Regione Autonoma della Sardegna

Assessorato del Lavoro, Formazione Professionale,

Cooperazione e Sicurezza Sociale

- Coordinamento Interregionale Flussi Migratori -

 

 

 

Premesso che a seguito dell’incontro del tavolo tecnico della Conferenza Unificata svoltosi il 14 ottobre 2003 presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, le proposte presentate dalle Regioni, nella sostanza, non sono state accolte.

Ritenuto che le proposte presentate dalle Regioni sono orientate prevalentemente in un’ottica di semplificazione delle procedure e di rispetto delle competenze anche alla luce delle modifiche apportate al titolo V della Costituzione dalla legge costituzionale 3/2003.

Considerato che nello schema di regolamento sono presenti aspetti che investono le Regioni sotto il profilo istituzionale e che le proposte fatte incidono trasversalmente in termini di governo locale nelle materie di competenza regionale, quali gli interventi sociali, la formazione e il lavoro.

Rilevato che non è stato accolto lo sforzo compiuto dalle Regioni di collegare efficacemente le politiche degli ingressi con quelle dell’integrazione sociale, le Regioni ribadiscono l’importanza dell’accoglimento degli emendamenti già consegnati in sede tecnica.

Di seguito sono riportati, per ogni regolamento, alcuni degli emendamenti non accolti, considerati di particolare strategicità.

 

1.    SCHEMA DI REGOLAMENTO RECANTE MODIFICHE ED INTEGRAZIONI AL D.P.R. 31 AGOSTO 1999 N. 394 IN MATERIA D’IMMIGRAZIONE.

 

-       articolo 5 (Visti per i ricongiungimenti familiari e per i familiari al seguito)

Si ritiene che la richiesta di documentazione attestante il sostegno economico fornito dal cittadino straniero residente in Italia al familiare residente all’estero, del quale viene richiesto il ricongiungimento, sia inopportuno poiché il ricongiungimento familiare è una risposta al diritto di unità familiare per figli minori e coniugi e non allo stato di bisogno.

Qualora la tale richiesta fosse riferita al ricongiungimento di figli maggiorenni e/o altri familiari a carico si fa presente che lo stato di bisogno può essere determinato da improvvise e nuove insorte cause e non solo da stati pregressi.

 

-       articolo 11 (Rilascio del permesso di soggiorno)

Si ritiene necessario prevedere la durata minima almeno biennale per i titolari di permesso per asilo; condizione indispensabile ad esempio per poter accedere agli alloggi di edilizia residenziale pubblica.

 

-       articolo 23 (Definizione delle quote d’ingresso per motivi di lavoro)

L’inserimento dell’obbligo dell’intesa con le Regioni per la predisposizione dei decreti, che definiscono le quote massime di ingresso degli stranieri nello Stato per motivi di lavoro, è presupposto essenziale per dare sostanza alle competenze regionali in materia di formazione e lavoro. Tale modifica non altera i criteri previsti dal 4° comma dell’art. 21 del T.U. delle disposizioni normative in materia di immigrazione, ma recepisce le riforme introdotte al titolo V della Costituzione dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001 n. 3.

 

-       articolo 29 (Titoli di prelazione)

-     Si ribadisce la richiesta di prevedere l’intesa in Conferenza Stato-Regioni, per la organizzazione dei programmi di formazione da realizzarsi nei paesi di origine degli immigrati (da verificare il recepimento nel testo dell’articolo);

-     non è stata accolta la possibilità per le Regioni di sottoscrivere convenzioni con il Ministero per la promozione di programmi di istruzione e formazione che valorizzino i fabbisogni locali;

-     non è stata accolta la proposta di semplificare le procedure amministrative di valutazione dei programmi formativi, nel rispetto delle competenze delle Regioni in materia di istruzione e formazione professionale;

-     di riconoscere alle Regioni che presentano programmi di formazione delle quote ad hoc.

 

In generale, si ritiene che non sia stato chiarito e valorizzato il ruolo delle Regioni e degli Enti locali, nell’ottica di un governo razionale dei flussi di mobilità dei lavoratori extra-comunitari in rapporto alla capacità di assorbimento del tessuto sociale e produttivo. Un ruolo più attivo delle Regioni favorirebbe:

-       la definizione dei potenziali numeri di ingresso (coerentemente al numero delle persone formate, quindi potenziali lavoratori da inserire nel contesto regionale);

-       la pianificazione delle risorse finanziarie da impiegare in tali interventi;

-       un livello di informazione e coinvolgimento a monte delle parti sociali e degli stessi datori di lavoro in merito ai programmi di formazione e di possibile inserimento.

 

-       articolo 12 (Rinnovo del permesso di soggiorno) e articolo 32 (Variazione rapporto di lavoro) Le nuove norme regolamentari prevedono l’estensione della procedura del contratto di soggiorno presso gli sportelli unici per l’immigrazione:

a)   anche per tutti coloro che devono rinnovare un permesso di soggiorno per lavoro subordinato ottenuto anteriormente alla legge 189/2002

b)   per ogni variazione del rapporto di lavoro subordinato

 

laddove la legge 189/2002 potrebbe essere interpretata in modo tale da prevedere la stipula di un contratto di soggiorno solo ai fini del primo rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato e dei successivi rinnovi di quelli ottenuti attraverso questa procedura. La norma così come formulata comporta:

-        un arretramento nel processo di integrazione dei lavoratori stranieri che da più anni sono presenti sul territorio svolgendo un regolare lavoro subordinato;

-        un aggravio di spese di gestione di tutto il sistema di rilascio e rinnovo dei permessi di soggiorno;

-        un appesantimento delle procedure burocratiche e amministrative sia per i lavoratori che per i datori di lavoro;

-        impedimenti oggettivi alla mobilità del lavoro in controtendenza con le recenti disposizioni normative in materia di lavoro che invece tendono ad assecondare la flessibilità;

-        disparità di trattamento tra il lavoratore italiano e quello straniero, già regolarmente soggiornante, in violazione delle parità di trattamento prevista dall’articolo 10 della Costituzione e dall’art. 2, c.3 del T.U.;

-        rischio di ritorno nell’illegalità e al lavoro nero di molti di coloro che hanno da anni un permesso di soggiorno o hanno usufruito della recente regolarizzazione, perché la loro assunzione comporta per i datori di lavoro maggiori oneri rispetto ai lavoratori italiani;

-        ripercussioni sull’assetto delle competenze tra Stato- Regioni ed Enti locali in particolare in materia di mercato del lavoro, con una sostanziale vanificazione del ruolo dei centri per l’impiego, e in materia di politiche per l’integrazione, con una ridimensionamento delle funzioni attribuite alle regioni e agli enti locali.

 

-       articolo 37 comma 9 (Casi particolari di ingresso per lavoro)

Tra gli emendamenti non accolti si sottolinea quello riguardante la possibilità di assimilare l’addestramento formativo al tirocinio, quale strumento di politica attiva del lavoro e, in quanto tale, di competenza delle Regioni.

 

 

articolo 40 (Formazione professionale)

Si rileva che i commi 5 e 6 del 44 bis invadono anche competenze regionali perché prevedono un sistema che limita gli ingressi per motivi di formazione professionale o di riconoscimento delle qualifiche professionali acquisite mediante la fissazione di quote annuali stabilite con decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, sentita la conferenza unificata.

Le due disposizioni dispongono una limitazione numerica degli ingrassi per motivi di formazione professionale che nessuna norma legislativa prevede (il che viola la riserva di legge in materia di stranieri prevista dall’art. 10 , comma 2 , cost.) e che riguarda le materia “istruzione e formazione professionale “ che l’art. 117, comma 3 cost. affida alla podestà legislativa delle regioni , per la quale pertanto lo Stato non dispone di podestà regolamentare. Un ulteriore motivo di osservazione riguarda l’art. 22 comma 15 del T.U. come modificato dalla legge n. 189/2002 , il quale espressamente prevede che il lavoratore extracomunitario può partecipare ai corsi di formazione professionale e di riqualificazione professionale programmati nell’ambito del territorio dello stato. Quella stessa norma legislativa consente altresì al Ministero del Lavoro un intervento, sentita la commissione centrale per l’impiego , per disporre condizioni e modalità di riconoscimento delle qualifiche per singoli casi per i quali non sussistono accordi specifici con i Paesi di origine, ma si tratta appunto di casi singoli e non già di una limitazione numerica preventivamente stabilita in generale.

 

 

2.    SCHEMA DI REGOLAMENTO RELATIVO ALLE PROCEDURE PER IL RICONOSCIMENTO DELLO STATUS DI RIFUGIATO

 

In attesa della legge quadro sull’asilo e sullo status di rifugiato, gli articoli 31 e 32 della legge 189/2002 disciplinano l’istituzione delle Commissioni centrale e periferiche, chiamate ad esaminare l'istanza per il riconoscimento dello status di rifugiato, prevedendo contestualmente la creazione dei centri di identificazione per i richiedenti asilo in attesa di verifica e di perfezionamento della documentazione prodotta per la richiesta, e le modalità di gestione di tali centri.

 

Tra gli emendamenti delle Regioni non accolti si sottolineano in particolare quelli riguardanti la standardizzazione delle procedure, la tutela dei diritti fondamentali e il rispetto delle competenze delle Regioni e degli enti locali. Si fa notare inoltre che è stata pubblicata la direttiva dell’Unione europea 2003/9/CE recante norme minime per l’accoglienza dei richiedenti asilo negli stati membri, il cui recepimento è previsto per il 2005, di cui gli emendamenti delle regioni hanno tenuto conto. In particolare:

 

-       Articolo 2 (Istruttoria della domanda di riconoscimento dello status di rifugiato)

Gli emendamenti delle regioni tendono a definire e standardizzare le modalità (prevedendo moduli e forme di assistenza) per la presentazione e l’accoglimento delle domande di asilo. In questo contesto grande importanza viene attribuita all’informazione dettagliata, anche attraverso la distribuzione di opuscoli, da dare ai richiedenti asilo sulla procedura e sui diritti di cui possono godere in territorio italiano. Occorre altresì esplicitare in quali ipotesi il richiedente viene trattenuto nel centro di identificazione ovvero nel cpta.

 

-       Articolo 3 (Trattenimento del richiedente asilo)

La norma prevede il rilascio del permesso di soggiorno per il richiedente asilo all’uscita dal centro di identificazione, valido per tre mesi rinnovabile fino al completamento della procedura. Gli emendamenti delle Regioni propongono che, al fine di evitare periodi di sospensione della condizione di legalità, il rinnovo del permesso di soggiorno sia possibile fino alla conclusione di eventuale ricorso giurisdizionale avverso decisione negativa.

 

-       Articolo 5 (Istituzione dei centri di identificazione)

La norma prevede soltanto la consultazione in Conferenza unificata delle realtà locali sul cui territorio sono attivati i centri di identificazione. Gli emendamenti delle Regioni chiedono per queste realtà un ruolo più attivo ed una consultazione preventiva da parte del Ministero dell’Interno.

 

-       Articolo 8 (Funzionamento)

Al comma 1 si prevede che i centri siano attrezzati in modo tale da consentire il rispetto dei diritti fondamentali, anche di persone con particolari esigenze, in particolare minori e portatori di handicap. Gli emendamenti delle Regioni tendono a dare operatività a questa enunciazione, prevedendo che si possa ricorrere anche a strutture di accoglienza esterne qualora i centri non siano attrezzati per rispondere a tali esigenze

 

-     Articolo 9 (Modalità di permanenza nel centro)

Premessa la perplessità su una norma che limita la libertà personale di persone che hanno come unica colpa quelle di essere vittime di persecuzioni, gli emendamenti delle Regioni tentano di introdurre un’interpretazione della norma legislativa che limiti i vincoli alla libertà personale, nel rispetto della Costituzione. In particolare sembra importante limitare il decadimento della domanda in caso di non ritorno al centro negli orari stabiliti solo a circostanze che non risultano giustificate.

 

-          Articolo 10 (Assistenza medica)

La norma prevede l’assistenza medica per i richiedenti asilo limitatamente alle cure urgenti, sia che siano liberi sul territorio o trattenuti nei centri. Gli emendamenti delle Regioni tendono ad una piena tutela della salute, nei centri e fuori, anche nell’interesse della collettività. Per quanto riguarda inoltre i richiedenti asilo con un permesso di soggiorno per richiesta di asilo, si propone l’iscrizione provvisoria al SSN, ai sensi dell’art. 34, c.1, lettera b del T.U.

 

-  Articoli 2, 5 e 14 (per le parti riguardanti i minori)

Le regioni propongono che venga posta maggiore attenzione ai nuclei familiari e ai minori presenti tra i richiedenti asilo.

In particolare si rileva che ai minori non è attribuita la piena consapevolezza del valore degli atti che compie, sia da un punto di vista civile che penale. Tali fattori assumono un valore ancora più rilevante nei bambini che si trovano ad affrontare una richiesta di aiuto per asilo politico e sono catapultati in un paese del quale non conoscono la lingua, la cultura, l’utilizzo delle istituzioni né il linguaggio specifico delle istituzioni con le quali si trovano a relazionare. Ciò vale ancor di più nelle situazioni di bambini non accompagnati e, quindi non supportati dalla presenza di una figura adulta conosciuta. Un ulteriore aggravio si rileva nelle situazioni in cui le istituzioni comunicano con il bambino in una lingua materna differente dalla sua e quindi non comprensibile.

A tal fine si evidenziano le seguenti richieste:

Art. 2, comma 4 si chiede che i minori non accompagnati richiedenti asilo non siano soggetti al trattenimento nei Centri di identificazione.

Art. 2 comma 5 Nel caso di minori non accompagnati è necessaria la presenza del tutore alla verbalizzazione della domanda di rifugiato. In attesa della nomina del tutore si chiede che venga assicurata la tutela del minore da parte della pubblica autorità del comune ove si trovi. Tale esigenza è determinata dalla non piena capacità di agire ovvero di effettiva capacità giuridica.

Art. 5 Comma 5 analogamente all’art. 2, comma 4 si chiede che i minori non accompagnati non possano in alcun caso essere soggetti al trattenimento nei centri di identificazione o presso i centri di permanenza temporanea. Tale necessità deriva dalla presa d’atto che i Centri di permanenza temporanea non sono predisposti per accogliere questa tipologia di soggetti, in quanto non sono previste le caratteristiche inerenti ai centri per minori.

Art. 14 Coerentemente con quanto specificato nel paragrafo precedente, si chiede che il genitore o il tutore siano presenti in ogni fase del procedimento di riconoscimento del diritto di asilo.

Art. 17 Occorre una definizione precisa dei casi che consentono al Prefetto di rigettare l’istanza di autorizzazione a permanere nel territorio nazionale in pendenza di ricorso giurisdizionale.

 

 

3.    SCHEMA DI REGOLAMENTO PER LA RAZIONALIZZAZIONE E L’INTERCONNESSIONE DELLE COMUNICAZIONI TRA AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE IN MATERIA D’IMMIGRAZIONE.

 

Gli emendamenti presentati, riguardanti gli artt. 2, 3, 4, 5 e 6, sono indispensabili alla creazione delle premesse normative per la realizzazione di una effettiva rete operativa tra tutte le Amministrazioni Pubbliche in materia di immigrazione. Anche alle Regioni va assicurato pertanto il ruolo di soggetto attivo, prevedendo l’obbligo dell’intesa con le Regioni nella predisposizione di tutti i successivi decreti di regolamentazione tecnica dei flussi di comunicazione dati.

 

NOTA AGGIUNTIVA AI REGOLAMENTI IMMIGRAZIONE E ASILO

 

Le Regioni ritengono inoltre necessario utilizzare questa occasione di modifica al DPR 394/99 per affrontare alcune questioni:

 

a)    Registro delle associazioni e degli enti che svolgono attività a favore degli immigrati ( art.52-53)

 

Occorre prevedere che la iscrizione al registro è condizione necessaria per accedere direttamente o attraverso convenzioni con gli enti locali o con le amministrazioni statali al contributo per la realizzazione di progetti promossi direttamente dalle amministrazioni statali.

 

Va abolita la seconda sezione perché prevista per la prestazione di garanzia (art. 23 T.U.), istituto soppresso dalla L.189/2002.

La terza sezione deve essere oggetto di analisi in quanto alla luce dei cambiamenti introdotti dalla L.228 /2003 art. 12, c 2) le competenze in materia di lotta alla tratta art.18 del T.U. sono state trasferite alla presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento Pari Opportunità.

b)   Ridefinizione della normativa relativa all’utilizzo del Fondo Politiche migratorie: alla luce della Finanziaria 2003 che ha fatto affluire le risorse del Fondo Nazionale Politiche migratorie nell’ambito del Fondo Nazionale per le politiche sociali senza vincolo di destinazione ( art.58-59).

La ripartizione alle Regioni attraverso un solo Fondo politiche sociali senza vincolo di destinazione rende inapplicabili la quasi totalità delle disposizioni previste dagli art.58 e 59 . Non ha ragione di essere mantenuto in vita un articolato che preveda un apposito decreto di ripartizione del Fondo nazionale per le politiche migratorie, una specifica quota regionale, un vincolo di cofinanziamento.

 

 

c)    Consigli Territoriali per l’immigrazione ( art.57)

La prassi di questi anni ci porta a sostenere che questi organismi hanno la capacità di esercitare un efficace ruolo solo se strettamente connessi alla realtà istituzionale locale. Pensiamo pertanto opportuno, stante il mantenimento del ruolo già assegnato al Prefetto dal Regolamento vigente ( assicurare la formazione ed il suo funzionamento), di esplicitare a carico della Provincia il ruolo di presiedere il Consiglio e di provvedere alla gestione ordinaria delle attività del Consiglio medesimo.

 

 

                                                                       Per il Coordinamento

                                                                       Dott. Carla Tanda