LA POLITICA DEGLI INGRESSI
Il centrosinistra deve porsi
esplicitamente lobiettivo di governare la complessit del fenomeno, senza
rimozioni nel programma di governo, ma cogliendo loccasione per togliere
opacit alla politica migratoria. La politica degli ingressi uno dei punti su
cui occorre costruire il programma, rivolgendo un messaggio chiaro agli
elettori, proponendo regole certe, trasparenza nei percorsi. E necessario il
dialogo tra le diverse posizioni presenti nel centrosinistra, cogliendo le differenti
esigenze prospettate, che nessun partito da solo rappresenta: anzi, le distinte
posizioni non coincidono necessariamente con distinguo riconducibili ai
partiti. Avere lobiettivo di provare a governare gli ingressi significa porsi
non solo lobiettivo irrinunciabile dei controlli e della sicurezza, ma
anche quello dellefficacia dei diritti e del contrasto alle irregolarit.
Gli approfondimenti sul tema
degli ingressi sono stati solo avviati nel nostro gruppo di riflessione sulle
politiche migratorie: bisogner proseguire nellapprofondimento, anche alla
luce dellevolversi della situazione. Penso soprattutto al voto francese ed
olandese.
Ci che occorre comunque evitare bene averlo chiaro la schizofrenia tra posizioni inutilmente ideologiche, che auspicano impossibili chiusure totali o altrettanto impraticabili aperture generalizzate (peggio ancora se motivate da funzionalismo economico). Le opzioni estreme costituiscono i due poli che attraggono, in una perenne oscillazione, il moto del pendolo dellopinione pubblica. Un centrosinistra responsabile di governo non deve seguirne le oscillazioni.
Una politica degli ingressi che superi lottica emergenziale e si collochi quantomeno nel medio periodo deve rifuggire da entrambe, evitando rincorse dellopinione pubblica e percorrendo invece la difficile strada di un approccio sistematico. Non condivisibile la tentazione di contrastare le politiche di chiusura con la previsione di automatismi funzionali al tessuto economico, su cui peraltro si scaricano le inefficienze e assenze di fluidit del nostro mercato del lavoro, le carenze del sistema di welfare. Chiudere del tutto e aprire del tutto. Due posizioni apparentemente opposte, in realt proiezioni della rinuncia alla sfida di provare a governare il fenomeno.
La soluzione non deve essere
ricercata chiamando in soccorso un modello altrove realizzato. Sul punto, non esiste in assoluto un
modello cui ispirarsi o, peggio ancora, affidarsi. Ci per molteplici ragioni.
Non solo perch la storia di politiche migratorie consapevolmente ispirate e
gestite dai pubblici poteri recente, ma anche perch occorre considerare la
specificit dei paesi del Mediterraneo, sviluppando articolate politiche di
co-sviluppo con i paesi di prossimit geografica.
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Il governo degli ingressi di
immigrati costituisce un banco di prova significativo della capacit di
governance del centrosinistra. E una delle tematiche fondamentali sulle quali
lUnione ha bisogno di unit, anche per misurare la capacit di implementazione
delle scelte operate. La politica degli ingressi implica decisioni complesse,
articolate, che superino semplicistiche opzioni e che non si esauriscono nella
programmazione e definizione dei flussi, che pure ne costituisce un aspetto
decisivo. Vi la necessit di unadeguata sintesi politica, che tenga conto di
vari elementi. Non secondariamente, vi altrettanta necessit di unefficace
implementazione amministrativa: non un caso se uno dei punti deboli pi
vistosi di questo Governo la sciatteria sul versante amministrativo. Occorre
anche raccordare, in unottica sistematica, i vari livelli di governo, anche
territoriali, in una visione unitaria dello Stato nazionale, che risulti
costruita attraverso un percorso di partecipazione di tutti i pubblici poteri,
superando lattuale centralismo vuoto di contenuti. Altrettanto evidente
lindispensabilit di sinergia e coerenza tra la politica estera e la politica
interna, di autorevolezza e credibilit sul versante internazionale, di versatilit,
di ascolto degli ambiti non istituzionali. Insomma, una ricetta con molti
ingredienti ben combinati: laccordo sui contenuti, frutto della chiarezza del
dialogo tra le varie anime del centrosinistra, la chiarezza non solo su cosa
fare ma anche sul come e con quali strumentazioni.
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Pur tralasciando, qui, la
problematica generale degli ingressi, concentrandoci solo sulla programmazione
dei flussi migratori, comunque necessario riflettere sulle varie componenti
che dovrebbero integrare una politica organica. In particolare:
1. la problematica dei
flussi migratori non si esaurisce in quella degli ingressi per ragioni
economiche;
2. le politiche di
solidariet meritano, necessariamente, attenzione, iniziative e programmi
specifici;
3. limmigrazione per
ragioni economiche , comunque, risorsa fondamentale per il Paese;
4. occorre un equilibrio
politico tra individuazione di strumenti per il contenimento della pressione
migratoria e valorizzazione delle stesse nel sistema Paese;
5. la carenza di alcune
figure professionali necessita di misure non di contenimento, ma di specifiche
politiche di attrazione, per esempio in ambito sanitario o delle nuove
tecnologie;
6. la migrazione
temporanea e ancor pi stagionale, necessita di misure specifiche e comunque
non esaurisce limmigrazione per ragioni economiche.
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La questione di quali strumenti utilizzare per programmare i flussi resta sempre aperta.
Un punto mi pare evidente: qualunque soluzione non rivela la propria bont se malamente applicata e gestita. Governare non solo legiferare!
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Alcune proposte. Occorre:
- sviluppare ogni
possibile sinergia in sede UE non limitandosi ovviamente alla consultazione
avviata con il cosiddetto libro verde n alle politiche solo di controllo. Dopo
il voto francese e olandese si peraltro finalmente compreso che la questione
fondamentale nel definire il modello di Unione Europea, i paesi che vi
partecipano, gli assetti politici e organizzativi;
- riavviare con urgenza
accordi con i paesi terzi sulla base dei successi ottenuti con lAlbania,
superando urgentemente lattuale fase che ha visto non solo la vergogna
dellaccordo mai reso noto con la Libia, ma anche limbarazzante accordo, sul
piano tecnico, con la Moldavia, o il progetto non realistico con lo Sri Lanka;
- privilegiare i paesi
di prossimit geografica, in unottica di co-sviluppo;
- reintrodurre una
visione articolata dei flussi (lattuale versione rigida non gestibile)
reintroducendo la possibilit di ingressi per ricerca lavoro;
- eliminare rigidi
meccanismi di inutili prelazioni, ad esempio connessi alla partecipazione a
corsi di lingua italiana o a corsi di formazione professionale;
- diminuire lenfasi sul
valore della formazione (peraltro non correttamente valutata) svolta
allestero, che di fatto introduce una selezione e un periodo di prova nascosti
(positivi, invece, gli accordi per completare percorsi di qualificazione);
- individuare meccanismi
che, ferma restando la possibilit di pi decreti flussi nel corso dellanno,
rendano comunque disponibili le quote o gli ingressi programmati in periodi
successivi per porzioni di anno;
- prevedere oltre ai
flussi del lavoro dipendente e per ricerca lavoro anche segmenti pi
considerevoli per lavoro autonomo; attivare a riguardo politiche adeguate;
- approfondire la
possibilit di una quota per cittadini stranieri che trovino lavoro e che siano
presenti legalmente ma ad altro titolo sul territorio nazionale;
- definire specifici
programmi di attrazione per attivit, anche qualificate, di cui si riscontri la
carenza nel mercato del lavoro italiano, accompagnando per con misure che
accompagnino il volontario rientro nei paesi di provenienza, al fine di
evitarne il depauperamento di energie intellettuali fondamentali;
- individuare modalit
di raccordo non formali con le regioni, superando lattuale schizofrenia che ne
incentiva e non ne governa la presenza sparsa nei paesi terzi, salvo poi
vanificarne lattivismo attraverso il collo di bottiglia di quote esigue e
irrealistiche (si veda, ad esempio, laccordo con la Moldavia);
- individuare con
chiarezza nei rapporti con paesi terzi il ruolo dei pubblici poteri, chiarendo
eventualmente la mera strumentalit nellassistenza di presunte agenzie (!)
previste dalla Bossi-Fini (occorre porre attenzione affinch non si individui
nellimmigrazione un nuovo business);
- monitorare con molta
puntualit e onest tutti i programmi anche e soprattutto sul piano della
qualit, operando una seria valutazione dei costi e dei benefici e raffrontando
costi e benefici di interventi repressivi con quelli volti alla qualificazione
delle risorse umane;
- prevedere una nuova
stagione di accordi partecipati con i paesi di provenienza e di transito per
conoscere, contenere, orientare le spinte migratorie con un ruolo attivo della
societ civile;
- effettuare previsioni
realistiche di ingressi non meccanicamente aderenti alla valutazioni dei
fabbisogni, ma neppure inutilmente esigue, tenendo comunque conto che lassenza
di fluidit nellincontro tra domanda e offerta di lavoro nel nostro Paese
tende ad amplificare le richieste di lavoro di immigrati, salvo poi a gestirne
la presenza sul territorio italiano con tutti i rischi che derivano da un
mercato del lavoro segmentato, denso di dualismi, caratterizzato da zone
inaccettabili di lavoro nero e grigio;
- modificare la
legislazione in materia di immigrazione e quella in materia del mercato del
lavoro, attualmente caratterizzate da palesi sciatterie e contraddizioni
evidenti anche nel linguaggio (basti pensare che, nella normazione primaria e
secondaria sullimmigrazione, si continua a parlare di liste di disoccupazione
enfaticamente abolite nella legislazione del lavoro dove, per la verit, tale
operazione era gi stata correttamente compiuta dai precedenti Governi di
centrosinistra);
- eliminare gli aspetti
di chiara incostituzionalit presenti laddove, ad esempio, si chiede il
contratto di soggiorno non solo per gli ingressi, ma anche per lavvio al
lavoro per gli immigrati legalmente presenti sul territorio e che abbiano
perduto il lavoro precedente - attuare con coerenza il principio di non
discriminazione (avviando in rete poli antidiscriminazione e sostenere
lattivazione e mesa in rete degli osservatori regionali; incentivare programmi
comuni di attivit tra gli osservatori regionali;
- osservatori regionali;
- intensificare gli
accordi in materia previdenziale;
- prolungare il periodo
di presenza legale nel nostro Paese per coloro che perdano il lavoro
precedente;
- raccordare la
programmazione degli ingressi con interventi di accompagnamento per assistere
gli investimenti delle rimesse nei paesi di provenienza;
- attivare la
strumentazione tecnica necessaria non per un improponibile collocamento
planetario, ma per orientare parte degli ingressi (banche dati, ecc.) e
favorire attivamente lincontro tra domanda e offerta di lavoro;
- costruire seri
percorsi sul piano amministrativo, attualmente degradato sino alle fantasiose e
imbarazzanti disposizioni sul sorteggio dei lavoratori extracomunitari ai fini
dellingresso nel nostro paese;
- rafforzare un
effettivo coordinamento interministeriale, che lesatto contrario di quanto
ora verificatosi con la perdita di ruolo del Ministero del Lavoro e delle
Politiche Sociali e il sovrabbondante ruolo del Ministero degli Interni
attraverso lutilizzo, persino come recentemente denunciato da CGIL, CISL e
UIL, di personale di polizia per funzioni civili;
- non legare gli
ingressi solo alle necessit del sistema economico, ma prevederne segmenti
anche per politiche di solidariet;
- affrontare senza
inutili paure il rapporto con i paesi neocomunitari. Le ansie immotivate, che
hanno indotto a chiedere la moratoria, rispetto ai paesi di nuovo ingresso, si
sono infrante, nel nostro paese, con il mancato utilizzo della quota ad hoc che
era stata fantasiosamente stabilita, nel mentre i guasti generati sul versante
della sfiducia nei confronti delle istituzioni e dei paesi gi comunitari tra
le popolazioni dei paesi di nuovo ingresso restano, invece, tra le responsabilit
non sufficientemente denunciate di questo Governo. Il mancato utilizzo della
quota ad hoc largomento decisivo per contrastare lirrazionale paura dell
idraulico polacco;
- non affidarsi alle
regolarizzazioni come ricorrente strumento di politiche degli ingressi;
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Sul piano degli aspetti
gestionali e organizzativi, si impone il superamento di soluzioni emergenziali,
o lintroduzione di nuove misure di semplice ingegneria istituzionale come
agenzie, uffici o dipartimenti ad hoc. Bisogna recuperare, invece, per quanto
riguarda lo Stato, la materia a un coordinamento interministeriale che
restituisca ruolo anche al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali,
attualmente compresso, e che non individui lunico punto di riferimento nel
Ministero dellInterno. Da questo punto di vista, pur non ravvisandone la
indispensabilit, non si esclude leventuale contemplazione di una figura come
un Sottosegretariato alla Presidenza del Consiglio con delega specifica, purch
non si istituiscano inutili e sovrabbondanti nuovi dipartimenti e uffici, ma si
individuino, invece, serie forme di coordinamento interministeriale tra le
amministrazioni pubbliche gi dotate di proprie attribuzioni. E di tali
attribuzioni che occorre valorizzare lesercizio, in coerenza con scelte
coordinate e raccordate con la Conferenza Stato-Regioni, con modalit non
meramente formali ma partecipate.
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Il nodo delle politiche degli
ingressi prioritario. Si consideri che attualmente si avverte drammaticamente
la spinta sul terreno dell offerta mentre il declino del sistema economico
ha in questi ultimi anni allentato le tensioni sul fronte della domanda. Tali
tensioni riprenderanno slancio a fronte dellauspicabile ripresa.
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Inutile, dunque, discutere
ritualmente degli obiettivi di Lisbona, prescindendo dallaffrontare questo
nodo, che si conferma sempre meno settoriale ed emergenziale e sempre pi, al
contrario, con valenza e implicazioni generali, strutturali e di lungo periodo.
Nei primi cento giorni dellauspicabile governo di centrosinistra perch non
proporre la conferenza nazionale dellimmigrazione?