REPUBBLICA  ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale amministrativo regionale del Lazio – Sezione Prima ter – ha pronunciato la seguente

SENTENZA

sul ricorso n. 7911/2003, proposto da BINI Adrienne Marie, rappresentata e difesa dall’avv. Salvatore Antonio Napoli, presso il cui studio è elettivamente domiciliata In Roma, Via C. Morin n. 1;

contro

la Prefettura e la Questura di Roma, rappresentate e difese dall’Avvocatura generale dello Stato;

per l’annullamento

del decreto 26 aprile 2004 del Prefetto di Roma, di rigetto della domanda di regolarizzazione avanzata dal ricorrente;

Visto il ricorso con i relativi allegati;

Vista la memoria difensiva dell’Amministrazione e gli atti dalla stessa depositati in data 8 giugno 2005;

Visti tutti gli atti della causa;

Udito alla Camera di Consiglio del 7 luglio 2005, fissata ai sensi dell’articolo 9 secondo comma della legge 21 luglio 2000 n. 205, il relatore Luigi Tosti e udito altresì l’avv. Napoli per il ricorrente;

Valutata la completezza del contraddittorio e dell’istruttoria e ritenuta l’esistenza dei presupposti per emettere sentenza in forma semplificata;

Considerato che il ricorso ha ad oggetto un provvedimento di rigetto della domanda di emersione di lavoro irregolare di extracomunitario, ai sensi dell’articolo 33 comma settimo della legge 30 luglio 2002 n. 189, trattandosi di straniera segnalata per motivi ostativi all’ingresso nel territorio italiano;

Rilevato, dall’esposizione del ricorso e delle difese dell’Amministrazione, che la ragione ostativa va individuata in una segnalazione Schengen dell’Autorità tedesca;

Visti gli atti depositati dalla difesa della ricorrente in data 25 novembre 2004, dai quali risulta che la competente Autorità del Bundesstadt di Bonn, pur stigmatizzando il comportamento della ricorrente che si era introdotta  illegalmente nel territorio italiano in vigenza della segnalazione, ha fissato, su richiesta della straniera, al 22 luglio 2003 la scadenza dell’efficacia del provvedimento di espulsione emesso il 20 ottobre 1989;

Ritenuta l’insufficienza del suddetto atto ad invalidare il provvedimento prefettizio di diniego della regolarizzazione, stante  la preclusione di legge esistente alla data di verifica dei requisiti prescritti nonché a quella successiva di presentazione della domanda di regolarizzazione;

Ritenuto infatti che la legge sulla emersione del lavoro irregolare impone, in armonia con gli impegni assunti dall’Italia con la ratifica della Convenzione di Schengen, di non consentire la sanatoria di posizioni illegalmente maturate in violazione del divieto di ingresso in altri Paesi aderenti di stranieri già espulsi da uno degli Stati membri;

Considerato che le disposizioni dell’art. 1, comma 8, della legge 222/2002 e quelle analoghe dell’articolo 33 della legge n. 189/2002 prevedono che, di fronte ad un provvedimento di espulsione dell’Autorità italiana, la regolarizzazione è rigettata “salvo che sussistano le condizioni per la revoca del provvedimento, in presenza di circostanze obiettive riguardanti l’inserimento sociale” (revoca peraltro esclusa in presenza di alcune circostanze ostative, indicate nella stessa disposizione); mentre prevedono la reiezione per coloro i quali “risultino segnalati, anche in base ad accordi o convenzioni internazionali in vigore in Italia, ai fini della non ammissione nel territorio dello Stato”, senza consentire di tener conto delle predette circostanze a fronte delle espulsioni disposte da altro Stato;

Ritenuto quindi che, in forza della Convenzione di Schengen, resa esecutiva in Italia con legge 388/1993, uno Stato contraente non può dare soggiorno ad uno straniero che risulti espulso da un altro Stato contraente, in quanto:

il Testo Unico approvato con d.lgs. 286/1998, prevede che l’ingresso nel territorio dello Stato è comunque subordinato alla effettuazione dei controlli di frontiera, compresi quelli richiesti in attuazione della Convenzione di applicazione dell’Accordo di Schengen;

la predetta Convenzione, all’art. 96, stabilisce (comma 1) che “I dati relativi agli stranieri segnalati ai fini della non ammissione sono inseriti [nel Sistema d’Informazione Schengen) in base ad una segnalazione nazionale risultante da decisioni prese, nel rispetto delle norme procedurali previste dalla legislazione nazionale, dalle autorità amministrative o dai competenti organi giurisdizionali”;

Considerato che le norme interne del 2002 sulla regolarizzazione non fanno che esplicitare la rilevanza preclusiva che una simile circostanza assume ai fini della regolarizzazione della posizione del lavoratore straniero. Pertanto, come già precisato in giurisprudenza (TAR Umbria 7 novembre 2004 n. 765), la diversa valenza preclusiva (nel senso dell’automaticità) attribuita al provvedimento di espulsione di uno Stato estero, rispetto a quello disposto dall’Autorità italiana, non appare ingiustificata, essendo la diretta conseguenza del fatto che soltanto dei provvedimenti italiani la legge può prevedere la revocabilità, disponendo a tal fine una specifica valutazione discrezionale. Eventuali vizi di legittimità della segnalazione effettuata dallo Stato estero non possono essere giudicati in questa sede, ma devono essere fatti valere davanti alla giurisdizione di quello stato (cfr. in tal senso, su una fattispecie analoga, TAR Umbria, 18 marzo 1999, n. 208), come precisato anche dall’articolo 111 della Convenzione;

Ritenuto che le norme sulla regolarizzazione, per il loro carattere eccezionale, non si prestano alla configurazione di censure (anche di rilevanza costituzionale) di eccesso di potere per disparità di trattamento, quando le situazioni poste a confronto non siano obiettivamente identiche;

Ritenuto altresì che il divieto di sanatoria posto nei riguardi dello straniero segnalato da altro Stato aderente alla Convenzione appare rispettoso degli impegni assunti dallo Stato italiano e non lesivo di principi di rilevanza costituzionale;

Ritenuta altresì la ragionevolezza della scelta del legislatore di escludere in ogni caso l’uso della facoltà di interpellare lo Stato che aveva effettuato la segnalazione, sempre in considerazione del carattere eccezionale della normativa sulla regolarizzazione, che riguarda stranieri comunque entrati illegalmente nel territorio italiano;

Ritenuto che la facoltà di revoca dell’espulsione, peraltro prevista, diversamente da quanto argomentato dalla ricorrente, in entrambi i testi normativi sulla regolarizzazione si riferisce chiaramente alle sole espulsioni decretate dallo Stato italiano  e non anche a quelle disposte da altro Stato aderente alla Convenzione;

Rilevata la manifesta infondatezza delle altre censure dedotte e l’irrilevanza, per quanto già detto, della cancellazione della segnalazione a carico della ricorrente, avvenuta successivamente alla data di verifica dei requisiti per la sanatoria;

Ritenuto quindi di respingere il ricorso;

Ritenuto tuttavia che sussistono giusti motivi per compensare le spese di giudizio tra le parti;

P.Q.M.

Il Tribunale amministrativo regionale del Lazio – Sezione Prima Ter–respinge il ricorso proposto come in epigrafe.

Compensa le spese di giudizio tra le parti.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’Autorità amministrativa.

Così deciso a Roma, addì  7 luglio 2005, in Camera di Consiglio, con l’intervento dei Magistrati:

Luigi            TOSTI                               Presidente Estensore

Salvatore       MEZZACAPO                  Consigliere   

Maria Ada     RUSSO                            Referendario