SOMMARIO n. 1, 2005

Presentazione

pag.

11

Interventi

La normativa sull’immigrazione negli Stati e nella Comunità europea, di Eliseo Aja e Laura Díez	»	13
Immigrazione e ruolo degli enti territoriali, di Cecilia Corsi	»	36
La normativa comunitaria sul diritto di asilo, di Noris Morandi	»	51
I frutti dell’ipocrisia. Il Rapporto di Medici senza frontiere. Sintesi. Introduzione di Loris De Filippi	»	69

Giurisprudenza

Commenti

Ordine di allontanamento del questore e sindacato giurisdizionale, di Angelo Caputo	»	85
Minore straniero in affidamento parentale di fatto e raggiungimento della maggiore età, di Lorenzo Miazzi	»	89

Diritto comunitario ed europeo

Giurisprudenza

1.	Corte europea diritti dell’uomo 13.5.2004, caso Zeciri c. Italia - trattenimento in CPT - privazione libertà personale - illegittimità del trattenimento - violazione dell’art. 5 Cedu Scheda di Antonella Mascia	»	93
2.	Corte di giustizia Comunità europee 14.4.2005 - causa C -157/03 - Commissione c. Spagna - cittadino di un Paese terzo, familiare di un cittadino comunitario - diritto di soggiorno - tutela dell’unità familiare; procedura di rilascio del permesso di soggiorno - termine semestrale	»	97

Diritto italiano

Asilo

1.	Tribunale di Milano 14.1.2004 n. 426 - diniego di status di rifugiato - impugnazione - giurisdizione ordinaria - circostanze sopravvenute; diritto di asilo - giurisdizione del giudice ordinario - impedimento esercizio delle libertà democratiche - accertamento - valutazione delle prove	»	105
2.	Tribunale di Catania 15.12.2004 n. 4010 - diniego status di rifugiato - impugnazione - giurisdizione ordinaria - diritto di asilo - giurisdizione ordinaria - impedimento esercizio delle libertà democratiche - prova per fatto notorio - tempestività della proposizione - insorgere della necessità di sottrarsi ad una espulsione in ipotesi illegittima	»	107
3.	Tribunale di Roma 7.1.2005 - cittadina bosniaca di etnia rom - pregressa espulsione dall’Italia - ricorso alla Cedu - accordo con lo Stato italiano - riammissione in Italia - richiesta di rifugio politico - rigetto per mancanza di prova della persecuzione individuale - richiesta di asilo costituzionale - esistenza di discriminazioni nel Paese di origine - rilevanza probatoria delle linee guida Acnur - accoglimento della domanda	»	116

Diritti civili

1.	Tribunale amministrativo regionale Emilia Romagna 18.6.2004 n. 1364 - domanda di riconoscimento della cittadinanza - diniego per asserita insussistenza di autonomi mezzi di sostentamento - mancata valutazione dei redditi dell’intero nucleo familiare - illegittimità del diniego	»	119
2.	Tribunale di Pistoia 6/7.5.2005 - lavoratore extracomunitario regolarmente soggiornante - diritto al lavoro - completa equiparazione al cittadino italiano - partecipazione al concorso per dirigente medico di azienda ospedaliera - diniego per difetto di cittadinanza italiana - comportamento discriminatorio della PA - condanna della PA; azione civile contro la discriminazione - giurisdizione ordinaria Scheda di Maurizio Alferi	»	121

Espulsioni

1.	Corte di cassazione 24.11.2004 n. 22206 - irregolarità del soggiorno - termine di richiesta permesso - ignoranza della legge - finalità di ricongiungimento familiare - annullamento - ricorso per cassazione - accoglimento	»	128
2.	Tribunale di Nuoro 9.1.2004 - espulsione amministrativa - motivazione - genericità e contraddittorietà - annullamento	»	130
3.	Tribunale di Torino 10.3.2004 - espulsione - divieti - donna in stato di gravidanza - convivenza more uxorio - equiparazione al coniuge - interpretazione costituzionalmente corretta - annullamento espulsione	»	132
4.	Giudice di pace di Ravenna 15.2.2005 - espulsione - accompagnamento coattivo - rientro - regolarizzazione - impugnazione del pregresso decreto di espulsione - traduzione in lingua non conosciuta - rimessione in termini e annullamento dell’espulsione - nullità insanabile	»	134
5.	Giudice di pace di Bologna 7.5.2005 - decreto di espulsione - diritto alla comprensione linguistica - motivazione su accertamento lingua conosciuta - elementi utilizzabili - false generalità - omessa motivazione scelte linguistiche - rimessione in termini - annullamento espulsione	»	136

Famiglia

1.	Corte di cassazione 5.1.2005 n. 4209 - ricongiungimento familiare - procedura anteriore alla riforma ex l. 189/2002 - autonomia dei due sub procedimenti (davanti alla questura e davanti al Consolato italiano); diniego di visto - giudizio di impugnazione - legittimazione passiva del MAE	»	140
2.	Corte di cassazione 4.2.2005 n. 2358 - genitore straniero di minore italiano - pregressa espulsione e precedenti penali - irrilevanza ai fini dell’unità familiare - prevalenza del superiore interesse del fanciullo; convivenza - irrilevanza	»	145
3.	Consiglio di Stato 28.2.2005 n. 767 - coniuge straniero di cittadino italiano - successiva separazione - cessazione della convivenza - perdita del titolo di soggiorno per famiglia - conversione in permesso di soggiorno ad altro titolo	»	148
4.	Tribunale di Bologna 13.2.2004 - permesso di soggiorno per salute - conversione in famiglia - pregresse condanne penali: irrilevanza - prevalenza del diritto all’unità familiare e del superiore interesse del fanciullo - insussistenza di pericolosità sociale attuale; requisiti di reddito e alloggio per il diritto all’unità familiare - prognosi futura e concreta di sussistenza dei requisiti	»	151

Lavoro

1.

Tribunale amministrativo regionale Lombardia, Bs, 18.1.2005 n. 49 ord. - decreto flussi - richiesta di conversione del permesso di soggiorno da turismo a lavoro autonomo - contratto di collaborazione a progetto - diniego - illegittimità; previsione di precedenza per le tipologie di lavoro autonomo indicate nel decreto flussi - attribuzione quote residue alle conversioni da turismo a lavoro autonomo

»

155

Minori

1.	Consiglio di Stato 7.6.2004 n. 3571 - minore affidato a parenti - raggiungimento della maggiore età - rilascio di permesso di soggiorno - diniego	»	157
2.	Consiglio di Stato 14.7.2004 n. 5084 - permesso di soggiorno per minore età - conversione in permesso di soggiorno per affidamento - diniego	»	159
3.	Tribunale di Udine 5.2.2005 - permesso di soggiorno per affidamento - rinnovo - superamento termini - non automaticità dell’espulsione	»	161
4.	Tribunale amministrativo regionale Friuli Venezia Giulia 12.4.2005 n. 226 - minore affidato a parenti - raggiungimento della maggiore età - rilascio di permesso di soggiorno - diniego - illegittimità	»	162

Penale

1.	Corte di cassazione 9.12.2004 n. 47677 - trattenimento nel territorio dello Stato senza giustificato motivo in violazione dell’ordine del questore di lasciarlo entro cinque giorni - valutazione giurisdizionale della legittimità dell’ordine del questore - sussistenza	»	165
2.	Corte di cassazione 9.12.2004 n. 47682 - trattenimento nel territorio dello Stato senza giustificato motivo in violazione dell’ordine del questore di lasciarlo entro cinque giorni - motivazione dell’ordine del questore - necessità - esclusione	»	167
3.	Tribunale di Napoli 21.1.2005 n. 935 - trattenimento nel territorio dello Stato senza giustificato motivo - violazione dell’ordine del questore di lasciarlo entro cinque giorni - successione di leggi penali - reato istantaneo con effetti permanenti	»	169
4.	Tribunale di Bologna 16.2.2005 - trattenimento nel territorio dello Stato senza giustificato motivo in violazione dell’ordine del questore di lasciarlo entro cinque giorni - successione di leggi penali - decreto di respingimento - esclusione dalla previsione normativa	»	174
5.	Tribunale di Cagliari 11.4.2005 - nulla osta dell’autorità giudiziaria all’espulsione - violazione del diritto di difesa e del diritto al giusto processo - questione di legittimità costituzionale	»	177

Soggiorno

1.	Corte costituzionale 14.1.2005 n. 9 - permesso di soggiorno - intervenuta condanna patteggiata - preclusione al rinnovo del titolo di soggiorno - automatismo - effetti preclusivi collegati all’eventuale espulsione - questione di illegittimità costituzionale sollevata dal giudice amministrativo - inammissibilità per difetto di rilevanza Scheda di Guido Savio	»	182
2.	Corte costituzionale 18.2.2005 n. 78 - regolarizzazione - denunce penali - effetto automaticamente preclusivo - insufficienza di elementi attestanti la colpevolezza e la pericolosità sociale - violazione del principio di ragionevolezza - illegittimità costituzionale	»	190
3.	Tribunale amministrativo regionale Emilia Romagna 18.6.2004 n. 1369 - decreto flussi - diniego di autorizzazione all’ingresso per lavoro - annullamento del diniego - effetto ripristinatorio - obbligo dell’amministrazione di rilasciare il visto anche in soprannumero rispetto alla quota nazionale	»	195
4.	Prefetto di Novara Prot. n. 2003/12.B, 10/Area I - diniego di nulla-osta per l’esercizio di lavoro autonomo di straniero residente all’estero - impresa di sartoria - attività di impresa di interesse per l’economia nazionale - accoglimento ricorso gerarchico	»	198
5.	Tribunale amministrativo regionale Umbria 28.12.2004 n. 562 - regolarizzazione - rilascio del permesso di soggiorno - successivo accertamento di pregressa espulsione con false generalità - conseguente denuncia penale - irrilevanza delle cause ostative alla regolarizzazione successive alla stessa - illegittimità del diniego	»	199

Osservatorio europeo

Documenti

	1.	Regolamento (CE) n. 2007/2004 Consiglio 26.10.2004 - istituzione di Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea	»	203
Segnalazioni			»	214

Osservatorio italiano

Documenti

Decreti, leggi e regolamenti

1.	D.p.c.m. 17.12.2004 - programmazione dei flussi di ingresso dei lavoratori cittadini dei nuovi Stati membri della UE nel territorio dello Stato per l'anno 2005	»	219
2.	D.p.c.m. 17.12. 2004 - programmazione transitoria dei flussi d'ingresso dei lavoratori extracomunitari nel territorio dello Stato per l'anno 2005	»	221
3.	Decreto legislativo 10.1.2005 n.12 - attuazione della direttiva 2001/40/CE relativa al riconoscimento reciproco delle decisioni di allontanamento dei cittadini di Paesi terzi	»	224

Circolari

Ingresso e soggiorno

1.	Ministero interno 11.1.2005 n. 1 - esatta indicazione del luogo di nascita e della cittadinanza sui documenti di un cittadino nato in Kosovo.	»	226
2.	Ministero interno 15.1.2005 - maremoto nel sud est asiatico	»	226
3.	Ministero interno 26.1.2005 - maremoto nel sud est asiatico	»	227
4.	Ministero interno 25.2.2005 - rinnovo permesso di soggiorno per richiedenti status di rifugiato politico	»	227
5.	Ministero interno - Ministero lavoro 24.2.2005 - d.p.r. 18 ottobre 2004 n. 334 - Sportello Unico per l'Immigrazione. Prime indicazioni	»	228
6.	Ministero interno 28.2.2005 - revoca decreti di espulsione	»	230
7.	Ministero interno 2.3.2005 n. 12 - modifiche ed integrazioni alle disposizioni contenute nel regolamento di cui al d.p.r. 31 Agosto 1999, n. 394	»	230
8.	Ministero interno 11.5.2005 - d.p.r. 303/2004 - chiarimenti in merito all’applicazione dell’art. 2 - elezione domicilio - rinnovo permesso di soggiorno ai richiedenti rifugio	»	231
9.	Ministero interno 24.5.2005 - rilascio del permesso di soggiorno per motivi religiosi ai già titolari dello stesso per motivi di studio	»	233
10.	Ministero interno 30.5.2005 - Sportello Unico - prime indicazioni sulle modalità organizzative - assunzione di lavoratori stranieri - ricongiungimenti familiari	»	234

Lavoro

11.	Ministero lavoro 25.1.2005 n. 1 - decreto flussi per lavoratori extracomunitari - anno 2005	»	244
12.	Ministero lavoro 25.1.2005 n. 2 - decreto flussi lavoratori cittadini dei nuovi Stati membri della UE - anno 2005	»	251
13.	Ministero lavoro 11.2.2005 n. 6 - gestione quote flussi lavoratori extracomunitari anno 2005; necessaria presentazione delle domande di autorizzazione al lavoro e di attestazione per conversione a mezzo spedizione per raccomandata - criteri per la risoluzione di alcuni problemi applicativi	»	252
14.	INPS 21.2.2005 n. 33 - legge del 24.12.2003, n. 380. Ratifica del Trattato di adesione all’Unione Europea dei nuovi Stati membri dell’Unione Europea - istruzioni in materia di adempimenti previdenziali in caso di distacco	»	254
15.	Ministero lavoro 8.3.2005 n. 9 - d.p.r. 334/2004 - Sportello Unico per l'Immigrazione - ulteriori immediate indicazioni	»	259

Recensioni e materiali di ricerca

Recensioni	»	267
Segnalazioni bibliografiche	»	270
Documenti e rapporti	»	271
Riviste	»	271