(Chiara Favilli, 05.11.2004)

MISURE RICHIESTE DAL PROGRAMMA DELL’AJA IN MATERIA DI IMMIGRAZIONE E ASILO APPROVATO DAL CONSIGLIO EUROPEO DEL 4.11.2004

MISURE GENERALI

Ø Piano d’azione con proposte attuative del Programma ed i relativi termini di adozione e recepimento: nel 2005

Ø Rapporto annuale al Consiglio sulle misure adottate

Ø Informazione del Parlamento europeo ed ai Parlamenti nazionali

Ø Valutazione dei progressi raggiunti: seconda metà del 2006

Ø Attivazione di strumenti operativi per fissare e rispettare le scadenze per l’approvazione e recepimento modulate a seconda della difficoltà della misura in questione

Ø Proposte relative al ruolo del Parlamento europeo e dei Parlamenti nazionali nella valutazione di Eurojust e di Europol appena il Trattato costituzionale sarà entrato in vigore

Ø Studi e lavori preparatori in modo da far sì che le misure previste nel Trattato costituzionale possano divenire operative appena esso entri in vigore

Ø Proposte aggiuntive necessarie in relazione al cambiamento della base giuridica con l’entrata in vigore del Trattato.

DIRITTI UMANI

Ø Inserimento della Carta nel Trattato costituzionale

Ø Trasformazione dell’Osservatorio di Vienna in Agenzia sui diritti umani

CITTADINANZA EUROPEA

Ø Rapporto al Consiglio e al Parlamento nel 2008

Ø Eventuali proposte per realizzare pienamente la libera circolazione dei cittadini

Ø Coinvolgimento della società civile

Ø Attenzione speciale alla lotta all’antisemitismo, razzismo e xenofobia.

ASILO, IMMIGRAZIONE E FRONTIERE

Ø Decisione ai sensi dell’art. 67, par. 2, T CE eccetto le disposizioni riguardanti l’immigrazione legale: entro 1 aprile 2005

Ø Integrazione e coordinamento politiche di immigrazione e asilo e le altre politiche diverse ma correlate

Ø Raccolta ed analisi dei dati

ASILO

Ø Stabilimento di una procedura comune

Ø Status uniforme

Ø Adozione direttiva procedure: prima possibile

Ø Stati dovranno recepire tutte le misure adottate altrettanto tempestivamente

Ø Valutazione degli strumenti normativi della prima fase entro il 2007

Ø Proposte relative alla seconda fase entro il 2010

Ø Studio sulla possibilità di introdurre l’esame congiunto delle domande di asilo nell’Unione europea

Ø Studio in consultazione con l’UNHCR sulla fattibilità dell’esame congiunto delle domande d’asilo al di fuori del territorio dell’Unione in funzione complementare al sistema d’asilo europeo e in conformità con gli standard internazionali rilevanti

Ø Stabilire strutture appropriate coinvolgenti i servizi nazionali sull’asilo in modo da facilitare la cooperazione pratica e operativa: entro il 2005

Ø Assistenza agli Stati membri nella messa a punto della procedura unica per il reperimento delle informazioni sul Paese di origine, sui sistemi di asilo e capacità di accoglienza

Ø Trasformazione delle strutture di cui sopra in un ufficio europeo di supporto per qualsiasi forma di cooperazione tra Stati membri relativa al Sistema europeo comune di asilo

Ø Assegnazione dei fondi esistenti per assistere gli Stati membri nell’esame delle domande d’asilo e nell’accoglienza di alcune categorie di cittadini di Paesi terzi

Ø Individuazione delle categorie beneficiarie: proposta della Commissione entro il 2005

Ø Esortazione agli Stati ad assicurare adeguati ed efficienti sistemi di asilo fino alla realizzazione della procedura di asilo comune

IMMIGRAZIONE

Ø Piano strategico sull’immigrazione legale compreso le procedure di ammissione: entro il 2005

Ø Richiesta agli Stati membri di raggiungere gli obiettivi di riduzione dell’economia informale definiti nella strategia europea per l’occupazione

INTEGRAZIONE

Ø Creazione di pari opportunità per partecipare pienamente nella società

Ø Maggiore coordinamento delle politiche di integrazione nazionali e comunitarie

Ø Elaborazione di principi comuni che caratterizzino l’approccio europeo all’integrazione che includano una concezione dell’integrazione come:

- Processo biunivoco tra i cittadini di Paesi terzi legalmente soggiornanti e la società ospite

- Comprendente le politiche di antidiscriminazione ma non limitato ad esse

- Richiedente il rispetto per i valori di base dell’Unione europea e i diritti umani fondamentali

- Richiedente capacità di base per la partecipazione nella società

- Interazione frequente e dialogo interculturale tra i membri di una società con forum comuni e attività volte a migliorare la comprensione reciproca

- Comprendente molti e diversi settori, incluso l’occupazione e l’insegnamento

Ø L’approccio europeo all’integrazione costituirà la base per future iniziative nell’Unione europea con obiettivi chiari e strumenti di valutazione

Ø Invito a realizzare lo scambio sistematico di informazioni sull’integrazione attraverso un sito internet ampiamente accessibile.

DIMENSIONE ESTERNA E RELAZIONI ESTERNE

Ø Integrazione dell’immigrazione nelle relazioni con Paesi terzi

Ø Cooperazione allo sviluppo finalizzata a:

- gestione dell’immigrazione e protezione dei rifugiati

- prevenzione immigrazione illegale

- informazioni su mezzi legali di ingresso

- risolvere situazioni di rifugiati assicurando migliore accesso a situazioni durature

- costruire capacità di controllo delle frontiere

- rafforzare la sicurezza dei documenti

- gestire il problema dei rimpatri

Ø Integrazione dell’immigrazione nei Documenti strategici Paese e Regione per ogni Paese terzo rilevante a partire dalla primavera del 2005

Ø Incoraggiamento dei Paesi nelle zone di origine e transito ad assicurare una degna protezione in primis ratificando la Convenzione di Ginevra

Ø Sviluppare programmi di protezione UE-Regioni interessate in cooperazione con i Paesi terzi e in stretta cooperazione con l’UNHCR

Ø Programmi pilota di protezione che saranno lanciati entro la fine del 2005

- Misure di rafforzamento delle capacità locali

- Sostegno congiunto per i Paesi che intendono parteciparvi

Ø Proposte su immigrazione e cooperazione allo sviluppo in particolare trattando le cause di fondo, i fattori di spinta e la riduzione della povertà: entro la primavera del 2005

Ø Rapporto sui risultati ottenuti nel supporto ai Paesi di transito [v. COM(2004)628]: entro il 2005

Ø Strategia su tutti gli aspetti esterni della politica sullo spazio di libertà, sicurezza e giustizia: Commissione con l’Alto Rappresentante per la politica estera dell’UE, entro il 2005, secondo i seguenti principi:

- giustificazione dell’azione esterna quando sussista una competenza interna

- valore aggiunto dei progetti comunitari rispetto a quelli condotti dai singoli Stati

- contributo alla realizzazione degli obiettivi della politica estera generale dell’Unione

- possibilità di ottenere risultati in un periodo ragionevole

- possibilità di azioni di lungo periodo

RIMPATRI

Ø Discussione sul minimum standard per le procedure di rimpatrio incluso minimum standard per supportare le azioni nazionali: inizio 2005

Ø Approccio coerente tra politica dei rimpatri e relazioni esterne che includa:

- cooperazione e assistenza tecnica

- lancio di una fase preparatoria del Fondo europeo sui rimpatri

- Fondo europeo dei rimpatri: a partire dal 2007

- programmi specifici regionali e nazionali

- conclusione tempestiva degli accordi comunitari di riammissione

- istituzione della Rappresentanza speciale per una comune politica di riammissione

FRONTIERE

Ø Valutazione SIS II nel 2006 in modo che sia operativo nel 2007

Ø Valutazione dell’Agenzia sulla gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne, incluso lo studio di fattibilità sulla creazione di un corpo di guardie di frontiera: fine 2007

Ø Proposta per l’istituzione di gruppi di esperti nazionali che possano fornire assistenza tecnica rapida agli Stati che lo richiedano: entro il 2005

Ø Fondo per la gestione delle frontiere: entro il 2006;

Ø Nuovo sistema di valutazione Schengen: dopo la realizzazione dell’eliminazione dei controlli alle frontiere

Ø Creazione di reti di raccordo sull’immigrazione nei Paesi terzi rilevanti

Ø Cooperazione marittima per operazioni di salvataggio possibilmente anche includendo la cooperazione con i Paesi terzi

Ø Piano d’azione sul traffico di esseri umani: nel 2005

VISTI

Ø Comunicazione sull’interoperatività dei sistemi di informazione attualmente esistenti come SIS II, VIS e EURODAC: entro il 2005

Ø Inserimento dei dati biometrici nei documenti di viaggio, visti, e permessi di soggiorno, passaporti dei cittadini: senza alcun ritardo

Ø Sviluppo di minimum standard per carte di identità nazionali

Ø Uffici comuni per i visti nell’ambito della discussione sulla creazione del Servizio Europeo di Relazioni esterne: lungo periodo

Ø Favorite le iniziative degli Stati membri di coordinamento e di creazione di squadre e mezzi comuni nel rilascio dei visti

Ø Stabilimento di centri comuni di presentazione delle domande: entro il 2006

Ø Modifica delle istruzioni consolari comuni: entro 2006

Ø Attivazione del VIS con dati alfanumerici e foto nel 2006 e con i dati biometrici nel 2007;

Ø Proposta per l’attuazione del VIS

Ø Verifica della reciprocità a favore dei cittadini UE: prima possibile;

Ø Rilascio semplificato dei visti di breve periodo nel contesto della politica di riammissione.