(Chiara Favilli, 05.11.2004)
MISURE RICHIESTE DAL PROGRAMMA DELLÕAJA IN MATERIA
DI IMMIGRAZIONE E ASILO APPROVATO DAL CONSIGLIO EUROPEO DEL 4.11.2004
MISURE GENERALI
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Piano
dÕazione con proposte
attuative del Programma ed i relativi termini di adozione e recepimento: nel 2005
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Rapporto
annuale al Consiglio sulle
misure adottate
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Informazione del Parlamento europeo ed ai Parlamenti
nazionali
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Valutazione dei progressi raggiunti: seconda metˆ del 2006
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Attivazione
di strumenti operativi per
fissare e rispettare le scadenze per lÕapprovazione e recepimento modulate a
seconda della difficoltˆ della misura in questione
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Proposte relative al ruolo del Parlamento europeo e
dei Parlamenti nazionali nella valutazione di Eurojust e di Europol appena il
Trattato costituzionale sarˆ entrato in vigore
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Studi e
lavori preparatori in modo da
far s“ che le misure previste nel Trattato costituzionale possano divenire
operative appena esso entri in vigore
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Proposte
aggiuntive necessarie in
relazione al cambiamento della base giuridica con lÕentrata in vigore del
Trattato.
DIRITTI UMANI
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Inserimento
della Carta nel Trattato costituzionale
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Trasformazione
dellÕOsservatorio di Vienna in Agenzia sui diritti umani
CITTADINANZA EUROPEA
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Rapporto al Consiglio e al Parlamento nel 2008
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Eventuali
proposte per realizzare
pienamente la libera circolazione dei cittadini
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Coinvolgimento
della societˆ civile
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Attenzione
speciale alla lotta allÕantisemitismo, razzismo e xenofobia.
ASILO, IMMIGRAZIONE E FRONTIERE
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Decisione ai
sensi dellÕart. 67, par. 2, T CE eccetto le disposizioni riguardanti
lÕimmigrazione legale: entro 1
aprile 2005
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Integrazione e
coordinamento politiche di immigrazione e asilo e le altre politiche diverse ma
correlate
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Raccolta ed
analisi dei dati
ASILO
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Stabilimento
di una procedura comune
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Status
uniforme
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Adozione direttiva
procedure: prima possibile
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Stati dovranno
recepire tutte le misure adottate altrettanto tempestivamente
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Valutazione degli strumenti normativi della prima fase
entro il 2007
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Proposte relative alla seconda fase entro il 2010
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Studio sulla possibilitˆ di introdurre lÕesame
congiunto delle domande di asilo nellÕUnione europea
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Studio in consultazione con lÕUNHCR sulla
fattibilitˆ dellÕesame congiunto delle domande dÕasilo al di fuori del
territorio dellÕUnione in
funzione complementare al sistema dÕasilo europeo e in conformitˆ con gli
standard internazionali rilevanti
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Stabilire strutture appropriate coinvolgenti i servizi nazionali sullÕasilo
in modo da facilitare la cooperazione pratica e operativa: entro il 2005
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Assistenza
agli Stati membri nella messa
a punto della procedura unica per il reperimento delle informazioni sul Paese
di origine, sui sistemi di asilo e capacitˆ di accoglienza
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Trasformazione
delle strutture di cui sopra in un ufficio europeo di supporto per qualsiasi forma di cooperazione tra Stati
membri relativa al Sistema europeo comune di asilo
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Assegnazione dei
fondi esistenti per assistere gli Stati membri nellÕesame delle domande dÕasilo
e nellÕaccoglienza di alcune categorie di cittadini di Paesi terzi
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Individuazione
delle categorie beneficiarie:
proposta della Commissione entro il 2005
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Esortazione agli
Stati ad assicurare adeguati ed efficienti sistemi di asilo fino alla
realizzazione della procedura di asilo comune
IMMIGRAZIONE
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Piano
strategico sullÕimmigrazione legale compreso le procedure di ammissione: entro il 2005
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Richiesta agli
Stati membri di raggiungere gli obiettivi di riduzione dellÕeconomia informale
definiti nella strategia europea per lÕoccupazione
INTEGRAZIONE
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Creazione di
pari opportunitˆ per partecipare pienamente nella societˆ
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Maggiore
coordinamento delle politiche di integrazione nazionali e comunitarie
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Elaborazione di principi
comuni che caratterizzino
lÕapproccio europeo allÕintegrazione che includano una concezione dellÕintegrazione
come:
-
Processo
biunivoco tra i cittadini di Paesi terzi legalmente soggiornanti e la societˆ
ospite
-
Comprendente le
politiche di antidiscriminazione ma non limitato ad esse
-
Richiedente il
rispetto per i valori di base dellÕUnione europea e i diritti umani
fondamentali
-
Richiedente
capacitˆ di base per la partecipazione nella societˆ
-
Interazione
frequente e dialogo interculturale tra i membri di una societˆ con forum comuni
e attivitˆ volte a migliorare la comprensione reciproca
-
Comprendente
molti e diversi settori, incluso lÕoccupazione e lÕinsegnamento
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LÕapproccio
europeo allÕintegrazione costituirˆ la base per future iniziative nellÕUnione europea con obiettivi chiari e
strumenti di valutazione
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Invito a
realizzare lo scambio sistematico di informazioni sullÕintegrazione attraverso un sito internet ampiamente accessibile.
DIMENSIONE ESTERNA
E RELAZIONI ESTERNE
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Integrazione dellÕimmigrazione nelle relazioni con Paesi
terzi
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Cooperazione
allo sviluppo finalizzata a:
-
gestione
dellÕimmigrazione e protezione dei rifugiati
-
prevenzione
immigrazione illegale
-
informazioni su
mezzi legali di ingresso
-
risolvere
situazioni di rifugiati assicurando migliore accesso a situazioni durature
-
costruire
capacitˆ di controllo delle frontiere
-
rafforzare la
sicurezza dei documenti
-
gestire il
problema dei rimpatri
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Integrazione
dellÕimmigrazione nei Documenti strategici Paese e Regione per ogni Paese terzo rilevante a partire
dalla primavera del 2005
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Incoraggiamento
dei Paesi nelle zone di origine e transito ad assicurare una degna protezione in
primis ratificando la
Convenzione di Ginevra
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Sviluppare programmi
di protezione UE-Regioni interessate in cooperazione con i Paesi terzi e in stretta cooperazione con
lÕUNHCR
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Programmi
pilota di protezione che
saranno lanciati entro la fine del 2005
-
Misure di
rafforzamento delle capacitˆ locali
-
Sostegno
congiunto per i Paesi che intendono parteciparvi
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Proposte su immigrazione e cooperazione allo sviluppo
in particolare trattando le cause di fondo, i fattori di spinta e la riduzione
della povertˆ: entro la primavera del 2005
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Rapporto sui risultati ottenuti nel supporto ai Paesi
di transito [v. COM(2004)628]: entro il 2005
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Strategia su tutti gli aspetti esterni della politica
sullo spazio di libertˆ, sicurezza e giustizia: Commissione con lÕAlto Rappresentante per la
politica estera dellÕUE, entro il 2005, secondo i seguenti principi:
-
giustificazione
dellÕazione esterna quando sussista una competenza interna
-
valore aggiunto
dei progetti comunitari rispetto a quelli condotti dai singoli Stati
-
contributo alla
realizzazione degli obiettivi della politica estera generale dellÕUnione
-
possibilitˆ di
ottenere risultati in un periodo ragionevole
-
possibilitˆ di
azioni di lungo periodo
RIMPATRI
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Discussione sul minimum standard per le procedure di rimpatrio incluso minimum
standard per supportare le
azioni nazionali: inizio 2005
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Approccio
coerente tra politica dei rimpatri e relazioni esterne che includa:
-
cooperazione e
assistenza tecnica
-
lancio di una fase
preparatoria del Fondo europeo sui rimpatri
-
Fondo europeo
dei rimpatri: a partire dal 2007
-
programmi
specifici regionali e
nazionali
-
conclusione
tempestiva degli accordi comunitari di riammissione
-
istituzione
della Rappresentanza speciale per una comune politica di riammissione
FRONTIERE
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Valutazione
SIS II nel 2006 in modo che sia operativo nel 2007
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Valutazione
dellÕAgenzia sulla gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne, incluso lo studio di fattibilitˆ sulla
creazione di un corpo di guardie di frontiera: fine 2007
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Proposta per
lÕistituzione di gruppi di esperti nazionali che possano fornire assistenza tecnica rapida agli
Stati che lo richiedano: entro il 2005
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Fondo per la
gestione delle frontiere:
entro il 2006;
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Nuovo sistema di
valutazione Schengen: dopo la realizzazione dellÕeliminazione dei
controlli alle frontiere
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Creazione di
reti di raccordo
sullÕimmigrazione nei Paesi terzi rilevanti
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Cooperazione
marittima per operazioni di
salvataggio possibilmente anche includendo la cooperazione con i Paesi terzi
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Piano
dÕazione sul traffico di
esseri umani: nel 2005
VISTI
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Comunicazione sullÕinteroperativitˆ dei sistemi di
informazione attualmente esistenti come SIS II, VIS e EURODAC: entro il 2005
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Inserimento dei dati
biometrici nei documenti di
viaggio, visti, e permessi di soggiorno, passaporti dei cittadini: senza alcun
ritardo
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Sviluppo di
minimum standard per carte di identitˆ nazionali
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Uffici comuni per i visti nellÕambito della discussione sulla creazione del Servizio
Europeo di Relazioni esterne:
lungo periodo
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Favorite le
iniziative degli Stati membri di coordinamento e di creazione di squadre e
mezzi comuni nel rilascio dei visti
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Stabilimento di centri
comuni di presentazione delle domande: entro il 2006
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Modifica delle istruzioni
consolari comuni: entro 2006
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Attivazione del
VIS con dati alfanumerici e foto nel 2006 e con i
dati biometrici nel 2007;
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Proposta per
lÕattuazione del VIS
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Verifica della reciprocitˆ a favore dei cittadini UE: prima possibile;
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Rilascio
semplificato dei visti di breve periodo nel contesto della politica di riammissione.