TRIBUNALE DI LUCCA

RICORSO EX ART. 737 C.P.C. e EX ARTT. 700 e 669 quater C.P.C.

Il Sig. ***** nato a Lagos (Nigeria) il ***** domiciliato in Lucca Via del Fosso n. 170 c/o Caritas rappresentato e difeso dall’ Avv. Cinzia Tiziana Pedonese unitamente e disgiuntamente all’Avv. Giovanni Biagi con domicilio eletto presso lo studio del secondo sito in Lucca Via Di Poggio n.34 giusta nomina allegata al presente atto

ESPONE

Il ricorrente è un cittadino nigeriano appartenente alla tribù Hausa, di religione cattolica nato a Lagos e cresciuto nella provincia di Sabo Gari nello Stato di Kano.

Egli è giunto in Sicilia il 01.04. 2001 dopo aver attraversato alcuni paesi tra i quali Niger e Libia.

La ragione della fuga dal suo paese di origine deve essere ricercata nelle persecuzioni perpetrate nei suoi confronti ed in generale a danno dei cristiani nella parte settentrionale del paese ed in particolare nelle città di Kano e Kaduna. La nazione, infatti, come avremo modo di approfondire nel prosieguo è essenzialmente divisa in due blocchi: i musulmani del nord ed i cristiani del sud.

L’arrivo in Italia, a fronte dei soprusi subiti e dei quali daremo notizia, ha coinciso con la precisa volontà di inoltrare domanda di riconoscimento dello status di rifugiato presso la competente Commissione Centrale e, in tal senso, si è recato presso la Questura di Lucca dove il 10/07/01 ha rilasciato le dichiarazioni di rito.

Nelle more della procedura gli è stato rilasciato un permesso di soggiorno per richiesta asilo.

Con provvedimento del 17.04.03 suddetta Commissione ha rigettato la domanda considerato che le condizioni di pericolo esposte non provengono dall’Autorità costituita nel suo Paese, che anzi risulta garantire la libertà di culto, e che esulano, pertanto, dalle previsioni di cui alla Convenzione di Ginevra.

Il provvedimento di diniego del riconoscimento dello status di rifugiato consegue ad una lettura alquanto superficiale delle motivazioni personali del ricorrente nonché della generale situazione politica della Nigeria e, pertanto, è intenzione del Sig. *****adire codesto Ill.mo Tribunale affinché gli venga riconosciuto lo status di rifugiato.

In subordine, qualora a fronte delle argomentazioni il Giudice adito dovesse concludere per la legittimità del provvedimento di diniego, si chiede sin d’ora al medesimo l’accertamento del diritto di asilo garantito dall’art. 10 comma 3° della Costituzione.

Il Sig. *****è attualmente irregolare essendo privo di permesso di soggiorno, pertanto, non può svolgere alcuna attività lavorativa regolare correndo altresì il concreto rischio di essere espulso dal territorio italiano con conseguente accompagnamento coattivo nel proprio paese di origine.

Si ritiene pertanto necessario fare richiesta affinché il Giudice adito, in via d’urgenza, disponga in favore dell’odierno ricorrente il rilascio di un permesso di soggiorno temporaneo valevole fino alla conclusione del procedimento de quo.

Infine, si fa richiesta affinché il giudice designato proceda alla nomina di un interprete di nazionalità inglese per fornire assistenza nel corso dell’audizione ed altresì per tradurre parte della documentazione in atti.

DIRITTO

1) IN VIA PRELIMINARE sulla giurisdizione del giudice ordinario e sulla conseguente ammissibilità del ricorso in oggetto

In via preliminare occorre evidenziare che le domande oggetto del presente ricorso ovvero il riconoscimento dello status di rifugiato ai sensi della Convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 (ratificata con L. 722/54) ed in subordine l’accertamento del diritto di asilo costituzionale in capo al medesimo rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario.

La Suprema Corte, infatti, con sentenza delle Sezioni Unite n. 907 del 17.12.99 (peraltro richiamata sotto forma di avvertenza a margine del provvedimento della Commissione Centrale) ha statuito che: “ la qualifica di rifugiato politico ai sensi della Convenzione di Ginevra del 28.07.51 costituisce, come quella di avente diritto all’asilo (dalla quale si distingue perché richiede quale fattore determinante un fondato timore di essere perseguitato, cioè un requisito non richiesto dall’art. 10 co. 3 Cost. ), una figura giuridica riconducibile alla categoria degli status e dei diritti soggettivi, con la conseguenza che tutti i provvedimenti assunti dai competenti organi hanno natura meramente dichiarativa e non costitutiva, e le controversie riguardanti il riconoscimento della posizione di rifugiato (così come quelle sul riconoscimento del diritto di asilo) rientrano nella giurisdizione dell’autorità giudiziaria ordinaria, una volta espressamente abrogato dall’art.46 L. 40/98, l’art. 5 d.l. n. 416/89 convertito con modificazioni nella L. 39/90 (abrogazione confermata dall’art. 47 d.lgs. n. 286/98), che attribuiva al giudice amministrativo la competenza per l’impugnazione del provvedimento di diniego dello status di rifugiato”.

Quanto poi alla scelta di introdurre il presente giudizio con ricorso anziché con atto di citazione, la Corte di Appello di Catania, sul presupposto anzidetto che la qualifica di rifugiato politico e quella di avente diritto all’asilo costituiscono figure giuridiche riconducibili alla categoria degli status e dei diritti soggettivi, ha precisato che: “ poiché proprio con riferimento ai procedimenti in materia di famiglia e di stato delle persone (titolo II del libro IV del c.p.c.) – ma non soltanto in relazione ad essi – il capo VI del medesimo libro detta la disciplina generale dei procedimenti in camera di consiglio e poiché proprio l’art. 737 pone la regola che tali procedimenti vadano proposti con ricorso, non par dubbio che il ricorso avanzato dinanzi al tribunale civile avverso il provvedimento negativo della Commissione centrale per il riconoscimento dello status di rifugiato sia stato correttamente proposto in rito…..” (Corte d’Appello di Catania – decreto 1/22.03.2002).

Infine si osserva che proprio i provvedimenti relativi allo status della persona sono normalmente emessi all’esito di procedimenti di volontaria giurisdizione i quali, tra l’altro, si caratterizzano per l’impulso sostanzialmente ufficioso con una prevalenza dei poteri del giudice e con una attenuazione dell’applicabilità delle regole generali concernenti l’onere della prova.

2) Sulla illegittimità del provvedimento di diniego del riconoscimento dello status di rifugiato

Com’è noto la Convenzione relativa allo status di rifugiato firmata a Ginevra il 28 luglio 1951, ratificata in Italia con L. 722/1954, all’art. 1 lett A) n.2 definisce rifugiato “colui che nel fondato timore di essere perseguitato per la sua razza, la sua religione, la sua cittadinanza, la sua appartenenza a un determinato gruppo sociale o le sue opinioni politiche, si trova fuori dello Stato di cui possiede la cittadinanza e non può, o, per tale timore, non vuole domandare la protezione di detto Stato…”.

Il sistema di tutela predisposto dalla Convenzione di Ginevra verte sul presupposto essenziale che il richiedente sia oggetto anche solo potenziale di una persecuzione per uno dei motivi tassativamente elencati, tra i quali, per ciò che qui rileva, la religione.

Il Sig. *****, infatti, si è rifugiato nel nostro paese a causa di persecuzioni religiose, tuttora esistenti, nello Stato di Kano ove risiedeva.

L’istante come anticipato appartiene alla fede cristiana che, nel nord della Nigeria dominato dalla fede musulmana, costituisce una minoranza.

Qui si registrano gli scontri più duri in quanto viene assolutamente limitata la costruzione di scuole e chiese cattoliche ed altresì negata la conversione dall’islam al cristianesimo.

La tensione esistente tra musulmani e cristiani è ben delineata in una serie di articoli che si offrono all’attenzione di questo Ill.mo Tribunale.

L’ultimo di questi, in ordine cronologico, riguarda l’uccisione di un prete cristiano e di sei membri della sua famiglia proprio nella città di Kano teatro di un ennesimo episodio di violenza.

La causa scatenante sembra da ricercarsi nel tentativo di conversione di alcuni musulmani alla religione cristiana, azione non gradita ai militanti islamici i quali avrebbero pertanto deciso di eliminarlo.

Fatte queste doverose premesse è opportuno collocare il ricorrente nel quadro appena fornito.

Egli è giunto in Italia nella primavera del 2001 riuscendo a fuggire dalla prigione nella quale si trovava recluso e dalle torture alle quali veniva sottoposto dai muslims e dalla stessa Polizia nigeriana fortemente influenzata dai fanatici religiosi.

Tale drammatico e reale stato di fatto e la conseguente situazione del giovane può essere ben compresa analizzando la documentazione che si allega.

E’ lo stesso legale nigeriano del Sig. *****, Avv.Kayode Babalola, infatti, che in una missiva a quest’ultimo indirizzata espone lucidamente la gravissima condizione politico-giuridica in cui versa il paese e che rappresenta un’ attendibile previsione di ciò cui andrà incontro il giovane nell’eventualità che vi faccia rientro.

Significativo è il passo in cui l’avvocato evidenzia la ricerca del Sig. ***** in tutta la Nigeria “ ..I fondamentalisti non erano soddisfatti della situazione, la volevano morto perciò hanno cominciato a cercarla in tutta la Nigeria, infatti essi avevano pronunciato un giudizio di morte contro di lei…..

E ancor di più il suggerimento finale “…Siamo convinti che lei deve vivere fuori dalla Nigeria perché la situazione attuale non è sicura per lei, a causa della grande influenza dei muslim fanatici e fondamentalisti, perciò le suggeriamo di trovare protezioni dalla persecuzione religiosa mentre noi cerchiamo di organizzare il suo rientro in Nigeria quando la persecuzione sarà estinta”.

Quanto detto è ulteriormente corroborato dalle raccomandazioni che il pastore Paul, sacerdote cristiano della parrocchia del Sig. *****, esprime allo stesso legale, indicando come già siano stati commessi crimini tremendi nei confronti di cittadini di fede religiosa cristiana.

La formale comunicazione delle autorità di polizia nigeriana con la quale viene reso edotto il procuratore circa l’emissione di un ordine di cattura nei confronti del Sig.*****, rappresenterebbe un normale momento procedurale a fronte di una consueta violazione di legge: al contrario, nel caso in oggetto, un individuo viene condannato per aver semplicemente manifestato il proprio credo religioso.

In Nigeria, infatti, la componente fondamentalista islamica non ammette, perché non è ammissibile, professare e divulgare la propria fede se diversa da quella musulmana e la pena non è un semplice deminutio dei diritti dell’individuo, ma la sua totale eliminazione.

Ad ogni buon conto all’epoca della audizione individuale dinanzi alla Commissione centrale il richiedente non aveva con sé la comunicazione anzidetta, né altre prove che testimoniassero la gravità della propria condizione: nei pochi minuti a sua disposizione ha ribadito quanto dichiarato al suo ingresso in Italia.

La Commissione, com’è noto, ha concluso per il diniego considerato che le condizioni di pericolo esposte non provengono dall’Autorità costituita nel suo Paese, che anzi risulta garantire la libertà di culto, e che esulano, pertanto, dalle previsioni di cui alla Convenzione di Ginevra.

L’organo giudicante, nel caso di specie, non avrebbe ritenuto esauriente e fondante la deposizione del giovane nigeriano unitamente alla documentazione in atti.

Gli elementi in conclusione non sarebbero stati sufficienti a provare la persecuzione personale e diretta nei confronti del ricorrente da parte delle autorità nigeriane così come prescritto dalla Convenzione di Ginevra ai fini di una tutela e del conseguente riconoscimento dello status.

Le conclusioni alle quali è giunta l’autorità amministrativa sono il frutto di un’istruttoria svolta con tutta probabilità in modo frettoloso e superficiale, in assenza di una effettiva valutazione delle argomentazioni fornite dal Sig. *****.

La brevità dell’incontro con la commissione è il nodo centrale di molti ricorsi avverso il diniego del riconoscimento dello status di rifugiato.

A titolo esemplificativo si sottolinea che nel giugno scorso il Tribunale di Siracusa ha accolto il ricorso di un cittadino sudanese facente leva essenzialmente sulla brevità dell’audizione (solo tre minuti) dinanzi alla Commissione centrale (si produce al riguardo articolo del 17.06.03 dal quotidiano La Sicilia).

Ma non solo.

Particolare attenzione in questa materia deve essere attribuita al regime probatorio poiché, se in linea di principio l’onere della prova spetta al richiedente, accade spesso che questo non sia in grado di sostenere le proprie dichiarazioni con prove documentali o di altro genere.

In realtà le ipotesi di mancanza di prove a sostegno delle proprie istanze costituiscono la regola e non l’eccezione poiché nella maggioranza dei casi una persona che fugge da persecuzioni arriva sprovvista addirittura dei propri documenti personali.

Pertanto, sebbene come detto l’onere probatorio spetti in linea di principio al richiedente, l’apporto concretamente dato all’istruttoria è il risultato di un impegno congiunto di richiedente ed esaminatore: quest’ultimo potrà utilizzare tutti gli strumenti a sua disposizione per raccogliere le prove necessarie a sostenere la domanda.

Questi principi hanno trovato conforto negli scritti di autorevoli autori ed altresì in una serie di pronunce dei giudici amministrativi (prima dell’abrogazione dell’art. 5 d.l. 416/98 ad opera dell’art. 46 l. 40/98 che, ricordiamolo, ha attribuito la competenza in materia al giudice ordinario): “ L’onere probatorio dovrà essere assolto compatibilmente con la pochezza di documentazione che un espatrio affrettato e magari clandestino può giustificare (…) La prova, anche indiziaria, potrà essere data a mezzo di elementi seri, precisi e concordanti, desumibili da documenti, testimonianze, dichiarazioni anche dello stesso interessato che consentono di ritenere, in base al comune buon senso e alle circostanze di tempo e di luogo addotte, l’effettiva sussistenza delle suddette persecuzioni politiche” (Tar Friuli Venezia Giulia, 19.05.93 n. 244; Tar Veneto, 6.3.95, n. 417).

In altra pronuncia si riconosce che “ il giudizio sull’esistenza dei requisiti per il riconoscimento dello status possa raramente basarsi su accurate indagini in ordine ad affermazioni fatte dallo straniero richiedente, essendo per lo più forzatamente basato su presunzioni logiche ovvero giudizi di verosimiglianza, fondati sulle stesse dichiarazioni dell’ineressato” (Tar Friuli Venezia Giulia, 22.12.93, n.633).

Quello che emerge dal dato giurisprudenziale è che il richiedente debba fornire quantomeno un “principio di prova” della persecuzione subita, tenuto conto della difficoltà di rinvenimento di mezzi di prova a sostegno delle proprie argomentazioni.

Le prove fornite, pertanto, dovranno ritenersi sufficienti anche se di carattere indiziario o se collegate a fatti notori, quali ad esempio le persecuzioni perpetrate dai musulmani nei confronti dei cristiani nel nord della Nigeria documentate in atti.

Nel caso de quo, elemento indiziante di innegabile valore probatorio è dato dalle comunicazioni alle quali abbiamo fatto riferimento con particolare attenzione per quella del legale del giovane.

Purtroppo, la produzione di tale documentazione è stata tardiva rispetto all’ adozione del provvedimento di diniego ma questo non doveva condizionare l’operato della Commissione comunque chiamata a pronunciarsi avendo a disposizione le dichiarazioni del richiedente ed una serie di elementi indiziari attestanti la grave situazione esistente in Nigeria dove è altamente compromesso l’esercizio dei diritti e delle libertà fondamentali.

Il provvedimento, pertanto, deve ritenersi illegittimo poiché assunto sulla base di una valutazione superficiale sulla veridicità di quanto dichiarato dal richiedente.

Prova di ciò è data dalla stessa motivazione del provvedimento assolutamente scarna nel contenuto e addirittura paradossale nel punto in cui afferma che il Paese del richiedente garantisce la libertà di culto.

In effetti nei molti siti relativi allo Stato federale nigeriano si afferma che il governo generalmente rispetta la libertà di culto e di pratica religiosa in presenza di una Costituzione che, a sua volta, proibisce di adottare una religione di Stato, benché l’Islam goda di un trattamento privilegiato rispetto al cristianesimo.

In concreto, tuttavia, continuano a crescere le vittime della guerra di religione soprattutto negli Stati federati del nord dove i musulmani cercano con ogni mezzo di instaurare il codice coranico della “Sha’ria” in aperto contrasto con il dettato costituzionale.

Per appurare questo, sarebbe bastato aprire quegli stessi siti web e proseguire nella lettura dei dati sulla reale e triste situazione dei cristiani residenti nel nord.

La motivazione, dicevamo, è insufficiente: il relatore si limita a far coincidere la persecuzione lamentata dal richiedente con il mancato esercizio del proprio credo religioso.

Nessun accenno ai fatti specifici posti alla base della richiesta.

Ed allora, se l’organo giudicante ha ritenuto di essere al di fuori delle previsioni della Convenzione di Ginevra, dobbiamo chiederci cosa debba intendersi per persecuzione.

L’art. 1 della richiamata Convenzione fa riferimento al concetto di persecuzione di una persona a motivo della sua razza, della sua religione , della sua nazionalità, della sua appartenenza ad un certo gruppo sociale e delle sue opinioni politiche.

Questo, tuttavia, non può e non deve essere limitato alla sola minaccia alla vita ovvero nello stretto ambito dell’incolumità personale del perseguitato e del suo nucleo familiare: perseguire taluno significa porre in essere altre forme di violazione dei diritti fondamentali che, in via del tutto esemplificativa, vanno dalla interdizione a manifestare il proprio credo religioso, a gravi atti discriminatori nei confronti degli appartenenti ad un determinato gruppo etnico, sino a tutte le forme di repressione nei confronti di coloro che hanno opinioni politiche contrarie alla maggioranza o di critica alla politica dell’autorità al potere.

Il Sig. *****è stato brutalmente torturato dai musulmani prima, percosso dalla polizia nigeriana poi: in una richiesta di appello tardivamente depositata presso la Commissione centrale di Roma lo riferisce egli stesso avendo cura di sottolineare la commistione tra fanatici religiosi e forze di polizia nigeriane.

Nel prosieguo avremo modo di effettuare alcune considerazioni sul grado di responsabilità dell’Autorità costituita relativamente all’operato dei suoi organi.

In conclusione il desiderio legittimo ed ancor prima il diritto di professare la propria religione nella precisa convinzione di non dover rispettare una norma musulmana, si sono tradotti per il richiedente in un mandato di cattura tuttora valido che, ricordiamolo, nel suo paese significa condanna a morte certa.

Da qui l’importanza di ottenere il riconoscimento dello status di rifugiato anche alla luce della norma di cui all’rt. 19 comma 1 D.Lgs 286/98 che fissa un divieto di espulsione o di respingimento verso uno Stato nel quale lo straniero possa essere oggetto di persecuzione nei termini della già ricordata Convenzione di Ginevra.

3) Sul diritto di asilo di cui all’art. 10 comma 3° Costituzione

“Lo straniero, al quale sia impedito nel suo paese l’effettivo esercizio delle libertà democratiche garantite dalla Costituzione italiana, ha diritto d’asilo nel territorio della Repubblica..”.

Alla luce delle argomentazioni e delle considerazioni sopra esposte ritenere che il Sig.*****, nel suo paese d’origine, sia stato ostacolato nell’esercizio delle libertà democratiche riconosciute dal nostro ordinamento è eufemistico.

Non si è di fronte ad una semplice “compressione” dei diritti sanciti dagli artt.3, 19, 21 della Costituzione, ma ad una radicale abrogazione degli stessi operata da un sistema giuridico-culturale che presenta come anima originaria ed inscindibile il credo islamico nell’accezione, auspicata (purtroppo), più integralista.

Il Sig.*****ha cercato di opporsi con la propria voce e le proprie idee all’instaurarsi di un tale tetro e drammatico scenario rischiando di “perdere” definitivamente non solo quei diritti ma a questo punto addirittura la vita.

Non è una esagerazione retorica. Sono le aberranti ed inumane conclusioni cui un Tribunale Islamico, nell’applicazione letterale dei dettami del Corano, può giungere e giunge tutt’ora in granparte dei paesi Islamici.

Lungi da parte dello scrivente voler dar giudizi su sistemi culturali e giuridici (in questo caso collimano) diversi dal nostro, ma se crediamo nei nostri principi costituzionali è doveroso impegnarsi perché vengano riconosciuti a chiunque li vede calpestati nel proprio paese.

Si consideri altresì, che la nozione di asilo cositituzionale riconosce una tutela più ampia rispetto a quella di “rifugio” prevista dalla Convenzione di Ginevra del 1951; l’unica condizione per il riconoscimento del diritto di asilo costituzionale in capo al richiedente è l’effettivo impedimento, nel paese d’origine, dell’esercizio delle libertà democratiche garantite dalla nostra Costituzione, anche in assenza di un pericolo specifico di persecuzione del richiedente, richiesto, invece, per l’applicabilità della Convenzione di Ginevra.

E’ da segnalare, infine, una pronuncia delle sezioni Unite della Cassazione che sancisce l’immediata precettività dell’art.10 comma 3 Cost. anche in assenza di una legge organica di attuazione.

La Suprema Corte, infatti, ha concluso per l’immediata applicabilità del precetto costituzionale in quanto tale norma, pur necessitando in parte di disposizioni legislative di attuazione “…delinea con sufficiente chiarezza e precisione la fattispecie che fa sorgere in capo allo straniero il diritto di asilo, individuando nell’impedimento all’effettivo esercizio delle libertà democratiche la causa di giustificazione del diritto ed indicando l’effettività quale criterio di accertamento della situazione ipotizzata…” (Cass.Sez.Un.n°4674 del 26/5/97)

Si noti comunque che la domanda relativa all’asilo ex art. 10 comma Cost., non è stata vagliata dalla Commissione Centrale in quanto di competenza del G.O.

Quanto detto, nel caso di mancato riconoscimento dello status di rifugiato, dovrà essere valutato quantomeno ai fini della concessione dell’asilo ex art. 10 Cost.

4) Sul problema dei responsabili della persecuzione e dei cosiddetti non state agent

Per mero scrupolo difensivo si vuole infine porre l’accento sul problema dei responsabili delle persecuzioni quali lo Stato, i partiti o le organizzazioni che controllano una parte consistente di territorio e i cosiddetti soggetti non statutali.

Nell’ambito del processo di armonizzazione dell’Unione europea, è stata di recente formulata una proposta di direttiva sulla definizione ed i contenuti dello status di rifugiato o di persona comunque bisog*****di protezione internazionale: l’art. 9 fornisce un elenco dei responsabili delle persecuzioni tra i quali, per ciò che qui rileva, individua anche i soggetti non statuali.

La Commissione centrale respingendo la domanda del Sig. *****esclude, come detto, che le condizioni di pericolo alle quali il ricorrente è stato esposto provengano dall’Autorità costituita e quindi dallo Stato o comunque da organi che di esso siano diretta espressione.

Conseguentemente, sembrerebbe non escludere la presenza di atti persecutori che siano riconducibili ad altri soggetti: non a caso il Sig. *****nei propri scritti difensivi ripetutamente sottolinea di essere stato percosso dai fondamentalisti ed altresì dalla polizia nigeria accusando quest’ultima di essere fortemente influenzata nelle proprie azione dai primi.

Se le persecuzioni religiose avvengono con il benestare degli organi di polizia o comunque attraverso comportamenti omissivi o di connivenza dei medesimi, a parere di chi scrive non può e non deve essere esclusa la responsabilità dello Stato nigeriano.

Il Governo federale della Nigeria, in realtà, non è in grado di imporre la soppressione ed il ridimensionamento della Sha’ria evitando le commistioni ormai inevitabili tra forze politiche e religiose che operano in singole aree territoriali.

Se al contrario le torture e le violenze vengono perpetrate da forze indipendenti dal Governo e ad esso comunque non riconducibili, esiste la responsabilità dei soggetti non statuali nei termini anzidetti ma non solo: nella prassi internazionale l’elemento fondamentale per il riconoscimento della soggettività giuridica è proprio il controllo di fatto del territorio.

Le azioni indisturbate degli estremisti di cui forniscono testimonianza i giovani nigeriani altro non dimostrano che un dominio effettivo sul paese: da qui la rilevanza internazionale e la piena riconducibilità nell’ambito di applicazione della Convenzione di Ginevra più volte menzionata.

In conclusione, ancora una volta, la sommaria motivazione della Commissione Centrale nasconde l’impotenza dello Stato nigeriano ormai completamente sopraffatto da forze regolari e non che agiscono in nome di una presunta superiorità religiosa: in questo contesto non c’è spazio per chi vuole perseguire una fede diversa come il giovane *****e tanti altri costretti ormai a cercare protezione in luoghi dove i valori democratici sono realmente garantiti e non solo affermati sulla carta.

*****

ISTANZA EX ART. 700 C.P.C.

Alla luce degli elementi forniti e delle considerazioni svolte, si ritiene che sussistano, inoltre, i requisisti del fumus boni juris e del periculum in mora, affinché al ricorrente possa essere concesso il rilascio di un permesso di soggiorno temporaneo, in attesa della conclusione del procedimento introdotto dal presente atto e finalizzato al riconoscimento dello status di rifugiato.

Nel considerare esaustiva la trattazione relativa al fumus boni juris, lo scrivente vuole invece soffermarsi ulteriormente sul periculum in mora poiché le ripercussioni che il ricorrente potrebbe subire in forza dell’iniquo provvedimento della Commissione Centrale, sono molteplici.

Innanzi tutto il Sig. *****è allo stato un immigrato irregolare (o clandestino) in quanto privo di permesso di soggiorno.

Egli è pertanto passibile di subire un provvedimento di espulsione e, alla luce delle rilevanti modifiche apportate dalla L. 189/02, che allo stesso venga data immediata attuazione attraverso la regola dell’accompagnamento coattivo alla frontiera a mezzo della forza pubblica.

Ne discende che il Sig. *****, in caso di espulsione, sarebbe immediatamente tradotto in Nigeria ove, per quanto detto, rischierebbe la sua stessa vita.

La mancanza di un permesso di soggiorno impedisce al ricorrente lo svolgimento di qualsivoglia attività lavorativa necessaria per il suo sostentamento e per quel minimo di indipendenza che ad oggi è ben lontana dal realizzarsi.

Si ritiene pertanto che sussistano fondate ragioni, sia in ordine al fumus boni iuris che al periculum in mora, per il rilascio di un permesso di soggiorno temporaneo, nell’attesa che sia definita la causa di merito.

Il provvedimento negativo della Commissione rende attuale e concreto l’interesse ad ottenere detto permesso nelle more della definizione del giudizio di merito, atteso che si ritiene più che mai fondata la possibilità che, una volta espletata una corretta attività istruttoria, venga riconosciuto il diritto del Sig. *****.

Vi sono peraltro dei precedenti giurisprudenziali in cui, per casi analoghi a quello in esame, il permesso di soggiorno è stato rilasciato temporaneamente a seguito di un ricorso ex art. 700 c.p.c..

Il Tribunale di Bologna, ad esempio, a fronte di diniego del rilascio del permesso di soggiorno temporaneo per la durata della procedura occorrente, ha disposto il rilascio da parte della autorità amministrativa competente del permesso stesso al fine di “ assicurare allo straniero il libero ed effettivo esercizio del diritto di promuovere e coltivare davanti al G.O. il giudizio per il riconoscimento dello stato di rifugiato”, sostenendo altresì che “ l’oggettiva ed incontrovertibile pendenza di un giudizio di cognizione ordinaria avente ad oggetto la controversia sul diritto di asilo, costituisca il presupposto necessario e sufficiente per il rilascio di un permesso di soggiorno temporaneo, valido fino alla definizione del giudizio di merito” (Tribunale di Bologna ordinanza 05.09.01).

Lo stesso Tribunale con decreto del 29.05.02 , oltre a riconoscere la propria giurisdizione relativamente alla domanda cautelare proposta, si è pronunciato in favore del richiedente disponendo il rilascio da parte della locale Questura di un permesso di soggiorno per motivi umanitari valido quantomeno fino alla definizione del procedimento di merito sul presupposto che “ nel caso di specie il rilascio del permesso di soggiorno in favore del richiedente appare senz’altro strumentale all’utile esperimento dell’azione promossa, che rischierebbe di terminare in una pronuncia inutiliter data qualora costui fosse costretto a fare ritorno nel Paese di origine”.

In una pronuncia ancora più recente, risalente al luglio scorso, il Tribunale di Roma – Prima sezione nelle more della procedura giurisdizionale ordinaria avente ad oggetto l’impugnazione del diniego della Commissione centrale, ha disposto non solo il rilascio di un permesso di soggiorno temporaneo fino alla definizione del giudizio ma, altresì, la sospensione del provvedimento di espulsione notificato al ricorrente.

Infine, si segnala la pronuncia del Tar Friuli Venezia Giulia n. 53/1989 secondo cui, in base al principio espresso dalla Convenzione di Ginevra agli artt. 31-33, il rifugiato non ancora riconosciuto tale non può essere sottoposto a misure restrittive, atteso che l’espulsione, ove attuata, vanificherebbe la stessa possibilità del riconoscimento formale: questo non sarebbe ammissibile poiché lo Stato italiano pur non avendo l’obbligo di concederglielo deve quantomeno esaminare la richiesta.

Tutto ciò premesso, il Sig. ***** come sopra rappresentato difeso e domiciliato

RICORRE

affinché l’autorità giudiziaria in epigrafe indicata, previa audizione dell’interessato, Voglia accogliere le seguenti

CONCLUSIONI

- In via cautelare:

- disporre che la Questura di Lucca, valutata la ricorrenza dei presupposti di cui all’art. 700 c.p.c., conceda in favore del ricorrente un permesso di soggiorno temporaneo fino alla definizione del giudizio per il riconoscimento dello status di rifugiato.

- Nel merito:

- in via principale accertare e dichiarare l’illegittimità del provvedimento n. 112375 emesso nella seduta del giorno 17/04/03 dalla Sezione 2 della Commissione Centrale per il Riconoscimento dello Status di Rifugiato con il quale è stato deciso di non riconoscere lo status di rifugiato ai sensi della Convenzione di Ginevra del 28/07/1951, ratificata in Italia con L. 722/54 e conseguentemente dichiararsi lo status di rifugiato ai sensi della medesima a favore del ricorrente;

- in via subordinata nella denegata ipotesi in cui l’autorità giudiziaria adita non ritenesse sussistere nel caso de quo i presupposti per l’applicabilità della Convenzione di Ginevra, accertarsi e dichiararsi il diritto del ricorrente all’asilo costituzionale sul territorio nazionale ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 10 comma 3° Costituzione.

In via istruttoria

Si offrono in comunicazione i documenti richiamati nel corpo dell’atto.

Il presente ricorso, relativo allo status delle persone e trattabile in sede di volontaria giurisdizione, è soggetto, ai fini del pagamento del contributo unificato, al versamento dell’importo pari ad €. 62.

Con ossequio.

Lucca, 14.10.03

Avv. Cinzia Tiziana Pedonese

Avv. Giovanni Biagi