(Sergio Briguglio 27/5/2003)
SCHEMA DEI PRINCIPALI ELEMENTI DELLA NORMATIVA SU
IMMIGRAZIONE E ASILO
1)
Ingressi
Programmazione
(subordinato, autonomo, studio) + asilo, famiglia + cure, turismo, religiosi...
Subordinato:
-
Uno o piu’ decreti
annuali (mancata pubblicazione: DPCM < quote precedenti)
-
Possibilita’ di
quote riservate (anche per discendenti da italiani < 3 grado
ascendente)
-
Possibilita’ di
limitazioni per paesi che non collaborano
-
Sportello unico
presso UTG
-
Liste (accordi e art.
23)
-
Chiamate nominative (accertamento
di indisponibilita’ nazionale e comunitaria 20 gg., reddito congruo, garanzia alloggio, spese rimpatrio, comunicazioni variazioni)
-
Sponsorizzazioni
(assegno sociale, alloggio, rimpatrio, SSN; < 2; > 1 anno residuo)
-
Ricerca lavoro
(art. 23, co.4, anzianita' di iscrizione, decreto flussi, direttiva mezzi
sostentamento: meta' assegno sociale, rimpatrio, SSN, indicazione esistenza
alloggio)
Stagionali:
-
Diritto di precedenza
per le richieste da parte degli stessi datori di lavoro o per chiamate
numeriche
Autonomo:
-
Alloggio, nulla-osta
iscrizione albi, reddito > esenzione ticket o sponsorizzazione, risorse necessarie
-
Attivita’ prive di
albo o soci e/o amministratori di cooperative: compenso garantito dal
committente o dal rappresentante della cooperativa
-
Niente reciprocita'
-
Certificazione
requisiti rilasciata da Rappresentanza italiana (impossibile conversione sul
posto?)
Studio:
-
Disponibilita'
universita'
-
Mezzi (assegno sociale,
SSN, rimpatrio): sponsorizzazione, borse, servizi alloggiativi, prestiti
d'onore
Famiglia:
-
Coniuge, figli minori
anche adottati o affidati, genitori a carico privi di altri figli in patria
o > 65 anni e con figli inabili a mantenerli, figli maggiorenni con invalidita’ totale, < III grado inabili al lavoro, figli
del coniuge, genitore naturale del minore regolare
-
Reddito (ass. sociale:
1; 2 x ass.: < 3; 3 x ass.: > 4)
-
Alloggio (leggi
regionali, certificato dal Comune; idoneita' sanitaria ASL)
In generale:
-
Visto: condizione di
alloggio, mezzi (direttiva Min. interno) o sponsorizzazione; requisiti (decreto
MAE)
-
Ingresso: requisiti
Schengen, salvo deroghe
-
Non ammesso straniero
condannato (anche patteggiamento) reati 380, co. 1 e
2, c.p.p., o riguardanti stupefacenti, liberta’ sessuale, favoreggiamento
immigrazione clandestina, reclutamento persone per prostituzione o per
sfruttamento prostituzione o minori
-
Diniego di visto per
ordine pubblico o sicurezza Stato senza obbligo motivazione
-
Permesso: mezzi
proporzionati al numero di persone a carico, rimpatrio (escluso lavoro)
-
Reingresso (validita'
permesso o visto)
2)
Permesso e carta
Permesso:
a)
Richiesta e rilascio
-
Richiesta entro 8 gg.;
rilascio entro 20 gg.
-
Scheda con foto =>
obblighi sanitari
-
Generalita' certificate
=> codice fiscale (necessario per lavoro)
-
< 30 gg.: solo
scheda + passaporto con data di ingresso
-
Durata: lavoro tempo
indeterminato, 2 anni; lavoro tempo determinato, < 1 anno (invece di 2 anni); familiari, < 2 anni (invece di durata familiare);
lavoro autonomo, 2 anni; studio, 1 anno; lavoro stagionale, < 9 mesi;
turismo, affari, etc., < 3 mesi
-
Obbligo segnalazione
variazione di domicilio entro 15 gg. (esclusi < 30 gg.), salvo
iscrizione anagrafica (solo dimora abituale[1]:
permesso > 3 mesi o rinnovabile; alloggio nel comune, anche in centro
di accoglienza > 3 mesi; in caso di discendente di cittadino
italiano, si prescinde dalla durata del permesso: iscrizione necessaria per
acquisto cittadinanza)
b)
Rinnovo
-
90/60/30 gg. prima (permessi per lavoro tempo
indeterminato/determinato/altri); non
oltre 60 gg. dopo
-
scheda continuita'
servizi sanitari
-
reddito
(autocertificazione e salvo disoccupazione): assegno sociale anche per
familiari a carico
-
durata < durata
(anziche’ doppio durata) rilascio
-
Lavoro stagionale:
dopo due anni, possibile rilascio autorizzazione 3 anni (visto ogni anno)
c)
Rilevamento impronte
per rilascio o rinnovo (escluso cure o < 3 mesi diversi da lavoro)
d)
Utilizzazione
-
Subordinato, autonomo,
famiglia (conversione al rinnovo)
-
Studio (< 1040
ore annuali, conversione entro quote, anche autonomo)
e)
Conversione
-
Art. 5, co. 9
-
Stagionale (II stagione,
quote) => subordinato
-
Qualsiasi => autonomo
(entro quote; deroga per famiglia, subordinato e inserimento nel mercato
del lavoro)
-
Famiglia (cessazione
vincoli o morte familiare o
maggiore eta’) => lavoro o studio
-
Protezione sociale =>
lavoro subordinato o studio
-
Affidamento =>
lavoro, studio, accesso al lavoro (anche senza requisiti), cure (detratto dalle quote)
-
Minore eta’ (ai
18 anni) => studio, lavoro o accesso al lavoro detratti dalle quote (assenza
decisione Comitato; presenza in Italia > 3 anni; inserimento >
2 anni programma integrazione gestito da ente con rappresentanza nazionale
iscritto registro art. 42 T.U.; alloggio; regolare attivita’ di studio o
lavoro (?) in corso, o contratto di lavoro)
f)
Rifiuto o revoca
-
15 gg. per lasciare
l'Italia
-
Mancanza requisiti
(anche Schengen), salvo altri requisiti, nuovi fatti o irregolarita' sanabili,
motivi umanitari (art. 5, co. 9, 5 e 6)
g)
Inserimento
nel mercato del lavoro
-
Collocamento
-
Tempo
indeterminato --> 2 anni
-
Tempo determinato
--> > 1 anno dal rilascio del permesso originario
-
Niente -->
uscita o conversione in autonomo (extra-quote)
h)
Collocamento
-
Licenziamento o
dimissioni (anche rapporto a tempo determinato) => > 6 mesi
(anziche’ 1 anno)
collocamento ed eventuale rinnovo permesso (anche per iscrizione liste invalidi
civili); anche piu’ volte (?; odg Camera)
-
Come per rilascio, in caso di nuovo lavoro
-
Mantenimento diritti
permesso per lavoro subordinato
Carta:
-
6 anni
(anziche’ 5 anni) di
soggiorno legale e titolarita’ permesso indefinitamente rinnovabile
(circ. Mininterno: lavoro a tempo indeterminato, lavoro autonomo, …?)
-
coniuge e figli minori
(per italiani, genitore a carico)
-
reddito (assegno
sociale; progressivo per familiari)
-
alloggio (solo per
familiari)
-
condanne o rinvii a
giudizio artt. 380 e 381 (non colposi) c.p.p. (salvo riabilitazione)
-
Revoca: condanne I grado
=> permesso
-
Tempo indeterminato; rinnovo
quale documento di identita'
-
Eventuale voto
-
Accesso a tutte le
attivita’ non vietate allo straniero o riservate all’italiano
3)
Diritti:
Minori:
-
Deroga ingresso e
soggiorno familiare del minore soggiornante (Tribunale minorenni)
-
Interesse superiore del
fanciullo in tutti i provvedimenti relativi a unita’ familiare
-
Unioni di fatto
(ricongiungimento genitore naturale)
-
Figli del coniuge
-
Divieto di espulsione;
rimpatrio col familiare espulso; iscrizione minore irregolare < 14
anni permesso o carta genitore o affidatario (o permesso per motivi familiari
per > 14 anni); permesso per minore eta’ negli altri casi; rimpatrio
assistito minore non accompagnato deciso da Comitato minori; utilizzabilita’
permesso minore eta’ per lavoro
(?) e convertibilita’ condizionata
Protezione sociale:
-
Collaborazione o rischio
o condanna in eta' minore
-
Inserimento con
associazione convenzionata
-
Revoca in caso di
sottrazione agli impegni
-
Lavoro subordinato o
studio
-
Conversione (studio) o
rinnovo (lavoro)
-
Rilascio anche senza
passaporto
-
Notitia criminis
trasmessa alla Procura (parere possibile ma non obbligatorio)
-
Revoca dell'espulsione
pregressa
Sanita':
- Iscritti obbligatoriamente: regolare lavoro in corso o collocamento; lavoro, famiglia, asilo, umanitario (art. 18; art. 19, co.2a co.2d; art. 20; art.40, co.1; detenuti; nota: art. 19, co.1?), richiesta asilo, attesa adozione, affidamento, acquisto cittadinanza
o dimora = domicilio;
o cancellazione o rinnovo;
o parita' protesi e riabilitazione
o retroattivita’ (diritto)
- Iscritti facoltativamente: > 3 mesi (studio, alla pari, residenza elettiva, religiosi, …; esclusi motivi di cura)
o studio e alla pari: forfait
o dimora e parita' come per iscritti obbligatoriamente
o durata: 1 anno, rinnovabile
o assenza di retroattivita’
-
Assicurati obbligatoriamente:
tutti i regolari
-
Non iscritti:
o
Cure urgenti immediate
o
Altre prestazioni,
previo pagamento
-
Irregolari
o
Cure urgenti o
essenziali, anche continuative; minori, gravidanza, maternita’,
prevenzione, vaccinazioni, malattie infettive, tossicodipendenza
o
Codice STP (condizionato
a indigenza?; prescrizioni, validita' nazionale, durata 6 mesi, rinnovabile)
o
Divieto di segnalazione
(salvo referto)
-
Cure mediche
o
Cooperazione
o
Dichiarazione struttura
sanitaria; 30 % anticipato; mezzi di sostentamento e rimpatrio
o
Permesso per
accompagnatore (copertura spese)
Scuola di ogni ordine e grado (minori):
-
Anche irregolari
(inclusi esami)
Studio universitario:
-
Parita' con gli italiani
per le misure a sostegno del diritto allo studio
-
Borse anche da anni
successivi al primo (non disciplinato dal Regolamento)
-
Rinnovo
o
1 esame, primo anno; 2
esami, anni successivi, salvo salute
o
< 3 anni fuori
corso
-
Riconoscimento titoli
(Universita', MURST)
-
Visto e permesso per
esami di abilitazione per laureati in Italia
-
Accesso a parita’
con gli italiani per soggiornanti con carta o permesso lavoro, famiglia, asilo,
religiosi, ovvero con soggiorno regolare pregresso > 1 anno (con titolo conseguito in Italia o in scuole
italiane all’estero o straniere riconosciute, o con titolo equipollente); escluse specializzazioni mediche (Nota Murst,
contraddetta da sospensiva Consiglio di Stato, ma confermata da sentenza
definitiva)
Professioni:
-
I anno: iscrizione agli
albi in deroga al requisito di cittadinanza
-
Iscrizione extra quota
agli albi per professioni sanitarie per stranieri gia’ in possesso dei
titoli e regolarmente soggiornanti alla data del 27/3/1998 (circ. Min.
Sanita’ 4/4/2000)
-
Anni successivi: entro
quote (extra quota per laureati e abilitati in Italia? o solo precedenza per
soggiornanti da almeno 5 anni?)
-
Riconoscimento titoli
abilitanti esteri (D. Lgs. 115/92, 319/94)
Previdenza:
-
Parita’ con
italiani
-
In caso di rimpatrio:
o
diritti maturati
conservati anche in assenza di accordo di reciprocita’; godimento dei
diritti a 65 anni, anche in deroga (per regime puramente contributivo) al
requisito di 5 anni di contribuzione; reversibilita’ solo in caso di
morte successiva ai 65 anni
o
in presenza di accordo,
trasferimento dei contributi all’ente previdenziale del paese di
provenienza (diritto alla ricostruzione della posizione contributiva per lo
stagionale in caso di reingresso)
o
in assenza di
accordo, liquidazione dei contributi + 5%
Assistenza sociale:
-
> 1 anno,
parita' con gli italiani (tutte le prestazioni); salvo assegno sociale e provvidenze - diritti soggettivi
normativa assistenza sociale (riservati carta, da L. 388/00)
Alloggio:
-
Accoglienza irregolari espellendi (sindaco, in caso di indisponibilita’ CPT anziche’
emergenza)
-
Edilizia popolare (carta
di soggiorno, lavoro regolare e permesso > 2 anni, collocamento)
Discriminazione:
-
Azione civile, ricorso
al giudice
4) Allontanamento
Respingimento:
-
Ricorso al TAR
-
Obblighi del vettore
(rimpatrio respinti), sanzioni (mancanza documenti o mancata segnalazione)
-
Deroga asilo (?): non
contano i requisiti di reddito, ne' i divieti di ingresso; non si respinge lo
straniero privo di requisiti
-
Assistenza (?) alla
frontiera
Espulsione:
-
Accompagnamento
immediato
o
Ordine pubblico o
sicurezza dello Stato
o
Misura di sicurezza
(380, 381; pericolosita')
o
In sostituzione della
pena: < 2 anni, non sospesa (anche patteggiamento, anche I grado) per
straniero da espellere per irregolarita' (salvo divieto di espulsione o
reati art. 407, co. 2a, c.p.p., o T.U. con massimo edittale > 2 anni)
o
Alternativa alla pena
residua < 2 anni per straniero da espellere per irregolarita' (salvo
divieto di espulsione o reati art. 407, co. 2a, c.p.p. o T.U.)
o
Prevenzione
o
Ingresso clandestino, con
o senza documenti di identita'
o
Recidiva
o
Irregolarita' per
mancato rinnovo, in caso di rischio di elusione
o
Condanna definitiva
per contraffazione marchi
-
Intimazione (15 gg.)
o
Irregolarita' per
mancato rinnovo (in assenza di rischio di elusione)
-
Convalida (non
sospensiva) del giudice entro 48 ore per l’accompagnamento immediato[2]
-
Trattenimento nel CPT
o
Quando e’
impossibile eseguire immediatamente l’espulsione con accompagnamento alla
frontiera o il respingimento; quando c’e’ il rischio che lo
straniero espulso con intimazione si sottragga all’obbligo di lasciare
l’Italia
o
30+30 gg. (anziche’
20+10 gg.)
o
Convalida entro 48 ore
(verifica del merito del provvedimento di espulsione)
o
Contatti
§
Familiari conviventi
§
Difensore
§
Ministri di culto
§
Visite di regolarmente
soggiornanti (Carta dei diritti)
§
Associazioni
convenzionate (Carta dei diritti)
o
Ingiunzione a lasciare
l’Italia entro 5 gg., in caso di impossibilita’ o di inefficacia
del trattenimento
-
Ricorso
o
Al giudice entro 60 gg. (anziche’
5 gg. in caso di intimazione, 30 gg. in caso di accompagnamento immediato)
o
20 gg. (anziche’
10 gg.) per decidere
o
In caso di
trattenimento, e' competente il giudice della convalida
o
Onorario del
difensore a carico dell’erario[3], difensore d’ufficio, interprete
-
Divieto di reingresso 5-10 anni (anziche’
3-5 anni)
-
Reato di reingresso non
autorizzato dell’espulso (o di mancato allontanamento post CPT): arresto 6 mesi – 1 anno (anziche’ 2 mesi – 6 mesi); reiterazione: reclusione 1–4 anni
-
Divieto di espulsione
o
Non refoulement (Conv.
Ginevra + condizioni personali)
o
Salvo ordine pubblico o
sicurezza dello Stato
§
Minori
§
Gravide e puerpere (che
provvedono al figlio < 6 mesi)
§
Coniuge e familiari di
italiani < IV grado conviventi
§
Carta di soggiorno
5) Asilo
-
Domanda inammissibile (e
richiesta irricevibile --> non vale deroga alle norme sul respingimento), se
presentata in frontiera o in questura
da straniero
o
riconosciuto rifugiato
in altro paese
o
proveniente da paese
terzo sicuro (aderente a Convenzione di Ginevra) in cui non abbia chiesto asilo
pur trascorrendovi un congruo periodo
o
che soddisfi clausole di
esclusione art. 1F Convenzione di Ginevra (crimini contro la pace, di guerra,
contro l’umanita’, gravi di diritto comune all’estero, azioni
contrarie alle finalita’ dell’ONU)
o
condannato in Italia per
crimini art. 380 c.p.p.
o
pericoloso per la
sicurezza dello Stato
o
appartenente ad
organizzazioni mafiose o terroristiche o dedite al traffico di stupefacenti
-
Richiesta presentata da
minore non accompagnato: sospesa la procedura; avvertito il Tribunale per i
minorenni, per la nomina di un tutore; procedura riattivata su iniziativa
del tutore
-
Permesso per richiesta
di asilo:
o
solo per domande
ammissibili, in assenza o a conclusione di trattenimento
o
durata 3 mesi
o
rinnovabile fino a
decisione della Commissione territoriale (ricorsi esclusi?)
-
Trattenimento:
o
possibile (durata <
20 gg.) per accertamento di identita’ o nazionalita’ o per
verificare elementi su cui si basa la domanda (in CDI)
o
obbligatorio:
§
straniero gia’
oggetto di espulsione o respingimento (in CPT, con eventuale prolungamento di
30 gg.)
§
straniero espellibile
o respingibile in assenza di richiesta asilo (in CDI; durata < 20 gg.
+ tempi tecnici)
-
CDI:
o
istituiti in 7
province (di norma)
o
affidati in gestione
a enti locali o enti pubblici o privati attivi nel campo dell’assistenza
o
garantiti
§
interpretariato,
informazione legale e informazione su diritti e doveri
§
rispetto delle
esigenze dei nuclei familiari e separazione uomini-donne in ore notturne (salvo
nuclei)
§
visite (> 4
ore al giorno) di ACNUR, ONG autorizzate, legali, familiari, cittadini italiani
(su richiesta)
§
uscita quotidiana
nelle ore 10-17, previa comunicazione
§
ulteriori
allontanamenti, previa autorizzazione
o
allontanamento non
autorizzato dal CDI: rinuncia alla domanda
-
Commissione
territoriale: funzionario carriera prefettizia (presidente), funzionario
polizia di Stato, rappresentante ente locale, rappresentante ACNUR, funzionario
MAE (all’occorrenza)
-
Commissione nazionale: prefetto (presidente), dirigente Presidenza del
Consiglio, funzionario carriera diplomatica, funzionario carriera prefettizia
Dipartimento immigrazione, dirigente Dipartimento P.S.; compiti di
indirizzo, formazione, coordinamento commissioni territoriali, monitoraggio
flussi rifugiati, consulenza per decreto ex art. 20, revoca e cessazione status
-
Esame:
o
procedura ordinaria:
§
decisione entro 35
gg.
§
ricorso al giudice ordinario
(sospensivo? no, da bozza Regolamento)
o
procedura
semplificata (per trattenimento obbligatorio):
§
assunzione di
responsabilita’ Dublino da parte dell’Italia
§
decisione entro 20
gg.
§
riesame da parte di
Commissione territoriale integrata da un membro Commissione nazionale, su
richiesta entro 5 gg. da trattenuto in CDI, giudicata non manifestamente
infondata da presidente Commissione territoriale
§
ricorso al giudice
non sospensivo, salvo concessione, su richiesta, da parte del prefetto
-
Esito:
o
riconoscimento con
rilascio di permesso di 2 anni rinnovabile (con durata < 2 anni)
o
rigetto, con
espulsione, salvo rilascio di altro
permesso,
§
con intimazione, in
caso di titolare (da subito) di permesso per richiesta asilo, senza rischio di
imboscamento
§
con accompagnamento
immediato, negli altri casi
o
rigetto con rilascio
permesso motivi umanitari ex art. 5, co. 6 (rilasciabile e rinnovabile anche
senza documento di viaggio)
-
Assistenza:
o
possibile accoglienza
per richiedenti asilo non trattenuti,
rifugiati, titolari di permesso per motivi umanitari ex art. 5, co. 6, nei servizi di accoglienza territoriali
(cofinanziati da ente locale e Mininterno, coordinati dall’ANCI)
o
erogazione di contributo
economico al richiedente asilo non trattenuto ne’ accolto
o
cure urgenti o essenziali
per il richiedente asilo trattenuto
o
iscrizione al SSN per il
titolare di permesso per richiesta asilo, per il rifugiato e per il titolare di
permesso per motivi umanitari ex art. 5, co. 6
o
parificazione del
rifugiato all’italiano ai fini dell’assistenza sociale