PER UNA BUONA POLITICA DELL’IMMIGRAZIONE

Contributo al Programma del Forum Fratelli d’Italia- DS

Le migrazioni internazionali

Le migrazioni internazionali sono un fenomeno strutturale i cui effetti coinvolgono l’intero pianeta e incidono profondamente sugli assetti sociali, economici e politici degli Stati moderni.

Molti sono i fattori che pesano sulle dinamiche migratorie: l’estensione del modello economico basato sul mercato e sulla competizione, la concentrazione dei capitali nelle aree più sviluppate, il differenziale di reddito tra nazioni e aree geografiche, per citarne solo alcuni.

Negli ultimi due decenni alcuni fattori specifici hanno favorito un’intensificazione dei processi di mobilità delle persone. Sono aumentate le differenze di opportunità lavorative e di salario tra le aree sviluppate e quelle sottosviluppate.

E’ sorta una nuova questione demografica che si esplicita in un progressivo calo demografico nei paesi ricchi mentre si registra un aumento della pressione demografica nelle aree povere.

Il mercato mondiale del lavoro è permeato da un grande paradosso: da una parte si registra nei paesi industrializzati un’importante domanda di lavoro a fronte di una esiguità dell’offerta mentre nei paesi poveri si registra un’esuberanza dell’offerta di lavoro a fronte di una esiguità della domanda di lavoro.

In questo quadro le migrazioni sono fattore di compensazione dei dislivelli di sviluppo.

Nell’era della globalizzazione e la crisi del modello dello stato nazionale, le migrazioni dalle aree di sottosviluppo verso le aree industrializzate modificano la fisionomia delle società moderne.

Di fatto le migrazioni pongono un dilemma che costituisce la sfida per le classi dirigenti del pianeta: riusciranno persone portatrici di religioni e culture diverse a convivere nelle stesse aree geografiche, riusciranno a costituire società complesse dove il valore e la pratica del riconoscimento delle differenze si concili con il rispetto di principi e valori universali?

L’immigrazione in Italia

Nel caso dell’Italia l’immigrazione è diventata una realtà consolidata e la presenza degli immigrati ha raggiunto 2.800.000 ovvero il 5% della popolazione ed è una risorsa preziosa per il sistema paese. Il loro contributo all’economia è di circa il 6,2% del PIL.

Senza gli immigrati settori dell’agricoltura, dell’edilizia e la chimica entrerebbero in crisi. La loro funzione nella riproduzione sociale e nel welfare è decisiva per garantire i servizi sociosanitari. Senza il lavoro degli immigrati molte donne italiane non avrebbero potuto conciliare lavoro e gestione familiare. Senza l’ingresso di nuovi immigrati il sistema pensionistico sconterà ulteriori problemi di sostenibilità finanziaria considerando l’invecchiamento della popolazione e la denatalità. Infatti, si va creando in Italia un vuoto demografico nel segmento della popolazione tra i 20 ed i 40 anni e si prevede una perdita annua di 250.000 unità nei prossimi vent’anni. Un vuoto che certamente accresce la domanda di immigrazione.

Quindi oltre ad essere necessaria, l’immigrazione si rende persino indispensabile per lo sviluppo futuro del paese. E Ciononostante si stenta ancora ad accettarla e la si guarda con diffidenza come un fenomeno da cui difendersi invece di governarlo valorizzandolo.

La “sindrome di assedio” ha percorso le scelte politiche dei governi europei negli ultimi anni e i partiti di estrema destra hanno fatto del discorso xenofobo il perno della loro strategia di consenso. Ma l’immigrazione non è fenomeno da cui difendersi; semmai un’opportunità per la crescita e un leva per lo sviluppo. Come afferma Koffi Annan “l’Italia per garantirsi il mantenimento del tasso di sviluppo raggiunto ha bisogno di almeno 200.000 nuovi ingressi di immigrati l’anno”.

Lo sviluppo futuro dell’Italia e la competitività della sua economia devono attingere nei giacimenti di risorse “nascoste” che sono le donne, i giovani e gli immigrati. Ma per essere colta pienamente come opportunità è necessaria una gestione razionale e non ideologica delle migrazioni che solo una politica di sinistra può fare.

Nonostante ciò il Governo delle destre ha perseguito una politica dell’immigrazione più improntata all’ideologia che non alla gestione pro-attiva del fenomeno. Secondo la maggioranza di centrodestra la legge Bossi-Fini avrebbe risolto il “problema” dell’immigrazione, soprattutto di quella clandestina.

Alla prova dei fatti, il centrodestra si è dimostrato incapace di uscire dall’ideologismo e ha fatto scelte sbagliate e dannose non solo per gli immigrati, ma per l’intera comunità nazionale. La Bossi-Fini si è rilevata essere non solo lesiva dei diritti degli stranieri e di alcuni principi fondamentali della nostra Costituzione, ma anche una legge fatta male. Il tema della cancellazione della Bossi-Fini e di una svolta in materia di immigrazione è dunque aperto.

Abbiamo bisogno di una politica che rifugga dalle soluzioni miracolistiche come dalla demagogia e dal populismo. Abbiamo bisogno di una politica che consideri l’immigrazione un fenomeno normale e non una costante emergenza. Abbiamo bisogno di una politica che si confronti non solo sul tema del controllo delle frontiere e dei flussi di ingresso, ma soprattutto sul come vivono assieme gli italiani e gli immigrati.

Si avverte quindi la necessità di nuove leggi, ma soprattutto si avverte la necessità di una nuova cultura, di un nuovo modo di guardare al tema dell’immigrazione da parte delle classi dirigenti del paese.

Valori e riferimenti di una politica dell’immigrazione

Non c’è tema come quello dell’immigrazione che chiama in causa la coerenza fra principi, valori e pratiche politiche dell’agire quotidiano. Un tema che evoca la necessità di ricercare un costante equilibrio, pena la rottura dei legami di convivenza nella nostra società, tra etica dell’uguaglianza e rispetto delle diversità.

Le linee guida di una buona politica sull’immigrazione sono state ribadite dal Consiglio europeo di Tampere (ottobre 1999), che per la prima volta ha tenuto in considerazione tre questioni essenziali ed interconnesse:

1. la gestione delle migrazione in una fase di depressione demografica;
2. il miglioramento delle politiche di integrazione dei migranti nell’UE;
3. la necessità di una cooperazione con i paesi di origine;

Il Consiglio a Tampere ha ritenuto altresì che la lotta contro l’immigrazione illegale e la “tratta di esseri umani” non debbano tradursi in una politica meramente repressiva nei confronti dei migranti irregolari bensì rivolgersi contro i trafficanti e i datori di lavoro che sfruttano tale situazione.

Quindi combattere la clandestinità e non solo i clandestini!

Gli stessi valori e principi espressi dal Centrosinistra sono stati poi confermati dalla Direttiva Europea 43/2000 che attua il concetto di parità di trattamento fra tutte le persone senza alcuna discriminazione.

La stessa Carta dei Diritti Fondamentali dell’Unione (2000), le cui disposizioni si applicano a chiunque vive sul territorio dell’Unione Europea senza alcuna distinzione, ribadiscono questi valori che sono le pari opportunità, il rispetto dei diritti umani, la tutela della dignità delle persone, il rispetto delle diversità, la lotta contro il razzismo e le discriminazioni e infine la partecipazione alla vita pubblica.

Il centrosinistra deve quindi portare avanti il proprio progetto per il governo del fenomeno delle migrazioni mettendo in evidenza la propria differenza strategica e di visione rispetto al centrodestra. Un approccio da sinistra che poggia sulla volontà di non subire passivamente o di difendersi dall’immigrazione ma di valorizzarla.

Siamo convinti ch’è attorno alla capacità di dare risposte e di prospettare soluzioni alla questione dell’immigrazione che si definisce il profilo ed il carattere della sinistra moderna e democratica.

Una strategia europea di gestione

Le migrazioni, si è detto, sono una questione di dimensione globale che nessun paese può risolvere da solo. Nessun paese da solo può far fronte alla pressione migratoria e soprattutto l’Italia che, per la sua posizione geografica nel cuore del Mediterraneo, è più esposta di altri paesi.

Servono strategie di coordinamento e politiche congiunte di diversi stati. L’UE deve giocare un ruolo importante nella gestione delle migrazioni.

Il trattato di Amsterdam fissò al primo maggio 2004 la scadenza del processo di comunitarizzazione delle politiche di immigrazione e di asilo, ponendo l'Europa come area di immigrazione dopo gli anni di “immigrazione zero” e riconoscendo implicitamente l'esigenza di allargare l'accesso al suolo europeo.

Il vertice di Laeken (2001) aveva fotografato la situazione di stallo. Responsabili consapevoli della “frenata” sono i governi degli Stati membri che hanno deciso di concentrarsi su alcuni obiettivi minimi: armonizzazione e rafforzamento dei sistemi comuni di controllo dei flussi, coordinamento dei sistemi nazionali di asilo, varo di programmi comuni per la lotta alle discriminazioni e al razzismo.

Finora però, l’unico ambito in cui le politiche europee hanno realizzato “progressi” è quello delle politiche di controllo e di contrasto dell’immigrazione clandestina. L’istituzione di una “Agenzia europea per la gestione delle frontiere” rappresenta un passo in avanti in un campo che, fino a pochi anni fa, era monopolio dei singoli Stati.

Comunque, le politiche di contrasto alle migrazioni clandestine non si esauriscono con la “militarizzazione” delle frontiere europee. L’idea di una Europa Fortezza, chiusa in sé stessa non solo è illusoria ma anche contraria all’interesse dell’UE. L’esperienza ha dimostrato che le politiche restrittive, anche quando sono imperniate sulle misure più draconiane, da sole non bastano a contenere un esodo che scaturisce da squilibri strutturali, e finiscono semmai per esacerbare il problema.

Quindi non bastano il controllo delle frontiere e la lotta contro le migrazioni clandestine ed è controproducente un approccio meramente poliziesco che considera le migrazioni come questione di ordine pubblico. Nessuna agenzia europea da sola può fermare le migrazioni se non vengono affrontate le cause che le determinano. Accanto alla regolazione dei flussi, le politiche debbono incentrarsi sugli immigrati già presenti e sulla loro integrazione.

Oggi più che mai servono politiche atte a garantire una convivenza civile e pacifica tra immigrati ed indigeni. E vanno considerate anche le cause che determinano le migrazioni a partire dal sottosviluppo delle aree di provenienza.

Le conclusioni di Tampere, tuttora valide, rimandavano alla promozione di forme di partenariato con i paesi di origine, alla definizione di un regime europeo comune in materia di asilo, di equo trattamento dei cittadini dei paesi terzi e di gestione dei flussi migratori. Finora quelle conclusioni sono rimaste lettera morta.

Comunque una buona politica di gestione delle dinamiche migratorie deve porsi l’obbiettivo di gestire in modo efficiente i flussi, di migliorare le politiche di integrazione, di cercare il dialogo e la cooperazione con i paesi di origine nell’ambito di un approccio globale.

Gestione efficiente dei flussi migratori

L’esigenza di lottare contro le migrazioni clandestine spesso ha fatto smarrire gli effetti benefici che le migrazioni comportano.

Finora le politiche in materia di immigrazione sono state centrate su politiche di controllo dei flussi o chiusura delle frontiere. Sono politiche difensive dettate da ragioni di gestione del consenso elettorale e non dall’esigenza di valorizzare la migrazione come risorsa decisiva per il futuro.

Va sottolineato che i flussi irregolari sono andati aumentando a partire dagli anni ’70 in seguito al varo di politiche restrittive da parte di molti paesi, le cui economie peraltro hanno continuato ad avere bisogno di manodopera generica per i segmenti marginali dei sistemi produttivi nazionali.

Quindi le migrazioni clandestine sono una conseguenza delle politiche di chiusura delle frontiere e del varo di leggi volte a limitare il diritto alla mobilità delle persone.

L’immigrazione è una risorsa decisiva per il futuro dell’Europa. E’ perciò riduttivo guardare alle migrazioni come un fenomeno negativo, anche quando sono irregolari.

Pertanto si richiede una maggiore flessibilità nella determinazione dei flussi oltre a interventi di natura socio-economica da attuare in collegamento con i paesi di origine.

Quindi oltre all’esigenza di un coordinamento delle politiche a livello europeo, servono anche la stipula di accordi bilaterali in materia di immigrazione.

In Italia, tale discussione si deve incrociare con il tema della messa a punto di strumenti che migliorino e razionalizzino i meccanismi per la gestione degli ingressi e delle modalità di incontro tra domanda e offerta di lavoro superando il cosiddetto mismatch che contraddistinto le politiche degli ultimi anni.

In questo quadro si pone quindi il problema del superamento di alcune rigidità del meccanismo finora sperimentato delle quote e l’individuazione di misure che facilitano la possibilità di assumere lavoratori stranieri per imprese e famiglie. Si impone quindi il tema del ripristino dell’ l’istituto dello sponsor e del visto di ingresso per ricerca di lavoro .

Cooperazione e dialogo con i paesi terzi

Poiché le migrazioni molto spesso non sono una libera scelta ma scaturiscono dall’esigenza dei migranti di sopravvivere e di migliorare le loro condizioni di vita. E’ del tutto evidente che quel che vanno cercando i migranti non si può trovare nei loro paesi di origine. In tal senso le migrazioni richiamano le condizioni di sottosviluppo e di povertà dei paesi di emigrazione.

Pertanto ogni politica volta a gestire seriamente le dinamiche migratorie deve tener conto delle cause intrinseche che le determinano ovvero il divario dei livelli di sviluppo tra aree di emigrazione ed aree di immigrazione, questione che, a sua volta, pone il problema di sviluppare i paesi di origine.

Insomma, è ormai evidente a tutti il nesso tra migrazioni e sviluppo e quindi vanno individuate nuove strategie di cooperazione con i paesi di emigrazione così come vanno valorizzati i migranti come attori di sviluppo.

In tal senso un’innovazione della cooperazione allo sviluppo deve partire dalla riforma della legislazione di settore. La legge 49/87 sulla cooperazione ha fatto il suo tempo. Oggi vi è l’esigenza di definire un nuovo quadro normativo più adeguato e funzionale agli obbiettivi di maggiore giustizia nella re-distribuzione delle ricchezze e di lotta alla povertà nei paesi in ritardo di sviluppo.

La nuova cooperazione allo sviluppo dovrà cimentarsi in un approccio basato su partenariato e co-sviluppo con i paesi in ritardo di sviluppo così come dovrà includere i temi della migrazione e degli scambi cultuali. Oggi l’immigrazione è una componente importante di una buona politica estera di pace..

Una cooperazione che apre spazi per una partecipazione diretta dei migranti ai progetti per lo sviluppo dei paesi di provenienza diventa una leva importante per colmare le deficienze strutturali.

I migranti sono gli attori parzialmente protagonisti dei processi di globalizzazione. La loro valorizzazione come attori di sviluppo e come anelli di congiunzione tra aree di provenienza ed aree di residenza per la moltiplicazione degli scambi economici e commerciali significa sistematizzare il contributo fondamentale che essi già danno. Basti pensare alla consistenza dei volumi delle loro rimesse che, com’è noto, hanno superato di gran lunga il livello dell’Aiuto Pubblico allo Sviluppo oppure il peso che comporta nel riequilibrio della bilancia dei pagamenti dei paesi di emigrazione.

Serve quindi un approccio generale ed equilibrato che consenta di affrontare le cause profonde dei movimenti migratori ma anche di definire forme di partenariato anche in materia di migrazione a cominciare dalla definizione di interessi comuni con i paesi di emigrazione. In tal senso, vanno promosse iniziative per aiutare i paesi di origine dei migranti a potenziare le loro capacità di gestione delle migrazioni.

Politiche attive di integrazione sociale

L’integrazione non è un fatto spontaneo e se vogliamo promuoverla rendendola efficiente servono delle politiche specifiche. L’integrazione sociale non è però, soltanto, un pacchetto di diritti fruibili, esercizio dei doveri e delle responsabilità, ma anche capacità della democrazia di mantenere fede al suo ideale inclusivo ed alla sua promessa di uguaglianza. Un’integrazione degli immigrati serve a concretizzare il potenziale economico degli immigrati stessi, garantisce sicurezza e assicura la coesione sociale nel rispetto delle diversità. Ciò contribuisce alla realizzazione degli obiettivi stabiliti dal Consiglio europeo di Lisbona di creare un’economia dinamica e competitiva in grado di assicurare una crescita sostenuta in un contesto di maggiore coesione sociale.

Un’attenzione particolare va data alle nuove minoranze costituite dai “figli dell’immigrazione” che spesso conoscono solo l’Italia che è il loro paese. Oggi i figli degli immigrati sono circa 500.000 e si prevede un raddoppiamento entro 10 anni. Quindi un milione di “nuovi italiani” portatori di culture e religioni diverse che dovranno convivere nella società italiana. E’ necessario investire su di loro che sono il nostro futuro. In questa ottica è necessario attrezzarsi per trasmettere valori condivisi, tutelare e far dialogare le diversità.

La scuola è una di quelle sedi dove si può e si deve lavorare per il raggiungimento di questo traguardo. Una scuola che sappia non solo trasmettere conoscenza ma anche socializzare valori per i suoi cittadini è decisiva per la coesione. Pertanto, la scuola deve sapersi adattare, re-inventare se stessa attraverso nuovi approcci didattici, nuovi programmi scolastici, nuove professionalità del corpo docente sui temi dell’intercultura. Insomma un nuovo sistema scolastico coerente con il nuovo pluralismo culturale.

Inoltre, va data maggiore attenzione alle politiche di genere in quanto le donne sono soggetti decisivi per l’integrazione sociale delle famiglie degli immigrati. Purtroppo l’immigrazione al femminile è spesso confinata tra le mura domestiche. Anche nel mercato del lavoro la figura della lavoratrice immigrata è ancora legata al lavoro domestico, alla cura delle persone e all’assistenza alle famiglie. Le donne e le famiglie immigrate devono essere sostenute e valorizzate in quanto sono soggetti strategici per l’integrazione sociale. Occorre agevolare i ricongiungimenti familiari.

In sostanza una politica attiva d’integrazione dovrebbe comprendere:

• norme chiare sullo status giuridico (Patto di diritti e di doveri);

• un’adeguata integrazione nel mercato del lavoro;

• possibilità di apprendimento della lingua italiana;

• accesso all’istruzione e alla formazione;

• riconoscimento dei titoli di studio conseguiti nei paesi di origine;

• accesso ai servizi sociosanitari e;

• politiche abitative e promozione di modelli di insediamento non ghettizzanti;

• tutela delle diversità e promozione delle identità culturali;

• partecipazione alla vita sociale, culturale e politica;

Cittadinanza e partecipazione degli immigrati alla vita pubblica

Poiché gli immigrati non sono solo “braccia” allora la loro presenza nella società richiama il loro rapporto con lo Stato. La fedeltà allo Stato e il rispetto delle sue regole presuppongono un patto chiaro di diritti e doveri.

Serve un patto tra lo Stato, nelle sue diverse articolazioni, e i cittadini immigrati: un patto di cittadinanza e di lealtà repubblicana. Quindi la cittadinanza è una questione che riguarda la sfera dello Stato che se ne deve fare carico. Il patto di cittadinanza debbono prima di tutto mirare a definire diritti e doveri dei cittadini a cominciare dalla concessione dei diritti di cittadinanza.

Se gli immigrati lavorano, pagano le tasse ma non possono partecipare alle decisioni che riguardano il destino collettivo della comunità allora si pone un problema reale di deficit democratico.

Il riconoscimento del diritto di voto attivo e passivo alle elezioni amministrative diventa la chiave di volta della “cittadinizzazione degli immigrati”. La cittadinizzazione degli immigrati è il migliore antidoto contro le fratture sociali e per la coesione sociale.

E’ necessario altresì definire meccanismi di partecipazione alla vita pubblica e di conseguenza è necessario affrontare la questione della rappresentanza. Va sostenuto l’associazionismo degli immigrati a partire dalla valorizzazione delle loro iniziative volto al mantenimento delle loro identità.

Tuttavia anche le forze politiche devono aprire le loro porte per favorire la partecipazione e la rappresentanza degli immigrati.

La sfida è quella di associare i quadri immigrati e promuoverli anche come classe dirigente. Costruire una classe dirigente di origine immigrata è decisivo per il dialogo e la convivenza civile.

La decisione del centrosinistra di far partecipare gli immigrati alle Primarie è stata una scelta politica importante e va perseguita.

Politiche di coesione sociale

La globalizzazione comporta processi di mobilità dei capitali ma anche delle persone. In tal senso, la mobilità delle persone contribuisce allo scardinamento dello stato-nazione.

La costruzione di una convivenza civile e democratica tra persone diverse è un traguardo importante per il futuro di una società pacificata.

Per raggiungere questo traguardo vanno promosse tutte le misure atte a concretizzare il valore dell’uguaglianza e il riconoscimento delle differenze.

In una democrazia pluralista ed aperta, è nella sfera civile che vanno attuati questi principi all’interno di una nuova concezione della cittadinanza, una cittadinanza civica come garanzia di una coesione sociale.

L’altra idea guida della convivenza è la laicità dello Stato e delle istituzioni intesa come spazio pubblico democratico entro cui i cittadini si scambiano i loro argomenti ed attivano procedure consensuali di decisione.

Una concezione della laicità in cui sono decisivi il dialogo tra Stato e comunità religiose per garantire il diritto alla libertà di culto e il pluralismo religioso.

Una laicità che, pur garantendo la neutralità dello Stato, non si tramuti in laicismo, ovvero la negazione delle libertà religiose.

Qui si pone anche la questione cruciale dello status delle altre confessioni religiose a cominciare dall’Islam. Tema cruciale che deve essere consapevolmente assunto dalle istituzioni, in quel quadro di diritti e doveri e di rispetto delle regole.

A tal proposito può essere utile la definizione di un quadro istituzionale che definisca strategie e meccanismi di “adattamento” dell’Islam nel contesto italiano.

E’ necessario predisporre le condizioni per il varo di una Intesa tra Stato e comunità islamiche in Italia.

La creazione di una Consulta Islamica presso la presidenza del Consiglio può essere propedeutico al raggiungimento di una intesa.

Politiche di prossimità e governo locale

E’ a livello locale che si esplicitano e prendono forma i modelli di convivenza tra italiani e immigrati. Scuola, sanità, casa, presenza degli alunni “stranieri” necessitano politiche di prossimità e quindi devono vedere protagonisti i livelli locali.

Servono politiche in grado di garantire che i modelli di insediamento non creino ghetti. Le politiche abitative diventano fondamentali nel garantire la coesione sociale.

Siamo convinti che le politiche di coesione sociale siano politiche di buon governo. Infatti, nel promuovere inclusione sociale si aiutano le città, le nostre città, a diventare più belle e più ricche. Non solo perché non si pagano i costi della devianza in termini di sicurezza e di interventi disperati e velleitari di recupero, ma perché le relazioni sociali promuovono ricchezza e sviluppo di una comunità.

Il senso di comunità cresce se è forte il senso della legalità e della coesione fra gli individui che vi abitano, italiani o stranieri che siano.

Ecco allora il significato di un patto territoriale di convivenza per risolvere i tanti problemi che ancora vivono gli immigrati nelle città. Il patto si articola sui seguenti punti:

· riforma degli statuti comunali per riconoscere il diritto alla partecipazione politica degli immigrati regolarmente residenti sul territorio;

· valorizzare le professionalità degli immigrati anche con incarichi di governo delle funzioni urbane;

· promuovere partnership con soggetti pubblici e privati affinché a tutti i residenti sul territorio sia data l’opportunità di apprendere o di migliorare la conoscenza della lingua italiana e dei principi fondamentali della organizzazione politica e sociale dello Stato italiano e della comunità locale;

· promuovere in ogni città la lotta l’economia del sommerso ed il lavoro nero: ogni amministrazione comunale promuove progetti per l’emersione del lavoro nero, per il contrasto dell’abusivismo, per garantire spazi per l’esercizio del lavoro ambulante e autonomo degli immigrati;

· superare le discriminazioni nell’accesso alla casa: affitti esosi per abitazioni fatiscenti, resistenze di molti proprietari ad affittare la casa a stranieri. I comuni si impegnano anche tramite l’istituzione di agenzie a partecipazione pubblica e privata a favorire, a parità di condizioni con gli italiani, l’accesso alla casa;

· partecipare al Programma nazionale per l’accoglienza dei richiedenti asilo e dei rifugiati promosso dall’ANCI, OIM e Ministero dell’Interno;

· garantire assistenza ai minori stranieri non accompagnati;

· garantire l’esercizio della libertà religiosa anche dando spazi per luoghi di culto;

· individuare appositi spazi per le comunità e l’associazionismo degli immigrati.

Ristrutturare il quadro giuridico-normativo

Una buona politica in materia di immigrazione ha bisogno di un quadro normativo coerente.

E’ necessaria una vera e propria ristrutturazione della legislazione italiana soprattutto dopo che la destra con la Bossi-Fini abbia destrutturato il quadro normativo rendendo precaria ed incerta la condizione giuridica degli immigrati e compromettendo seriamente ogni possibilità di un’integrazione completa.

Serve un quadro normativo coerente che dia certezza di diritti e doveri. Gli interventi normativi propedeutici ad una politica organica e coerente riguardano:

· Nuova legge che cancelli la Bossi-fini e innovi la Turco-Napolitano;

· Varo di una legge sul diritto di voto;

· Riforma della legge sulla cittadinanza;

· Promozione di una legge ad hoc in materia di asilo politico;

· Promozione di una legge sulle libertà religiose;

· Riforma della legge sulla cooperazione integrando il binomio migrazione e sviluppo per uno nuovo co-sviluppo;