CONSIGLIO DI STATO

Sezione Consultiva per gli Atti Normativi

 

Adunanza del 09 febbraio 2004

N. della Sezione: 361/2004

 

OGGETTO. Presidenza del Consiglio dei Ministri. Schema di regolamento per la razionalizzazione e l’interconnessione delle comunicazioni tra amministrazioni pubbliche in materia di immigrazione.

 

LA SEZIONE

Vista la relazione senza numero e data, trasmessa con nota n. DAGL/3 VICE PRES/2003 del 27 gennaio 2004, pervenuta in Segreteria il 29 successivo, con la quale la Presidenza

del Consiglio dei Ministri (Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi) chiede il parere del Consiglio di Stato sull’affare in oggetto;

Esaminati gli atti e udito il relatore ed estensore Consigliere Damiano Nocilla;

PREMESSO

La legge 30 luglio 2002, n. 189, recante “Modifica alla normativa in materia di immigrazione e di asilo”, all’art. 34, comma 2, recita testualmente: “Entro quattro mesi dalla data della pubblicazione della presente legge nella Gazzetta Ufficiale si procede, con regolamento emanato ai sensi dell’art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, alla revisione ed integrazione delle disposizioni regolamentari vigenti sull’immigrazione, sulla condizione dello straniero e sul diritto di asilo, limitatamente alle seguenti finalità: a) razionalizzare l’impiego della telematica nelle comunicazioni, nelle suddette materie, tra le amministrazioni pubbliche; b) assicurare la massima interconnessione tra gli archivi già realizzati al riguardo o in via di realizzazione presso le amministrazioni pubbliche; c) promuovere le opportune iniziative per la riorganizzazione degli archivi esistenti”.

Lo schema di provvedimento normativo in esame intende dare attuazione alla proposizione legislativa surriferita, disciplinando, secondo quanto riferisce la relazione che l’accompagna, “il riordino degli archivi, attraverso la sostanziale informatizzazione dei medesimi, al fine di ottimizzare l’acquisizione delle informazioni precise e attendibili sui processi correlati ai fenomeni dell’immigrazione e, fornire, attraverso l’istituzione, dello sportello unico, in materia di immigrazione, di cui all’articolo 18 della legge n. 189/2002 un affidabile supporto informativo in sede di gestione amministrativa delle istanze per i richiedenti asilo ed i rifugiati, secondo la disciplina vigente ed in base agli accordi stipulati nelle Convenzioni di Dublino e Ginevra”.

L’art. 1 del provvedimento definisce taluni termini più correntemente usati nel corso dello schema di regolamento.

L’art. 2 elenca, al comma 1, i sistemi informativi già realizzati o da realizzare, che dovranno essere utilizzati in procedimenti previsti dal T.U., di cui al d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286. I commi successivi prevedono l’istituzione presso il Ministero dell’Interno di archivi automatizzati in materia di immigrazione ed asilo, che dovranno assicurare l’interconnessione con gli altri sistemi informativi e che, unitamente ad alcuni di questi ultimi (in particolare quelli gestiti dallo stesso Ministero dell’Interno), andranno a costituire il sistema informativo in materia di ingresso, soggiorno e uscita dal territorio nazionale, di immigrazione e di asilo.

L’art. 3 prevede l’interconnessione, attraverso i servizi della RUPA ed INTERNET, tra sistemi informativi ed archivi, di cui all’art. 2 del presente schema di regolamento, e con altre pubbliche amministrazioni e utenti, ivi compresi il sistema informativo sanitario del Ministero della Salute e gli archivi automatizzati di altre amministrazioni pubbliche centrali e territoriali.

L’art. 4 prevede l’emanazione da parte del Ministero dell’Interno di regole tecniche per l’operatività dei collegamenti. Il successivo art. 5 demanda alle stesse regole tecniche la definizione dei princìpi per l’accessibilità degli archivi informatizzati e ipotizza, al comma 2, che ciascuna Amministrazione centrale fissi con decreto dirigenziale le modalità tecniche per la consultazione degli archivi informatizzati e per l’accesso ai sistemi informativi.

L’art. 6 prevede, infine, che la trasmissione di dati e documenti avvenga nel rispetto del d.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, della l. 31 dicembre 1996, n. 675, e delle regole tecniche.

CONSIDERATO

Osserva preliminarmente la Sezione come il preambolo dello schema di regolamento in oggetto faccia riferimento alla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri “di concerto con il Ministro degli affari esteri, il Ministro per l’innovazione e le tecnologie, il Ministro dell’interno e il Ministro del lavoro e delle politiche sociali”, mentre agli atti del fascicolo manca il concerto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali.

Va altresì rilevato che il concerto del Ministro dell’interno e quello del Ministro per l’innovazione e le tecnologie non sono espressi dall’organo abilitato a dichiarare la volontà politica dell’organo, bensì dal responsabile di un ufficio di diretta collaborazione con il Ministro senza neppure la consueta formula “d’ordine del Ministro”.

E’ stato trasmesso, poi, il “concerto” – non previsto dal preambolo – dell’Ufficio legislativo del Vice Presidente del Consiglio, concerto che non può essere interpretato se non come mero “parere” favorevole allo schema di regolamento in esame.

Inoltre, poiché lo schema di provvedimento in esame fa riferimento a sistemi informativi facenti capo all’INPS, al Ministero della Giustizia ed al Ministero della Salute, sarebbe opportuno acquisire il parere di tali Ministeri e di quello del Lavoro e delle Politiche Sociali, così come si ritiene indispensabile acquisire il parere del Garante per la protezione dei dati personali, visto che lo schema in oggetto disciplina sistemi informatizzati nei quali si trattano dati, anche sensibili, relativi alle persone.

Infine è necessario che l’Amministrazione riferente chiarisca le ragioni, che hanno indotto a non accogliere gli emendamenti proposti dalla Conferenza Unificata di cui all’art. 8 D.lgs. n. 281/1997.

Per economia degli atti la Sezione ritiene opportuno sottolineare che su alcune disposizioni è necessario acquisire chiarimenti della Amministrazione riferente.

Si sottopone alla valutazione dell’Amministrazione riferente la necessità che al comma 6 dell’art. 2 e al comma 1 dell’art. 6 si faccia riferimento al codice in materia di protezione dei dati personali.

Occorrerebbe, poi, rendere più perspicua la disposizione del comma 5 dell’art. 2, chiarendo quali siano i soggetti “addetti al sistema informativo di cui al comma 4” e se e come la disposizione stessa si applichi anche a soggetti che abbiano accesso al medesimo sistema informativo.

Quanto poi al comma 1 dell’art. 3, va sottolineato come poco chiaro sia il richiamo al comma 3 dell’art. 2. Quest’ultimo, infatti, non assume alcun autonomo significato rispetto ai commi 1 e 2 dello stesso articolo per quel che riguarda l’identificazione di sistemi informativi o di archivi.

Va infine chiarito quale sia il ruolo delle regole tecniche di cui all’art. 4, visto che il successivo comma 1 dell’art. 5 demanda alle stesse la fissazione dei princìpi per l’accesso in via telematica degli archivi informatizzati di cui all’art. 2. E’ evidente come tali princìpi non possano che riguardare gli aspetti strettamente tecnici dell’accesso, altrimenti lo schema di regolamento in esame finirebbe per demandare ad un’altra fonte la disciplina di materie che il succitato art. 34, comma 2, l. 30 luglio 2002, n. 189 vuole siano ordinate dalla fonte regolamentare.

P.Q.M.

Riservata ogni pronuncia nel merito, sospende l’emissione del parere in attesa che l’Amministrazione proceda agli adempimenti e fornisca i chiarimenti di cui in motivazione.

Per estratto dal verbale

Il Segretario della Sezione

(Licia Grassucci)

 

Visto

Il Presidente della Sezione

(Pasquale de Lise)