(Sergio Briguglio 22/11/2004)

 

SCHEMA DEI PRINCIPALI ELEMENTI DELLA NORMATIVA SU IMMIGRAZIONE E ASILO

 

Nota: sottolineate le parti introdotte nel corso della XIV Legislatura, in italico sottolineato le parti soppresse

 

I. Ingressi

 

Programmazione (subordinato, autonomo, studio) + diritti (asilo, famiglia) + altro (cure, turismo, religiosi...)

 

1. Lavoro subordinato

 

á  Uno o piuÕ decreti annuali (mancata pubblicazione: DPCM < quote precedenti)

á  PossibilitaÕ di quote riservate, anche per discendenti da italiani < 3 grado ascendente (iscritti in liste istituite in ogni rappresentanza) e per iscritti in liste di lavoratori formati allÕestero (possibile prevedere lo sforamento su richiesta)

á  PossibilitaÕ di limitazioni per paesi che non collaborano

á  Sportello unico presso UTG (presentazione della domanda anche per via telematica)

á  Liste (accordi e art. 23)

á  Iscritti in liste di lavoratori formati allÕestero: niente accertamento di indisponibilitaÕ, precedenza su connazionali (salvo stagionali anziani) per chiamate numeriche

á  Chiamate nominative: accertamento non vincolante di indisponibilitaÕ nazionale e comunitaria 20 gg., reddito congruo (non richiesto in caso di assunzione di badante), garanzia alloggio (con eventuale partecipazione alla spesa e limitata decurtazione del salario), spese rimpatrio, comunicazioni variazioni

á  Ingressi extra-quota: traduttori, interpreti, ricercatori, lettori, professori universitari, dirigenti, spettacolo, circensi, marittimi, dipendenti da appaltatore estero (per opere o servizi), colf italiani allÕestero, sportivi (quota CONI), giornalisti, dipendenti da imprese estere (per compiti specifici), infermieri professionali; permesso rinnovabile solo per lo stesso rapporto in corso; anche con altri rapporti: traduttori, interpreti, colf, infermieri (>6 mesi di disoccupazione garantita), sportivi

á  Sponsorizzazioni (assegno sociale, alloggio, rimpatrio, SSN; <  2; >  1 anno residuo)

á  Ricerca lavoro (art. 23, co.4, anzianita' di iscrizione, decreto flussi, direttiva mezzi sostentamento: meta' assegno sociale, rimpatrio, SSN, indicazione esistenza alloggio)

 

 

2. Lavoro stagionale

 

á  Diritto di precedenza per le richieste da parte degli stessi datori di lavoro o per chiamate numeriche

á  Tempi ridotti per le procedure

á  Dopo due anni, possibile rilascio permesso 3 anni (visto ogni anno), revocato in caso di mancato rispetto termini

 

 

3. Lavoro autonomo

 

á  Alloggio, nulla-osta iscrizione albi (rispetto quota, riconoscimento tiolo), reddito > esenzione ticket o sponsorizzazione, risorse necessarie

á  AttivitaÕ prive di albo o soci e/o amministratori di cooperative: compenso garantito dal committente o dal rappresentante della cooperativa

á  Niente reciprocita'

á  Certificazione requisiti rilasciata da Rappresentanza italiana (salvo conversione studio)

á  Quota riservata per iscritti in liste di lavoratori formati allÕestero

 

 

4. Studio e formazione

 

á  Disponibilita' universita'

á  Mezzi (assegno sociale, SSN, rimpatrio): sponsorizzazione, borse, servizi alloggiativi, prestiti d'onore

á  Consentito ingresso per studio superiore o istruzione tecnico-professionale (maggiorenni), per studio secondario (minori > 14 anni), assegnatari di borse di studio, attivitaÕ scientifica, formazione professionale o tirocini formativi (entro quota apposita)

 

 

5. Famiglia

 

á  Coniuge, figli minori anche adottati o affidati, genitori a carico privi di altri figli in patria o > 65 anni e con figli inabili a mantenerli, figli maggiorenni con invaliditaÕ totale, figli del coniuge, genitore naturale del minore regolare, < III grado inabili al lavoro

á  Condizione di carico dimostrata sulla base di documentazione valutata dalla rappresentanza diplomatica; invaliditaÕ certificata da medico nominato dalla rappresentanza

á  PossibilitaÕ di ingresso al seguito

á  Richiesta di nulla-osta presso lo Sportello unico (al seguito: procuratore)

á  Reddito (ass. sociale: 1; 2 x ass.: < 3; 3 x ass.: > 4)

á  Alloggio (leggi regionali, certificato dal Comune; idoneita' sanitaria ASL)

 

 

6. In generale

 

á  Visto: condizione di alloggio, mezzi (direttiva Min. interno) o sponsorizzazione (?); requisiti (decreto MAE)

á  Ingresso: requisiti Schengen, salvo deroghe

á  Non ammesso straniero condannato (anche patteggiamento) reati 380, co. 1 e 2, c.p.p., o riguardanti stupefacenti, libertaÕ sessuale, favoreggiamento immigrazione clandestina, reclutamento persone per prostituzione o per sfruttamento prostituzione o minori

á  Diniego di visto (escluso famiglia, lavoro, cura, studio) per ordine pubblico o sicurezza Stato senza obbligo motivazione

á  Permesso: mezzi proporzionati al numero di persone a carico (Direttiva Mininterno), rimpatrio (escluso lavoro e familiari), alloggio (se richiesto); non richiesti in caso di protezione sociale, protezione temporanea, acquisto cittadinanza o apolidia da parte di regolarmente soggiornante

á  Reingresso: esibizione permesso valido o carta; visto: titolo di soggiorno smarrito o rubato o scaduto da < 60 gg. (se chiesto per tempo il rinnovo), o, se presenti requisiti rinnovo, scaduto da < 6 mesi motivi di salute (anche di coniuge e familiari I grado) o senza limite per obblighi militari

 

 

II. Permesso e carta

 

1. Permesso

 

Richiesta e rilascio

 

á      Richiesta (lavoro subordinato e familiari: Sportello unico) entro 8 gg.; rilascio (lavoro subordinato e familiari: Sportello unico) entro 20 gg.

á       Scheda con foto => obblighi sanitari

á       Generalita' certificate => codice fiscale (necessario per lavoro)

á      Soggiorni < 30 gg.: solo scheda + passaporto con data di ingresso

á      Turismo < 30 gg in esonero da visto: richiesta alla frontiera (ricevuta = permesso)

á      Durata massima: lavoro tempo indeterminato, 2 anni; lavoro tempo determinato, minimo tra durata rapporto e 1 anno; familiari, 2 anni (invece di  durata familiare); lavoro autonomo, 2 anni; studio, 1 anno; lavoro stagionale, 9 mesi; giustizia, turismo, affari, etc., 3 mesi

á       Altri permessi rilasciabili: motivi umanitari, residenza elettiva, integrazione minore, religiosi, cure mediche, giustizia

á      Obbligo segnalazione variazione di domicilio entro 15 gg. (esclusi < 30 gg.), salvo iscrizione anagrafica

 

 

Rinnovo

 

á      90/60/30 gg. prima (permessi per lavoro tempo indeterminato/determinato/altri); non oltre 60 gg. dopo

á       Scheda continuita' servizi sanitari (?)

á      Reddito (autocertificazione e salvo disoccupazione): assegno sociale anche per familiari a carico

á      Per lavoro subordinato: esistenza di contratto di soggiorno

á      Durata < durata (anzicheÕ doppio durata) rilascio

 

 

Rilevamento impronte

 

á      Per rilascio o rinnovo (escluso cure, o < 3 mesi diversi da lavoro, o stagionali < 30 gg)

 

 

Utilizzazione

 

á      Subordinato, autonomo, famiglia, motivi umanitari, integrazione minore: studio e lavoro

á      Studio o formazione: lavoro subordinato (< 1040 ore annuali)

 

 

Conversione

 

á      Art. 5, co. 9

á       Stagionale (II stagione, quote) => subordinato

á       Famiglia, autonomo => subordinato; famiglia, subordinato => autonomo

á       Familiari (cessazione vincoli o morte familiare o maggiore etaÕ) => lavoro o studio

á      Studio o formazione (anche per tirocinio formativo) => autonomo (certificazione requisiti Sportello unico) o subordinato (contratto di soggiorno) entro quote (salvo 18-enni e laureati in Italia); formazione o tirocinio: solo a conclusione corso o tirocinio

á       Protezione sociale => lavoro subordinato o studio

á       Affidamento => lavoro, studio, accesso al lavoro (anche senza requisiti), cure (entro quote)

á       Integrazione minore (?) ai 18 anni => studio, lavoro o accesso al lavoro entro quote (assenza decisione Comitato; presenza in Italia > 3 anni; inserimento > 2 anni programma integrazione gestito da ente con rappresentanza nazionale iscritto registro art. 42 T.U.; alloggio; regolare attivitaÕ di studio o lavoro (?) in corso, o contratto di lavoro)

á       Autonomo, subordinato, famiglia => residenza elettiva

á      Qualsiasi => autonomo (entro quote)

 

 

Rifiuto o revoca

 

á       Mancanza requisiti (anche Schengen), salvo altri requisiti, nuovi fatti o irregolarita' sanabili, obblighi costituzionali o motivi umanitari (art. 5, co. 9, 5 e 6)

á       Revoca anche per condanna vendita marchi contraffatti

á      Rifiuto => < 15 gg. per lasciare l'Italia

á      Revoca => espulsione

 

 

Cessazione del rapporto di lavoro

 

á      Licenziamento o dimissioni (anche rapporto a tempo determinato, per giusta causa) =>  > 6 mesi (anzicheÕ 1 anno) inserimento nellÕelenco anagrafico, previa dichiarazione di disponibilitaÕ entro 40 gg., ed eventuale rinnovo permesso (anche per iscrizione liste invalidi civili); anche piuÕ volte (?; odg Camera)

á       Come per rilascio, in caso di nuovo lavoro (necessario nuovo contratto di soggiorno)

á       Mantenimento diritti permesso per lavoro subordinato

 

 

Iscrizione anagrafica

 

á      Soggiorno regolare: paritaÕ con lÕitaliano (dimora abituale)

á      Dimora abituale[1]: permesso > 3 mesi o rinnovabile; alloggio nel comune, anche in centro di accoglienza > 3 mesi; in caso di discendente di cittadino italiano, si prescinde dalla durata del permesso

á      Non decade in fase di rinnovo

á      Necessario rinnovo dichiarazione di dimora entro 60 gg. dal rinnovo del permesso; in mancanza o per irreperibilitaÕ in seguito a censimento o ripetuti controlli, cancellazione

á      Iscrizione necessaria per acquisto cittadinanza

 

 

Inserimento nel mercato del lavoro

 

á       Collocamento

á       Tempo indeterminato --> 2 anni

á       Tempo determinato --> > 1 anno dal rilascio del permesso originario

á       Niente --> uscita o conversione in autonomo (extra-quote)

 

 

2. Carta

 

á      6 anni (anzicheÕ 5 anni) di soggiorno legale e titolaritaÕ, al momento della richiesta, di permesso indefinitamente rinnovabile (circ. Mininterno: lavoro a tempo indeterminato, lavoro autonomo, É?)

á       Coniuge e figli minori, figli maggiorenni totalmente invalidi a carico

á      Reddito (assegno sociale; progressivo per familiari; incluso potenziale trattamento pensionistico per invaliditaÕ)

á      Alloggio (solo per familiari)

á      Assenza di condanne o rinvii a giudizio artt. 380 e 381 (non colposi) c.p.p. (salvo riabilitazione)

á       Per familiari di italiani (incluso genitore a carico), esclusi i requisiti diversi dalla certificazione del rapporto familiare

á      Revoca (salvo che per familiare di italiano): condanne I grado => permesso

á      Durata: tempo indeterminato; rinnovo quale documento di identita'

á       Eventuale voto

á      Accesso a tutte le attivitaÕ non vietate allo straniero o riservate allÕitaliano

 

 

III. Diritti:

 

1. Minori

 

á      Deroga ingresso e soggiorno familiare del minore soggiornante (Tribunale minorenni): permesso per motivi di cura (?)

á       Interesse superiore del fanciullo in tutti i provvedimenti relativi a unitaÕ familiare

á       Unioni di fatto (ricongiungimento genitore naturale)

á       Figli del coniuge

á       Conversione familiari ai 18 anni, o in caso di cessazione vincoli o morte familiare; conversione affidamento ai 18 anni (entro quote)

á      Divieto di espulsione; rimpatrio col familiare espulso; iscrizione minore irregolare < 14 anni permesso o carta genitore o affidatario (o permesso per motivi familiari per > 14 anni); permesso per minore etaÕ negli altri casi (incluso minore non accompagnato, fino a completamento indagini sui familiari in patria); rimpatrio assistito minore non accompagnato deciso da Comitato minori

á      Permesso per integrazione minore al minore non accompagnato inserito in progetto gestito da ente autorizzato; utilizzabilitaÕ per lavoro e convertibilitaÕ entro quote (condizionata)

 

 

2. Protezione sociale

 

á      Collaborazione o rischio, o condanna in eta' minore

á       Inserimento con associazione convenzionata

á       Permesso Òper motivi umanitariÓ (distinguibile solo per gli uffici competenti)

á       Revoca in caso di sottrazione agli impegni

á       Lavoro subordinato o studio

á       Conversione: studio o lavoro (detrazione quote anno successivo)

á       Rilascio anche senza passaporto

á       Notitia criminis trasmessa alla Procura (parere possibile ma non obbligatorio)

á       Revoca dell'espulsione pregressa

 

 

3. Sanita'

 

á      Iscritti obbligatoriamente: regolare lavoro in corso o collocamento; lavoro, famiglia, asilo (anche art. 19, co.1), asilo umanitario (art. 18; art. 19, co.2a co.2d; art. 20; art.40, co.1; detenuti), richiesta asilo, attesa adozione, affidamento, acquisto cittadinanza

o      dimora = domicilio;

o      lÕiscrizione permane in fase di rinnovo (cessa per mancato rinnovo, revoca o annullamento irrevocabili)

o      parita' protesi e riabilitazione

o      retroattivitaÕ (diritto)

á      Iscritti facoltativamente: > 3 mesi (studio, alla pari, residenza elettiva, religiosi, É; esclusi motivi di cura)

o      studio e alla pari: forfait

o      dimora e parita' come per iscritti obbligatoriamente

o      durata: 1 anno, rinnovabile

o      assenza di retroattivitaÕ

á      Assicurati obbligatoriamente: tutti i regolari

á      Non iscritti:

á      Irregolari

á       Cure mediche

 

 

4. Scuola

 

á      Minori, anche irregolari, soggetti allÕobbligo scolastico, e ammessi alla scuola di ogni ordine e grado (inclusi esami)

 

 

5. Studio universitario

 

á      Parita' con gli italiani per le misure a sostegno del diritto allo studio

á      Borse anche da anni successivi al primo (non disciplinato dal Regolamento)

á      Rinnovo

á      Riconoscimento titoli (Universita', MURST)

á      Visto e permesso per esami di abilitazione per laureati in Italia

á      Accesso a paritaÕ con gli italiani per soggiornanti con carta o permesso lavoro, famiglia, asilo, religiosi, ovvero con soggiorno regolare pregresso > 1 anno (con titolo conseguito in Italia o in scuole italiane allÕestero o straniere riconosciute, o con titolo equipollente); incluse specializzazioni mediche[2]

 

 

6. Professioni

 

á       I anno: iscrizione agli albi in deroga al requisito di cittadinanza

á       Iscrizione extra quota agli albi per professioni sanitarie per stranieri giaÕ in possesso dei titoli e regolarmente soggiornanti alla data del 27/3/1998 (circ. Min. SanitaÕ 4/4/2000)

á      Anni successivi: entro quote (precedenza per laureati e abilitati in Italia soggiornanti da almeno 5 anni); nella prassi: extra quota per titolari di soggiorno che consenta lavoro autonomo

á      Riconoscimento titoli abilitanti esteri (D. Lgs. 115/92, 319/94), entro quote (?); possibile richiesta dallÕestero; per lÕespletamento di eventuali misure compensative, rilasciabile visto per studio

á      Iscrizione extra quota per ingressi ex art. 27 (traduttori interpreti, infermieri)?

á      LÕabilitazione, in Italia, per professioni sanitarie non eÕ sufficiente per iscrizione in albo e svolgimento professione (necesario preventivo benestare Minsalute)

á      Il riconoscimento del titolo professionale sanitario perde valore in mancanza di iscrizione nellÕalbo e svolgimento professione entro 2 anni

 

 

7. Previdenza

 

á      ParitaÕ con italiani

á      In caso di rimpatrio:

 

 

8. Assistenza sociale

 

á      Assegno sociale  e provvidenze che siano diritti soggettivi in base a normativa assistenza sociale: riservati titolari di carta di soggiorno (L. 388/00); accesso alla carta di soggiorno e alla pensione di invaliditaÕ per chi abbia separatamente i requisiti per entrambe

á       Parita' con gli italiani per le altre prestazioni (es.: reddito minimo di inserimento, assunzioni obbligatorie), per titolare di carta o di permesso > 1 anno

 

 

9. Alloggio

 

á       Accoglienza irregolari (sindaco, fino a completamento rete CPT, anzicheÕ emergenza)

á       Edilizia popolare (carta di soggiorno; lavoro regolare e permesso > 2 anni; collocamento)

 

 

10. Discriminazione

 

á       Divieto di discriminazione anche indiretta

á       Azione civile, ricorso al giudice

 

 

IV. Allontanamento

 

1. Respingimento

 

á      Adottato per straniero

á      Ricorso al TAR

á       Obblighi del vettore (rimpatrio respinti), sanzioni (mancanza documenti o mancata segnalazione)

á      Deroga asilo (?): non contano i requisiti di reddito, ne' i divieti di ingresso; non si respinge lo straniero privo di requisiti

á       Assistenza (?) alla frontiera

 

 

2. Espulsione

 

á      Accompagnamento immediato

á      Intimazione (15 gg.)

á      Convalida (sospensiva[3]) del giudice (di pace[4]) entro 48 ore per lÕaccompagnamento immediato[5]

á      Trattenimento nel CPT

¤       familiari conviventi

¤       difensore

¤       ministri di culto

¤       visite di regolarmente soggiornanti (Carta dei diritti)

¤       rappresentante ACNUR (Carta dei diritti)

¤       associazioni convenzionate (Carta dei diritti)

á      Ricorso

á      Difensore di fiducia o difensore dÕufficio per ricorso e convalide

á       Accesso al patrocinio a spese dello Stato per ricorso e convalide[11] (nei fatti, efficace solo per ricorso, da DPR 115/02)

á      Divieto di reingresso 5-10 anni (anzicheÕ 3-5 anni), salvo autorizzazione del Ministro dellÕinterno; al termine, lo straniero deve documentare lÕeffettivo rispetto del divieto

á      Reato di reingresso non autorizzato dellÕespulso (o di mancato allontanamento post CPT): reclusione 1-4 anni[12] (anzicheÕ arresto 2 mesi Ð 6 mesi); reiterazione: reclusione 1Ð5 anni[13] (anziche' 1-4 anni)

á      Divieto di espulsione

¤       minori

¤       gravide e puerpere (che provvedono al figlio < 6 mesi), e marito convivente (Corte Cost. 376/00)

¤       coniuge e familiari di italiani < IV grado conviventi

¤       carta di soggiorno

 

 

V. Asilo

 

1. Diritto dÕasilo

 

á      Presupposti:

 

2. Normativa vigente (riconoscimento dello status di rifugiato)

 

á       Domanda inammissibile (e richiesta irricevibile => non vale deroga alle norme sul respingimento), se presentata in frontiera o in questura da straniero

 

á      Permesso per richiesta di asilo:

 

á      Trattenimento:

¤       straniero giaÕ oggetto di espulsione o respingimento (in CPT, con eventuale prolungamento di 30 gg.)

¤       straniero espellibile o respingibile (per ingresso illegale) in assenza di richiesta asilo (in CDI; durata < 20 gg. + tempi tecnici)

 

á      CDI:

¤       interpretariato, informazione legale e informazione su diritti e doveri

¤       visite (> 4 ore al giorno) di ACNUR, ONG autorizzate, legali, familiari, cittadini italiani (su richiesta)

¤       uscita quotidiana nelle ore 8-20, previa comunicazione, per i soli trattenuti facoltativamente (ma non per quelli per cui sia necessario accertare identitaÕ o nazionalitaÕ)

¤       ulteriori allontanamenti e allontanamenti per gli altri trattenuti, previa autorizzazione (diniego motivato); nota: senza convalida del giudice!

 

á      Commissione territoriale: funzionario carriera prefettizia (presidente), funzionario polizia di Stato, rappresentante ente locale, rappresentante ACNUR, funzionario MAE (allÕoccorrenza)

 

á       Commissione nazionale: compiti di indirizzo, formazione, coordinamento commissioni territoriali, monitoraggio flussi rifugiati, consulenza per decreto ex art. 20, revoca e cessazione status

 

á      Esame:

¤       decisione entro 35 gg.

¤       decisione entro 20 gg.

¤       riesame da parte di Commissione territoriale integrata da un membro Commissione nazionale, su richiesta entro 5 gg. da trattenuto in CDI (nuova audizione su richiesta dellÕinteressato o del membro aggiunto)

 

á      Audizione:

 

á      Esito:

¤       con intimazione, in caso di titolare (da subito) di permesso per richiesta asilo, senza rischio di imboscamento

¤       con accompagnamento immediato, negli altri casi

 

á      Ricorso:

 

á       Assistenza:

 


[1] Prassi (da modifiche introdotte dalla legge 39/90, poi abrogata): permesso > 1 anno o altra iscrizione anagrafica da almeno 1 anno

[2] Da L. 271/04; in precedenza l'accesso alle scuole di specializzazione medica erano state escluse da una Nota Murst.

[3] Da L. 271/04.

[4] Da L. 271/04.

[5] Da D.L. 51/02.

[6] Da L. 271/04.

[7] Da L. 271/04.

[8] Da L. 271/04.

[9] Da L. 271/04.

[10] Da L. 271/04.

[11] Da L. 271/04.

[12] Da L. 271/04.

[13] Da L. 271/04.