ASSEMBLEA ANNUALE DELL’ASGI

16 ottobre 2004

BOLOGNA

Verbale

In data 16 ottobre 2004 dalle ore 14.00 alle ore 18.00, presso la Sala della Camera Confederale del Lavoro di Bologna si tenuta l’assemblea annuale dei soci dell’Associazione Studi Giuridici sull’Immigrazione .

Erano presenti i membri del consiglio direttivo dell’ASGI

Avv. Lorenzo TRUCCO – Presidente, Dott. Paolo BONETTI, Avv. Marco PAGGI, Avv. Massimo PASTORE. Sig. Gianfranco SCHIAVONE. Dott. Fulvio VASSALLO PALEOLOGO. Avv. Nazzarena ZORZELLA, Avv. Daniela CONSOLI.

I Soci presenti erano 55.

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Ordine del Giorno

1) Relazione sull’attività dell’associazione

2) “Emergenza” sbarchi profughi : dal caso Cap Anamur ai centri di detenzioni in Libia. Iniziative e proposte di intervento.

3) Presentazione di progetti ed iniziative future;

4) Approvazione del bilancio annuale;

5) Elezione del direttivo;

Varie ed eventuali

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Visione di Un video sui rimpatri aerei dall’isola di Lampedusa, realizzato dalla Rete Antirazzista siciliana e presentato da Fulvio VASSALLO PALEOLOGO.

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Lorenzo TRUCCO presenta un quadro della situazione sulla tutela dei diritti fondamentali dell’uomo in forte crisi e con una tendenza al peggioramento. Afferma che si sta vivendo un periodo in cui si ravvisano situazioni dove vi e’ un forte spregio del diritto, di piu’- l’ostentazione dello spregio. Si sta realizzando sempre piu’ quanto denunciato dal Comitato europeo contro la tortura che ha lanciato mesi fa un allarme circa l’estensione di forme limitazione delle liberta’ e dei diritti umani. TRUCCO afferma, ironicamente, che, di questo passo, la legge Bossi- Fini sembra diventare un “baluardo” per la tutela del diritto.

La conferma giunge dalle notizie che giungono dai Paesi neo comunitari. In Ucraina si stanno allestendo centri di detenzione per clandestini, che saranno gestiti da personale locale .

Il Gruppo dei G-5, s’incontrera’ domenica 17 e lunedì 18 ottobre a Firenze per decidere sull’apertura di centri per clandestini in Libia..

TRUCCO sottolinea che per l’Associazione e’ giunto il momento di fare il punto di quanto fatto sinora per attivarsi di fronte a queste vicende, tenendo presente la sua “doppia anima” che coniuga la preparazione giuridica professionale dei suoi membri e un forte impegno politico per la tutela dei diritti della persona.

Ricorda le ultime vicende- gli sbarchi in Sicilia e i ponti aerei verso la Libia, la vicenda della Cap Anamur, della quale si sono occupati in modo diretto gli avv.ti SINOPOLI, BAGLIONI, PAGGI e il prof. Fulvio VASSALLO PALEOLOGO.

Tutte le vicende ambientate al Sud Italia, hanno rimesso fortemente in luce la necessita’ di rafforzare azioni e contatti nell’Italia meridionale..

Ad oggi , TRUCCO afferma, ASGI, in collaborazione con altre associazioni – Amnesty International, Medici Senza Frontiere e ICS- ha preso posizione con alcune azioni. E’ stata inviata una lettera indirizzata al Presidente del Consiglio dei Ministri, Silvia Berlusconi, e al ministro dell’Interno, Giuseppe Pisanu, in cui si chiede alle autorita’ di rispondere a domande giuridiche puntuali circa il comportamento dell’Italia nella vicenda dei cittadini stranieri sbarcati a Lampedusa e prontamente inviati, tramite ponti aerei, in Libia, al fine di verificare se sono state rispettate- o meno- una serie di garanzie fondamentali.

TRUCCO informa l’assemblea che e’ stato contattato da Nicoletta DENTI- Gruppo parlamentare contro i CPT- per collaborare a iniziative giuridiche a livello nazionale e internazionale nell’ambito di azioni volte a garantire la tutela dei Diritti Umani.

Nel corso dell’ultimo direttivo- 27 settembre 2004 – TRUCCo informa l’assemblea della decisione di organizzare a gennaio 2005 una grande iniziativa in Sicilia, coinvolgendo le associazioni e i giuristi locali e dell’area del Mediterraneo. Anche su questo tema il Gruppo parlamentare contro i CPT si e’ detto ingessato a collaborare.

TRUCCO sottolinea l’importanza di allargare i gruppi di lavoro e i contatti, coinvolgendo i giuristi dei Paesi del Maghreb e di altri Paesi che si affacciano sul mar Mediterraneo. Grazie a un progetto con il Gruppo Abele, e’ stato possibile incontrare diversi ambasciatori e consoli stranieri – Miseria, Marocco. Cita, a tal proposito, l’importante contatto con un’avvocatessa di Tangeri, che ha partecipato alla redazione della riforma del diritto di famiglia in Marocco.Grazie a questo contatto si e’ cosi’ scoperto un problema riguardante i figli dei cittadini del Marocco che, nati in Italia , a seguito della riforma in Marocco, rischiano di essere considerati come apolidi nel paese nordafricano in caso di rientro.

TRUCCo sottolinea come si debba cercare di tenere uno sguardo sempre piu’ ampio rispetto ai fatti che stanno accadendo, evitando di rimanere ancorati alle sole vicende italiane.

TRUCCO passa alle proposte operative. Innanzitutto si deve riprendere e rafforzare una campagna d’informazione giuridica attraverso la realizzazione di materiale giuridico multilingue- documentazione e modelli di ricorso da poter utilizzare in casi di emergenza nell’immediato.

Rimane, afferma TRUCCO, il problema di ottenere la procura da parte dei cittadini stranieri coinvolti. Percio’ sono indispensabili collegamenti internazionali da migliorare e attivare.

TRUCCO ricorda la costituzione dell’ASGI come parte civile al processo sui fatti del CPT di San Foca nel CPT Regina Pacis . Cita a tal proposito l’interesse della stampa internazionale su queste vicende (interviste della BBC inglese e del quotidiano New York Times – USA).

TRUCCO informa l’assemblea della convenzione, in fase di attivazione, a Torino, tra l’ASGI e il Comune di Torino e il Carcere della citta’: verra’ realizzato un vademecum sui diritti dei detenuti e verra’ attivato un tavolo permanente sui casi dei detenuti stranieri.

Viene messo ai voti la richiesta di approvare l’appello, lanciato dalla rete MIGREUROP, contro l’apertura di centri per clandestini fuori dall’Europa, che viene accolto all’unanimita’.

Interviene Romana SANSA(socia di Roma) racconta la propria esperienza sul tema dell’immigrazione e propone di spostare i “ valori” dello Stato italiano presso le nostre sedi diplomatiche, come, ad esempio, la possibilita’ di attivare in quei luoghi modalita’ e procedure per ricevere richieste d’asilo.

Marco PAGGI (consigliere del direttivo ASGI) afferma che non si ha garanzia del lavoro delle nostre sedi diplomatiche all’estero.Ricorda, inoltre, che l’”esternalizzazione” esisteva gia’ prima delle ultime vicende (ponti aerei in Libia, ndr), si sta solo cercando di formalizzarla..

Gianfranco SCHIAVONE afferma che e’ difficile oggi fare un elenco delle priorita’, visti gli avvenimenti in atto. Sottolinea che il livello generale di discussione rimane superficiale : non esistono documenti di analisi giuridica puntali sui fatti in corso, che sarebbero estremamente utili ai gruppi parlamentari per poter fare proposte circostanziate.Un raro esempio e’ un documento di Amnesty International sulla questione dell’esternalizzazione , mentre l’ACNUR, continua SCHIAVONE, ha avuto sinora una posizione ambigua.

Sarebbe percio’ necessario produrre un’analisi scritta da far poi tradurre in altre lingue, per avere uno strumento con cui definire delle linee d’azione.

Paolo BONETTI (consigliere del direttivo ASGI) ricorda che l’on. Bottiglione ha proposto in sede europea la definizione di un’unica procedura di richiesta d’asilo, per permettere agli Stati dell’UE la possibilita’ di “dividersi” i richiedenti .

Sottolinea che l’Italia puo’ ricevere domande d’asilo territoriale, non extraterritoriale.

Chiara FAVILLI (socia di Arezzo) ricorda che la Comunita’ europea puo’ concludere accordi con i Paesi terzi (vedi accordo Nettuno). E’ possibile concludere un accordo di questo tipo per il trasporto di tecnologia e competenza .Ricorda, in breve, il percorso della proposta di centri esterni all’UE per la raccolta di cittadini stranieri irregolari.

Al momento non ci sono proposte sui tavoli, ma il consenso, tra i paesi UE, avanza.

Marco PAGGI ricorda che un altro problema e’ che le garanzie, in caso di possibile presentazione di richiesta d’asilo presso un paese terzo, sta nel fatto che le garanzie devono esserci sia al momento della domanda, che per tutto l’iter procedurale.

Cita, anche, il caso Cap Anamur, dove un’associazione che tutela di diritti dei rifugiati, aveva delega per la presentazione delle richieste d’asilo degli stranieri e non si ha notizia di tali domande.

Dal punto di vista operativo, PAGGI ritiene utili gli appelli, ma sono necessari altri passi, come un esposto alla Procura.

Fulvio VASSALLO PALEOLOGO (consigliere del direttivo ASGI) ricordando i fatti della Cap Anamur e di Lampedusa , propone la costruzione di una task force operativa di avvocati e giuristi, adeguatamente forniti di modelli di ricorso, da utilizzare in casi di emergenza anche in sede europea.

Emilio SANTORO (socio di Firenze) si chiede se un accordo internazionale possa essere valido, mancando della legge di ratifica da parte del parlamento italiano, che permetterebbe poi di adire la Corte Costituzionale in caso vengano meno le garanzie per la tutela dei diritti fondamentali dell’uomo nell’attuazione di tale accordo.

Cita, come caso esemplare, la vicenda della Gran Bretagna, dove le torture inflitte fuori dal territorio nazionale da parte di cittadini inglesi, non sono punite in Patria.

Simonetta FURLAN (socia di Firenze) chiede quali potrebbero essere gli strumenti di tutela da attivare per queste situazioni d’emergenza.

Bruno MARTELLONE(socio di Treviso) afferma che il punto debole rimane la debolezza dell’azione individuale da parte dei soggetti che non ci sono (in sala- gli stranieri-ndr).

Fabio Baglioni (avvocato) cita l’esperienza della Cap Anamur e ribadisce l’importanza di ottenere l’applicazione della direttiva ministeriale del 2000 che prevedeva le regole dei CPT (Centri di Permanenza Temporanea) al fine di impedire che i singoli legiferino in modo discrezionale.Racconta come durante le visite a un Prefetto, tale direttiva gli risultasse sconosciuta .

E’ inoltre, necessaria, una buona formazione dei legali.

Sergio BRIGUGLIO (Roma) ricorda l’esistenza, nella direttiva citata, della previsione di convenzioni con soggetti esterni al fine di attivare convenzioni e/o progetti volti a migliorare l’accesso all’informazione degli stranieri detenuti sui loro diritti.

Il Prefetto potrebbe solo in via residuale, affidare all’ente gestore tale compito.

BRIGUGLIO mette poi l’accento sui “respinti” (vedi caso Lampedusa) per i quali la normativa non prevede tutele.Il procedimento di convalida salva il cittadini straniero che ha , in quella sede, la possibilita’ d’incontrare un suo legale difensore.Un emendamento (Maritati, ndr) al DL 241 in discussione al Senato in questi giorni, potrebbe prevedere un rafforzamento delle tutele per i respinti.

Paolo BONETTI informa che il presidente del Comitato Schengen ha deciso di proseguire la sua indagine sui controlli alle frontiere UE.In quella sede e’ possibile presentare materiale . Il prof. Bruno Nascimbene (consigliere del direttivo ASGI) ha ricevuto un invito a presentarsi .

Inoltre, BONETTI propone di attivarsi per proporre proposte formative per i soggetti convenzionati (e non ) con i CPT .

Chiara FAVILLI ricorda, in relazione alle riunioni attivate dal Comitato Schengen citate da BONETTI, che si tratta di riunioni brevi (1 ora) in cui comunque e’ possibile presentare relazioni scritte.

Ricorda inoltre la pubblicazione , nel corso del 2004, di un regolamento comunitario che prevede un modello comune del documento di respingimento.I regolamento e’ vincolante e direttamente applicabile, imponendo un modello formale di modulistica . Esistono, dunque degli strumenti che si possono attivare .

Simonetta FURLAN propone di avviare degli incontri di confronto con le forse politiche , tenedo presente la politica delle forse di sinistra degli anni passati, al fine di promuovere una diversa tendenza e coinvolgendo esponenti europei.Propone, inoltre, di elaborare come associazione delle indicazioni di riforma e ci/si chiede quanto e’ riconosciuta e conosciuta l’ASGI a livello nazionale e internazionale.dall’opinione pubblica.

Bruno MARTELLONE sostiene l’idea del confronto aperto con TUTTE le forze politiche.

Nazzarena ZORZELLA (consigliere del direttivo ASGI) rimane scettica sulla possibilita’ di un confronto con una parte delle forze politiche.

Liana NESTA (socia di Napoli) ricorda come dal 1 agosto l’ingresso alla Questura di Napoli sia stato precluso agli avvocati da una circolare.

Informa, inoltre, che ha avuto informazioni sul luogo in cui si trovano i cittadini stranieri presenti sulla Cap Anamur e inviati in Ghana.

Lorenzo TRUCCO trae le conclusioni dei lavori dell’Assemblea.

E’ importante, definite le linee generali, creare dei gruppi di lavoro sui temi principali e darsi delle scadenze a breve per verificare i risultati e attivare delle azioni.

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Realizzare documenti di analisi da sottoporre a Gruppi parlamentari, nazionali, internazionali e ad altri soggetti di tutela

Realizzare materiale (modulistica, ecc) per predisporre velocemente ricorsi

Cercare di realizzare rete di punti di riferimento sul posto

Organizzare corsi di formazione per avvocati in collaborazione con gli ordini e le Camere Penali

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A tal fine sono definiti i seguenti gruppi di lavoro, a cui potranno aderire altri soci interessati:

Gruppo ESTERNALIZZAZIONE

Emergenza, campi esterni all’UE, diritto d’Asilo, respingimenti

Gruppo FORMULARIO D’AZIONE

Preparazione modulistica e segnalare eccezioni di costituzionalita’ e documentazione importante per avere materiale pronto all’uso in caso di emergenza (vedi tempi previsti da DL 241 ndr)

Creazione di serie di “nodi telefonici” sul posto

Gruppo RAPPORTI COL PARLAMENTO

Realizzazione documenti per i rappresentanti politici

Gruppo DIRITTI di CITTADINANZA

Raccolta materiali e elaborazione strumenti di difesa nell’ambito della scorretta applicazione della normativa sul soggiorno in Italia

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In data 16 ottobre 2004, sono iscritti ai gruppi i seguenti soci :

Gruppo 1- ESTERNALIZZAZIONE

Chiara FAVILLI – coordinatrice

Nazzarena ZORZELLA

Lorenzo TRUCCO

Gianfranco SCHIAVONE

Fulvio VASSALLO PALEOLOGO

Micaela MALENA

Giulia PERIN

Massimo PASTORE

Gruppo 2- FORMULARIO D’AZIONE

Guido SAVIO – coordinatore

Simonetta FURLAN

Fabio BAGLIONI
Simona SINOPOLI

Carla PENNETTA

Maurizio COSSA

Franco BERETTI

TRIVELLI

Matteo FESTI

Gruppo 3- RAPPORTI col PARLAMENTO

Gianfranco SCHIAVONE – Coordinatore

Guido SAVIO

Lorenzo TRUCCO

Marco PAGGI

Romana SANSA

Gruppo 4 – DIRITTI di CITTADINANZA

Fulvio VASSALLO PALEOLOGO – coordinatore

Monica Mc BRITTON

Marco PAGGI

Donatella BAVA

Emilio SANTORO

Elena FIORINI

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Lorenzo TRUCCO presenta il Bilancio Annuale dell’Associazione(…)

Il Direttivo dell’ASGI viene confermato all’unanimita’.