(Sergio Briguglio 5/6/2004)
LA RIFORMA DEL MERCATO DEL LAVORO E LA NORMATIVA
SULLĠIMMIGRAZIONE
1. Introduzione
Introduzione
- Luogo comune:
rischio di discriminazione
per le categorie occupate principalmente in lavori atipici (o, comunque, meno stabili)
- Per gli immigrati: sostanziale esclusione formale da tali lavori e conseguente, accresciuta,
difficoltaĠ di soggiorno legale
2.
Lavoro a tempo determinato
Norme
rilevanti (D. Lgs. 368/01)
- Sufficienti ragioni di carattere tecnico, produttivo,
organizzativo o sostitutivo: uso generalizzato
- Proroga ammessa una sola volta; per ragioni oggettive
e stessa attivitaĠ, con durata complessiva del rapporto < 3 anni
- Ulteriori prolungamenti: retribuzione maggiorata e,
trascorsi 20 o 30 gg. (per contratti di durata < o > 6 mesi),
conversione in rapporto a tempo indeterminato
- Riassunzione a termine legittima dopo intervallo >
10 o 20 gg. (per contratti di durata < o > 6 mesi); in caso
di riassunzione a termine dopo un intervallo di durata inferiore, il
secdondo rapporto si considera a tempo indeterminato
- In caso di riassunzione a termine senza soluzione di
continuitaĠ, il rapporto siconsidera a tempo indeterminato dallĠinizio
- Esenzione dai limiti quantitativi sulle assunzioni a
termine a conclusione di tirocini o stages
- Licenziamento e dimissioni consentiti solo per giusta
causa (colpa grave, etc.), non per giustificato motivo
Osservazioni
- Il permesso di soggiorno rilasciato per contratto a
tempo determinato scade col contratto
- Il rinnovo va chiesto almeno 60 gg. prima della
scadenza: di fatto impossibile la ricerca di un nuovo datore prima della
richiesta di rinnovo (il rapporto col primo datore eĠ in corso)
- Licenziamento e dimissioni impossibili (salvo giusta
causa): lĠimmigrato non puoĠ fruire del periodo di durata > 6
mesi di disoccupazione garantita
- Formalmente impossibile la nuova assunzione immediata
a tempo determinato con lo stesso datore (salvo la proroga per una volta,
per motivi oggettivi difficilmente certificabili al momento della
richiesta)
- A rigore, il rinnovo puoĠ essere ottenuto solo in
presenza di trasformazione del contratto in contratto, con lo stesso
datore, a tempo indeterminato
- Utilizzabile, nei fatti, grazie al mancato rispetto
da parte dellĠAmministrazione del termine di 20 gg. per il responso sulla
richiesta (art. 5, co. 9 T.U.) lĠart. 5, co. 5 T.U. (accoglimento della
richiesta di rinnovo in presenza di nuovi elementi), con presentazione
tardiva di un nuovo contratto
- Rinnovo del permesso di soggiorno ex art. 27 T.U.
impossibile (consentito, di norma, solo in costanza di rapporto), salvo
che per lettori, professori e ricercatori universitari (possono stipulare
contratti a tempo indeterminato), per sportivi professionisti, traduttori,
interpreti, colf di cittadini italiani o comunitari trasferitisi in Italia
(possono stipulare contratti con datori di lavoro diversi dal primo), e
per infermieri professionali (possono stipulare sia contratti a tempo
indeterminato sia contratti con datori di lavoro diversi dal primo)
- In analogia con lĠesenzione dai limiti quantitativi
per le assunzioni a termine a conclusione di tirocini o stages, potrebbe
essere consentita la conversione extra-quote del permesso per formazione,
in caso di svolgimento di rapporti di lavoro con finalitaĠ di
addestramento
3.
Somministrazione di lavoro (giaĠ lavoro temporaneo o interinale)
Norme
rilevanti (Artt. 20-28 D. Lgs. 276/03)
- Possibile lĠassunzione a tempo determinato o
indeterminato da parte del somministratore
- Possibile il contratto di somministrazione a tempo
determinato e, in certi casi (servizi in campo informatico, pulizia,
custodia, portineria, trasporto di persone e merci per lĠimpresa,
costruzioni edilizie negli stabilimenti, casi previsti dai contratti
collettivi nazionali o territoriali, etc.), a tempo indeterminato (staff
leasing)
- Somministrazione a tempo determinato consentita per
ragioni tecniche, produttive, organizzative, sostitutive (insindacabili in
sede di controllo giudiziale)
- In caso di somministrazione a tempo determinato, il
contratto tra somministratore e prestatore (se a tempo determinato) puoĠ
essere prorogato nei casi e per la durata previsti dal contratto
collettivo applicato al somministratore; non si applicano i limiti
relativi alla riassunzione a termine
- In caso di assunzione a tempo indeterminato, nei
periodi di inattivitaĠ eĠ corrisposta unĠindennitaĠ fissata dal contratto
collettivo applicabile al somministratore (> minimo fissato e
aggiornato periodicamente con decreto Minlavoro); indennitaĠ ridotta per
attivitaĠ a tempo parziale
- Non limitabile la possibile di assunzione da parte
dellĠutilizzatore, al termine della somministrazione a tempo determinato,
salvo il caso di corresponsione al prestatore, da parte del
somministratore, di adeguata indennitaĠ fissata dal contratto collettivo
applicabile al somministratore
- Possibile la somministrazione di lavoratori domestici
Osservazioni
- Il fatto che in caso di somministrazione a tempo
determinato non si applichino i limiti relativi alla riassunzione a
termine rende possibile in linea di principio la successione senza
soluzione di continuitaĠ di contratti a tempo determinato
- Salvo il caso raro di assunzione a tempo
indeterminato, eĠ improbabile che il somministratore sia disposto a
garantire per lĠalloggio e per le spese di rimpatrio e ad affrontare (ai
fini dellĠingresso) la procedura di richiesta di autorizzazione al lavoro
- Possibile escamotage: il contratto di
somministrazione ponga lĠonere relativo ad alloggio e rimpatrio a carico
dellĠutilizzatore (che, in cambio, non ha problemi legati alla successione
di contratti a termine)
- Assunzione a tempo determinato certamente adeguata
per familiari, rifugiati, studenti (entro le 1040 ore annue), etc.
4. Appalto
Norme
rilevanti (Art. 29 D. Lgs. 276/03, art. 27, co. 1 T.U.)
- Si differenzia dalla somministrazione percheĠ
lĠappaltatore organizza i mezzi di produzione e assume il rischio di
impresa
- Consentito lĠingresso extra-quota di dipendenti
dellĠappaltatore avente sede allĠestero
Osservazioni
- La procedura (lunga e complessa) di autorizzazione
allĠingresso non si concilia con lĠassunzione del rischio di impresa da
parte dellĠappaltatore (es.: lavoratori trasferiti in Italia
temporaneamente impossibilitati, da sostituire)
5. Lavoro intermittente
Norme
rilevanti (Artt. 33-40 D. Lgs. 276/03)
- Possibile in caso di prestazioni di carattere
discontinuo o intermittente, secondo esigenze individuate da contratti
collettivi nazionali o territoriali o, provvisoriamente, da decreto
Minlavoro
- Possibile anche per lavoratori di etaĠ < 25 anni,
o > 45 anni privi di occupazione
- Consentito anche a tempo determinato
- Il contratto puoĠ prevedere che il lavoratore
garantisca la disponibilitaĠ alla chiamata, in cambio di una indennitaĠ
fissata dai contratti collettivi (> misura prevista da decreto
Minlavoro)
- In caso di impedimento, il lavoratore che aveva
garantito la propria disponibilitaĠ deve informare tempestivamente il
datore, e non ha diritto, per i giorni di indisponibilitaĠ,
allĠindennitaĠ; se non lo fa, si applica una sanzione di entitaĠ pari a 15
gg. di indennitaĠ; il rifiuto ingiustificato di fronte alla chiamata puoĠ
comportare la risoluzione del contratto, la restituzione dellĠindennitaĠ
percepita nel periodo di effettiva indisponibilitaĠ e un risarcimento del
danno
Osservazioni
- Improponibile, ai fini dellĠingresso, se il singolo
datore di lavoro deve sostenere gli oneri relativi ad alloggio e
rimpatrio; improponibile anche ai fini del rinnovo per lavoro subordinato
se eĠ richiesta la stipula di un contratto di soggiorno (con oneri
relativi ad alloggio e rimpatrio)
- Utile come complemento di attivitaĠ autonoma o
dilavoro subordinato part-time
6. Lavoro ripartito
Norme
rilevanti (Artt. 41-45 D. Lgs. 276/03)
- Due lavoratori assumono in solido unĠunica
obbligazione lavorativa
- Ciascuno eĠ responsabile dellĠintera obbligazione
(es.: in caso di malattia dellĠuno, lĠaltro eĠ tenuto a subentrare)
- I lavoratori sono liberi di ripartirsi il lavoro nel
modo che essi concordano in qualunque momento
- La sostituzione da parte di terzi eĠ consentita solo
se il datore eĠ dĠaccordo
- Dimisisoni o licenziamento di uno dei lavoratori
comportano, salva diversa pattuizione, la risoluzione dellĠintero
contratto
- I lavoratori informano con cadenza almeno settimanale
il datore in merito alla ripartizione dellĠorario di lavoro concordata
- Regolamentazione affidata ai contratti collettivi o,
in mancanza, alla normativa generale sul lavoro subordinato
Osservazioni
- Improponibile, normalmente, ai fini dellĠingresso di
un solo lavoratore: nessuna garanzia di affiatamento
- Potenzialmente utile per catene migratorie: in cambio
dellĠimpegno relativo ad alloggio e rimpatrio, il datore acquista, di
fatto, sicurezza rispetto al rischio di sospensione del rapporto per fatti
attinenti ad uno solo dei lavoratori
- Utile anche in caso di nucleo familiare: il coniuge
ricongiunto (o il figlio prossimo alla maggiore etaĠ) ottiene un permesso
per lavoro, affrancandosi dal familiare ÒpernoÓ del ricongiungimento
7. Apprendistato
Norme
rilevanti, in generale (Artt. 51-53 D. Lgs. 276/03)
- Vantaggi per il datore di lavoro:
o
possibile il sottoinquadramento (2 livelli piuĠ basso
di quello conseguibile con la formazione)
o
esclusione dal computo dei dipendenti ai fini
dellĠapplicazione di art. 18 Statuto dei lavoratori (e simili)
o
sgravi contributivi
7.1 Apprendistato per lĠespletamento del diritto-dovere
di istruzione e formazione
Norme
rilevanti (Art. 48 D. Lgs. 276/03)
- Possono stipulare il contratto giovani di etaĠ >
15 anni
- Durata < 3 anni
- FinalitaĠ : conseguimento di una qualifica
professionale
- La regolamentazione dei profili formativi eĠ di
competenza delle Regioni (in particolare, previsione di un monte-ore di
formazione esterna o interna allĠazienda)
- Determinazione delle modalitaĠ di formazione interna
rimessa ai contratti collettivi nazionali, territoriali o aziendali
Osservazioni
- Utile per minori giaĠ presenti in Italia
- Utilizzabile in relazione alle situazioni di cui
allĠart. 40, co. 9 DPR 394/99 (possibile incertezza, peroĠ, sul fatto che
tali contratti coincidano con i Òrapporti di tirocinioÓ; problemi possibilmente
superati dalla revisione del DPR 394/99 operata dal regolamento della L.
189/02: eĠ scomparso il riferimento ai rapporti di tirocinio)
7.2 Apprendistato professionalizzante
Norme
rilevanti (Art. 49 D. Lgs. 276/03)
- Contratto stipulabile con lavoratori di etaĠ compresa
tra 18 (17, se giaĠ in possesso di un titolo di formazione) e 29 anni
- Durata del contratto fissata dal contratto collettivo
nazionale o regionale, ma comunque compresa tra 2 e 6 anni
- PossibilitaĠ di cumulare, entro questi limiti, periodi
di apprendistato per lĠespletamento del diritto-dovere di istruzione e
formazione e periodi di apprendistato professionalizzante
- FinalitaĠ: conseguimento di una qualifica
professionale attraverso formazione sul lavoro e acquisizione di
competenze di base
- Regolamentazione dei profili professionali e
determinazione delle modalitaĠ di formazione (esterna ed interna) analoga
al caso dellĠapprendistato per lĠespletamento del diritto-dovere di
istruzione e formazione
Osservazioni
- Difficile lĠutilizzazione nellĠambito delle
disposizioni di cui allĠart. 40, co. 9 e segg. e allĠart. 44-bis, co. 5 e
segg. DPR 394/99 (come modificato dal regolamento di attuazione della L.
189/02): la formazione liĠ considerata non puoĠ avere durata > 2 anni
(possibilmente inconciliabile con quanto saraĠ stabilito dai contratti
collettivi nazionali o regionali)
7.3 Apprendistato per acquisizione di un diploma o per
percorsi ada alta qualificazione
Norme
rilevanti (Art. 50 D. Lgs. 276/03)
- Contratto stipulabile con soggetti di etaĠ compresa
tra 18 (17, se giaĠ in possesso di una qualifica professionale) e 29 anni
- FinalitaĠ: conseguimento di un titolo di studio
secondario o universitario o dellĠalta formazione
- Durata e regolamentazione rimessa alle Regioni
Osservazioni
- Possibile incompatibilitaĠ con artt. 40 e 44-bis DPR
394/99 (come modificato dal regolamento di attuazione della L. 189/02) in
relazione alla durata: la formazione liĠ considerata non puoĠ avere durata
> 2 anni
8.
Contratto di inserimento
Norme
rilevanti (Artt. 54-59 D. Lgs. 276/03)
- Contratto stipulabile con
o
soggetti di etaĠ compresa tra 18 e 29 anni
o
disoccupati di lunga durata, di etaĠ compresa tra 29 e
32 anni
o
disoccupati di etaĠ > 50 anni
o
lavoratori che rientrino nel mercato del lavoro dopo
unĠassenza di durata > 2 anni
o
donne residenti in zone (individuate con decreto
Minlavoro) a basso tasso di occupazione femminile
o
handicappati
- Il contratto puoĠ essere stipulato dal datore
(impresa, ente, fondazione, associazione di categoria, etc.) che abbia
trasformato in contratti a tempo indeterminato gli n contratti di inserimento scaduti negli 18 mesi
precedenti (con lĠesclusione di una certa casistica riconducibile a
sostanziale responsabilitaĠ del lavoratore), in misura > 60%(n-4)
- Applicabile, se piuĠ favorevole, art. 20 L. 223/91:
possibile assumere, con sgravi contributivi, lavoratori disoccupati da
piuĠ di 12 mesi
- Condizione per la stipula: progetto individuale di
inserimento, da realizzare con modalitaĠ rimesse ai contratti collettivi
nazionali (in mancanza, decreto Minlavoro) o territoriali e a quelli
aziendali; possibile il ricorso ai fondi interprofessionali per la
formazione continua
- Durata: compresa tra 9 e 18 mesi
- Non rinnovabile; prorogabile entro il limite di 18
mesi
- Vantaggi per il datore di lavoro:
o
possibile il sottoinquadramento (2 livelli)
o
esclusione dal computo dei dipendenti ai fini
dellĠapplicazione di art. 18 Statuto dei lavoratori (e simili)
o
incentivi economici come per contratto di formazione e
lavoro (escluso il caso di soggetti di etaĠ compresa tra 18 e 29 anni)
Osservazioni
- Utilizzabile, in ingresso, solo per soggetti di etaĠ
compresa tra 18 e 29 anni (con scarsi vantaggi: esclusi gli incentivi
economici)
- Utilizzabile, per soggetti giaĠ soggiornanti e
abilitati al lavoro, anche per donne (in certe zone a basso tasso di
occupazione femminile), per soggetti inattivi da molto tempo o di etaĠ >
50 anni
- Il titolare di permesso di soggiorno per lavoro
subordinato (maschio) di etaĠ compresa tra 29 e 50 anni non fa a tempo, di
norma, a maturare il periodo di inattivitaĠ richiesto, prima che gli scada
il permesso (salvo, in opportune condizioni, il caso di assunzione con
contratto di reinserimento per disoccupati da piuĠ di 12 mesi)
9.
Tirocini estivi di orientamento
Norme
rilevanti (Art. 60 D. Lgs. 276/03)
- Riservato a giovani iscritti a corsi di studio
- Durata < 3 mesi (in estate), anche come
cumulo di piuĠ tirocini
- Borse-lavoro, se previste, di entitaĠ < 600
euro
- Si applica lĠart. 18 L. 196/97 (e, quindi, lĠart. 8
DM Minlavoro 142/98): condizione di reciprocitaĠ per gli studenti
stranieri
Osservazioni
- LĠimposizione della condizione di reciprocitaĠ con
decreto ministeriale viola lĠart. 2, co. 2 e 3 T.U.
10.
Lavoro a progetto
Norme
rilevanti (Artt. 61-69 D. Lgs. 276/03)
- Rapporto caratterizzato da
o
collaborazione coordinata e continuativa
o
riconducibilitaĠ a progetto o programma o fase di esso
o
gestione autonoma da parte del lavoratore, in funzione
del risultato, indipendentemente dal tempo impiegato
- Esclusi dallĠapplicazione, tra gli altri,
o
agenti e rappresentanti di commercio
o
prestazioni occasionali (durata < 30 gg. e
compenso < 5.000 euro)
o
professioni intellettuali dotate di albo
o
collaboratori che percepiscano pensione di vecchiaia
- Durata: determinata o determinabile
- Possibile lĠattivitaĠ in favore di piuĠ committenti,
purcheĠ non in concorrenza
- Sospensione di prestazione e compenso in caso di
malattia o infortunio e gravidanza; proroga della scadenza di 180 gg. in
caso di gravidanza; possibilitaĠ di recesso, per malattia o infortunio se
la sospensione eĠ di durata > un sesto della durata del contratto
(ovvero > 30 gg., per durata del contratto non determinata)
- Estinzione del contratto allĠatto della realizzazione
del progetto o programma o fase di esso
- Possibile la pattuizione di causali (es.: giustificato
motivo) e modalitaĠ per il recesso dal contratto, oltre al caso di giusta
causa (dubbi sulla pattuibilitaĠ del recesso ad nutum, acausale)
- Sanzione della trasformazione in contratto di lavoro
subordinato a tempo indeterminato in mancanza di individuazione del
progetto o programma o fase di esso; sanzione della trasformazione
nellĠopportuno contratto di lavoro subordinato in caso di accertata
effettiva subordinazione (paradossale inversione della gravitaĠ delle
sanzioni rispetto alla gravitaĠ dellĠillecito)
Osservazioni
- Necessario, ai fini dellĠingresso (e, in vigenza
dellĠart. 39, co. 7 DPR 394/99, nella formulazione originale), passare
attraverso le quote (finora ridottissime) per lavoro autonomo
- Utilizzabile, per soggetti giaĠ soggiornanti e abilitati
allo svolgimento di attivitaĠ di lavoro autonomo (tutti coloro che sono
abilitati al lavoro subordinato, con eccezione dei titolari di permesso
per motivi di protezione sociale, ex art. 18 T.U.)
- Vantaggioso (ove possibile individuare il progetto o
programma o fase di esso) anche per il lavoratore subordinato, ai fini di
un rinnovo per lavoro autonomo: si aggirano i problemi legati alla
riassunzione ravvicinata a tempo determinato e allĠesistenza di un
contratto di soggiorno (rilevando, per il futuro, solo i requisiti di
reddito e alloggio in capo al lavoratore)
- Nel caso in cui il rapporto di lavoro fosse
considerato, ai fini dello status del lavoratore straniero, come rapporto
di lavoro subordinato, questi potrebbe fruire del periodo garantito di
ricerca di nuova occupazione (di durata > 6 mesi), previa
pattuizione di causali di recesso ulteriori rispetto alla giusta causa
11.
Lavoro accessorio
Norme
rilevanti (Artt. 70-73 D. Lgs. 276/03)
o
lavori domestici e di assistenza domiciliare
o
insegnamento privato
o
giardinaggio
o
pulizia e manutenzione edifici e monumenti
o
realizzazione manifestazioni
o
lavori di emergenza (calamitaĠ naturali, solidarietaĠ)
- Durata complessiva < 30 gg. in un anno;
compensi complessivi < 3.000 euro allĠanno
- Le attivitaĠ possono essere svolte da
o
disoccupati da oltre un anno
o
casalinghe, studenti, pensionati
o
lavoratori stranieri, regolarmente soggiornanti, nei 6
mesi successivi alla perdita del lavoro
o
disabili e soggetti in comunitaĠ di recupero
- Compenso corrisposto tramite buoni (costo
parzialmente destinato a INPS e INAIL)
Osservazioni
- ApplicabilitaĠ troppo limitata, sia rispetto ai
settori sia rispetto ai soggetti
- EntitaĠ troppo limitata
- Il periodo di disoccupazione garantita puoĠ ben
eccedere i 6 mesi (se la scadenza naturale del permesso eĠ
sufficientemente lontana dal momento in cui sopravviene la condizione di
disoccupazione)
- Di interesse per studenti e familiari
12.
Prestazione occasionale
Norme
rilevanti (Art. 61 D. Lgs. 276/03)
- Durata < 30 gg. e compenso <
5.000 euro con lo stesso committente
Osservazioni
- Utilizzabile per soggetti giaĠ soggiornanti e
abilitati allo svolgimento di attivitaĠ di lavoro
- Per lavoratori subordinati, utile ai fini del rinnovo
per lavoro autonomo o, comunque, per lĠintegrazione del reddito
(dimostrazione di disponibilitaĠ di mezzi sufficienti al sostentamento del
nucleo familiare, ex art. 13, co. 2 DPR 394/99)