Consiglio di Stato

Sezione Consultiva per gli Atti Normativi

Adunanza del 13 ottobre 2003

N. della Sezione: 4014/2003

OGGETTO:

Presidenza del Consiglio dei Ministri –

Schema di regolamento recante le modalità di coordinamento delle attività del Gruppo Tecnico con l’apposita Struttura della Presidenza del Consiglio dei Ministri in materia di immigrazione.

La Sezione

Vista la relazione senza numero del 29 settembre 2003, trasmessa con nota n.

DI CA/9855/III 15.4.17 del 2 ottobre 2003 e pervenuta in Segreteria il 7 ottobre 2003, con la quale la Presidenza del Consiglio dei Ministri chiede il parere del Consiglio di Stato sull’affare in oggetto;

Esaminati gli atti e udito il relatore ed estensore Consigliere Damiano Nocilla;

PREMESSO

L’art. 2 bis del Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di cui al d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, come modificato dalla L. 30 luglio 2002, n. 189, prevede l’istituzione del Comitato per il coordinamento e il monitoraggio delle disposizioni di cui allo stesso testo unico, presieduto dal Presidente del Consiglio dei Ministri.

L’istruttoria delle questioni di competenza del Comitato è demandata, dal terzo comma dell’articolo citato, ad un Gruppo Tecnico di lavoro operante presso il Ministero dell’Interno e composto da rappresentanti dei vari Ministeri interessati e della Conferenza Stato-Regioni ed autonomie locali.

Il quarto comma del succitato art. 2 bis prevede che con regolamento, di cui all’art. 17, comma 1, L. 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Presidente del Consiglio, di concerto con il Ministro degli affari esteri, con il Ministro dell’Interno e con il Ministro delle politiche comunitarie, siano definite le modalità di coordinamento delle attività del Gruppo tecnico con le strutture della Presidenza del Consiglio.

In attuazione di quest’ultima prescrizione è stato predisposto lo schema di regolamento in oggetto, che si propone di fissare le modalità di coordinamento delle attività del Gruppo Tecnico con la “Struttura” della Presidenza del Consiglio e che consta di cinque articoli.

L’articolo 1 reca le definizioni della normativa di riferimento e dei soggetti la cui attività il regolamento direttamente o indirettamente disciplina.

L’art. 2 regola l’attività del Gruppo Tecnico, mentre l’art. 3 definisce l’attività della Struttura della Presidenza del Consiglio, che supporta il Presidente del Consiglio, nei compiti che gli sono propri ai sensi del citato testo unico, di cui al d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286 e successive modificazioni, ed il Comitato da lui presieduto, di cui all’art. 2 bis del suddetto testo unico.

Gli artt. 4 e 5 prevedono, rispettivamente, la possibilità che il coordinamento si attui anche mediante riunioni periodiche tra rappresentanti del Gruppo Tecnico e rappresentanti della Struttura della Presidenza del Consiglio, e che l’applicazione del regolamento, sul quale si chiede il parere, non comporta nuovi oneri di bilancio.

Lo schema di provvedimento normativo in oggetto è stato esaminato in via preliminare dal Consiglio dei Ministri nella riunione del 27 giugno 2003.

CONSIDERATO:

Osserva preliminarmente la Sezione che agli atti mancano i necessari concerti dei Ministri dell’Interno, delle Politiche comunitarie e degli Affari esteri. Vi è, invece, fotocopia del concerto dei Ministri della Funzione pubblica e della Giustizia espresso verosimilmente su altro schema di provvedimento. Occorre pertanto - in relazione alla natura ed al contenuto del regolamento in questione e delle considerazioni in seguito esposte - acquisire, pur in presenza della preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri, il formale concerto e le eventuali osservazioni di tutti i Ministeri concertanti.

In attesa che la Presidenza del Consiglio proceda al suddetto adempimento, la Sezione, per economia degli atti, ritiene opportuno formulare talune osservazioni e chiedere gli eventuali, necessari chiarimenti.

Il quarto comma dell’art. 2 bis del T.U. approvato con d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, nel delimitare l’ambito di incidenza della potestà regolamentare da esercitarsi con lo schema di provvedimento in esame, parla di “coordinamento con le strutture della Presidenza del Consiglio”, quasi a volersi riferire alle strutture esistenti, mentre lo schema di regolamento, su cui si chiede il parere, mostra come l’Amministrazione abbia optato, nella propria responsabile valutazione, per la creazione di un’unitaria struttura di supporto al Presidente del Consiglio dei Ministri ed al Comitato da lui presieduto, struttura i cui contorni organizzativi dovranno armonizzarsi con la disciplina dettata dal D.P.C.M. 25 luglio 2002. Vero è che, ai sensi del comma 1 dell’art. 3 dello schema di provvedimento normativo in oggetto, l’individuazione della Struttura e la determinazione dei suoi compiti e delle modalità di funzionamento sono demandate ad un successivo decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, ma è anche vero che la sussistenza, in seguito all’eventuale approvazione definitiva dello schema di regolamento in esame, di oneri a carico del bilancio potrà valutarsi solo dopo l’emanazione del D.P.C.M., che individua la Struttura e ne organizza compiti e funzioni. Di qui l’opportunità che su questo aspetto venga sentito l’avviso del Ministero dell’Economia e delle Finanze.

Vi è inoltre un altro aspetto sul quale è opportuno qualche chiarimento e soprattutto conoscere l’avviso del Ministero dell’Interno. Il comma 3 dell’art. 2 bis del T.U., di cui al d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286 e successive modificazioni, affida l’istruttoria delle questioni di competenza del Comitato dei Ministri presieduto dal Presidente del Consiglio al Gruppo Tecnico istituito presso il Ministero dell’Interno. A sua volta l’art. 4 dello schema di regolamento in esame sottopone il Gruppo Tecnico al potere di coordinamento della Struttura della Presidenza del Consiglio. Ciò potrebbe ingenerare disarmonie, anche perché l’art. 3, commi 3 e 4, attribuendo alla Struttura della Presidenza del Consiglio la cura della predisposizione del decreto annuale sui flussi d’ingresso e degli eventuali decreti da emanare in via transitoria, nonché dei decreti di decurtazione delle quote annuali di ingresso, dispone che tale predisposizione deve avvenire rispettivamente “sulla base….. delle elaborazioni fornite dal Gruppo Tecnico” e “sulla base delle indicazioni fornite dal Gruppo Tecnico”, attribuendo a quest’ultimo compiti che sembrano a prima vista esulare da quelli meramente istruttori di cui all’art. 2 bis del T.U., di cui al d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286 e successive modificazioni.

In altri termini, dall’introduzione delle disposizioni dell’art. 3, commi 3 e 4, e dell’art. 4 dello schema di regolamento in oggetto e dall’art. 2 bis, comma 3, del T.U., di cui al d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286 e successive modificazioni, non risulta ancora chiaro: se la Struttura della Presidenza del Consiglio abbia o no poteri di intervento sulle istruttorie compiute dal Gruppo Tecnico; se essa, nella predisposizione dei decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, previsti dall’art. 3, comma 4, del T.U., di cui al d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286 e successive modificazioni, debba basarsi esclusivamente sul parere del Comitato dei Ministri o non possa anche far riferimento diretto all’istruttoria all’uopo compiuta dal Gruppo Tecnico; se quest’ultimo sia sottoposto ad una doppia dipendenza funzionale, del Ministro dell’Interno e del Presidente del Consiglio; se, in caso di predisposizione dei decreti da emanare in via transitoria da parte del Presidente del Consiglio, la Struttura – in assenza di una istruttoria già predisposta per il Comitato e non utilizzata ai fini del decreto che stabilisce le quote – possa chiedere direttamente al Gruppo Tecnico elaborazioni, andando, forse, al di là di quanto disposto dal comma 3 del più volte citato art. 2 bis del Testo Unico. Pertanto l’Amministrazione dovrà chiarire quale sia l’indirizzo che essa ritiene che debba scaturire dal complesso della normativa in materia.

P.Q.M.

La Sezione, riservata ogni pronuncia, invita l’Amministrazione a procedere agli adempimenti e a fornire i chiarimenti di cui in motivazione.

Per estratto dal Verbale

Il Segretario della Sezione

(Licia Grassucci)

Visto

Il Presidente della Sezione

(Pasquale de Lise)