(Sergio Briguglio 13/6/2004)

PROPOSTE DI EMENDAMENTI RELATIVI ALLA PROPOSTA DI LEGGE SULL’ASILO, A.C. 1238-A

Art. 5

- Al comma 2 dell’articolo 5, sopprimere le parole “di nazionalita’ italiana”.

Motivazione: Non ha senso escludere dalla previsione i vettori di diversa nazionalita’.

- Al comma 3 dell’articolo 5, le parole “escluse le forme dialettali” sono soppresse.

Motivazione: Non e’ ammissibile penalizzare lo straniero per ragioni linguistiche.

- Al comma 3 dell’articolo 5, le parole “o, in mancanza, in inglese, francese, spagnolo o arabo” sono soppresse.

- Al comma 3 dell’articolo 5, le parole “ove possibile” sono sostituite dalle parole “ove necessario”.

- Al comma 3 dell’articolo 5, le parole “o, se non disponibile, di persona a conoscenza delle lingue indicate nel precedente periodo” sono soppresse.

Motivazione: Se deve essere compilato un "modulario", il richiedente deve poter fruire, all'occorrenza, dell'aiuto di persona che si esprima in lingua a lui comprensibile. Che la persona si sappia esprimere in una lingua assai diffusa e' del tutto irrilevante. Idem per la questione delle comunicazioni su diritti, facolta' e svolgimento della procedura. L'interprete dovra' comunque essere garantito per l'audizione: lo cerchino anche per la fase di verbalizzazione della domanda.

Art. 7

- Al comma 1 dell’articolo 7, sopprimere le lettere b) e c).

Motivazione: Le due condizioni individuate sono inammissibilmente vaghe. Vanno soppresse.

- Al comma 2, lettera a), dell’articolo 7, sostituire le parole “o subito dopo, o, comunque, in condizione irregolare” con le seguenti: “o subito dopo o, comunque, in condizione irregolare”.

Motivazione: Si chiarisce che non si da’ luogo a trattenimento (ne’, quindi, a procedura semplificata) nel caso di straniero che si presenti spontaneamente all’autorita’ competente (senza, cioe’, che sia stato “fermato”) per richiedere asilo.

Art. 8

- Al comma 2 dell’articolo 7, aggiungere, in fine, il seguente periodo: “In caso di richiedente trattenuto presso un centro di identificazione o di permanenza temporanea ed assistenza il questore da’ le disposizioni necessarie perche’ lo straniero possa presentarsi davanti alla Commissione territoriale.”

Motivazione: Occorre prevedere, per lo straniero trattenuto, l’effettiva possibilita’ di presentarsi davanti alla Commissione territoriale per la formalizzazione dell’istanza.

Art. 9

- Al comma 1, lettera a), dell’articolo 9, sostituire le parole “commi 1 e 2” con le seguenti: “comma 2”.

Motivazione: Non ha senso l’applicazione della procedura semplificata nel caso di trattenimento facoltativo, per il quale non puo’ sussistere alcuna presunzione di mala fede.

- Al comma 2 dell’articolo 9, sostituire le parole “L’allontanamento non autorizzato” con le seguenti: “L’allontanamento ingiustificato e non autorizzato”.

Motivazione: Occorre chiarire che l'allontanamento non autorizzato equivale a rinuncia alla domanda solo in assenza di giustificato motivo (non, per esempio, se salta la corsa dell'autobus per rientrare nel Centro di identificazione...).

Art. 10

- Al comma 3 dell’articolo 10, dopo le parole “condizioni emotive e psicologiche del richiedente”, inserire le seguenti: “a condizione che la Commissione territoriale adotti una decisione di riconoscimento del diritto d’asilo”.

Motivazione: Occorre chiarire che l'audizione puo' essere interrotta o esclusa solo se la decisione sulla domanda e' positiva.

Art. 11

- Al comma 1, lettera b), dell’articolo 11, aggiungere, in fine, le seguenti parole: “, e non debba essere adottato un provvedimento di impossibilita’ temporanea di rimpatrio di cui all’articolo 13”

- Al comma 1, lettera c), dell’articolo 11, inserire, prima delle parole: “di cui all’articolo 13”, le seguenti: “qualora non sia possibile riconoscere il diritto d’asilo ma ricorrano le condizioni”

Motivazione: Si chiarisce che il rigetto viene adottato solo ove non debba essere adottato, invece, il provvedimento di impossibilita’ temporanea di rimpatrio.

- Al comma 2 dell’articolo 11, sostituire le parole “e’ inoltre rigettata” con le seguenti: “puo’ essere inoltre rigettata”.

Motivazione: Si chiarisce che la sussistenza di una delle condizioni previste al comma 2 non rappresenta automaticamente motivo di rigetto.

- Al comma 2, lettera b), dell’articolo 11, aggiungere, in fine, il seguente periodo: “Nella decisione di rigetto della domanda deve essere comunque valutata la disponibilita’ di detto Stato a riaccogliere il richiedente per esaminarne la richiesta di asilo, nonche’ l’eventuale esistenza di ragioni che giustifichino l’adozione di un provvedimento di impossibilita’ temporanea di rimpatrio.”

Motivazione: Il fatto che il richiedente avrebbe potuto chiedere asilo in altro Stato e’ irrilevante se, al momento della presentazione della domanda di asilo, tale Stato non e’ piu’ disposto a farsi carico dell’esame della domanda. Inoltre, la presentazione della domanda in Italia potrebbe trovare giustificazione nell’esistenza di un regime di impossibilita’ temporanea di rimpatrio, generalmente non previsto negli altri ordinamenti.

- Al comma 2, lettera f), dell’articolo 11, sopprimere le parole “e per reati in materia di immigrazione illegale previsti dal testo unico,e successive modificazioni,”.

- Al comma 2, lettera f), dell’articolo 11, sopprimere le parole da “ovvero quando lo stesso richiedente appartenga” fino a “successive modificazioni”.

Motivazione: Alcuni reati sono ridicoli (quelli sull'immigrazione). Cosi' pure e' ridicolo che l'asilo possa essere negato perche' la persona rientra nelle categorie cui possono essere adottate misure di prevenzione (es.: il tifoso della Roma che ha fatto interrompere Roma-Lazio).

- Al comma 2 dell’articolo 11, sopprimere la lettera g). Corrispondentemente, dopo il comma 2, aggiungere il seguente comma: “2-bis. Nella decisione di rigetto della domanda per uno dei motivi di cui alle lettere d), e) e f) del comma 2, devono essere ponderate l’attuale pericolosita’ del richiedente asilo e la gravita’ delle persecuzioni nelle quali potrebbe incorrere in caso di respingimento ovvero l’esistenza di ragioni che giustifichino l’adozione di un provvedimento di impossibilita’ temporanea di rimpatrio.

Motivazione: le condizioni di cui alla lettera g) sono gia' menzionate alla lettera f). La lettera g) va quindi soppressa. Occorre pero’ salvare la clausola di salvaguardia sul bilanciamento dei pericoli, estendendola a tutti gli altri motivi di esclusione legati a pericolosita' del richiedente.

- Al comma 4 dell’articolo 11, la parola “immediatamente” e’ sostituita dalla seguente: “successivamente”.

Motivazione: Si evita il rischio che la questura avvii la procedura per l’eventuale allontanamento prima che il richiedente abbia ricevuto notizia del rigetto della domanda.

- Al comma 6 dell’articolo 11, le parole “la decisione e’ comunicata alla competente questura che provvede” sono sostituite dalle seguenti: “la questura provvede”.

Motivazione: La comunicazione della decisione della Commissione alla questura e’ gia’ prevista dal comma 4.

- Al comma 8 dell’articolo 11, aggiungere, in fine, il seguente periodo: “La stessa disposizione si applica nel caso in cui il richiedente asilo non possa fruire delle misure di assistenza di cui all’articolo 18.”

Motivazione: I sei mesi per accedere al lavoro non sono una buona misura, in se'. L'accesso deve essere consentito non appena il richiedente non fruisca piu' di assistenza pubblica.

Art. 12

- Al comma 1 dell’articolo 12, sostituire le parole “La decisione di rigetto, adottata a seguito della procedura semplificata di cui all’ articolo 9, comma 2, e’ immediatamente comunicata al questore che” con le seguenti: “Ricevuta comunicazione della decisione di rigetto, adottata a seguito della procedura semplificata di cui all’ articolo 9, comma 2, il questore”.

Motivazione: La comunicazione al questore e’ gia’ disciplinata dall’art. 11, co. 4.

- Al comma 1, lettera a), dell’articolo 12, sostituire la parola “ospitato” con la seguente: “trattenuto”.

Motivazione: Si chiarisce che si tratta di trattenimento, soggetto alle garanzie previste per le limitazioni della liberta’ personale.

- Al comma 1, lettera b), dell’articolo 12, aggiungere, in fine, il seguente periodo: “In attesa della convalida, il richiedente asilo rimane ospitato nel centro di permanenza temporanea e assistenza.”

Motivazione: Occorre chiarire (perche' il testo e' ambiguo) che l'allontanamento non puo' aver luogo prima della convalida, come esplicitamente previsto nel caso di cui alla lettera a). E' evidente che se viene recepito il suggerimento relativo all'effetto sospensivo generalizzato del ricorso, questa osservazione e' inutile. Ma la si puo' proporre "in via subordinata".

- Al comma 1, lettera b), dell’articolo 12, aggiungere, in fine, il seguente periodo: “Nel caso in cui il richiedente abbia presentato domanda di asilo presentandosi spontaneamente all’autorita’ competente non si applicano le disposizioni di cui all’articolo 13, commi 13 e 14, del testo unico.”

Motivazione: L'espulsione del trattenuto facoltativamente e dell'irregolare che si sia presentato spontaneamente e' assurda. Si dovrebbe procedere al solo allontanamento, senza sanzione di divieto di reingresso (sempre in via subordinata, rispetto a quanto proposto sull'applicabilita' della procedura semplificata).

- Al comma 3 dell’articolo 12, sostituire le parole: “Avverso il provvedimento” con le seguenti: “Avverso i provvedimenti”.

Motivazione: Si tratta di due distinti provvedimenti (lettere a e b).

- Al comma 4 dell’articolo 12, aggiungere, in fine, il seguente periodo: “Al richiedente asilo e’ concesso un permesso di soggiorno temporaneo per richiesta di asilo, valido fino al termine della procedura ordinaria.”

Motivazione: Occorre chiarire che il richiedente e' rimesso in liberta' e che gli viene rilasciato il permesso per richiesta asilo.

Art. 14

- Al comma 1 dell’articolo 14, aggiungere, in fine, le seguenti parole: “con un permesso di soggiorno per richiesta di asilo”.

Motivazione: Si chiarisce che, nelle more della decisione del ricorso, il richiedente mantiene la titolarita’ di un permesso di soggiorno per richiesta di asilo.

- Al comma 3 dell’articolo 14, aggiungere, in fine, le seguenti parole: “, salvo che il richiedente possegga i requisiti per soggiornare ad altro titolo”.

Motivazione: Occorre chiarire che non si procede all'intimazione qualora lo straniero abbia i requisiti per soggiornare ad altro titolo.

- Al comma 5 dell’articolo 14, inserire, in fine, i seguenti periodi: “In caso di presentazione dell’istanza di sospensione, l’allontanamento e’ comunque sospeso fino a che il presidente della Corte d’appello non si sia pronunciato sull’istanza. Se l’istanza e’ accolta, la validita’ del permesso di soggiorno per richiesta di asilo e’ prolungata fino alla decisione sull’appello.”

Motivazione: Occorre chiarire che l'allontanamento e' sospeso fino a che il giudice non si sia pronunciato sulla richiesta di sospensione, e che, in caso di accoglimento di tale richiesta, lo straniero mantiene la titolarita’ di un permesso di soggiorno per richiesta di asilo.

Art. 16

- Al comma 1 dell’articolo 16, dopo le parole “permanenza del diritto di asilo,”, inserire le seguenti: “ovvero qualora la Commissione, alla data di scadenza del permesso di soggiorno, non si sia ancora pronunciata,”.

Motivazione: Occorre disciplinare il silenzio-assenso della Commissione centrale sulla permanenza dello status. In mancanza, la questura non rinnovera' il permesso e il rifugiato entrera' in un limbo.

Art. 17

- Al comma 2 dell’articolo 17, inserire, dopo le parole “articolo 1”, le seguenti: “, sezione F”.

Motivazione: E’ bene specificare che si tratta delle condizioni di esclusione di cui alla sezione F.

- Al comma 3 dell’articolo 17, le parole “o qualora l’interessato vi abbia espressamente rinunciato” sono soppresse. Corrispondentemente, le parole “Il permesso di soggiorno e’ altresi’ revocato qualora sia divenuta definitiva l’estinzione del diritto di asilo: in tale caso” sono sostituite dalle seguenti: “Il permesso di soggiorno e’ altresi’ revocato qualora l’interessato vi abbia espressamente rinunciato o sia divenuta definitiva l’estinzione del diritto di asilo: in tali casi”.

Motivazione: Occorre stabilire che si procede a intimazione (senza espulsione) anche nel caso di rinuncia all'asilo.

- Al comma 3 dell’articolo 17, sostituire le parole “quindici giorni” con le seguenti: “trenta giorni”.

Motivazione: E’ necessario prevedere che i termini stabiliti con l'intimazione scadano solo successivamente a quelli fissati per la presentazione del ricorso (un mese, in base al comma 5).

- Al comma 4 dell’articolo 17, dopo le parole “estinzione del diritto di asilo”, inserire le seguenti: “, ovvero dell’espressa rinuncia al diritto d’asilo da parte dell’interessato,”

Motivazione: Occorre prevedere la possibilita' di chiedere permesso di soggiorno o carta di soggiorno, in presenza dei requisiti, anche in caso di rinuncia all'asilo.

- Al comma 6 dell’articolo 17, inserire, dopo le parole “le disposizioni dettate dall ’articolo 14”, le seguenti: “incluse quelle relative all’appello”.

Motivazione: E’ utile chiarire che si estendono a questo caso anche le disposizioni di cui all'art. 14 sull'appello.

- Al comma 6 dell’articolo 17, sostituire il secondo periodo con il seguente: “Il ricorrente mantiene la titolarita’ del permesso di soggiorno di cui e’ in possesso finche’ e’ autorizzato a permanere nel territorio dello Stato.”

Motivazione: L'art. 14, nella formulazione attuale, non menziona il rilascio di un permesso di soggiorno. Conviene prevedere, per semplicita’ e per evitare una retrocessione riguardo a facolta’ e diritti, il mantenimento del permesso di cui lo straniero e’ in possesso al momento della presentazione del ricorso.

Art. 18

- Al comma 4 dell’articolo 18, sostituire le parole “del rifugiato e dello straniero con permesso umanitario di cui all’articolo 18 del testo unico” con le seguenti: “del rifugiato e dello straniero con permesso per impossibilita’ temporanea di rimpatrio o con permesso umanitario di cui all’articolo 5, comma 6, del testo unico”.

Motivazione: Il riferimento all'art. 18 T.U. e' privo di senso. Viene corretto conformemente con quanto stabilito dall’art. 13 del testo in esame e dall’art. 2, co. 8, DL 195/2002.

- Al comma 5 dell’articolo 18, sostituire le parole “con permesso umanitario” con le seguenti: “con permesso per impossibilita’ temporanea di rimpatrio o con permesso umanitari”.

Motivazione: Il riferimento al "permesso umanitario" e’ insufficiente. Viene ampliato conformemente con quanto stabilito dall’art. 13 del testo in esame.

Art. 20

- Dopo l’articolo 20, inserire il seguente:

“Art. 20-bis (Diritti dello straniero nei cui confronti sia stato adottato un provvedimento di impossibilita’ temporanea di rimpatrio)

1. Lo straniero nei cui confronti sia stato adottato un provvedimento di impossibilita’ temporanea di rimpatrio gode degli stessi diritti previsti per il titolare di permesso di soggiorno per motivi di lavoro.”

Motivazione: Occorre prevedere esplicitamente i diritti assegnati al titolare di permesso rilasciato per impossibilita’ temporanea di rimpatrio.