Coopération Union européenne/Libye : avril – juin 2005

EU/Libya cooperation : april – june 2005

• UNHCR : letter to Nicolas Schmidt, Minister Delegate for Foreign Affairs and Immigration, 07/04/05

• Amnesty International : Immigration Cooperation with Libya : The Human Rights Perspective, 12/04/05

• Parlement européen : Résolution sur les renvois de migrants depuis Lampedusa vers la Libye, 14/04/05

• Communiqué d’ONG : L’UE s’apprête à négocier avec la Libye sur les questions migratoires, 14/04/05

• Communiqué de la présidence luxembourgeoise du Conseil de l'Union européeenne : Nicolas Schmit a souligné qu’il est essentiel d’initier une coopération avec la Libye en matière de migration, 14/04/05

• Lettre ouverte d’Amnesty International à la présidence de l’UE à l’occasion du Conseil JAI des 2 et 3 juin 2005, 23/05/05.

• Interview of Franco Frattini, European Commission Vice-President for Justice, Freedom and Security, 31/05/05

• A l’ordre du jour du Conseil JAI de l'Union européenne les 2 et 3 juin 2005 : « Coopération avec la Libye en matière de migration ».

• Corriere della Sera : Ue: manovre con Libia per stop a immigrati, 31/05/05

• The Times of Malta : EU plans Med. Patrol, 31/05/05

• ECRE (European council on refugees and exiles): Open letter to the presidency, Eu cooperation with Libya, 01/06/05

• Communiqué d’Hélène Flautre, Parlement européen, présidente de la Sous-commission des droits de l'Homme : La coopération avec la Libye ne doit pas se faire au détriment du respect des droits de l'Homme et du droit humanitaire international, 02/06/05

• Communiqué de la présidence de l’UE : Le Conseil "JAI" a adopté des conclusions sur l’instauration d’un dialogue et d’une coopération avec la Libye sur les questions d’immigration, 03/06/05

• Terra actualidad : UE cooperará con Libia si respeta los derechos humanos, 03/06/05

• AFP : Immigration illégale: l'UE va s'engager dans une coopération avec la Libye, 03/06/05

• Ajd/Aki : Immigration : EU to assist Libya, 03/06/05

• Times of malta :EU, Libya for talks on joint action plan, 04/06/05

• Le Monde : Immigration clandestine : l'UE veut coopérer avec la Libye, 04/06/05

• L’opinione.it : Gheddafi vuole 70 milioni per frenare l’immigrazione, 4/06/05

• Le Monde, Tripoli dit avoir expulsé 54 000 immigrés en 2004, 04/06/05

Lettre de Raymond Hall, directeur du bureau Europe du HCR, au ministre des Affaires étrangères du Luxembourg, président du conseil des ministres JLS de l’Union européenne

UNHCR

07 april 2005

Letter to Nicolas Schmidt,

Minister Delegate for Foreign Affairs and Immigration

Luxembourg

Sir,

We have noted that the Council of Ministers of Justice, Liberty and Security will discuss cooperation between Libya and the EU in the field of migration, when they meet on April 14, 2005, and I would therefore like to take the libetty of providing you with some information in connection with that discussion.

UNHCR has been following closely the development of the EU-Libya relationship, in particular issues related to migration, which can have an impact on refugees and asylumseekers. We understand that at the upcoming meeting, the Council will discuss the report of the technical mission conducted by the Commission and Member State experts to Libya at the end of 2004. According to the 23 July 2003 ternis of reference of that mission, the main objectives were to assess the migration phenomenon in Libya and identify concrete measures for possible coaperation between Libya and the EU, in order to enhance Libya's capacity to fight illegal migration, in the broader context of a balanced approach on migration. Asylum was included as a subject of interest for the mission. Ahead of the mission, UNHCR provided a briefing to the delegation on the ssylum situation in Libya. A meeting with UNHCR in Tripoli also took place during the mission

With a view to the Council's discussion, we would wish to draw your attention to UNHCR's concerns in relation to refugee protection in Libya. Libya cannot be considered as a safe third country for asylum seekers. For this reason, UNHCR found it necessary to express in October 2004 and Match 2005 its strong concern that returns to Libya not take place without ensuring thai ail those who wish to seek protection are given the opportunity to prescrit an asylum claim and have it properly assessed. While Libya has ratified the 1969 OAU Convention governing the specific aspects of refugee probiems in Africa, it has not ratified the the 1951 Convention Relating to tlte Status of Refugees, and does not have a functioning asylum system in place. Moreover, UNHCR does not have a formal agreement with the Government of Libya regarding its presence and activities in the country. Further, the Libyan authorities have, organised large-scale returns of migrants to their countries of origin without any screening as to their protection needs, and thus the principle of non-refoulement may have been violated.

In lignt of the above, I would appreciate it if tou would draw to the attention of the Council the need to engage Libya in a discussion of refugee protection concerns, and to encourage Libya to cooperate with UNHCR. Rfugee protection must be an intergral part of any migration management efforts which the European Union undertakes with the government of Libya.

Please accept, Sir, the assurances of our highest consideration.

Raymond Hall

Immigration Cooperation with Libya : The Human Rights Perspective

COMMUNIQUÉ DE PRESSE DU BUREAU EUROPÉEN D’AMNESTY INTERNATIONAL

http://www.amnestyinternational.be/doc/article5156.html

(Bruxelles, le 12 avril 2005)

Amnesty International a rendu public ce mardi 12 avril un document traitant du traitement déplorable infligé aux réfugiés et immigrants illégaux en Libye, alors que l’Union européenne s’apprête à débattre cette semaine de la possibilité d’une coopération accrue avec la Libye au sujet de l’immigration illégale.

Ce document, intitulé en anglais Immigration Cooperation with Libya : The Human Rights Perspective, Amnesty International briefing ahead of the Justice and Home Affairs Council, 14 April 2005 peut être consulté depuis 9h00 ce 12 avril sur le site http://www.amnesty-eu.org/ ou en attaché PDF.

Amnesty International est consciente que les ministres de la Justice et de l’Intérieur de l’Union européenne débattront d’une coopération future avec la Libye au sujet de l’immigration illégale sur la base d’un rapport de le Commission européenne, établi après une mission en Libye à la fin de l’année dernière. Amnesty International a demandé que ce rapport soit rendu public afin de permettre qu’un dialogue impliquant tous les acteurs concernés puisse s’établir, y compris avec le Parlement européen.

« L’Union européenne doit reconnaître qu’en Libye il n’existe de fait aucune garantie concernant les droits des réfugiés. La Libye n’autorise pas le Haut-Commissariat aux réfugiés des Nations unies (HCR) à intervenir réellement dans le pays et les personnes renvoyées de force d’Europe en Libye courent le risque de conditions de détention dégradantes et une nouvelle expulsion vers un pays où elles sont susceptibles d’être emprisonnées et torturées, a déclaré Dick Oosting, directeur du Bureau européen d’Amnesty International.

« Dans ce contexte, le renvoi vers la Libye des « immigrés en situation irrégulière », couramment pratiqué par certains États membres de l’UE, en particulier l’Italie et Malte, est une pratique qui doit être immédiatement abandonnée car pouvant constituer une violation des obligations des États membres au regard du droit international », a-t-il ajouté.

Dans la synthèse qu’elle a adressée aux ministres de la Justice et de l’Intérieur de l’Union européenne, Amnesty International souligne sa préoccupation face aux mécanismes de coopération « ad hoc » qui pourraient se développer avec la Libye au sujet de l’immigration illégale, sans les garde-fous nécessaires au niveau des droits humains.

« Cela nuirait à la crédibilité du « processus de Barcelone » de l’Union européenne avec les pays méditerranéens qui vise, entre autres, à développer le respect des droits humains dans toute la région, a averti Dick Oosting. Si l’Union européenne en vient à s’engager avec la Libye, le dialogue et la coopération au niveau européen devront au minimum comprendre une clause de conditionnalité très claire relative au respect des droits humains. »

Amnesty International briefing ahead of the Justice and Home Affairs Council, 14 April 2005

12 April 2005

http://www.amnesty-eu.org/static/documents/2005/JHA_Libya_april12.pdf

Introduction

Amnesty International understands that the Council will discuss the future orientations of the EU’s

engagement and co-operation with Libya as regards illegal immigration at the forthcoming JHA Council.

These discussions will be held on the basis of a report by the Commission services on the technical mission to Libya on illegal immigration, carried out between 28 November and 6 December 2004.

Amnesty International has briefed the Commission’s services extensively on its findings and concerns

regarding Libya, both on the general human rights picture and the situation of refugees and has been

informed about the main findings of the mission. However, given the serious nature of Amnesty

International's concerns and the potentially far-reaching implications for human rights and refugee protection of decisions that may be taken regarding future co-operation with Libya, it is to be deplored that the mission report has not been made publicly available ahead of the JHA Council in order to allow for a dialogue involving all relevant EU actors and in particular the European Parliament. Given that the mission had limited opportunity to gather relevant information, such transparency would allow for a more fully informed debate on the findings of the experts.

Amnesty International therefore takes the opportunity of the forthcoming discussions in the Council to

reiterate its concerns regarding the situation of human rights in Libya. We understand that the situation of human rights was raised during the EU mission, in particular as regards refugee protection. However, we are concerned that a purely utilitarian approach to border management and repatriation issues risks overshadowing humanitarian concerns.

The situation of migrants and refugees in Libya is extremely problematic, considering that there is no official acknowledgement of the presence of refugees and asylum seekers in Libya, according to the UNHCR; Libya does not allow the UNHCR to operate its proper protection mandate; In the absence of an asylum policy and a legal protection framework, there is effectively no guarantee of refugee rights in Libya; detention conditions of ‘illegal immigrants’ are reported to be deplorable; expulsions of large numbers of ‘illegal immigrants’ are carried out on a regular basis with no attention paid to protection needs.

In this context, deportations of ‘irregular migrants’ to Libya as carried out repeatedly by EU Member States, in particular by Italy and Malta, must be regarded as a matter of serious concern.

There are compelling reasons for the EU to apply clear human rights conditionality to any discussion or initiative regarding co-operation on illegal immigration with the Libyan authorities. We understand that discussions within the EU are at a very preliminary stage and that a proper partnership will not be possible until Libya has joined the Barcelona process. However, it appears that Member States are already developing bilateral dialogue and co-operation with Libya on illegal immigration in the absence of any formal framework. Amnesty International believes that any EU or bilateral partnership should be developed on the basis of the principles of the Barcelona process. As long as Libya has not been formally included into that framework, extra care must be taken that both EU and bilateral co-operation agreements are in full compliance with Member States’ international obligations regarding human rights.

Résolution du Parlement européen sur les renvois de migrants depuis Lampedusa vers la Libye

14 avril 2005

http://www2.europarl.eu.int/omk/sipade2?SAME_LEVEL=1&LEVEL=3&NAV=X&DETAIL=&PUBREF=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2005-0138+0+DOC+XML+V0//FR

Le Parlement européen ,

—  vu la déclaration universelle des droits de l'homme, en particulier son article 14,

—  vu la convention de Genève de 1951 relative au statut des réfugiés, en particulier son article 33, paragraphe 1, qui exige un véritable examen des cas individuels et interdit l'expulsion et le refoulement de réfugiés,

—  vu la convention européenne des droits de l'homme, en particulier l'article 4 de son protocole n° 4, selon lequel "les expulsions collectives d'étrangers sont interdites.",

—  vu la déclaration de Barcelone ainsi que le programme de travail, adoptés par la conférence euro-méditerranéenne des 27 et 28 novembre 1995, visant à la promotion de la défense des droits fondamentaux dans la zone méditerranéenne;

—  vu la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne⁽¹⁾ , en particulier son article 18 sur le droit d'asile,

—  vu l'article 6 du traité UE et l'article 63 du traité CE,

—  vu les questions écrites E-2616/04 et E-0545/05,

—  vu l'article 115, paragraphe 5, de son règlement,

A.  considérant que l'île de Lampedusa est située au milieu du détroit de Sicile, qu'elle est une petite île de 20 km² comptant 5 500 habitants et qu'elle possède à l'évidence une capacité limitée pour accueillir et héberger les immigrés et les demandeurs d'asile qui débarquent régulièrement en grand nombre sur ses côtes, souvent dans des conditions épouvantables;

B.  inquiet face aux expulsions collectives de migrants auxquelles ont procédé les autorités italiennes entre octobre 2004 et mars 2005, de l'île italienne de Lampedusa vers la Libye;

C.  considérant que le Haut commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) a dénoncé le renvoi de 180 personnes le 17 mars 2005 et qu'il a déclaré qu''il est loin d'être établi que l'Italie a pris les précautions nécessaires pour s'assurer qu'elle ne renvoie pas des réfugiés de bonne foi vers la Libye, qui ne saurait être considérée comme une terre d'asile sûre"; considérant que le HCR "regrette profondément le manque de transparence tant de la part des autorités italiennes que des autorités libyennes";

D.  préoccupé par le refus des autorités italiennes d'accorder au HCR l'accès au centre de rétention de Lampedusa le 15 mars 2005, alors que, selon le HCR, les autorités italiennes ont autorisé cet accès à des fonctionnaires libyens;

E.  vivement préoccupé par le sort de centaines de demandeurs d'asile retournés en Libye étant donné que ce pays n'est pas signataire de la convention de Genève relative au statut des réfugiés, ne possède pas un régime d'asile effectif, n'offre pas de véritable garantie pour les droits des réfugiés et pratique l'arrestation arbitraire, la détention et l'expulsion, et considérant que les personnes expulsées sont généralement menottées et ignorent leur lieu de destination;

F.  préoccupé par le traitement et les conditions de vie déplorables des personnes détenues dans les camps en Libye ainsi que par les récents rapatriements massifs d'étrangers de la Libye vers leur pays d'origine dans des conditions qui n'assurent ni leur dignité ni leur survie; préoccupé également par les informations de sources libyennes qui feraient état de 106 cas de décès suite à ces expulsions;

G.  considérant l'accord bilatéral entre l'Italie et la Libye, dont le contenu est encore secret, qui confierait aux autorités libyennes la surveillance des flux migratoires et qui les engage à réadmettre les personnes refoulées par l'Italie;

H.  préoccupé par l'absence en Italie d'une législation concernant le droit d'asile;

I.  considérant la demande, adressée par la Cour européenne des droits de l'homme à l'Italie le 6 avril 2005, de fournir des renseignements concernant la situation à Lampedusa, suite à la requête n° 11593/05 introduite par un groupe de migrants expulsés;

1.  demande aux autorités italiennes et à tous les États membres de s'abstenir d'expulsions collectives de demandeurs d'asile et de "migrants irréguliers" vers la Libye ainsi que vers d'autres pays et de garantir l'examen individuel des demandes d'asile ainsi que le respect du principe de non-refoulement;

2.  estime que les expulsions collectives de migrants par les autorités italiennes vers la Libye, y compris celle du 17 mars 2005, constituent une violation du principe de non-refoulement et que les autorités italiennes ont failli à leurs obligations internationales en ne s'assurant pas que la vie des personnes qu'elles expulsent n'est pas menacée dans leur pays d'origine;

3.  invite les autorités italiennes à garantir au HCR le libre accès au centre de rétention de Lampedusa ainsi qu'aux personnes qui y sont détenues et qui pourraient avoir besoin d'une protection internationale;

4.  invite la Commission, gardienne des traités, à veiller au respect du droit d'asile dans l'Union européenne, conformément aux articles 6 du traité UE et 63 du traité CE, à faire cesser les expulsions collectives et à exiger de l'Italie ainsi que des autres États membres qu'ils respectent leurs obligations en vertu du droit de l'Union;

5.  rappelle la nécessité d'une politique communautaire d'immigration et d'asile fondée sur l'ouverture de canaux légaux d'immigration et sur la définition de normes communes de protection des droits fondamentaux des immigrés et des demandeurs d'asile dans toute l'Union, ainsi que cela a été établi par le Conseil européen de Tampere de 1999 et confirmé par le programme de La Haye;

6.  réitère ses profondes réserves concernant l'approche du plus petit dénominateur commun dans la proposition de directive du Conseil concernant les procédures d'asile (COM(2002)0326) et invite les États membres à veiller à la transposition rapide de la directive 2004/83/CE⁽²⁾ concernant les normes minimales relatives aux conditions pour pouvoir prétendre au statut de réfugié;

7.  demande à la Commission de mener un dialogue transparent sur cette question, y compris en rendant publics les résultats de sa mission technique en Libye de novembre/décembre 2004 sur l'immigration illégale;

8.  demande à la Libye de permettre l'accès à des observateurs internationaux, de mettre fin aux expulsions et aux arrestations arbitraires de migrants, de ratifier la convention de Genève relative au statut des réfugiés ainsi que de reconnaître le mandat du HCR et demande que tout accord de réadmission avec la Libye soit rendu public;

9.  demande l'envoi d'une délégation composée de membres des commissions compétentes dans le centre de réfugiés de Lampedusa et en Libye afin qu'elle évalue l'ampleur du problème;

10.  charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, aux gouvernements et aux parlements des États membres, au gouvernement libyen et au  Haut commissariat des Nations unies pour les réfugiés.

L’UE s’apprête à négocier avec la Libye sur les questions migratoires

Communiqué d’ONG

14 avril 2005

http://pajol.eu.org/article805.html

Lors de leur prochaine réunion le 14 avril, les ministres de l’Intérieur des Vingt-cinq vont discuter de la coopération avec la Libye en matière d’immigration, sur la base des conclusions - qui n’ont pas été rendues publiques - d’une mission coordonnée par la Commission européenne qui s’y est déroulée à la fin de l’année 2004.

Nos associations sont très inquiètes des perspectives de coopération de l’Union Européenne en matière migratoire avec un pays non signataire de la convention de Genève sur les réfugiés et connu pour bafouer régulièrement les droits de l’homme, notamment ceux des migrants et des réfugiés.

Nous sommes également inquiets de voir que pourrait se développer un cadre officiel de discussion avec la Libye au niveau européen, qui risque de couvrir les pratiques contestables d’expulsion régulièrement mises en oeuvre par les autorités italiennes. En effet, à trois reprises depuis six mois, plusieurs centaines de boat people arrivés sur l’île de Lampedusa, en Sicile, parmi lesquels de potentiels réfugiés, ont fait l’objet, en violation du principe de non-refoulement, d’expulsions collectives vers la Libye.

Saisie par plusieurs ONG d’une plainte contre les autorités italiennes pour ces graves violations de principes qui engagent l’UE, la Commission, gardienne de la légalité de l’Union, vient de répondre qu’elle ne pouvait intervenir car elle n’avait « pas de compétence générale en ce qui concerne les droits fondamentaux ». Et pourtant, l’Union européenne, par le bais du Conseil, s’apprêterait à mener des opérations de contrôle et de gestion des flux migratoires en collaboration avec les autorités d’un pays tiers, voire de leur déléguer une partie de ce contrôle, sans aucune garantie concernant les droits et le sort des personnes soumises à ces opérations !

Les associations signataires :

demandent aux Etats membres de l’Union européenne de surseoir à toute décision de coopération européenne et bilatérale en matière d’immigration avec la Libye, de même qu’avec tout autre pays tiers de la part duquel il n’existe pas d’engagements clairs en matière de protection des droits fondamentaux. La ratification et la mise en oeuvre des conventions internationales garantissant la protection des droits humains, telle que la convention de Genève, et l’accès des organisations gouvernementales et non gouvernementales chargées du contrôle du respect des droits fondamentaux, sont à cet égard un préalable indispensable ;

invitent la Commission, afin d’assurer les conditions d’un débat contradictoire sur l’opportunité d’une coopération migratoire, à rendre publiques les conclusions de la mission qu’elle a organisée en Libye ;

appellent le Parlement européen à se prononcer sans tarder sur l’opportunité de collaborer dans ce domaine avec des pays tiers sans assurance que les normes qui engagent l’UE dans le domaine des droits fondamentaux y soient respectées.

Signataires
ACT UP-PARIS, France ; AEDH (Association Européenne pour la défense des droits de l’homme) ; AFVIC (Association des amis et familles victimes de l’immigration clandestine), Maroc ; ANAFE (Association nationale d’assistance aux frontières pour les étrangers), France ; APDHA (Asociacion Pro Derechos Humanos de Andalucia), Espagne ; Arbeitskreis Asyl Göttingen, Allemagne ; ARCI, Italie ; ASGI (Associazione per gli Studi Giuridici sull’Immigrazione), Italie ; Cimade, France ; FIDH (Fédération internationale des ligues des droits de l’Homme) ; Forschungsgesellschaft Flucht und Migration e.V., Allemagne ; AEDH (Association Européenne pour la défense des droits de l’homme) ; GISTI (Groupe d’information et de soutien des immigrés), France ; Hessischer Flüchtlingsrat, Allemagne ; ICS (Consorzio italiano solidarietà), Italie ; Komitee für Grundrechte und Demokratie, Allemagne ; Ligue des droits de l’homme, France ; Médecins du Monde, France ; Pateras de la vida, Maroc ; Pateras de la vida, Maroc ; SOS-Racismo, Espagne ; Statewatch Royaume Uni ; UFTDU (Unione Forense per la tutela dei diritti dell’uomo), Italie ; APSR (association d’accueil aux médecins et personnels de santé réfugiés en France), France ; ILPA (Immigration Law Practitioners’ Association), Royaume-Uni ;

Nicolas Schmit a souligné qu’il est essentiel d’initier une coopération avec la Libye en matière de migration"

Communiqué de la présidence luxembourgeoise du Conseil de l'Union européeenne

http://www.gouvernement.lu/salle_presse/communiques/2005/04/14schmit_libye

14-04-2005

Le Conseil "JAI" du 14 avril 2005 a pris note du rapport des services de la Commission concernant une mission technique en Libye sur la migration illégale. Ce rapport développe un certain nombre d’idées pour permettre de développer la coopération en matière d’immigration illégale avec cet Etat.

"Les ministres ont discuté de ce rapport pour la première fois aujourd’hui et il s’est dégagé la volonté de continuer sur la voie d’une coopération, d’une intensification de la coopération avec la Libye qui par ailleurs se rapproche du processus de Barcelone", a déclaré le ministre Schmit.

Lors de ce Conseil, il a été retenu que cette coopération avec la Libye doit se fonder sur un certain nombre de principes. En effet, pour Nicolas Schmit, "il faut que soient pris en compte dans cet Etat le respect des droits de l’Homme, le respect des règles et des principes qui sont inscris dans la Convention de Genève de 1951 et il faut l’encourager à coopérer davantage avec le Haut-commissariat pour les Réfugiés". De plus, le ministre luxembourgeois à l’Immigration a tenu à souligner "que nous avons un intérêt important à amener la Libye vers ces valeurs défendues par l’Union européenne et à l’aider à mettre en place des institutions capables de les appliquer afin de mieux protéger les nombreux réfugiés qui sont dans ce pays".

Enfin, le Conseil "Affaires intérieures" a adopté un projet de conclusion insistant sur la nécessité de mettre en place un système d'information mutuelle et d'alerte préalable entre les responsables des politiques de migration et d'asile des Etats membres. Il appartient à la Commission de présenter, d’ici fin mai, une proposition afin que le Conseil puisse adopter le fonctionnement et décider de la mise en place d’un tel système dans les meilleurs délais.

LETTRE OUVERTE D’AMNESTY INTERNATIONAL À LA PRÉSIDENCE DE L’UNION EUROPÉENNE À L’OCCASION DU CONSEIL JUSTICE ET AFFAIRES INTÉRIEURES DES 2 ET 3 JUIN 2005

Amnesty International EU Office - 23 mai 2005

http://www.amnestyinternational.be/doc/article5573.html

Monsieur le Président Schmit,

Suite aux conclusions d’avril 2005, le Conseil JAI discutera de nouveau de la coopération entre l’Union et la Libye en vue d’adopter des conclusions opérationnelles sur la lutte contre l’immigration clandestine. Ces discussions auront pour base le rapport de la Commission européenne, établi après la mission technique en Libye sur l’immigration irrégulière, qui a eu lieu du 28 novembre au 6 décembre 2004. En l’absence d’un cadre de dialogue officiel avec la Libye, nous croyons savoir que les ministres discuteront de la possibilité d’établir une procédure spécifique de dialogue ayant pour but de mettre au point un plan d’action sur les questions migratoires qui définirait des priorités à court et à moyen terme. Les Etats membres de l’Union étudieront également les possibilités de développer une approche régionale pour la gestion des migrations sur le continent africain.

En vue des discussions à venir, nous souhaitons réaffirmer nos inquiétudes concernant l’impact d’accords bilatéraux ou européens avec la Libye relatifs aux migrations sur la protection des réfugiés et les droits fondamentaux des migrants. Nous nous inquiétons de ce que les discussions concernant la Libye se sont développées sous une grande pression politique et en l’absence des directives politiques claires définissant les paramètres de la dimension externe de la politique européenne commune d’asile et d’immigration énoncée par le programme de La Haye. AI souhaite faire part de ses recommandations concernant les conditions préalables essentielles pour la mise en oeuvre de mesures opérationnelles en conformité avec les engagements internationaux des Etats membres de l’Union et les conclusions du programme de La Haye.

Nos recommandations portent principalement sur les points suivants :
   Respect absolu des engagements des Etats membres en vertu du droit international ;
   Plein et entier respect des acquis de Barcelone concernant les valeurs de la démocratie, des droits humains et des règles de droit ;
   Respect des droits fondamentaux des réfugiés et des migrants ; et
   Conditionnalité claire des droits humains dans le dialogue régional.

1. Le respect absolu des engagements des Etats membres en vertu du droit international

AI prend note de l’engagement politique pris par le Conseil européen de novembre 2004 concernant la nécessité de mettre un terme aux désastres humanitaires et d’empêcher davantage de pertes de vies humaines en Méditerranée. AI a, maintes et maintes, fois demandé la mise en oeuvre de mesures de solidarité en faveur des Etats membres qui sont sur la ligne de front des arrivées par mer. Cependant, AI s’inquiète de ce que certains Etats membres de l’Union tels que l’Italie et Malte ont déjà mis en place une coopération bilatérale sur l’immigration illégale avec la Libye et ont accéléré les expulsions, sans un examen attentif des dossiers individuels.

Au cours de l’année écoulée, nous avons à plusieurs reprises exprimé des craintes que les tentatives du gouvernement italien pour gérer les arrivées par mer compromettent sérieusement le droit fondamental de chercher asile et le principe de non-refoulement, qui interdit le retour forcé de quiconque vers un territoire où il serait exposé à de graves violations des droits humains. Le 10 mai 2005, la Cour européenne des Droits de l’Homme a demandé au gouvernement italien de ne pas exécuter les mesures d’expulsion concernant un groupe de onze « migrants irréguliers » arrêtés à Lampedusa en mars 2005. Cependant, à ce jour, l’Italie procède encore à des expulsions à grande échelle de migrants "irréguliers" vers la Libye.

Il est à déplorer que l’Italie n’ait pas jusqu’ici amélioré sa pratique en matière d’asile, ni sollicité les mesures de solidarité disponibles au titre d’accords européens (en application de certains instruments européens). En dépit d’avertissements répétés des ONG, du HCR et du Parlement européen, ni la Commission ni le Conseil n’ont jusqu’ici émis aucune réserve au sujet des expulsions à grande échelle récemment effectuées par l’Italie.

AI invite le Conseil à reconnaître que, si les partenariats avec les pays tiers peuvent être des outils importants en matière de gestion des migrations, ils ne libèrent pas les Etats membres de leurs obligations d’assurer l’accès aux procédures de détermination d’asile et de respecter les normes juridiques internationales, telles que la nature absolue du principe du non-refoulement.

2. Plein et entier respect des principes définis par le processus de Barcelone

AI observe avec inquiétude que le Conseil et la Commission semblent se précipiter dans le développement de la coopération opérationnelle avec la Libye tandis que les paramètres spécifiques de la dimension externe de la politique européenne commune d’asile doivent encore être définis. La mise en œuvre d’orientations précises devrait d’abord être considérée avant d’entamer des discussions avec des pays spécifiques sur une base ad hoc. La dimension externe de la politique européenne commune d’asile devrait être articulée avec l’ordre du jour global de la politique étrangère et de sécurité commune (PESC), y compris sa politique en matière de droits humains, humanitaire et de développement. S’agissant de la politique d’engagement avec la Libye, tout compromis sur les principes des droits humains tels que définis par la PESC créerait un précédent négatif avec des conséquences potentielles de grande envergure sur la crédibilité et la viabilité du processus de Barcelone. Le développement d’une politique.de « Barcelone à la carte » dissuaderait clairement les membres du processus de Barcelone de respecter leurs engagements, mais il compliquerait également encore plus les négociations avec les pays tiers qui pourraient souhaiter se joindre au processus de Barcelone. En l’absence d’un cadre formel, tout partenariat bilatéral ou européen avec la Libye devrait être fermement fondé sur les principes du processus de Barcelone.

3. Le respect des normes internationales sur la protection des réfugiés et les droits humains comme condition préalable pour la coopération opérationnelle

Selon les conclusions du Conseil européen de novembre 2004, toute coopération est fonction du plein respect des droits humains, du respect des principes démocratiques, de la règle de droit et de la preuve faite par ces pays d’un engagement véritable à s’acquitter des obligations internationales envers les réfugiés. Les rapports d’observateurs des droits humains prouvent que la situation actuelle de la Libye ne remplit pas ces conditions. Le rapport d’ AI sur la Libye, publié en février 2004, a mis en lumière de graves violations des droits humains en Libye (comme les graves restrictions du droit à la liberté d’expression et d’association, la torture, la pratique de la détention au secret par les forces de sécurité, les procès non équitables et la pratique de la peine de mort), en dépit de quelques changements positifs.

AI s’inquiète également de ce que la situation actuelle de la protection des réfugiés et des migrants "irréguliers" n’est pas conforme aux orientations du programme de La Haye. Bien que la Libye ait ratifié la Convention de 1969 de l’OUA sur certains aspects spécifiques des problèmes des réfugiés en Afrique et que la constitution libyenne et la législation nationale incluent des dispositions sur l’asile, la Libye n’a pas de système d’asile opérationnel en place. Elle n’est pas partie à la Convention de Genève. En l’absence d’un accord officiel, le HCR ne peut pas exercer son mandat de protection dans le pays. À la lumière du programme de La Haye, AI considère que la ratification et l’exécution appropriée des normes internationales sur la protection des réfugiés (en particulier la Convention de Genève) sont une condition préalable nécessaire pour développer le partenariat avec la Libye sur les questions de migrations. En outre, la situation des migrants "irréguliers" serait en infraction avec les normes internationales des droits humains avec des conditions de détention déplorables et des renvois à grande échelle de migrants sans qu’il soit tenu compte de leurs besoins de protection.

AI invite le Conseil à rechercher des engagements clairs du gouvernement libyen concernant le respect pour les droits fondamentaux des migrants et l’établissement d’un système pour assurer la protection internationale des personnes craignant avec raison d’être persécutées.... Cet engagement doit aller au-delà d’une déclaration d’intention indiquée ou d’un dialogue "exploratoire". On rappellera qu’étant donnés les effets extraterritoriaux de l’article 3 de la CEDH, la responsabilité internationale des Etats membres serait engagée si l’Union et ses Etats membres devaient conclure un partenariat avec un pays où les réfugiés et les migrants sont en danger.

AI rappelle que le HCR est la seule organisation internationale qui ait un mandat pour agir en faveur de la protection des réfugiés. AI considère qu’aucune proposition alternative, comme la création de mécanismes européens de surveillance, ne peut remplacer les travaux de cette agence de l’ONU. Le financement de projets spécifiques gérés par des organismes intergouvernementaux comme l’OIM ou le CIMPD ne peut pas non plus être considéré comme une réponse adaptée à cette question. Le Conseil devrait obtenir l’engagement clair des autorités libyennes qu’il sera possible au HCR d’exercer son mandat de protection. Il devrait également faire pression sur le gouvernement libyen pour s’assurer que les observateurs internationaux, en particulier le HCR, ont accès aux lieux de détention. Des missions de surveillance devraient pouvoir évaluer la situation des personnes qui ont été expulsées des pays de l’Union et des expulsions effectuées par les autorités libyennes.

(…)

EUpolitix.com

31 mai 2005

http://www.eupolitix.com/EN/Interviews/200505/a7b5adcd-f68b-474a-b56d-a41071e3d613.htm

Interview of Franco Frattini, European Commission Vice-President for Justice, Freedom and Security

(…)

Question: It appears in the actual plan that you are talking about the need to have a humane approach, particularly to the question of returning migrants and failed asylum seekers.  Do you think that Italy has flouted this principle recently by expelling so many people from Lampedusa without processing their applications?

Franco Frattini: Well, there was a decision taken two days ago by the court about March expulsions of 13 people. We, of course, fully respect that decision. Now we should consider on one end that Italy is really under very strong pressure. In the Mediterranean Italy is probably the most exposed country. So we should consider that the principle of solidarity is linked to European help for Italy, for Malta, for Spain and other countries really under pressure.

On the other hand, we always repeat to all member states, not only to Italy that humanity and dignity of illegal people is extremely important. That’s why we have sent a second mission to Libya because we need to explore on the ground the condition of repatriated people. In parallel we are providing funds to help, on the ground, refugees, asylum seekers and people entering Europe legally or illegally because we need joint return operations. We will help return operations and actions but under the condition of full respect for fundamental rights. To do that we are improving cooperation with third countries and I’m sure that Italy will be fully involved in that strategy because Italy needs European support, as Malta needs it, as Spain needs it..

Question: As commissioner in charge of justice, freedom and security, would you be angry or disappointed if Italy carries out further expulsions like it did in March or April?

Franco Frattini: We only have the power of asking for information. The responses that I received from the Italian authorities, indicate that they have processed individually the people trying to enter Italy and not collectively. 

We will allow repatriation or return joint operations but, I repeat, in full respect of individual fundamental rights. I hope that all member states will follow these European guidelines that are mandatory.

(…)

Question: You mentioned Libya and the missions that you sent to Libya.  Would you be in favour or opposed to having an EU agreement when Libya has not signed up to the Geneva Convention?

Franco Frattini: Our final goal is to have an agreement with Libya because we need an agreement. We need Libya involved in the Barcelona process. We will celebrate ten years of the Barcelona process this year in November, and of course we need Libya on board. But there are political conditions. The most important condition is the full respect, so that’s the signature, of the Geneva Convention on Refugees.  To do that we should encourage, I don’t like the blame and shame method. I do prefer to stimulate, to help, also to provide funds because they respond.

We have thousands and thousands of kilometres of borders in the desert with central African countries. How can we manage without equipment, without police assistance, without training? We should understand that if we want Libya on board, we should help Libya to do that. But by being very firm on principles, and in my opinion there is no possible relativism on fundamental rights.  The Geneva Convention and fundamental rights do not allow relativism at all.

Question: The Regional Protection Programmes.  Do you have any idea where those pilots will be?

Franco Frattini: Yes.  I’m talking about two regional pilot programmes with my colleague and friend Louis Michel and Benita Ferrero-Waldner as well.  My idea is that the two best options could be the Great Lake region (Africa) and the eastern dimension of Europe. 
The Great Lakes region is probably the biggest origin area of illegal immigrants and the eastern dimension of Europe, for example, Ukraine or Georgia or Belarus. We will try to start with two pilot programmes, the first one for Africa and the second one probably for Ukraine.

Question: You mentioned in the plan the fact that you are looking into the whole question of the external dimension of immigration and asylum.  Would you be in favour of linking development aid to migration questions?

Franco Frattini: It’s a very sensitive issue.  My colleague, Louis Michel and I agree on the fact that there is not a juridical link between aid for development, a common strategy on security and the fight against illegal immigration, or more in general, on immigration.  But, of course, we need to stimulate those countries which are in close relations with Europe regarding joint programmes, pilot programmes.  We need to stimulate those countries to agree on a common approach regarding immigration. It is not at all a “do ut des” (I give that you give) base, but it is a common framework of partnership. In this framework, I may increase a common strategy on immigration and one hand and better condition for development on the other hand.

2664ème session (JAI) du Conseil de l'Union européenne les 2 et 3 juin 2005

http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/jha/85027.pdf

« Coopération avec la Libye en matière de migration ».

Le Conseil devrait adopter des conclusions en ce qui concerne le lancement du dialogue et de la coopération avec la Libye sur les questions relative aux migrations. En novembre 2002, dans le cadre des ses conclusions en ce qui concernait une coopération accrue en matière de gestion des flux migratoires avec les pays tiers, le Conseil a jugé essentiel de démarrer la coopération avec la Libye sur ce sujet.

Le Conseil ayant marqué son accord, le 14 avril 2003, sur l'envoi d'une mission d'experts en Libye destinée à entamer des pourparlers concernant la lutte contre l'immigration clandestine, la Commission a organisé une mission exploratoire en mai 2003 pour évaluer la bonne volonté de la Libye à coopérer en la matière.

Compte tenu des résultats de cette mission exploratoire, le Conseil a décidé, le 16 juin 2003, de donner le feu vert à une mission de suivi de nature purement technique. Le mandat de cette mission a été approuvé par le Coreper le 23 juillet 2003.

La mission technique en Libye sur l'immigration clandestine a été réalisée par les services de la Commission, entre le 28 novembre et le 6 décembre 2004, avec la participation d'experts des États membres. Le rapport des services de la Commission sur cette mission a été présenté au Conseil "Justice et Affaires intérieures (JAI)" le 14 avril 2005. Celui-ci a chargé ses instances préparatoires d'élaborer un projet de conclusions opérationnelles du Conseil en se fondant sur les recommandations contenues dans le rapport."

(communiqué de la présidence de l’Union)

Corriere della Sera 31 maio 2005

http://www.corriere.it/Primo_Piano/Esteri/2005/05_Maggio/30/libia.shtml

Il provvedimento potrebbe esser approvato già il 17 giugno prossimo

Ue: manovre con Libia per stop a immigrati

I ministri degli Interni dell'Unione europea propongono operazioni congiunte con Tripoli con navi e aerei per sorvegliare Mediterraneo

BRUXELLES Una stretta contro l'immigrazione clandestina. L'Ue intende aiutare la Libia e sostenere gli Stati membri più colpiti dai flussi migratori provenienti da Tripoli avviando «operazioni congiunte nel Mediterraneo» e creando una «task-force europea temporanea alla quale assegnare aerei e navi degli Stati membri» per prevenire «ulteriori perdite di vite in mare»: lo prevede la bozza di conclusioni del prossimo Consiglio dei ministri degli Interni europei

LIBIA Le conclusioni, che in caso di adozione da parte dei ministri a Lussemburgo saranno trasmesse ai vertice dei capi di Stato e di governo dell'Ue il 16 e 17 giugno a Bruxelles, sottolineano che «i flussi migratori gestiti in maniera insufficiente possono tradursi in catastrofi umanitarie». Il testo esprime «seria preoccupazione per le tragedie umane che avvengono nel Mediterraneo come risultato dei tentativi di entrare illegalmente nell'Ue» ed invita gli Stati membri «ad intensificare la loro cooperazione per evitare ulteriori perdite di vite». Di conseguenza «il Consiglio condivide la valutazione della Commissione Ue che c'è bisogno di un approccio globale e integrato all'immigrazione nel Mediterraneo che includa il dialogo e la cooperazione con la Libia» e si dice «d'accordo a lanciare un dialogo ad hoc con la Libia in materia di immigrazione e a sviluppare gradualmente una cooperazione concreta con le autorità libiche su questo tema».

COOPERAZIONE L'avvio di forme di cooperazione con Tripoli, indica però il testo, deve essere guidato «dai principi del pieno rispetto dei diritti umani, dei diritti democratici e dello Stato di diritto». In particolare le autorità libiche sono chiamate a «dimostrare uno specifico impegno» in favore degli strumenti internazionali che riconoscono che «la Convenzione di Ginevra rappresenta lo strumento basilare ed universale in merito di diritto dei rifugiati». Le misure concrete per intensificare la cooperazione Ue-Libia sono illustrate in un allegato alla bozza, che indica, tra l'altro, «il rafforzamento sistematico della cooperazione tra i rispettivi servizi nazionali responsabili per i confini marittimi». Inoltre «i Centri di controllo marittimo ad hoc sono chiamati a sviluppare, nel quadro dell'Agenzia europea per il controllo delle frontiere, operazioni comuni nel Mediterraneo, e ad esaminare la creazione di una task-force temporanea dell'Ue alla quale assegnare navi e aerei degli Stati membri». Nel breve termine, l'Ue è chiamata in particolare a «lanciare discussioni con la Libia mirate ad azioni a breve scadenza per prevenire la perdita di ulteriori vite umane in mare».

The Times of Malta

31 may 2005

http://www.timesofmalta.com/core/article.php?id=189042

EU plans Med. patrol

Ivan Camilleri in Brussels

The Justice and Home Affairs Ministers Council in Luxembourg will today consider a European Commission proposal to set in motion a joint action plan between the EU and Libya in order to halt illegal immigrants from crossing over to Malta, Italy and other Mediterranean countries from the north African country.

The Luxembourg meeting will be attended by Tonio Borg, Minister for Justice and Home Affairs and Malta's permanent representative to the EU Richard Cachia Caruana.

According to the draft conclusions of the Council, seen by The Times, the EU intends to set up a temporary European task force to patrol the Mediterranean coasts in order to prevent more deaths in the Mediterranean.

The task force will include naval ships and planes and will be conducted in collaboration with the Libyan authorities. The mission will be coordinated under the newly set-up Border Control Agency of the European Union.

The plan also envisages greater cooperation between national authorities responsible for maritime border controls.

According to the Commission, the need for solidarity with the member states involved has long been felt. Justice, Security and Solidarity Commissioner Franco Frattini has been lobbying hard for this plan and held meetings with many of the interested parties, including Dr Borg.

If the proposals are given the green light by the EU ministers, an immediate dialogue between the EU and Libya will be started in order to agree on how this new action plan should enter into force.

The proposals will also have to be rubber stamped by EU leaders during their meeting in Brussels scheduled for June 16-17.

Sources close to the Maltese government told The Times yesterday that the possibility of an agreement between member states "looks good".

Meanwhile, in view of this plan, Amnesty International has expressed concern over the impact of a bilateral or an EU migration partnership with Libya on refugee protection and migrants' fundamental rights. In an open letter addressed to the EU Presidency prior to today's meeting, Dick Oosting, director of the EU office of Amnesty, said that his organisation has on various occasions called for the implementation of solidarity measures for those member states that are in the front line of dealing with sea arrivals.

However, it is "concerned that some EU member states, such as Italy and Malta, have already developed bilateral partnerships on illegal immigration with Libya and have been rushing to deport people from their territory without proper scrutiny of individual cases".

Sources close to the Commission told The Times that in response to the concerns raised, the Commission's proposal makes it clear that the action plan to be initiated with Libya has to be guided by the principles of full respect of human rights.

Letter ouverte de ECRE (EUROPEAN COUNCIL ON REFUGEES AND EXILES) à la présidence du Conseil JLS

EU COOPERATION WITH LIBYA

OPEN LETTER TO THE EU PRESIDENCY

1 June 2005

Dear Mr. Schmit,

Tomorrow's Justice and Home Affairs Council will discuss cooperation with Libya on migration and asylum issues, following the Commission's presentation of the report of its expert mission on illegal immigration at the last meeting of the Council.

The European Council on Refugees and Exiles (ECRE) urges you to remind Member States of their responsibility to ensure that their actions do not lead directly or indirectly to violations of refugees' rights. The report of the Commission's expert mission indicates itself how far Libya has to go when it comes to refugee protection: Libya is not a signatory to the 1951 Refugee Convention, it has no adequate system for dealing with asylum seekers and refugees, UNHCR has no official status, groups of illegal immigrants are expelled without any individual assessment of any asylum claim, and conditions in reception centres are extremely poor.

Following the April JHA Council you said that "the observation of human rights in this State and the rules and principles of the 1951 Geneva Convention must be taken into account, and Libya should be encouraged to cooperate more with the Office of the High Commissioner for Refugees."

Indeed, Libya's accession to the 1951 Refugee Convention, observing its obligations in practice and enabling the UNHCR to carry out its protection mandate, must be the first condition for cooperation between the EU and Libya.

It is appropriate for the EU to support and encourage Libya to offer asylum and full protection to refugees. However, while such protection does not exist it is far too early for returns from the EU to be included in a framework for cooperation. Indeed on 10 May the European Court of Human Rights ordered Italy to stop the process of expelling 11 non-Libyan migrants to Libya pending a decision on possible violations of their human rights.

ECRE is aware of the pressures on Italy and Malta, due to their geographical proximity to Libya. However, ECRE urges you to request the Council to demand that Member States who have bilateral arrangements with Libya on migration or asylum should declare them and show how they comply with international standards in principle and practice. It is essential that any cooperation with Libya be conducted transparently, within existing frameworks and in conformity with international refugee and human rights standards.

ECRE appreciates the EU's expression of its desire to stop the loss of life in the Mediterranean. However, the fact is that EU Member States have made it nearly impossible for asylum seekers to gain access to the EU in regular ways, drives them to risk their lives in efforts to reach the EU.

The EU and its Member States should therefore first and foremost focus on their responsibility to respect the right to seek asylum and uphold the principle of non-refoulement. This responsibility should include the development of solutions that alleviate the negative impact of interception measures on people in need of international protection. Regular channels should be created for access to EU territory by exploring measures such as humanitarian visas or the exemption of nationals from the top refugee producing countries from the need to obtain a visa to travel to the EU.

Yours sincerely,

Peer Baneke

General Secretary of ECRE

Communiqué

Hélène Flautre, Parlement européen, Présidente de la Sous-commission des droits de l'Homme
Bruxelles, 02 juin 2005

La coopération avec la Libye ne doit pas se faire au détriment du respect des droits de l'Homme et du droit humanitaire international

Le Conseil JAI se réunit les 2 et 3 juin à Bruxelles. Les ministres européens devraient y discuter, notamment, de la coopération avec la Libye en matière de migration.

Mme Hélène Flautre, Présidente de le Sous-commission des droits de l'Homme, s'est rendue, entre le 17 et le 20 avril 2005, en Libye dans le cadre d'une délégation du PE. Le compte rendu et les conclusions de la visite de Mme Flautre se trouvent en annexe du présent document.

"L'externalisation du processus d'examen des demandes d'asile ainsi que la création de centres de détention, dans les pays de transit final, pour les candidats à l'émigration ne peuvent en aucun cas servir de modèle à la politique de l'UE en matière d'asile et d'immigration" a précisé Mme Flautre. "Financer en Libye des camps et/ou des centres, qui plus est de rapatriement, est donc totalement inacceptable".

Tout programme de coopération avec la Libye doit impérativement inclure une dimension importante de formation et de promotion des droits de l'Homme et viser, à terme, à l'adoption dans ce pays d'une législation en matière d'asile et d'immigration. Cette législation devrait établir une définition claire de ce qu'est un immigrant "illégal". Elle devrait également mettre en place une procédure permettant à ceux qui le souhaitent d'introduire une demande d'Asile en Libye. Enfin, elle devrait consacrer le principe de non refoulement, l'interdiction de toute expulsion collective ainsi que l'obligation de permettre le dépôt d'une demande d'asile lors de l'entrée sur le territoire.

De tels programmes de coopération doivent toutefois être conditionnés à une reconnaissance du statut du HCR en Libye ainsi qu'à la ratification de la Convention de Genève relative au statut des réfugiés. De plus, des accords de réadmission ne devraient en aucun cas être conclus, tant au niveau de l'UE que de ses Etats membres, tant que toutes ces conditions ne sont pas satisfaites et que les garanties concernant le respect des droits de l'Homme et du droit humanitaire ne sont pas fournies.

La Libye fait partie du voisinage de l'UE et il est important, de ce fait, qu'un dialogue politique visant à intégrer ce pays dans le processus de Barcelone puisse être instauré, et ce indépendamment de la question de la politique d'asile et d'immigration. Ce dialogue doit avoir pour objectif premier d'encourager la Libye à aller vers un plus grand respect des droits de l'Homme et des valeurs démocratiques et ce afin de garantir le respect des droits de ceux qui transitent par ce pays ou qui y vivent.

Communiqué de la présidence de l’UE

Le Conseil "JAI" a adopté des conclusions sur l’instauration d’un dialogue et d’une coopération avec la Libye sur les questions d’immigration

Date de publication : 03-06-2005

http://www.eu2005.lu/fr/actualites/communiques/2005/06/03jai-libye/

Réunion : Conseil Justice et affaires intérieures

Le Conseil "Justice et Affaires intérieures" a adopté le 3 juin 2005 à Luxembourg  des conclusions relatives à l’instauration d’un dialogue et d’une coopération avec la Libye sur les questions d’immigration.

En novembre 2002, dans le cadre de ses conclusions sur une coopération accrue en matière de gestion de flux migratoires avec les pays tiers, le Conseil "Justice et Affaires intérieures" avait jugé essentiel d’entamer une coopération avec la Libye sur ce sujet.

Le 14 avril 2003, le Conseil avait marqué son accord sur l’envoi d’une mission d’experts en Libye destinée à commencer des pourparlers concernant la lutte contre l’immigration clandestine. En mai 2003, la Commission a organisé une mission exploratoire pour déterminer si la Libye était disposée à coopérer en la matière. Compte tenu des résultats, une mission technique a été menée par les services de la Commission en novembre et décembre 2004, avec la participation d’experts des Etats membres.

Le Conseil du 14 avril 2005 avait pris note du rapport des services de la Commission concernant cette mission en Libye sur la migration illégale. A partir de ce rapport qui proposait un certain nombre d’idées pour permettre de développer la coopération en matière d’immigration illégale avec cet Etat, la Présidence luxembourgeoise a présenté un projet de conclusions qui a été adopté par le Conseil.

A l’issue de la conférence de presse, le ministre luxembourgeois délégué luxembourgeois aux Affaires étrangères et à l'Immigration, Nicolas Schmit, a déclaré au nom de la Présidence :

"Le Conseil a dégagé un consensus sur la nécessité de développer une approche intégrée en Méditerranée. La Libye est un des principaux pays de transit vers l’Europe pour des milliers de personnes venant de l’Afrique sud-saharienne. La coopération et le dialogue avec ce pays sont d’une urgence et d’une importance toute particulière. L’adoption de ces conclusions vise à clarifier avec la Libye les différentes modalités de cette coopération sur base d’un certain nombre de principe. Il est essentiel que l’Union européenne amène ces pays tiers de transit, parmi lesquels la Libye, vers le respect des principes fondamentaux, notamment ceux inscrits dans la Convention de Genève de 1951. En adoptant aujourd’hui, ces conclusions, le Conseil a pris une décision importante pour poursuivre et engager davantage le dialogue avec la Libye."

Nicolas Schmit a tenu à souligner que ces conclusions contiennent une référence explicite au sort des ressortissants bulgares et palestinien. Il a précisé que cet élément est crucial dans la relation de l’Union européenne avec la Libye.

Terra actualidad

http://actualidad.terra.es/nacional/articulo/ue_libia_cooperara_respeta_derechos_333797.htm

3 juin 2005

UE cooperará con Libia si respeta los derechos humanos

Los ministros del Interior de la UE alcanzaron hoy un delicado acuerdo para cooperar con Libia en el control de la inmigración ilegal, que se prevé ampliar a medio plazo a todo el Mediterráneo, pero que dependerá del compromiso de las autoridades de Trípoli en el respeto de los derechos fundamentales.

El Consejo de ministros de Justicia e Interior de la UE respaldó hoy un texto que abre la vía al establecimiento de un diálogo con Libia -país con el que la Unión no tiene cooperación oficial- pero que deja muchos problemas sin resolver.

Aunque, a petición de Italia, se incluyó en el documento una mención al reparto equitativo entre los Estados miembros no sólo de las responsabilidades si o también de 'las repercusiones financieras', lo cierto es que no precisa en modo alguno quién o cómo se financiarán los programas de cooperación.

Igualmente, indica que el respeto de los derechos fundamentales por parte de Libia, que no ha firmado la Convención del Refugiado de Ginebra de 1951, será una condición para lanzar la cooperación pero no precisa qué pasaría si no hay el suficiente compromiso de la parte de Trípoli.

En este tema se inscribe además la decisión pendiente del Tribunal Supremo de Libia, que ha aplazado hasta el próximo 15 de noviembre el juicio de apelación de cinco enfermeras búlgaras y un médico palestino condenados a muerte por contagiar, presuntamente, el virus del sida.

En la rueda de prensa celebrada tras la reunión, el ministro luxemburgués de Inmigración, Nicolas Schmit, indicó que si en noviembre se ratifica la condena, 'habrá que revisar el contexto general de las conclusiones adoptadas hoy'.

En el texto tampoco se señala una fecha de inicio de esa cooperación, cuestión en la que se mostraron divergencias entre la presidencia luxemburguesa de turno de la UE y la Comisión Europea.

Schmit se mostró prudente y señaló que la cooperación 'no se puede lanzar mañana' porque primero habrá que enviar una misión de evaluación a Libia que compruebe si las autoridades están dispuestas a hacer los compromisos necesarios, especialmente, en la cuestión del respeto de los derechos fundamentales de los inmigrantes.

Sin embargo, el director general de Seguridad, Libertad y Justicia de la Comisión Europea, Jonathan Faull, afirmó que 'sería completamente irresponsable no hacer nada antes de noviembre' (en espera de la decisión del Tribunal Supremo libio).

Faull hizo hincapié en que la 'acción debe comenzar' y afirmó que la Comisión enviará lo antes posible una misión a Libia para ver 'los detalles y modalidades específicas de esa cooperación que debe iniciarse'.

'Es evidente que tendremos en cuenta la decisión del mes de noviembre', pero 'es nuestro deber iniciar esa cooperación con este país para responder a la crisis humana que supone la inmigración ilegal en el Mediterráneo'.

En ese punto fue en el que hubo más unanimidad en el seno del Consejo, en la necesidad de extender el control y gestión de los flujos migratorios ilegales a todo el Mediterráneo, como pidió el secretario de Estado español de Seguridad, Antonio Camacho.

Aunque el texto aprobado señala que el diálogo con Trípoli se enmarcará en un planteamiento general integrado que incluya la cooperación con otros socios mediterráneos y los principales países de origen y de tránsito africanos, Camacho insistió durante el debate en la importancia de que se concrete ese control más amplio.

En el texto, los ministros resaltan que los flujos de migración 'insuficientemente gestionados pueden dar lugar a desastres humanitarios' y expresan su 'más profunda preocupación por las tragedias humanas que tienen lugar en el Mediterráneo a consecuencia de las tentativas de entrar en la UE ilegalmente'.

Entre las medidas propuestas para intensificar la cooperación con la UE el texto señala el reforzamiento de la cooperación operativa sistemática entre los responsables nacionales de las fronteras marítimas; la posibilidad de desarrollar operaciones conjuntas en el Mediterráneo y crear un grupo operativo temporal.

A corto plazo habría que poner en marcha acciones destinadas a evitar la pérdida de más vidas humanas en el mar; realizar un análisis de riesgos conjunto sobre la inmigración ilegal hacia Libia y la UE; definir las zonas de búsqueda y rescate.

A medio plazo, examinar las posibilidad de una cooperación en el ámbito del retorno de los inmigrantes ilegales a Libia; alentar los proyectos operativos con los países vecinos (como Egipto y Níger) o fortalecer la coordinación administrativa (controles fronterizos, visados, condiciones de entrada, permisos de residencia, asilo, seguridad de los documentos).

Immigration illégale: l'UE va s'engager dans une coopération avec la Libye

AFP 03.06.05 | 16h10

Les ministres européens de l'Intérieur ont décidé vendredi à Luxembourg de s'engager dans une coopération avec la Libye dans la lutte contre l'immigration illégale qui transite par ce pays. Dans leurs conclusions, les 25 conviennent de "mettre progressivement en place une coopération sur les questions d'immigration, dont la portée et l'évolution dépendront des engagements de la Libye en matière d'asile et de droits fondamentaux".Pays d'immigration de longue date du fait de son niveau de vie relativement élevé sur le continent, la Libye est devenue un pays de transit important de l'immigration sub-saharienne, avec de nombreux départs d'embarcations de fortune ces derniers étés vers Malte et les côtes italiennes. Près de 500 immigrants clandestins ont encore débarqué dans la nuit de jeudi à vendredi sur l'île de Lampedusa et en Sicile. Sur 5,5 millions d'habitants, la Libye "compterait environ 600.000 travailleurs en situation régulière et entre 750.000 et 1,2 million de clandestins", selon un rapport d'une mission exploratoire de Bruxelles conduite à la fin de l'année dernière. Les experts constataient un "grand intérêt" des autorités libyennes pour le développement d'une coopération car "l'immigration incontrôlée" est devenue une "crise nationale", avec le développement de tensions sociales et de réseaux mafieux. Concrètement, la Commission européenne est invitée par les ministres à "entamer d'urgence des discussions avec la partie libyenne sur une action à court terme visant à empêcher de nouvelles pertes de vies humaines en mer".L'UE veut proposer des programmes de formation aux garde-frontière libyens qui doivent contrôler quelques 4.400 km de frontières dans le désert et 1.770 km de frontières maritimes."Il faut examiner, en collaboration avec le Haut commissariat aux réfugiés des Nations unies, les possibilités d'une coopération accrue et d'un renforcement des capacités en ce qui concerne la gestion des flux migratoires et la protection des réfugiés", ajoutent les ministres. Ils appellent La Libye, qui n'a pas ratifié la convention de Genève, à respecter le principe de "non-refoulement", qu'elle viole régulièrement en renvoyant des réfugiés vers le Soudan sans examiner leur situation .Le projet s'inscrit dans le réchauffement des relations entre la Libye et l'UE depuis un an, marqué notamment par une réception fastueuse de Mouammar Kadhafi à Bruxelles en avril 2004, suivie par la levée de l'embargo européen sur les armes en octobre Mais la coopération pourra être aussi revue en novembre à la lumière du jugement en appel des cinq infirmières bulgares et du médecin palestinien, condamnés à mort pour avoir transfusé des enfants avec du sang contaminé par le VIH alors que les six condamnés ont toujours clamé leur innocence. Les ministres "espèrent que le jugement ouvrira la voie à leur libération rapide".L'Italie a déjà entamé une coopération bilatérale avec la Libye en lui livrant de nombreux équipements (véhicules, canots Zodiac, lunettes infra-rouges...) et en finançant la construction d'un centre de réception des immigrants. Le HCR a également entamé un projet-pilote, financé par la Commission et les Pays-Bas, visant à développer une politique d'asile dans les pays d'Afrique du nord, Libye compris.

IMMIGRATION: EU TO ASSIST LIBYA

http://www.adnki.com/index_2Level.php?cat=Security&loid=8.0.173944190&par=0#

3 june 2005

Ministers on Friday agreed to give the Libyan authorities "progressive and concrete assistance" to tackle illegal immigration to Europe from North Africa. Among the measures agreed is the creation of temporary EU "operational units" equipped with ships and planes to give swifter aid to migrants in difficulty aboard the traffickers' boats. The announcement comes after some 488 illegal migrants arrived overnight on Italy's southernmost island, Lampedusa, with trafficking expected to intensify further over the summer months. Hundreds of migrants have drowned off Italy's southern coast in recent years.

The European Commission - the EU's executive arm - will also deploy a new fact-finding mission to Libya in the next few days, and the EU assistance could begin this month. EU support was also agreed on training, including asylum issues, strengthening of relevant institutions, and raising public awareness of the dangers associated with illegal immigration. Member states will be asked to improve cooperation between their national coastguards and border authorities.

Libya is one of the main 'transit' countries through which the traffickers of the many tens of thousands of would-be immigrants from Africa to Europe operate each year. Since Tunisia and Morocco began cooperating with the EU in combatting the human smuggling gangs, the Libyan coast has become their favourite departure point. Libya's president, Muammer Gaddafi, has said his country cannot be Europe's coastguard.

Italy is one of the southern European countries targeted by the migrant traffickers, due to its relative proximity to North Africa and its long coastline, which is difficult to police. Together with Spain and Malta, it has won a battle against Germany, France and Sweden to obtain European funding to fight the problem of illegal immigration.

"Member states appreciate that the human drama of the illegal immigrants is not an Italian, Maltese or Spanish problem, but the whole of Europe's. The preferred destination of the migrants is not necessarily the Italian island of Lampedusa, or Malta, but the entire Schengen area," said the Luxembourg EU presidency spokesman Jonathan Faull.

The EU is however seeking to make its assistance in fighting illegal immigration convince Libya to respect certain fundamental principles contained in the Geneva Convention on human rights (which Libya has never signed), and cooperate more fully with the UN Refugee Agency (UNHCR). It is also calling on Libya to improve its relations with neighbouring states.

On the issue of the five Bulgarian nurses and a Palestinian doctor condemned to death by a Libyan court for allegedly having infected hundreds of children in Libyan hospital with the HIV virus, the EU interior ministers said they trusted Libya's Supreme Court's recent postponement until 15 November of its ruling on an appeal by the six would be "an encouraging sign that will lead to the rapid liberation of the medics".

The nurses and the doctor - who have spent six years in jail - say they were initially tortured into making false confessions. Their claims have been backed up by international experts on HIV who say the epidemic could not have been caused by the six medics and was caused by poor hygiene at the hospital.

Bulgaria has so far opposed paying compensation on the grounds that it would be tantamount to admitting the nurses' guilt.

Times of malta, 4 june 2005

http://www.timesofmalta.com/core/article.php?id=189146

EU, Libya for talks on joint action plan

Ivan Camilleri in Brussels

Justice and Home Affairs Minister Tonio Borg emerged "highly satisfied" from an EU ministers' meeting yesterday in which it was decided to start talks soon with Libya on a joint plan to stop illegal immigrants from crossing the Mediterranean into Europe.

Twenty-five ministers at the Justice and Home Affairs Council, meeting in Luxembourg, agreed to back a Commission proposal, initiated by Malta and Italy, calling on the EU to show solidarity with the member states mostly hit by illegal migration and to put into place concrete measures aimed at reducing the flow.

"At last we have reached our objective to put this problem on the European agenda," said Dr Borg after the meeting.

"We have been insisting for a long time, together with Italy, that the illegal immigration problem has a European dimension. After hard work, we can now say that the EU will be tackling this issue head-on."

Dr Borg thanked the other member states who supported this initiative and said that Commissioner Franco Frattini was instrumental in securing a deal. A high-profile EU delegation will travel to Libya in a few weeks' time to start discussions with the Libyan authorities on the implementation of an immediate EU-Libya action plan designed to stop thousands of illegal immigrants from entering the EU illegally via the Mediterranean.

The plan involves a new structure of dialogue and cooperation between the EU and Libya. The measures will include assistance to Tripoli in putting in place the necessary administrative capacity to deal with the problem and the setting up of a temporary European "task force" to patrol the Mediterranean coastline in order to prevent more deaths.

The task force will include naval ships and planes and will be conducted in collaboration with the Libyan authorities. The mission will be coordinated under the EU's newly set up Border Control Agency.

The plan also envisages greater cooperation between national authorities responsible for maritime border controls. Dr Borg said the task force will be a temporary one and Malta had signalled its intention to take part. He stressed however that the joint patrols will be carried out outside the current rescue zone controlled by Malta. Malta is also insisting that a Mediterranean branch of the agency be opened in Malta.

Regarding the human rights of the illegal immigrants, recently raised by Amnesty International, Dr Borg said Malta was insisting that all cooperation with Libya will have to take human rights into account.

"It is not true that we have a bilateral repatriation agreement with Libya. I don't know where Amnesty got this from. However, we insisted in the conclusions that there should be full respect for human rights."

In the Council conclusions, the EU ministers agreed that that "any cooperation between the EU and third countries is conditional upon full respect for human rights, respect for democratic principles, the rule of law and the demonstration by those countries of a genuine commitment to fulfil their obligations under the Geneva Convention on Refugees or other relevant international conventions".

Ambassador Richard Cachia Caruana accompanied Dr Borg during the Council meeting.

Immigration clandestine : l'UE veut coopérer avec la Libye

LE MONDE | 04.06.05 | 14h29  •  Mis à jour le 04.06.05 | 14h29

BRUXELLES de notre bureau européen

Les autorités européennes expriment leur émotion et leur tristesse chaque fois que des bateaux d'immigrants chavirent en Méditerranée, au prix de nombreuses vies. La plupart de ces embarcations cherchent à gagner les côtes italiennes à partir de la Libye, même si leurs passagers viennent de plus loin. Comme cela a encore été le cas, jeudi 2 juin tard dans la soirée où 500 clandestins sont arrivés sur l'île de Lampedusa, près de la Sicile. La Libye est aujourd'hui, pour les immigrés issus de l'Afrique subsaharienne, le principal pays de transit vers l'Europe, soulignent les dirigeants de l'Union.

C'est pour tenter de réduire le flux de cette immigration clandestine et de mettre fin aux tragédies qu'elle engendre, que l'Union européenne, à la demande de l'Italie et de Malte, a décidé, vendredi 3 juin, d'aider la Libye à mieux contrôler les mouvements migratoires qui traversent son territoire.

Réunis à Luxembourg (en l'absence de ministre français), les ministres européens de l'intérieur se sont mis d'accord pour "engager un dialogue" avec la Libye et "mettre progressivement en place une coopération concrète" . Celle-ci, estiment-ils, est "à la fois essentielle et urgente" afin de lutter contre l'immigration illégale et d'"empêcher de nouvelles pertes de vies humaines" . Fondée sur les résultats d'une mission technique conduite par la Commission, la décision des Vingt-Cinq, qui suscite l'inquiétude de plusieurs organisations de défense des droits de l'homme, telles qu'Amnesty International ou le Conseil européen sur les réfugiés et les exilés, est assortie de conditions strictes que Tripoli doit s'engager à accepter.

La Libye, en effet, n'est pas un modèle de démocratie, et le sort des immigrés qui seraient accueillis sur son sol, sans possibilité de poursuivre leur voyage vers l'Europe, préoccupe à la fois les associations humanitaires et les Etats membres. Aussi les Vingt-Cinq assurent-ils, dans le texte adopté vendredi, que la coopération avec Tripoli doit être guidée par le respect des droits de l'homme et par celui des obligations de la Convention de Genève sur les réfugiés. "La portée et l'évolution d'une telle coopération, ajoutent-ils, dépendront des engagements de la Libye en matière d'asile et de droits fondamentaux." Tripoli devra faire la preuve de sa détermination et accepter en particulier de collaborer avec le Haut-Commissariat aux réfugiés.

Les pays les plus réservés à l'égard de cette initiative, comme la Belgique et la Suède, ont estimé que les garanties demandées étaient suffisantes pour justifier leur approbation. Il n'est pas question notamment, dans les conclusions du conseil des ministres, de la perspective de créer en Libye des camps permanents d'accueil pour les demandeurs d'asile, gérés par l'UE, une idée qui avait provoqué l'an dernier une vive controverse parmi les Vingt-Cinq. En revanche, comme le redoutait notamment Amnesty International, l'hypothèse d'un renvoi vers la Libye des immigrants refoulés aux frontières de l'Union est envisagée à moyen terme. Le texte précise que cet éloignement devra respecter "pleinement" les droits de l'homme.

La coopération concernera dans un premier temps, la collaboration des services aux frontières maritimes, la formation des agents, les analyses conjointes, l'assistance au rapatriement, mais elle ne sera pas lancée dès demain, a précisé le ministre luxembourgeois à l'immigration, Nicolas Schmit, qui a indiqué qu'une nouvelle mission exploratoire sera envoyée en Libye. La situation est encore compliquée par l'affaire des cinq infirmières bulgares et du médecin palestinien condamnés à mort en mai 2004 sous l'accusation d'avoir propagé volontairement le virus du sida. La Haute Cour libyenne, qui devait se prononcer le 31 mai sur la recevabilité de leur appel, a reporté sa décision au 15 novembre. Le conseil des ministres a déclaré qu'il "souhaiterait voir un signe encourageant" dans ce report et exprimé l'espoir que le jugement "ouvrira la voie à une libération" des détenus. Dans le cas contraire, indique la Commission, "cela changera la donne" .

Thomas Ferenczi

Article paru dans l'édition du 05.06.05

Tripoli dit avoir expulsé 54 000 immigrés en 2004

LE MONDE | 04.06.05 | 14h30

La Libye, longtemps simple destination pour les Maghrébins et les Africains en quête de travail, est devenue ces dernières années un pays de transit pour les migrants d'Afrique subsaharienne cherchant à gagner l'Europe.

Une délégation de l'Union européenne (UE), envoyée en mission technique en Libye sur l'immigration illégale du 28 novembre au 6 décembre 2004, a publié un rapport détaillé et assez critique en mars 2005. Les experts de l'UE ont visité huit zones de camps, où les étrangers sans papiers sont regroupés et parfois détenus sous la surveillance de policiers en armes. Les conditions de vie dans ces camps, certains improvisés, d'autres, étroitement gardées, "varient grandement, allant du relativement acceptable à l'extrême dénuement" , note le rapport, rappelant que, pour la seule année 2004, les autorités libyennes estiment à 54 000 le nombre des personnes "rapatriées" .

En 2003, le nombre officiel des expulsés était de 43 000. La Libye n'est pas signataire de la convention de Genève sur la protection des réfugiés et ne dispose d'aucune procédure d'asile. Elle demeure "réticente" , dit aussi le rapport, à l'idée d'établir une distinction entre demandeurs d'asile et migrants économiques, estimant qu'une telle décision rendrait la situation "ingérable" .

"DÉTENTION ILLÉGALE"

Le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) a pu ouvrir un bureau à Tripoli, mais il n'a pas eu accès aux camps, donc aux immigrés. En 2003, un rapport d'Amnesty International avait dénoncé en Libye la "détention illégale d'immigrés menacés d'éloignement" . Amnesty citait le cas de Binyam Abraha, un Erythréen d'une vingtaine d'années mort après plus d'un an et demi de détention "dans des conditions éprouvantes" , sans inculpation, ni jugement, ni soins médicaux.

Article paru dans l'édition du 05.06.05

L’opinione.it

4 juin 2005

http://www.opinione.it/pages.php?naz=naz&key=art&edi=120&id=2383

L’Italia ha perorato al vertice di Salonicco lo stanziamento europeo a favore dei paesi frontalieri per prevenire il fenomeno migratorio

Gheddafi vuole 70 milioni per frenare l’immigrazione

La Libia minaccia sbarchi se l’Italia non manda soldi

di Ruggiero Capone

L’ultimo naufragio d’immigrati, a 60 miglia dalle coste Libiche, ha riaperto la vertenza italo-libica. In molti speravano che gli accordi tra Gheddafi e Berlusconi avrebbero frenato i flussi di carrette del mare.
Così non è stato ed in molti la pensano come Leone Massa (rappresentante delle imprese italiane che vantano crediti in Libia) che sostiene “Gheddafi non onora mai la parola data”. “Gli accordi stretti dal governo italiano con la Libia sono carta straccia - sostiene Leone Massa -. Con la vicenda dell’immigrazione clandestina s’è ripetuto quanto già vissuto con i profughi nel 1970 e poi, non ultimo, con l’esempio dei crediti delle imprese italiane.
Gheddafi non ha alcuna intenzione di rispettare gli accordi bilaterali con l’Italia, forse li rispetterebbe con l’Unione Europea. O forse intende fare ancora più pressione sull’Italia per ottenere dall’Ue ingenti risorse. Certamente - conclude Massa - l’Italia sulla questione ha le mani legate, ed è evidente che stia scontando una politica per anni troppo accondiscendente verso le richieste del leader libico”. Intanto il nodo dell’immigrazione clandestina via mare si conferma essere la Libia: riconosciuta da tutti come il collo d’imbuto degli esuli di tutto il continente africano.
E l’opinione pubblica ricorda bene che, dopo una serie di incontri tra il ministro Giuseppe Pisanu ed il suo omologo libico Nasser El Mabruk, era stato raggiunto un accordo: non a caso da mesi l’Italia fornisce beni in cambio d’un stop libico all’immigrazione che non è mai avvenuto.

Il pedaggio italiano
La Libia di Gheddafi non aveva mai avuto mezzi militari tanto moderni. Il regalo berlusconiano di mezzi per il controllo delle coste ha permesso a Gheddafi d’ammodernare la sua marina e l’esercito. Così aerei, motovedette, elicotteri e fuoristrada hanno mandato i pensione tanti rottami in continua manutenzione: i più nuovi erano dei Mig forniti dal governo sovietico alla base aerea di Tobruk nel 1980 (ben 25 anni fa). La bontà italiana è stata possibile grazie alla revoca dell’embargo nei confronti del Paese africano: avvenuta per le pressioni italiane in sede europea ed internazionale. E negli accordi il ministro dell’Interno italiano, Pisanu, ha anche inserito l’addestramento (gratuito) delle forze di polizia libiche, e con l’invio di professionalità italiane (corsi di formazione a spese del pantalone tricolore). E per giunta c’è stata la fornitura italiana di unità abitative e strutture logistiche che, gestite autonomamente dalla Libia, si sono trasformate in immobili non adibiti al controllo dell’immigrazione.
Le tante speranze
Questi accordi avrebbero dovuto costituire il primo passo per l’avvio di un dialogo tra Europa e Africa sui grandi problemi della sicurezza e dello sviluppo. Ma i recenti ricatti libici, la richiesta di beni e risorse da parte di Gheddafi, stanno mettendo nell’angolo l’Italia. Ad ottobre scorso, in Olanda, il ministro Pisanu s’era riunito con i suoi colleghi europei del consiglio informale Ue “Giustizia ed affari interni”. L’argomento all’ordine del giorno era stato proprio “come arginare il flusso di immigrati irregolari e realizzare i centri di accoglienza in Libia e negli altri Paesi terzi”. L’Italia continuò sulla sua linea fiduciosa (e filo-araba): quindi accordi bilaterali con i singoli paesi. E Pisanu reputava che come deterrente sarebbe bastata la nuova legge (che inasprisce le sanzioni e le pene contro il reato di immigrazione clandestina) e l’istituzione di due Dipartimenti (uno per la sicurezza costiera ed uno per le frontiere terrestri). Purtroppo lo stillicidio non s’è fermato: nel 2000 sono sbarcati in Italia dalla Libia 26.817 immigrati, 20.143 nel 2001, 23.719 nel 2002, 14.331 nel 2003, 9.707 nel 2004. Nei primi cinque mesi del 2005 è stata già raggiunta la cifra del 2004.

La Libia
Con la Libia era stata avviata una mirata azione di collaborazione. Predisponendo un progetto per il pattugliamento congiunto e la gestione dei flussi migratori nel Mediterraneo centro-orientale. L’idea partiva dalla futura costituzione a Malta e a Cipro di centri immigrazionali: per il coordinamento e la gestione di unità navali, centri di trattenimento per i clandestini intercettati, nonché il rimpatrio dei clandestini verso i paesi di origine. Il sogno di questo futuro centro di controllo traeva debole sostegno dai recenti smantellamenti di importanti reti criminali, dedite al traffico di clandestini nell’area mediterranea.
Ma se la migliorata collaborazione con le forze di polizia di Albania e Slovenia ha portato all’azzeramento degli arrivi attraverso il canale di Otranto, la stessa cosa non si può dire del Canale di Sicilia, che continua ad essere attraversato dalle carrette del mare senza che le autorità libiche intervengano.

Gli accordi di Salonicco
A seguito di una decisa iniziativa del Governo italiano, il vertice di Salonicco del giugno 2003 ha sancito definitivamente il principio che “l’immigrazione clandestina è un problema europeo, da affrontare con strumenti e risorse comunitarie”, e che “l’onere della gestione delle frontiere esterne non può ricadere esclusivamente sui Paesi di confine dell’Unione europea”. La definizione delle linee politiche europee, con l’Italia ed il presidente Berlusconi in posizione di protagonisti di primo piano, aveva portato a prevedere “50 milioni di euro nei Paesi terzi di origine e di transito dell’immigrazione clandestina da destinare a progetti di aiuto allo sviluppo locale”.
E Gheddafi, da buon ingordo, oggi ne chiede una bella fetta, promettendo di frenare i flussi migratori. Il leader libico sa bene che su richiesta italiana il vertice di Salonicco ha dato mandato alla Commissione Ue di esaminare “gli aspetti relativi alla creazione di un apposito strumento finanziario comunitario destinato a sostenere i rimpatri”. Ed seguito delle sollecitazioni tricolori, il vertice di Salonicco ha conseguentemente varato ogni prospettiva finanziaria per l’immigrazione e le frontiere. Nel solo biennio 2004-2006 saranno disponibili 140 milioni di euro: Gheddafi s’accontenterebbe di 70 milioni di euro (una belle cifretta a cui vorrebbe aggiungere l’ennesimo pagamento dei danni di guerra).