ovvero di
motivi ostativi all’assunzione in capo al datore di lavoro. Il questore
formula il parere richiesto.
Lo Sportello unico richiede la verifica dei limiti numerici
imposti dal decreto flussi.
In caso di assenza di motivi ostativi e di certificato
rispetto dei limiti, lo Sportello unico richiede all’Agenzia delle
entrate il codice fiscale per il lavoratore, convoca il datore di lavoro per il
rilascio del nulla-osta, da utilizzare entro 6 mesi dalla data di rilascio, e
spedisce l’intera documentazione, se cosi’ richiesto dal datore di
lavoro, alla rappresentanza diplomatico-consolare.
Il datore di lavoro informa il lavoratore
dell’avvenuto rilascio.
La rappresentanza diplomatico-consolare alla quale sia
pervenuta la documentazione comunica al lavoratore la proposta di contratto di
soggiorno per lavoro, rilascia visto e codice fiscale, previa verifica dei
requisiti generali di cui all’art. 5 del presente Regolamento, entro 30
gg., e trasmette l’informazione relativa all’avvenuto rilascio a
Minlavoro, Mininterno, INPS e INAIL.
Art. 32
Le liste di prenotazione sono diffuse dal Minlavoro alle
Direzioni provinciali del lavoro entro 30 gg. dal ricevimento.
Art. 32 bis
In ogni rappresentanza diplomatico-consolare sono istituite
liste di prenotazione di lavoratori discendenti da italiani. Le liste sono
trasmesse al Minlavoro.
Art. 34
Soppresse le disposizioni relative alla prestazione di
garanzia.[12]
E’ disciplinata l’approvazione dei programmi di
formazione di cui all’art. 23 T.U..
Il Minlavoro tiene le liste degli stranieri che hanno
partecipato ai programmi di formazione.
Per richieste nominative da liste di stranieri con titoli di
prelazione non si procede ad accertamento di indisponibilita’.
Per richieste numeriche, gli iscritti nelle liste di
stranieri con titoli di prelazione hanno precedenza sui connazionali, con
l’eccezione degli gli stagionali “anziani” di cui
all’art. 24, co. 4, T.U..
I decreti di programmazione dei flussi prevedono quote per
lavoro subordinato non stagionale, assegnate a livello regionale, riservate
agli iscritti nelle liste di stranieri con titoli di prelazione. I residui di
tali quote non utilizzati entro 9 mesi dall’entrata in vigore del decreto
confluiscono nella quota generale. Il decreto puo’ prevedere
l’estensione automatica della quota riservata in caso di ulteriori
richieste.
I decreti di programmazione dei flussi prevedono una quota
per lavoro autonomo, assegnata a livello nazionale, riservata ai partecipanti
ai corsi di formazione inseriti in appositi elenchi.
Art. 35
Entro 8 gg. dall’ingresso in Italia del lavoratore
deve aver luogo la stipula, presso lo Sportello unico, del contratto di
soggiorno. Il lavoratore esibisce il titolo attestante la disponibilita’
di alloggio, la richiesta di certificazione di idoneita’ dello stesso e
la dichiarazione di impegno relativo alle spese di rimpatrio.
Copia del contratto di soggiorno e’ trasmessa dallo
Sportello unico al Centro per l’impiego, all’autorita’
consolare competente e al datore di lavoro.
Lo Sportello unico provvede a gestire i casi di mancata
consegna del codice fiscale.
Art. 36
Lo Sportello unico provvede a far compilare al lavoratore la
richiesta di permesso di soggiorno, trasmette i dati alla questura e comunica
al lavoratore la data di convocazione stabilita dalla questura per i rilievi
dattiloscopici.
Soppressi i riferimenti al permesso di soggiorno per
inserimento nel mercato del lavoro.
Art. 36 bis
Per l’instaurazione di un nuovo rapporto di lavoro
deve essere sottoscritto un nuovo contratto di soggiorno per lavoro.[13]
Art. 37
In caso di licenziamento o di dimissioni del lavoratore
straniero, il datore di lavoro ne da’ comunicazione entro 5 gg. allo
Sportello unico e al Centro per l’impiego.
Ove ricorrano le condizioni ai sensi delle disposizioni sul
licenziamento collettivo, il Centro per l’impiego provvede
all’iscrizione del lavoratore nelle liste di mobilita’, anche ai
fini della corresponsione dell’indennita’ di mobilita’, per
tutta la durata residua del permesso e comunque, salvo che nel caso di
lavoratore stagionale, per almeno 6 mesi.
Quando si tratti di licenziamento individuale o di
dimissioni o non ricorrano le condizioni per l’iscrizione nelle liste di
mobilita’, il lavoratore ha 40 gg. di tempo dalla cessazione del rapporto
di lavoro per rendere la dichiarazione relativa all’attivita’
lavorativa svolta e alla disponibilita’ immediata allo svolgimento di
attivita’ lavorativa. Il Centro per l’impiego provvede, a seguito
della dichiarazione, a inserire il lavoratore nell’elenco anagrafico di
cui all’art. 4 DPR 442/00 o ad aggiornarne la posizione. Il lavoratore
mantiene l’inserimento nell’elenco per tutta la durata residua del
permesso e comunque, salvo che nel caso di lavoratore stagionale, per almeno 6
mesi.
La questura provvede, in caso di scadenza del permesso di
soggiorno prima che siano trascorsi 6 mesi dall’iscrizione nelle liste di
mobilita’ o nell’elenco anagrafico, a rinnovare il permesso con
durata tale da completare i 6 mesi di iscrizione, previo accertamento
dell’effettiva iscrizione.
Alla scadenza del periodo di inserimento nelle liste di
mobilita’ o nell’elenco anagrafico, il lavoratore deve lasciare il
territorio dello Stato, salvo che abbia diritto, in base alla normativa, a un
permesso di soggiorno ad altro titolo o che abbia stipulato un nuovo contratto
di soggiorno per lavoro.
Art. 38
Disposizioni per l’assunzione per lavoro stagionale
analoghe a quelle per lavoro subordinato, con alcune semplificazioni:
-
rilascio
dellautorizzazione entro 20 gg. dalla richiesta;
-
accertamento
di indisponibilita’ effettuato, per le sole richieste numeriche, entro 5
gg.;
-
termine
di 10 gg. per la trasmissione da parte del Centro per l’impiego della
segnalazioni di eventuali disponibilita’;
-
termine
di 2 gg. per la conferma da parte del datore di lavoro della richiesta di
assunzione;
-
termine
di 10 gg. per dare ulteriore corso alla procedura da parte dello sportello
unico in caso di silenzio del Centro per l’impiego.
Art. 38 bis
Il datore di lavoro dello straniero che si trova nelle condizioni
di cui all’art. 5, co. 3 ter, T.U. puo’ chiedere allo Sportello
unico il rilascio del nulla-osta pluriennale in favore del lavoratore.
I visti di ingresso per le annualita’ successive alla
prima sono concessi, in presenza di nulla-osta pluriennale, previa esibizione
della proposta di contratto di soggiorno per lavoro stagionale trasmessa dal
datore di lavoro al lavoratore (e per conoscenza allo Sportello unico).
Il rilascio del nulla-osta pluriennale avviene
nell’ambito della quota per lavoro stagionale localmente assegnata. Nella
determinazione delle quote per gli anni successivi si tiene conto dei
nulla-osta pluriennali rilasciati.
Art. 39
Il riconoscimento dei titoli o degli attestati delle
capacita’ professionali finalizzati allo svolgimento di attivita’
autonoma che richieda specifica idoneita’ professionale o tecnica avviene
entro le quote definite dal decreto flussi.
L’attestazione relativa alle risorse necessarie per lo
svolgimento dell’attivita’ autonoma va richiesta anche in caso di
attivita’ che non richiedano il rilascio di titoli abilitativi o
autorizzatori. In tal caso[14]
l’attestazione fa riferimento alla disponibilita’, in Italia, di un
ammontare pari all’importo annuo dell’assegno sociale.
Le dichiarazioni di assenza di motivi ostativi allo
svolgimento dell’attivita’ autonoma e l’attestazione relativa
alle risorse necessarie sono rilasciate anche per stranieri che intendano
operare come soci prestatori d’opera presso societa’, anche
cooperative, costituite da almeno 3 anni.
Ai fini del rilascio del visto, dichiarazione, attestazione
e nulla-osta della questura devono essere state rilasciate in data non
anteriore a 3 mesi rispetto alla presentazione della richiesta di visto.
La rappresentanza diplomatico-consolare, entro 30 gg.,
accertato il possesso dei requisiti, rilascia allo straniero il visto e la
certificazione del possesso dei requisiti, e ne da’ comunicazione a
Mininterno, INPS e INAIL.
Il permesso per lavoro autonomo e’ rilasciato e
consegnato dalla questura.
Soppressa la possibilita’ di conversione di un
permesso di soggiorno “diverso da quello che consente l’esercizio
di attivita’ lavorativa” in permesso di soggiorno per lavoro
autonomo.[15]
Art. 40
Nel caso di ingresso per i lavori particolari di cui
all’art. 27 T.U., l’accertamento di indisponibilita’ si
applica solo per traduttori, interpreti e infermieri professionali.
Il nulla-osta per rapporti a tempo indeterminato per
dirigenti, personale altamente specializzato, lettori, professori e ricercatori
universitari e infermieri professionali e’ a tempo indeterminato.
Il nulla-osta e’ rilasciato dallo Sportello unico,
salvo che per lavoratori dello spettacolo, stranieri ammessi per formazione
professionale, marittimi, circensi, artisti e giornalisti corrispondenti.
Il nulla-osta e’ da utilizzare entro 120 gg.
In caso di formazione professionale, il permesso di
soggiorno e’ rinnovabile per tutta la durata del corso. Negli altri casi
ha durata pari a quella del nulla-osta o, in mancanza, alle documentate
necessita’.[16]
Il trasferimento di dirigenti o personale altamente
specializzato puo’ essere effettuato per un periodo massimo di 5 anni, e
a condizione che gli interessati siano stati precedentemente impiegati per
almeno 6 mesi nello stesso settore. Al termine, e’ possibile
l’assunzione, a tempo determinato o indeterminato, da parte
dell’azienda presso cui il trasferimento e’ stato effettuato.
Lettori, ricercatori e professori universitari possono
essere assunti anche da istituti di istruzione superiore e di ricerca pubblici
o privati.
Per traduttori e interpreti e’ necessario anche il
titolo di studio o attestato professionale rilasciato da ente autorizzato nel
paese in cui il rilascio avviene.
Gli stranieri ammessi per formazione professionale possono
svolgere periodi di addestramento presso datori di lavoro nell’ambito di
corsi organizzati da enti di formazione accreditati. Tali attivita’
devono essere preventivamente autorizzate. L’ente formatore assicura lo
straniero presso l’INAIL. L’attivita’ puo’ coprire al
massimo il 30% del monte-ore della formazione.
I lavoratori alle dipendenze di imprese estere sono ammessi
solo per prestazioni altamente specializzate, a condizioni non inferiori a
quelle previste dai contratti collettivi.
Le disposizioni relative ai marittimi riguardano solo quelli
dipendenti da societa’ straniere appaltatrici dell’armatore,
chiamati all’imbarco sunavi da crociera italiane per lo svolgimento di
servizi complementari (non gli stranieri componenti l’equipaggio delle
navi con bandiera della Repubblica).
Riguardo ai lavoratori trasferiti temporaneamente
dall’estero, soppressa la condizione relativa alla vigenza di accordi
bilaterali. Soppresso il limite di 2 anni per la durata massima della
prestazione. Imposta la condizione di previa comunicazione da parte del datore
di lavoro agli organismi provinciali dei sindacati piu’ rappresentativi
del settore.[17]
Per il lavoratori dello spettacolo e per i circensi il
nulla-osta e’ rilasciato, con codice fiscale, dalla Direzione generale
per l’impiego – Segreteria del collocamento dello spettacolo di
Roma e dall’Ufficio speciale per il collocamento dei lavoratori dello
spettacolo per la Sicilia di Palermo. La durata iniziale non puo’
superare i 12 mesi. E’ possibile la proroga, ma, nel caso di artisti da impiegare
in locali di intrattenimento, e’ concessa solo per concludere lo
spettacolo, e con lo stesso datore di lavoro. Il rilascio del nulla-osta
e’ comunicato allo Sportello unico della provincia dove ha sede
l’impresa, per la stipula del contratto di soggiorno per lavoro.
I visti di ingresso per artisti che effettuano prestazioni
autonome di durata inferiore ai 90 gg. sono rilasciati extra-quota, a
condizione di svolgimento di attivita’ per il solo imprenditore con
riferimento al quale e’ stato rilasciato il visto.
Riguardo agli sportivi professionisti, la dichiarazione di
assenso del CONI e’ richiesta anche per lavoro autonomo. La dichiarazione
di assenso e’ accompagnata dal codice fiscale. In caso di rapporto di
lavoro subordinato, la dichiarazione e’ trasmessa allo Sportello unico
della provincia dove ha sede la societa’, per la stipula del contratto di
soggiorno per lavoro. E’ consentito il rinnovo del permesso di soggiorno
e il trasferimento ad altra societa’ nell’ambito della stessa
federazione sportiva.
Gli ingressi disportivi professionisti per lavoro autonomo
non sono limitati dalle quote ordinarie. Rientrano, con gli ingressi per lavoro
subordinato e con i tesseramenti di stranieri gia’ in possesso di
permesso di soggiorno per lavoro o per motivi familiari, nelle quote stabilite
ex art. 27, co. 5 bis, T.U.. Non rientrano in tali quote allenatori e
preparatori atletici[18].
Se la dichiarazione di assenso del CONI riguarda un minore,
la richiesta della dichiarazione deve essere accompagnata dall’autorizzazione
rilasciata dalla Direzione provinciale del lavoro competente ex art. 6, co. 2,
L. 345/99, sulla base dell’istruttoria effettuata dalla Federazione
sportiva corrispondente.
Gli infermieri professionali possono essere assunti da
strutture sanitarie pubbliche o private. Il nulla-osta puo’ essere
chiesto anche da societa’ di lavoro interinale, previa acquisizione di
copia del contratto stipulato con la struttura sanitaria. Le cooperative
possono chiederlo se gestiscono l’intera struttura o un suo reparto o un
suo servizio.
Dirigenti, lavoratori altamente specializzati, lettori,
traduttori e interpreti possono fare ingresso extra-quote anche per svolgere
attivita’ di lavoro autonomo.
Possono essere stipulati rapporti di lavoro con altri datori
di lavoro solo da sportivi professionisti, traduttori, interpreti,
collaboratori familiari di cui all’art. 27, co. 1, lettera e), infermieri
professionali. Per tutti questi (tranne gli sportivi) si applica il periodo di
disoccupazione garantito di almeno 6 mesi.
Art. 42
L’iscrizione al SSN non cessa in fase di rinnovo del
permesso di soggiorno. Cessa (oltre che per il venir meno dei requisiti che
l’hanno resa possibile) solo in caso di mancato rinnovo, revoca o
annullamento del permesso di soggiorno, salvo esibizione da parte
dell’interessato di documentazione comprovante la pendenza di ricorso
contro i suddetti provvedimenti.[19]
Art. 44
Ai fini dell’ingresso per motivi di cura deve essere
indicata anche la durata della degenza prevista. Deve essere presentata anche
certificazione, rilasciata all’estero e tradotta in italiano, attestante
la patologia del richiedente.
Art. 44 bis
E’ consentito l’ingresso per motivi di studio,
alle condizioni stabilite dall’art. 39 T.U. e dall’art. 46 del
presente Regolamento, degli stranieri che vogliano frequentare corsi
universitari.
E’ consentito l’ingresso per studio, alle
condizioni stabilite nel decreto del Ministro degli affari esteri di cui
all’art. 5, co. 3,
-
di
maggiorenni, per corsi superiori di studio o di istruzione
tecnico-professionale di durata determinata;
-
di
minori ultraquattordicenni, i cui genitori o tutori vogliano far seguire corsi
presso istituti e scuole secondarie nazionali o paritarie o presso istituzioni
accademiche, nell’ambito di programmi di scambio approvati dal MAE, o dal
Ministero dell’istruzione e dell’universita’, o dal Ministero
dei beni culturali;
-
di
minori ultraquindicenni, in casi eccezionali, con decreto dirigenziale del MAE,
sentito il Ministero dell’istruzione e dell’universita’;
-
di cittadini
stranieri che vogliano svolgere attivita’ di studio in campo sanitario;
-
di
cittadini stranieri assegnatari di borse di studio accordate dalle
amministrazioni di cui all’art. 1, co. 2, D.Lgs. 165/01, da Governi
stranieri, da fondazioni e istituzioni culturali italiane di chiara fama o da
organizzazioni internazionali;
E’ consentito l’ingresso per attivita’
scientifica, alle condizioni stabilite nel decreto del Ministro degli affari
esteri di cui all’art. 5, co. 3, di cittadini stranieri (anche con coniuge
e figli minori al seguito) che vogliano svolgere attivita’ culturali o di
ricerca non incluse tra quelle previste dall’art. 27, co. 1, lettera c),
T.U.
E’ possibile l’ingresso per formazione
professionale dei cittadini stranieri in possesso dei requisiti previsti per
l’ingresso per motivi di studio che vogliano frequentare corsi di
formazione professionale organizzati da enti accreditati, secondo le
modalita’ di cui all’art. 142, co. 1, lettera d), D.Lgs. 112/98. I
corsi devono essere finalizzati al riconoscimento di una qualifica o alla
certificazione delle competenze acquisite, e devono avere durata non superiore
a 24 mesi.
L’ingresso per formazione professionale e’
consentito entro il contingente fissato con decreto, emanato entro il 30 giugno
di ogni anno, del Ministro del lavoro, di concerto con i Ministri
dell’interno e degli affari esteri, sentita la Conferenza Stato-Regioni.
In sede di prima applicazione, nelle more dell’emanazione del decreto e,
comunque, entro il 30 giugno, sono autorizzati gli ingressi di coloro che
dimostrano di avere i requisiti prescritti. Il numero degli ingressi
cosi’ autorizzato e’ portato in detrazione alla quota fissata col
decreto. Per gli anni successivi, sono rilasciabili, anteriormente alla emanazione
del decreto, visti di ingresso in numero non superiore a quelli rilasciati nel
primo semestre dell’anno precedente. In caso di mancata pubblicazione del
decreto entro la scadenza, il Ministro del lavoro puo’ provvedere
transitoriamente, con proprio decreto, nel limite delle quote stabilite per
l’anno precedente.
La richiesta di visto di ingresso per formazione
professionale, se riferita a corsi che prevedono periodi di addestramento
presso datori di lavoro, e’ corredata dalla certificazione di cui
all’art. 40, co. 9, del presente Regolamento.
Art. 49
Il riconoscimento dei titoli professionali puo’ essere
chiesto anche da stranieri non presenti in Italia.
Le misure compensative possono consistere nel superamento di
una prova attitudinale o nello svolgimento di in un tirocinio. Al fine
dell’espletamento di tali misure, se lo straniero e’
all’estero, e’ rilasciato un visto di ingresso per studio per il
periodo necessario.
Art. 50
Soppresso l’obbligo, per istituzioni sanitarie e
presidi pubblici o privati, di comunicare il nominativo dello straniero assunto
o comunque utilizzato entro tre giorni dall'assunzione o dall'utilizzazione.
La dichiarazione di equipollenza dei titoli accademici in
materia sanitaria e l’ammissione a esami di laurea, diploma o
abilitazione, non danno titolo, di per se’, allo svolgimento della
professione. Per lo svolgimento della professione e’ necessaria la
preventiva acquisizione del benestare del Minsalute. In mancanza, non e’
consentita l’iscrizione negli albi professionali e negli elenchi speciali
per l’esercizione delle relative professioni nel territorio nazionale e
nei paesi dell’Unione europea.
Il decreto di riconoscimento di un titolo professionale
sanitario perde efficacia se il professionista non si iscrive all’albo
(o, in mancanza di albo, non svolge la professione) nei successivi due anni.
Art. 61 bis
E’ (parzialmente) disciplinato il funzionamento dei
sitemi informativi.
[1] Il titolo e’ improprio, dal momento che l’art. 31, co. 3 T.U. fa riferimento a motivi legati allo sviluppo psico-fisico del minore, non solo alle sue condizioni di salute.
[2] Dovrebbe essere prevista una tolleranza rispetto alla data di reingresso.
[3] Immutata la condizione di comunicazione alla Direzione provinciale del lavoro per attivita’ gia’ in corso.
[4] La formulazione e’ inappropriata: dovrebbe far riferimento alle conversioni di permessi per affidamento, per tutela o per minore eta’, effettuate ai sensi dell’art. 32 T.U. (non a conversioni di permessi per studio o formazione).
[5] Al di fuori del caso di conversione post lauream sembra applicarsi ancora la condizione di rispetto delle quote per l’anno in corso.
[6] Si noti come questa disposizione, facendo riferimento a misure previdenziali e non a misure assistenziali, non modifichi – ovviamente – il circolo vizioso che si e’ creato in relazione al godimento delle prestazioni assistenziali per gli invalidi civili con l’entrata in vigore della L. 388/00: lo straniero titolare di permesso di soggiorno che diventi invalido civile non e’ piu’ in grado di maturare redditi da lavoro; la mancanza di reddito gli impedisce di ottenere la carta di soggiorno, e, quindi, di godere del trattamento assistenziale; finisce cosi’ per essere privo perfino della possibilita’ di rinnovare il permesso di soggiorno.
[7] Dovrebbe essere considerato allo stesso modo il caso di figlio minore che abbia fatto ingresso al seguito e quello del figlio minore nato in Italia e registrato all’anagrafe.
[8] Il rinvio alla disposizione di cui all’art. 11, co. 1, lettera b) del regolamento (che fa riferimento, per il rilascio del permesso per tutela, ai “minori che si trovino nelle condizioni di cui all’art. 32, co. 1 bis, T.U.) e’ ambiguo. Non si capisce infatti se delle condizioni di cui all’art. 32, co. 1 bis, T.U. debba valere solo l’inserimento in un adeguato progetto di integrazione, o se debba valere – ad esempio – anche l’assenza di decisione da parte del Comitato per i minori stranieri. In questo secondo caso, emergerebbe una contraddizione con la formulazione del successivo art. 28 bis, co. 2, in base alla quale il Comitato, ove il rimpatrio non sia possibile, dispone (con propra decisione) proprio l’inserimento in un siffatto progetto (da cui consegue il rilascio di un permesso per tutela). Sarebbe opportuno stabilire che il rilascio del permesso per tutela richiede solo l’inserimento nel progetto di integrazione, a prescindere dal fatto che tale inserimento sia stato disposto dal Comitato o abbia avuto luogo de facto.
[9] Alla luce dei contenuti delle Linee-guida del Comitato per i minori stranieri (“Disposizioni attuative dei compiti attribuiti al Comitato minori stranieri in merito ai minori non accompagnati presenti sul territorio”), in base ai quali il minore straniero affidato a genitori in condizioni di soggiorno illegale rientrerebbe nella definizione di minore straniero non accompagnato, e’ evidente il rischio che, sulla base dell’art. 28 bis del Regolamento, il Comitato provveda ad affidare alle autorita’ competenti del paese d’origine un minore che si trovi in tale condizione! Occorre circoscrivere opportunamente la definizione di minore non accompagnato ovvero il novero delle decisioni che il Comitato puo’ assumere.
[10] Vedi nota all’art. 28. Si noti anche che se la durata dell’inserimento nel progetto di integrazione utile ai fini della conversione del permesso di soggiorno di cui all’art. 32, co. 1 bis, T.U. decorre dalla decisione del Comitato invece che dall’inserimento de facto, l’inerzia del Comitato (indiscutibile se il ritmo delle sedute e’ di una al mese!) e l’oggettiva durata delle indagini sui familiari si tradurrebbero nell’esclusione di quasi tutti i minori dalla facolta’ di convertire il permesso di soggiorno per tutela al compimento della maggiore eta’. Una norma di legge risulterebbe allora di fatto vanificata da norme regolamentari.
[11] Dovrebbe essere specificato che l’impegno orario e la retribuzione minima possono essere raggiunti anche in relazione ad una molteplicita’ di rapporti di lavoro.
[12] La soppressione e’ inopportuna, dal momento che l’art. 46 del Regolamento mantiene un riferimento, in proposito, all’art. 34. E tale riferimento e’ reso necessario dall’art. 39, co. 3, lettera a), T.U.. Non puo’ quindi essere soppresso. Parte delle vecchie disposizioni dell’art. 34 andrebbero quindi mantenute o inserite nell’art. 46.
[13] Benche’ questa disposizione obbedisca ad una applicazione di buon senso delle norme contenute nella L. 189/02, con il trasferimento dell’onere per il rimpatrio e per l’individuazione dell’alloggio dal vecchio datore di lavoro al nuovo, essa configura una disparita’ tra l’assunzione del lavoratore italiano e quella del lavoratore straniero gia’ regolarmente soggiornante sul territorio dello Stato. Questo appare in contrasto con quanto stabilito dalla Convenzione OIL n. 143, e, quindi, con l’art. 10 della Costituzione. Se la stipula del contratto di soggiorno per lavoro fosse invece richiesta solo per l’accesso – appunto – alla condizione di straniero soggiornante per lavoro non si configurerebbe alcuna violazione.
[14] Non sono certo di aver intepretato bene la formulazione della disposizione.
[15] La soppressione di questa disposizione non trova alcuna base nelle modifiche apportate al Testo unico dalla L. 189/02. Dal momento che il DPR 394/99 aveva superato il vaglio delle competenti commissioni parlamentari e delle altre istituzioni preposte, la soppressione non sembra legittima, soprattutto ove non si intenda sottoporre lo schema di DPR al controllo parlamentare.
[16] Verosimilmente, in caso di nulla-osta a tempo indeterminato il permesso di soggiorno ha durata di 2 anni.
[17] Nota che la rimozione della durata massima del rapporto di lavoro e del vincolo di vigenza di accordi bilaterali scardina completamente il meccanismo delle quote: per moltissimi settori, l’ingresso di lavoratori extra-quote puo’ aver luogo attraverso la stipula di contratti di appalto a persona fisica residente all’estero che sia formalmente l’originario datore di lavoro dei lavoratori in oggetto. Per di piu’, la formulazione della disposizione del Regolamento era e resta in contrasto con quella della disposizione di legge, riguardo a chi giochi il ruolo di datore di lavoro: quello all’estero o quello in Italia?
[18] Questi ultimi ingressi, verosimilmente, sono quindi da considerare sottratti ai limiti imposti dalle quote programmate.
[19] Questa disposizione rende inutile l’obbligo di presentazione della ricevuta di richiesta di rinnovo del permesso, di cui all’art. 13, co. 3 del Regolamento.