CONFERENZA UNIFICATA
Seduta tecnica del 14 ottobre 2003
DIPARTIMENTO INCLUSIONE SOCIALE E IMMIGRAZIONE
NOTA TECNICA ILLUSTRATIVA
OGGETTO: DPR recante Regolamento recante modifiche ed integrazioni al DPR 31 agosto 1999, n. 394, in materia di immigrazione
DPR schema di regolamento relativo alle procedure per il riconoscimento dello status di rifugiato
PREMESSA
Le osservazioni di seguito riportate nella presente nota prendono spunto dallesperienza maturata nel corso degi ultimi quattro anni dallentrata in vigore della legge 40 del 1998 e del DPR 394/99.
La disciplina del fenomeno migratorio presenta particolari caratteristiche anche trasversali ai diversi settori e complesse problematiche che investono limpianto dei servizi e delle regole civili e sociali in vigore.
Sono queste le motivazioni per le quali lANCI riporta le osservazioni anche su questioni apparentemente non riconducibili alle dirette responsabilit degli EE.LL.
Il rilascio, la revoca o le modalit di rinnovo del permesso di soggiorno, come lefficacia dei criteri e delle modalit di allontanamento dello straniero trovano un interesse diretto da parte dei Comuni perch da queste hanno origine gli interventi e le attivit rivolte alla persona. La coerenza complessiva della disciplina quindi strumento quantomai importante per chi, come i Comuni, devono fornire risposte adeguate ai nuovi e diversi bisogni espressi da nuovi cittadini che intendono dimorare sul nostro territorio.
Particolare attenzione inoltre viene rivolta ai soggetti vulnerabili per i quali nel corso di questi anni i Comuni si sono adoperati anche in assenza di riferimenti normativi o, peggio, in presenza di regole faragginose e a volte contraddittorie tra loro.
Infine, le osservazioni riportate sono avanzate strettamente nellambito di quanto il legislatore ha stabilito nella legge 30 luglio 2002, n.189 e si muovono esclusivamente nellambito della natura del dispositivo in esame, quale di natura regolamentare.
In tal senso, sono sottolineate anche le parti che si spingono oltre la competenza o quelle che non trovano ad una prima lettura, riferimento nella fonte normativa primaria.
QUADRO DI RIFERIMENTO
Lo schema di DPR di cui alloggetto indicato propone alcune modifiche ed integrazioni a seguito della modifica delle norme sulla condizione dello straniero di cui al D. Lgs. 286/98 apportate dallintroduzione della legge 30 luglio 2002, n.189.
In particolare larticolo 34, comma 1, della legge 189/02 ha previsto che , entro sei mesi dallentrata in vigore della legge si dovesse provvedere allemanazione di norme di attuazione e integrazione della legge stessa, nonch alla revisione ed armonizzazione delle disposizioni contenute nel regolamento di cui al DPR 31 agosto 1999, n.394 sullimmigrazione.
Il regolamento in esame per sua natura non pu comportare ulteriori oneri a carico dello Stato.
OBIETTIVI E CONTENUTI DEL PROVVEDIMENTO
IN ESAME
Il provvedimento in
esame non stato illustrato dalle amministrazioni centrali competenti per
materia durante la prima riunione tecnica in sede di conferenza unificata e
risulta quindi difficile in questa sede operare in assenza di delucitazioni
fornite nel corso della prima seduta tecnica che si limitata a fissare
unagenda per linvio delle osservazioni e gli incontri successivi dello stesso
tavolo.
Si esprime
preoccupazione sul provvedimento in esame in quanto si limita a regolamentare
solo le parti di novit introdotte dalla legge 189/2002 senza rivedere
limpianto complessivo del DPR 394/99. In tal modo, senza una complessiva ed
armonica regolamentazione della materia, risulta possibile il rischio di
incorrere a norme regolamentari ed attuative contraddittorie che potrebbero, in
una materia tanto complessa quanto delicata, comportare notevoli problemi a
livello locale.
In particolare su
questo ultimo aspetto, lANCI ribadisce lassoluta necessit di avere un quadro
certo delle disposizioni, veloce nelle procedure e chiaro nelle responsabilit
dal momento che dal punto di vista dellerogazione dei servizi sociali e alla
persona, lasciare una situazione di incertezza significa un notevole costo a
carico del bilancio dei Comuni a fondo perduto, senza beneficio per la persona
e per la comunit locale.
Si procede adesso
articolo per articolo alle osservazioni sul provvedimento in esame:
Art2 comma 1 lett. a) sostituire di cui
agli articoli 9 e 4 con di cui agli articoli 2 e 4 VERIFICA
Art.3 comma 1 lett. a) alla fine aggiungere
Analogamente si provvede per il diniego del visto dingresso o di reingresso,
e la sintesi del provvedimento pu essere effettuata, a richiesta, anche in
arabo. NO
Art. 5 comma 1 da cassare la lett. d) - Mancano dei riferimenti alla norma su
questo punto ed inoltre risulta troppo generico. SI CON VERIFICA
Comma
5 sostituire doporilasciano il visto dingresso entro trenta giorni dalla
presentazione della richiesta di visto, dandone comunicazione, in via
telematica, allo sportello unico
con rilasciano il visto dingresso entro trenta giorni, dandone
comunicazione, in via telematica, allo sportello unico. RITIRATO
Art. 6 comma 1 aggiungere alla fine di seguito o
notificazione dello stesso. NO
Art.7 comma 1 lett a) aggiungere alla fine di
seguito valido o in corso di validit.
NO
comma
1 lett b) aggiungere alla fine del primo capoverso di seguito del passaporto o
documento equipollente. NO
comma
1 la lett.c) da sostituire con la seguente: lett.c) Per lo straniero in
possesso di permesso di soggiorno sufficiente, ai fini del reingresso nel
territorio dello Stato, una preventiva comunicazione allautorit di
frontiera. VERIFICA
Art. 8 comma 1 aggiungere dopo le parole
lettera c) del presente regolamento le parole della garanzia di
disponibilit di RISERVA
Art.9 comma 1 lett. a) cassare lultimo capoverso della lettera a). RITIRATO
Art 10 comma
1 Si richiede di conocsere le motivazioni per una procedura di rilascio di
permesso di soggiorno direttamente alla frontiera. RITIRATO
Art. 11 comma 1 lett. a) ultimo capoverso c-sexies) cassare le parole previo parere del Comitato per i minori stranieri di cui allart. 33 del testo unico Ci troviamo difronte ad un altro passaggio burocratico. VERIFICA
comma 1 lett.c) cassare lultimo capoverso. ?
Art. 12 comma 1 sostituire la lett. b) con la seguente: lett. b) Il rinnovo del permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato condizionato alla sissistenza di un contratto di soggiorno di cui allart. 5 bis comma 1 lettera e) del testo unico. NO CON VERIFICA
Art. 13 comma 1 la
lettera b) sostituita dalla seguente: b) la lettera c), del comma 1,
sostituita dalla seguente: c) il permesso di soggiorno per ricongiungimento
familiare o per ingresso al seguito del lavoratore, per motivi umanitari, per
richiesta di asilo qualora lo stesso sia stato gi rinnovato per almeno due
volte, consente lesercizio del lavoro subordinato e del lavoro autonomo alle
condizioni di cui alle lettere precedenti; NO
comma 1 lett.d) al primo capoverso, sostituire le parole sono decurtate in misura pari al con le parole tengono conto del La legge 189/2002 non introduce un meccanismo automatico di decurtazione. NO
comma 1 lett. e) al primo capoverso, sostituire le parole nei limiti con le parole nellambito NO
Art. 14 comma 1 al secondo capoverso sostituire le parole corredata dal permesso medesimo con le parole previa esibizione del permesso allufficiali di anagrafe RITIRATO
Art.16 si propone di cassare lart.16 - La novit introdotta dallart.9 della 189/2002 non tocca la natura del titolo ma solo sposta da 5 a 6 anni il periodo di dimora per accedere alla Carta di soggiorno. VERIFICA
Art. 21 comma 1 sostituire le parole sono decurtate in misura pari al con le parole tengono conto del - La legge 189/2002 non introduce un meccanismo automatico di decurtazione. VERIFICA
Art. 22 comma
1 lett. a) sostituire le parole ҏ
rilasciato a seguito della segnalazione al Comitato per i minori stranieri con
le parole rilasciato contestualmente alla segnalazione al Comitato per i
minori stranieri RISERVA
Art. 22 comma 1 lett.a) cassare lultimo capoverso. Per ci che riguarda i minori stranieri che distinzione esiste tra minore abbandonato e minore straniero non accompagnato? VERIFICA
Art. 22 comma 1 lett.b) sostituire le parole previo parere del Comitato per i minori stranieri con le parole e comunque fino al compimento del diciottesimo anno di et. VERIFICA
Art. 23 comma
1 sostituire il secondo capoverso con il seguente: Relativamente alle
professioni in campo sanitario, sociale e alla cura della persona, si tiene
conto delle valutazioni effettuate dal Comitato di cui allart. 2bis del testo
unico ed in particolare relativamente alle professioni sanitarie, si tiene
conto delle valutazioni effettuate dal Ministero della Salute, connesse alle
rilevazioni sui fabbisogni di personale sanitario, di cui allart. 6-ter del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni ed
integrazioni. NO
Art. 29 comma 1 al primo capoverso inserire dopo le parole delluniversit e della ricerca le parole sentita la Conferenza Unificata di cui allart. 8 del D. Lgs. 28 agosto 1997 n. 281 SI
Art. 36 comma
3 allultimo capoverso aggiungere di seguito dopo le parole al netto delle
imposte e dei contributi previdenziali.
NO
Art. 40 comma
6 primo capoverso sostituire le parole Conferenza Permanente Stato Regioni di
cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 con le parole Conferenza
Unificata di cui allart. 8 del D. Lgs. 28 agosto 1997 n. 281. VERIFICA
Comma
6 terzo capoverso sostituire le parole Il numero di tali visti del contingente
annuale indicato nel predetto decreto con le parole Il numero complessivo
di tali visti sar oggetto di valutazione nel contingente di ogni anno indicato
nel predetto decreto. NO CON VERIFICA
DPR Schema di regolamento relativo alle
procedure per il riconoscimento dello status di rifugiato
Art. 2 comma 4 al secondo capoverso cassare le parole presso la competente commissione territoriale NO
comma
6 lett.d) aggiungere di seguito nonch lelenco aggiornato dei servizi
erogati dagli EE.LL. di cui allart. 32 della legge 30 luglio 2002, n.189 RISERVA
Art. 5 comma
1 sotituire le parole sentita la Conferenza Unificata con le parole dintesa
con la Conferenza Unificata
VERIFICA
comma 2 alla fine del capoverso aggiungere di seguito dintesa con la Conferenza Unificata di cui allart. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 VERIFICA
Art. 7 comma
1 alla fine del primo capoverso cassare le parole ovvero nel settore
dellassistenza sociale. SI CON VERIFICA
Art. 8 comma
3 inserire lett. e) Visite di rappresentanti del Servizio Centrale di cui
allart. 32 comma 1 della legge 30 luglio 2002, n.189 nellambito delle
attivit stabiite dalla stessa. NO
Art. 9 comma
2 al terzo capoverso cassare le seguenti parole e non consentito nei casi
di trattenimento obbligatorio. RISERVA POLITICA
Art. 10 comma
2 sostituire le parole sono attivati con le parole sono garantiti. SI
Art. 11 comma
2 sostituire le parole possono attivare con le parole attivano. NO
Art. 12 comma
4 aggiungere di seguito dintesa con la Conferenza Unificata di cui
allart. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. SI CON
VERIFICA
comma 6 aggiungere di seguito le parole con specifica previsione nella convenzione di cui allart. 7 del presente regolamento. RISERVA
Art. 16 il
comma 3 viene sostituito come di seguito Entro tre giorni dalla data di
presentazione della richiesta di riesame, la Commissione territoriale valutata
allunanimit la non manifesta infondatezza della richiesta, chiede di
provvedere allintegrazione della Commissione territoriale con un componente
della Commissione Nazionale. RISERVA POLITICA
Art. 17 comma 1 cassare lultimo capoverso In tal caso il richiedente trattenuto nel centro di permenenza temporanea ed assistenza, secondo le disposizioni di cui allart. 14 del testo unico.
comma 3 cassare al secondo capoverso da anche disponendo il trattenimento dello straniero in un centro di identificazione o di accoglienza ed assistenza. RISERVA POLITICA