SOMMARIO n. 2, 2004

 

 

 

 

 

Presentazione

pag.

11

 

 

Interventi

 

Migrazioni, diritti, cittadinanza nellUnione europea. Sulle condizioni di legittimit della politica dimmigrazione, di Javier De Lucas

 

13

La tutela costituzionale del diritto di asilo e di rifugio a fini umanitari, di Lorenzo Chieffi

 

25

Dalla cittadinanza etno-nazionale alla cittadinanza di residenza, di Andrea De Bonis e Marco Ferrero

 

48

La riduzione in schiavit: un fenomeno antico ancora attuale, di Giovanni Diotallevi

 

63

 

Giurisprudenza

 

Commenti

Kafala e protezione del minore in Italia, di Anna Vanzan e Lorenzo Miazzi

 

75

Discriminazione e accesso al pubblico impiego, di Marco Paggi

83

Le nuove figure di favoreggiamento delle migrazioni illegali allesame della Corte di cassazione e della giurisprudenza di merito, di Angelo Caputo

90

 

Diritto comunitario ed europeo

 

Rassegna di giurisprudenza (periodo 1 gennaio-30 giugno 2004)

 

1.

Corte europea diritti uomo

99

2.

Corte di giustizia Comunit europee

102

Giurisprudenza

1.

Corte europea diritti uomo 17.2.2004 Thampibillai c. Paesi Bassi - richiedente asilo nei Paesi Bassi - diniego - espulsione - paventata violazione dellart. 3 Cedu - obbligo dello Stato di accertare leffettivo rischio in rapporto alle circostanze di fatto e alle possibili conseguenze sullinteressato - esclusione nel caso di specie

104

2.

Corte giustizia Comunit europee 18.3.2004 C. 45/03 caso Oxana Dem'Yanenko - rinvio pregiudiziale - diritti fondamentali - Convenzione europea dei diritti dell'uomo - espulsione di un cittadino di un paese terzo senza legami familiari o matrimoniali con un cittadino di uno stato membro - procedimento di convalida dell'ordine di accompagnamento coattivo alla frontiera - nozione di "giurisdizione di uno Stato membro" - incompetenza della Corte

107

 

Diritto italiano

Asilo

1.

Tribunale di Torino 15.10.2003 n. 7070 - diritto di asilo - giurisdizione ordinaria - impedimento allesercizio delle libert democratiche - accertamento - valutazione della prova documentale e testimoniale

114

 

Diritti civili

 

1.

Tribunale amministrativo regionale Liguria 30.12.2003 n. 1782 - istanza per la concessione della cittadinanza italiana - motivi ostativi - valutazione discrezionale - necessit di adeguata motivazione

116

 

Espulsioni

1.

Corte costituzionale 8/15.7.2004 n. 222 - espulsione - esecuzione con accompagnamento coattivo alla frontiera - convalida giurisdizionale - ineffettivit della tutela giurisdizionale - violazione del diritto di difesa e del diritto al contraddittorio - illegittimit costituzionale

119

2.

Corte di cassazione 15.10.2002 n. 14662 - espulsione - ricorso giurisdizionale - sospensione feriale dei termini - applicabilit

132

3.

Corte di cassazione 12.2/23.3.2004 n. 5728 - trattenimento in cpt - procedimento convalida - audizione interessato - obbligatoriet

134

4.

Corte di cassazione 1.4.2004 n. 6370 - sospensione del processo per pregiudizialit - esclusione

Scheda a cura della redazione

137

5.

Corte di cassazione 20.4.2004 n. 7472 - regolarizzazione - diniego - obbligo di adozione di provvedimento scritto e motivato - obbligo di notifica del provvedimento di diniego anche allo straniero - insussistenza del potere espulsivo nelle more della definizione del procedimento di regolarizzazione

Scheda di Massimo Pastore

142

6.

Corte di cassazione 3.6.2004 n. 10559 - trattenimento in c.p.t. - procedimento di convalida - oggetto - estensione verifica esistenza espulsione presupposta

Scheda di Pier Luigi di Bari

145

7.

Tribunale di Firenze 12.1.2004 - espulsione - diniego regolarizzazione - disapplicazione - esclusione - accompagnamento immediato alla frontiera - illegittimit

149

8.

Tribunale di Torino 23.3.2004 - espulsione - rapporto giudizio ordinario e giudizio amministrativo sul presupposto - sospensione del processo e dellesecutivit dellatto

154

9.

Tribunale di Bologna 28.4.2004 - irregolarit nel soggiorno - diritto allunit familiare - interesse del fanciullo - prevalenza

155

 

Famiglia

1.

Tribunale amministrativo regionale Emilia Romagna 28.6. 2003 n. 812 - permesso di soggiorno per motivi familiari - sopravvenuta assenza del requisito della convivenza - insufficienza della segnalazione del coniuge italiano ai fini della revoca

157

2.

Corte appello di Bologna 13.4.2004 - figlio minore irregolare di straniero regolare - istanza di permesso di soggiorno a mezzo avvocato - sufficienza; esclusione dellobbligo di inoltrare listanza solo su modello ministeriale

158

4.

Tribunale di Genova 14.5.2004 - figlio maggiorenne di straniero regolarmente soggiornante - mancata previsione normativa del diritto allunit familiare dei figli maggiorenni di stranieri regolarmente soggiornanti - irragionevole disparit di trattamento - rinvio alla Corte costituzionale

160

5.

Tribunale di Forl 28.6.2004 - ricongiungimento con genitori - diritto limitato - sospetta violazione del principio di parit di trattamento - rinvio alla Corte costituzionale

Scheda di Nazzarena Zorzella

166

6.

Tribunale amministrativo regionale Veneto 1.7.2004 n. 665 - permesso di soggiorno per famiglia - diniego di rinnovo per difetto dei requisiti originari - illegittimit per mancata valutazione di altri requisiti

170

 

Lavoro

1.

Tribunale di Genova 21.4.2004 - esclusione dal concorso pubblico per difetto del requisito di cittadinanza italiana - violazione del principio di parit di trattamento dei lavoratori - azione discriminatoria della PA

172

 

Minori

1.

Corte appello di Bari 16.4.2004 - minore in custodia con atto di kafala - efficacia ai fini del ricongiungimento familiare

178

2.

Tribunale minorenni di Trento 11.3.2002 - affidamento in base ad atto di kafala - possibilit di richiedere la adozione in casi speciali

181

3.

Tribunale amministrativo regionale Emilia Romagna 24.5 .2004 n. 807 - minore non accompagnato - raggiungimento della maggiore et - irretroattivit della legge Bossi-Fini

Scheda di Lorenzo Miazzi

184

 

Penale

1.

Corte costituzionale 10/14.5.2004 n. 144 - istanza di ammissione al beneficio del patrocinio a spese dello Stato - indicazione del codice fiscale a pena di inammissibilit - manifesta infondatezza della questione

188

2.

Corte costituzionale 8/15.7.2004 n. 223 - ordine del questore di lasciare lItalia entro 5 gg - trattenimento oltre il termine - arresto obbligatorio - assenza di funzione processuale - illegittimit costituzionale

192

3.

Corte di cassazione 23.10.2003 n. 4494 - favoreggiamento dellingresso illegale in Stato estero - atti diretti a procurare lingresso illegale verso uno Stato estero al fine del mero attraversamento dello stesso al fine del rimpatrio - insussistenza del reato

201

4.

Corte di cassazione 9.1.2004 n. 5630 - favoreggiamento dellingresso illegale in Stato estero - atti diretti a procurare lingresso illegale verso uno Stato estero al fine del mero attraversamento dello stesso al fine del rimpatrio - sussistenza del reato

203

5.

Corte di cassazione 17.3.2004 n. 12963 - favoreggiamento ingresso illegale in Stato estero - atti diretti a procurare lingresso illegale verso uno Stato estero al fine del mero attraversamento dello stesso al fine del rimpatrio - insussistenza del reato

205

6.

Corte di cassazione 7/16.4.2004 n. 1791 - favoreggiamento ingresso illegale nello Stato aggravato ex art. 12, co. 3 bis, lettera a) T.U. - nozione di immigrazione illegale - rapporti con gli artt. 12, comma 5 e 22, co. 7 TU - nozione di ingresso illegale

208

7.

Tribunale di Torino 17.3.2004 - favoreggiamento ingresso illegale in Stato estero ex art. 12, comma 1 T.U. - sospetta violazione degli artt. 25, comma 2 e 35, comma 4, Cost. - rinvio alla Corte costituzionale

213

 

Soggiorno

1.

Tribunale regionale giustizia amministrativa Trentino A.A. (TN) 13.5.2004 n. 14 - regolarizzazione - diniego per pregressa espulsione eseguita - sospetta violazione del principio di eguaglianza ex art. 3 Cost. - automatismo della preclusione - rinvio alla Corte costituzionale

222

2.

Tribunale amministrativo regionale Piemonte 15.5.2004 n. 841 - permesso di soggiorno per lavoro - diniego di rinnovo - reddito ritenuto insufficiente ai fini del rinnovo - necessit di illustrare le ragioni della ritenuta insufficienza

224

3.

Tribunale amministrativo regionale Lombardia (MI) 27.5.2004 n. 2015 - regolarizzazione - diniego per condanna penale patteggiata - intervenuta estinzione del reato per decorso del termine quinquennale - illegittimit del diniego

225

4.

Tribunale amministrativo regionale Campania (NA) 8.6.2004 n. 544 - regolarizzazione - diniego per segnalazione Schengen - sospetta illegittimit costituzionale - rinvio alla Corte costituzionale

226

5.

Tribunale amministrativo regionale Veneto 1.7.2004 n. 661 - regolarizzazione - rinnovo di permesso di soggiorno - conversione in lavoro autonomo diniego - accoglimento della sospensiva

Scheda di Nazzarena Zorzella

229

Osservatorio europeo

 

Documenti

 

       Scheda di Chiara Favilli

231

 

1.

Decisione del Consiglio dellUnione europea 2004/17/CE del 22.12.2003 - modifica la parte V, punto 1.4 dell'istruzione consolare comune e la parte I, punto 4.1.2, del manuale comune in vista dell'inclusione di un'assicurazione sanitaria di viaggio tra i documenti giustificativi richiesti per il rilascio del visto di ingresso uniforme

232

 

2.

Decisione del Consiglio 2004/14/CE del 22.12. 2003 -   modifica il terzo comma (Criteri di base per l'esame della domanda) della parte V dell'istruzione consolare comune

235

 

3.

Decisione del Consiglio dellUnione europea 2004/512/CE dell8.6.2004 istituzione del sistema di informazione visti (VIS)

237

Segnalazioni

241
 

 

Osservatorio italiano

 

Documenti

Decreti, leggi e regolamenti

1.
Legge 11.8.2003 n. 228 - Misure contro la tratta di persone

247

 

Circolari

Ingresso e soggiorno

1.

Circolare Ministero interno 27.11.2002 - ricongiungimento familiare - procedura

252

2.

Circolare Ministero interno 22.1.2004 - carte didentit per stranieri

252

3.

Circolare Ministero interno 10.2.2004 - regolamento (CE) n. 1030/2002 del Consiglio del 13 giugno 2002 che istituisce un modello uniforme per i permessi di soggiorno rilasciati ai cittadini di paesi terzi

253

4.

Circolare Ministero interno 12.3.2004 - rilascio di documenti di soggiorno a cittadini di Stati membri dellUnione Europea

253

5.

Circolare Ministero interno 25.3.2004 - registro degli enti e delle associazioni che svolgono attivit a favore degli immigrati. Iscrizioni alla terza sezione

254

6.

Circolare Presidenza consiglio dei ministri 28.4.2004 - disposizioni applicative, relative al decreto del Presidente del consiglio dei ministri 20 aprile 2004, di programmazione dei flussi di ingresso dei lavoratori cittadini dei nuovi Stati membri della UE, nel territorio dello Stato, per l'anno 2004

255

7.

Circolare Ministero interno 28.4.2004 - allargamento Unione europea e libera circolazione dei cittadini dei nuovi Paesi membri

259

8.

Circolare Ministero interno 1.6.2004 - permessi di soggiorno ex art. 27, comma 1, lett. rb)

261

9.

Circolare Ministero interno 1.6.2004 - ripartizione fondo nazionale asilo

261

10.

Circolare Ministero interno 29.6.2004 - autorizzazione alluscita e al reingresso nel territorio nazionale ai cittadini stranieri in possesso della ricevuta di presentazione dellistanza per il rinnovo del permesso di soggiorno

262

11.

Circolare Ministero interno 3.7.2004 - autorizzazione alluscita e allentrata degli stranieri in fase di rinnovo

262

 

Lavoro, previdenza e sicurezza sociale

12.

Circolare Ministero lavoro 30.4.2004 n. 15 - procedura operativa per lutilizzo della applicazione di gestione della richiesta di autorizzazione al lavoro dei lavoratori neo comunitari

263

13.

Messaggio INPS 19.2.2004 n. 4674 - contributo di malattia e lavoratori extracomunitari stagionali. (art. 25 del d.lgs. 25 luglio 1998 n. 286). Circolare n. 214 del 9 ottobre 1998. Chiarimenti

264

14.

Circolare INPS 6.4.2004 n. 61 - assegno nucleo familiare ai lavoratori extracomunitari regolarizzati

264

15.

Circolare INPS 6.4.2004 n. 62 - rifugiati politici. Assegno per il nucleo familiare legge 153/88 e assegno nucleo familiare concesso dai Comuni

265

16.

Messaggio INPS 25.5.2004 n. 16371 - assegno di maternit dello Stato, assegno di base del Comune ed assegno per ogni secondo figlio nato (o per ogni adottato) nonch assegno al nucleo familiare concesso dai Comuni in favore dei cittadini degli Stati che hanno fatto ingresso nell'Unione europea a partire dal 1 maggio 2004

266

17.

Circolare Agenzia delle entrate 8.6.2004 n. 22 - decreto legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito dalla legge 24 novembre 2003, n. 326 - Articoli: 3 (Incentivi per il rientro in Italia di ricercatori residenti allestero) e 21, comma 6 bis (Detrazione per i figli a carico di cittadini extracomunitari)

267

 

 

 

Recensioni e materiali di ricerca

 

 

Segnalazioni bibliografiche

          271

Documenti e rapporti

          271

Riviste

          272

Siti internet

          272