PRESENTAZIONE

DEL

DOSSIER STATISTICO IMMIGRAZIONE 2003

Martedì 28 ottobre – Teatro Orione – Roma

SINGOLARE ATTUALITA’ DEL 2003

DEL XIII RAPPORTO SULL’IMMIGRAZIONE

Relazione di S. E. Mons. Alfredo Garsia

Presidente emerito della F. Migrantes

La presentazione tecnica, appena ascoltata, della tredicesima edizione del Dossier Statistico Immigrazione, non è stata ripetitiva di cose già dette nei Dossier precedenti, perché sempre più vario e in continua crescita è il mondo delle migrazioni che la pubblicazione ci presenta, sempre più ricche e varie le fonti a cui attinge, sempre più scientificamente rigorosa è l’analisi dei dati da parte di una équipe di ricercatori sempre più accreditata nel mondo della scienza, della cultura, della politica, della pubblica amministrazione, dell’educazione, della solidarietà sociale ed anche in quello ecclesiale. All’équipe del Dossier, che fa capo alla Caritas diocesana di Roma, va dunque, oltre che la nostra ammirazione, anche il nostro ringraziamento.

La mia presentazione di questa nuova edizione del “Dossier Statistico Immigrazione”, fatta a nome degli organismi ecclesiali Caritas e Migrantes che promuovono questa iniziativa e di cui si vuole mettere in risalto le finalità che continuano ad ispirarla, non vuole essere ripetitiva di quanto già detto negli appuntamenti degli anni passati; per questo mi limiterò a sottolineare alcune di quelle novità del contesto socio politico ed anche religioso in cui si colloca questo Dossier 2003, che gli danno un tono di particolare attualità, capace di ispirare mentalità, sentimenti e comportamenti di alto valore civile e morale. E inoltre inviterò tutti voi che partecipate a questo incontro a essere parte attiva in questa riflessione e a pronunciarvi su alcune proposte, che tra poco enuncerò.

Fra i tanti fattori di novità, almeno di relativa novità che contraddistinguono l’anno corrente, questi mi sembrano quelli che accentuano l’interesse per questa pubblicazione.

1° - Il XXV di Pontificato di Giovanni Paolo II e il mondo dell’immigrazione

Mi sembra anzitutto interessante e direi quasi doveroso tornare sul grande evento, appena celebrato, del 25° di Pontificato di Giovanni Paolo II: sono stati 25 anni di intenso magistero e stimolo anche per tutto il mondo delle migrazioni. Basterebbe ricordare la serie ininterrotta, quasi dall’inizio del suo pontificato, di messaggi per la Giornata Mondiale delle Migrazioni e i suoi accorati appelli durante le innumerevoli peregrinazioni, in ogni parte d’Italia e del mondo, per la condizione dei migranti ed in particolare dei rifugiati e degli sradicati dalla loro terra.

Merita segnalazione soprattutto il suo recentissimo documento, firmato il 16 ottobre nella cornice delle celebrazioni giubilari, la Lettera Apostolica che raccoglie i risultati del Sinodo dei Vescovi, la Pastores gregis. Nell’ultimo capitolo sulle sfide attuali che deve affrontare la Chiesa il paragrafo finale è dedicato a “La cura pastorale del Vescovo verso i migranti” (n. 72). Così inizia il lungo paragrafo: “I movimenti dei popoli hanno assunto proporzioni inedite e si presentano come movimenti di massa, che coinvolgono un enorme numero di persone. Tra queste, sono molte quelle allontanate o in fuga dal proprio paese a motivo di conflitti armati, di precarie condizioni economiche, di scontri politici, etnici e sociali, di catastrofi naturali. Tutte queste migrazioni, pur nella loro diversità, pongono seri interrogativi alle nostre comunità…”. Perciò, egli prosegue, “occorre… garantire un servizio più efficiente e competente, curando anche la formazione di sacerdoti e operatori laici particolarmente generosi e disponibili per quest’impegnativo servizio, soprattutto in merito ai problemi di natura legale che possono sorgere nell’inserimento di queste persone nel nuovo ordinamento sociale”.

Dunque il Papa non guarda soltanto all’ambito strettamente pastorale, ma abbraccia tutto l’uomo migrante, appunto perché, com’egli ricorda qualche pagina prima, la Chiesa - per essere fedele alla sua missione - si fa “esperta in umanità e vicina agli uomini del nostro tempo”.

(E’ interessante rilevare come questo documento, oltre a dedicare per intero il n. 72 ai migranti, vi faccia riferimento anche in paragrafi precedenti, dove tratta di temi di diversa natura. In particolare quando parla (al n. 68) del “dialogo interreligioso”, dice che è di essenziale importanza “soprattutto in questi tempi - sono parole sue - in cui, molto più che in passato, convivono nelle stesse regioni, nelle medesime città, nei posti di lavoro della vita quotidiana persone appartenenti a diverse religioni”. Nel paragrafo precedente, il tema “di giustizia e di pace”, dopo aver esclamato “I poveri sono legione!”, perché “la guerra dei potenti contro i deboli ha, oggi più che ieri, aperto profonde divisioni tra ricchi e poveri”, afferma che “non possiamo non esprimere la nostra solidarietà con la massa dei rifugiati e degli immigrati che, a causa di guerre, in conseguenza di oppressione politica o di discriminazione economica, sono costretti ad abbandonare la propria terra, alla ricerca di un lavoro e nella speranza della pace”.))

Inserire qui A di pag. 3

Auguriamo al Papa lunga vita, ma queste sue ultime parole in favore dei migranti, dopo le tantissime che ha pronunciato lungo tutti i 25 anni di pontificato, hanno il significato e quasi il pathos di un testamento. Il 13° rapporto sull’immigrazione dà corpo, dà concretezza e documentazione, talora anche drammatica, a questi appelli del Santo Padre.

((Formulo quindi una proposta a questa Assemblea: mi sono consultato S. E. Mons. Francesco Montenegro, Presidente della Caritas Italiana, col quale ho concordato di presentare al Santo Padre, quale omaggio per il suo 25° e per la grande passione sempre mostrata per i migranti, questo Dossier Statistico Immigrazione 2003. Non vorrei muovervi solo a nome di Caritas e di Migrante ma in rappresentanza di quanti si interessano fattivamente al fenomeno migratorio e per questo vi chiedo di esprimere con un applauso la vostra adesione.))

2° - Il Dossier a livello regionale ed europeo

E’ degno di rilievo che quest’anno per la prima volta sia stata pubblicizzata una sintesi del Dossier in 14 lingue, per condividerne gli elementi essenziali su tutta l’area europea. Altrettanto di rilievo che ne sia stata redatta una apposita edizione in inglese, “L’attuale immigrazione in Italia” (Contemporary immigration in Italy), destinata quindi a un pubblico non soltanto italiano, che non riproduce in dettaglio tutti i dati, tabelle e statistiche, ma soltanto l’essenziale, sviluppando, in una serie di 12 capitoli, come dice il sottotitolo “le tendenze correnti e le prospettive per il futuro”.

A. (da spostare alla pagine precedente) Purtroppo le tendenze di oggi sono drammaticamente documentate dalla serie di barche con tanto di carico umano che si inabissano nel Mediterraneo, in particolare nel Canale di Sicilia e la prospettiva per il futuro, se non ci saranno radicali cambiamenti nelle politiche europee su immigrati e rifugiati, sarà che il Mare nostrum diventerà sempre più un cimitero popolato da vittime della persecuzione e della disperazione. A meno che le tante dichiarazioni d’intenti dell’Europa comunitaria non si trasformino in un effettivo e radicale cambiamento di politiche in particolare a favore dei popoli africani.

Altro fattore di attualità e di almeno relativa novità del nostro Dossier è che oggi, in contemporanea, esso viene presentato in altre città, fra cui sette capoluoghi di regione. Segno evidente che il suo interesse si estende e si ramifica capillarmente in ogni angolo d’Italia, non per chissà quale abilità pubblicitaria, perché si impone da sé per la sua intrinseca autorevolezza e ormai sperimentata utilità. Per sviluppare questo progetto di “regionalizzazione” che è tenuto conto dell’orientamento, in sede politica e di pubblica opinione, di dare voce e attenzione alle varie articolazioni della nostra unica patria, in particolare alle regioni. Esse sono destinate a dare un apporto sempre più incisivo e competente nel determinare le politiche migratorie e nel gestire le medesime. Il Dossier dà un forte incoraggiamento in tale direzione, sviluppando per circa 150 pagine i dati e le questioni che riguardano direttamente le singole realtà regionali; è ben noto inoltre che nei contesti regionali e degli altri enti locali si riscontrano maggiori opportunità di collaborazione nei confronti anche degli enti pubblici nonché maggiore immediatezza ed incisività degli interventi da parte delle forze di solidarietà. Questo XIII Rapporto sull’immigrazione nelle loro mani costituirà sempre più, oltre che fonte di in formazione, anche un manuale che ispira e orienta con razionalità la programmazione dei più svariati servizi.

3° - Ratifica della Convenzione ONU sui diritti dei migranti

Allargando ora lo sguardo su scala mondiale, riteniamo apprezzabile che il Dossier dedichi i primi capitoli per presentare la panoramica generale della mobilità umana, mettendo a fuoco, come gli scorsi anni, qualcuno dei suoi problemi emergenti. Quest’anno è stato opportunamente scelto e ampiamente sviluppato il tema della Convenzione per i diritti dei lavoratori migranti e delle loro famiglie, approvata dall’Assemblea dell’ONU a grandissima maggioranza il 18 dicembre 1990 ed entrata in vigore quest’anno il 1° luglio con la ratifica da parte del 21° Stato, il Guatemala. Senonché, ironia della sorte, questi ventuno Stati appartengono tutti a quei Paesi in via di sviluppo che sono esportatori di migranti. Nessuno dei possibili Paesi importatori, i Paesi a sviluppo avanzato, che pure nel 1990 hanno approvato la Convenzione, è tra coloro che l’hanno ratificata. Ritorna di attualità il classico sistema dell’ “Armiamoci e partite”! Si tratta di Paesi come USA e Stati membri dell’Unione Europea che di fatto importano immigrati, ma sembrano renitenti a vincolarsi con formale impegno internazionale. Perciò, che gli immigrati siano beneficiari di benevoli concessioni, lo si concedere, anche con qualche larghezza; ma che siano titolari di veri e propri diritti, in forza d’una legge che condiziona la propria sovranità di legiferare, questo proprio no. Questo “no” esprime una posizione bene calcolata e irremovibile o potrà essere scosso e rimosso da una forte pressione che indichi una chiara volontà popolare, un consenso sociale di cui la classe politica non può non tenere conto? Si spera che sia così ed è per questo che si è costituito nel 2001 il Comitato 18 dicembre con sede a Ginevra per lanciare una “Campagna globale per la ratifica della Convenzione”. Quest’anno la sezione italiana del Comitato, di cui fanno parte anche Caritas e Migrantes, ha intensificato le sue iniziative di informazione e sensibilizzazione che porteranno a una solenne manifestazione il prossimo 18 dicembre a Montecitorio.

((E qui è necessario un’ulteriore partecipazione di questa assemblea, chiamandovi a esprimere perCi chiediamo ora se non sia il caso che anche questa assemblea si pronunci per sollecitare la ratifica da parte dell’Italia e il suo interessamento perché il problema venga posto anche sul tappeto europeo… Vi chiedo di farlo con un forte applauso…Di questa vostra adesione, di cui è testimone anche il sig. Ministro degli Interni, sarà data comunicazione al Comitato.))

4° - Il Semestre italiano.

Altro fattore di attualità che dà particolare importanza all’edizione 2003 del Dossier è il fatto che siamo nel cuore del semestre italiano alla Presidenza dell’Unione Europea. Sappiamo bene quanto le migrazioni siano fra le priorità assolute dell’Unione in questi anni, a partire dal Trattato di Amsterdam ed in particolare dal Vertice di Tampere del 1999; sappiamo bene inoltre che sta per scadere il tempo fissato per il varo di alcune importanti direttive; per alcune di queste sta per scadere il termine fissato per l’approvazione, per cui spetta alla Presidenza italiana attivarsi in ogni modo perché vadano in porto questi strumenti legislativi.

Francamente, come gruppi sociali ed ecclesiali interessati in questo settore, ci troviamo in una seria e perfino angustiante alternativa: dobbiamo sollecitare perché l’UE e la Presidenza italiana affrettino i tempi (e ormai si dovrebbe dire: perché brucino le tappe) in vista di rispettare le scadenze per l’approvazione di queste direttive; oppure è più prudente metterci in disparte e lasciare che il anche il nostro Paese faccia il temporeggiatore su questo fronte? E’ forte infatti il timore, il fondato timore, che l’accordo fra gli Stati membri possa avvenire solo a un livello molto basso, contrariamente a quanto ci si attendeva e si stava elaborando qualche anno fa.

Questo livellamento su una posizione comune molto bassa lo si è registrato qualche settimana fa; e il mese corrente rimarrà nella cronaca nera, per quanti militano a fianco dei migranti, per il fatto che il 3 ottobre è apparsa sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione una direttiva sul ricongiungimento familiare, che è il risultato di una progressiva regressione, in tre tappe successive, che rende quasi irriconoscibile quella prima bozza stesa dalla Commissione europea del 1999, che aveva suscitato lusinghiere speranze. Ora in tutta l’area comunitaria un Paese può tranquillamente stabilire che il minore ha diritto pieno di ricongiungimento fino all’età di 12 anni, che l’immigrato e perfino chi gode dello status di rifugiato può richiamare i familiari solo dopo due anni di permanenza regolare nel Paese ospitante ed altri due ani sono richiesti al familiare ricongiunto per aver accesso al mercato di lavoro. Non ci sembra questa un’ombra abbastanza fosca sull’orizzonte di una Europa che sta allargandosi ad Est e che sta per dotarsi di una Carta Costituzionale che dovrebbe segnare il suo grado di democrazia e di civiltà?

((Simile preoccupazione, signor Ministro, la esprimiamo in tutta franchezza per quella doppia direttiva sui richiedenti asilo che sta ora sul banco della Presidenza italiana e che nei prossimi due mesi dovrebbe essere approvata. Preoccupazione per i contenuti che potrebbero subire

pure in questo caso un livellamento al basso, preoccupazione anche per il fatto che la responsabilità prima in questi mesi cada proprio sull’Italia. Ecco, Signor Ministro, vorremmo sentire da lei una parola che chiarisca e, possibilmente, tranquillizzi in un campo così delicato, sul quale ha espresso a più riprese la sua preoccupazione anche la delegazione italiana dell’Alto Commissariato delle Nazioni Unite, come si può leggere in diversi suoi comunicati e come viene riportato nel capitolo “Rifugiati e richiedenti asilo”, che costituisce l’inserto speciale del Dossier. C’è una serie di interrogativi a cui noi stentiamo di dare una risposta: c’è effettiva volontà di varare finalmente queste direttive? entro quanto tempo? in questi mesi come procederà l’Italia nel suo ruolo di leadership europeo, l’Italia che non ha mai avuto una legge sull’asilo e non l’ha nemmeno ora, perché i due articoli, due soli articoli, che legiferano su questa materia ci destano forte preoccupazione e comunque non sono ancora entrati in vigore, mancando del regolamento di attuazione? e nel caso che l’Italia si attivi veramente, farà in modo che le direttive siano consonanti con questo spezzone di legge italiano o questo spezzone di legge, prima di diventare operativo, attenderà l’approvazione delle direttive europee, alle quali adeguarsi? oppure, ultima alternativa, questi due articoli col loro regolamento di attuazione entreranno al più presto in vigore, con la prospettiva che entro breve tempo tutta la materia sui richiedenti asilo e rifugiati venga riformulata, in conformità alla nuova normativa comunitaria? Siamo grati se vorrà dirci qualcosa in proposito.))

5° - Il voto amministrativo agli stranieri non comunitari

Passiamo ad altro tema, che ha riscaldato, anzi arroventato il dibattito di queste settimane nella classe politica, ma pure fra i semplici cittadini, un dibattito che è seguito nei minimi particolari dai mass media: la proposta del Vice Presidente del consiglio dei Ministri, on. Giancarlo Fini, sul diritto di voto amministrativo agli extracomunitari. Non entriamo nel merito della vicenda, ci limitiamo a dire che il Dossier, steso prima che la proposta diventasse il caso del giorno (un giorno che si prolunga da settimane e si coestende ormai a quasi tutto il mese di ottobre) auspica questo provvedimento fin dalle prime pagine. Mi consento una citazione: “E’ tempo… di garantire la partecipazione degli immigrati non solo nel mercato del lavoro, ma anche nella vita sociale, culturale e civile, assicurando loro diritti e obblighi analoghi a quelli dei cittadini europei” (p. 11). Diversi capitoli del Dossier possono essere utilmente consultati per contestualizzare con precisione e concretezza la proposta, in particolare i capitoli che mettono il risalto il progressivo inserimento socio-culturale, oltre che lavorativo, degli immigrati nella società italiana. Sfrondando la proposta da possibili interpretazioni o strumentalizzazioni di carattere politico e ideologico, da qualsiasi parte queste vengano, e considerandola così come suona, credo che essa riscuota il consenso di massima della totalità dei gruppi sociali e degli operatori qui presenti.

Quanto alla Migrantes, non posso dimenticare che sono stato parte in causa, quale membro della Commissione Episcopale per le Migrazioni, nello stendere nel 1993, esattamente dieci anni fa, gli Orientamenti pastorali della Chiesa italiana per l’immigrazione, orientamenti tuttora in vigore, dove si dice espressamente che è essenziale per l’integrazione sociale, per la partecipazione alla vita della comunità di accoglienza, “il diritto al voto nell’ambito amministrativo”. Ho citato il n. 28 del documento.

6° - Superamento delle quote?

Meno risonanza nell’opinione pubblica h riscosso l’altra proposta dell’on. Fini per il superamento del sistema delle quote. La questione delle quote attraversa da cima a fondo tutto il Dossier, ma riemerge con più evidenza nella sezione dedicata al “mondo del lavoro”; i dati del Dossier pertanto vanno tenuti presenti con attenzione perché la riflessione si mantenga dentro i binari della realtà obiettiva. Finora questo tema pareva un’area riservata alla discussione accademica e alle tesi di alcuni gruppi di tendenza un po’ radicale: l’intervento di Fini ha, se non altro, la positiva conseguenza di togliere i tabù a questo tema, di stimolarne l’approfondimento e il confronto con le tante, tantissime difficoltà che si parano davanti. Comunque da parte nostra viene tutto l’incoraggiamento a vagliare con impegno la proposta sotto ogni aspetto, tenendo presente l’ambiziosa, ma legittima attesa: quella di vedere estesa anche agli extracomunitari quella possibilità di “libera circolazione della manodopera” che ora è riservata ai comunitari. Al momento mi pare doveroso sottolineare che la politiche delle quote, previste per abolire l’accertamento della priorità della manodopera locale tenendo conto del fabbisogno preventivo, hanno disatteso entrambi questi aspetti.

(( A questo punto però mi domando se non sia stia maturando il tempo per un ulteriore passo in avanti e riconsiderare la possibilità di riesumare il famoso articolo 23 della legge precedente, la Turco-Napolitano, radiato da quella in ora in vigore, sull’entrata in Italia - entro il limite delle quote annue - per inserimento nel mercato del lavoro ossia, con parola più corrente, per ricerca di lavoro sulla base di una sponsorizzazione. Infatti quell’articolo non si ispirava forse alla stessa logica di una certa liberalizzazione del mercato di lavoro? e se c’erano stati degli inconvenienti, che del resto da parte del Ministero del Lavoro erano stati affermati ma non dimostrati, questi stessi inconvenienti non si ripresenteranno anche nell’attuazione della nuova proposta? e non varrebbe la pena che la Presidenza italiana approfittasse di questo scorcio di semestre per riformulare questa proposta dell’ingresso per ricerca di lavoro in sede comunitaria, dando seguito alla proposta avanzata in proposito dallo stesso Parlamento Europeo? ))

((Tuttavia il primo passo in sede di Unione Europea è quello che solo apparentemente va in direzione contraria e che lei, Signor Ministro, ha avuto la lucidità politica e insieme il coraggio di proporre recentemente anche a Bruxelles: quello di concordare a livello comunitario la politica delle quote, allontanandosi il più possibile dalla ventilata opzione zero. È incoraggiante in tale direzione quanto ha affermato anche l’on. Berlusconi, a conclusione dell’ultimo vertice dei Capi di Stato e di Governo del 16-17 ottobre, quando ha proposto “un atteggiamento comune per creare quote per l’immigrazione”.

A nessuno sfuggirà quanto una scelta in tale senso diventerebbe il più efficace antidoto contro l’immigrazione clandestina e quanto ridimensionerebbe la radicata impressione che la politica comunitaria (con l’insistere sulla lotta all’immigrazione clandestina, sul rigido controllo delle frontiere con un’agenzia specializzata di polizia di frontiera, sul sistema di espulsioni e accordi bilaterali di riammissione degli espulsi) giochi, in materia di immigrazione, più sul fronte della repressione quasi fosse una calamità pubblica o un minor male da tollerare che sul fronte della prevenzione e della saggia gestione di un fenomeno che in definitiva è risorsa oltre che necessità.))

7. “Vangelo, solidarietà, legalità”: la disponibilità del mondo ecclesiale

Si potrebbe proseguire enumerando altri fattori che rendono attuale e di utile consultazione il Dossier 2003: basterebbe leggerne il capitolo sui “Vent’anni di regolarizzazioni” e il successivo su “I flussi irregolari e il loro contrasto” per capire un po’ di più della regolarizzazione in atto, che sembra stia per concludersi, benché con i noti ritardi, all’insegna di un certo ottimismo.

Passo sopra a tutto questo per dedicare questi ultimi momenti alla prossima Giornata Nazionale delle Migrazioni, l’87.a della serie iniziata nel 1914, che sarà celebrata domenica 16 novembre. Per la Migrantes il logo prescelto “Vangelo, solidarietà, legalità non ci pone di fronte a un trinomio, ma a un libro aperto che porta sulle due pagine, l’una di fronte all’altra, solidarietà e legalità. Due parole, che per noi credenti rinviano al Vangelo, esprimono due valori di alto contenuto umano, che le rendono condivisibili con quanti credono nell’uomo e nella sua dignità. Due parole, anzi due valori che vanno tra loro coniugati e non contrapposti; compito certamente difficile, ma non impossibile; almeno non è impossibile, anzi è stimolante e nobilissimo, lo sforzo concorde per procedere a tappe successive verso questo traguardo.

Quanto a solidarietà, è superfluo ritornare sui contenuti di questa parola, mi basta richiamare lo slogan coniato dal Santo Padre quindici anni fa nell’Enciclica Sollicitudo rei socialis: “opus iustitiae solidaritas”, la solidarietà è cioè frutto della giustizia, connessine che spesso si dimentica. (mettere qui B, che sta più sotto)

evidente parafrasi del motto di Pio XII: “Opus iustitiae pax”,(( come pure l’altro motto del recentissimo documento sopra citato di Giovanni Paolo II “Globalizzazione della carità”, subito parafrasato con: “Globalizzazione della solidarietà” )).

Quanto alla legalità, il Dossier 2003 ha continui richiami alla nuova legge sull’immigrazione, anzi i Dossier precedenti riservavano al disegno di legge e alla legge già in vigore interi capitoli; ricordo poi che i tremila centri di ascolto della Caritas e innumerevoli altre iniziative danno di continuo informazioni e suggerimenti sulla normativa italiana e cercano di applicarla valorizzandone fino ai limiti del possibile le opportunità offerte. È ben noto che tale servizio, all’insegna della legalità e della gratuità, viene da taluni denigrato con incomprensibili insinuazioni ed accuse, tanto che lo stesso Cardinale Presidente della CEI ne ha preso recentemente le difese con parole molto chiare: “Rattrista il modo in cui una problematica così complessa e soprattutto così umanamente ed eticamente rilevante viene affrontata in dichiarazioni intermittenti di esponenti di una forza politica che partecipa alle responsabilità di Governo, attaccando e dileggiando tra l’altro anche il servizio generoso e disinteressato che la comunità cristiana svolge in proposito”. Credo che questo stesso Dossier sia una conferma alla luce del sole di questo impegno leale e legale, stimolante e collaborante.

((Va altresì ricordato, in particolare ai volontari e ai gruppi di solidarietà, il richiamo forte e profondo di Giovanni Paolo II che la legge cosiddetta positiva non è né la norma unica né la norma ultima di comportamento. Queste le sue parole: B, Spostare avanti. Secondo le parole di Giovanni Paolo II, invece,“Per il cristiano il migrante non è semplicemten un individuo da rispettare secondo le norme fissate dalla legge, ma una persona la cui presenza lo interpella le cui necessità diventano un impegno per la sua responsabilità. Che hai fatto del tuo fratello? (cfr. Gn 4,9). La risposta non va data – conclude il Papa – entro i limiti imposti dalla legge, ma nello stile della solidarietà”)).

Necessità di una politica migratoria partecipata

((E infine, Signor Ministro, la preghiamo di essere latore presso il Governo di una richiesta che proviene dagli organismi promotori di questo Dossier, ma che probabilmente interpreta il comune sentire di questa vasta assemblea. La richiesta è quella stessa che è contenuta in una lettera del luglio scorso della Migrantes all’on. Gianni Letta, Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio, nella quale si faceva presente che “organismi di volontariato e di solidarietà sociale non sono da lungo tempo né convocati né in alcun modo ascoltati in quelle sedi istituzionali che la nuova legge sull’immigrazione, la 189/2002, mantiene in vigore. Si allude alla Consulta Nazionale per i problemi degli stranieri e delle loro famiglie” (art. 42, comma 4) nonché alla Commissione per le politiche di integrazione, che era costituita da molti esperti anche dell’area dell’associazionismo ed era solita condividere con i membri della Consulta Nazionale ed altre parti sociali i risultati del suo lavoro, prima che diventassero definitivi”. Nella lettera si aggiungeva: “In particolare rimane incomprensibile che, in questa fase della stesura dei regolamenti di attuazione della nuova legge, le parti sociali rimangano del tutto inattese. Ci rivolgiamo pertanto a lei… perché vengano attivati al più presto questi strumenti di partecipazione democratica, in ottemperanza alla legge ora in vigore”.

Ora ci rivolgiamo anche a lei, Signor Ministro, facendo leva sull’obbligo doverosità per il Governo di essere ottemperante a quella legge che lui stesso si è dato; ci si attende che sia la il Governo stesso a dare esempio di quella legalità che esso con ragione e con rigore esige dai cittadini italiani e stranieri. L’on. Letta nella risposta al mittente assicurava di aver già scritto al Ministro Pisanu… e che la questione sarebbe stata tenuta nella massima considerazione”. Ci attendiamo che questa nostra richiesta abbia un qualche e con questa fiducia le confermiamo la nostra disponibilità a proseguire e intensificare la collaborazione con tutte le istanze istituzionali. Il Dossier è già una eloquente e incoraggiante dimostrazione di questa buona collaborazione e mentre ora ringraziamo nuovamente l’équipe che con intelligenza e competenza, con sacrificio e tenacia ha elaborato questo 13° Dossier, estendiamo il ringraziamento agli Enti pubblici, a partire dal Ministero dell’Interno, che hanno fornito abbondanza di documentazione.

Ho trattato solo alcuni dei punti, che vengono esposti nella scheda. L’ho fatto con la convinzione che bisogna apprezzare i passi che si compiono in avanti, senza però dimenticare le lacune e i ritardi. In Italia, in Europa, si rischia di rimanere indietro rispetto a un impegno che caratterizzerà sempre più la vita societaria in questo secolo: vivere insieme e in maniera collaborativi italiani e immigrati, europei e immigrati in un’ottica di reciproco apprezzamento, di solidarietà e di coinvolgimento nella costruzione del bene comune.

Questa collaborazione può avere ed ha di fatto, oltre il Dossier, tante altre espressioni, qui a Roma e su tutto il territorio. Porto l’esempio di Vicenza, la Provincia che per prima, ancora nel luglio scorso, ha completato le procedure di regolarizzazione, grazie a qui 110 centri di ascolto periferici che, sotto la guida della Caritas diocesana, hanno fatto consulenza ed aiutato a compilare le pratiche, in stretta intesa con Prefettura e Questura. È solo un esempio, che però dice chiaramente quanto la collaborazione fra il pubblico e il privato, fra associazionismo laico ed ecclesiale, pur conservando l’una parte e l’altra la propria autonomia, possa portare benefici effetti per italiani e stranieri, ossia per la nostra patria comune che è l’Italia.