(Sergio Briguglio 25/9/2005)

PRINCIPALI ELEMENTI DELLA NORMATIVA SU IMMIGRAZIONE, ASILO E CITTADINANZA

(Aggiornamento al 15 Settembre 2005)

Nota: le disposizioni approvate nella XIV legislatura sono evidenziate dalla sottolineatura (italico sottolineato per quelle contenute nei regolamenti approntati in attuazione della L. 189/02[1]); le disposizioni da queste rimpiazzate sono riportate in nota.

I. Principi generali (*)

1. Ambito di applicazione, diritti fondamentali, diritti in materia civile, rapporti con la pubblica amministrazione, tutela giurisdizionale, protezione diplomatica (*)

II. Ingresso e soggiorno (*)

2. Categorie di ingresso (*)

3. Programmazione dei flussi (*)

4. Ingresso, reingresso e uscita dall’Italia (*)

5. Permesso di soggiorno (*)

6. Iscrizione anagrafica (*)

7. Carta di soggiorno (*)

8. Ingresso e soggiorno per lavoro subordinato (*)

9. Ingresso e soggiorno per lavoro stagionale (*)

10. Ingresso e soggiorno per lavoro autonomo (*)

11. Sponsorizzazione e autosponsorizzazione[2] (*)

12. Formazione di lavoratori all’estero (*)

13. Ingresso e soggiorno per lavoro extra-quote o con quote specifiche (*)

14. Ingresso e soggiorno per studio, formazione professionale e attivita’ scientifica (*)

15. Professioni (*)

16. Ricongiungimento familiare e soggiorno per motivi familiari (*)

17. Minori stranieri[3] (*)

18. Protezione sociale e sicurezza pubblica (*)

III. Allontanamento, sanzioni e detenuti (*)

19. Respingimento alla frontiera (*)

20. Espulsione (*)

21. Trattenimento nei CPT (*)

22. Sanzioni a carico di terzi (*)

23. Stranieri condannati o detenuti (*)

IV. Assistenza, previdenza sociale e integrazione (*)

24. Assistenza sanitaria (*)

25. Previdenza sociale (*)

26. Assistenza sociale (*)

27. Enti di patronato (*)

28. Accoglienza e accesso all’alloggio (*)

29. Discriminazione (*)

V. Asilo (*)

30. Status di rifugiato (*)

31. Protezione temporanea (*)

32. Protezione complementare (*)

VI. Cittadinanza (*)

33. Cittadinanza (*)

VII. Apolidia (*)

34. Apolidia (*)

VIII. Cittadini comunitari (*)

35. Norme a regime (*)

36. Neocomunitari (*)

I. Principi generali (*)

1. Ambito di applicazione, diritti fondamentali, diritti in materia civile, rapporti con la pubblica amministrazione, tutela giurisdizionale, protezione diplomatica (*)

• Il Testo unico si applica, salvo che sia diversamente disposto, ai cittadini di Stati non appartenenti all'Unione europea e agli apolidi

• Il Testo unico non si applica ai cittadini degli Stati membri dell'Unione europea, se non in quanto si tratti di norme più favorevoli
• Le disposizioni del Testo unico non si applicano qualora sia diversamente previsto dalle norme vigenti per lo stato di guerra

• Allo straniero comunque presente alla frontiera o nel territorio dello Stato sono garantiti i diritti fondamentali della persona previsti dalle norme di diritto interno, dalle convenzioni internazionali in vigore e dai principi di diritto internazionale generalmente riconosciuti
• Allo straniero e’ riconosciuta parita’ di trattamento con il cittadino relativamente alla tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi, nei rapporti con la pubblica amministrazione e nell'accesso ai pubblici servizi, nei limiti e nei modi previsti dalla legge
• Lo straniero regolarmente soggiornante gode dei diritti in materia civile attribuiti al cittadino italiano, salvo che le convenzioni internazionali in vigore o il Testo unico dispongano diversamente; nei casi (attualmente inesistenti) in cui Testo unico o convenzioni internazionali prevedano la condizione di reciprocita’, il MAE comunica ai responsabili del procedimento amministrativo e al Collegio notarile i dati relativi al godimento del diritto da parte dei cittadini italiani nel Paese d’origine dello straniero, con schede semestralmente aggiornate (disponibili sul sito internet del MAE); accertamento della condizione comunque non richiesto per titolari di carta di soggiorno o di permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato o autonomo, per motivi familiari, umanitari o di studio, e per i relativi familiari regolarmente soggiornanti
• Garantiti a tutti i lavoratori stranieri regolarmente soggiornanti e alle loro famiglie parita’ di trattamento e piena uguaglianza di diritti rispetto ai lavoratori italiani (Convenzione OIL n. 143/1975, ratificata con L. 158/81; la parita’ include, secondo TAR Liguria e Corte d’Appello di Firenze, l’accesso al pubblico impiego, salvo attivita’ che comportino l’esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell’interesse nazionale; in senso contrario - preclusione dell'accesso al pubblico impiego, da art. 2 DPR 3/1957 - il Parere Ministero funzione pubblica 196/2004, il Parere dell'Avvocatura generale dello Stato 18/2/2004, il Parere Consiglio di Stato 2592/2003, Sent. TAR Veneto e TAR Toscana)
• Lo straniero regolarmente soggiornante partecipa alla vita pubblica locale

• Lo straniero regolarmente soggiornante puo’ utilizzare le dichiarazioni sostitutive di cui all’articolo 46 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, limitatamente agli stati, fatti e qualita’ personali certificabili o attestabili da parte di soggetti pubblici o privati italiani, salvo che Testo unico o Regolamento prevedano l’esibizione o la produzione di specifici documenti
• Stati, fatti e qualita’ che non possano essere oggetto di dichiarazioni sostitutive sono documentati da certificati o attestazioni rilasciati dalla competente autorita’ dello Stato estero, legalizzati dalle autorita’consolari italiane e corredati di traduzione in lingua italiana, di cui l’autorita’ consolare italiana attesta la conformita’ all'originale (salvo esonero, nei casi in cui cosi’ dispongano convenzioni internazionali in vigore per l’Italia; es.: la Convenzione dell’Aja del 1961 in materia di eliminazione della legalizzazione degli atti pubblici, cui hanno aderito, tra gli altri, Turchia e Moldavia); lo straniero e’ informato che la produzione di atti o documenti non veritieri costituisce reato e, in caso di richiesta di visto, ne comporta l’inammissibilita’ (art. 4, co. 2 T.U.)
• In mancanza di autorita’ straniera riconosciuta o in caso di presunta inaffidabilita’ dei documenti, provvede l’autorita’ diplomatica o consolare italiana con dichiarazione sostitutiva ex art. 49, DPR 200/67, basata sulle verifiche ritenute necessarie (es.: test del DNA o della densimetria ossea, previo assenso degli interessati – dalla Relazione illustrativa del Regolamento), effettuate a spese degli interessati
• Nota: in quali casi e' ammesso l’uso (di cui all’art. 33, co. 4, DPR 445/2000) di documenti emessi dall’autorita’ consolare o diplomatica del Paese dello straniero, legalizzati dalla prefettura?[4]

• I provvedimenti di respingimento, di espulsione, di revoca o rifiuto del permesso di soggiorno, di rifiuto della conversione del permesso di soggiorno, di revoca o di rifiuto della carta di soggiorno sono adottati con atto scritto e motivato contenente l’indicazione delle modalita’ di impugnazione, consegnato a mano o notificato allo straniero, con modalita’ tali da assicurare la riservatezza del contenuto dell'atto
• Se lo straniero non comprende la lingua italiana, il provvedimento e’ accompagnato da sintesi del suo contenuto in lingua comprensibile all’interessato o, se non e’ possibile per indisponibilita’ di personale idoneo alla traduzione del provvedimento in tale lingua, in inglese, francese o spagnolo (a scelta dello straniero)
• In caso di espulsione, lo straniero e' informato del diritto di essere assistito dal difensore di fiducia, con ammissione, qualora ne sussistano i presupposti, al gratuito patrocinio a spese dello Stato (L. 217/90 e successive modificazioni), o, in mancanza, dal difensore d'ufficio (tra quelli iscritti nella tabella di cui all'art. 29, D. Lgs. 271/89), e che le comunicazioni dei successivi provvedimenti giurisdizionali saranno effettuate con l’avviso di cancelleria al difensore di fiducia o a quello d’ufficio
• Il provvedimento di trattenimento in CPT e' comunicato allo straniero, con sintesi in lingua a lui comprensibile o, se non e’ possibile, in inglese, francese o spagnolo, e con informazione sul diritto di essere ammesso, se ne ricorrono le condizioni, al gratuito patrocinio a spese dello Stato e all’assistenza del difensore di fiducia (o, in mancanza, del difensore d’ufficio) in sede di convalida, come pure nell'ambito del procedimento di convalida del provvedimento di accompagnamento immediato alla frontiera
• Ai fini dell'ammissione al gratuito patrocinio, in mancanza di codice fiscale, lo straniero puo' limitarsi a fornire generalita' e domicilio all'estero (Ord. Corte Cost. 144/2004)

• Salvo gravi motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato o relativi all’amministrazione della giustizia, lo straniero presente in Italia ha diritto di prendere contatto con le autorita’ del Paese di cui e’ cittadino e di essere agevolato, in questo, da ogni pubblico ufficiale interessato al procedimento
• L'autorita’ giudiziaria e ogni altro pubblico ufficiale hanno l'obbligo di informare la rappresentanza diplomatica o consolare piu’ vicina del Paese cui appartiene lo straniero in ogni caso in cui abbiano adottato provvedimenti in materia di liberta’ personale, allontanamento dal territorio dello Stato, tutela dei minori, status personale, o in caso di decesso o di ricovero ospedaliero urgente; hanno anche l'obbligo di far pervenire alla rappresentanza documenti e oggetti appartenenti allo straniero che non debbano essere trattenuti per legge
• La comunicazione non e' effettuata quando

o lo straniero, esplicitamente interrogato (se possibile) dall’autorita’ che deve procedere, dichiari espressamente di non volersi avvalere degli interventi dell’autorita’ diplomatica o consolare del Paese di cui e’ cittadino; la rinuncia alla protezione consolare per minori di eta' inferiore a quattordici anni e' effettuata da chi esercita la potesta' sul minore

o lo straniero abbia presentato domanda di asilo

o allo straniero sia stato riconosciuto lo status di rifugiato

o nei confronti dello straniero siano state adottate misure di protezione temporanea per motivi umanitari

o allo straniero o ai suoi familiari possa derivare il pericolo di persecuzione per motivi di razza, di sesso, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di origine nazionale, di condizioni personali o sociali

II. Ingresso e soggiorno (*)

2. Categorie di ingresso (*)

• Ingresso per “diritto” e per “interesse legittimo” all’inserimento (concorrenziale o non concorrenziale); nota: classificazione mia
• Ingresso per interesse all’inserimento concorrenziale: lavoro subordinato, lavoro autonomo, studio, formazione professionale

o Quote programmate con decreti (DPCM, decreto MAE su disponibilita’ atenei)

o Domande di ingresso accolte fino a raggiungimento della quota, se gli altri requisiti sono soddisfatti

o Numeri recenti: ingressi per soggiorni di lunga durata (circa 25.000 per anno), stagionali (circa 50.000 per anno)

• Ingresso per interesse all’inserimento non concorrenziale: turismo, affari, motivi religiosi, etc.

o Ingressi non limitati numericamente

o Ingressi per soggiorni di breve o lunga durata

o Requisiti: non gravare sull’assistenza pubblica (mezzi di sostentamento, alloggio, viaggio di ritorno)

o Numeri: turismo (circa 400.000 ingressi)

• Ingresso per diritto: asilo e protezione, unita’ familiare (ricongiungimento)

o Ingressi non limitati numericamente (possibile riflesso, pero’, degli ingressi per protezione temporanea e ricongiungimento su quote per lavoro)

o Requisiti principali “indipendenti” dalla volonta’: condizione di persecuzione, rapporto di parentela

o Requisiti aggiuntivi: assenza di condizioni di esclusione (asilo), reddito e alloggio del familiare (ricongiungimento), etc.

o Numeri: ricongiungimento (circa 50.000), richiesta asilo (circa 10.000; riconoscimenti o permessi umanitari: circa 1000)

o Nota: l’ammissione al riconoscimento del diritto d’asilo prescinde da un ingresso formalmente legale; possibile abuso; interferenza con controllo immigrazione

3. Programmazione dei flussi (*)

• Documento programmatico triennale (DPR; sentiti CNEL, associazioni, Conferenza unificata, parere Commissioni parlamentari): linee di politica dell’immigrazione; criteri per i flussi
• Possibilita’ di emanazione del documento programmatico con cadenza piu’ breve dei tre anni, se necessario
• Uno o piu’ decreti annuali flussi (DPCM; sentite Commissioni parlamentari, la Conferenza unificata Stato-Regioni-Citta’ e il Comitato per il coordinamento e il monitoraggio delle disposizioni del Testo unico); emanazione entro il 30 novembre dell’anno precedente
• In mancanza decreto, possibile emanazione di un DPCM entro quote anno precedente (utilizzato nel 2002, 2003, 2004)[5]; possibile lo sforamento delle quote dell'anno precedente per gli ingressi per lavoro stagionale in agricoltura e turismo (L. 80/2005)
• Quote per lavoro subordinato a tempo determinato e indeterminato, lavoro stagionale, lavoro autonomo[6]
• Decreto predisposto sulla base dei dati sulla effettiva domanda di lavoro, suddivisa per regioni e per bacini provinciali di utenza, elaborati dall’anagrafe informatizzata
• Le quote per le professioni sanitarie sono stabilite, sentite le Regioni, sulla base delle valutazioni, effettuate dal Minsalute, in sede di rilevazione del fabbisogno di personale sanitario, ai sensi dell’art. 6 ter, D. Lgs. 502/92
• Le Regioni possono trasmettere un rapporto annuale sulle condizioni dei lavoratori stranieri nel territorio e sui flussi sostenibili per i tre anni successivi (art. 21, co. 4 ter T.U.)
• Possibili quote privilegiate per paesi con accordi di riammissione (utilizzata per Albania, Tunisia, Marocco, Nigeria, Moldavia, Sri Lanka, Egitto, Bangladesh e Pakistan; utilizzata anche per paesi, es.: Romania, con trattative in corso)
• Possibili quote privilegiate per cittadini di origine italiana entro il III grado in linea ascendente per parte di almeno un genitore iscritti in apposite liste tenute presso tutte le rappresentanze diplomatiche o consolari italiane e trasmesse al Minlavoro (facolta’, per gli iscritti, di chiedere al Minlavoro la propria posizione in graduatoria); utilizzata per Argentini, Uruguayani e Venezuelani
• Quote per lavoro subordinato non stagionale, definite anche in base ai rapporti sui flussi sostenibili eventualmente presentati dalle Regioni, e assegnate a livello regionale tenendo conto dei programmi di formazione approvati, sono riservate agli iscritti nelle liste di stranieri con titoli di prelazione; i residui non utilizzati entro 9 mesi dall’entrata in vigore del decreto confluiscono nella quota generale; il decreto-flussi puo’ prevedere l’estensione automatica della quota riservata in caso di ulteriori richieste
• Quota per lavoro autonomo, assegnata a livello nazionale, riservata ai partecipanti ai corsi di formazione inseriti in appositi elenchi
• Possibili le restrizioni sugli ingressi da paesi che non collaborano al contrasto dell’immigrazione clandestina e alla riammissione degli espulsi

• Adottate quote specifiche per situazioni particolari (2001: somali) e quote complessive per stagionali per paesi candidati per l’ingresso nella UE (dal 2002: Slovenia, Polonia, Ungheria, Estonia, Lettonia, Lituania, Repubblica Ceca, Slovacchia, Bulgaria e Romania) e per altri paesi (Serbia, Croazia, Montenegro)
• Adottate (contra legem) anticipazioni con decreto del Ministro del lavoro (2000-2002: lavoro stagionale, a scapito degli ingressi per soggiorno lungo; 2002: lavoro autonomo)
• Adottate[7] ripartizioni delle quote per Regioni (poi suddivise tra le province dalle Direzioni regionali del lavoro), con accantonamento di quote di riserva (nel 2000, Circolare Ministero del lavoro 20/3/00, Circolare Ministero del lavoro 39/00); quote di riserva utilizzate per ulteriori assegnazioni a regioni con richiesta pressante (Circolare Ministero del lavoro 69/00, Lettere circolari del Ministero del lavoro 6/11/00 e 8/11/00); coerente con lo spirito delle disposizioni che prevedono un possibile rapporto annuale delle Regioni sui flussi sostenibili
• Stabilito (nel decreto-flussi 2000) il possibile aggiustamento (trascorsi 140 gg. dall’entrata in vigore) della suddivisione per motivi di ingresso; adottato (contra legem) un aggiustamento gia’ con Lettera circolare del Ministero del lavoro 11/4/00 (quota di 6.000 ingressi destinata a paesi che stipulino accordi, per meta’ destinata a ingressi stagionali da ogni paese)
• Adottate (contra legem) limitazioni sulla convertibilita’ ex art. 39, co. 7 Regolamento (ora soppressa) di altro permesso in permesso per lavoro autonomo (Circolare Minlavoro 23/02, annullato da TAR Veneto, e DPCM 6/6/03), e, su quella ex art. 6 T.U. di permesso per studio in permesso per lavoro autonomo (DPCM 15/10/02 e DPCM 19/12/03)

• Decreti 1998-2005:

o 1998:

- anticipazione (20.000 stagionali);

- DPCM: albanesi (3.000), tunisini (1.500), marocchini (1.500) o regolarizzazione (totale 38.000)

o 1999:

- direttiva: lavoro subordinato anche stagionale (54.500), lavoro autonomo (3.500)

o 2000:

- anticipazione: Circ. Ministero del lavoro 11/00: stagionali (10.000);

- DPCM: lavoro subordinato, anche stagionale (28.000, meno 10.000 anticipati), lavoro autonomo (2.000), sponsorizzazione (15.000), Albania (6.000), Marocco (3.000), Tunisia (3.000), altri paesi con accordi (6.000: 2.500 poi destinati a Romania, 3.000 a stagionali di ogni nazionalita’, 500 a lavoro autonomo);

- ulteriore anticipazione stagionali (20.000)

o 2001:

- DPCM: stagionali (30.000), lavoro subordinato (12.000), lavoro autonomo (3.000), infermieri (autonomo o subordinato, 2.000), informatici (autonomo o subordinato, 3.000), sponsorizzazione (15.000), Albania (6.000), Marocco (3.000), Tunisia (1.500), Somalia (500), altri paesi con accordi di riammissione (4.000)

o 2002:

- Decreto Ministro del lavoro 4/2/02 (antipazioni): stagionali (33.000) da paesi con accordi (Tunisia e Albania) o candidati all’ingresso nell’UE (Slovenia, Polonia, Ungheria, Estonia, Lettonia, Lituania, Repubblica Ceca, Slovacchia, Romania e Bulgaria);

- Decreto Ministro del lavoro 12/3/02 (antipazioni): stagionali da stessi paesi o con diritto di precedenza (6.400), autonomi (3.000; la circ. Minlavoro 23/02, poi annullata dal TAR Veneto, limitava la possibilita’ di conversione ex art. 39, co. 7 Regolamento – ora soppressa – ai soli stranieri che avessero fatto ingresso prima della data di pubblicazione del decreto);

- Decreto Ministro del lavoro 22/5/02 (antipazioni): stagionali da stessi paesi o con diritto di precedenza (6.600);

- Decreto Ministro del lavoro 16/7/02 (antipazioni): stagionali da stessi paesi o con diritto di precedenza (10.000);

- DPCM 15/10/2002 (programmazione transitoria): subordinati, stagionali o autonomi oriundi italiani residenti in Argentina (4.000); subordinati o stagionali albanesi (3.000), tunisini (2.000), marocchini (2.000), egiziani (1.000), nigeriani (500), moldavi (500) cingalesi (1.000); autonomi (ricercatori; imprenditori che svolgono attivita' di interesse per l'economia nazionale; liberi professionisti; collaboratori coordinati e continuativi; soci e amministratori di societa' non cooperative; artisti di chiara fama) da altri paesi (2000; non utilizzabili per conversioni studio-lavoro autonomo); dirigenti da altri paesi (500); stagionali (4.000)

o 2003:

- DPCM 20/12/2002: proroga DPCM 15/10/2002 fino al 31/3/2003 (esclusi i 4.000 stagionali);

- DPCM 20/12/2002 (programmazione transitoria): stagionali (60.000) che hanno avuto un permesso per lavoro stagionale nel 2001 o nel 2002, o da paesi accettati nella UE (Slovenia, Polonia, Ungheria, Estonia, Lettonia, Lituania, Repubblica Ceca, Slovacchia) ovvero da Serbia, Croazia, Montenegro, Bulgaria e Romania, o da paesi con accordi (Tunisia, Albania,  Marocco, Nigeria, Moldavia, Sri Lanka ed Egitto; da circ. Minlavoro 3/03)

- DPCM 6/6/2003 (programmazione transitoria): stagionali (8.500) che hanno avuto un permesso per lavoro stagionale nel 2001 o nel 2002, o dai paesi di cui al DPCM 20/12/2002; autonomi (800): ricercatori, imprenditori, liberi professionisti, soci e amministratori di societa' non cooperative, artisti  di  chiara  fama internazionale (ammesse le conversioni da studio a lavoro autonomo); subordinati, stagionali o autonomi oriundi italiani residenti in Argentina (200); subordinati (10.000, di cui 500 dirigenti o altamente qualificati, 1.000 albanesi, 600 tunisini, 500 marocchini, 300 egiziani, 200 nigeriani, 200 moldavi, 500 cingalesi, 300 del Bangladesh)

- Decreto Ministro Beni culturali: 1850 sportivi professionisti

o 2004:

- DPCM 19/12/2003 (programmazione transitoria): stagionali (50.000) che hanno avuto un permesso per lavoro stagionale nel 2002 o nel 2003, o da paesi accettati nella UE (Slovenia, Polonia, Ungheria, Estonia, Lettonia, Lituania, Repubblica Ceca, Slovacchia) ovvero da Serbia-Montenegro, Croazia, Bulgaria e Romania, o da paesi con accordi stipulati o imminenti (Tunisia, Albania,  Marocco, Moldavia ed Egitto); rinvio a un possibile nuovo decreto, da adottarsi dopo il 30/6/2004, per ulteriore fabbisogno (nota: necessario un DPCM “standard”, perche’ la programmazione transitoria non puo’ eccedere la quota complessiva di ingressi nell’anno solare precedente)

- DPCM 19/12/2003 (programmazione transitoria): 17500 lavoratori subordinati da paesi con accordi stipulati o imminenti (Tunisia: 3.000, Albania: 3.000, Marocco: 2.500, Moldavia: 1.500, Egitto: 1.500, Nigeria: 2.000 - 1.400 di questi riassegnati con circ. Minlavoro 44/04 ad Albania, Marocco e Moldavia -, Sri Lanka: 1.500, Bangladesh: 1.500, Pakistan: 1.000) e 2500 da altri paesi con cui l'Italia dovesse stipulare accordi - riassegnati con circ. Minlavoro 44/04 ad ingressi di lavoratori agricoli, con preferenza per Romania e Bulgaria, e di badanti, con preferenza per Filippine, Ucraina e Romania -; 6100 lavoratori subordinati (da qualunque paese; “altro paese”, da Circ. Minlavoro 5/04); 500 dirigenti o lavoratori altamente qualificati, con contratto di lavoro subordinato (da qualunque paese); 2500 lavoratori autonomi (ricercatori; imprenditori che svolgono attivita' di interesse per l'economia nazionale; liberi professionisti; soci e amministratori di societa' non cooperative; artisti di chiara fama; conversioni da studio o formazione in lavoro autonomo entro il limite di 1250); 400 lavoratori (subordinati o autonomi) Argentini, Uruguayani o Venezuelani, di origine italiana; riserva, nella ripartizione per regioni, destinata alle assunzioni per le “Grandi opere” (in parte rimessa a disposizione per le assunzioni ordinarie, con parziale riserva per tunisini, marocchini, egiziani, moldavi; da circ. Minlavoro 37/04)

- DPCM 20/4/2004 (per neocomunitari): 20.000 lavoratori subordinati dai Paesi neocomunitari con restrizioni transitorie (Repubblica Ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Slovacca, Slovenia e Ungheria)

- DPCM 8/10/2004 (per neocomunitari): 16.000 lavoratori stagionali dai Paesi neocomunitari con restrizioni transitorie (con precedenza per il lavoro agricolo)

- Decreto Ministro Beni culturali: 1691 sportivi professionisti

o 2005:

- DPCM 17/12/2004 (programmazione transitoria): 79.500, di cui 15.000 colf o badanti da qualunque paese, 15.000 lavoratori subordinati non stagionali da qualunque paese, 2.500 lavoratori autonomi - ricercatori, imprenditori che svolgono attivita' di interesse per l'economia nazionale, liberi professionisti, soci e amministratori di societa' non cooperative, artisti di chiara fama internazionale e di alta qualificazione professionale ingaggiati da enti pubblici e privati -, 200 lavoratori subordinati non stagionali o autonomi di origine italiana residenti in Argentina, Uruguay o Venezuela, 1.000 dirigenti, 20.800 lavoratori subordinati non stagionali da paesi con accordi sottoscritti o imminenti - 3.000 albanesi, 3.000 tunisini, 2.500 marocchini, 2.000 egiziani, 2.000 nigeriani, 2.000 moldavi, 1.500 cingalesi, 1.500 bengalesi, 1.500 filippini, 1.000 pakistani, 100 somali, 700 da paesi con nuovi accordi -, 25.000 lavoratori stagionali - da Serbia-Montenegro, Croazia, Bosnia e Herzegovina, Macedonia, Bulgaria e Romania, Tunisia, Albania, Marocco, Moldavia ed Egitto e titolari di permesso di soggiorno per lavoro stagionale nel 2003 o 2004 -; consentite 1.200 conversioni da studio a lavoro autonomo per le categorie indicate; possibili ridistribuzioni di quote non utilizzate dopo 120 gg.

- DPCM 17/12/2004 (per neocomunitari): 79.500 lavoratori subordinati dai Paesi neocomunitari con restrizioni transitorie (Repubblica Ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Slovacca, Slovenia e Ungheria)

- Ordinanza PCM 22/04/2005, n. 3426 (in eccesso rispetto alle quote dell'anno precedente, contra legem; sanata dalla L. 80/2005): 20.000 stagionali da Serbia-Montenegro, Croazia, Bosnia Erzegovina, Macedonia, Bulgaria, Romania, Tunisia, Albania, Marocco, Moldavia ed Egitto, e da Paesi che hanno sottoscritto accordi di cooperazione in materia migratoria, ovvero titolari di permesso di soggiorno per lavoro subordinato stagionale nell'anno 2003 o 2004

- Circ. Minlavoro 31/05: Ridistribuzione di quote: invece che 500 nigeriani, 700 cittadini provenienti da paesi che stipulino nuovi accordi, 3050 riservati a Grandi opere, Torino 2006 e formazione e selezione all'estero, si hanno 350 albanesi, 250 tunisini, 300 marocchini, Ê 80 egiziani, 800 moldavi, 270 srilankesi, 200 bengalesi, 300 filippini e 1300 da altri paesei per colf e badanti, 400 da altri paesi per edilizia; riesame delle richieste di autorizzazione al lavoro considerate non ammissibili a causa della mancata sottoscrizione del contratto da parte del lavoratore straniero

• Nota: programmazione dei flussi = definizione di tetti massimi

o limitazione attiva solo se piu’ restrittiva dei criteri

o restrittivita’ dei criteri allentata dall’aggiramento (rapporti nati illegalmente)

o gia’ prevista dalla legge Martelli (criteri restrittivi; tetti infiniti, ma non sempre)

o casi interessanti: Tunisia 1998 e Sri Lanka 2003 (quote privilegiate non usate); Albania 2000 (liste per chiamata, usate per autosponsorizzazione)

o programmazione transitoria: meno burocratica, ma con quote limitate superiormente da quelle stabilite per l’anno precedente[8]

4. Ingresso, reingresso e uscita dall’Italia (*)

• Visto di ingresso rilasciato dalla Rappresentanza diplomatica o consolare italiana; per soggiorni di durata inferiore a 90 gg. validi anche visti rilasciati da Paesi Schengen
• Richiesto in caso di ingresso (da qualunque paese) per soggiorni di durata superiore a 90 gg. o per ingressi (per soggiorni di qualunque durata) da determinati paesi (elenco definito e aggiornato con decreto del Ministro degli affari esteri)
• Visto non richiesto in caso di presentazione di domanda di asilo considerata ammissibile o di applicazione del regime di protezione temporanea
• Lo straniero privo di visto richiesto (salvo il caso di domanda di asilo ammissibile o di regime di protezione temporanea) e’ respinto; di norma non e’ neanche ammesso a bordo del vettore (tenuto a controllare)

• Visti Schengen Uniformi (VSU): tipo A, B, C

o tipo A: transito aeroportuale; valido solo nelle zone internazionali di transito degli aeroporti (validita’ territoriale limitata)

o tipo B: transito, validita’ massima 5 gg.

o tipo C: per affari, cure mediche, gara sportiva, invito, lavoro autonomo, lavoro subordinato, missione, motivi religiosi, studio, trasporto, turismo (validi al massimo 90 gg.)

• Visti Nazionali (VN): tipo D

o tipo D: per adozione, cure mediche, diplomatico, per familiare al seguito, lavoro autonomo, lavoro subordinato, missione, motivi religiosi, reingresso, residenza elettiva, ricongiungimento familiare, studio, vacanze-lavoro (visti di lunga durata)[9]

• Documenti richiesti:

o passaporto valido (o documento equivalente); stranieri provenienti dal Kossovo possono essere considerati in possesso della cittadinanza serbo-montenegrina, a prescindere dal possesso o meno del relativo passaporto (circ. Mininterno 11/1/05)

o documentazione su

- finalita’ del viaggio

- mezzi di trasporto utilizzati

- disponibilita’ mezzi sufficienti (ai sensi della Direttiva del Ministro dell’interno 1/3/00, G.U. 17/3/00; nota: non definiti per lavoro subordinato) per viaggio (anche di ritorno, salvo che per ingressi per lavoro) e soggiorno[10]

- condizioni di alloggio

o documentazione relativa ai requisiti specifici per il tipo di visto richiesto (Decreto del Ministro degli affari esteri, di concerto con altri ministri competenti, periodicamente aggiornato; in vigore: Decreto 12 Luglio 2000 sulla “Definizione delle tipologie dei visti d’ingresso e dei requisiti per il loro ottenimento”, G.U. n. 178, 1 Agosto 2000)

• La disponibilita’ di mezzi di sostentamento e’ dimostrabile (Direttiva del Ministro dell’interno) con esibizione di valuta, fideiussione, polizza fideiussoria, titoli di credito o titoli di servizio prepagati, altri mezzi comprovanti la disponibilita’ in Italia di fonti di reddito

• Diniego del visto in caso di

o mancanza dei requisiti previsti

o pericolo per ordine pubblico e sicurezza dello Stato (anche per paesi Schengen; salvo ragioni umanitarie o obblighi costituzionali o internazionali)

o esistenza di condanne (anche in primo grado o in seguito a patteggiamento) per reati art. 380, co. 1 e 2, c.p.p., o per reati riguardanti stupefacenti, liberta’ sessuale, il favoreggiamento migrazione clandestina, reclutamento di minori da impiegare in attivita' illecite o di persone da destinare a prostituzione o a sfruttamento di prostituzione;

o pendenza di divieto di reingresso in seguito a espulsione

o esistenza di motivi che richiederebbero l’espulsione

o esistenza di segnalazioni per la non ammissione in Area Schengen (T.U.: per soli motivi di ordine pubblico e sicurezza degli Stati e di tutela delle relazioni internazionali; Regolamento: qualunque motivo – incluso, quindi, allontanamento con divieto di reingresso)

• Rilascio o diniego del visto entro 90 gg., salvo diversa previsione del T.U. o del Regolamento
• Provvedimento di diniego del visto: comunicato[11], in lingua comprensibile o in inglese, francese, spagnolo o arabo (comunque in forma scritta? sembra di si' da art. 2, co. 6, T.U.: ai fini della comunicazione del provvedimento l'atto - verosimilmente, scritto - deve essere tradotto in lingua comprensibile o, in mancanza, in inglese, francese o spagnolo)
• Salvo il caso di visti per motivi familiari (ricongiungimento e ingresso al seguito), di lavoro, di cura e di studio, deroga all’obbligo di motivare il diniego del visto, quando questo sia motivato da esigenze di sicurezza o di ordine pubblico
• Nota: il MAE interpreta la disposizione relativa all'omessa motivazione nel senso di considerare la deroga come motivata da ragioni di ordine pubblico e sicurezza dello Stato ed estesa a tutti i casi di diniego, a prescindere dal motivo di diniego (risposta del 12/7/2004 ad un quesito posto da un avvocato); l'interpretazione e' illogica:

o se i motivi sussistessero permanentemente, dovrebbero essere certi, e dovrebbe essere usata diversa congiunzione: "sicurezza e ordine pubblico";

o se non si tratta dei motivi di diniego, ma di motivi per la deroga, si dovrebbe prevedere solo la possibilita' di questa: "per motivi di sicurezza o di ordine pubblico il diniego puo' non essere motivato"

• Ricorso contro il diniego di visto (e' ancora vero, data la soppressione dell'obbligo di forma scritta?): al TAR del Lazio (salvo che sia azionabile il ricorso davanti al giudice ordinario; ad esempio, per motivi familiari) entro 60 gg. (art. 36 R.D. 642/1907; artt. 21 e segg. L. 1034/71)

• Comunicazione scritta allo straniero cui e’ rilasciato il visto, in lingua comprensibile o, in mancanza, in inglese, francese, spagnolo o arabo, su principali diritti e doveri relativi a ingresso e soggiorno in Italia

• Ingresso consentito solo dai valichi autorizzati, salvo casi di forza maggiore (sbarco autorizzato dal comandante del porto o dal direttore dell’aeroporto, previa comunicazione al questore; controlli di frontiera eseguiti dall’ufficio di polizia del posto)

• Ammissione dello straniero (possibilmente) condizionata a ulteriori controlli in frontiera:

o possesso del passaporto valido (o documento equivalente) e del visto, se richiesto

o possesso dei requisiti generalmente previsti per il rilascio del visto (finalita’ del viaggio, mezzi per viaggio e soggiorno, condizioni di alloggio; eventuali altri requisiti per lo specifico visto, ove richiesto)

o assenza di motivi ostativi all’ingresso (pericolo per la sicurezza dello Stato o di altro Stato Schengen, segnalazioni per la non ammissione in Area Schengen, condanne ostative, divieti di reingresso pendenti)

o rispetto norme doganali e valutarie, e requisiti sanitari previsti dalla normativa vigente in materia di profilassi internazionale

• Obbligo, per la polizia di frontiera, di apposizione del timbro a data in ingresso sul passaporto
• Controlli di frontiera (con apposizione del timbro a data sul passaporto) anche per lo straniero in uscita dall’Italia verso Paese non Schengen
• Nota: l'onere della prova della data di ingresso (certificabile mediante il timbro a data sul passaporto), ai fini della dimostrazione del rispetto dei termini per la richiesta del permesso, spetta allo straniero (da Sent. Cass. 7668/2004; nota: impossibile per lo straniero ottenere l'apposizione del timbro in caso di ingresso da frontiera interna)
• Il termine di 8 gg. per la richiesta del permesso di soggiorno per il turista che, entrato in Italia, ne esca e vi rientri fruendo del diritto alla libera circolazione decorre dalla data di ciascun successivo ingresso, non da quella del primo ingresso (da Sent. Cass. 11323/2005)

• Reingresso in esenzione dall’obbligo di visto (sufficiente comunicazione preventiva alla polizia di frontiera) per stranieri in possesso di carta di soggiorno o di permesso valido, ovvero in seguito, ad assenze dovute a obblighi militari; obbligo di munirsi di visto di reingresso in caso di smarrimento o sottrazione del titolo di soggiorno, o di possesso di permesso scaduto da meno di 60 gg. (a condizione che sia stato chiesto il rinnovo del permesso nei termini di legge), o di possesso di permesso scaduto da meno di 6 mesi in presenza di gravi e comprovati motivi di salute dello straniero, dei suoi parenti di I grado o del coniuge, a condizione di sussistenza dei requisiti previsti per il rinnovo (nota: chi la verifica?); consentiti transitoriamente (1 Luglio - 30 Settembre 2004) l'uscita e il reingresso di stranieri in possesso della ricevuta di richiesta di rinnovo del permesso (solo se rilasciata dalla questura; da Telegr. Mininterno 3/7/2004), a condizione di possesso del documento di viaggio e di copia del permesso scaduto e di attraversamento di uno e un solo valico di frontiera esterna (da circ. Mininterno 29/6/2004); analoghe disposizioni per le ferie natalizie 2004-2005 (circ. Mininterno 17/12/2004), per il maremoto nel Sud-est asiatico (circ. Mininterno 27/12/2004), per le ferie pasquali 2005 (circ. Mininterno marzo 2005) e per le ferie estive 2005 (circ. Mininterno 12/7/2005; anche in caso di pendenza di richiesta di rinnovo della carta di soggiorno)
• Possibile il rientro dello straniero parte offesa o sottoposto a procedimento penale, per il tempo strettamente necessario all’esercizio del diritto di difesa, al solo fine di partecipare al giudizio o al compimento di atti per i quali e’ necessaria la sua presenza; autorizzazione rilasciata, su richiesta dell’interessato o del difensore, dal questore, anche tramite la rappresentanza diplomatica o consolare italiana

• Rinnovo del permesso non consentito allo straniero che si assenti per piu’ di sei mesi continuativi (se il permesso e’ di durata < 2 anni) o per piu’ di meta’ della durata (se il permesso e’ di durata > 2 anni), salvo gravi motivi o adempimento obblighi militari

• Reclusione da uno a 6 anni per la contraffazione di un visto di ingresso o reingresso o di documenti necessari per ottenerlo; reclusione da 3 a 10 anni per la contraffazione di atti che facciano fede fino a querela di falso; pena aumentata se il fatto e’ commesso da pubblico ufficiale

5. Permesso di soggiorno (*)

• Richiesta del permesso, in questura, entro 8 gg. lavorativi dall’ingresso; l'onere della prova della data di ingresso (certificabile mediante il timbro a data sul passaporto) spetta allo straniero (da Sent. Cass. 7668/2004; nota: impossibile per lo straniero ottenere l'apposizione del timbro in caso di ingresso da frontiera interna); il termine di 8 gg. per la richiesta del permesso di soggiorno per il turista che, entrato in Italia, ne esca e vi rientri fruendo del diritto alla libera circolazione decorre dalla data di ciascun successivo ingresso, non da quella del primo ingresso (da Sent. Cass. 11323/2005)

• Obbligo di richiesta anche per il lavoratore transfrontaliero, anche quando non trascorra mai piu' di 8 gg. continuativi in Italia (Sent. Cass. 14098/2004)
• I permessi di soggiorno per motivi familiari, in caso di ricongiungimento, o per lavoro subordinato o, solo in caso di conversione da studio o formazione, per lavoro autonomo sono richiesti presso lo Sportello unico (nota: secondo la Relazione illustrativa del Regolamento “possono essere richiesti”, oltre che in questura; in contraddizione, per i permessi per lavoro, con altre disposizioni tassative); pur essendo rilasciati dalla questura, sono consegnati dallo Sportello unico, che comunica anche gli eventuali dinieghi
• Richiesta obbligatoria in tutti i casi in cui il soggiorno superi gli 8 gg. lavorativi
• I turisti provenienti da paesi in esenzione dal visto e soggiornanti per meno di 30 gg. possono chiedere il permesso di soggiorno in frontiera, compilando apposito modulo; la ricevuta equivale al permesso di soggiorno
• Per gruppi di turisti guidati, la richiesta puo’ essere presentata, per soggiorni di durata < 30 gg., dal capogruppo, con esibizione dei passaporti o del passaporto collettivo; la disponibilita’ di mezzi di sostentamento e rimpatrio puo’ essere dimostrata con l’attestazione di pagamento integrale di viaggio e soggiorno
• Per soggiorni di durata < 90 giorni di minori accolti nell’ambito di progetti approvati dal Comitato per i minori stranieri, la richiesta del permesso puo’ essere presentata anche dal legale rappresentante dell’ente proponente il progetto, con esibizione dei passaporti dei minori
• La richiesta di permesso per motivi umanitari, in caso di protezione sociale, puo’ essere presentata dall’ente convenzionato che assiste lo straniero
• Modalita’ di richiesta particolari (con scadenza diversa dagli 8 gg. dall’ingresso) sono disciplinate con decreto interministeriale di attuazione del Regolamento (CE) n. 1030/02

• Rilevamento delle impronte digitali per lo straniero che chieda il rilascio del permesso di soggiorno (esclusi i casi di soggiorno, per motivi diversi da lavoro, studio e familiari, di durata < 3 mesi, i casi di soggiorno per motivi di cura di qualsiasi durata e i casi di soggiorno per lavoro stagionale di durata < 30 gg.)
• Il permesso di soggiorno rilasciato in formato elettronico puo' contenere i soli dati biometrici individuati dalla normativa

• Requisito per il rilascio (di norma): possesso dei requisiti per l'ingresso
• Documentazione necessaria in generale:

o passaporto valido (o documento equivalente) con visto (se richiesto), da cui risulti nazionalita’, anno e luogo di nascita del richiedente

o disponibilita’ di mezzi per le spese di rimpatrio (escluso soggiorno per lavoro e per motivi familiari)

• Documentazione eventualmente richiesta per lo specifico permesso:

o esigenza di soggiorno per il tempo richiesto

o disponibilita’ di mezzi di sostentamento (indicati dalla Direttiva Ministro dell’interno sui mezzi di sussistenza; nota: non definiti per lavoro subordinato) rapportati al numero di persone a carico[12]

o disponibilita’ di ulteriori risorse

o disponibilita’ di alloggio

• Il documento di viaggio e la documentazione relativa a mezzi per il rimpatrio, mezzi di sostentamento e alloggio non sono richiesti per permessi ex artt. 18 e 20, T.U., ne' per i permessi per motivi umanitari ex art. 5, co. 6, T.U. (circ. Mininterno 24/2/03: il permesso puo’ essere rilasciato e rinnovato anche in assenza di documento di viaggio; in questo caso e’ rilasciato titolo di viaggio per stranieri, di copertina verde, previsto da circ. MAE 48/1961), ne’ per richiedenti asilo o per stranieri (gia’ regolarmente soggiornanti) che chiedono il permesso per acquisto cittadinanza o per riconoscimento dello status di apolide
• Richieste foto tessera in 4 copie e indicazione di generalita’ complete, anche per eventuali figli minori da iscrivere nel permesso, e di motivi e luogo del soggiorno

• Rilasciata ricevuta della richiesta con foto; valida come permesso per soggiorni < 30 gg.; appuntamento, altrimenti, per ritiro permesso o diniego (entro 20 gg.: termine ordinatorio, largamente disatteso)

• Condizione per rilascio permesso: assolvimento obblighi in materia sanitaria:

o iscrizione al SSN, previa esibizione ricevuta, per certi permessi

o iscrizione al SSN, previa esibizione ricevuta, o assicurazione privata per altri permessi di durata > 3 mesi

o assicurazione privata per soggiorni di durata < 3 mesi

• Durata del permesso (al rilascio): pari a quella del visto, ma comunque

o lavoro subordinato con contratto a tempo indeterminato: < 2 anni

o lavoro subordinato con contratto a tempo determinato: pari a durata del rapporto, ma comunque < 1 anno[13]

o lavoro autonomo: < 2 anni

o studio e formazione: < 1 anno

o familiari: come per il familiare (o affidatario) “perno”, ma comunque < 2 anni; affidamento (minore affidato a comunita’ familiare o istituto di assistenza, ex art. 2 L.184/83): fino al compimento dei 18 anni (?)

o lavoro stagionale: < 9 mesi (a prescindere dal settore lavorativo[14]); dopo due anni di lavoro stagionale, possibilita’ di permesso per 3 annualita’ per lavoro stagionale (visto rilasciato ogni anno; durata per ciascun anno pari a quella dell’ultimo dei due anni precedenti), revocato in caso di abuso da parte dello straniero, ovvero in caso di mancata presentazione del titolare, al posto di frontiera esterna al termine della validita’ annuale e alla data di reingresso prevista dal visto (nota: disposizione troppo rigida)

o turismo, visita, affari: < 3 mesi

o richiesta asilo: 3 mesi, rinnovabile fino alla definizione della procedura di riconoscimento dello status di rifugiato presso la Commissione territoriale[15]

o asilo: 2 anni (secondo la prassi)

o acquisto cittadinanza o apolidia (per lo straniero regolarmente soggiornante ad altro titolo): durata procedimento concessione o riconoscimento

o emigrazione in altro Stato: durata procedure occorrenti

o motivi di giustizia (su richiesta dell’autorita’ giudiziaria, nel caso in cui la presenza dello straniero sia indispensabile in relazione a procedimenti in corso per reati di cui all’art. 380 c.p.p. o all’art. 3 L. 75/58): 3 mesi, prorogabili

o altri motivi (cura, minore eta’): < documentate esigenze

• Previsto anche il rilascio di permesso di soggiorno, senza corrispondenza a un visto di ingresso

o per motivi umanitari, ex art. 5, co. 6, o art. 19, co. 1, T.U., previo parere della Commissione territoriale o acquisizione dall’interessato di documentazione relativa ai gravi motivi che impediscono l’allontanamento (nota: secondo la Relazione illustrativa del Regolamento e la circ. Mininterno 4/3/05, per il rilascio di permesso ex art. 5, co. 6 e’ necessario il parere della Commissione territoriale; irrilevante la certificazione di motivi diversi dalla persecuzione da parte dell’interessato al di fuori della procedura di asilo)

o per residenza elettiva, in presenza di pensione percepita ("maturata", secondo la Relazione illustrativa del Regolamento) in Italia; nota: e' possibile, ovviamente, anche il rilascio di permesso per residenza elettiva in seguito a ingresso per questo motivo (che richiede la dimostrazione di disponibilita' di risorse cospicue, con previsione di diverse fonti possibili)

o per cure mediche, al genitore del minore di cui all’art. 31, co. 3, T.U. (nota: titolo improprio, dato che non si tratta solo di tutela della salute fisica del minore; inoltre, non consentirebbe l’iscrizione al SSN, da Circ. Minsanita’ 24/3/00)

o per integrazione del minore, previo parere del Comitato minori stranieri, ai minori che si trovino nelle condizioni di cui all’art. 32, co. 1 bis e 1 ter, T.U. (quali? verosimilmente: arrivo in Italia prima del compimento dei 15 anni, inserimento, anteriore al compimento dei 16 anni, in un progetto di integrazione sociale e civile gestito da ente pubblico o privato con rappresentanza nazionale e iscritto nel registro presso la Presidenza del Consiglio, decisione di non luogo a provvedere al rimpatrio da parte del Comitato minori stranieri – in contrasto con la condizione di assenza di decisione, di cui all’art. 32, co. 1 bis; rilevante l’inserimento di fatto in progetto idoneo, anche se non sollecitato dal Comitato?)[16]

• Richiesta di rinnovo del permesso: prima della scadenza, almeno

o 90 gg. (se rilasciato per lavoro subordinato a tempo indeterminato)

o 60 gg. (se rilasciato per lavoro subordinato a tempo determinato)

o 30 gg. (se rilasciato per altri motivi)[17]

• Mancata richiesta di rinnovo insanabile (espulsione, salvo cause di forza maggiore) oltre 60 gg. dopo la scadenza (in contrasto, Sent. Cass. SS.UU. Civili n. 7892/03: in presenza di richiesta tardiva vanno comunque valutati i requisiti prima di rigettarla); il fatto che lo straniero non sia stato informato del fatto che il permesso richiesto sia giacente in questura puo' integrare la causa di forza maggiore per la mancata richiesta di rinnovo nei termini (Trib. Udine)
• Ammesso il reingresso (con visto apposito) nei 6 mesi successivi alla scadenza, in caso gravi motivi di salute dello straniero o di familiari di I grado o del coniuge, a condizione di possesso di requisiti per il rinnovo (chi li verifica?); nota: per analogia, deve essere consentito il rinnovo, nelle stesse condizioni, per lo straniero presente in Italia
• Nota: il rinnovo puo’ essere concesso in caso di domanda presentata nei 60 gg. successivi alla scadenza? Si’, in base alla Sent. Cass. SS.UU. Civili n. 7892/03 e, per analogia, in base alle disposizioni sul reingresso a permesso scaduto in caso di gravi motivi di salute
• Non rinnovabile ne’ prorogabile oltre i 90 gg. (salvo che per gravi motivi umanitari o per obblighi costituzionali o internazionali) il permesso rilasciato da Paese Schengen (Italia inclusa?) sulla base di visto uniforme, ne’ il permesso per turismo rilasciato in esenzione di visto
• Non rinnovabili oltre il terzo anno fuori corso i permessi per studio universitario

• Rinnovo del permesso non consentito allo straniero che si assenti per piu’ di 6 mesi continuativi (se il permesso e’ di durata < 2 anni) o per piu’ di meta’ della durata (se il permesso e’ di durata > 2 anni), salvo gravi motivi o adempimento obblighi militari

• La richiesta di permesso per motivi umanitari, in caso di protezione sociale, puo’ essere presentata dall’ente convenzionato che assiste lo straniero

• Rilevamento delle impronte digitali per lo straniero che chieda il rinnovo del permesso di soggiorno (esclusi i casi di soggiorno, per motivi diversi da lavoro, studio e familiari, di durata < 3 mesi, e i casi di soggiorno per motivi di cura di qualsiasi durata)

• Requisiti per il rinnovo:

o permanenza dei requisiti previsti per il rilascio: di norma,

§ possesso di passaporto valido o documento equivalente (salvo permesso per motivi umanitari ex art. 5, co. 6, T.U.; circ. Mininterno 24/2/03)

§ mezzi di sostentamento per titolare e familiari conviventi a carico (quantificati come per ricongiungimento; da Circolare Mininterno 19/5/01, che interpreta l’art. 13, co. 2 Regolamento; in contrasto, per il soggiorno per lavoro autonomo, con art. 26, co. 3 T.U.; nota: estrapolando all’indietro la Circolare, si ottiene una definizione del reddito minimo da lavoro subordinato: importo dell’assegno sociale; in senso contrario, sent. TAR: si applica l'art. 26, co. 3 T.U.); sent. TAR: la disponibilita' deve essere dimostrata in relazione a un periodo antecedente a quello per il quale si chiede il rinnovo

§ assolvimento obblighi in materia sanitaria

§ disponibilita’ di alloggio (in alcuni casi)

§ assenza di motivi ostativi (la condanna per uno dei reati ostativi all’ingresso non e’ pero’ motivo di automatico diniego del rinnovo, ma deve essere valutata unitamente a condotta, livello di inserimento sociale, condizione familiare in Italia, etc.; da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003)

o eventuali requisiti specifici (es.: esami superati per studio universitario; per lavoro subordinato richiesta, salvo periodo > 6 mesi[18] di disoccupazione tollerata, l’esistenza di un contratto di soggiorno per lavoro e la consegna della autocertificazione relativa alla disponibilita’ di alloggio che rientri nei parametri minimi di legge per l’edilizia popolare o - verosimilmente - che sia fornito dei requisiti di abitabilita’ e idoneita’ igienico-sanitaria)

• L’iscrizione al SSN deve essere, ove necessario, confermata con l’esibizione di copia della richiesta di rinnovo, con timbro datario e firma dell’addetto che la riceve (in contrasto, l’art. 42, co. 4 Regolamento stabilisce che l’iscrizione non cessa in fase di rinnovo; verosimilmente, per gli stranieri iscritti obbligatoriamente)
• Mezzi di sostentamento corrispondenti a reddito (da lavoro o da altra fonte lecita): accertabili d’ufficio a seguito di dichiarazione temporaneamente sostitutiva[19]

• Rilasciata ricevuta della richiesta con foto; valida come permesso per soggiorni < 30 gg.; appuntamento, altrimenti, per ritiro permesso o diniego (entro 20 gg.: termine ordinatorio, largamente disatteso)

• Nota: nella prassi, ostacoli o preclusioni (contra legem) per l’accesso a diversi servizi (iscrizione nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00, iscrizione al SSN del figlio) dello straniero in possesso della sola ricevuta di richiesta di rinnovo; alcune questure (es.: Pavia) concedono una proroga del permesso, all'atto della fissazione della data per l'appuntamento finalizzato alla presentazione dei documenti (la proroga vale fino all'appuntamento o fino all'esito della richiesta di rinnovo?)
• Consentiti transitoriamente (1 Luglio - 30 Settembre 2004) l'uscita e reingresso di stranieri in possesso della ricevuta di richiesta di rinnovo del permesso (solo se rilasciata dalla questura; da Telegr. Mininterno 3/7/2004), a condizione di possesso del documento di viaggio e di copia del permesso scaduto e di attraversamento di uno e un solo valico di frontiera esterna (da circ. Mininterno 29/6/2004); analoghe disposizioni per le ferie natalizie 2004-2005 (da circ. Mininterno 17/12/2004) e per il maremoto nel Sud-est asiatico (da circ. Mininterno 27/12/2004)

• Durata del permesso rinnovato < durata stabilita col rilascio iniziale[20]

• Revoca del permesso in caso

o di perdita dei requisiti (salvo disoccupazione tollerata) e di mancato soddisfacimento dei requisiti per il soggiorno in altro Paese Schengen (salvo ragioni umanitarie o obblighi costituzionali o internazionali)

o di condanna definitiva (successiva all’entrata in vigore della L. 189/02, da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003; secondo il TAR Abruzzo rilevano solo le condanne per reati commessi dopo l’entrata in vigore della L. 189/02) per reati previsti dal Titolo III, Capo III, Sez. II della L. 633/41, e modifiche, in materia di tutela del diritto di autore, e dagli artt. 473, 474 c.p. (vendita di marchi contraffatti); nota: per il TAR Puglia, la revoca e' possibile solo in caso di permesso per lavoro autonomo

• Reclusione da uno a 6 anni per la contraffazione di un permesso di soggiorno o di documenti necessari per ottenerlo; reclusione da 3 a 10 anni per la contraffazione di atti che facciano fede fino a querela di falso; pena aumentata se il fatto e’ commesso da pubblico ufficiale

• In sede di rifiuto di rilascio o di rinnovo o revoca del permesso devono essere presi in considerazione

o nuovi elementi che consentano il rilascio o il rinnovo del permesso (art. 5, co. 5 T.U.; attenuato, per il lavoratore subordinato che abbia un contratto in scadenza, il danno associato al termine, lontano dalla scadenza, fissato per la richiesta di rinnovo)

o la sanabilita’ di eventuali irregolarita’ amministrative (art. 5, co. 5 T.U.)

o l’esistenza di gravi motivi umanitari o obblighi costituzionali o internazionali (art. 5, co. 6 T.U.)

o l’esistenza di requisiti per altro tipo di permesso (art. 5, co. 9 T.U.; conversione: di fatto disatteso, salvo sentenza TAR Liguria)

• In caso di diniego di rilascio o rinnovo del permesso: salvo respingimento o espulsione, ingiunzione a lasciare l’Italia entro un termine < 15 gg. lavorativi fissato dal questore, a pena di espulsione; se occorre, anche in assenza di provvedimento di espulsione, rimpatriare lo straniero (in quali casi?), il prefetto avverte il console del paese di appartenenza e da’ allo straniero un termine < 10 gg. per presentarsi al posto di frontiera indicato o ne dispone il rimpatrio con foglio di via obbligatorio, anche in collaborazione con organismi di assistenza o con organismi internazionali specializzati (art. 12, co. 3 Regolamento)
• In caso di revoca: espulsione (art. 13, co. 2, lettera b, T.U.)
• Provvedimenti di diniego o revoca adottati con atto scritto e motivato, consegnato a mano o notificato allo straniero, contenente l’indicazione delle modalita’ di impugnazione; sintesi in lingua comprensibile o, se non e’ possibile per indisponibilita’ di personale idoneo alla traduzione del provvedimento in tale lingua, in inglese, francese o spagnolo, a scelta dell’interessato
• Ricorso, in caso di revoca o diniego di rilascio o rinnovo, al TAR (entro 60 gg.: art. 36 R.D. 642/1907; artt. 21 e segg. L. 1034/71) ovvero, per motivi familiari, al giudice ordinario (esenzione da ogni imposta)
• Nota: Sent. Cass. Civ. 8381/00 e 8512/02 stabiliscono che in sede di ricorso contro l’espulsione non e’ invocabile l’illegittimita’ dell’atto amministrativo (rifiuto, revoca, etc.) che ha dato origine al provvedimento; Sent. Cass. 6370/04 stabilisce che il giudice ordinario puo' decidere sul ricorso contro l'espulsione anche se e' pendente il ricorso davanti al TAR contro il provvedimento negativo sul permesso

• Il permesso riporta il domicilio eletto dallo straniero; le variazioni di domicilio devono essere comunicate alla questura entro 15 gg. (salvo il caso di straniero iscritto all’anagrafe)

• La questura comunica all'archivio anagrafico dei lavoratori stranieri le informazioni relative a rilascio e rinnovo del permesso dello straniero, ad iscrizione e variazioni anagrafiche e a variazioni del rapporto di lavoro

• I titolari di permessi rilasciati da altri Paesi UE possono soggiornare in Italia fino a 90 gg. (nell'arco di un semestre); obbligo di dichiarazione di soggiorno entro 8 gg. lavorativi (sanzioni pecuniarie in caso di trasgressione; espulsione trascorsi 60 gg.)

• Limitazioni alla liberta’ di soggiorno degli stranieri in certe localita’ possono essere stabilite dal Prefetto, per ragioni attinenti alla sicurezza militare

• L’esibizione del permesso di soggiorno o della ricevuta di dichiarazione di soggiorno o della carta di soggiorno puo’ essere richiesta dall’amministrazione per licenze, autorizzazioni, iscrizioni e altri provvedimenti in favore dello straniero (non per atti di stato civile, svolgimento di attivita’ sportive, accesso ai pubblici servizi)
• La mancata esibizione, senza giustificato motivo, del documento di identita’ e del titolo di soggiorno all’autorita’ di pubblica sicurezza e’ punita con ammenda e arresto fino a 6 mesi (Sent. Cass. SS. UU. Pen. 45801/03: lo stato di clandestinita’ non costituisce giustificato motivo per la mancata presentazione del documento di identita’)
• In caso di dubbi sull’identita’ dello straniero, obbligatori il rilevamento segnaletico e il rilevamento delle impronte digitali[21]
• Possibile la richiesta di prove di disponibilita’ di reddito, per i controlli previsti dalla normativa

• Ammenda da 160 a 1100 Euro per mancata comunicazione entro 48 ore all’autorita’ di pubblica sicurezza da parte di chi da’ alloggio, ospitalita’ o lavoro a stranieri o cede loro beni immobili posti nel territorio dello Stato

• Utilizzabilita’ dei permessi per motivi diversi da quello del rilascio:

o motivi familiari: per lavoro subordinato, lavoro autonomo (anche come socio lavoratore di cooperative), studio

o lavoro autonomo: per lavoro subordinato o studio

o lavoro subordinato: per lavoro autonomo (anche come socio lavoratore di cooperative) o studio

o motivi umanitari: per lavoro autonomo o lavoro subordinato

o integrazione del minore: per lavoro autonomo, lavoro subordinato o studio

o affidamento: per lavoro autonomo, lavoro subordinato o studio

o motivi di studio o formazione: per lavoro subordinato, per un massimo di 1040 ore per anno; in caso di permesso per formazione professionale, consentiti anche rapporti – aggiuntivi? – di tirocinio funzionali al completamento del percorso di formazione)

o motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (da L. 155/05): per lavoro subordinato o studio

o asilo: per lavoro subordinato o autonomo o studio

o richiesta di asilo: per lavoro subordinato o autonomo, se, trascorsi sei mesi dalla presentazione della domanda, la decisione non e' stata adottata e il ritardo non possa essere attribuito al richiedente

• Obbligo, per l'autorita' preposta al rilascio dell'autorizzazione allo svolgimento di attivita' autonoma e per i Centri per l'impiego che ricevono dichiarazione di diponibilita' alla ricerca di un'attivita' lavorativa[22], di comunicare a questura e archivio anagrafico dei lavoratori stranieri i casi in cui il permesso e’ stato utilizzato per motivi diversi da quelli del rilascio (nota: non sembra incluso il caso di straniero che abbia stipulato un contratto di lavoro subordinato, comunicato solo successivamente dal datore di lavoro alla Direzione provinciale del lavoro)

• Convertibilita’ del permesso (sotto opportune condizioni; vedi in seguito)[23]:

o senza vincolo di quote:

§ lavoro subordinato: in lavoro autonomo o residenza elettiva

§ lavoro autonomo: in lavoro subordinato o residenza elettiva

§ ogni permesso: in permesso per motivi familiari

§ motivi familiari: in lavoro subordinato o autonomo, studio, accesso al lavoro (verosimilmente, “attesa occupazione”), esigenze sanitarie (?) o di cura, o residenza elettiva

§ affidamento (di qualunque tipo, incluso l'affidamento di fatto a familiari entro il IV grado, da sent. Corte Costituzionale 198/2003, che parifica anche i minori sottoposti a tutela; in senso contrario, Circ. Mininterno n. 400/AA/P/12.214.32, che limita il beneficio a coloro che hanno raggiunto i 18 anni prima dell’entrata in vigore della L. 189/02): in lavoro subordinato o autonomo, accesso al lavoro (verosimilmente, “attesa occupazione”), studio, esigenze sanitarie (?) o di cura; nota: la conversione in lavoro o accesso al lavoro, prevista entro quote dall'art. 32, co. 1-quater, T.U., e' effettuata, in realta', in detrazione dalle quote per l'anno successivo (da art. 3, co. 4, DPR 100/2004)

§ integrazione del minore (o anche minore eta’?): in lavoro subordinato o autonomo, studio, accesso al lavoro; nota: la conversione in lavoro o accesso al lavoro, prevista entro quote dall'art. 32, co. 1-quater, T.U., e' effettuata, in realta', in detrazione dalle quote per l'anno successivo (da art. 3, co. 4, DPR 100/2004)

§ motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (da L. 155/05): in lavoro subordinato, lavoro autonomo (dubbio) o studio, con detrazione dalle quote fissate dal decreto-flussi per l’anno successivo

§ studio in lavoro subordinato o autonomo, dopo il conseguimento della laurea in Italia, con detrazione dalle quote fissate dal decreto-flussi per l’anno successivo

§ studio in motivi religiosi (TAR Emilia Romagna e circ. Mininterno 26/5/05)

§ motivi religiosi in residenza elettiva (in luogo della carta di soggiorno, per persone che dispongano di un reddito da lavoro alle dipendenze di enti o organizzazioni del Vaticano; da circ. Mininterno 26/5/05)

o entro quote:

§ motivi di studio o formazione (anche per lo svolgimento di tirocinio formativo): in lavoro subordinato o autonomo

§ lavoro stagionale: in lavoro subordinato, entro quote, dalla seconda stagione (secondo il TAR Piemonte, anche extra quote e dalla prima stagione)

6. Iscrizione anagrafica (*)

• Iscrizione anagrafica (residenza legale) per lo straniero regolarmente soggiornante a parita’ di condizioni con l’italiano: dimora abituale
• Dimora abituale: titolarita’ di un permesso di soggiorno di durata superiore a tre mesi (o rinnovabile – parere del Consiglio di Stato; requisito di permesso di un anno abrogato da Legge 39/90, poi abrogata) e sistemazione alloggiativa nel Comune (anche in centro di accoglienza, > 3 mesi pregressi)
• Lo straniero discendente da cittadino italiano per nascita, in possesso di valido permesso di soggiorno, e’ iscritto all’anagrafe (residenza legale, necessaria per l’acquisto della cittadinanza), su richiesta, a prescindere dal titolo e dalla durata del permesso (circ. Mininterno 23/12/2002)
• Necessario il rinnovo della dichiarazione di dimora abituale entro 60 gg. da ogni rinnovo del permesso (o della carta) di soggiorno; lo straniero non decade dall’iscrizione in fase di rinnovo del permesso (ne’, verosimilmente, in quella di rinnovo della carta di soggiorno)
• In mancanza di rinnovo di dichiarazione, o per irreperibilita’ in occasione di censimento o in seguito a ripetuti controlli: cancellazione dalle liste della popolazione residente (con conseguente interruzione del periodo richiesto, in alcuni casi, per l'acquisto della cittadinanza)
• L'iscrizione e' effettuata sulla base dei dati contenuti nel passaporto o negli altri documenti rilasciati dall'autorita' estera prodotti dallo straniero; in caso di discrepanza rispetto ai dati contenuti nel permesso di soggiorno, l'ufficiale di anagrafe segnala la cosa alla questura, ai fini della correzione dei dati del permesso (da circ. Mininterno 25/7/2003)
• L'iscrizione del minore nato da straniero iscritto all'anagrafe e' effettuata sulla base della dichiarazione resa dal genitore, anche prima dell'iscrizione del minore nel permesso di soggiorno del genitore (art. 7, co. 1, lettera a, DPR 223/1989 e circ. Mininterno 12/7/2004)
• In mancanza di espulsione disposta al momento della condanna, lo straniero detenuto e' iscritto all'anagrafe del comune in cui ha sede l'istituto di pena, dovendo, a fine pena, richiedere un nuovo permesso di soggiorno (Nota Mininterno 19/4/2005)
• La questura comunica all'archivio anagrafico dei lavoratori stranieri le informazioni relative ad iscrizione e variazioni anagrafiche

7. Carta di soggiorno (*)

• Carta di soggiorno: permesso di durata illimitata
• In caso di familiare straniero di cittadino comunitario che eserciti il diritto alla libera circolazione, la durata e' legata alla durata della carta del cittadino comunitario (da art. 6, T.U. Comunitari):

o al rilascio,

§ di norma, 5 anni;

§ per soggiorni piu' brevi di un anno, o per corsi di studio inferiori ai 5 anni, la durata necessaria

o al rinnovo,

§ di norma, a tempo indeterminato;

§ per lavoro frontaliero, 5 anni;

§ per studente fuori corso, un anno, rinnovabile per gli anni occorrenti a completare le verifiche di profitto richieste

§ negli altri casi, come per il rilascio

• Requisiti (per il caso di generico straniero):

o 6 anni[24] di soggiorno legale

o titolarita’ di un permesso per il quale sia possibile un numero indeterminato di rinnovi: lavoro subordinato o autonomo, motivi familiari, asilo, asilo umanitario, motivi religiosi (circ. Mininterno 26/5/05, purche' il reddito sia percepito o dichiarato in Italia), residenza elettiva; esclusi: studio, lavoro stagionale, permessi di breve durata; molte ambiguita’; Circ. Mininterno 23/10/00 esclude esplicitamente anche titolari di permesso per lavoro nello spettacolo (e forse, in generale, ex art. 27 T.U.), “lavoro subordinato - attesa occupazione”, studio religioso (?); Circ. Mininterno 4/1/01 esclude esplicitamente anche titolari di permesso per “lavoro subordinato a tempo determinato” (in senso contrario, Tar Umbria); Tar Campania: rilevante il titolo del permesso, non il tipo di rapporto di lavoro effettivamente in corso

o reddito superiore all’assegno sociale, anche associato a potenziale (da Relazione illustrativa del Regolamento) trattamento pensionistico per invalidita’; Circ. Mininterno 23/10/00: reddito commisurato (come per ricongiungimento) al numero dei familiari conviventi, anche se la carta non e’ richiesta per loro (nota: coerente con art. 9, co. 1 T.U.)

o assenza di condanne (anche non definitive) o rinvii a giudizio per reati di cui all’art. 380 (delitti non colposi, consumati o tentati, per i quali sia prevista la reclusione non inferiore nel minimo a 5 anni, nel massimo a 20 anni; delitti contro la personalità dello Stato, delitto di devastazione e saccheggio, delitti contro l'incolumità pubblica, delitto di riduzione in schiavitù, furto aggravato, rapina, delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato, messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse, di esplosivi, di armi clandestine nonché di più armi comuni da sparo, delitti concernenti sostanze stupefacenti o psicotrope, delitti commessi per finalità di terrorismo o di eversione dell'ordine costituzionale, delitti di promozione, costituzione, direzione e organizzazione delle associazioni segrete e a carattere militare, delitti di partecipazione, promozione, direzione e organizzazione della associazione di tipo mafioso, delitti di promozione, direzione, costituzione e organizzazione della associazione per delinquere) e all’art. 381, non colposi (corruzione, violenza o minaccia a pubblico ufficiale, corruzione di minorenni, lesione personale, danneggiamento aggravato, truffa, appropriazione indebita, alterazione di armi e fabbricazione di esplosivi non riconosciuti) c.p.p.

• La circolare del Mininterno 23/10/2000 sosteneva la necessita’ del possesso di permesso indefinitamente rinnovabile per tutti gli anni richiesti[25]; sentenze di diversi TAR (es.: TAR Lombardia) contrarie; la circolare del Mininterno 3/6/02 ha rivisto l’interpretazione: 6 anni[26] di soggiorno legale a qualunque titolo e titolarita’ di permesso indefinitamente rinnovabile solo al momento della richiesta della carta (nello stesso senso: Tar Umbria)

• La carta puo’ essere chiesta anche per coniuge e figli minori (o minori affidati; da art. 31, co. 2 T.U.) di eta’ > 14 anni, conviventi; requisito ulteriore: alloggio idoneo
• Possibile richiedere la carta di soggiorno anche per i figli maggiorenni totalmente invalidi a carico del richiedente (art. 16, co. 4 Regolamento, in contrasto con art. 9 T.U.)
• La carta di soggiorno e’ rilasciata anche al familiare che fa ingresso per ricongiungimento con titolare di carta di soggiorno (art. 30, co. 4 T.U.; verosimilmente, in presenza degli altri requisiti; nota: mentre le condizioni di reddito e alloggio sono automaticamente soddisfatte, quelle relative ad assenza di condanne o procedimenti pendenti devono verosimilmente essere dimostrate); si applica anche per l’ingresso al seguito di titolare di carta?

• Documentazione da presentare in questura:

o copia passaporto o documento di identita' rilasciato dall'autorita' italiana (del richiedente ed eventualmente dei familiari) da cui risulti la nazionalita', l'anno e il luogo di nascita del titolare

o copia dichiarazione dei redditi o modello CUD[27] (del richiedente ed eventualmente di familiari conviventi non a carico); Circ. Mininterno 23/10/00: in caso di soggetti non tenuti alla dichiarazione dei redditi (es.: colf), sufficiente documentazione equivalente (buste-paga, ricevute versamenti INPS, etc.)

o certificato casellario giudiziale e certificato iscrizioni a procedimenti penali in corso (del richiedente ed eventualmente dei familiari)

o foto tessera in 4 esemplari (del richiedente ed eventualmente dei familiari)

o eventuale documentazione che dimostri la minore eta’ e/o l'esistenza dei vincoli familiari; la documentazione

- e’ legalizzata[28] dal consolato italiano, o solo validata in caso di convenzioni internazionali vigenti che escludano la necessita’ di legalizzazione dei documenti (es.: la Convenzione dell’Aja del 1961, cui hanno aderito, tra gli altri, Turchia e Moldavia)

- rimpiazzata da dichiarazione sostitutiva ex art. 49, DPR 200/67 da parte dell’autorita’ diplomatica o consolare italiana in mancanza di autorita’ straniera riconosciuta o in caso di presunta inaffidabilita’ dei documenti attestanti qualita’ che non possono essere oggetto di autocertificazione; la dichiarazione sostitutiva si basa, a condizione di consenso degli interessati, su test quali quello del DNA o della densimetria ossea

- non e’ richiesta per il figlio minore che abbia fatto ingresso per ricongiungimento (e per quello che abbia fatto ingresso al seguito o che sia nato in Italia e sia stato registrato all’anagrafe?)

o certificazione di disponibilita' di alloggio con attestazione dell’ufficio comunale di conformita' con requisiti previsti dalle leggi regionali sull’edilizia popolare pubblica (allentamento dei requisiti nel Comune di Modena e nella Regione Toscana), o certificato di idoneita' igienico-sanitaria rilasciato dall’ASL (solo in caso di richiesta di carta di soggiorno anche per i familiari)

• La richiesta deve contenere l’indicazione dei luoghi di soggiorno negli ultimi 6 anni[29] (o, per i familiari, nel piu’ breve periodo di soggiorno in Italia; circolare Mininterno 4/4/2001)
• La richiesta puo’ essere presentata in qualunque momento successivo alla maturazione dei requisiti (non solo alla scadenza del permesso di soggiorno; circolare Mininterno 4/4/2001)

• La carta puo' essere concessa, in deroga a tutti i requisiti, allo straniero la cui collaborazione abbia avuto straordinaria rilevanza per la prevenzione nel territorio dello Stato di attentati terroristici alla vita o all'incolumita' delle persone o per la concreta riduzione delle conseguenze dannose o pericolose degli attentati stessi ovvero per identificare i responsabili di atti di terrorismo (L. 155/2005)

• In caso di cittadino italiano, puo’ essere chiesta la carta di soggiorno per

o coniuge, figlio minore o genitore conviventi (art. 9, co. 2 T.U.); nota: il requisito di convivenza contrasta con Sent. Corte di Giust. C-267-1983

o familiari con diritto di soggiorno: ascendenti e discendenti del cittadino o del coniuge, a loro carico; ogni altro membro della famiglia che sia, nel paese di provenienza, convivente o a carico del coniuge (o, verosimilmente, del cittadino comunitario; vedi, ad es., art. 1, Direttiva 73/148/CEE), degli ascendenti del cittadino o degli ascendenti del coniuge (combinato disposto di art. 3, co. 3 T.U. Comunitari e art. 30, co. 4, T.U.; nota: previsioni di cui all'art. 5, co. 4 T.U. Comunitari incluse nelle precedenti)

o ulteriori familiari ricongiunti (art. 30, co. 4, T.U.; ad esempio, il genitore naturale di minore italiano)

• In caso di cittadino comunitario residente in Italia, puo’ essere chiesta la carta di soggiorno anche per

o coniuge, figlio minore o genitore conviventi (art. 9, co. 2 T.U.); nota: il requisito di convivenza contrasta con Sent. Corte di Giust. C-267-1983

o familiari con diritto di soggiorno:

§ in caso di cittadino stabilitosi in Italia per lavoro subordinato o autonomo o per prestazione di servizi: ascendenti e discendenti del cittadino o del coniuge, a loro carico; ogni altro membro della famiglia che sia, nel paese di provenienza, convivente o a carico del coniuge (o, verosimilmente, del cittadino comunitario; vedi, ad es., art. 1, Direttiva 73/148/CEE), degli ascendenti del cittadino o degli ascendenti del coniuge (combinato disposto di art. 3, co. 3 T.U. Comunitari e art. 30, co. 4, T.U.; nota: previsioni di cui all'art. 5, co. 4 T.U. Comunitari incluse nelle precedenti)

§ in caso di cittadino stabilitosi in Italia per altri motivi: familiari di cui all’art. 29, co. 1 T.U. (coniuge, figli minori, anche del coniuge, e assimilati, e, con i limiti previsti, familiari a carico); nota: l’art. 5, co. 4, lettera b, T. U. Comunitari sembra ampliare (ma in modo incomprensibile) l’elenco

o ulteriori familiari ricongiunti (art. 30, co. 4, T.U.; ad esempio, il genitore naturale di minore comunitario)

• Rilascio non condizionato alla presentazione di documentazione relativa a soggiorno pregresso, e disponibilita’ di alloggio
• Quanto alla disponibilita' di reddito, l'art. 16, co. 6, Regolamento, richiamato dall’art. 5, co. 5 T. U. Comunitari, non lo prevede piu'; tuttavia, per familiari di cittadino comunitario stabilitosi in Italia per studio o per "altri motivi", l'art. 3, co. 4, lettera b, T.U. Comunitari pone, come requisito per il diritto di soggiorno (e, a fortiori, per il rilascio della carta di soggiorno, anche ai familiari) la disponibilita' di risorse sufficienti a non gravare sull'assistenza pubblica o, rispettivamente, di reddito non inferiore a quello previsto per il ricongiungimento con lo straniero[30]
• Non e' chiaro se si applichi il requisito relativo ad assenza di condanne o rinvii a giudizio (l'art. 9, co. 1 T.U. lo imporrebbe; il combinato disposto di art. 28, co. 2, col richiamo al DPR 1656/1965, ora sostituito dal DPR 54/2002, ne escluderebbe l'applicazione automatica)
• La carta per il figlio minore straniero del cittadino italiano (nota: ad esempio, del cittadino italiano che abbia acquistato la cittadinanza senza essere convivente con il figlio minore, da art. 12 DPR 572/93, Regolamento L. 91/92) o comunitario residente e’ chiesta da chi esercita la patria potesta’

• Reclusione da uno a 6 anni per la contraffazione di una carta di soggiorno o di documenti necessari per ottenerla; reclusione da 3 a 10 anni per la contraffazione di atti che facciano fede fino a querela di falso; pena aumentata se il fatto e’ commesso da pubblico ufficiale

• La carta e’ rilasciata o negata entro 90 gg.

• La carta di soggiorno vale come documento di identita’ per 5 anni da rilascio e rinnovi; rinnovo, su richiesta del titolare, previo aggiornamento di dati e foto, ma senza nuova certificazione dei requisiti[31]

• La carta di soggiorno rilasciata in formato elettronico puo' contenere i soli dati biometrici individuati dalla normativa

• La carta di soggiorno da’ accesso a tutte le attivita’ non espressamente riservate all’italiano o vietate allo straniero, e a tutte le forme di servizio o assistenza pubblici, salvo che sia previsto il contrario
• Sono riservate ai cittadini italiani le attivita’ che comportino l’esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell’interesse nazionale (art. 37, co. 1 D. Lgs. 29/93, ora art. 38 D. Lgs. 165/01; altre attivita’? No, secondo Sent. Corte d’Appello Firenze 2/7/02 e Ord. Trib. Genova 26/6/04; in senso contrario - preclusione dell'accesso al pubblico impiego, da art. 2 DPR 3/1957 - il Parere Ministero funzione pubblica 196/2004, il Parere dell'Avvocatura generale dello Stato 18/2/2004, il Parere Consiglio di Stato 2592/2003, Sent. TAR Veneto e TAR Toscana)
• In particolare, sono riservati i posti (art. 1, DPCM 174/94)

o dei livelli dirigenziali delle amministrazioni dello Stato individuati dall’art. 6 D. Lgs. 29/93 e di quelli corrispondenti delle altre amministrazioni pubbliche

o con funzioni di vertice amministrativo delle strutture periferiche delle amministrazioni pubbliche dello Stato, degli enti pubblici non economici, delle province, dei comuni, delle Regioni e della Banca d’Italia

o dei magistrati e degli avvocati o procuratori dello Stato

o dei ruoli civili e militari della Presidenza del Consiglio, dei Ministeri degli affari esteri, dell’interno, della giustizia, della difesa, delle finanze, e del Corpo forestale dello Stato, salvo quelli cui si accede in base all’art. 16 L. 56/87

• Sono riservate le funzioni (art. 2, DPCM 174/94) che comportano l’elaborazione, la decisione e l’esecuzione di provvedimenti autorizzativi e coercitivi, e le funzioni di controllo di legittimita’ e di merito

• Titolare di carta espellibile solo per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato o se sottoposto a misura di prevenzione

• Revoca della carta in caso di condanna anche non definitiva per reati di cui agli artt. 380 e 381 (non colposi) c.p.p.; rilascio, se non si deve procedere a espulsione, di altro permesso per il quale siano soddisfatti i requisiti
• Provvedimenti di diniego o revoca della carta adottati con atto scritto e motivato, consegnato a mano o notificato allo straniero, contenente l’indicazione delle modalita’ di impugnazione; sintesi in lingua comprensibile o, se non e’ possibile per indisponibilita’ di personale idoneo alla traduzione del provvedimento in tale lingua, in inglese, francese o spagnolo, a scelta dell’interessato

• Ricorso al TAR contro rifiuto o revoca della carta di soggiorno; in caso di allontanamento del familiare in seguito a rifiuto o revoca della carta, possibile il ricorso al giudice ordinario (esenzione da ogni imposta)
• Nota: Sent. Cass. Civ. 8381/00 e 8512/02 stabiliscono che in sede di ricorso contro l’espulsione non e’ invocabile l’illegittimita’ dell’atto amministrativo (rifiuto, revoca, etc.) che ha dato origine al provvedimento; Sent. Cass. 6370/04 stabilisce che il giudice ordinario puo' decidere sul ricorso contro l'espulsione anche se e' pendente il ricorso davanti al TAR contro il provvedimento negativo sul titolo di soggiorno

• Il diritto al soggiorno (e alla carta di soggiorno) per il familiare straniero di cittadino comunitario che eserciti il diritto alla libera circolazione viene meno quando vengano meno i requisiti previsti (diritto di soggiorno del cittadino comunitario e, in alcuni casi, assicurazione sanitaria e risorse o reddito)
• Salvo motivi di urgenza, le decisioni di diniego di rilascio o rinnovo della carta sono adottate dopo aver sentito un'apposita Commissione istituita presso il Mininterno, dalla quale l'interessato ha diritto di farsi ascoltare, con l'assistenza di una persona di fiducia, o di farsi rappresentare da questa (da art. 9, T.U. Comunitari)
• Nota: la dipendenza del diritto di soggiorno da quello del familiare comunitario rende la carta di soggiorno meno stabile, sotto questo aspetto, di quanto non sia quella dello straniero ordinario, in contrasto con art. 30, co. 4 T.U., che fa riferimento, evidentemente, alla carta di soggiorno come disciplinata dal T.U.

8. Ingresso e soggiorno per lavoro subordinato (*)

• Ingressi limitati da quote definite dai decreti di programmazione dei flussi

• Sportello unico per l’immigrazione presso la prefettura-UTG:

o diretto da un dirigente della carriera prefettizia o della Direzione provinciale del lavoro

o composto da almeno un rappresentante della prefettura, almeno uno della Direzione provinciale del lavoro, almeno uno della Polizia di Stato

o istituito con decreto del prefetto, che puo’ individuare anche piu’ unita’ operative di base

o nelle Regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di Bolzano, istituite forme di raccordo con gli uffici competenti in materia di lavoro

• Nelle more dell’istituzione dello Sportello unico, le funzioni gia’ esercitate, in materia di immigrazione, dalla Direzione provinciale del lavoro continuano ad essere svolte da queste (L. 222/02)

• Richiesta nominativa di nulla-osta[32] al lavoro da parte del datore di lavoro (italiano o straniero regolarmente soggiornante) allo Sportello unico per l’immigrazione presso la prefettura-UTG della provincia di residenza o in cui ha sede legale l’impresa o di quella ove avra’ luogo la prestazione lavorativa[33]
• In caso di mancanza di conoscenza diretta di lavoratori da parte del datore di lavoro, si procede a richiesta numerica da liste istituite in base ad accordi bilaterali, compilate dalle autorita’ del Paese d’origine firmatario dell’intesa (dalla Relazione illustrativa del Regolamento) e trasmesse dal Minlavoro alle Direzioni provinciali del lavoro entro 30 gg. dal ricevimento; gli iscritti nelle liste hanno facolta’ di chiedere al Minlavoro la propria posizione in graduatoria
• In caso di richiesta numerica, lo Sportello unico acquisisce per via telematica, dalle Direzioni provinciali del lavoro, le liste di prenotazione istituite nell’ambito di accordi bilaterali

• Richiesta presentabile, su appositi moduli, per via telematica (la circ. Minlavoro 59/02[34] stabiliva la possibilita’ di presentazione per posta, dopo la pubblicazione in GU del decreto-flussi, con rilevanza della data di inoltro; la stessa possibilita’ e’ ora prevista dal Regolamento della Regione Friuli per la ripartizione delle quote e le procedure di rilascio delle autorizzazioni)

• La richiesta puo’ riguardare anche persona legalmente presente in Italia, fermo restando obbligo di rientro in patria per richiedere il visto (telegramma MAE; prassi difforme in alcune questure)
• La richiesta deve contenere:

o generalita’ del datore di lavoro, del titolare o legale rappresentante dell’impresa, la ragione sociale, la sede e l’indicazione del luogo di lavoro

o generalita’ e residenza all’estero o, per chiamata numerica, numero (e nazionalita?) dei lavoratori da assumere

o trattamento retributivo ed assicurativo,  nel rispetto delle leggi vigenti e dei CCNL applicabili (nota: e' una delle rare disposizioni di legge che impongono l'applicazione di un CCNL anche a datori non associati), riportato anche sulla proposta di contratto di soggiorno

o impegno al pagamento delle eventuali spese di rimpatrio, riportato anche nella proposta di contratto di soggiorno

o dichiarazione di impegno a comunicare (entro 5 gg. dal verificarsi dell’evento, da art. 36 bis Regolamento) ogni variazione concernente il rapporto di lavoro (in particolare: data di inizio e cessazione del rapporto di lavoro ed eventuali trasferimenti di sede del lavoratore, con relativa decorrenza, da art. 36 bis Regolamento)

o garanzia della disponibilita’ di un alloggio che soddisfi i requisiti previsti dalle leggi regionali sull’edilizia popolare pubblica (allentamento dei requisiti nel Comune di Modena e nella Regione Toscana) o che sia fornito dei requisiti di abitabilita’ e idoneita’ igienico-sanitaria, contenuta in apposita dichiarazione e nella proposta di contratto; l’eventuale partecipazione alle spese per l’alloggio e la corrispondente decurtazione del salario (< 1/3 salario; non ammessa nei casi in cui la messa a disposizione dell’alloggio sia prevista, con corrispondente determinazione del salario, dal contratto collettivo nazionale corrispondente) devono essere menzionate nella proposta di contratto di soggiorno[35]

o eventuale richiesta di trasmissione della documentazione finale (nulla-osta e copia della proposta di contratto di soggiorno) agli uffici consolari da parte dello Sportello unico

• Documentazione da allegare:

o autocertificazione dell’iscrizione dell’impresa alla Camera di commercio, per le attivita’ per cui l’iscrizione e’ richiesta[36]

o autocertificazione della posizione previdenziale e fiscale, atta a comprovare la capacita’ occupazionale e reddituale del datore di lavoro[37] (determinata, per il lavoro domestico, dalla circ. Minlavoro 1/05, nella misura del doppio dell'ammontare di retribuzione e contribuzione dovuta; rileva anche il cumulo dei redditi di familiari non conviventi o di altri soggetti che autocertifichino di essere tenuti al mantenimento del datore [38]); non richiesta nel caso in cui il datore di lavoro sia affetto da patologie che ne limitano l’autosufficienza e intenda assumere un lavoratore da adibire alla propria assistenza (nota: ratio incomprensibile)

o proposta di contratto di soggiorno, con specificazione delle relative condizioni, a tempo indeterminato, determinato o stagionale, a tempo pieno o parziale (> 20 ore settimanali; nota: contemplato solo il part-time orizzontale) e, per il lavoro domestico, con retribuzione non inferiore all’importo dell’assegno sociale[39]; la proposta di contratto riporta l’impegno al pagamento delle spese di rimpatrio dello straniero e la garanzia per l’alloggio[40] (inclusa la partecipazione del datore di lavoro alle spese e la corrispondente decurtazione del salario)[41]

• Nota: per lavori diversi da quello domestico non e’ stabilita una soglia minima di reddito; da Circolare Mininterno 19/5/01, che interpreta l’art. 13, co. 2 Regolamento, si ricava una soglia di reddito per il rinnovo del permesso del lavoratore senza familiari a carico pari all’importo dell’assegno sociale

• Domanda trasmessa, ove necessario, dallo Sportello unico che l’ha ricevuta allo Sportello unico competente per la provincia di svolgimento dell’attivita’ lavorativa (l’eventuale nulla-osta intacca la quota di tale provincia)
• Esame delle domande secondo l’ordine di ricezione (circ. Minlavoro 59/02[42]; in contrasto, il Regolamento della Regione Friuli da’ rilievo, in caso di spedizione per posta, all’ordine di spedizione)
• Lo Sportello unico verifica la regolarita’ e la completezza della documentazione, anche in relazione al rispetto dei contratti di categoria e alla congruita’ della capacita’ reddituale del datore di lavoro (salvo il caso di lavoratore da adibire all'assistenza di datore non autosufficiente; nota: ratio incomprensibile)
• In caso di incompletezza della documentazione o di irregolarita’ sanabili, lo Sportello unico invita il datore di lavoro a provvedere; i termini per il rilascio o il diniego del nulla-osta al lavoro decorrono dal momento in cui la documentazione e’ completata o regolarizzata
• Accertamento di indisponibilita’:

o richiesta comunicata dallo Sportello unico al Centro per l’impiego (escluso il caso di richieste nominative da liste di stranieri con titoli di prelazione)

o il Centro per l’impiego accerta (anche via Internet) eventuali disponibilita’ di manodopera nazionale, comunitaria o straniera iscritta al collocamento o comunque censita come disoccupata e le comunica entro 20 gg. allo Sportello unico e al datore di lavoro; in tal caso, la richiesta di nulla-osta rimane sospesa

o il datore di lavoro, entro 4 gg. dalla comunicazione del Centro per l’impiego (nota: ambiguita' nel testo dell'art. 30 sexies Regolamento) comunica allo Sportello unico e, per conoscenza, al Centro per l’impiego se intende confermare la richiesta di assunzione

o in caso di mancata comunicazione da parte del Centro per l’impiego, di accertata indisponibilita’ o di conferma della richiesta, si procede

• Lo Sportello unico chiede al Questore (a procedura di accertamento di indisponibilita’ conclusa; perche’ non subito?) il parere circa la sussistenza di eventuali motivi ostativi all’ingresso e al soggiorno del lavoratore, ovvero di motivi ostativi all’assunzione in capo al datore di lavoro o al legale rappresentante e ai componenti dell’organo di amministrazione della societa’ (condanne o denunce pendenti per reati di cui al T.U. o agli artt. 380 e 381 c.p.p., ovvero applicazione di misure di prevenzione; salvi gli effetti della riabilitazione); il Questore formula il parere (Tar Friuli: tenendo conto della effettiva gravita', in caso di motivi ostativi in capo al datore)
• Lo Sportello unico chiede alla Direzione provinciale del lavoro la verifica dei limiti numerici imposti dal decreto flussi
• In caso di certificato rispetto dei limiti e di assenza di motivi ostativi (Tar Friuli: da descrivere dettagliatamente, ove riguardino il datore), lo Sportello unico

o richiede all’Agenzia delle entrate il codice fiscale per il lavoratore

o convoca il datore di lavoro per il rilascio del nulla-osta

o spedisce l’intera documentazione e il codice fiscale, se cosi’ richiesto dal datore di lavoro, alla rappresentanza diplomatico-consolare

• Rilascio o diniego del nulla-osta entro 40 gg. dalla richiesta (limite con carattere puramente ordinatorio)[43]

• Il datore di lavoro informa il lavoratore dell’avvenuto rilascio
• Nulla-osta al lavoro subordinato da utilizzare per la richiesta di visto entro 6 mesi dal rilascio
• La rappresentanza diplomatico-consolare

o comunica al lavoratore la proposta di contratto di soggiorno per lavoro

o rilascia visto e codice fiscale, previa verifica dei requisiti generali (es.: in relazione a regolarita’ documento di viaggio, mezzi di trasporto utilizzati, familiari al seguito; tutti gli altri, se la documentazione non e’ stata trasmessa d’ufficio), entro 30 gg.[44]

o trasmette l’informazione relativa all’avvenuto rilascio a Minlavoro, Mininterno, INPS e INAIL

• Entro 8 gg. dall’ingresso, lo straniero deve firmare il contratto di soggiorno presso lo Sportello unico, esibendo la documentazione relativa ad alloggio e copertura delle eventuali spese di rimpatrio (art. 8 bis Regolamento); copia del contratto di soggiorno e’ trasmessa dallo Sportello unico al Centro per l’impiego, all’autorita’ consolare italiana competente e al datore di lavoro
• Lo Sportello unico richiede l’annullamento dei codici fiscali non consegnati nel termine 18 mesi dal rilascio del nulla-osta, ovvero conferma l’avvenuta consegna, indicando il domicilio fiscale dello straniero
• Lo Sportello unico fa compilare al lavoratore la richiesta di permesso di soggiorno, trasmette i dati alla questura e comunica al lavoratore la data di convocazione stabilita dalla questura per i rilievi dattiloscopici
• Il permesso per lavoro subordinato, pur essendo rilasciato dalla questura, e’ consegnato dallo Sportello unico, che comunica anche gli eventuali dinieghi

• Durata del permesso di soggiorno:

o < 2 anni per rapporto a tempo indeterminato

o durata del rapporto, ma comunque < 1 anno[45], per rapporto a tempo determinato

• In caso di licenziamento o dimissioni, che il datore di lavoro deve comunicare entro 5 gg. allo Sportello unico e al Centro per l’impiego[46] (anche per rapporto a tempo determinato, da Circ. Mininterno 19/05/2001; nota: legittimi solo per giusta causa – da art. 2119 c.c. –, benche’ vi sia interesse di ambo le parti a non eccepire sull’esistenza di questa):

o iscrizione del lavoratore, da parte del Centro per l’impiego[47], nelle liste di mobilita’[48] (anche per corresponsione dell’indennita’ di mobilita’[49]) per durata residua del permesso, ma comunque > 6 mesi[50], se ricorrono le condizioni ai sensi delle disposizioni sul licenziamento collettivo

o iscrizione del lavoratore nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00[51] (o aggiornamento della sua posizione), da parte del Centro per l’impiego, per durata residua del permesso, ma comunque > 6 mesi[52], in caso di licenziamento individuale o di dimissioni o se non ricorrono le condizioni per l’iscrizione nelle liste di mobilita’ (previa presentazione del lavoratore al Centro per l’impego, entro 40 gg. dalla conclusione del rapporto, con esibizione del permesso di soggiorno e dichiarazione relativa all’attivita’ svolta e alla disponibilita’ immediata allo svolgimento di nuova attivita’)

o per il lavoratore straniero che sia rimasto invalido, l’iscrizione nelle liste per il collocamento obbligatorio di cui all’articolo 8 della legge 12 marzo 1999, n. 68[53] equivale all’iscrizione nelle liste di mobilita’ ovvero alla registrazione nell’elenco anagrafico[54]

o rinnovo del permesso, da parte della Questura, in caso di scadenza intermedia, con durata tale da completare il periodo di 6 mesi[55], previo accertamento dell’effettiva iscrizione

o specificazione “attesa occupazione” sul permesso, ma conservazione facolta’ permesso per lavoro subordinato (circolare Mininterno 19/5/01)

o rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro subordinato condizionato alla sussistenza di un contratto di soggiorno e alla consegna della autocertificazione attestante la disponibilita’ di un alloggio che soddisfi i parametri minimi (dubbia costituzionalita’); la durata del permesso rinnovato viene fissata alla stipula del nuovo contratto, o solo dopo la scadenza del vecchio permesso? (nel primo caso, rischio di scadenza anteriore a quella del periodo di possibile iscrizione al collocamento)[56]

o in mancanza di nuovo contratto, alla scadenza del periodo di iscrizione (o del permesso, se l’iscrizione non ha avuto luogo), il lavoratore deve lasciare il territorio dello Stato, salvo che abbia titolo al permesso di soggiorno ad altro titolo in base alla normativa

• Nei 6 mesi successivi alla perdita del posto di lavoro (solo per licenziamento o dimissioni, o anche per conclusione naturale? nota: copertura possibilmente incompleta del periodo di disoccupazione garantita) il lavoratore che sia regolarmente soggiornante (nota: puo’ non applicarsi al caso di lavoratore che non si adoperi per la registrazione nell’elenco anagrafico) puo’ svolgere attivita’ di lavoro accessorio (artt. 70 e 71, D. Lgs. 276/03), per le quali si applicano le seguenti limitazioni:

o le attivita’ possono riguardare

§ piccoli lavori domestici a carattere straordinario, inclusa assistenza a bambini, anziani, malati o disabili

§ insegnamento privato supplementare

§ piccoli lavori di giardinaggio o di pulizia edifici o monumenti

§ realizzazione di manifestazioni sociali, culturali, caritative o sportive

§ collaborazione con enti pubblici o associazioni di volontariato per lavori di solidarieta’ o di emergenza (per calamita’ naturali o simili)

§ l'impresa familiare di cui all'articolo 230-bis del codice civile, limitatamente al commercio, al turismo e ai servizi (da L. 80/2005)

o le prestazioni non possono, in un anno solare, comportare compensi complessivi superiori, con riferimento a un unico committente, a 5000 euro[57]

o le imprese familiari possono utilizzare prestazioni di lavoro accessorio per un importo complessivo non superiore, nel corso di ciascun anno fiscale, a 10.000 euro (da L. 80/2005)

• I lavoratori che vogliano svolgere attivita’ di lavoro accessorio lo comunicano ai servizi per l’impiego della provincia di riferimento o ai soggetti accreditati dalle Regioni per l’erogazione dei servizi di incontro tra domanda e offerta di lavoro (art. 7, D. Lgs. 276/03); ricevono una tessera magnetica dalla quale risulta la loro condizione
• La prestazione e’ retribuita mediante consegna al lavoratore di buoni di valore fissato con decreto del Ministro del lavoro, acquistati dal beneficiario presso rivendite autorizzate; il lavoratore restituisce i buoni ricevuti ad un ente o societa’ concessionario, ricevendone il compenso corrispondente (esente da imposizione fiscale e non incidente sullo stato di disoccupato o inoccupato del prestatore); il concessionario provvede a versare, per conto del lavoratore, il 13% del valore del buono all’INPS (gestione separata di cui all’art. 2, co. 26, L. 335/95) e il 7% euro all’INAIL, e trattiene per se’ la quota stabilita dal decreto del Ministro del lavoro[58]; con riferimento all'impresa familiare, trova applicazione la normale disciplina contributiva e assicurativa del lavoro subordinato (da L. 80/2005)

• Richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno: prima della scadenza, almeno

o 90 gg. (se rilasciato per lavoro a tempo indeterminato)

o 60 gg. (se rilasciato per lavoro a tempo determinato)[59]

• Sent. Cass. SS.UU. Civili n. 7892/03: in presenza di richiesta tardiva vanno comunque valutati i requisiti prima di rigettarla
• Necessaria per il rinnovo la permanenza dei requisiti previsti per il rilascio: in particolare,

o mezzi di sostentamento, corrispondenti a reddito da lavoro o da altra fonte lecita, accertabili d’ufficio a seguito di dichiarazione sostitutiva[60], per titolare e familiari conviventi a carico (quantificati come per ricongiungimento; da Circolare Mininterno 19/5/01)

o esistenza di un contratto di soggiorno per lavoro e la consegna della autocertificazione relativa alla disponibilita’ di alloggio che rientri nei parametri minimi di legge per l’edilizia popolare (allentamento dei requisiti nel Comune di Modena e nella Regione Toscana) o - verosimilmente - che sia fornito dei requisiti di abitabilita’ e idoneita’ igienico-sanitaria (salvo periodo > 6 mesi[61] di disoccupazione tollerata); per rapporti in corso alla data di entrata in vigore del DPR 334/04, le parti, ai fini del rinnovo del permesso, integrano il contratto di lavoro in modo da renderlo un contratto di soggiorno per lavoro (da circ. Minlavoro 9/05; chiarimento del Governo: sufficiente una comunicazione da parte del datore di lavoro che certifica che il lavoratore ha gia' un alloggio)

• Nota: in caso di scadenza del permesso simultanea alla scadenza di contratto a tempo determinato, il rinnovo legato a riassunzione a tempo determinato da parte dello stesso datore e’ formalmente impossibile, data la necessita’ di un intervallo minimo di 10 o 20 gg. tra un rapporto a termine e il successivo con lo stesso datore (art. 5, D. Lgs. 368/01); salvo ricorso, sospettabile di fraudolenza, all’art. 5, co. 5 T.U., con produzione di nuovi elementi – la riassunzione a termine – nelle more della decisione sulla richiesta di rinnovo; possibile pero’ il rinnovo per lavoro a progetto (D. Lgs. 276/03)
• Durata del permesso rinnovato < durata stabilita col rilascio iniziale (nota: sara’ travolto dalla prassi, con commisurazione alla durata del contratto?)[62]

• La prosecuzione del rapporto di lavoro nelle more dell’accoglimento della richiesta di rinnovo del permesso effettuata entro i termini e’ consentita (Circolare Ministero del lavoro 67/00 e art. 22, co. 12 T.U.)
• In base all' art. 22, co. 12 T.U. dovrebbe pacificamente essere possibile anche l'instaurazione di un nuovo rapporto[63]
• Nella prassi, ostacoli o preclusioni (contra legem) all’iscrizione nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00 dello straniero in possesso della sola ricevuta di richiesta di rinnovo
• Alcune questure (es.: Pavia) concedono una proroga del permesso, all'atto della fissazione della data per l'appuntamento finalizzato alla presentazione dei documenti (la proroga vale fino all'appuntamento o fino all'esito della richiesta di rinnovo?)

• Per l’instaurazione di un nuovo rapporto di lavoro deve essere sottoscritto un nuovo contratto di soggiorno per lavoro: trasferimento onere alloggio e rimpatrio su nuovo datore di lavoro (nota: buon senso, ma dubbia costituzionalita’, per disparita’ tra lavoratore italiano e lavoratore straniero gia’ regolarmente soggiornante; basterebbe richiedere, ai fini del rinnovo del permesso, la dimostrazione di disponibilita' di alloggio e di assicurazione per rimpatrio analoga al fondo ex art. 13 L. 943/86; incomprensibile l’accertamento di indisponibilita’ di manodopera straniera censita come disoccupata)
• In caso di assnzione di un lavoratore straniero gia' titolare di permesso abilitante al lavoro le parti concludono il contratto di soggiorno per lavoro direttamente e autonomamente, al di fuori dello Sportello Unico, per mezzo della compilazione e della sottoscrizione di un apposito modulo (da circ. Minlavoro 9/05)

• Il titolare di permesso per lavoro subordinato

o e’ iscritto obbligatoriamente al SSN

o accede alle misure di edilizia popolare a parita’ con l’italiano se in possesso di permesso di durata > 2 anni

o e’ parificato all’italiano per le misure di assistenza sociale (salvo provvidenze che costituiscano diritto soggettivo ai sensi della normativa vigente)

o accede allo studio a parita’ con l’italiano (salvo riconoscimento dei titoli di studio ai fini della prosecuzione degli studi)

o puo’ chiedere il ricongiungimento familiare (se in possesso di permesso di durata > 1 anno) e l’ingresso di familiari al seguito (se il contratto e’ di durata > 1 anno)

o puo’ svolgere attivita’ di lavoro subordinato diversa da quella originariamente autorizzata (art. 6, co. 1 T.U.)

o puo’ svolgere attivita’ di lavoro autonomo, previa acquisizione del titolo abilitativo o autorizzatorio e soddisfacimento altri requisiti previsti (l’eventuale riconoscimento di titolo professionale acquisito all’estero e’ effettuato entro quote – art. 39, co. 1 Regolamento; l’eventuale iscrizione in albo professionale o elenco speciale e’ effettuata entro quote – art. 37, co. 3 T.U.; nella prassi, riconoscimento ed iscrizione effettuati extra-quote – es.: Decreto Mingiustizia 13/10/03), o quale socio di cooperative, con corrispondente conversione del permesso di soggiorno alla scadenza (se l'attivita' e' autonoma, e previa dimostrazione dei requisiti previsti per il rinnovo per motivi di lavoro autonomo)

o puo’ convertire il permesso di soggiorno in permesso per residenza elettiva, in caso di titolarita’ di pensione percepita ("maturata", secondo la Relazione illustrativa del Regolamento) in Italia); nota: la conversione in permesso per residenza elettiva dovrebbe essere, in generale, possibile anche a condizione di disponibilita' di risorse cospicue, a prescindere dalla loro origine

o accede ai corsi di formazione e riqualificazione professionale a parita’ con l’italiano (art. 22, co. 15[64], T.U.)

o accede ai servizi di patronato (art. 22, co. 14[65], T.U.)

• Consentita l’assunzione (fatti salvi i requisiti di eta’) anche di titolari di

o carta di soggiorno (art. 9, co. 4, T.U.)

o permesso per lavoro autonomo (art. 6, co. 1, T.U.)

o permesso per motivi familiari (art. 6, co. 1, T.U.)

o permesso per integrazione del minore (art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento)

o permesso per affidamento (Circ. Mininterno 9/4/01); nota: la Sent. Corte Cost. 198/2003 parifica i minori comunque affidati, inclusi quelli affidati di fatto a familiari entro il IV grado, e quelli sottoposti a tutela ai minori titolari di permesso per affidamento (in contrasto, Circ. Mininterno 13/11/00 esclude la possibilita’ di lavorare per minori non accompagnati per i quali non sia stato disposto l’affidamento a comunita’ familiare o istituto di assistenza, di cui all’art. 2 L. 184/83 )

o permesso per studio o formazione (per non oltre 1040 ore annuali; in caso di permesso per formazione professionale, consentiti anche rapporti – aggiuntivi? – di tirocinio funzionali al completamento del percorso di formazione)

o permesso per asilo (art. 17, Convenzione di Ginevra)

o permesso per motivi umanitari (art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento)

o permesso per motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (da L. 155/05)

o permesso per richiesta di asilo, se, trascorsi sei mesi dalla presentazione della domanda, la decisione non e' stata adottata e il ritardo non possa essere attribuito al richiedente (D. Lgs. 140/2005)[66]

• Non e’ richiesto il nulla-osta al lavoro[67], ma la previa iscrizione nell’elenco anagrafico[68] o, se il rapporto e’ gia’ in corso, comunicazione alla Direzione provinciale del lavoro (citata esplicitamente solo per titolari di permesso per lavoro autonomo, motivi familiari, motivi umanitari, integrazione del minore)
• Nota: l’iscrizione nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00, non citata esplicitamente nel caso di permesso per studio, formazione o affidamento, dovrebbe discendere dalla parita’ di diritti tra lavoratore straniero e lavoratore italiano (art. 2, co. 3, T.U.)

• Puo’ ottenere la conversione del permesso di soggiorno in permesso per lavoro subordinato il titolare di permesso per[69]

o lavoro autonomo (art. 14, co. 1, lettera b, Regolamento), previa dimostrazione dei requisiti per il rinnovo per motivi di lavoro subordinato

o motivi familiari, previa dimostrazione dei requisiti per il rinnovo per motivi di lavoro subordinato (art. 14, co. 3 Regolamento, interpretato da Circolare Mininterno 23/12/99; incompatibile con inclusione in art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento di motivi umanitari e, soprattutto, di integrazione del minore), o al compimento della maggiore eta’, o in caso di morte del familiare in possesso dei requisiti per il ricongiungimento o separazione legale o scioglimento del matrimonio (salvi i requisiti di eta’ per lo svolgimento dell’attivita’ lavorativa)

o formazione (solo a conclusione del corso di formazione o del tirocinio formativo) o studio, prima della scadenza, salvo che sia escluso da accordi o condizioni di ammissione, previa stipula del contratto di soggiorno[70], entro quote (conversioni successive a laurea o laurea specialistica e quelle – improbabili – al compimento della maggiore eta’, detratte da quote per l’anno successivo[71]; nota: la circ. Mininterno 4/3/05 interpreta la norma come se la conversione studio-lavoro fosse successiva al compimento della maggiore eta')

o lavoro stagionale, dalla seconda stagione, in presenza di contratto di lavoro (contratto di soggiorno per lavoro?), entro quote (TAR Piemonte: anche extra quote e dalla prima stagione)

o affidamento (di qualunque tipo, incluso l'affidamento di fatto a familiari entro il IV grado, da sent. Corte Costituzionale 198/2003, che parifica anche i minori sottoposti a tutela; in senso contrario, Circ. Mininterno n. 400/AA/P/12.214.32, che limita il beneficio a coloro che hanno raggiunto i 18 anni prima dell’entrata in vigore della L. 189/02), al compimento della maggiore eta’, con detrazione dalle quote annuali (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004)

o integrazione del minore (o anche minore eta’?), con detrazione dalle quote annuali (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004), al compimento della maggiore eta’, a condizione (non applicabile, secondo il TAR Puglia, a chi si trovasse in Italia prima dell’entrata in vigore della L. 189/02) di

- assenza di decisione (di rimpatrio? o, piuttosto, presenza di decisione di non luogo a provvedere al rimpatrio?) da parte del Comitato per i minori stranieri[72]

- presenza in Italia da almeno 3 anni

- inserimento da almeno 2 anni in un progetto di integrazione gestito da ente o organizzazione con rappresentanza nazionale, iscritti nel registro presso la Presidenza del Consiglio

- disponibilita’ di alloggio

- svolgimento di attivita’ lavorativa retribuita secondo legge o disponibilita’ di un contratto di lavoro (o di un contratto di soggiorno per lavoro?)

o motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (da L. 155/05), con detrazione dalle quote fissate dal decreto-flussi per l’anno successivo, con le modalita’ stabilite per il permesso per lavoro subordinato (contratto di lavoro o contratto di soggiorno per lavoro?)

• Ammenda da 160 a 1100 Euro per mancata comunicazione entro 48 ore all’autorita’ di pubblica sicurezza da parte di chi da’ alloggio, ospitalita’ o lavoro a stranieri o cede loro beni immobili posti nel territorio dello Stato
• Ammenda da 500 a 2500 Euro per il datore di lavoro che non comunichi (entro 5 gg. dal verificarsi dell’evento, da art. 36 bis Regolamento) variazioni del rapporto di lavoro (in particolare: data di inizio e cessazione del rapporto di lavoro ed eventuali trasferimenti di sede del lavoratore, con relativa decorrenza, da art. 36 bis Regolamento)
• Arresto da 3 mesi ad un anno e ammenda di 5000[73] euro (per ogni lavoratore impiegato) per il datore di lavoro che impieghi alle proprie dipendenze lavoratori stranieri privi di permesso di soggiorno che abiliti al lavoro (da art. 22, co. 9[74], T.U.) in corso di validita’ o che di tale permesso non abbiano chiesto, nei termini di legge, il rinnovo (Circolare Minlavoro 67/00 e art. 22, co. 12 T.U.)
• Note:

o la punibilita' sussiste anche in assenza di dolo (da lavori preparatori L. 189/2002: e' stato respinto un emendamento che mirava a limitare l'illecito al caso di comportamento intenzionale)

o in caso di lavoro subordinato non stagionale, e' esplicitamente sanzionato solo l'occupare "lavoratori" (al plurale); la cosa e' stata considerata come esclusione della punibilita' nel caso di un singolo lavoratore occupato dal Trib. Treviso

o il contratto di lavoro, in mancanza delle condizioni di soggiorno idonee, e' nullo: non si applicano le sanzioni relative al mancato assolvimento degli obblighi connessi con il regolare svolgimento del rapporto (L. 608/1996); permane l'obbligo per il datore di lavoro in materia di retribuzione e contribuzione per il periodo in cui l'attivita' e' stata di fatto prestata (art. 2126 c.c.)

o il committente di una prestazione di lavoro genuinamente autonoma da parte di straniero privo di idoneo permesso di soggionro non e' punibile

9. Ingresso e soggiorno per lavoro stagionale (*)

• Procedura per l’ingresso analoga a quella per lavoro subordinato per rapporti a tempo determinato o indeterminato, con alcune differenze:

o la chiamata puo’ essere effettuata anche da associazioni di categoria, per conto degli associati

o accertamento di indisponibilita’ (anche via Internet) di manodopera nazionale e comunitaria da parte del centro per l’impiego per 5 gg., in caso di chiamata numerica da liste (non per chiamata nominativa)

o termine di 10 gg. per la trasmissione da parte del Centro per l’impiego della segnalazioni di eventuali disponibilita' (nota: sono inclusi i 5 gg. di pubblicizzazione della domanda di manodopera)

o termine di 2 gg. per la conferma da parte del datore di lavoro della richiesta di assunzione

o rilascio o diniego del nulla-osta[75] al lavoro da parte dello Sportello unico[76] entro 20 gg.[77] dalla richiesta

o ai fini dell’accertamento del rispetto delle condizioni retributive e assicurative previste dai CCNL ci si conforma alle convenzioni eventualmente stipulate dalle parti a livello regionale

• Durata del nulla-osta[78] al lavoro: > 20 gg., < 9 mesi (a prescindere dal settore lavorativo[79]), anche con riferimento a piu’ rapporti di lavoro
• Il permesso di soggiorno ha durata pari al complesso dei rapporti di lavoro autorizzati; e’ richiesto presso lo Sportello unico, e da questo consegnato (nota: si ricava da art. 38 bis Regolamento)
• Non si effettuano rilievi fotodattiloscopici in caso di durata del nulla-osta < 30 gg. (art. 9, co. 5 Regolamento; negli altri casi, i rilievi sono effettuati, verosimilmente, su appuntamento fissato dallo Sportello unico)[80]
• In caso di licenziamento o dimissioni (nota: legittimi solo per giusta causa; da art. 2119 c.c.), si procede come per i rapporti di lavoro a tempo determinato o indeterminato, ma con iscrizione nelle liste per il solo periodo di residua validita’ del permesso (senza garanzia dei 6 mesi[81])
• Al lavoratore straniero e’ attribuito il codice fiscale

• Il lavoratore che rispetti l’obbligo di uscita alla scadenza del permesso di soggiorno ha la precedenza rispetto agli altri lavoratori stranieri che non si trovino nelle stesse condizioni (da Regolamento, in contrasto con art. 25 T.U.: rispetto ai connazionali mai entrati regolarmente in Italia per lavoro) ai fini dell’ingresso per lavoro stagionale per l’anno successivo presso lo stesso datore di lavoro (o per le stesse chiamate cumulative), o per chiamate che attingano da liste (per lo stesso settore?)
• Nota: il diritto di precedenza, sia nella formulazione del T.U., sia in quella del Regolamento, e' in contrasto, in caso di chiamata numerica, con l'accertamento di disponibilita' di manodopera straniera disoccupata (es.: titolari di permesso per motivi familiari)

• Il lavoratore che rispetti l’obbligo di uscita alla scadenza del permesso di soggiorno puo’ convertire, a partire dal secondo anno consecutivo di presenza per lavoro stagionale, il permesso di soggiorno in permesso per lavoro subordinato (con richiesta e consegna presso lo Sportello unico?) in presenza di una offerta di contratto di lavoro (o contratto di soggiorno per lavoro?) a tempo determinato o indeterminato che rientri nelle quote annuali, salvo il possesso dei normali requisiti; rilascio entro 20 gg. dalla richiesta (nota: incompatibile con la procedura prevista per il contratto di soggiorno); TAR Piemonte: anche extra quote e dalla prima stagione

• Dopo due anni di lavoro stagionale, possibilita’ di permesso per 3 annualita’ per lavoro stagionale (visto rilasciato ogni anno; durata per ciascun anno pari a quella dell’ultimo dei due anni precedenti), revocato in caso di abuso da parte dello straniero, ovvero in caso di mancata presentazione del titolare, al posto di frontiera esterna al termine della validita’ annuale e alla data di reingresso prevista dal visto (nota: disposizione troppo rigida)
• Il nulla-osta pluriennale e’ richiesto allo Sportello unico dal datore di lavoro del lavoratore che abbia maturato i due anni di lavoro stagionale ed e’ rilasciato nell’ambito della quota per lavoro stagionale localmente assegnata; nella determinazione delle quote per gli anni successivi si tiene conto dei nulla-osta pluriennali rilasciati
• I visti d’ingresso per le annualita’ successive alla prima sono concessi, in presenza di nulla-osta pluriennale, previa esibizione della proposta di contratto di soggiorno per lavoro stagionale trasmessa dal datore di lavoro al lavoratore (e per conoscenza allo Sportello unico)

• Arresto da 3 mesi ad un anno e ammenda di 5000[82] euro per ogni lavoratore impiegato per il datore di lavoro che impieghi alle proprie dipendenze, per lavori a carattere stagionale, un lavoratore straniero privo di permesso di soggiorno per lavoro stagionale in corso di validita’ (art. 24, co. 6 T.U.; unica interpretazione possibile: permesso di soggiorno che abiliti al lavoro, in corso di validita’ o del quale, in caso di permesso diverso da quello per lavoro stagionale, sia stato chiesto, nei termini di legge, il rinnovo – da Circolare Minlavoro 67/00 e art. 22, co. 12 T.U.)
• Note:

o la punibilita' sussiste anche in assenza di dolo (da lavori preparatori L. 189/2002: e' stato respinto un emendamento che mirava a limitare l'illecito al caso di comportamento intenzionale)

o il contratto di lavoro, in mancanza delle condizioni di soggiorno idonee, e' nullo: non si applicano le sanzioni relative al mancato assolvimento degli obblighi connessi con il regolare svolgimento del rapporto (L. 608/1996); permane l'obbligo per il datore di lavoro in materia di retribuzione e contribuzione per il periodo in cui l'attivita' e' stata di fatto prestata (art. 2126 c.c.)

• Il titolare di permesso per lavoro stagionale e’ iscritto obbligatoriamente al SSN per la durata del permesso di soggiorno

10. Ingresso e soggiorno per lavoro autonomo (*)

• Ingresso, per lo svolgimento di attivita’ non occasionale di lavoro autonomo non riservata ai cittadini italiani o di paesi UE, entro quote appositamente definite dai decreti di programmazione annuale dei flussi
• Sono riservate ai cittadini italiani le attivita’ che comportino l’esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell’interesse nazionale (art. 37, co. 1 D. Lgs. 29/93, ora art. 38 D. Lgs. 165/01; altre attivita’? No, secondo Sent. Corte d’Appello Firenze 2/7/02 e Ord. Trib. Genova 26/6/04; in senso contrario - preclusione dell'accesso al pubblico impiego, da art. 2 DPR 3/1957 - il Parere Ministero funzione pubblica 196/2004, il Parere dell'Avvocatura generale dello Stato 18/2/2004, il Parere Consiglio di Stato 2592/2003, Sent. TAR Veneto e TAR Toscana)
• In particolare, sono riservati i posti (art. 1, DPCM 174/94)

o dei livelli dirigenziali delle amministrazioni dello Stato individuati dall’art. 6 D. Lgs. 29/93 e di quelli corrispondenti delle altre amministrazioni pubbliche

o con funzioni di vertice amministrativo delle strutture periferiche delle amministrazioni pubbliche dello Stato, degli enti pubblici non economici, delle province, dei comuni, delle Regioni e della Banca d’Italia

o dei magistrati e degli avvocati o procuratori dello Stato

o dei ruoli civili e militari della Presidenza del Consiglio, dei Ministeri degli affari esteri, dell’interno, della giustizia, della difesa, delle finanze, e del Corpo forestale dello Stato, salvo quelli cui si accede in base all’art. 16 L. 56/87

• Sono riservate le funzioni (art. 2, DPCM 174/94) che comportano l’elaborazione, la decisione e l’esecuzione di provvedimenti autorizzativi e coercitivi, e le funzioni di controllo di legittimita’ e di merito

• L’eventuale iscrizione in albo professionale o elenco speciale e’ effettuata entro quote (art. 37, co. 3 T.U.)
• Anche il riconoscimento dei titoli professionali finalizzati allo svolgimento di attivita’ autonoma e’ effettuato entro quote (art. 39, co. 1 Regolamento); si applica, verosimilmente, solo in mancanza di albo ed elenco speciale: al riconoscimento non segue necessariamente l’iscrizione nell’albo o simili (art. 47, co. 2, art. 50, co. 3, e art. 50, co. 8 bis, Regolamento) e la doppia imposizione del vincolo delle quote esaurirebbe, per un solo lavoratore, due opportunita’
• Nella prassi, per stranieri titolari di permesso che abiliti allo svolgimento di attivita’ di lavoro autonomo, riconoscimento ed iscrizione effettuati extra-quote (es.: Decreto Mingiustizia 13/10/03)

• Lo straniero che vuol fare ingresso in Italia per svolgere un’attivita’ di lavoro autonomo deve chiedere (anche tramite procuratore)

o dichiarazione da parte dell’autorita’ competente di inesistenza di motivi ostativi (esclusa l’assenza dello straniero) al rilascio dell’eventuale titolo abilitativo o autorizzatorio, comunque denominato, richiesto per la specifica attivita’ (iscrizione in albo professionale – o, in mancanza, elenco speciale da istituirsi – o registro, rilascio di un’autorizzazione o licenza, presentazione di una dichiarazione o denuncia)

o attestazione, da parte dell’autorita’ competente o della Camera di commercio, relativa alle risorse necessarie allo svolgimento dell’attivita’; da richiedere anche (o solo?) in caso di attivita’ per le quali non sia necessario il rilascio di titoli abilitativi o autorizzatori; l’attestazione fa riferimento alla disponibilita’, in Italia, di un ammontare pari alla capitalizzazione, su base annua, dell’importo mensile dell’assegno sociale (da art. 39, co. 3 Regolamento; in tutti i casi, o solo per attivita’ che non richiedano titoli abilitativi o autorizzatori?)

• Ai fini del rilascio della dichiarazione di assenza di motivi ostativi, richiesti

o il rispetto del limite delle quote, nei casi in cui e’ richiesta l’iscrizione in albo professionale o elenco speciale (art. 37, co. 3 T.U.)

o il riconoscimento del titolo abilitante o degli attestati relativi alle capacita’ professionali, se previsti, conseguiti all’estero (entro le stesse quote, art. 39, co. 1 Regolamento; si applica, verosimilmente, solo in mancanza di albo ed elenco speciale: al riconoscimento non segue necessariamente l’iscrizione nell’albo o simili – art. 47, co. 2, art. 50, co. 3, e art. 50, co. 8 bis, Regolamento – e la doppia imposizione del vincolo delle quote esaurirebbe, per un solo lavoratore, due opportunita’)

• Dichiarazione di assenza di motivi ostativi allo svolgimento dell’attivita’ autonoma e attestazione relativa alle risorse necessarie rilasciate, ove richieste, anche a stranieri che intendano operare come soci prestatori d’opera presso societa’, anche cooperative, costituite da almeno 3 anni[83]

• Richiesta in questura di nulla-osta provvisorio all’ingresso, previa presentazione dell’eventuale dichiarazione (con copia della domanda e della documentazione gia’ presentata) e dell’attestazione
• Nulla-osta apposto in calce alla dichiarazione entro 20 gg. (limite a carattere ordinatorio) se non vi sono motivi ostativi all’ingresso del lavoratore; dichiarazione con nulla-osta e attestazione consegnate allo straniero o al suo procuratore; presentate dallo straniero al consolato italiano, entro 3 mesi dalla data di rispettivo rilascio (nota: questo pone un limite sostanziale al termine per il rilascio o il diniego del nulla-osta da parte della questura), per la richiesta di visto di ingresso

• Visto rilasciato, entro 120 gg. dalla richiesta (art. 26, co. 7, T.U.; in contrasto, art. 39, co. 7 Regolamento stabilisce 30 gg.), per la specifica attivita’ indicata, previo accertamento di

o disponibilita’ di risorse corrispondenti a quelle indicate nell’eventuale attestazione

o disponibilita’ di reddito[84] non inferiore a quello al di sotto del quale e’ prevista l’esenzione dal ticket (nel 1998 era di circa 16 milioni di lire annui; successivamente la disciplina dell’esenzione dal ticket e’ stata riformata; soglia di riferimento: assegno sociale? Circ. Mininterno 27/1/99 e 10/5/99 in questo senso; in senso contrario Vademecum Mininterno 2000), o dichiarazione del committente della prestazione di lavoro autonomo o del rappresentante legale della cooperativa dalle quali risultino compensi equivalenti (da Vademecum Mininterno 2000; nota: ancora valido?)

o idonea sistemazione alloggiativa in Italia (mediante esibizione di contratto di acquisto o di affitto, o di dichiarazione di cittadino italiano o straniero regolarmente soggiornante che attesti di aver messo a disposizione del lavoratore straniero un alloggio idoneo; da Vademecum Mininterno 2000)

• La Rappresentanza diplomatico-consolare rilascia allo straniero anche la certificazione del possesso dei requisiti, ai fini del rilascio del permesso di soggiorno per lavoro autonomo, e da’ comunicazione del rilascio del visto a Mininterno, INPS e INAIL (salvo che in caso di conversione da permesso di soggiorno per studio o formazione, per il quale la competenza e' dello Sportello Unico)
• Il visto deve essere utilizzato entro 180 gg. dal rilascio

• Permesso di soggiorno della durata < 2 anni, rilasciato e consegnato dalla Questura, previo assolvimento obblighi in materia sanitaria (iscrizione al SSN)

• Richiesta di rinnovo del permesso: almeno 30 gg. prima della scadenza; Sent. Cass. SS.UU. Civili n. 7892/03: in presenza di richiesta tardiva vanno comunque valutati i requisiti prima di rigettarla

• Rinnovo condizionato alla dimostrazione della permanenza dei requisiti per l’ingresso; in particolare:

o assolvimento degli adempimenti richiesti per lo svolgimento dell’attivita’

o dimostrazione della disponibilita’ di alloggio e di reddito non inferiore all’importo dell’assegno sociale (da circolare Mininterno 19/05/2001; in contrasto con art. 26, co. 3 T.U.; in senso contrario, sent. TAR: si applica l'art. 26, co. 3 T.U.)[85]

• Durata del permesso rinnovato < durata stabilita col rilascio iniziale[86]

• Revoca del permesso ed espulsione con accompagnamento immediato in seguito a condanna definitiva (successiva all’entrata in vigore della L. 189/02, da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003; secondo il TAR Abruzzo rilevano solo le condanne per reati commessi dopo l’entrata in vigore della L. 189/02) per reati previsti dal Titolo III, Capo III, Sez. II della L. 633/41, e modifiche, in materia di tutela del diritto di autore, e dagli artt. 473, 474 c.p. (vendita di marchi contraffatti)

• Il titolare di permesso per lavoro autonomo ha diritti analoghi a quelli del titolare di permesso per lavoro subordinato riguardo a

o assistenza sanitaria

o edilizia popolare

o assistenza sociale

o studio

o ricongiungimento e ingresso di familiari al seguito (ma senza riferimento alla durata di un contratto)

o possibilita’ di svolgere attivita’ di lavoro autonomo (diversa da quella originariamente autorizzata)

o possibilita’ di svolgere attivita’ di lavoro subordinato (previa iscrizione nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00[87] o, in caso di rapporto di lavoro gia’ in corso, comunicazione del datore di lavoro alla Direzione provinciale del lavoro) con corrispondente conversione del permesso di soggiorno alla scadenza (previa dimostrazione dei requisiti previsti per il rinnovo per motivi di lavoro subordinato; in particolare: esistenza di un contratto di soggiorno per lavoro)

o conversione del permesso di soggiorno in permesso per residenza elettiva

o formazione e riqualificazione

o accesso agli istituti di patronato

• Consentito lo svolgimento di attivita’ di lavoro autonomo, previa acquisizione del titolo abilitativo o autorizzatorio comunque denominato, e fatti salvi i requisiti di eta’, anche ai titolari di

o carta di soggiorno (art. 9, co. 4, T.U.)

o permesso per lavoro subordinato (art. 6, co. 1, T.U.)

o permesso per motivi familiari (art. 6, co. 1, T.U.), motivi umanitari o integrazione del minore (art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento)

o permesso per asilo (artt. 18 e 19, Convenzione di Ginevra)

o permesso per affidamento (Circ. Mininterno 9/4/01); nota: la Sent. Corte Cost. 198/2003 parifica i minori comunque affidati, inclusi quelli affidati di fatto a familiari entro il IV grado, e quelli sottoposti a tutela ai minori titolari di permesso per affidamento (in contrasto, Circ. Mininterno 13/11/00 esclude la possibilita’ di lavorare per minori non accompagnati per i quali non sia stato disposto l’affidamento a comunita’ familiare o istituto di assistenza, di cui all’art. 2 L. 184/83 )

o permesso per richiesta di asilo, se, trascorsi sei mesi dalla presentazione della domanda, la decisione non e' stata adottata e il ritardo non possa essere attribuito al richiedente (D. Lgs. 140/2005)

• Nota: lo svolgimento di attivita’ che richiedano riconoscimento di titoli professionali e iscrizione in albi o registri e’ ammesso extra quota, in caso di titolari di carta di soggiorno e di permesso per asilo (nella prassi, probabilmente, anche negli altri casi)

• Puo’ ottenere la conversione del permesso di soggiorno in permesso per lavoro autonomo il titolare di permesso per[88]

o lavoro subordinato (art. 14, co. 1, lettera a, Regolamento), previa dimostrazione dei requisiti per il rinnovo per motivi di lavoro autonomo

o motivi familiari, previa dimostrazione dei requisiti per il rinnovo per motivi di lavoro autonomo (art. 14, co. 3 Regolamento, interpretato da Circolare Mininterno 23/12/99; incompatibile con inclusione in art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento di motivi umanitari e, soprattutto, di integrazione del minore), o al compimento della maggiore eta’, o in caso di morte del familiare in possesso dei requisiti per il ricongiungimento o separazione legale o scioglimento del matrimonio (salvi i requisiti di eta’ per lo svolgimento dell’attivita’ lavorativa)

o formazione (solo a conclusione del corso di formazione o del tirocinio formativo) o studio, prima della scadenza, entro quote (conversioni successive a laurea o laurea specialistica e quelle – improbabili – al compimento della maggiore eta’, detratte da quote per l’anno successivo[89]; nota: la circ. Mininterno 4/3/05 interpreta la norma come se la conversione studio-lavoro fosse successiva al compimento della maggiore eta') e a condizione del possesso dei requisiti per l’ingresso certificato dallo Sportello unico (anziche’, come previsto in generale dal T.U., dalla rappresentanza diplomatico-consolare italiana) sulla base della documentazione presentata dall’interessato[90]; richiesta e consegna del permesso presso lo Sportello unico; l'eventuale specificazione di categorie particolari per gli ingressi per lavoro autonomo non limita la possibilita' di conversione (TAR Emilia Romagna), ma stabilisce una precedenza per chi appartiene alle categorie indicate (TAR Lombardia)

o affidamento (di qualunque tipo, incluso l'affidamento di fatto a familiari entro il IV grado, da sent. Corte Costituzionale 198/2003, che parifica anche i minori sottoposti a tutela; in senso contrario, Circ. Mininterno n. 400/AA/P/12.214.32, che limita il beneficio a coloro che hanno raggiunto i 18 anni prima dell’entrata in vigore della L. 189/02), al compimento della maggiore eta’, con detrazione dalle quote annuali (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004)

o integrazione del minore (o anche minore eta’?), con detrazione dalle quote annuali (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004), al compimento della maggiore eta’, a condizione (non applicabile, secondo il TAR Puglia, a chi si trovasse in Italia prima dell’entrata in vigore della L. 189/02) di

- assenza di decisione (di rimpatrio? o, piuttosto, presenza di decisione di non luogo a provvedere al rimpatrio?) da parte del Comitato per i minori stranieri[91]

- presenza in Italia da almeno 3 anni

- inserimento da almeno 2 anni in un progetto di integrazione gestito da ente o organizzazione con rappresentanza nazionale, iscritti nel registro presso la Presidenza del Consiglio

- disponibilita’ di alloggio

- svolgimento di attivita’ lavorativa retribuita secondo legge o disponibilita’ di un contratto di lavoro (o di un contratto di soggiorno per lavoro?)

o motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (dubbio; da art. 27, co. 3 bis Regolamento: “lavoro”, senza specificazione; in contrasto con art. 18, co. 5 T.U.)

11. Sponsorizzazione e autosponsorizzazione[92] (*)

12. Formazione di lavoratori all’estero (*)

• Possibilita’ di attivita’ di formazione nei paesi d’origine, nell’ambito di programmi approvati dal Ministero del lavoro, da quello dell’istruzione e da quello dell’universita’, e realizzati in collaborazione con Regioni, enti locali, organismi internazionali, associazioni, organizzazioni di imprenditori o di lavoratori
• Hanno precedenza i programmi validati dalle Regioni e coerenti con il fabbisogno da queste formalizzato in sede di programmazione dei flussi
• Formazione finalizzata all’inserimento nelle attivita’ produttive in Italia, in quelle italiane nei paesi d’origine, e allo sviluppo delle attivita’ produttive dei paesi d’origine
• Il Minlavoro tiene le liste, distinte per paesi d’origine, degli stranieri che hanno partecipato ai programmi di formazione; le liste sono messe a disposizione dei datori di lavoro, che possono procedere con chiamate nominative o numeriche
• Per richieste nominative da liste di stranieri con titoli di prelazione non si procede ad accertamento di indisponibilita’
• Gli iscritti nelle liste di stranieri con titoli di prelazione hanno precedenza, per richieste numeriche nei settori di impiego corrispondenti alle attivita’ di formazione, sui connazionali, con l’eccezione, se la richiesta e’ relativa a lavoro stagionale, degli stagionali “anziani” (art. 24, co. 4, T.U.),
• Quote per lavoro subordinato non stagionale, definite anche in base ai rapporti sui flussi sostenibili eventualmente presentati dalle Regioni, sono riservate agli iscritti nelle liste di stranieri con titoli di prelazione; i residui non utilizzati entro 9 mesi dall’entrata in vigore del decreto confluiscono nella quota generale; il decreto-flussi puo’ prevedere l’estensione automatica della quota riservata in caso di ulteriori richieste
• Quota per lavoro autonomo, assegnata a livello nazionale, riservata ai partecipanti ai corsi di formazione per lavoratori autonomi (inseriti in appositi elenchi)

13. Ingresso e soggiorno per lavoro extra-quote o con quote specifiche (*)

• Ingresso extra-quote, per attivita’ non riservata agli italiani (sono riservate le attivita’ che comportino l’esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell’interesse nazionale), per le seguenti categorie[93] (con alcune peculiarita’ per il rilascio del nulla-osta[94] al lavoro):

o dirigenti o personale altamente specializzato (in possesso di conoscenze particolari che, secondo il contratto collettivo nazionale di lavoro applicato all’azienda distaccataria, qualificano l’attivita' come altamente specialistica) di societa’ con sedi o filiali in Italia, o di uffici di rappresentanza di societa’ estere con sede principale in Stato membro del WTO, o dirigenti di sedi principali in Italia di societa’ italiane o di Stato membro dell’UE, impiegati nello stesso settore per almeno 6 mesi[95] prima del loro trasferimento in Italia:

§ il trasferimento puo’ essere effettuato per un periodo massimo di 5 anni

§ al termine, possibile l’assunzione, a tempo determinato o indeterminato, da parte dell’azienda presso cui il trasferimento e’ stato effettuato

o lettori, ricercatori e professori universitari:

§ la richiesta da parte dell’universita’ (anche privata) o dell’istituto istruzione superiore e di ricerca pubblico o privato, per l’assunzione anche a tempo indeterminato, deve attestare il possesso dei requisiti professionali da parte dello straniero

o traduttori e interpreti:

§ necessaria anche la presentazione del titolo di studio o attestato professionale relativo alle lingue in corrispondenza alle quali e’ presentata la richiesta, rilasciato da ente legittimato nel paese in cui il rilascio avviene, e vistato, previa verifica della legittimita’ dell’ente, dalla rappresentanza diplomatica o consolare italiana

§ nulla-osta necessario anche per attivita’ autonoma (richiesta presentata dallo straniero, corredata da contratto relativo alla prestazione professionale da svolgere)

o colf alle dipendenze, all’estero, da almeno 1 anno di cittadini italiani o comunitari che si trasferiscano in Italia:

§ deve essere prodotto il contratto di lavoro stipulato all’estero, autenticato dalla rappresentanza diplomatica o consolare italiana (nota: presuppone la forma scritta del contratto; dovrebbe essere sufficiente documentazione che dimostri l'esistenza del contratto)

o lavoratori (in numero limitato – da Regolamento) alle dipendenze di organizzazioni o imprese operanti in Italia, ammessi per adempiere funzioni o compiti specifici (prestazioni qualificate, da Regolamento) per un tempo limitato

§ le condizioni retributive, previdenziali e assistenziali non devono essere inferiori a quelle previste, rispettivamente, dai contratti collettivi e dalla normativa italiana

o lavoratori marittimi dipendenti da societa’ straniere appaltatrici dell’armatore, chiamati all’imbarco su navi da crociera italiane per lo svolgimento di servizi complementari (nota: gli stranieri componenti l’equipaggio delle navi con bandiera della Repubblica sono gia’ esonerati, ex art. 5, co. 1, L. 88/01, dall’obbligo di munirsi di visto di ingresso, del permesso di soggiorno e dell’autorizzazione al lavoro)[96]:

§ nulla-osta (nota: il Regolamento cita ancora l’autorizzazione al lavoro) non richiesto

§ sufficiente il visto di ingresso per la permanenza sulla nave, anche in acque territoriali o in porto

§ in caso di sbarco, necessario chiedere il permesso di soggiorno entro 8 gg. lavorativi

o lavoratori alle dipendenze di persone fisiche o giuridiche residenti o con sede all’estero, con regolare contratto di lavoro[97], temporaneamente trasferiti per la realizzazione di opere determinate o per la prestazione di servizi[98], nell’ambito di contratti di appalto stipulati con persone fisiche o giuridiche residenti o con sede in Italia e ivi operanti, nel rispetto dell’art. 1655 c.c., della L. 1369/60 (nota: legge abrogata dal D. Lgs. 276/03) e delle norme internazionali e comunitarie

§ nulla-osta rilasciato, su richiesta dell'appaltante, previa comunicazione da parte del datore di lavoro (art. 40, co. 13 Regolamento; presumibilmente deve intendersi: da parte dell'appaltante) agli organismi provinciali dei sindacati comparativamente piu’ rappresentativi del settore, per il tempo strettamente necessario alla realizzazione dell’opera o alla prestazione del servizio[99]

§ obbligo per l'impresa di applicare ai dipendenti trasferiti i minimi retributivi previsti dal contratto collettivo nazionale di categoria e di versare i contributi previdenziali e assistenziali

§ nota: possono essere a tempo indeterminato sia il contratto di appalto (prestazione di servizi a tempo indeterminato, ex D. Lgs. 276/2003), sia il rapporto alle dipendenze dell'appaltatore; il nulla-osta e, quindi, il visto di ingresso e il permesso di soggiorno, non possono avere durata superiore a 2 anni (art. 40, co. 2 e 4, Regolamento); sono rinnovabili in costanza di rapporto (art. 40, co. 23, Regolamento); il trasferimento di ciascun lavoratore deve avere pero' carattere temporaneo (art. 27, co. 1, lettera i, T.U.): il permesso non e' quindi rinnovabile un numero illimitato di volte, e non consente di accedere alla carta di soggiorno

o lavoratori impiegati presso circhi o spettacoli viaggianti all’estero; artisti e tecnici per spettacoli teatrali, lirici, concertistici e di balletto; artisti da impiegare in locali di intrattenimento; artisti da impiegare in manifestazioni culturali o folkloristiche da parte di enti musicali, teatrali o cinematografici o di imprese radiofoniche o televisive o di enti pubblici:

§ nulla-osta rilasciato

- con procedure stabilite con decreto del Ministro del lavoro (quale?), unitamente al codice fiscale, dalla Direzione generale per l’impiego – Segreteria del collocamento dello spettacolo di Roma[100] o dall’Ufficio di collocamento per lo spettacolo di Palermo, sentito il Dipartimento dello spettacolo

- previo nulla-osta provvisorio dell’autorita’ provinciale di pubblica sicurezza (da Testo unico; o, come per gli altri casi, previo parere del questore?)

- prima dell’ingresso, salvo il caso di artisti o di impiego di durata < 3 mesi (da T.U.; in questi casi, possibile impiego di stranieri regolarmente soggiornanti ad altro titolo, eventualmente previa conversione del permesso?)

- con durata iniziale < 12 mesi[101]

§ rilascio del nulla-osta comunicato allo Sportello unico della provincia dove ha sede l’impresa, per la stipula del contratto di soggiorno per lavoro

o giornalisti corrispondenti ufficialmente accreditati in Italia e dipendenti, regolarmente retribuiti, di organi di stampa o di emittenti televisive o radiofoniche straniere:

§ nulla-osta non richiesto

o persone che svolgono, secondo le norme di accordi internazionali ratificati dall’Italia, attivita’ di ricerca o un lavoro occasionale nell’ambito di programmi di scambio o mobilita’ di giovani:

§ il nulla-osta

- deve rientrare nei limiti numerici stabiliti dagli accordi

- ha durata < 1 anno, salvo che sia diversamente previsto dall’accordo

- in caso di ingresso per vacanze-lavoro, puo’ essere chiesto successivamente all’ingresso, con durata < 6 mesi in totale, e < 3 mesi con lo stesso datore di lavoro

o persone collocate “alla pari” (al di fuori di programmi di scambio e mobilita’ di giovani):

§ durata del nulla-osta < 3 mesi

o infermieri professionali (con titolo riconosciuto dal Minsalute; verosimilmente extra quote[102]) assunti, anche a tempo indeterminato (se a tempo determinato, autorizzazione prorogabile; da circ. Mininterno 1/6/2004), presso strutture sanitarie pubbliche e private (nota: l’assunzione nella struttura pubblica e’ effettuata senza concorso, ai sensi dell’art. 16 L. 56/87; in senso contrario Parere Ministero funzione pubblica 196/2004, che considera possibile l'assunzione solo a tempo determinato, che non incide sull'organico):

§ l’assunzione da parte delle strutture sanitarie ha luogo secondo specifica procedura (quale?)

§ il nulla-osta puo’ essere chiesto anche da societa’ di lavoro interinale, previa produzione di copia del contratto stipulato con la struttura sanitaria; le cooperative possono chiederlo se gestiscono l’intera struttura o un suo reparto o un suo servizio

• Modalita’ particolari di accesso al lavoro previste anche per persone (art. 27, co. 1, lettera f, T.U., e art. 40, co. 9 e 10 Regolamento)[103] che, per finalita’ formativa, debbono svolgere, in unita’ produttive del nostro Paese

o attivita’ nell’ambito di un rapporto di tirocinio funzionale al completamento di un percorso di formazione professionale; in questo caso non e’ richiesto il nulla-osta al lavoro, e il visto di ingresso per studio o formazione e’ rilasciato, nei limiti del contingente annuo di ingressi per formazione professionale (art. 44 bis, co. 5 e 6, Regolamento), su richiesta dei soggetti di cui all’articolo 2, co. 1, del d.m. 142/98, accompagnata dal progetto formativo, redatto ai sensi dell’art. 18 L. 196/97 e vistato dalla Regione

o attivita’ di addestramento sulla base di un provvedimento di trasferimento temporaneo o di distacco assunto dall’organizzazione dalla quale dipendono; il nulla-osta al lavoro e’ rilasciato su richiesta dell’organizzazione presso la quale avra’ luogo l’attivita’, accompagnata da un progetto formativo contenente l’indicazione della durata dell’addestramento e approvato dalla Regione[104]

• Nota: oltre a quanto previsto dall'art. 40 co. 9 e 10 Regolamento il titolare di permesso per formazione puo’ comunque esercitare attivita’ lavorativa subordinata entro un massimo di 1040 ore annuali (art. 14, co. 4 Regolamento), extra-quota e senza vincoli particolari; la previsione di cui all'art. 40, co. 9 e 10, Regolamento consente pero' l'ingresso anche nei casi in cui il percorso formativo sia stato avviato all'estero

• Quote massime per sportivi professionisti stabilite con decreto annuale del Ministro per i beni culturali, su proposta del CONI, e ripartite per federazione sportiva con delibera del CONI previa approvazione del Ministro vigilante
• Le quote comprendono ingressi per lavoro subordinato o autonomo (nota: errori materiali nel testo di art. 40, co. 17, Regolamento) e tesseramenti di stranieri gia’ in possesso di permesso di soggiorno per lavoro o per motivi familiari; esclusi allenatori e preparatori atletici (sottratti alle quote?)
• In luogo del nulla-osta, dichiarazione nominativa di assenso del CONI sulla richiesta della societa’ destinataria delle prestazioni sportive, accompagnata dal codice fiscale e trasmessa allo Sportello unico della provincia dove ha sede la societa’, per la stipula del contratto di soggiorno per lavoro
• Se la dichiarazione riguarda un minore, richiesta di dichiarazione accompagnata dall’autorizzazione rilasciata dalla Direzione provinciale del lavoro competente ex art. 6, co. 2, L. 345/99, sulla base dell’istruttoria effettuata dalla Federazione sportiva corrispondente

• Nulla-osta al lavoro non richiesto per il personale straniero di rappresentanze diplomatiche o consolari o enti di diritto internazionale; ingresso e soggiorno regolato dagli accordi e dalle convenzioni in vigore

• Ingresso di frontalieri regolato dagli accordi con gli Stati confinanti

• L’accertamento di indisponibilita’ si applica solo per traduttori, interpreti e infermieri professionali
• Il nulla-osta e’ rilasciato dallo Sportello unico, salvo quanto previsto per (nota: errori materiali nel testo di art. 40, co. 3, Regolamento)

o lavoratori dello spettacolo

o stranieri ammessi per formazione professionale (nota: il riferimento e' incompatibile con la stesura definitiva del Regolamento)

o marittimi

o circensi

o artisti

o sportivi professionisti

o giornalisti corrispondenti

o personale di rappresentanze diplomatiche o consolari o enti di diritto internazionale

• Si applicano le usuali procedure (ove applicabili) per richiesta di parere al questore, convocazione del datore di lavoro e rilascio del nulla-osta, rilascio del codice fiscale, trasmissione della documentazione alla rappresentanza diplomatica, informazione del lavoratore riguardo al rilascio del nulla-osta, comunicazione della proposta di contratto di soggiorno, rilascio di visto, comunicazione ad INPS e INAIL, informazione del lavoratore riguardo all’obbligo di presentarsi allo Sportello unico (nota: errori materiali nel testo di art. 40, co. 3, Regolamento)
• Nulla-osta al lavoro da utilizzare, per richiesta di visto e di permesso di soggiorno, entro 120 gg.[105] dal rilascio

• Valgono le seguenti limitazioni[106]:

o durata del nulla-osta:

§ pari a quella del rapporto di lavoro, ma comunque < 2 anni (proroga, se consentita, con durata < 2 anni; nota: anche piu' volte), per rapporti a tempo determinato

§ a tempo indeterminato, per rapporti a tempo indeterminato (consentiti per lettori, professori e ricercatori universitari e infermieri professionali; nota: errori materiali nel testo dell'art. 40, co. 2 Regolamento, riguardo agli infermieri professionali)

o durata del visto e del permesso:

§ pari alla durata del nulla-osta al lavoro (nota: piu’ vantaggioso di art. 5, co. 3 bis, lettera b, T.U.); per nulla-osta a tempo indeterminato, < 2 anni (da art. 5, co. 3 bis, lettera c, T.U.[107])

§ nei casi in cui il nulla-osta non e’ richiesto, validita’ limitata alle documentate esigenze (< 2 anni, da art. 5, co. 3 bis, lettera c, T.U.[108])

§ per stranieri ammessi per formazione professionale, la durata massima del permesso e’ di un anno, rinnovabile in caso di corsi pluriennali

o utilizzabilita’ e rinnovo di nulla-osta e permesso:

§ di norma non e’ consentito stipulare diverso rapporto di lavoro da quello per cui e’ stato rilasciato il nulla-osta (art. 40, co. 23 Regolamento; per lavoratori subordinati nel settore dello spettacolo, art. 27, co. 2 T.U.)

§ il rinnovo e’ consentito in costanza di rapporto di lavoro (nota: escluso il caso di riassunzione a termine da parte dello stesso datore, da art. 5 D. Lgs. 368/01), previa presentazione della certificazione comprovante il regolare assolvimento dell’obbligo contributivo

§ disposizioni meno favorevoli:

- gli artisti per locali di intrattenimento non possono rinnovare il permesso; possono ottenerne la proroga solo per concludere lo spettacolo, e con lo stesso datore di lavoro (nota: non possono quindi intraprendere nuovi spettacoli, neanche con lo stesso datore)

§ disposizioni piu’ favorevoli:

- per gli sportivi professionisti, consentito il rinnovo del permesso di soggiorno e il trasferimento ad altra societa’ nell’ambito della stessa federazione sportiva (nota: errori materiali nel testo di art. 40, co. 23, Regolamento)

- traduttori, interpreti, colf di cittadini italiani o comunitari trasferitisi in Italia, infermieri professionali possono stipulare rapporti di lavoro con altri datori di lavoro, purche’ la qualifica di assunzione sia la stessa per cui e’ stato rilasciato il nulla-osta; si applica il periodo di disoccupazione garantito > 6 mesi

- per stranieri ammessi per formazione professionale, il permesso e’ rinnovabile per tutta la durata del corso, in caso di corsi pluriennali (a prescindere dal rapporto di lavoro)

o convertibilita’ del permesso:

§ di norma il permesso non e’ convertibile

§ per stranieri ammessi per formazione professionale, il permesso (che originariamente non e’ per lavoro) e’ convertibile, a corso di formazione concluso, in permesso per lavoro subordinato (previa stipula del contratto di soggiorno per lavoro[109]) o autonomo (previa certificazione dei requisiti da parte dello Sportello unico[110]) entro quote (art. 14, co. 6[111] Regolamento; nota: il riferimento errato al comma 5 non tiene conto della rinumerazione)

• Dirigenti, personale altamente specializzato, lettori, professori universitari, ricercatori, traduttori e interpreti possono fare ingresso extra-quote anche per svolgere attivita’ di lavoro autonomo[112]; necessaria, per il visto di ingresso, la certificazione, da parte della Direzione provinciale del lavoro, del fatto che lo schema di contratto d’opera professionale non configura un rapporto di lavoro subordinato; per traduttori e interpreti, richiesto comunque il nulla-osta
• Ingressi per lavoro autonomo per artisti che effettuano prestazioni di durata < 90 gg. extra-quota, a condizione di svolgimento di attivita’ per il solo imprenditore con riferimento al quale e’ stato rilasciato il visto (nota: e' un esempio di ingresso per lavoro autonomo per soggiorno di durata < 90 gg.)
• Dichiarazione di assenso del CONI per sportivi professionisti richiesta anche per lavoro autonomo

14. Ingresso e soggiorno per studio, formazione professionale e attivita’ scientifica (*)

• Consentito l’ingresso per motivi di studio, degli stranieri che vogliano frequentare corsi universitari
• Decreto annuale del Ministro degli affari esteri per la definizione dei contingenti ammessi, sulla base di disponibilita’ per ateneo e per corso di laurea

• Richiesta di visto di ingresso; documentazione da presentare:

o domanda di preiscrizione ad un determinato corso per il quale vi sia disponibilita’ di posti

o titolo finale di studio tra quelli considerati equipollenti al titolo di scuola secondaria italiana (12 anni di scolarita’) ed eventuale idoneita’ per l’accesso all’universita’ nel paese di provenienza

o documenti tradotti e legalizzati dalla Rappresentanza italiana (salvo esonero, nei casi in cui cosi’ dispongano convenzioni internazionali in vigore per l’Italia; es.: la Convenzione dell’Aja del 1961, cui hanno aderito, tra gli altri, Turchia e Moldavia), e muniti della dichiarazione consolare di valore in loco

o dimostrazione di disponibilita’ di mezzi di sostentamento non inferiori ad assegno sociale, mediante

- fidejussione, bonifico o versamento

- garanzie fornite da istituzioni o enti affidabili, italiani o stranieri, o da governi stranieri

- garanzia di sostentamento presentata da privato italiano o straniero legalmente soggiornante con permesso di durata residua non inferiore a un anno (nota: l’art. 34 Regolamento sulle modalita’ di prestazione di garanzia e’ stato sostituito da altre disposizioni, ma il riferimento contenuto nell’art. 46 Regolamento rimane)

o indicazione di un alloggio in Italia.

o disponibilita’ di somma per il rimpatrio o biglietto di ritorno.

o copertura assicurativa per cure mediche e ricoveri ospedalieri, con assicurazione estera o italiana valide in Italia o iscrizione al SSN (contributo forfetario; copertura non valida per familiari a carico; per estendere l’assistenza e’ necessario il pagamento del contributo completo di – all’epoca – £. 750.000; da circ. Minsanita’ 24/3/00)

• Borse di studio, prestiti d’onore e servizi abitativi garantiti da soggetti pubblici o privati concorrono al computo dei mezzi disponibili
• Accettazione delle domande con riserva per coloro che non abbiano ancora conseguito i titoli o l’idoneita’

• Prove di ammissione: lingua italiana ed eventuali prove per corsi a numero programmato; prove di accertamento supplementari per studenti provenienti da paesi in cui l’ammissione sia a numero chiuso
• Possibilita’, in caso di mancata selezione, di immatricolazione dello studente idoneo allo stesso corso in altro ateneo o a corso affine nello stesso o in altro ateneo, per i quali vi siano posti residui
• Esonero dalla prova di italiano e ammissione fuori quota per studenti in possesso di diploma di lingua e cultura italiana (Perugia, Siena), certificati di competenza al massimo livello in lingua italiana (Roma III, Perugia, Siena o Istituti italiani di cultura), titolo conseguito in Argentina con 5 anni di corso di italiano; esonero dalla prova di italiano in caso di certificato di competenza in lingua italiana agli altri livelli ed eventualmente in caso di attestato di frequenza a corsi di lingua di altre universita’
• Ammissione fuori quota per titolari di borse del MAE o dei governi stranieri

• Richiesta del permesso entro 8 gg. lavorativi dall’ingresso; durata > 3 mesi, tipicamente fino al 31/12
• Primo rinnovo condizionato a effettiva immatricolazione; durata: 1 anno
• Rinnovi successivi: almeno un esame per il primo anno, almeno due per i successivi (uno, in caso di gravi e documentati motivi di salute o di forza maggiore); non rinnovabile oltre il terzo anno fuori corso, comunque
• Per ogni rinnovo: conferma del possesso dei requisiti previsti per il rilascio; i redditi da lavoro concorrono alla dimostrazione di mezzi

• Accesso a tutti i corsi (incluse le scuole di specializzazione universitarie, da L. 271/2004[113]), a parita’ con i cittadini italiani (fuori quota) per

o titolari di carta di soggiorno o permesso per lavoro subordinato, lavoro autonomo, motivi familiari, asilo politico o umanitario (motivi umanitari?), motivi religiosi (ovviamente, se in possesso di titolo conseguito in Italia o equipollente)

o stranieri regolarmente soggiornanti ad altro titolo da almeno un anno in possesso di titolo superiore conseguito in Italia[114] (es.: per studio, o per richiesta asilo)

o stranieri ovunque soggiornanti e in possesso di titolo conseguito in scuole italiane all’estero o in scuole straniere oggetto di intese per il riconoscimento del titolo

• Parita’ con lo studente italiano, prescindendo da reciprocita’, per tutte le misure a sostegno del diritto allo studio (che tengono conto anche del merito e del rispetto dei tempi previsti dall’ordinamento degli studi), incluse borse di studio, prestiti d’onore e servizi abitativi (nota: parita’ possibilmente vanificata dal coefficiente di conversione del reddito relativo al costo della vita e della “residenza lontana” dei fuori-sede italiani)[115]
• Possibilita’ per le regioni di assicurare servizi di mensa gratuiti a studenti stranieri in condizioni disagiate
• Certificazione delle condizioni economiche da parte dell’autorita’ del paese di provenienza, con traduzione da parte della Rappresentanza italiana (ovvero, in caso di difficolta’, certificazione da parte della Rappresentanza del paese di provenienza in Italia, legalizzata dalla prefettura).

• Rinnovo del permesso per conseguire il titolo di specializzazione o di dottorato (fino a un anno oltre la durata del corso)
• Richiesta la laurea (ed eventualmente l’abilitazione) conseguita in Italia o riconosciuta dall’ateneo ai fini della sola iscrizione ai corsi
• Richiesto il superamento delle prove di ammissione
• Riconoscimento dei titoli ai fini della prosecuzione degli studi effettuato, in autonomia, dagli atenei, entro 90 giorni, piu' eventuali 30; in mancanza di riconoscimento, il richiedente puo' appellarsi al MURST entro 60 giorni; il MURST puo' sollecitare la decisione o la sua revisione; sempre possibile il ricorso al TAR o al Capo dello Stato

· Consentito l’ingresso per studio, alle condizioni stabilite nel decreto-visti del Ministro degli affari esteri (nota: da aggiornare)[116]

o di maggiorenni, per corsi superiori di studio o di istruzione tecnico-professionale a tempo pieno e di di durata determinata, previa verifica della coerenza dei corsi con la formazione acquisita nel Paese di provenienza, della disponibilita’ di mezzi di sostentamento e della validita’ dell’iscrizione o pre-iscrizione al corso

o di minori ultraquattordicenni, i cui genitori o tutori vogliano far seguire corsi presso istituti e scuole secondarie nazionali o paritarie o presso istituzioni accademiche, nell’ambito di programmi di scambio approvati dal MAE, o dal Ministero dell’istruzione e dell’universita’, o dal Ministero dei beni culturali

o di minori ultraquindicenni, accertata la coerenza dei corsi con la formazione acquisita nel Paese di provenienza, la disponibilita’ di mezzi di sostentamento, la validita’ dell’iscrizione o pre-iscrizione al corso, la presenza di misure di adeguata tutela del minore e la rispondenza del programma scolastico da seguire alle effettive esigenze formative del minore stesso

• Consentito l’ingresso, alle condizioni stabilite nel decreto-visti del Ministro degli affari esteri (nota: da aggiornare) di stranieri assegnatari di borse di studio accordate dalle amministrazioni di cui all’art. 1, co. 2, D.Lgs. 165/01 (amministrazioni dello Stato), da Governi stranieri, da fondazioni e istituzioni culturali italiane di chiara fama o da organizzazioni internazionali

• Consentito l’ingresso per attivita’ scientifica, alle condizioni stabilite nel decreto-visti del Ministro degli affari esteri (nota: da aggiornare), di stranieri (anche con coniuge e figli minori al seguito) che, su richiesta di Governi stranieri, fondazioni e istituzioni culturali italiane di chiara fama o organizzazioni internazionali, e per motivi di preminente interesse della Repubblica italiana, vogliano svolgere attivita’ di alta cultura o di ricerca non incluse tra le attivita’ retribuite di ricerca presso universita’, istituti di istruzione e di ricerca operanti in Italia

• Consentito l’ingresso per formazione professionale degli stranieri in possesso dei requisiti previsti per l’ingresso per motivi di studio

o per la frequenza di corsi di formazione professionale, di durata < 24 mesi, organizzati da enti accreditati secondo le disposizioni di cui all’art. 142, co. 1, lettera d), D.Lgs. 112/98 e finalizzati al riconoscimento di una qualifica o alla certificazione delle competenze acquisite

o per lo svolgimento dei tirocini formativi, di cui all'art. 40, co. 9, lettera a, Regolamento

• Ingresso consentito entro il contingente fissato con decreto del Ministro del lavoro, emanato, entro il 30 giugno di ogni anno, di concerto con i Ministri dell’interno e degli affari esteri, sentita la Conferenza Stato-Regioni
• In sede di prima applicazione, nelle more dell’emanazione del decreto, ma comunque non oltre il 30 giugno, sono autorizzati gli ingressi di coloro che dimostrano di avere i requisiti prescritti; il numero degli ingressi cosi’ autorizzati e’ portato in detrazione alla quota fissata col decreto
• Per gli anni successivi, sono rilasciabili, anteriormente alla emanazione del decreto, ma comunque non oltre il 30 giugno, visti di ingresso in numero non superiore a quelli rilasciati nel primo semestre dell’anno precedente
• In caso di mancata pubblicazione del decreto entro la scadenza, il Ministro del lavoro puo’ provvedere transitoriamente, con proprio decreto, nel limite delle quote stabilite per l’anno precedente

• Possibilita’ per il titolare di permesso per motivi di studio o formazione di svolgere attivita’ di lavoro subordinato, per un massimo di 1040 ore per anno (nota: consentito, in questo caso, il part-time verticale)

• Lo studente (anche straniero?) puo’ svolgere attivita’ di lavoro accessorio (artt. 70 e 71, D. Lgs. 276/03), previa richiesta dell’apposita tessera magnetica ai servizi per l’impiego della provincia di riferimento o ai soggetti accreditati dalle Regioni ex art. 7, D. Lgs. 276/03, e con retribuzione effettuata mediante consegna di buoni riscuotibili presso ente o societa’ concessionari; si applicano le seguenti limitazioni:

o le attivita’ possono riguardare

§ piccoli lavori domestici a carattere straordinario, inclusa assistenza a bambini, anziani, malati o disabili

§ insegnamento privato supplementare

§ piccoli lavori di giardinaggio o di pulizia edifici o monumenti

§ realizzazione di manifestazioni sociali, culturali, caritative o sportive

§ collaborazione con enti pubblici o associazioni di volontariato per lavori di solidarieta’ o di emergenza (per calamita’ naturali o simili)

§ l'impresa familiare di cui all'articolo 230-bis del codice civile, limitatamente al commercio, al turismo e ai servizi (da L. 80/2005)

o le prestazioni non possono, in un anno solare, comportare compensi complessivi superiori, con riferimento a un unico committente, a 5000 euro[117]

o le imprese familiari possono utilizzare prestazioni di lavoro accessorio per un importo complessivo non superiore, nel corso di ciascun anno fiscale, a 10.000 euro (da L. 80/2005)

• Gli stranieri ammessi nei limiti del contingente annuo di ingressi per formazione professionale (art. 44 bis, co. 5 e 6 Regolamento) sono ammessi (inoltre?) a svolgere attivita’ nell’ambito di un rapporto di tirocinio funzionale al completamento di un percorso di formazione professionale; il nulla-osta al lavoro e' rilasciato su richiesta dei soggetti di cui all’articolo 2, co. 1, del d.m. 142/98, accompagnata dal progetto formativo, redatto ai sensi dell’art. 18 L. 196/97 e vistato dalla Regione [118]

• Conversione del permesso per formazione (solo dopo la conclusione del corso di formazione o del tirocinio formativo; da art. 14, co. 5 Regolamento) o studio prima della scadenza (con richiesta e consegna del nuovo permesso presso lo Sportello unico)

o in permesso per lavoro subordinato, salvo che sia escluso da accordi o condizioni di ammissione, previa stipula del contratto di soggiorno[119], entro quote (conversioni successive a laurea o laurea specialistica e quelle – improbabili – al compimento della maggiore eta’, detratte da quote per l’anno successivo[120]; nota: la circ. Mininterno 4/3/05 interpreta la norma come se la conversione studio-lavoro fosse successiva al compimento della maggiore eta')

o in permesso per lavoro autonomo, entro quote e a condizione del possesso dei requisiti per l’ingresso certificato dallo Sportello unico (anziche’ dalla rappresentanza diplomatico-consolare italiana, come previsto in generale dal T.U.) sulla base della documentazione presentata dall’interessato; l'eventuale specificazione di categorie particolari per gli ingressi per lavoro autonomo non limita la possibilita' di conversione (TAR Emilia Romagna), ma stabilisce una precedenza per chi appartiene alle categorie indicate (TAR Lombardia)

• Nota: per chi entra per formazione professionale, il corso si concludera' tipicamente a quote annuali gia' esaurite, e il permesso scadra' prima dell'entrata in vigore del successivo decreto-flussi: la conversione in permesso per lavoro sara' di fatto impossibile
• Conversione del permesso per studio in permesso per motivi religiosi (TAR Emilia Romagna e circ. Mininterno 26/5/05)

• Consentito, in caso di iscrizione a un corso di studi, il rilascio di un permesso per motivi di studio al

o titolare di permesso per motivi familiari, in caso di morte del familiare (verosimilmente, anche dell’affidatario) in possesso dei requisiti per il ricongiungimento o separazione o scioglimento del matrimonio, o nel caso in cui, al compimento dei 18 anni, non sia possibile il rilascio di una carta di soggiorno (art. 30, co. 5 T.U.)

o titolare di permesso per affidamento, al compimento dei 18 anni (art. 32, co. 1 T.U.)

o minore comunque affidato ai sensi della L. 184/83, al compimento dei 18 anni (art. 32, co. 1 T.U.); Sent. Corte Cost. 198/03: incluso minore sottoposto a tutela o affidato di fatto a parenti entro il IV grado; in senso contrario, Circ. Mininterno n. 400/AA/P/12.214.32, che limita il beneficio a coloro che hanno raggiunto i 18 anni prima dell’entrata in vigore della L. 189/02

o titolare di permesso per integrazione del minore, al compimento dei 18 anni[121], a condizione che non sia intervenuta una decisione del Comitato (art. 32, co. 1 bis T.U. e Nota del Comitato 14/10/02)[122] e che il gestore del programma di integrazione certifichi con idonea documentazione che il minore

§ e’ giunto in Italia da almeno tre anni

§ e’ stato inserito per almeno due anni in un progetto di integrazione sociale e civile (?) gestito da ente o organizzazione con rappresentanza nazionale, iscritti nel registro presso la Presidenza del Consiglio

§ dispone di un alloggio

o titolare di permesso per motivi umanitari per protezione sociale (art. 18, co. 5 T.U.) o sicurezza pubblica (L. 155/05)

• Il titolare di permesso per studio (e di permesso per formazione?) ha diritto[123]

o al ricongiungimento familiare (se il permesso ha durata > 1 anno)

o all’iscrizione facoltativa al SSN (con pagamento di contributo forfetario, che non copre i familiari; per estendere l’assistenza e’ necessario il pagamento del contributo completo di £. 750.000 – da circ. Minsanita’ 24/3/00)

o all’assistenza sociale a parita’ con gli italiani, esclusi assegno sociale e provvidenze che costituiscano diritti soggettivi ai sensi della legislazione in materia di assistenza sociale (se il permesso ha durata > 1 anno)

15. Professioni (*)

• Passi successivi tipici:

o titolo di studio (es.: laurea)

o titolo abilitante (es.: esame di Stato) o riconoscimento dei titoli conseguiti all’estero

o iscrizione nell’albo (o, in mancanza, in elenco speciale) e svolgimento della professione (es.: iscrizione all’ordine dei medici)

• Sono riservate ai cittadini italiani le attivita’ che comportino l’esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell’interesse nazionale (art. 37, co. 1 D. Lgs. 29/93, ora art. 38 D. Lgs. 165/01; altre attivita’? No, secondo Sent. Corte d’Appello Firenze 2/7/02 e Ord. Trib. Genova 26/6/04; in senso contrario - preclusione dell'accesso al pubblico impiego, da art. 2 DPR 3/1957 - il Parere Ministero funzione pubblica 196/2004, il Parere dell'Avvocatura generale dello Stato 18/2/2004, il Parere Consiglio di Stato 2592/2003, Sent. TAR Veneto e TAR Toscana)
• In particolare, sono riservati i posti (art. 1, DPCM 174/94)

o dei livelli dirigenziali delle amministrazioni dello Stato individuati dall’art. 6 D. Lgs. 29/93 e di quelli corrispondenti delle altre amministrazioni pubbliche

o con funzioni di vertice amministrativo delle strutture periferiche delle amministrazioni pubbliche dello Stato, degli enti pubblici non economici, delle province, dei comuni, delle Regioni e della Banca d’Italia

o dei magistrati e degli avvocati o procuratori dello Stato

o dei ruoli civili e militari della Presidenza del Consiglio, dei Ministeri degli affari esteri, dell’interno, della giustizia, della difesa, delle finanze, e del Corpo forestale dello Stato, salvo quelli cui si accede in base all’art. 16 L. 56/87

• Sono riservate le funzioni (art. 2, DPCM 174/94) che comportano l’elaborazione, la decisione e l’esecuzione di provvedimenti autorizzativi e coercitivi, e le funzioni di controllo di legittimita’ e di merito

• Gli stranieri in possesso di titoli abilitanti conseguiti o riconosciuti in Italia possono iscriversi negli ordini o collegi professionali (albi) o, in mancanza, negli elenchi speciali ed esercitare le corrispondenti professioni in forma autonoma o subordinata, entro quote e nei limiti delle percentuali di impiego stabilite dal Regolamento (dove?), anche se per tale iscrizione e’ richiesta, di norma, la cittadinanza italiana
• La deroga all’eventuale requisito della cittadinanza non si applica allo straniero ammesso in soprannumero (verosimilmente, il riferimento e’ al caso di ammissione con borsa del MAE o del Governo estero) a corsi di diploma, laurea o specializzazione, salvo autorizzazione del Governo del paese di provenienza
• Il vincolo delle quote e delle percentuali di impiego non si applica alle iscrizioni effettuate entro un anno dall’entrata in vigore della L. 40/98, ne’, per le professioni sanitarie, all’iscrizione degli stranieri gia’ in possesso dei titoli e regolarmente soggiornanti alla data del 27/3/1998 (circ. Min. Sanita’ 12/4/2000)
• Nella prassi (es. Decreto Mingiustizia 13/10/03), l’iscrizione in ordine o collegio e’ effettuata extra quota per gli stranieri in possesso di un titolo di soggiorno che abiliti allo svolgimento di lavoro autonomo in Italia
• Il vincolo delle quote non dovrebbe applicarsi neanche alle professioni di cui all’art. 27 T.U. (traduttori, interpreti, infermieri professionali)

• Laureati in Italia ammessi all’esame di abilitazione (anche se soggiornanti all’estero: visto e permesso di soggiorno appositi)
• Il conseguimento dell’abilitazione in Italia consente, se sono soddisfatte le altre condizioni di legge (rispetto del vincolo delle quote e delle percentuali di impiego, da art. 37, co. 3 T.U.), l’iscrizione negli albi professionali in deroga all’eventuale requisito della cittadinanza (senza riguardo, quindi, all’ammissione in soprannumero), esclusi i casi di attivita’ precluse ai sensi dell’art. 37 D. Lgs., ora art. 38 D. Lgs. 165/01 (attivita’ che comportino l’esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell’interesse nazionale)
• Lo straniero abilitato in Italia che abbia soggiornato regolarmente per almeno 5 anni ha la precedenza sugli altri stranieri per l’iscrizione (entro quote e percentuali di impiego) nell’albo professionale

• Il riconoscimento dei titoli ai fini dell'esercizio delle professioni puo’ essere chiesto anche da stranieri non presenti in Italia
• Il riconoscimento dei titoli o degli attestati delle capacita’ professionali conseguiti all'estero e finalizzati allo svolgimento di attivita’ autonoma che richieda specifica idoneita’ professionale o tecnica e’ effettuato entro le quote definite dal decreto flussi
• Dovrebbe essere comunque esonerato dal rispetto del vincolo delle quote il riconoscimento relativo a professioni di cui all’art. 27, co. 1 T.U. (es.: infermieri professionali)
• Nella prassi, riconoscimento dei titoli extra quote; in particolare, per stranieri in possesso di un titolo di soggiorno che abiliti allo svolgimento di attivita’ di lavoro autonomo (es. Decr. Mingiustizia 13/10/03)
• Nota: al riconoscimento non segue necessariamente l’iscrizione nell’albo o simili (art. 47, co. 2, art. 50, co. 3, e art. 50, co. 8 bis, Regolamento); dato che l’iscrizione e’ sottoposta al vincolo delle quote, se anche il riconoscimento lo fosse, si esaurirebbero, per un solo lavoratore, due opportunita’; la sola interpretazione coerente dell’art. 39, co. 1 Regolamento e’ che si applichi solo in mancanza di albo ed elenco speciale

• Per il riconoscimento dei titoli professionali conseguiti all'estero si applicano le disposizioni del D. Lgs 115/92 e del D. Lgs 319/94:

o richiesta esperienza professionale (due anni negli ultimi dieci) aggiuntiva in caso di formazione non abilitante nel paese di provenienza e in caso di durata della formazione inferiore di oltre un anno a quella prevista in Italia (durata doppia di quella mancante, ma non superiore a quattro anni)

o misure compensative (tirocinio di durata non superiore a tre anni, con eventuale formazione aggiuntiva, o prova attitudinale[124]), a scelta del richiedente, disposte con decreto del Ministro competente, in caso di materie di studio o di attivita' professionali sostanzialmente diverse; per l’espletamento di tali misure, se lo straniero e’ all’estero, e’ rilasciato un visto di ingresso per studio per il periodo necessario (art. 49, co. 3 Regolamento)

o obbligatoria la prova attitudinale per professioni relative al diritto nazionale

o valutazione di prova e tirocinio attribuita agli ordini professionali o al ministero vigilante

o titoli muniti di traduzione della Rappresentanza italiana

• Ministeri competenti per il riconoscimento:

o ministero vigilante sulla tenuta dell'albo, registro o elenco per le professioni per cui tale tenuta e’ prevista:

- Attuario, Avvocato, Procuratore, Commercialista, Biologo, Chimico, Agronomo e forestale, Geologo, Ingegnere, Agente di cambio, Psicologo, Consulente del lavoro, Ragioniere e perito commerciale (Ministero grazia e giustizia)

- Consulente di proprieta' industriale (Ministero industria)

- Tecnico sanitario e di radiologia medica (Ministero sanita')

- Docenti di istituti di istruzione secondaria ed artistica, compresi conservatori, accademie e istituti superiori per le industrie artistiche (Ministero pubblica istruzione)

- Esperto in materia di pianificazione territoriale (Ministero lavori pubblici)

o per le professioni che richiedono una formazione universitaria o in istituto di istruzione superiore di almeno 3 anni:

- il Ministero per la funzione pubblica, per le professioni consistenti in rapporti di pubblico impiego, salvo

§ il Ministero della sanita' per le professioni sanitarie

§ il Ministero dell'universita' per il personale ricercatore universitario

§ il Ministero della pubblica istruzione per i docenti di istituti di istruzione secondaria ed artistica, compresi conservatori, accademie e istituti superiori per le industrie artistiche

- il Ministero dell'universita' in tutti gli altri casi

o per le altre professioni:

- il Ministero per la funzione pubblica, per le professioni consistenti in rapporti di pubblico impiego, salvo

§ il Ministero della pubblica istruzione per il personale docente e non docente delle scuole materne ed elementari e degli istituti di istruzione secondaria di primo e secondo grado

§ il Ministero del lavoro per professioni per le quali sono richiesti attestati o qualifiche professionali conseguiti ai sensi della legge 845/78 o della legge 56/87 o della normativa in materia di contratti di formazione

- il Ministero dei trasporti per le professioni marittime

- il Ministero del lavoro, di concerto con il Ministero della pubblica istruzione, in tutti gli altri casi

• Nota: puo’ convenire ottenere, invece del riconoscimento del titolo abilitante conseguito all’estero, quello dello studio effettuato ai fini della prosecuzione; conseguita la laurea in Italia dopo esami integrativi e tesi, e’ possibile accedere all’esame di abilitazione (necessario, in ogni caso, ai fini dell'iscrizione ad albo e simili, il rispetto delle quote, da art. 37, co. 3 T.U.); vincoli particolari per le professioni sanitarie (vedi sotto)

• Norme specifiche per professioni sanitarie (artt. 49 e 50 Regolamento, circ. Min. Sanita’ 12/4/2000)[125]:

o ingresso in Italia per lavoro autonomo o subordinato in campo sanitario comunque condizionato al riconoscimento del titolo di studio da parte del ministero competente

o presso il Minsalute sono istituiti elenchi speciali per gli esercenti le professioni sanitarie sprovviste di ordine o collegio professionale (iscrizione e cancellazione in base a Capo I del D.P.R. 221/50 e successive integrazioni e modificazioni)

o per l’iscrizione agli albi e agli elenchi speciali, necessaria la conoscenza dell'italiano e delle disposizioni sullo svolgimento della professione (esonero in caso di titolo abilitante conseguito in Italia; possibilita’ di sostenere una seconda prova in caso di esito negativo della prima; da circ. Min. Sanita’ 12/4/2000); accertamento effettuato dagli ordini e collegi professionali e dal Minsalute, con oneri a carico dell'interessato

o le regioni Calabria (e’ vero? dal sito del Minsalute), Emilia-Romagna, Lazio, Lombardia, Umbria, Valle d'Aosta, Veneto, Campania, Piemonte e le province autonome di Trento e Bolzano ricevono le domande di riconoscimento del titolo abilitante nei casi relativi allo svolgimento della professione sanitaria (nelle rispettive strutture sanitarie?), ed effettuano l’istruttoria (Decreti Min. Salute 18/6/02, 27/12/02 e 18/9/03)

o il decreto di riconoscimento di un titolo professionale sanitario perde efficacia se il professionista non si iscrive all’albo (o, in mancanza di albo, non svolge la professione) nei successivi 2 anni

o il Minsalute provvede, con le stesse modalita’, al riconoscimento di titoli complementari (es.: specializzazioni e quelli di formazione complementare delle professioni sanitarie infermieristiche) in campo sanitario ai fini dello svolgimento di attivita’ nell’ambito del SSN

o la dichiarazione di equipollenza dei titoli accademici nelle discipline sanitarie, conseguiti all'estero, e l'ammissione agli esami di diploma, di laurea o di abilitazione, con dispensa totale o parziale degli esami di profitto, non danno titolo, di per se’, allo svolgimento della professione; per lo svolgimento della professione e’ necessaria la preventiva acquisizione del benestare del Minsalute (che fa, presumibilmente, riferimento al rispetto del vincolo delle quote[126], comunque applicabile ex art. 37, co. 3 T.U.); in mancanza, non e’ consentita l’iscrizione negli albi professionali e negli elenchi speciali per l’esercizione delle relative professioni nel territorio nazionale e nei paesi dell’Unione europea[127]

16. Ricongiungimento familiare e soggiorno per motivi familiari (*)

• Art. 8, Convenzione europea dei diritti dell'uomo: l'ingerenza della pubblica autorita' nella vita familiare e' ammessa solo quando questo sia necessario per la sicurezza dello Stato, l'ordine pubblico, il benessere economico del Paese, la prevenzione dei reati, la protezione della salute o della morale, la protezione dei diritti e delle liberta' altrui; nota: le disposizioni della Convenzione europea sono immediatamente applicabili quando hanno contenuto non generico (Sent. Cass. 15/1989)

• Puo’ chiedere il ricongiungimento con familiari stranieri

o lo straniero titolare di carta di soggiorno o di permesso di durata > 1 anno per motivi di lavoro subordinato o autonomo, asilo, studio, motivi religiosi (nota: rileva la durata di rilascio; altrimenti risulterebbe escluso, di fatto, il permesso per studio; prassi spesso difforme: rilevante la durata residua)

o il cittadino italiano o comunitario o di Paese aderente all’Accordo sullo spazio economico europeo - Islanda, Liechtenstein, Norvegia - (Decreto Ministro degli affari esteri 12/7/00 sui visti)

• I familiari per cui puo’ essere chiesto il ricongiungimento da parte dello straniero sono

o coniuge non legalmente separato

o figli minori non coniugati, ovvero legalmente separati, anche nati fuori del matrimonio, a condizione che l’altro genitore, se esistente, abbia dato il suo consenso

o figli minori del coniuge, non coniugati ovvero legalmente separati, a condizione che l’altro genitore, se esistente, abbia dato il suo consenso

o genitori a carico, qualora non abbiano altri figli nel paese d’origine o di provenienza, ovvero genitori che abbiano piu’ di 65 anni nel caso in cui gli altri figli non siano in grado, per gravi e documentati motivi di salute, di provvedere loro (circ. MAE citata da circ. Mininterno 9/9/05 inverte l'attribuzione del requisito di carico, applicandolo solo al caso degli ultra-65-enni)

o figli maggiorenni a carico, impossibilitati a provvedere al proprio sostentamento a causa di invalidita’ totale[128]

• I figli adottivi e i minori affidati o sottoposti a tutela sono equiparati, ai fini del ricongiungimento, ai figli
• Puo’ fare ingresso per ricongiungimento il genitore naturale (o “anche naturale”?) del minore regolarmente soggiornante in Italia; Sent. Cass. 12169/2005: il genitore che abbia a carico il figlio minore ha diritto a ricongiungersi con lui anche se e' stato privato, in base alla legge nazionale, della potesta' genitoriale
• Nota: il Tribunale di Genova ha sollevato la questione di legittimita' costituzionale delle norme che escludono l'inespellibilita' e la possibilita' di ricongiungimento per il figlio maggiorenne non invalido che sia ancora a carico, per motivi indipendenti dalla sua volonta', dai familiari

• Requisiti da soddisfare da parte dello straniero richiedente il ricongiungimento:

o disponibilita’ di alloggio conforme ai parametri delle leggi regionali per l’edilizia popolare pubblica (allentamento dei requisiti nel Comune di Modena e nella Regione Toscana) o che sia fornito dei requisiti di abitabilita’ e idoneita’ igienico-sanitaria

o disponibilita’ di un reddito da fonti lecite (anche dal cumulo dei redditi di familiari conviventi) non inferiori all’importo

- dell’assegno sociale per l’ingresso di un familiare

- del doppio dell’assegno sociale per l’ingresso di 2 o 3 familiari

- del triplo dell’assegno sociale per l’ingresso di 4 o piu’ familiari

• Nota: il reddito deve essere commisurato, verosimilmente, al numero dei soggetti di cui, col ricongiungimento, viene ad essere composto il nucleo familiare; tuttavia, la commisurazione delle risorse all’intero nucleo e’ prevista, dal Regolamento, solo ai fini del rinnovo del permesso e del rilascio della carta di soggiorno
• Si prescinde dai requisiti di reddito e alloggio se il richiedente e’ un rifugiato
• In caso di ricongiungimento di genitore naturale col minore regolarmente soggiornante in Italia, il possesso dei requisiti relativi a reddito e alloggio deve essere dimostrato entro un anno dall’ingresso

• In relazione al cittadino comunitario che si sia stabilito in Italia per lavoro o per effettuare o ricevere una prestazione di servizi, hanno diritto di soggiorno (senza ulteriori condizioni) in Italia coniuge, figli minori e ascendenti e discendenti (anche del coniuge) a carico, e ogni altro membro della famiglia che, nel Paese di provenienza, sia convivente o a carico del coniuge (o, verosimilmente, del cittadino comunitario; vedi, ad es., art. 1, Direttiva 73/148/CEE), degli ascendenti del cittadino o degli ascendenti del coniuge (art. 3, co. 3, T.U. Comunitari)
• In relazione al cittadino comunitario che abbia diritto di soggiorno in Italia per altri motivi (condizioni: disporre di assicurazione sanitaria e di risorse - per i motivi di studio - o reddito - per gli altri motivi - sufficienti; da art. 3, co. 1, lettere d-e, e co. 4, T.U. Comunitari), hanno diritto di soggiorno i familiari di cui all’art. 29, co. 1 T.U. (coniuge, figli minori, anche del coniuge, e assimilati, e, con i limiti previsti, familiari a carico), alle stesse condizioni previste per il ricongiungimento con lo straniero, escluso il requisito di alloggio, inclusa, pleonasticamente, l’assicurazione sanitaria; disponibilita' di reddito rimpiazzabile da disponibilita' di risorse sufficienti a non rendere il nucleo familiare un onere per l'assistenza pubblica (da art. 3, co. 4, T.U. Comunitari)
• In ogni caso, il ricongiungimento puo’ essere chiesto dal cittadino comunitario regolarmente soggiornante in tutti i casi previsti per lo straniero, e a condizioni non meno favorevoli (art. 1, co. 2, e art. 28, co. 2, T.U.); nota: si applica, ad esempio, al ricongiungimento tra minore comunitario e genitore naturale
• Nota: la condizione di "non minor favore" per il ricongiungimento con cittadino comunitario travolge, per i familiari di cui all'art. 29, co. 1 T.U., il requisito aggiuntivo relativo ad assicurazione sanitaria, stabilito dal T.U. Comunitari per il ricongiungimento con studenti o circolanti "per altri motivi"
• Nota: queste disposizioni vanno interpretate alla luce della giurisprudenza della Corte di Giustizia europea; rilevano in proposito:

o Sent. C-267-1983: sempre che non si tratti di matrimonio di comodo, il coniuge resta tale, ai fini del diritto di soggiorno, fino a scioglimento formale dell'unione; non rileva la semplice cessazione della convivenza, neanche nel caso vi sia l'intenzione di divorziare successivamente; nelle conclusioni dell'Avvocato Generale per la causa C-413-1999, l'interpretazione ampia, riguardo alla convivenza, si estende anche agli altri familiari

o Sent. C-459-1999: il familiare che possa provare l'esistenza del legame coniugale o familiare non puo' essere respinto alla frontiera per il semplice fatto di non essere in possesso di documenti di identita' o di viaggio validi o del visto di ingresso

o Sent. C-157-03: non puo' essere imposto ai familiari stranieri di un lavoratore comunitario che abbia esercitato il proprio diritto alla libera circolazione l'obbligo di ottenere un visto ai fini del rilascio del permesso di soggiorno

• Il ricongiungimento puo’ essere chiesto dal cittadino italiano in tutti i casi in cui puo’ chiederlo il cittadino comunitario (art. 28, co. 2, T.U., che rinvia al DPR 1656/1965, successivamente inglobato e abrogato dal T.U. Comunitari di cui al DPR 54/2002), e per il figlio maggiorenne adottato (da Decreto Ministro degli affari esteri 12/7/00 sui visti)
• Diritto all’unita’ familiare non limitabile per l’italiano (art. 3, 29, 30 Costituzione): dubbia la legittimita’ costituzionale dell’imposizione di requisiti relativi a reddito e alloggio nei casi in cui questi si applichino per il cittadino comunitario (es.: reddito, in caso di ricongiungimento di figlio maggiorenne italiano studente con genitore straniero a carico) e della limitazione dell’elenco dei familiari (es.: impossibile il ricongiungimento di minore italiano con fratello straniero); nota che il nulla-osta al ricongiungimento non e' richiesto per ricongiungimento con cittadino italiano, ma l'interessato deve ugualmente certificare con apposita dichiarazione il possesso dei requisiti (da Decreto MAE 12/7/2000 e Istruzioni MAE)
• Nota: secondo il Tribunale di Firenze il diritto di soggiorno va riconosciuto anche al convivente stabile del cittadino italiano, a maggior ragione nel caso in cui tale convivenza sia riconosciuta come legame familiare da un provvedimento straniero avente efficacia nel nostro ordinamento
• Nota: l’inespellibilita’ del familiare di italiano convivente in Italia (art. 19, co. 2 T.U.) non garantisce di per se' la possibilita’ di ingresso, ne’ il soggiorno in caso di assenza di convivenza; tuttavia, sulla base dell'equiparazione del familiare straniero di italiano con il familiare straniero di cittadino comunitario che eserciti la libera circolazione (art. 28, co. 2, T.U.), le disposizioni relative al diritto di soggiorno vanno interpretate alla luce della giurisprudenza della Corte di Giustizia europea, in particolare riguardo

o al carattere non necessario del requisito di convivenza (Sent. C-267-1983; nello stesso senso, Sent. Corte d'Appello Catania 30/3/2004; in senso contrario Sent. Cass. n. 8034/2003) e al permanere del diritto di soggiorno fino a scioglimento formale dell'unione (Sent. C-267-1983; in senso contrario Ord. Cons. Stato. n. 767/2005)

o e al non potersi respingere alla frontiera il familiare che, privo di documenti di identita' o di viaggio validi o del visto di ingresso, possa provare l'esistenza del legame familiare (Sent. C-459-1999)

o al non potersi imporre ai familiari stranieri di un lavoratore comunitario che abbia esercitato il proprio diritto alla libera circolazione l'obbligo di ottenere un visto ai fini del rilascio del permesso di soggiorno (Sent. C-157-03)

• Richiesta presso lo sportello unico[129] di nulla-osta all’ingresso da parte del cittadino straniero soggiornante in Italia (nulla-osta non previsto per ricongiungimento con cittadino italiano, comunitario o appartenente a uno Stato parte dell'Accordo sullo Spazio economico europeo - Islanda, Liechtenstein, Norvegia -, ma l'interessato deve certificare con apposita dichiarazione il possesso dei requisiti; da Decreto MAE 12/7/2000 e Istruzioni MAE)
• Documentazione da presentare:

o carta o permesso di soggiorno che abiliti alla richiesta di ricongiungimento

o documentazione attestante la disponibilita’ di reddito

o attestazione del Comune di conformita’ dell’alloggio ai parametri delle leggi regionali per l’edilizia popolare pubblica (allentamento dei requisiti nel Comune di Modena e nella Regione Toscana) o certificato di idoneita' sanitaria rilasciato dalla ASL

o documentazione, autenticata dal consolato italiano, attestante i rapporti di parentela o di coniugio ed eventualmente la minore eta’[130]

o documentazione attestante, per ricongiungimento, con cittadino straniero, di familiare a carico, il sostegno economico fornito e documentazione, valutata dalla rappresentanza italiana alla luce dei parametri locali, relativa alla condizione economica in loco (un’ordinanza del Tribunale di Padova stabilisce che l'entita' delle rimesse va valutata con riferimento al tenore di vita tipico del paese in cui il familiare risiede, e che attestazioni da parte delle autorita’ locali sulla dipendenza economica del familiare dal figlio sono rilevanti)

o documentazione rilasciata, a spese del richiedente, dal medico nominato dalla rappresentanza italiana relativa alla condizione di invalidita’ totale (per ricongiungimento con figlio maggiorenne) o ai gravi motivi di salute degli altri figli del genitore (per ricongiungimento con genitore a carico)

• L’autorita’ consolare provvede, oltre che alla legalizzazione della documentazione prodotta in loco, alla validazione di essa ai fini del ricongiungimento (sulla base dei risultati delle indagini consentite all’ufficio consolare, che non dispone di poteri coercitivi nei confronti delle autorita’ locali – dalla Relazione illustrativa del Regolamento)
• Si prescinde dalla legalizzazione, da parte dell’autorita’ consolare, della documentazione prodotta in loco, nei casi in cui cosi’ sia previsto da Convenzioni internazionali (es.: la Convenzione dell’Aja del 1961, cui hanno aderito, tra gli altri, Turchia e Moldavia); semplice validazione ai fini del ricongiungimento, in questi casi
• La documentazione prodotta in loco e’ rimpiazzata da dichiarazione sostitutiva ex art. 49, DPR 200/67 da parte dell’autorita’ diplomatica o consolare italiana in mancanza di autorita’ straniera riconosciuta o in caso di presunta inaffidabilita’ dei documenti attestanti qualita’ che non possono essere oggetto di autocertificazione; la dichiarazione sostitutiva, relativa a rapporti di parentela e a condizioni di eta’, si basa, a condizione di consenso degli interessati, su test quali quello del DNA o della densimetria ossea (dalla Relazione illustrativa del Regolamento), effettuate a spese degli interessati
• Rilascio di copia della domanda e della documentazione presentata con data e firma dell’addetto
• Rilascio o diniego del nulla-osta comunicati dallo Sportello unico all’autorita’ consolare entro 90 gg.; trascorso tale limite, silenzio-assenso

• Nulla-osta da utilizzare entro 6 mesi dal rilascio (da decreto MAE)
• Richiesta di visto di ingresso, con esibizione di passaporto e documentazione di viaggio e, in caso di superamento dei termini per il silenzio-assenso, presentazione di copia della domanda e dei documenti contrassegnati dallo Sportello unico[131]
• Rilascio o diniego del visto entro 30 gg.[132] (da Regolamento; nota: non vale il silenzio-assenso); rilascio comunicato per via telematica allo Sportello unico

• Consentito il rilascio di visto di ingresso al seguito dello straniero titolare di carta di soggiorno o di un visto di ingresso per lavoro subordinato (per contratto di durata > 1 anno), lavoro autonomo, motivi religiosi, studio dei familiari con i quali puo’ essere attuato il ricongiungimento, previa richiesta allo Sportello Unico (anche tramite procuratore speciale) del nulla-osta (per il quale non e’ richiesta la presentazione di copia del titolo di soggiorno – da art. 6, co. 3 Regolamento – salvo, verosimilmente, il caso di carta di soggiorno)[133]
• Consentito, alle condizioni stabilite dal Decreto del Ministro degli affari esteri sui visti (nota: da aggiornare), l’ingresso di coniuge e figli minori al seguito dello straniero che fa ingresso per attivita’ scientifica (art. 44 bis, co. 4 Regolamento)
• In caso di figlio di eta’ < 14 anni, al seguito, al posto della dimostrazione di disponibilita’ di alloggio e’ sufficiente il consenso del titolare dell’alloggio in cui il minore sara’ alloggiato
• Si applica, ai fini del rilascio del visto, la disciplina del silenzio-assenso in relazione al rilascio del nulla-osta

• Consentito il rilascio di visto di ingresso al seguito del cittadino italiano o comunitario o di Paese aderente all’Accordo sullo spazio economico europeo - Islanda, Liechtenstein, Norvegia - (Decreto Ministro degli affari esteri 12/7/00 sui visti) dei familiari con i quali puo’ essere attuato il ricongiungimento (nota: non disciplinato dal Regolamento; il Decreto del Ministro degli affari esteri 12/7/00 sui visti rinvia alle disposizioni di cui all'art. 5, co. 7 Regolamento, ora soppresse, relative al caso di ingresso al seguito di straniero; verosimilmente, il rinvio e’ ancora logicamente valido nei limiti di applicabilita’)

• Nota: secondo il TAR Lazio e' irragionevole ritenere che una richiesta di visto di ingresso per turismo finalizzato a contrarre matrimonio con un italiano dissimuli un tentativo di immigrazione clandestina

• Ricorso contro il diniego di nulla-osta o di visto di ingresso per ricongiungimento familiare o per ingresso al seguito, o contro il mancato rilascio del visto nei termini, davanti al giudice ordinario; il giudice puo’ ordinare direttamente il rilascio del visto di ingresso

• Permesso di soggiorno per motivi familiari rilasciabile (quando non siano soddisfatte le condizioni per il rilascio di carta di soggiorno, o quando questa debba essere revocata)

o al minore iscritto nel permesso o nella carta di soggiorno del genitore o dell’affidatario, al compimento dei 14 anni (da art. 31, co. 2 T.U.)

o a chi ha fatto ingresso per ricongiungimento o al seguito di familiare

o allo straniero regolarmente soggiornante ad altro titolo (con permesso di durata residua > 1 anno; formulazione ambigua) che possegga i requisiti richiesti per fare ingresso per ricongiungimento con cittadino italiano o comunitario o straniero regolarmente soggiornante (verosimilmente, titolare di diritto al ricongiungimento e in possesso dei requisiti)

o allo straniero regolarmente soggiornante da almeno un anno (nota: anche per effetto di successivi rinnovi – ad esempio, in caso di richiedente asilo –, e senza limiti riguardo alla durata residua del permesso) che abbia sposato un cittadino italiano o comunitario o uno straniero regolarmente soggiornante (verosimilmente, titolare di diritto al ricongiungimento e in possesso dei requisiti); il permesso e’ revocato se al matrimonio non e’ seguita effettiva convivenza, salvo che dal matrimonio sia nata prole

o allo straniero, anche illegalmente soggiornante, che possegga i requisiti richiesti per fare ingresso per ricongiungimento con rifugiato

o al genitore straniero, anche naturale, anche illegalmente soggiornante, di minore italiano residente in Italia, purche’ non privato della patria potesta’ (Sent. Cass. 2358/2005: senza riguardo alla condizione di convivenza)

o al coniuge convivente di cittadino italiano, anche se illegalmente soggiornante (da art. 28 co. 1, lettera b, Regolamento; mess. Mininterno 28/2/05: in caso di matrimonio contratto dopo l’adozione del provvedimento di espulsione sussiste l'interesse pubblico alla revoca dell'espulsione; nello stesso senso: Trib. Lucca); Trib. Firenze: anche al convivente stabile del cittadino italiano (a maggior ragione nel caso in cui tale convivenza sia riconosciuta come legame familiare da un provvedimento straniero avente efficacia nel nostro ordinamento)

o al familiare entro il IV grado convivente di cittadino italiano, anche se illegalmente soggiornante (da art. 28 co. 1, lettera b, Regolamento)

o al minore straniero di eta’ > 14 anni inespellibile, convivente con il genitore o con l’affidatario regolarmente soggiornanti (circ. Mininterno 23/12/1999 e 13/11/2000; ambiguita’ rispetto al caso di affidatario)

• Nota: in caso di coesione familiare con cittadini italiani o comunitari, il requisito relativo alla durata del permesso o al soggiorno pregresso o alla convivenza contrastano con la normativa comunitaria (alla luce dell'interpretazione data dalla Corte di Giustizia europea)
• Nota: secondo il Tar Emilia Romagna lo straniero convivente con nipote italiano minorenne e, quindi, privo della capacita' di agire e, in particolare, di quella di voler convivere, non rientra nelle condizioni di inespellibilita' ex art. 19, co. 2, T.U.
• Nota: il Tribunale di Trento ha accolto un ricorso avverso il provvedimento di espulsione di uno straniero illegalmente soggiornante, in presenza dei requisiti che avrebbero consentito il suo ingresso per ricongiungimento e il rilascio di un permesso per motivi familiari, considerando la violazione “meramente procedimentale e formale”
• Permesso di soggiorno per motivi familiari della stessa durata di quello del familiare in possesso dei requisiti per richiedere il ricongiungimento ma comunque < 2 anni (verosimilmente, 1 anno, nel caso di genitore naturale di minore regolarmente soggiornante), rinnovabile con questo
• Il permesso di soggiorno per motivi familiari, in caso di ricongiungimento, e’ richiesto (nota: secondo la Relazione illustrativa del Regolamento, “puo’ essere richiesto”, oltre che in questura), presso lo Sportello unico; pur essendo rilasciato dalla questura, e’ consegnato dallo Sportello unico, che comunica anche gli eventuali dinieghi
• Lo Sportello unico verifica l’esistenza del codice fiscale per i familiari, ovvero provvede a richiederne il rilascio all’Agenzia delle entrate; richiede successivamente l’annullamento dei codici fiscali non consegnati nel termine 18 mesi dal rilascio del nulla-osta, ovvero conferma l’avvenuta consegna

• La carta di soggiorno puo’ essere rilasciata, se sono soddisfatte le condizioni previste,

o in relazione a straniero titolare di carta di soggiorno,

§ a coniuge e figli minori (o minori affidati; da art. 31, co. 2 T.U.) di eta’ > 14 anni (art. 31, co. 1 e 2 T.U.), conviventi

§ ad altro familiare ricongiunto (art. 30, co. 4 T.U.)

§ ai figli maggiorenni totalmente invalidi a carico (art. 16, co. 4 Regolamento, in contrasto con art. 9 T.U.)

o in relazione a cittadino italiano,

§ al coniuge, figlio minore o genitore conviventi (art. 9, co. 2 T.U.); nota: il requisito di convivenza contrasta con Sent. Corte di Giust. C-267-1983

§ agli altri familiari con diritto di soggiorno: ascendenti e discendenti del cittadino o del coniuge, a loro carico; ogni altro membro della famiglia che sia, nel paese di provenienza, convivente o a carico del coniuge, degli ascendenti del cittadino o degli ascendenti del coniuge (da combinato disposto di art. 3, co. 3 T.U. Comunitari e art. 30, co. 4, T.U.)

§ ulteriori familiari ricongiunti (art. 30, co. 4, T.U.; ad esempio, il genitore naturale di minore italiano)

o in relazione a cittadino comunitario

§ al coniuge, figlio minore o genitore conviventi (art. 9, co. 2 T.U.); nota: il requisito di convivenza contrasta con Sent. Corte di Giust. C-267-1983

§ familiari con diritto di soggiorno:

- in caso di cittadino avente diritto di soggiorno in Italia per lavoro subordinato o autonomo o per effettuare o ricevere una prestazione di servizi: ascendenti e discendenti del cittadino o del coniuge, a loro carico; ogni altro membro della famiglia che sia, nel paese di provenienza, convivente o a carico del coniuge (o, verosimilmente, del cittadino comunitario; vedi, ad es., art. 1, Direttiva 73/148/CEE), degli ascendenti del cittadino o degli ascendenti del coniuge (combinato disposto di art. 3, co. 3 T.U. Comunitari e art. 30, co. 4, T.U.; nota: previsioni di cui all'art. 5, co. 4 T.U. Comunitari incluse nelle precedenti)

- in caso di cittadino avente diritto di soggiorno in Italia per altri motivi: familiari di cui all’art. 29, co. 1 T.U. (coniuge, figli minori, anche del coniuge, e assimilati, e, con i limiti previsti, familiari a carico); nota: l’art. 5, co. 4, lettera b, T. U. Comunitari sembra ampliare (ma in modo incomprensibile) l’elenco

§ ulteriori familiari ricongiunti (art. 30, co. 4, T.U.; ad esempio, il genitore naturale di minore comunitario)

• In caso di morte del familiare in possesso dei requisiti per il ricongiungimento o di separazione o di scioglimento del matrimonio o, per il figlio che non possa ricevere una carta di soggiorno, al compimento dei 18 anni, al familiare straniero il permesso e’ convertito in permesso per lavoro subordinato o autonomo o per studio (in base ai requisiti previsti? nota: come per il titolare di permesso per affidamento, dovrebbe essere prevista, al compimento dei 18 anni, ma - da un punto di vista logico - soprattutto in caso di rottura del legame familiare, anche la possibilita’ di rilascio di permesso per accesso al lavoro – verosimilmente, “lavoro subordinato - attesa occupazione” – o per esigenze sanitarie o di cura – verosimilmente, “motivi di cura”)
• Nota: circ. Mininterno 4/3/05 interpreta l'art. 14, co. 5 Regolamento, che prevede la detrazione dalle quote dell'anno successivo in caso di conversione da permesso per studio o formazione in permesso per lavoro al compimento dei 18 anni, nel senso di consentire tale detrazione anche quando ai 18 anni la conversione sia da motivi familiari a studio o formazione e solo successivamente da studio o formazione a lavoro

• Ricorso contro il diniego di permesso di soggiorno per motivi familiari, o contro gli altri provvedimenti amministrativi in materia di unita' familiare, davanti al giudice ordinario
• In tutti i procedimenti relativi al diritto all’unita’ familiare e riguardanti i minori deve essere preso in considerazione con carattere di priorita’ il superiore interesse del minore
• Il Tribunale per i minorenni puo’ autorizzare l’ingresso e/o il soggiorno per un periodo di durata determinata del familiare del minore soggiornante in Italia, per gravi motivi connessi allo sviluppo psico-fisico di questi, anche in deroga alle altre disposizioni del Testo unico; l’autorizzazione e’ revocata quando cessano di valere i motivi che l’hanno determinata o per comportamento del familiare incompatibile con le esigenze del minore o con la permanenza in Italia; al familiare e’ rilasciato un permesso di soggiorno per cure mediche (art. 11, co. 1, lettera c-quinquies, Regolamento; nota: in molti casi il Tribunale per i minorenni ha ordinato di rilasciare un permesso che abiliti al lavoro)

• Il titolare di permesso per motivi familiari (come pure, verosimilmente, il familiare titolare di carta di soggiorno) e’ iscritto obbligatoriamente al SSN
• Il titolare di permesso per motivi familiari puo’

o svolgere attivita' di lavoro subordinato (previa iscrizione nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00[134] o comunicazione del datore di lavoro alla Direzione provinciale del lavoro, e salvo il rispetto dei limiti di eta') o autonomo (previa acquisizione del titolo abilitativo o autorizzatorio e soddisfacimento altri requisiti previsti) e convertire corrispondentemente (su richiesta?) il permesso di soggiorno alla scadenza (circ. Mininterno 23/12/99, che interpreta art. 14, co. 3 Regolamento, in modo incompatibile con inclusione in art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento di motivi umanitari e, soprattutto, di integrazione del minore)

o convertire il permesso di soggiorno in permesso per residenza elettiva in caso di titolarita’ di pensione percepita ("maturata", secondo la Relazione illustrativa del Regolamento) in Italia; nota: la conversione in permesso per residenza elettiva dovrebbe essere, in generale, possibile anche a condizione di disponibilita' di risorse cospicue, a prescindere dalla loro origine

o iscriversi a corsi di studio o di formazione

• Ai fini della fruizione delle detrazioni per familiari non residenti in Italia, non e' sufficiente lo stato di famiglia rilasciato dal Comune, ma deve essere prodotta documentazione anagrafica rilasciata dall'autorita' estera, tradotta in italiano e asseverata dalla Rappresentanza italiana come conforme all'originale (da art. 21, co. 6-bis, L. 326/03); la disposizione si applica a partire dal 2004 (circ. Agenzia delle entrate 22/2004)

17. Minori stranieri[135] (*)

• Motivi di ingresso del minore straniero, presi in esame in modo specifico dalla normativa:

o per ricongiungimento con genitore o affidatario straniero, italiano o comunitario

o al seguito di genitore o affidatario straniero, italiano o comunitario

o per richiesta di asilo

o per adozione (in caso di affidamento pre-adottivo)

o per studio, presso istituti e scuole secondarie o presso istituzioni accademiche, nell’ambito di programmi di scambio (solo se di eta’ > 14 anni, e col consenso di genitori o tutori)

o per studio, per corsi scolastici adeguati alle esigenze formative (solo se di eta’ > 15 anni, in presenza di iscrizione o pre-iscrizione, e previa dimostrazione di disponibilita’ di mezzi)

o per esercizio di attivita’ sportiva professionistica, (con richiesta della dichiarazione di assenso del CONI accompagnata da autorizzazione rilasciata dalla Direzione provinciale del lavoro competente ex art. 6, co. 2, L. 345/99, sulla base dell’istruttoria effettuata dalla Federazione sportiva corrispondente)

o nell’ambito di programmi solidaristici, previa approvazione, da parte del Comitato minori stranieri, di apposita richiesta

• Il minore straniero e’ inespellibile, salvo che per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato (con provvedimento adottato, su richiesta del questore, dal Tribunale per i minorenni), e salvo il diritto a seguire il genitore o l’affidatario espulsi
• Nota: il respingimento del minore non e’ disciplinato espressamente

• Il minore straniero e’

o in stato di abbandono, se e’ privo di assistenza morale e materiale (nota: non coincide con minore non accompagnato)

o non accompagnato, se e’ privo di assistenza e rappresentanza (devono sussistere entrambe le condizioni?) da parte dei genitori o di altri adulti per lui legalmente responsabili secondo la legge italiana (Regolamento del Comitato per i minori stranieri, DPCM 535/99); nota: in caso di affidamento (in senso atecnico) ad adulti, il minore si considera non accompagnato ove manchino tutela e affidamento formale (dubbi in caso di parenti entro il IV grado, per l’affidamento ai quali la legge non richiede un provvedimento formale); Linee guida del Comitato: il minore e’ accompagnato solo se affidato a genitori regolarmente soggiornanti (nota: in presenza di genitori irregolari il minore potrebbe essere rimpatriato e affidato alle autorita’ del paese di provenienza!) o, con atto di affidamento legale ai sensi della L. 184/83, a familiare entro il III grado regolarmente soggiornante

• Obbligo di segnalazione alla Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni relativo a minore straniero in stato di abbandono da parte di chi viene a conoscenza della sua presenza
• Collocamento in luogo sicuro del minore che si trovi in stato di abbandono; assistenza di competenza dell’Ente locale (art. 403 c.c.)

• Obbligo di segnalazione relativo a minore straniero non accompagnato da parte di chi (anche privati?) viene a conoscenza della sua presenza

o alla Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni

o al Giudice tutelare (per l’eventuale apertura della tutela)

o al Comitato, da parte di pubblici ufficiali, incaricati di pubblico servizio o enti (art. 5, co. 1, DPR 535/99) tramite prefettura o ente locale (salvo il caso di presentazione di domanda di asilo; Linee guida del Comitato: in caso di diniego di riconoscimento dello status di rifugiato, il minore non accompagnato rientra sotto le competenze del Comitato); la segnalazione al Comitato non esime dall’obbligo delle ulteriori segnalazioni (completate comunque dal Comitato in caso di inadempienza)

• Accertamento dell’identita’ del minore non accompagnato da parte dell’autorita’ di Pubblica sicurezza (anche in collaborazione con la rappresentanza diplomatico-consolare del Paese d’origine del minore)
• Al minore non accompagnato sono comunque garantiti i diritti relativi al soggiorno temporaneo, all’assistenza sanitaria, all’avviamento scolastico e alle altre provvidenze garantite dalla legge (DPR 535/99); attivabili convenzioni con enti idonei per l’accoglienza del minore
• E’ vietato il trattenimento nei centri di identificazione (da DPR 303/2004) o nei CPT (da Direttiva Mininterno 14/4/2000) del minore non accompagnato

• Provvedimenti generali adottabili per un minore straniero (originariamente) non accompagnato (in quanto minore):

o tutela:

- presupposto: che nessuno dei due genitori possa esercitare la potesta genitoriale

- procedimento: tutela aperta dal Giudice tutelare presso il Tribunale circondariale del luogo dove ha sede l’interesse principale del minore

- tutore: designato, se possibile, dal genitore; in caso contrario, scelto tra ascendenti del minore o tra parenti o affini prossimi; nelle more della nomina, la tutela e’ esercitata dall’istituto di pubblica assistenza o, per minore inserito in comunita’ di tipo familiare o in istituto di assistenza, dai legali rappresentanti degli stessi (che entro 30 gg. chiedono la nomina di tutore esterno)

- compiti: cura del minore, rappresentanza negli atti civili e amministrazione dei beni

- obbligatoria l’apertura della tutela per il minore non accompagnato? controversia: si’ (Circolare Mininterno 9/4/01), solo in caso di necessita’ (Regolamento Comitato)

o affidamento

- presupposto: temporanea mancanza di un idoneo ambiente familiare (nota: relativo allo stato di abbandono, piu’ che alla condizione di “non accompagnato”)

- affidatario:

§ se possibile, famiglia, preferibilmente con figli minori, o persona singola

§ altrimenti, comunita’ di tipo familiare o istituto di assistenza pubblico o privato

- procedimento: affidamento disposto da

§ servizio sociale locale (reso esecutivo dal Giudice tutelare), in caso di consenso di chi esercita la potesta’ genitoriale o la tutela (affidamento consensuale)

§ Tribunale per i minorenni, in caso di mancanza di assenso (affidamento giudiziale); seguono le limitazioni della potesta’ genitoriale

- compiti: accoglimento del minore e esercizio dei poteri connessi con la potesta’ parentale nei rapporti con l’istituzione scolastica e l’autorita’ sanitaria

- il minore straniero in stato di abbandono deve essere affidato (art. 37 bis, L. 184/83); poca chiarezza (anche sulla scelta tra affidamento consensuale e affidamento giudiziale) e molta disomogeneita’; attribuzione al Comitato della responsabilita’ dell’affidamento (Regolamento L. 476/98, DPR 492/99; in contrasto con L. 184/83; disposizione applicata comunque da alcuni Tribunali per i minorenni)

- l’affidamento del minore non accompagnato dovrebbe poter essere disposto anche prima della decisione del Comitato sul rimpatrio (in contrasto con Circolare Mininterno 9/4/01), eventualmente a valle delle indagini, disposte dal Comitato, che accertano se la famiglia costituisca ambiente familiare idoneo (purche’ queste siano completate in tempi brevi); l’affidamento, in ogni caso, non dovrebbe di per se’ precludere il rimpatrio; l’affidatario dovrebbe, in base alla L. 184/83, essere ascoltato ai fini della decisione sul rimpatrio

- difficolta’ di interpretazione in relazione alla formalizzazione dell’affidamento (di fatto) a parenti entro il IV grado: alcuni Tribunali e Giudici tutelari si dichiarano incompetenti a procedere (ad es.: per mancanza di pregiudizio per la condizione del minore), con danno per la posizione (sostanziale e giuridica) del minore

• Il Comitato per i minori stranieri (da Regolamento, DPR 535/99)

o opera per tutelare, in conformita’ con la Convenzione ONU del 1989, i minori stranieri non accompagnati e i minori accolti nel territorio italiano

o in particolare,

- vigila sulle modalita’ di soggiorno dei minori

- definisce criteri per l’ammissione di minori accolti, delibera sulle corrispondenti richieste, sull’affidamento temporaneo di tali minori e sul loro rimpatrio

- censisce i minori accolti e i minori non accompagnati

- accerta lo status di minore non accompagnato

- promuove, anche mediante convenzioni, le ricerche dei familiari dei minori non accompagnati

o puo’ trattare dati sensibili in relazione ai minori

o e’ composto da 9 rappresentanti: Presidenza del Consiglio, Minwelfare, MAE, Mininterno, Mingiustizia, ANCI, Unione province italiane, Organizzazioni attive nel settore della famiglia (2); per ogni membro e’ nominato un supplente

o opera presso il Minwelfare[136]

o e’ presieduto dal rappresentante del Minwelfare[137]

• In caso di urgenza i poteri sono esercitati dal Presidente o da un componente da lui delegato; i provvedimenti perdono efficacia se non sono ratificati dal Comitato durante la prima riunione successiva[138]
• Ove necessario, il Comitato comunica la situazione del minore al giudice tutelare, per la nomina di un tutore provvisorio

• Provvedimento di rimpatrio assistito del minore straniero non accompagnato: il Comitato avvia, entro 60 gg. dalla segnalazione, la procedura, che prevede

o indagini (svolte da ONG convenzionate) per individuare i familiari o per verificare le possibilita’ di affidamento alle autorita’ in patria, nonche’ l’assenza di rischi per il minore, e per definire, possibilmente, un progetto di reinserimento; nota: data la definizione di "minore non accompagnato" adottata dal Comitato (Linee guida), il minore potrebbe essere rimpatriato e affidato alle autorita’ del paese di provenienza anche in presenza di genitori irregolari in Italia!

o nomina da parte del giudice tutelare di un tutore provvisorio

o audizione del minore da parte dei servizi sociali del Comune di dimora, per accertarne l’opinione in merito al rimpatrio

• Attuale orientamento del Comitato: l’interesse del minore consiste innanzi tutto nel rimpatrio (disposto a condizione che vi siano familiari o autorita’ disposte ad accettare l’affidamento, salvo rischi per il minore); trascurate l’opinione del minore e della famiglia e le condizioni economiche
• In caso di valutazione positiva sul rimpatrio, Comitato chiede il nulla-osta al rimpatrio al Tribunale per i minorenni, che lo rilascia se non ci sono procedimenti pendenti ne’ esigenze processuali
• Ottenuto il nulla-osta, il Comitato dispone il rimpatrio, eseguito dalla Polizia (nel caso di rimpatri coattivi), dai servizi sociali e/o dall’organizzazione che ha svolto le indagini nel paese d’origine; le amministrazioni locali e le organizzazioni presso le quali il minore soggiorna cooperano con le amministrazioni statali cui e’ affidato il rimpatrio assistito
• In caso di inopportunita’ di rimpatrio, il Comitato dispone il “non luogo a provvedere al rimpatrio”, informa l’autorita’ giudiziaria per la valutazione dello stato di abbandono (e i provvedimenti conseguenti) e i servizi sociali per l’affidamento e indica agli enti pubblici e a quelli privati (enti o organizzazioni con rappresentanza nazionale e iscritti nel registro presso la Presidenza del Consiglio) gestori di progetti di avviare, per il minore, un progetto di integrazione sociale e civile di durata non minore di 2 anni (dalla Nota del Comitato 14/10/02; e se la maggiore eta’ sara’ compiuta prima dei due anni?)[139]
• Provvedimento di rimpatrio assistito impugnabile dal minore, rappresentato dal tutore, davanti al TAR (e, sulla base della relazione con il diritto all’unita’ familiare o sulla assimilazione ad un provvedimento di espulsione, davanti al Giudice ordinario)

• Il minore straniero di eta’ < 14 anni convivente con genitore o affidatario straniero e’ iscritto nel permesso di soggiorno o nella carta di soggiorno del genitore o dei genitori o dell’affidatario con cui convive; segue la condizione giuridica piu’ favorevole tra quella dei genitori con cui convive, ovvero quella dell’affidatario straniero (se piu’ favorevole: il minore potrebbe essere, ad esempio, rifugiato, affidato a straniero con condizione meno favorevole; in caso di allontanamento dell’affidatario, deve essere affidato ad altri?); assenze occasionali e temporanee dal territorio dello Stato non pregiudicano il requisito della convivenza ne’ il rinnovo dell’iscrizione
• Al compimento dei 14 anni, al minore straniero iscritto nel permesso o nella carta di soggiorno del genitore o dello straniero affidatario e’ rilasciato un permesso di soggiorno per motivi familiari valido (verosimilmente, "rinnovabile") fino ai 18 anni ovvero una carta di soggiorno (in caso di possesso di carta da parte del genitore o dell’affidatario e in presenza dei requisiti per il rilascio di carta ai familiari)
• Al minore straniero convivente con genitore (o affidatario?) italiano o comunitario puo’ essere rilasciata una carta di soggiorno (art. 9, co. 2, e art. 30, co. 4, T.U., ovvero art. 5, co. 4 T. U. Comunitari) se sono soddisfatti i requisiti, o un permesso di soggiorno per motivi familiari (art. 30, co. 1, lettera c, T.U. o art. 28, co. 1, lettera b, Regolamento) in caso contrario; nota: il caso di minore straniero convivente con genitore italiano si puo' avere, ad esempio, in caso di mancata convivenza stabile ed effettiva del minore col genitore al momento dell’acquisto o del riacquisto da parte di questi della cittadinanza italiana (da art. 12 DPR 572/93, Regolamento L. 91/92)
• Al minore entrato con un visto per adozione, perche’ destinatario di un provvedimento di affidamento pre-adottivo, e’ rilasciato un permesso per attesa adozione (o, piuttosto, un permesso per motivi familiari o una carta di soggiorno?)
• Al minore straniero affidato a comunita’ di tipo familiare o istituto di assistenza ex art. 2, L. 184/83 e’ rilasciato un permesso per affidamento
• Al minore straniero che presenta domanda di asilo e’ rilasciato un permesso per richiesta di asilo, salvo che si dia luogo a trattenimento (non consentito in caso di minore non accompagnato)
• Al minore che ha fatto ingresso per studio ai sensi dell’art. 44 bis, co. 2, lettera b e’ rilasciato un permesso per studio
• Il minore straniero trovato in condizioni di soggiorno illegale, salvo che segua il genitore espulso o che debba essere espulso per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato,

o e’ iscritto nel permesso del genitore o affidatario straniero regolarmente soggiornante con cui convive, se e’ di eta’ < 14 anni; nota: non disciplinato esplicitamente il caso di genitore o affidatario italiano o comunitario

o ottiene un permesso per motivi familiari se e’ di eta’ > 14 anni e convivente con il genitore o affidatario straniero regolarmente soggiornanti (circ. Mininterno 23/12/99 e 13/11/00; ambiguita’ riguardo all’affidatario; possibile il rilascio di carta di soggiorno in presenza dei requisiti in capo a genitore o affidatario?); nota: non disciplinato esplicitamente il caso di genitore o affidatario italiano o comunitario

o ottiene un permesso per affidamento su richiesta dei servizi sociali (Circolare Mininterno 9/4/01), se e’ affidato a comunita’ di tipo familiare o istituto di assistenza ex art. 2, L. 184/83

• Nota: secondo il Tar Puglia, allo straniero che sia stato espulso illegittimamente nella minore eta' e sia successivamente rientrato in Italia prima della scadenza del divieto di reingresso puo' essere rilasciato un permesso di soggiorno qualora siano sopraggiunti nuovi elementi rilevanti
• Il minore straniero non accompagnato trovato in condizioni di soggiorno illegale, salvo che sia adottato un provvedimento di affidamento ex L. 184/83 o che debba essere espulso per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato,

o ottiene un permesso per minore eta’, a seguito della segnalazione al Comitato per i minori stranieri nei casi in cui non possa essere rilasciato altro permesso (art. 28, co. 1, lettera a, Regolamento e Circ. Miniterno 23/12/99 e 13/11/00); il permesso e’ valido per tutto il tempo necessario allo svolgimento delle indagini finalizzate al rimpatrio assistito (vedi in seguito); anche in seguito all’adozione di un provvedimento di tutela di comunita’ di tipo familiare familiare e’ rilasciato (o mantenuto) il permesso per minore eta’ (Circ. Mininterno 13/11/00); nota: nella prassi, il permesso per minore eta’ e’ rilasciato (o mantenuto) anche quando il minore sia sottoposto a tutela di cittadino straniero o italiano o comunitario, e quando sia affidato di fatto (senza un provvedimento formale, non richiesto dalla legge) a parente entro il IV grado straniero o italiano o comunitario (discutibile: potrebbe essere rilasciato un permesso per motivi familiari o una carta di soggiorno)

o ottiene un permesso per integrazione del minore, previo parere del Comitato per i minori stranieri, se si trova nelle condizioni di cui all’art. 32, co. 1 bis e 1 ter, T.U. (quali? verosimilmente: arrivo in Italia prima del compimento dei 15 anni, inserimento, anteriore al compimento dei 16 anni, in un progetto di integrazione sociale e civile gestito da ente pubblico o privato con rappresentanza nazionale e iscritto nel registro presso la Presidenza del Consiglio, decisione di non luogo a provvedere al rimpatrio da parte del Comitato minori stranieri – in contrasto con la condizione di assenza di decisione, di cui all’art. 32, co. 1 bis; rilevante l’inserimento di fatto in progetto idoneo, anche se non sollecitato dal Comitato?)[140]

• Allo straniero condannato, per reato commesso durante la minore eta’, a una pena detentiva e che abbia partecipato, durante l’espiazione della pena, a un programma di assistenza e integrazione sociale puo’ essere rilasciato un permesso per motivi umanitari per protezione sociale, "anche" su proposta del Procuratore della Repubblica o del giudice di sorveglianza presso il Tribunale per i minorenni (significa che puo' altresi' essere rilasciato d'ufficio?); verosimilmente il rilascio e' condizionato alla partecipazione ulteriore a un programma di integrazione

• Utilizzabilita’ dei permessi rilasciati a minori:

o motivi familiari: lavoro, studio o formazione professionale (art. 30, co. 2, T.U.)

o affidamento: lavoro o studio (Circ. Mininterno 9/4/01)

o integrazione del minore: lavoro (art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento) o studio

o minore eta’: studio (Circ. Mininterno 13/11/00; nota: non utilizzabile per lavoro)

o motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (L. 155/05): lavoro subordinato o studio (art. 18, co. 5)

o richiesta asilo: studio (art. 45, co. 1 Regolamento)

• Nota: l’impossibilita’ di utilizzare il permesso per minore eta’ per lavoro contrasta con la Convenzione Onu sui diritti del fanciullo (Sent. Tribunale di Torino)

• Convertibilita’:

o motivi familiari: in permesso

§ per lavoro subordinato o autonomo (extra quote, salvi i requisiti di eta’) o per studio, in caso di morte del familiare (verosimilmente, anche dell’affidatario) in possesso dei requisiti per il ricongiungimento o separazione o scioglimento del matrimonio, o nel caso in cui, al compimento dei 18 anni, non sia possibile il rilascio di una carta di soggiorno (art. 30, co. 5); nota: circ. Mininterno 4/3/05 interpreta l'art. 14, co. 5 Regolamento nel senso di ritenere extra quote anche la successiva conversione in permesso per lavoro di un permesso per studio o per formazione ottenuto al compimento dei 18 anni

§ per lavoro subordinato o autonomo (extra quote), in caso di svolgimento, alla scadenza, di regolare attivita’ lavorativa

§ per accesso al lavoro anche senza requisiti[141] (verosimilmente, “lavoro subordinato - attesa occupazione”), entro quote (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004), o per esigenze sanitarie (?) o di cura (art. 32, co. 1 T.U.), al compimento dei 18 anni, se il titolare e’ un minore affidato (ma, verosimilmente, anche se e’ minore convivente con i genitori)

o affidamento: in permesso per lavoro subordinato o autonomo (salvi i requisiti di eta’), per accesso al lavoro, anche senza requisiti[142] (verosimilmente, “lavoro subordinato - attesa occupazione”), entro quote (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004), per studio o per esigenze sanitarie (?) o di cura (art. 32, co. 1 T.U.), al compimento dei 18 anni

o integrazione del minore: in permesso per studio, lavoro o accesso al lavoro al compimento dei 18 anni[143], con detrazione dalle quote annuali (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004), a condizione che non sia intervenuta una decisione del Comitato (art. 32, co. 1 bis T.U. e Nota del Comitato 14/10/02)[144] e che il gestore del programma di integrazione certifichi con idonea documentazione che il minore

§ e’ giunto in Italia da almeno tre anni

§ e’ stato inserito per almeno due anni in un progetto di integrazione sociale e civile (?) gestito da ente o organizzazione con rappresentanza nazionale, iscritti nel registro presso la Presidenza del Consiglio

§ dispone di un alloggio

§ frequenta un corso di studio o svolge attivita’ lavorativa retribuita secondo legge, ovvero e’ in possesso di un contratto di lavoro (o di un contratto di soggiorno per lavoro?), anche se relativo a un rapporto di lavoro non ancora iniziato

o minore eta’: in permesso per affidamento, in caso di affidamento del minore ai sensi della L. 184/83 (Circ. Mininterno 9/4/01; verosimilmente, anche per motivi familiari in caso di affidamento a cittadino straniero; affidamento a cittadino italiano o comunitario non espressamente disciplinato); nota: esclusa la convertibilita’ al compimento dei 18 anni (Circ. Mininterno 13/11/00; dubbia costituzionalita’: vedi Note, qui sotto)

o motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (L. 155/05):

§ in permesso per lavoro subordinato (art. 27, co. 3 bis, Regolamento)[145], in presenza di rapporto di lavoro in corso (o contratto di soggiorno per lavoro?), con detrazione dalle quote fissate dal decreto-flussi per l’anno successivo (art. 27, co. 3 bis, Regolamento) o per lavoro autonomo (dubbio; da art. 27, co. 3 bis Regolamento: “lavoro”, senza specificazione; in contrasto con art. 18, co. 5 T.U.), o in permesso per studio, in presenza di iscrizione a corso regolare di studi

• Nota: la rubrica dell’art. 32 T.U. fa riferimento ai minori affidati; le disposizioni contenute, pero’, riguardano anche minori non affidati; inammissibile, comunque, la penalizzazione, rispetto al minore comunque affidato ex L. 184/83, del minore iscritto fino a 14 anni nel permesso del genitore (anziche’ dell’affidatario) e del minore che abbia ottenuto un permesso per motivi familiari senza essere mai stato iscritto nel permesso del genitore
• Nota: la possibilita’ di conversione ai 18 anni vale, secondo il TAR Puglia, anche senza i requisiti previsti dalla L. 189/02, per chi si trovasse in Italia prima dell’entrata in vigore della stessa legge
• Nota: la preclusione della possibilita’ di conversione ai 18 anni per i titolari di permesso per minore eta’ contrasta

o con la Convenzione Onu sui diritti del fanciullo (Sent. Tribunale di Torino)

o con l’art. 32, co. 1 bis - 1 quater, T.U., che non specifica il titolo del permesso, ma solo i requisiti sostanziali per la conversione

o con la Sent. Corte Cost. 198/2003, che ha chiarito che la possibilita’ deve valere anche per

§ i minori sottoposti a tutela

§ i minori affidati con provvedimento del Tribunale per i minorenni (affidamento giudiziario)

§ i minori affidati con provvedimento dei servizi sociali e del Giudice Tutelare (affidamento amministrativo)

§ i minori affidati a parenti entro il quarto grado senza che sia stato disposto alcun provvedimento formale (affidamento di fatto)

• Nota: Circ. Mininterno n. 400/AA/P/12.214.32 limita l’applicazione della Sent. Corte Cost. 198/2003 a coloro che hanno raggiunto i 18 anni prima dell’entrata in vigore della L. 189/02

• Il minore straniero puo’ accedere alla carta di soggiorno

o in quanto figlio di straniero titolare di carta di soggiorno o in quanto minore a lui affidato (art. 9, co. 1, art. 30, co. 4 e art. 32, T.U.; verosimilmente, in presenza dei requisiti di reddito e alloggio)

o in quanto figlio di cittadino italiano o comunitario (art. 9, co. 2, e art. 30, co. 4, T.U., ovvero art. 5, co. 4 T. U. Comunitari); nota: e in quanto minore affidato?

o in quanto titolare dei normali requisiti (il possesso di un permesso illimitatamente rinnovabile e’ possibile in caso di minore rifugiato o di conversione del permesso per motivi familiari in permesso per lavoro subordinato o autonomo, ex art. 14, co. 3 Regolamento, interpretato da Circolare Mininterno 23/12/99, in modo pero’ incompatibile con inclusione in art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento di motivi umanitari e, soprattutto, di integrazione del minore)

• L'accoglienza dei minori non accompagnati richiedenti asilo e' effettuata, secondo quanto stabilito dal Tribunale dei minorenni, ad opera dell'ente locale; nell'ambito dei servizi del sistema di protezione, gli enti locali interessati possono prevedere specifici programmi di accoglienza riservati ai minori non accompagnati, richiedenti asilo e rifugiati; il Ministero dell'interno stipula convenzioni, sentito il Comitato per i minori, con l'OIM o con la Croce Rossa Italiana, per l'attuazione di programmi diretti a rintracciare i familiari dei minori, svolti nel superiore interesse del minore e con l'obbligo della assoluta riservatezza, in modo da tutelare la sicurezza del richiedente asilo (D. Lgs. 140/05)
• E’ vietato il trattenimento nei centri di identificazione o nei CPT del minore non accompagnato

• Consentito il ricongiungimento (e l’ingresso al seguito) di

o figli minori non coniugati ovvero legalmente separati, anche nati fuori del matrimonio, a condizione che l’altro genitore, se esistente, abbia dato il suo consenso

o figli minori del coniuge, non coniugati ovvero legalmente separati, a condizione che l’altro genitore, se esistente, abbia dato il suo consenso

• I figli adottivi e i minori affidati o sottoposti a tutela sono equiparati, ai fini del ricongiungimento, ai figli
• Puo’ fare ingresso per ricongiungimento il genitore naturale (o “anche naturale”?) del minore regolarmente soggiornante in Italia; Sent. Cass. 12169/2005: il genitore che abbia a carico il figlio minore ha diritto a ricongiungersi con lui anche se e' stato privato, in base alla legge nazionale, della potesta' genitoriale
• In tutti i procedimenti relativi al diritto all’unita’ familiare e riguardanti i minori deve essere preso in considerazione con carattere di priorita’ il superiore interesse del minore
• Ricorso contro il diniego di nulla-osta o di visto di ingresso per ricongiungimento familiare o per ingresso al seguito, contro il mancato rilascio del visto nei termini, contro il diniego di permesso di soggiorno per motivi familiari, o contro gli altri provvedimenti amministrativi in materia di unita' familiare davanti al giudice ordinario; il giudice puo’ ordinare direttamente il rilascio del visto di ingresso
• Il Tribunale per i minorenni puo’ autorizzare l’ingresso e/o il soggiorno per un periodo di durata determinata del familiare del minore soggiornante in Italia, per gravi motivi connessi allo sviluppo psico-fisico di questi, anche in deroga alle altre disposizioni del Testo unico; l’autorizzazione e’ revocata quando cessano di valere i motivi che l’hanno determinata o per comportamento del familiare incompatibile con le esigenze del minore o con la permanenza in Italia; al familiare e’ rilasciato un permesso di soggiorno per cure mediche (art. 11, co. 1, lettera c-quinquies, Regolamento; nota: in molti casi il Tribunale per i minorenni ha ordinato di rilasciare un permesso che abiliti al lavoro)

• Il minore e’ iscritto obbligatoriamente al SSN se titolare di permesso per motivi familiari, affidamento, attesa adozione, richiesta asilo (art. 34. co. 1 T.U.; verosimilmente, anche carta di soggiorno), minore eta’, integrazione del minore, motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica ex L. 155/05 (Circ. Minsanita’ 24/3/00), o se ha in corso regolare attivita’ lavorativa o e’ iscritto nelle liste di collocamento (art. 34. co.1 T.U.)
• Il minore e’ iscritto facoltativamente (con obbligo, in alternativa, di stipula di assicurazione sanitaria privata) se titolare di permesso per studio (es.: minore entrato in Italia ai sensi dell’art. 44 bis, co. 2, lettera b, Regolamento)
• In caso di conversione di altro permesso in permesso per lavoro subordinato, lavoro autonomo o asilo, l’iscrizione permane; in caso di conversione in permesso per studio, e’ necessario confermarla (art. 42, co. 1 Regolamento; nota: anche nella prassi?)
• Il minore e’ iscritto al SSN anche in quanto familiare di straniero (anche affidato a straniero?) obbligatoriamente o volontariamente iscritto al SSN; nel caso, pero', di straniero iscritto volontariamente con pagamento forfetario come studente o collocato alla pari, per l’estensione dell’assistenza al figlio minore e’ necessario il pagamento del contributo completo di – all’epoca – £. 750.000 (da circ. Minsanita’ 24/3/00)
• Al figlio minore (soggiornante in Italia) di genitore iscritto al SSN l’assistenza e’ assicurata fin dalla nascita anche nelle more dell’iscrizione (salvo, verosimilmente, il caso di genitore iscritto volontariamente con contributo forfetario)
• Il minore ha diritto in ogni caso alle cure urgenti o essenziali, anche a carattere continuativo, e ai programmi di medicina preventiva, in esecuzione della Convenzione sui diritti del fanciullo del 20/11/89, ratificata dalla L. 176/91; nota: illegittima la limitazione alle cure urgenti o essenziali e ai programmi di medicina preventiva, dato che la Convenzione stabilisce che tutti i minori, senza discriminazioni, devono avere accesso all’assistenza sanitaria completa

• Il minore straniero (anche irregolarmente soggiornante) ha diritto all’istruzione di ogni ordine e grado nelle forme e nei modi previsti per gli italiani (Regolamento, art. 45, co. 1); si applica al minore straniero, a parita' col minore italiano, la normativa relativa al diritto-dovere di istruzione e formazione (D. Lgs. 76/2005); iscrizione alle stesse condizioni previste per gli italiani; in mancanza di documentazione regolare completa, l’iscrizione avviene con riserva, senza pregiudizio per il conseguimento dei titoli (rilasciati, eventualmente con i dati identificativi acquisiti al momento dell’iscrizione)

• Accesso al lavoro come per minore italiano (art. 5, D. Lgs. 345/99):

o eta’ > 15 anni, con contratto di apprendistato per l'espletampento del diritto-dovere di istruzione e formazione (D. Lgs. 276/2003)[146]

o assolvimento dell’obbligo scolastico: promozione dopo il primo anno di scuola superiore, ovvero eta’ > 15 anni e frequenza scolastica > 9 anni (L. 9/99; L. 30/2000; art. 1, co. 3, D.M. 323/99)

o assolvimento dell’obbligo formativo fino ai 18 anni, nel sistema scolastico, nel sistema della formazione professionale o nell’apprendistato; contratto diverso dall’apprendistato ammesso solo se consente al minore la frequenza scolastica o la formazione professionale (art. 68, L. 144/99; art. 1, co. 4, D.P.R. 257/00)

o possesso di un titolo di soggiorno che abiliti al lavoro: carta di soggiorno, motivi familiari, affidamento, integrazione del minore (e minore eta’? no, secondo la Circ. Mininterno 13/11/00; dubbia costituzionalita’), lavoro subordinato, lavoro autonomo, studio, asilo; ovvero, condizione di minore comunque affidato ai sensi della L. 184/83 (Sent. Corte Cost. 198/03, incluso minore sottoposto a tutela o affidato di fatto a parenti entro il IV grado)

• Possibili tirocini estivi di orientamento (D. Lgs. 276/2003), di durata < 3 mesi, per giovani iscritti in corsi di studio di ogni ordine e grado, con borse-lavoro (corrisposte da ente terzo), se previste, < 600 euro mensili; si applica l’art. 18 L. 196/97 (e, quindi, l’art. 8 DM Minlavoro 142/98): condizione di reciprocita’ per gli studenti stranieri
• Accesso alla formazione professionale: a differenza dell'accesso allo studio, non sembra sia consentito ai minori irregolarmente soggiornanti ne’ ai titolari di permesso per minore eta’

• Cittadinanza:

o lo straniero nato e legalmente residente in Italia ininterrottamente fino ai 18 anni acquista la cittadinanza italiana (per beneficio di legge) se la sceglie prima di compiere 19 anni

o lo straniero (maggiorenne; da dossier Mininterno sulla cittadinanza) nato e legalmente residente in Italia da almeno tre anni puo’ chiedere la concessione (discrezionale) della cittadinanza italiana (per naturalizzazione)

o il rifugiato e l’apolide (anche minorenni?) possono chiedere la naturalizzazione dopo 5 anni di residenza legale in Italia

o i figli minori conviventi di uno straniero che acquisti o riacquisti la cittadinanza italiana la acquistano anch’essi (nota: la convivenza deve essere stabile ed effettiva al momento dell’acquisto o del riacquisto della cittadinanza, e deve essere adeguatamente documentata; da art. 12 DPR 572/93, Regolamento L. 91/92)

o il minore straniero adottato da un cittadino italiano acquista la cittadinanza italiana; la perde se l’adozione e’ revocata per sua responsabilita’, sempre che abbia o riacquisti altra cittadinanza

• L’ingresso di minori (e di accompagnatori) da accogliere nell’ambito di programmi solidaristici e’ autorizzato, su apposita proposta, dal Comitato per i minori stranieri, che valuta l’affidabilita’ dei soggetti coinvolti
• Il Comitato delibera sulla proposta entro 45 gg. (15 gg. in caso di minori provenienti da paesi in esenzione dall’obbligo di visto), previa acquisizione del nulla-osta della questura relativo alla famiglia ospitante
• Alla richiesta di visto devono essere allegati il nulla-osta del Comitato in relazione al progetto e la lista dei minori e degli accompagnatori
• La richiesta del permesso puo’ essere presentata anche dal legale rappresentante dell’ente proponente il progetto, con esibizione dei passaporti dei minori
• La durata del soggiorno e’ < 90 gg.; puo’ essere estesa fino a 150 gg. in caso di programmi che prevedano periodi di attivita’ scolastica, o per cause di forza maggiore; l’estensione della durata e’ comunicata alla questura, ai fini del rinnovo dei permessi di soggiorno (di che tipo?) dei minori e degli accompagnatori
• L’ingresso e l’uscita del minore e degli accompagnatori devono essere comunicati al Comitato dal soggetto proponente entro 5 gg.

18. Protezione sociale e sicurezza pubblica (*)

• Possibile il rilascio di un permesso per motivi umanitari della durata di 6 mesi allo straniero

o per il quale emerga, nel corso di indagini o di procedimenti penali o di interventi assistenziali dell’ente locale, una grave condizione di sfruttamento o di violenza e che corra rischi concreti per la propria incolumita’ in seguito alla decisione di sottrarsi al condizionamento di organizzazioni criminali o alle dichiarazioni rese nel corso delle indagini

o che possa essere inserito in un programma di integrazione sociale gestito dall’ente locale, anche in convenzione con ente privato iscritto nel registro apposito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri

• Il permesso e’ rilasciato con modalita’ che consentano la differenziazione dagli altri permessi per motivi umanitari solo agli uffici competenti, anche mediante codici alfanumerici
• Il permesso e’ rilasciato su richiesta del Procuratore della Repubblica (previa acquisizione del parere del Procuratore sull’effettiva condizione di rischio, nel caso la richiesta non lo riporti) o dell’ente locale o dell’ente convenzionato, acquisito il piano del programma, l’adesione dello straniero e l’accettazione del responsabile dell’ente gestore (l’indisponibilita’, indipendente dalla volonta’ dello straniero, di un programma di integrazione e’ motivo per negare il rilascio del permesso?)
• Anche se non e’ richiesta formalmente la denuncia, la condizione di rischio difficilmente e’ accertabile in mancanza di essa; il questore comunque tiene conto anche degli elementi contenuti nella eventuale richiesta da parte dell’ente locale o dell’ente convenzionato, ed e’ tenuto a trasmettere la notitia criminis alla Procura della Repubblica (circ. Mininterno 23/12/99)
• Si prescinde, per il rilascio del permesso, dal possesso di un passaporto e dalla verifica degli usuali requisiti relativi ad alloggio, mezzi per il rimpatrio e mezzi di sostentamento (art. 9, co. 6 Regolamento; e per il rinnovo o la conversione? nota: la circ. Mininterno 24/2/03, che stabilisce che il permesso per motivi umanitari puo’ essere rinnovato anche in assenza di documento di viaggio, si applica solo in caso di permesso per motivi umanitari rilasciato in seguito alla richiesta[147] della Commissione territoriale per il riconoscimento dello status di rifugiato)
• Sospensione o revoca degli eventuali provvedimenti di espulsione precedentemente adottati a carico dello straniero (Circolare Mininterno 23/12/99)

• L’iscrizione dell’ente nell’apposito registro presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri e’ condizionata a

o disponibilita’ di operatori competenti

o disponibilita’ di strutture logistiche adeguate

o esistenza di rapporti con l’ente locale o con altre istituzioni rilevanti

o definizione di un programma di integrazione adeguato (tutela fisica e psicologica, formazione professionale finalizzata a sbocchi lavorativi, e, se necessario, alfabetizzazione e insegnamento della lingua italiana)

o adozione di procedure per la tutela dei dati personali

o assenza di misure di prevenzione ovvero denunce o condanne per reati di cui al T.U. o per reati di cui agli artt. 380 e 381 c.p.p. a carico dei responsabili

• La convenzione con l’ente iscritto nel registro apposito richiede

o rispondenza dei programmi ai requisiti fissati con decreto del Ministro delle pari opportunita’

o sussistenza dei requisiti di professionalita’ e organizzativi necessari per la realizzazione del programma

• L’ente locale effettua verifiche semestrali
• Gli enti convenzionati

o comunicano al Sindaco l’inizio del programma

o rappresentano, se necessario, lo straniero in tutti gli adempimenti amministrativi

o presentano un rapporto semestrale all’ente locale

o tutelano la sicurezza dello straniero e, anche a programma concluso, la riservatezza dei dati personali

o comunicano a Sindaco e Questore eventuali interruzioni della partecipazione al programma da parte dello straniero

• Revoca del permesso in caso di

o interruzione della partecipazione al programma di inserimento

o condotta incompatibile con il programma di inserimento

o cessazione delle ragioni che ne hanno motivato il rilascio (nota: da un fatto intrinsecamente positivo, anche per lo straniero, puo' conseguire l'espulsione dell'interessato)

• Il titolare del permesso

o e’ iscritto obbligatoriamente al SSN (come titolare di permesso per “asilo umanitario” - da circolare Ministero della Sanita’)

o accede ai servizi assistenziali

o accede a corsi di studio

o puo’ iscriversi nelle liste di collocamento (o nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00?)

o puo’ esercitare attivita’ di lavoro subordinato

• Possibile, in linea di principio, il ricongiungimento familiare con minori anche in assenza di conversione del permesso (interesse superiore del minore, art. 28, co. 3, T.U.)

• Il permesso puo’ essere rinnovato per un anno (o piu’) se permangono i motivi di giustizia che ne hanno richiesto il rilascio
• Alla scadenza, il permesso puo’ essere convertito in permesso

o per lavoro subordinato (art. 27, co. 3 bis, Regolamento)[148], con le modalita’ stabilite per il permesso per lavoro subordinato, in presenza di rapporto di lavoro in corso (o contratto di soggiorno per lavoro?), con detrazione dalle quote fissate dal decreto-flussi per l’anno successivo (art. 27, co. 3 bis, Regolamento)

o per lavoro autonomo (dubbio; da art. 27, co. 3 bis Regolamento: “lavoro”, senza specificazione; in contrasto con art. 18, co. 5 T.U.)

o per studio, in presenza di iscrizione a corso regolare di studi

• Il permesso puo’ essere rilasciato, "anche" su proposta del Procuratore della Repubblica o del giudice di sorveglianza presso il Tribunale per i minorenni (significa che puo' altresi' essere rilasciato d'ufficio?), anche allo straniero condannato, per reato commesso durante la minore eta’, a una pena detentiva e che abbia partecipato, durante l’espiazione della pena, a un programma di assistenza e integrazione sociale; verosimilmente il rilascio e' condizionato alla partecipazione ulteriore a un programma di integrazione

• Istituito presso la Presidenza del Consiglio un Fondo per le misure anti-tratta (art. 12, L. 228/03), finalizzato al finanziamento dei programmi di assistenza e di integrazione sociale in favore delle vittime, nonche’ delle altre finalita’ di protezione sociale previste dall’art. 18 T.U.

• Allo straniero che fornisca speciale collaborazione in operazioni di polizia, indagini o procedimenti relativi a delitti di natura terroristica o eversiva puo' essere rilasciato un permesso di soggiorno

o su iniziativa del questore

o su segnalazione dei responsabili di livello almeno provinciale delle Forze di polizia ovvero dei direttori dei Servizi informativi e di sicurezza

o su richiesta del procuratore della Repubblica

• Durata del permesso: un anno, rinnovabile per uguali periodi per motivi di giustizia o di sicurezza pubblica
• Revoca del permesso

o in caso di condotta incompatibile con le finalita' dello stesso, segnalate dal procuratore della Repubblica o dagli altri organi che ne avevano chiesto il rilascio o comunque accertate dal questore

o quando vengono meno le condizioni che ne hanno giustificato il rilascio

• In caso di straordinaria rilevanza della collaborazione, puo' essere concessa una carta di soggiorno, in deroga agli altri requisiti
• Quando debba essere rilasciato il permesso o la carta di soggiorno, il prefetto sospende o revoca l'eventuale provvedimento di espulsione
• Il titolare del permesso e' parificato al titolare di permesso per motivi umanitari (rilasciato per motivi di protezione sociale) riguardo a

o accesso ai servizi assistenziali

o accesso allo studio

o iscrizione nell'elenco anagrafico dei lavoratori in cerca di occupazione

o svolgimento di attivita' lavorativa subordinata

o conversione del permesso, alla scadenza, in permesso per lavoro subordinato (verosimilmente, entro quote anno successivo) o studio

III. Allontanamento, sanzioni e detenuti (*)

19. Respingimento alla frontiera (*)

• Straniero respinto alla frontiera quando

o tenta di fare ingresso da un valico non autorizzato (a meno che questo non avvenga per cause di forza maggiore)

o quando e’ privo dei requisiti previsti per l’ingresso (documentazione relativa a finalita’ e durata del soggiorno, mezzi di sostentamento sufficienti, eventuali mezzi per la copertura delle spese di rimpatrio, passaporto valido e, se richiesto, visto di ingresso, ovvero carta di soggiorno o permesso di soggiorno in corso di validita’ o visto di reingresso)

o esistono motivi di pericolo per ordine pubblico e sicurezza dello Stato (anche per paesi Schengen; salvo ragioni umanitarie o obblighi costituzionali o internazionali)

o e’ stato condannato (anche in primo grado o in seguito a patteggiamento) per reati art. 380, co. 1 e 2, c.p.p., o per reati riguardanti stupefacenti, liberta’ sessuale, il favoreggiamento migrazione clandestina, reclutamento di minori da impiegare in attivita' illecite o di persone da destinare a prostituzione o a sfruttamento di prostituzione

o e’ gravato da un divieto di reingresso in seguito a espulsione

o sussistono i presupposti per la sua espulsione

o e’ stato segnalato per la non ammissione in Area Schengen (T.U.: per soli motivi di ordine pubblico e sicurezza degli Stati e di tutela delle relazioni internazionali; Regolamento: qualunque motivo, incluso allontanamento con divieto di reingresso)

o non sono soddisfatte norme doganali e valutarie, e requisiti sanitari previsti dalla normativa vigente in materia di profilassi internazionale

• Non si applicano le disposizioni sul respingimento (quelle relative alle sanzioni per il vettore, formalmente si’, ma, verosimilmente, lo straniero trasportato non si considera in posizione irregolare) in caso di applicazione di un regime di protezione temporanea o se lo straniero presenta una domanda di asilo, salvo il caso di domanda inammissibile, perche’ lo straniero

o e’ gia’ stato riconosciuto rifugiato in altro Stato

o proviene da uno Stato, diverso da quello di appartenenza, che abbia aderito alla convenzione di Ginevra, nel quale ha trascorso un periodo di soggiorno, e non di solo transito verso l’Italia, senza chiedere asilo

o soddisfa le condizioni previste dall'articolo 1, paragrafo F, della convenzione di Ginevra: responsabile di

- crimine contro la pace

- crimine di guerra

- crimine contro l’umanita’

- crimine grave di diritto comune al di fuori del paese di accoglimento

- azioni contrarie alle finalita’ delle Nazioni Unite

o e’ stato condannato in Italia per uno dei delitti previsti dall'articolo 380, commi 1 e 2, del codice di procedura penale, o e’ pericoloso per la sicurezza dello Stato, ovvero appartiene ad associazioni di tipo mafioso o dedite al traffico degli stupefacenti o ad organizzazioni terroristiche

• Divieto di respingimento, in ogni caso, verso un paese in cui lo straniero

o possa essere perseguitato per motivi di

- razza

- sesso

- lingua

- cittadinanza

- religione

- opinioni politiche

- condizioni personali o sociali

o possa rischiare di essere rinviato verso un altro Stato nel quale non sia protetto dalla persecuzione

• Non puo' essere respinto alla frontiera, per il semplice fatto di non essere in possesso di documenti di identita' o di viaggio validi o del visto di ingresso, lo straniero che possa provare l'esistenza del legame coniugale o familiare con cittadino comunitario che eserciti il diritto alla libera circolazione (Corte di Giustizia europea, Sent. C-459-1999) o con cittadino italiano (da art. 28, co. 2, T.U.)

• Respingimento effettuato da

o polizia di frontiera, nei casi in cui lo straniero si presenti a un valico di frontiera autorizzato

o questore, nei casi in cui lo straniero

- sia fermato subito dopo aver fatto ingresso da un valico di frontiera non autorizzato

- sia stato ammesso temporaneamente nel territorio dello Stato perche’ bisognoso di soccorso (come nel caso tipico diintercettazioine in acque teritoriali)

• Provvedimento di respingimento adottato con atto scritto e motivato, consegnato a mano o notificato allo straniero, contenente l’indicazione delle modalita’ di impugnazione (art. 3, co. 3 Regolamento); sintesi in lingua comprensibile o, se non e’ possibile per indisponibilita’ di personale idoneo alla traduzione del provvedimento in tale lingua, in inglese, francese o spagnolo, a scelta dell’interessato (nota: questo renderebbe illegittimo ogni eventuale respingimento immediato in mare)
• Respingimenti registrati dall’autorita’ di PS
• Il respingimento non comporta di per se’ un divieto di reingresso ne’ una segnalazione al Sistema Informativo Schengen (SIS)

• Tutela giurisdizionale dello straniero respinto:

o in caso di trattenimento in CPT in attesa di eseguire il respingimento (es.: per motivi di soccorso): possibile tutela in sede di procedimento di convalida del trattenimento da parte del giudice

o in generale: ricorso al TAR (o al giudice ordinario, in caso di respingimento fondato sull’inammissibilita’ della domanda di asilo, ovvero in caso di ingresso al seguito del familiare o per ricongiungimento), previa nomina di un rappresentante legale (anche dal consolato o dall’ambasciata italiana)

• Assistenza, ai valichi di frontiera, per gli stranieri respinti
• Servizi di assistenza e informazione ai valichi di frontiera maggiormante utilizzati (possibilmente nella zona di transito) per stranieri che intendano presentare domanda d’asilo o fare ingresso per soggiorni di durata > 3 mesi

• Obbligo per il vettore (salvo il caso di applicazione di un regime di protezione temporanea o di presentazione di domanda di asilo non inammissibile) di riconduzione immediata nel paese di provenienza o in quello che ha rilasciato il documento di viaggio

o dello straniero che debba essere respinto

o dello straniero in transito, qualora il vettore che avrebbe dovuto trasportarlo nel Paese di destinazione rifiuti di imbarcarlo o le autorita' dello Stato di destinazione gli abbiano negato l'ingresso o lo abbiano rinviato in Italia e lo straniero non risulti ammissibile nel territorio dello Stato (modifica all’art. 10, co. 3, T.U., introdotta da D. Lgs. 87/03)

• Sanzioni per il vettore che non abbia controllato la regolarita’ dei documenti dello straniero trasportato ai fini dell’ingresso o non ne abbia segnalato la presenza (la segnalazione libera dalle sanzioni? Non e’ chiaro se “controllare” la regolarita’ significhi anche “impedire l’imbarco”; se e’ cosi’, la segnalazione e’ insufficiente): da 3500 a 5500 euro[149] per ogni straniero trasportato (da modifica all’art. 12, co. 6, T.U., introdotta da D. Lgs. 87/03); nei casi piu' gravi, sospensione da 1 a 12 mesi, o revoca, della licenza o autorizzazione o concessione

• Le navi in servizio di polizia o della Marina militare possono fermare e ispezionare le navi per le quali vi sia il fondato sospetto che trasportino illecitamente immigrati, e, in caso di conferma dei sospetti, sequestrarle e condurle in un porto italiano

o nelle acque territoriali o in quelle contigue (nota: a tutt'oggi non istituite per l'Italia)

o in alto mare, nei limiti consentiti dal diritto internazionale o da accordi bilaterali o multilaterali: salvo il caso di accordo bilaterale (es.: con l'Albania del 25/3/1997, con protocollo di attuazione del 2/4/1997), che consenta l'adozione immediata delle misure in questione,

- la possibilita' di fermo e ispezione (diritto di visita) e' consentita (art. 100 Convenzione di Montego Bay)

§ per navi nazionali o da considerare come nazionali a dispetto della diversa bandiera o della mancanza di bandiera

§ per navi prive di nazionalita'

§ per navi straniere, nel caso in cui vi sia il fondato sospetto che siano impegnate in tratta degli schiavi (o altro, qui irrilevante); negli altri casi, solo previa autorizzazione dello Stato di bandiera (cosi' prevede anche l'art. 7, co. 3 Decreto Mininterno 14/7/03)

- la possibilita' di adottare misure conseguenti alla conferma dei sospetti e' consentita solo

§ per navi italiane

§ per navi di qualunque nazionalita' nell'ambito del diritto di inseguimento (per reati commessi nelle acque territoriali o contigue)

§ per navi di qualunque nazionalita' il cui comportamento dimostri che lo Stato di bandiera non ha esercitato un effettivo controllo in materia di sicurezza (interpretazione dubbia)

§ per navi straniere, previa autorizzazione dello Stato di bandiera (nota: per navi prive di bandiera non sembrano esistere previsioni precise); nota: l'adozione di misure a seguito dei controlli per navi straniere o prive di bandiera in acque internazionali non e' disciplinata in dettaglio dal Decreto Mininterno 14/7/03; deve considerarsi esclusa?)

• Possibilita’, ove ne ricorrano i presupposti (di fatto, solo in presenza di accordo bilaterale), di rinvio nel porto di provenienza delle navi adibite al trasporto di migranti clandestini (art. 7, co. 2 Decreto Mininterno 14/7/03; nota: senza riguardo per la possibile presenza a bordo di rifugiati!)
• Possibilita' di contribuire alla realizzazione, nel territorio dei Paesi da cui provengono flussi di immigrazione illegale, di strutture utili al contrasto di tali flussi (da L. 271/2004; verosimilmente, centri di detenzione o, in prospettiva, per l'esame delle domande di asilo)

20. Espulsione (*)

• Espulsione

o per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato

o a titolo di misura di sicurezza aggiuntiva alla pena

o a titolo di sanzione sostitutiva della pena detentiva (all’atto della pronuncia della sentenza) o alternativa alla detenzione (in fase di espiazione)

o come misura di prevenzione

o per soggiorno illegale

• Espulsione per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato o in azioni di contrasto delle attivita' terroristiche (L. 155/2005):

o disposta con decreto del Ministro dell’interno (amministrativa), o dal Tribunale per i minorenni (giudiziaria) in caso di espulsione di minore

o l'espulsione in azioni di contrasto delle attivita' terroristiche puo' riguardare persone appartenenti a categorie di cui all'articolo 18 della legge 22 maggio 1975, n. 152 o per le quali si possa ritenere che la permanenza nel territorio dello Stato possa in qualsiasi modo agevolare organizzazioni o attivita' terroristiche, anche internazionali; puo' essere disposta anche dal prefetto, su delega del Ministro dell'interno (L. 155/2005)

o eseguita con accompagnamento immediato alla frontiera

o ricorso al TAR del Lazio, sede di Roma (anche dal consolato o ambasciata italiana all’estero; sottoscrizione del ricorso autenticato dal funzionario della Rappresentanza; copia del ricorso inviata al Ministro dell’interno), o, in caso di espulsione di minore, alla Corte d'Appello; in caso di contrasto delle attivita' terroristiche, non puo' essere concessa la sospensiva (L. 155/2005)

o il Ministro dell’interno puo’ far pervenire osservazioni al giudice entro 5 gg.

o fino al 31/12/2007, se la decisione sul ricorso dipende dalla cognizione di atti per i quali sussiste il segreto d'indagine o il segreto di Stato, il procedimento e' sospeso fino a quando l'atto o i contenuti essenziali dello stesso non possono essere comunicati al TAR; se la sospensione supera i 2 anni, il TAR puo' fissare un termine entro il quale l'amministrazione e' tenuta a produrre nuovi elementi o a revocare l'espulsione; trascorso il termine, il TAR decide allo stato degli atti (L. 155/2005)

o fino al 31/12/2007, non si applicano, in questi casi, le procedure sull'espulsione di persona sottoposta a procedimento penale (vedi sotto)

• Espulsione a titolo di misura di sicurezza:

o disposta dal giudice (giudiziaria)

o per straniero condannato per reati di cui agli artt. 380 e 381 c.p.p. che risulti socialmente pericoloso, o per straniero che intendeva commettere un delitto e che e' stato assolto perche' la sua condotta non ne ha poi integrato la fattispecie (art. 59, c.p.), o per straniero che si e' accordato con almeno un'altra persona per commettere un delitto poi non commesso (art. 115, c.p.)

o divieto di reingresso: fissato con la sentenza; in mancanza, 10 anni[150]

o per straniero condannato,

- l'espulsione e' eseguita, successivamente all’espiazione della pena con accompagnamento immediato alla frontiera; questore e autorita’ consolare sono avvertiti per tempo[151]

- la revoca o la non applicazione puo’ essere disposta dal magistrato di sorveglianza su istanza dell’interessato e a seguito di udienza; diritto a rimanere in Italia fino a decisione del magistrato

- provvedimento del magistrato di sorveglianza concernente la misura di sicurezza impugnabile davanti al Tribunale di sorveglianza (art. 680 c.p.p.)

• Espulsione sostitutiva della pena detentiva:

o disposta (facoltativamente) dal giudice (giudiziaria)

o per straniero che debba essere condannato, o per il quale si debba applicare la pena su richiesta (patteggiamento), per reato non colposo, alla detenzione < 2 anni senza possibilita’ di sospensione, e che dovrebbe comunque, in mancanza, subire l’espulsione, ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U., per soggiorno illegale (nota: il caso di mancato ottemperamento all’invito all’allontanamento in caso di rifiuto del permesso dovrebbe essere, in base ad art. 12, co. 2 Regolamento, assimilato al caso di cui all'art. 13, co. 2, lettera a, T.U.) o come misura di prevenzione

o escluso il caso in cui si tratti di delitti di cui all’art. 407, co. 2, lettera a, c.p.p. (delitti di cui agli artt. 285, 286, 416 bis e 422 del codice penale; delitti consumati o tentati di cui agli artt. 575, 628, terzo comma, 629, secondo comma, e 630 dello stesso codice penale; delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dall'art. 416 bis del codice penale ovvero al fine di agevolare l'attività delle associazioni previste dallo stesso articolo; delitti commessi per finalità di terrorismo anche internazionale o di eversione dell'ordinamento costituzionale per i quali la legge stabilisce la pena della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni o nel massimo a dieci anni, nonche' delitti di cui agli articoli 270, terzo comma, 270-bis, secondo comma, e 306, secondo comma, del codice penale; delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato, messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse, di esplosivi, di armi clandestine nonché di più armi comuni da sparo escluse quelle previste dall'art. 2, comma terzo, della legge 18 aprile 1975, n. 110; delitti di cui agli artt. 73, limitatamente alle ipotesi aggravate ai sensi dell'art. 80, comma 2, e 74 del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, e successive modificazioni; delitto di cui all'art. 416 del codice penale nei casi in cui è obbligatorio l'arresto in flagranza; delitti previsti dagli articoli 600, 600 bis, comma 1, 600 ter, comma 1, 601, 602, 609 bis nelle ipotesi aggravate previste dall'articolo 609 ter, 609 quater, 609 octies del codice penale), o di delitti puniti dal Testo Unico con pena edittale superiore, nel massimo, a 2 anni (nota: esclusi i casi di condanna conseguente a mancato allontanamento entro i 5 gg. o a violazione del divieto di reingresso)

o nota: la condanna per uno dei reati ostativi all’ingresso e’ motivo valido di revoca del permesso di soggiorno; la revoca del permesso e’ motivo di espulsione ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U.; se, quindi, il reato in questione non rientra tra quelli per i quali e’ esclusa l’applicazione della misura dell’espulsione sotitutiva della pena detentiva, il responsabile puo’ essere oggetto, in linea di principio, di tale provvedimento anche se originariamente titolare di un permesso di soggiorno valido

o esclusi (ovviamente) i casi in cui si applichino i divieti di espulsione: rischio di persecuzione, minore, familiare o coniuge di italiano, donna incinta o puerpera o marito di questa (rectius, padre del bambino?), titolare di carta di soggiorno

o condizione necessaria: provvedimento immediatamente eseguibile (accompagnamento immediato alla frontiera senza previo trattenimento in CPT)

o espulsione eseguita anche in caso di sentenza non irrevocabile

o divieto di reingresso per il periodo > 5 anni, stabilito dal giudice; sanzione sostitutiva revocata dal giudice in caso di reingresso illegale prima della scadenza del divieto

o ricorso, come per la condanna (nota: non in caso di patteggiamento; possibile comunque ricorso in Cassazione, ad es.: per mancata verifica di una delle condizioni)

• Espulsione alternativa alla pena detentiva:

o disposta (obbligatoriamente) dal magistrato di sorveglianza (giudiziaria)

o per straniero, gia’ identificato, detenuto, che debba scontare una pena, anche residua, < 2 anni, e che dovrebbe comunque, in mancanza, subire l’espulsione, ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U., per soggiorno illegale (nota: il caso di mancato ottemperamento all’invito all’allontanamento in caso di rifiuto del permesso dovrebbe essere, in base ad art. 12, co. 2 Regolamento, assimilato al caso di cui all'art. 13, co. 2, lettera a, T.U.) o come misura di prevenzione

o escluso il caso in cui si tratti di delitti di cui all’art. 407, co. 2, lettera a, c.p.p. (delitti di cui agli artt. 285, 286, 416 bis e 422 del codice penale; delitti consumati o tentati di cui agli artt. 575, 628, terzo comma, 629, secondo comma, e 630 dello stesso codice penale; delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dall'art. 416 bis del codice penale ovvero al fine di agevolare l'attività delle associazioni previste dallo stesso articolo; delitti commessi per finalità di terrorismo anche internazionale o di eversione dell'ordinamento costituzionale per i quali la legge stabilisce la pena della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni o nel massimo a dieci anni, nonche' delitti di cui agli articoli 270, terzo comma, 270-bis, secondo comma, e 306, secondo comma, del codice penale; delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato, messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse, di esplosivi, di armi clandestine nonché di più armi comuni da sparo escluse quelle previste dall'art. 2, comma terzo, della legge 18 aprile 1975, n. 110; delitti di cui agli artt. 73, limitatamente alle ipotesi aggravate ai sensi dell'art. 80, comma 2, e 74 del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, e successive modificazioni; delitto di cui all'art. 416 del codice penale nei casi in cui è obbligatorio l'arresto in flagranza; delitti previsti dagli articoli 600, 600 bis, comma 1, 600 ter, comma 1, 601, 602, 609 bis nelle ipotesi aggravate previste dall'articolo 609 ter, 609 quater, 609 octies del codice penale), o di delitti puniti dal Testo Unico (nota: esclusi i casi di condanna conseguente a mancato allontanamento entro i 5 gg. o a violazione del divieto di reingresso)

o nota: la condanna per uno dei reati ostativi all’ingresso e’ motivo valido di revoca del permesso di soggiorno; la revoca del permesso e’ motivo di espulsione ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U.; se, quindi, il reato in questione non rientra tra quelli per i quali e’ esclusa l’applicazione della misura dell’espulsione alternativa alla pena detentiva, il responsabile puo’ essere oggetto, in linea di principio, di tale provvedimento anche se originariamente titolare di un permesso di soggiorno valido

o nota: lo straniero originariamente in possesso di un permesso di soggiorno rientra nella categoria di cui all’art. 13, co. 2 se non chiede il rinnovo del permesso entro 60 gg. dalla scadenza anche durante la detenzione

o esclusi (ovviamente) i casi in cui si applichino i divieti di espulsione: rischio di persecuzione, minore, familiare o coniuge di italiano, donna incinta o puerpera o marito di questa (rectius, padre del bambino?), titolare di carta di soggiorno

o 10 gg. per proporre opposizione; 20 gg. per la decisione; espulsione eseguita solo dopo la scadenza del termine per l’opposizione o di quello per la decisione

o stato di detenzione mantenuto fino ad acquisizione di tutti i documenti di viaggio necessari (salvo, verosimilmente, che nel frattempo la pena venga interamente espiata)

o accompagnamento immediato alla frontiera

o pena estinta dopo 10 anni, salvo che, nel frattempo, lo straniero sia rientrato illegittimamente (legittimo, ad esempio, l’ingresso per richiesta di asilo o l’ingresso altrimenti autorizzato); detenzione ripristinata in questo caso

• Espulsione come misura di prevenzione:

o disposta dal prefetto (amministrativa)

o per straniero appartenente a una delle categorie di cui

- all’art. 1 L. 1423/56, come sostituito dall’art. 2 L. 327/88: straniero ritenuto dall’autorita’ di PS, sulla base di elementi di fatto, dedito ad attivita’ delittuose

- all’art. 1 L. 575/65, come sostituito dall’art. 13 L. 646/82: straniero indiziato di appartenere ad associazione mafiosa

o eseguita con accompagnamento immediato alla frontiera[152]

• Espulsione per soggiorno illegale:

o disposta dal prefetto (amministrativa)

o per straniero

- che abbia eluso i controlli di frontiera e non sia stato fermato subito dopo (e respinto)

- che sia privo di permesso di soggiorno valido, non avendone chiesto il rilascio entro 8 gg. lavorativi dall’ingresso o il rinnovo entro 60 gg. dalla scadenza (l'onere della prova della data di ingresso, certificabile mediante il timbro a data sul passaporto, spetta allo straniero; da Sent. Cass. 7668/2004; nota: impossibile per lo straniero ottenere l'apposizione del timbro in caso di ingresso da frontiera interna; il termine di 8 gg. per la richiesta del permesso di soggiorno per il turista che, entrato in Italia, ne esca e vi rientri fruendo del diritto alla libera circolazione decorre dalla data di ciascun successivo ingresso, non da quella del primo ingresso - da Sent. Cass. 11323/2005)

- che abbia subito la revoca (inclusa quella conseguente alla condanna per violazione delle norme sul diritto d'autore o vendita di marchi contraffatti) o l’annullamento del permesso di soggiorno

- che, dopo un ingresso da altro paese Schengen, abbia omesso di fare dichiarazione di soggiorno per oltre 60 gg.

- che non abbia rispettato l’invito a lasciare il territorio dello Stato nel termine (< 15 gg.) fissato dal questore in seguito a diniego di rilascio o di rinnovo del permesso (art. 12, co. 2 Regolamento; nota: il riferimento e' all'espulsione ai sensi dell'art. 13 T.U., senza ulteriori specificazioni; verosimilmente, il caso e' assimilato alla mancata richiesta di permesso di soggiorno, di cui all'art. 13, co. 2, lettera a, T.U.)

- che non abbia rispettato l’obbligo di lasciare il territorio dello Stato entro 15 gg. in seguito a una precedente espulsione per mancata richiesta di rinnovo[153] (nota: manca una disposizione esplicita[154], ma l’art. 13, co. 5 T.U. stabilisce che lo straniero sia accompagnato alla frontiera quando si ravvisi il rischio che si sottragga all’esecuzione del provvedimento; a fortiori dovra’ essere espulso in caso di mancato rispetto del termine)

- che, senza giustificato motivo, non abbia ottemperato entro 5 gg. all’ordine di allontanamento impartito per l’impossibilita’ di dar luogo o prolungare il trattenimento in CPT (Sent. Corte Cost. 5/04: ampia accezione della nozione di giustificato motivo, inclusa indigenza; circ. Mininterno 15/1/05: l'appartenenza ad un paese colpito dal maremoto integra il giustificato motivo)

- che non abbia rispettato il divieto di reingresso a seguito di espulsione

- che sia stato sottoposto a un provvedimento di respingimento o espulsione da parte di altro Stato membro; previa revoca del permesso di soggiorno, ove ne sia in possesso; esclusi (ovviamente) i casi in cui l'espulsione contrasti con le Convenzioni internazionali in vigore in materia di diritti dell'uomo o si applichino i divieti di espulsione: rischio di persecuzione, minore, familiare o coniuge di italiano, donna incinta o puerpera o marito di questa (rectius, padre del bambino?), titolare di carta di soggiorno (da D. Lgs. 12/2005, di attuazione della Dir. 2001/40/CE)

o eseguita con

- intimazione a lasciare il territorio dello Stato entro 15 gg., nei casi di mancata richiesta di rinnovo entro i 60 gg. successivi alla scadenza, a condizione che non vi sia il rischio che lo straniero si sottragga all’obbligo di lasciare l’Italia

- accompagnamento immediato alla frontiera, negli altri casi[155]

• Per le espulsioni (amministrative) per soggiorno illegale o prevenzione

o decreto di espulsione comunicato allo straniero, con indicazione delle modalita’ di impugnazione, con traduzione (da Regolamento: sintesi) in lingua da lui conosciuta (da Regolamento: a lui comprensibile) o, se non e’ possibile per indisponibilita’ di personale idoneo alla traduzione del provvedimento in tale lingua, in inglese, francese o spagnolo (Sent. Cass.: il ricorso a lingua diversa da quella pienamente comprensibile allo straniero e' legittimo ove non sia possibile identificare tale lingua o si tratti di lingua rarissima; Trib. Ancona: il ricorso a lingua diversa va motivato); vietata l'espulsione collettiva (art. 4, Protocollo 4, allegato alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo; Sent. Cass. 16571/2005: l'espulsione plurima non si configura come espulsione collettiva, e percio' illegittima, quando consegue al vaglio individuale delle posizioni di ciascun destinatario)

o in caso di straniero sottoposto a procedimento penale o a provvedimenti di arresto in flagranza o di fermo (nota: non e' considerato il caso in cui sussistano comunque esigenze processuali)

- il questore richiede il nulla-osta all’espulsione all’autorita’ giudiziaria;

- il nulla-osta non puo’ essere concesso in caso di procedimento per uno dei delitti di cui all'art. 407, comma 2, lettera a), c.p.p. o all’art. 12 del T.U.

- una volta estinta o revocata l’eventuale misura di custodia cautelare[156] in carcere, il nulla-osta e’ negato solo (L. 155/2005)[157] in presenza di inderogabili esigenze processuali anche in relazione all’interesse della persona offesa (esecuzione dell’espulsione sospesa fino a comunicazione della cessazione delle esigenze processuali); nota: la necessita' di celebrare il processo per direttissima rientra tra le inderogabili esigenze processuali?

- l’autorita’ giudiziaria decide all’atto della convalida dell’arresto o del fermo, o col provvedimento con cui si dichiara revocata o estinta la custodia cautelare, o, negli altri casi, entro 15 gg. dalla richiesta del questore (in questi casi, possibile il trattenimento in CPT in attesa della decisione; silenzio-assenso dopo i 15 gg.)

- non luogo a procedere in caso di avvenuta espulsione (confisca ex art. 240 c.p.)

- applicazione (oltre che delle sanzioni ordinarie per reingresso anticipato senza autorizzazione) dell’art. 345 c.p.p. in caso di reingresso prima della scadenza del divieto di reingresso o del termine per la prescrizione del reato piu’ grave (se successivo); ripristino della custodia cautelare (art. 307 c.p.p.) se la scarcerazione era avvenuta per decorrenza dei termini

o convalida del provvedimento di accompagnamento alla frontiera (da L. 271/2004)[158]:

- comunicazione al giudice di pace territorialmente competente, da parte del questore, del provvedimento entro 48 ore dall’adozione; la competenza e' del tribunale in composizione monocratica, se risulta pendente un giudizio in materia di diritto all'unita' familiare, di cui all'art. 30, co. 6, T.U., o per la tutela dello sviluppo psicofisico del minore, di cui all'art. 31, co. 3, T.U.

- esecuzione del provvedimento sospesa fino alla decisione sulla convalida

- lo straniero e' informato del suo diritto di essere assistito dal difensore di fiducia o, in mancanza, d'ufficio, e di essere ammesso al gratuito patrocinio (nota: difficilmente fruibile; non e' chiaro se si applichino le disposizioni di cui all'art. 142 L , DPR 115/2002, che pongono a carico dell'erario, per il ricorso avverso il provvedimento di espulsione, l'onorario del difensore dello straniero); ai fini dell'ammissione al gratuito patrocinio, in mancanza di codice fiscale, lo straniero puo' limitarsi a fornire generalita' e domicilio all'estero (Ord. Corte Cost. 144/2004)

- lo straniero e' ammesso, se necessario, all'assistenza di un interprete

- udienza in camera di consiglio, in locale messo a disposizione dalla questura, con partecipazione del difensore e dell'interessato (che viene sentito dal giudice), tempestivamente avvertiti

- nelle more della convalida, lo straniero e' trattenuto in un CPT, salvo che il procedimento di convalida possa concludersi in questura prima del trasferimento

- il giudice convalida il provvedimento, con decreto motivato, entro le 48 ore successive alla comunicazione del provvedimento stesso alla Cancelleria, verificata l’osservanza dei termini, la sussistenza dei requisiti per i provvedimenti di espulsione e di accompagnamento; in caso contrario, il provvedimento perde efficacia

- una volta convalidato, il provvedimento di accompagnamento alla frontiera e' esecutivo

- decreto di convalida impugnabile in cassazione; il ricorso non sospende l’esecuzione dell’allontanamento

o ricorso avverso il provvedimento di espulsione al giudice di pace (da L. 271/2004)[159] del luogo dove ha sede il prefetto che ha adottato il provvedimento[160]; la competenza e' del tribunale in composizione monocratica, se risulta pendente un giudizio in materia di diritto all'unita' familiare, di cui all'art. 30, co. 6, T.U., o per la tutela dello sviluppo psicofisico del minore, di cui all'art. 31, co. 3, T.U. (da L. 271/2004)

o il ricorso deve essere presentato entro 60 gg.[161] dalla data del provvedimento[162] (anche dal consolato o dall’ambasciata italiana[163]; sottoscrizione del ricorso autenticata dal funzionario della Rappresentanza; copia del ricorso inviata all’autorita’ che ha adottato il provvedimento); ricorso inammissibile se presentato oltre i termini (il giudice deve pero' valutare se la comunicazione del provvedimento con idonea traduzione sia stata efficace ai fini dell'esercizio del diritto di difesa; da Sent. Corte Cost. 198/2000 e 227/2000)

o il prefetto puo’ far pervenire osservazioni al giudice entro 5 gg.

o il giudice decide con unico provvedimento (impugnabile solo in Cassazione), adottato, in tutti i casi, entro 20 gg.[164] (termine a carattere ordinatorio)[165]

o diritto all’assistenza legale da parte di un patrocinatore legale di fiducia o, in mancanza, di un difensore designato dal giudice nell’ambito dei soggetti iscritti nella tabella apposita, e, se necessario, all’assistenza da parte di un interprete; onorario e spese a carico dell’erario (art. 142 L, D.P.R. 115/2002; nota: art. 13, co. 8 T.U., come modificato da L. 189/02, ha ripristinato il riferimento all’ammissione al gratuito patrocinio, soppresso dall’art. 229 L del DPR 115/02)[166]

· Divieto di reingresso (esteso, tramite segnalazione al SIS, a tutti i paesi Schengen): 10 anni[167] (salvo diversa disposizione o durata minore, ma comunque > 5 anni, fissata nel decreto di espulsione[168], tenendo conto della condotta tenuta in Italia dallo straniero) a decorrere dalla data documentata (col timbro a data o con altro documento) di uscita dall’Italia

· Alla scadenza del divieto, lo straniero deve produrre idonea documentazione comprovante l’assenza dal territorio dello Stato presso la rappresentanza italiana; la rappresentanza inoltra la documentazione al Mininterno; il Ministero dell'Interno, verificata la sussistenza dei requisiti per il reingresso in Italia a conclusione del divieto di reingresso, provvede all'aggiornamento degli archivi di polizia e dell'archivio Schengen (circ. Mininterno 4/3/05)

· Possibile l’ingresso anticipato, rispetto alla scadenza del divieto di reingresso, previa autorizzazione da parte del Ministro dell’interno, su istanza presentata dallo straniero alla rappresentanza italiana, accompagnata da documentazione relativa al motivo per cui si chiede l’autorizzazione; la rappresentanza inoltra l’istanza al Mininterno e, successivamente, notifica la decisione allo straniero

· Reclusione da 1 a 4 anni (da L. 271/2004)[169] in caso di reingresso in violazione del divieto conseguente alla normale espulsione disposta dal prefetto; nuova espulsione con accompagnamento immediato alla frontiera; arresto obbligatorio anche fuor di flagranza (da L. 271/2004), e rito direttissimo[170]

· Reclusione, con arresto obbligatorio anche fuor di flagranza (da L. 271/2004), e rito direttissimo [171], in caso di reingresso in violazione del divieto conseguente a

o espulsione disposta dal giudice: da 1 a 4 anni

o espulsione adottata per una precedente violazione del divieto di reingresso: da 1 a 5 anni (da L. 271/2004)[172]

• Il Questore dispone il trattenimento in un Centro di permanenza temporanea e assistenza (CPT), quando non sia possibile eseguire immediatamente l’espulsione con accompagnamento alla frontiera[173]

o per la necessita’ di soccorrere lo straniero

o per necessita’ di accertamenti su identita’ o nazionalita’

o per necessita’ di acquisire documenti per il viaggio

o per mancanza di vettore o di altro mezzo idoneo

• In caso di trattenimento impossibile o scaduto: ordine di lasciare l’Italia entro 5 gg., con indicazione scritta delle conseguenze penali della non ottemperanza
• In caso di mancato rispetto del termine di 5 gg., senza giustificato motivo (Sent. Corte Cost. 5/04: ampia accezione della nozione di giustificato motivo, inclusa indigenza; circ. Mininterno 15/1/05: l'appartenenza ad un paese colpito dal maremoto integra il giustificato motivo), da parte dello straniero espulso

o per mancata richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno: arresto da 6 mesi a un anno con rito direttissimo, trattenimento (obbligatorio, da L. 271/2004)[174] in CPT e nuova espulsione

o per altre forme di soggiorno illegale: reclusione da 1 a 4 anni (da L. 271/2004)[175], con arresto obbligatorio, rito direttissimo, trattenimento (obbligatorio, da L. 271/2004)[176] in CPT e nuova espulsione

· Reclusione, con arresto obbligatorio, rito direttissimo e trattenimento (obbligatorio, da L. 271/2004)[177] in CPT, in caso di presenza illegale sul territorio dello Stato successiva a espulsione adottata per mancato rispetto del termine di 5 gg. per lasciare l’Italia in caso di impossibilita’ di effettuare o prolungare il trattenimento nel CPT per straniero espulso

o per mancata richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno: da 1 a 4 anni

o per altre forme di soggiorno illegale: da 1 a 5 anni (da L. 271/2004)[178]

• Comunicazione al questore e all’autorita’ consolare di ogni provvedimento di custodia cautelare e di ogni sentenza definitiva di condanna a pene detentive a carico di uno straniero, finalizzata all’identificazione dello straniero e a consentire l’esecuzione dell’espulsione, in presenza dei requisiti di legge, al termine del periodo di custodia cautelare o di detenzione (art. 15, co. 1 bis T.U.)

• Lo straniero e’ allontanato verso il paese di appartenenza o, se questo non e’ possibile, verso il paese di provenienza

• Divieto di espulsione, in ogni caso, verso un paese in cui lo straniero

o possa essere perseguitato per motivi di

- razza

- sesso

- lingua

- cittadinanza

- religione

- opinioni politiche

- condizioni personali (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra; applicato dal Tribunale di Firenze al caso di prostituta con rischio di ritorsioni in patria, e dal giudice di pace di Torino al caso di un omosessuale senegalese) o sociali

o rischi di essere rinviato verso un altro Stato nel quale non sia protetto dalla persecuzione

• Divieti ulteriori di espulsione (salvo motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato):

o minori (salvo il diritto di seguire il genitore o l’affidatario espulsi)

o donne incinte o che abbiano partorito da meno di 6 mesi un figlio cui provvedono (la pronuncia 376/00 della Corte costituzionale ha esteso il divieto di espulsione al marito; non al padre in quanto tale?)

o coniuge di cittadino italiano (risposta del Mininterno a un quesito della questura di Trieste: anche con cittadinanza acquistata per naturalizzazione), con esso convivente (mess. Mininterno 28/2/05: in caso di matrimonio contratto dopo l’adozione del provvedimento di espulsione sussiste l'interesse pubblico alla revoca dell'espulsione; nello stesso senso: Trib. Lucca)

o familiari entro il IV grado di cittadino italiano (risposta del Mininterno a un quesito della questura di Trieste: anche con cittadinanza acquistata per naturalizzazione), con esso conviventi (Tar Emilia Romagna: lo straniero convivente con nipote italiano minorenne e, quindi, privo della capacita' di agire e, in particolare, di quella di voler convivere, non rientra nelle condizioni di inespellibilita')

o titolari di carta di soggiorno (salvo applicazione, anche in via cautelare, di misure di prevenzione di cui all'art. 14 L. 55/90)

o apolidi (Convenzione di New York del 1954, art. 31)

• Il rifugiato regolarmente residente (verosimilmente: "soggiornante") non puo’ essere espulso, se non per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato (Convenzione di Ginevra del 1951, art. 32) o in seguito a condanna per reato per il quale rappresenti un pericolo per la collettivita’ (Convenzione di Ginevra del 1951, art. 33): sembrano escluse solo l’espulsione come misura di prevenzione e quella sostitutiva alla detenzione o alternativa alla pena, nei casi in cui lo straniero sia in possesso di permesso valido o scaduto da non piu’ di 60 gg., ma appartenga ad una categoria per cui sia prevista l'applicazione di misure di prevenzione; salvo motivi di sicurezza dello Stato deve poter presentare ricorso ed avere un tempo adeguato per cercare paese sicuro di destinazione (escluso l’accompagnamento immediato)
• In caso di richiesta di asilo costituzionale, e' necessaria la richiesta di permesso di soggiorno, al fine di evitare l'espulsione, non essendo sufficiente la proposizione della domanda di asilo (Sent. Cass. 8423/2004)
• Salvo motivi di sicurezza dello Stato, l’apolide deve poter presentare ricorso ed avere un tempo adeguato per cercare paese sicuro di destinazione (Convenzione di New York del 1954, art. 31; escluso quindi l’accompagnamento immediato)
• Salvo motivi di urgenza, le decisioni di allontanamento del familiare straniero di cittadino comunitario che eserciti il diritto alla libera circolazione sono adottate dopo aver sentito un'apposita Commissione istituita presso il Mininterno, dalla quale l'interessato ha diritto di farsi ascoltare, con l'assistenza di una persona di fiducia, o di farsi rappresentare da questa (da art. 9, T.U. Comunitari)
• Nota: l’inespellibilita’ del familiare di italiano convivente in Italia non garantisce di per se' il soggiorno in caso di assenza di convivenza; tuttavia, sulla base dell'equiparazione del familiare straniero di italiano con il familiare straniero di cittadino comunitario che eserciti la libera circolazione (art. 28, co. 2, T.U.), le disposizioni relative al diritto di soggiorno vanno interpretate alla luce della giurisprudenza della Corte di Giustizia europea, in particolare riguardo al carattere non necessario del requisito di convivenza (Sent. C-267-1983; nello stesso senso, Sent. Corte d'Appello Catania 30/3/2004; in senso contrario Sent. Cass. n. 8034/2003) e al permanere del diritto di soggiorno fino a scioglimento formale dell'unione (Sent. C-267-1983; in senso contrario Ord. Cons. Stato. n. 767/2005)
• Omissione, sospensione o revoca dell'espulsione di competenza del prefetto, nei casi in cui allo straniero debba essere rilasciato un permesso di soggiorno o una carta di soggiorno per la collaborazione prestata in attivita' di contrasto del terrorismo o dell'eversione, ovvero quando sia necessario per condurre indagini in tali ambiti
• Sospensione del provvedimento di espulsione per gli stranieri provenienti dalle zone colpite dal maremoto nel Sud-est asiatico (circ. Mininterno 15/1/05)

• In caso di impossibilita’ di allontanamento (espulsione o respingimento) per rischio di persecuzione, allo straniero e’ rilasciato un permesso di soggiorno per motivi umanitari (con accesso a lavoro e, verosimilmente, studio); convertibile, secondo il TAR Liguria, in permesso ad altro titolo in presenza dei requisiti (in senso contrario, Nota del Mininterno in risposta a quesito della Prefettura di Udine); obbligo di iscrizione al SSN (assimilato ad asilo da Circ. Minsanita’ 24/3/00)
• In caso di inespellibilita' per minore eta’, lo straniero

o e’ iscritto nel titolo di soggiorno (permesso o carta) del genitore o dell’affidatario regolarmente soggiornante, se e’ di eta’ < 14 anni

o ottiene un permesso per motivi familiari se e’ di eta’ > 14 anni e convivente con il genitore o con l’affidatario regolarmente soggiornanti (circ. Mininterno 23/12/99 e 13/11/00, con ambiguita’ riguardo all’affidatario; possibile il rilascio di carta di soggiorno in presenza dei requisiti in capo a genitore o affidatario?)

o ottiene un permesso per minore eta’, negli altri casi

• In caso di inespellibilita’ per gravidanza in corso o parto recente, allo straniero e’ rilasciato un permesso di soggiorno per motivi di cura, per il tempo attestato mediante idonea certificazione sanitaria
• In caso di inespellibilita’ per convivenza con coniuge o familiare italiano, allo straniero e’ rilasciato un permesso di soggiorno per motivi familiari (verosimilmente, una carta di soggiorno, se sussistono i requisiti)

• Nota: secondo il Tar Puglia, allo straniero che sia stato espulso illegittimamente nella minore eta' e sia successivamente rientrato in Italia prima della scadenza del divieto di reingresso puo' essere rilasciato un permesso di soggiorno qualora siano sopraggiunti nuovi elementi rilevanti

• Nota: il Tribunale di Trento ha accolto ricorsi avverso provvedimenti di espulsione di stranieri illegalmente soggiornanti, in presenza dei requisiti che avrebbero consentito il loro ingresso per ricongiungimento e il rilascio di un permesso per motivi familiari, considerando la violazione “meramente procedimentale e formale”

21. Trattenimento nei CPT (*)

• Provvedimento di trattenimento adottato dal questore quando[179] non sia possibile eseguire immediatamente l’espulsione con accompagnamento alla frontiera o il respingimento

o per la necessita’ di soccorrere lo straniero

o per necessita’ di accertamenti su identita’ o nazionalita’

o per necessita’ di acquisire documenti per il viaggio

o per mancanza di vettore o di altro mezzo idoneo

• Trattenimento in Centro di permanenza temporanea ed assistenza (CPT) piu’ vicino (tra quelli con posti disponibili), ovvero nel luogo di cura in cui lo straniero e’ ricoverato per esigenze di soccorso sanitario, per il tempo strettamente necessario e comunque < 30 gg.[180]
• Fino a completamento della rete di CPT definita con decreto del Ministro dell’interno, il sindaco, in particolari condizioni di emergenza, puo’ disporre l’alloggiamento di stranieri in condizioni di soggiorno illegale, salve le disposizioni sul loro allontanamento (art. 34, co. 4 L. 189/02; nota: non sembra limitato a destinatari di un provvedimento di trattenimento in CPT[181])
• Copia degli atti trasmessa entro 48 ore al giudice di pace territorialmente competente (da L. 271/2004), da parte del questore, per la convalida; la competenza e' del tribunale in composizione monocratica, se risulta pendente un giudizio in materia di diritto all'unita' familiare, di cui all'art. 30, co. 6, T.U., o per la tutela dello sviluppo psicofisico del minore, di cui all'art. 31, co. 3, T.U. (da L. 271/2004)
• Il provvedimento di trattenimento (che fa riferimento alla scelta del CPT piu’ vicino effettuata in base alla disponibilita’ di posti) e' comunicato allo straniero, con sintesi in lingua a lui comprensibile o, se non e’ possibile, in inglese, francese o spagnolo, e con informazione sul diritto di essere ammesso, se ne ricorrono le condizioni, al gratuito patrocinio a spese dello Stato e all’assistenza del difensore di fiducia (o, in mancanza, del difensore d’ufficio) in sede di convalida, come pure nell'ambito del procedimento di convalida del provvedimento di accompagnamento immediato alla frontiera; ai fini dell'ammissione al gratuito patrocinio, in mancanza di codice fiscale, lo straniero puo' limitarsi a fornire generalita' e domicilio all'estero (Ord. Corte Cost. 144/2004)
• Nota: di fatto impossibile ottenere in tempo utile la certificazione dei requisiti di reddito, necessaria per l’accesso al gratuito patrocinio, da parte della Rappresentanza diplomatica o consolare del paese di appartenenza; non e' chiaro se si applichino le disposizioni di cui all'art. 142 L , DPR 115/2002, che pongono a carico dell'erario, per il ricorso avverso il provvedimento di espulsione, l'onorario del difensore dello straniero
• Udienza per la convalida in camera di consiglio, con partecipazione del difensore e dell'interessato (che viene sentito dal giudice), tempestivamente avvertiti (da L. 271/2004)
• Lo straniero e' ammesso all'assistenza di un interprete, se necessario (da L. 271/2004)
• Il giudice convalida il provvedimento, con decreto motivato (da L. 271/2004), entro le 48 ore successive, verificata l’osservanza dei termini e la sussistenza dei requisiti per i provvedimenti di espulsione e di trattenimento, escluso il requisito della vicinanza del CPT (da L. 271/2004); in caso contrario, il provvedimento perde efficacia
• Lo svolgimento della procedura di convalida non puo’ comunque ritardare l’allontanamento dall’Italia; nota: in caso di respingimento differito, questa disposizione puo' sottrarre di fatto il provvedimento e i suoi presupposti al controllo giudiziario
• La convalida puo' essere disposta anche in sede di esame del ricorso avverso il provvedimento di espulsione o in occasione della convalida del decreto di accompagnamento alla frontiera (da L. 271/2004); nota: possono presentarsi conflitti di competenza tra diversi giudici di pace
• Trattenimento prorogabile, da parte del giudice, per altri 30 gg.[182], in presenza di gravi difficolta’ relative all’accertamento dell’identita’ e della nazionalita’, o all’acquisizione di documenti per il viaggio[183]

• Ricorso in cassazione, privo di effetto sospensivo, contro i provvedimenti di convalida e proroga

• In caso di trattenimento impossibile o scaduto: ordine di lasciare l’Italia entro 5 gg., con indicazione scritta delle conseguenze penali della non ottemperanza
• In caso di mancato rispetto del termine di 5 gg., senza giustificato motivo (Sent. Corte Cost. 5/04: ampia accezione della nozione di giustificato motivo, inclusa indigenza; circ. Mininterno 15/1/05: l'appartenenza ad un paese colpito dal maremoto integra il giustificato motivo), da parte dello straniero espulso

o per mancata richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno: arresto da 6 mesi a un anno con rito direttissimo, trattenimento (obbligatorio, da L. 271/2004)[184] in CPT e nuova espulsione

o per altre forme di soggiorno illegale: reclusione da 1 a 4 anni (da L. 271/2004)[185], con arresto obbligatorio, rito direttissimo, trattenimento (obbligatorio, da L. 271/2004)[186] in CPT e nuova espulsione

· Reclusione, con arresto obbligatorio, rito direttissimo e trattenimento (obbligatorio, da L. 271/2004)[187] in CPT, in caso di presenza illegale sul territorio dello Stato successiva a espulsione adottata per mancato rispetto del termine di 5 gg. per lasciare l’Italia in caso di impossibilita’ di effettuare o prolungare il trattenimento nel CPT per straniero espulso

o per mancata richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno: da 1 a 4 anni

o per altre forme di soggiorno illegale: da 1 a 5 anni (da L. 271/2004)[188]

• CPT vigilati dalla forza pubblica e trattenimento ripristinato immediatamente in caso di allontanamento indebito; lo straniero e’ informato di questo al suo ingresso nel CPT
• Il giudice puo’ autorizzare l’allontanamento temporaneo dal CPT, con accompagnamento della forza pubblica, in caso di pericolo di vita per familiare dello straniero o convivente residente (verosimilmente: "soggiornante") in Italia, o per altri gravi motivi

• Disposizioni relative al mantenimento dell’ordine pubblico e della sicurezza nel CPT adottate dal questore
• Disposizioni relative alla gestione del CPT adottate dal prefetto in accordo con le direttive del Ministro dell’interno (art. 21, co. 8 Regolamento); possono essere

o stipulate convenzioni con enti locali o con soggetti pubblici o privati per la gestione o lo svolgimento delle attivita’ di promozione nel CPT; i soggetti convenzionati possono avvalersi dell’attivita’ di altri organismi (enti, associazioni del volontariato e cooperative di solidarieta’ sociale)

o concordati progetti di collaborazione con organismi (enti, associazioni del volontariato e cooperative di solidarieta’ sociale) costituiti da almeno 2 anni (da “Carta dei diritti” contenuta nella Direttiva Mininterno 14/4/2000 emanata ex art. 21, co. 8 Regolamento; nota: non previsti termini per la decisione del prefetto sui progetti di collaborazione, ne' obbligo di motivazione, ne' possibilita' di impugnazione), per lo svolgimento di attivita’ di assistenza, incluse attivita’ di

- interpretariato

- informazione legale

- mediazione culturale

- supporto psicologico

- assistenza sociale

- formazione degli operatori

• Ammessi ai CPT

o familiari conviventi

o difensore dello straniero

o ministri di culto

o personale della rappresentanza diplomatica o consolare

o membri degli organismi ammessi a svolgervi attivita’ di assistenza

• Consentito (da Direttiva Mininterno 14/4/2000), su richiesta dello straniero trattenuto e previa autorizzazione da parte del prefetto, l'accesso al CPT a cittadini italiani e a stranieri regolarmente soggiornanti che intendano far visita agli stranieri trattenuti; orari di visita di durata > 2 ore al giorno; diniego dell’autorizzazione comunicato per iscritto entro 48 ore dal ricevimento dell’istanza, ai fini di eventuale impugnazione (davanti a chi?); l’autorizzazione puo’ essere chiesta anche tramite gli organismi ammessi al CPT (se previsto dall’accordo di collaborazione)
• Il delegato ACNUR e i suoi rappresentati autorizzati e muniti di permesso del Mininterno possono accedere al CPT in qualunque momento (salve esigenze di sicurezza e di funzionamento del CPT) e intrattenersi in colloquio riservato con lo straniero, se consenziente (da Direttiva Mininterno 14/4/2000)

• Garantiti, allo straniero (da Direttiva Mininterno 14/4/2000),

o la piena informazione relativa ai suoi diritti in relazione a trattenimento, convalida e ricorso contro il provvedimento di espulsione o di respingimento

o la comunicazione alla autorita’ consolare del Paese di appartenenza dello straniero (salvi i casi di deroga all'obbligo di informazione: dichiarazione esplicita, dietro specifica richiesta, dello straniero o, se di eta’ < 14 anni, di chi esercita la potesta’ sul minore di non volersi avvalere dell’intervento di tale autorita’; rischio di persecuzione per lo straniero o per i suoi familiari) e la segnalazione del trattenimento (anche tramite gli organismi ammessi al CPT) a familiari dello straniero o a suoi conoscenti, se da lui richiesto e limitatamente a quelli da lui indicati

o la tutela della salute psico-fisica

o la liberta’ di colloquio riservato anche con visitatori provenienti dall'esterno e con membri degli organismi ammessi al CPT

o la liberta’ di corrispondenza riservata anche telefonica

o la possibilita’ di esprimersi nella propria lingua o in altra a lui nota e di avvalersi di servizi di interpretariato

o la tutela dell’unita’ familiare e dei diritti del minore

o la liberta' di culto, l'assistenza religiosa e le specifiche esigenze relative al culto stesso, nei limiti imposti dalle esigenze della vita collettiva

o il rispetto delle caratteristiche personali, di razza o di abitudini di vita la cui compressione puo’ determinare una lesione dell’identita’

o la tutela dal rischio di pregiudizio derivante dall'identita’ sessuale

o il recupero degli effetti e dei risparmi personali

• Allo straniero e’ consegnata copia (verosimilmente, all’ingresso nel Centro), in lingua a lui comprensibile, del regolamento del CPT e della Carta dei diritti e dei doveri relativi al trattenimento
• Lo straniero deve avere accesso ai servizi di interpretariato e alla possibilita’ di colloquio con i membri degli organismi ammessi al CPT prima o nelle more della procedura di convalida del trattenimento; ogni elemento a tutela dei diritti dello straniero puo’ essere sottoposto alla questura e al difensore dello straniero; ogni nuovo elemento di rilievo puo’ essere comunicato anche successivamente alla convalida (da Direttiva Mininterno 14/4/2000)
• L’eventuale comunicazione all’autorita’ consolare e’ effettuata, di norma, successivamente alla convalida (da Direttiva Mininterno 14/4/2000); nota: questo puo' rendere ancora piu' problematico l'accesso al gratuito patrocinio
• L’assistenza e, se possibile, la sorveglianza delle donne trattenute deve essere effettuata da donne (da Direttiva Mininterno 14/4/2000)
• Il minore puo’ essere trattenuto, e con trattamento adeguato alle sue esigenze, solo a tutela del suo diritto all’unita’ familiare, a condizione che vi sia la richiesta di un genitore o la decisione del Tribunale per i minorenni; negli altri casi il minore e’ affidato a struttura protetta indicata dal Tribunale per i minorenni (da Direttiva Mininterno 14/4/2000)
• Il nucleo familiare sottoposto a trattenimento deve essere ospitato nello stesso CPT e con godimento di spazi propri; in mancanza, si procede a trasferimento ad altro CPT adeguato (da Direttiva Mininterno 14/4/2000)
• Se gli accordi di collaborazione con gli organismi ammessi al CPT non consentono di garantire tutte le forme di assistenza previste, il prefetto ne affida l’attuazione al gestore, che puo’ avvalersi di operatori professionali qualificati; deve essere assicurata, se possibile, la presenza quotidiana, nel centro, di operatori esterni (da Direttiva Mininterno 14/4/2000)

22. Sanzioni a carico di terzi (*)

• Reclusione da uno a 6 anni per la contraffazione di un visto di ingresso o reingresso, di un permesso di soggiorno, di un contratto di soggiorno, di una carta di soggiorno, o di documenti necessari per ottenerli; reclusione da 3 a 10 anni per la contraffazione di atti che facciano fede fino a querela di falso; pena aumentata se il fatto e’ commesso da pubblico ufficiale

• Ammenda da 160 a 1100 Euro per mancata comunicazione entro 48 ore all’autorita’ di pubblica sicurezza da parte di chi da’ alloggio, ospitalita’ o lavoro a stranieri o cede loro beni immobili posti nel territorio dello Stato

• Ammenda da 500 a 2500 Euro per il datore di lavoro che non comunichi (entro 5 gg. dal verificarsi dell’evento, da art. 36 bis Regolamento) variazioni del rapporto di lavoro (in particolare: data di inizio e cessazione del rapporto di lavoro ed eventuali trasferimenti di sede del lavoratore, con relativa decorrenza, da art. 36 bis Regolamento)
• Arresto da 3 mesi ad un anno e ammenda di 5000[189] euro (per ogni lavoratore impiegato) per il datore di lavoro che impieghi alle proprie dipendenze lavoratori stranieri privi di permesso di soggiorno che abiliti al lavoro (da art. 22, co. 9[190], T.U.) in corso di validita’ o che di tale permesso non abbiano chiesto, nei termini di legge, il rinnovo (Circolare Minlavoro 67/00 e art. 22, co. 12 T.U.)
• Note:

o la punibilita' sussiste anche in assenza di dolo (da lavori preparatori L. 189/2002: e' stato respinto un emendamento che mirava a limitare l'illecito al caso di comportamento intenzionale)

o in caso di lavoro subordinato non stagionale, e' esplicitamente sanzionato solo l'occupare "lavoratori" (al plurale); la cosa e' stata considerata come esclusione della punibilita' nel caso di un singolo lavoratore occupato dal Trib. Treviso

o il contratto di lavoro, in mancanza delle condizioni di soggiorno idonee, e' nullo: non si applicano le sanzioni relative al mancato assolvimento degli obblighi connessi con il regolare svolgimento del rapporto (L. 608/1996); permane l'obbligo per il datore di lavoro in materia di retribuzione e contribuzione per il periodo in cui l'attivita' e' stata di fatto prestata (art. 2126 c.c.)

o il committente di una prestazione di lavoro genuinamente autonoma da parte di straniero privo di idoneo permesso di soggionro non e' punibile

• Obbligo per il vettore (salvo il caso di applicazione di un regime di protezione temporanea o di presentazione di domanda di asilo non inammissibile) di riconduzione immediata nel paese di provenienza o in quello che ha rilasciato il documento di viaggio

o dello straniero che debba essere respinto

o dello straniero in transito, qualora il vettore che avrebbe dovuto trasportarlo nel Paese di destinazione rifiuti di imbarcarlo o le autorita' dello Stato di destinazione gli abbiano negato l'ingresso o lo abbiano rinviato in Italia e lo straniero non risulti ammissibile nel territorio dello Stato (modifica all’art. 10, co. 3, T.U., introdotta da D. Lgs. 87/03)

• Sanzioni per il vettore che non abbia controllato la regolarita’ dei documenti dello straniero trasportato ai fini dell’ingresso o non ne abbia segnalato la presenza (la segnalazione libera dalle sanzioni? Non e’ chiaro se “controllare” la regolarita’ significhi anche “impedire l’imbarco”; se e’ cosi’, la segnalazione e’ insufficiente): da 3500 a 5500 euro[191] per ogni straniero trasportato (da modifica all’art. 12, co. 6, T.U., introdotta da D. Lgs. 87/03); nei casi piu' gravi, sospensione da 1 a 12 mesi, o revoca, della licenza o autorizzazione o concessione

• In caso di atti diretti a procurare l’ingresso illegale di stranieri nel territorio italiano o di altro Stato di cui cui le persone non sono cittadine o nel quale non hanno titolo di residenza permanente, si applicano le seguenti disposizioni:

o il responsabile e’ punito con la reclusione da 1 a 5 anni (da L. 271/2004)[192], e con la multa fino a 15.000 euro[193] per ogni persona

o se il fatto e’ commesso per trarne profitto, anche indiretto[194][195], il responsabile e’ punito con la reclusione da 4 a 15 (da L. 271/2004)[196] anni, e con la multa di 15.000 euro[197] per ogni persona

o se il fatto riguarda l'ingresso o la permanenza illegale di 5 o piu’ persone, se le persone sono state esposte a rischi per la vita o per l’incolumita’, o sono state sottoposte a trattamento inumano o degradante, ovvero (da L. 271/2004)[198] e’ commesso da 3 o piu’ persone in concorso o utilizzando servizi di trasporto internazionali o documenti contraffatti o alterati o ottenuti illegalmente, le pene di cui ai due paragrafi precedenti (da L. 271/2004)[199] sono aumentate

o se il fatto e’ commesso al fine di reclutare persone da destinare alla prostituzione o comunque allo sfruttamento sessuale ovvero riguardano l’ingresso di minori da destinare allo sfruttamento, la pena e' aumentata in misura che va da un terzo alla meta' (da L. 271/2004)[200] e si applica la multa di 25.000 euro[201] per ogni persona

o le circostanze aggravanti prevalgono su quelle attenuanti diverse da quelle di cui agli artt. 98 e (da L. 34/2003) 114 c.p.; la diminuzione di pena si applica sulla quantita’ risultante dall’applicazione delle aggravanti

o diminuzione della pena fino alla meta’ per chi collabora con l’autorita’ di polizia o con l’autorita’ giudiziaria

o arresto obbligatorio in flagranza e confisca del mezzo di trasporto utilizzato

• Chi, al fine di trarre un ingiusto profitto dalla condizione di illegalita’ dell’immigrato o nell’ambito di attivita’ delittuose legate al traffico e allo sfruttamento dell’immigrazione illegale, favorisce la permanenza illegale dello straniero in Italia, e’ punito con la reclusione fino a 4 anni e con la multa fino a lire 30 milioni di lire (?)
• Non costituiscono reato le attivita’ di soccorso e assistenza umanitaria prestate a favore dello straniero comunque presente in Italia
• Confisca di beni e denaro nelle attivita’ di prevenzione e repressione del traffico e dello sfruttamento dell’immigrazione clandestina; i mezzi di trasporto sequestrati e non affidati agli organi di polizia o ad altri organi dello Stato o enti pubblici sono distrutti (nota: per evitare che siano riacquistati, nella vendita all’asta, dai trafficanti)

• In caso di ricorso contro un comportamento discriminatorio, il giudice, se lo accoglie, puo’ obbligare la parte che si e’ resa responsabile della discriminazione a risarcire il danno (incluso quello non patrimoniale); contro la decisione del giudice puo’ essere presentato reclamo al Tribunale nei termini di cui all’articolo 739, co. 2, c.p.c.
• Chi elude l’esecuzione di provvedimenti del giudice o del Tribunale e’ punito ai sensi dell'art. 388, co. 1, c.p.
• I comportamenti discriminatori messi in atto da imprese cha abbiano avuto agevolazioni o appalti pubblici sono comunicati immediatamente dal giudice alle amministrazioni o enti pubblici che abbiano concesso le agevolazioni o l’appalto; le amministrazioni o gli enti revocano il beneficio e, nei casi più gravi, escludono il responsabile per 2 anni da ulteriori agevolazioni o appalti

23. Stranieri condannati o detenuti (*)

• Espulsione a titolo di misura di sicurezza:

o disposta dal giudice (giudiziaria)

o per straniero che intendeva commettere un delitto e che e' stato assolto perche' la sua condotta non ne ha poi integrato la fattispecie (art. 59, c.p.), o per straniero che si e' accordato con almeno un'altra persona per commettere un delitto poi non commesso (art. 115, c.p.), o per straniero condannato per reati di cui agli artt. 380 e 381 c.p.p. che risulti socialmente pericoloso:

- art. 380: delitti non colposi, consumati o tentati, per i quali sia prevista la reclusione non inferiore nel minimo a 5 anni, nel massimo a 20 anni; delitti contro la personalità dello Stato, delitto di devastazione e saccheggio, delitti contro l'incolumità pubblica, delitto di riduzione in schiavitù, furto aggravato, rapina, delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato, messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse, di esplosivi, di armi clandestine nonché di più armi comuni da sparo, delitti concernenti sostanze stupefacenti o psicotrope, delitti commessi per finalità di terrorismo o di eversione dell'ordine costituzionale, delitti di promozione, costituzione, direzione e organizzazione delle associazioni segrete e a carattere militare, delitti di partecipazione, promozione, direzione e organizzazione della associazione di tipo mafioso, delitti di promozione, direzione, costituzione e organizzazione della associazione per delinquere

- art. 381 (non colposi): corruzione, violenza o minaccia a pubblico ufficiale, corruzione di minorenni, lesione personale, danneggiamento aggravato, truffa, appropriazione indebita, alterazione di armi e fabbricazione di esplosivi non riconosciuti

o divieto di reingresso: fissato con la sentenza; in mancanza, 10 anni[202]

o per straniero condannato,

- l'espulsione e' eseguita, successivamente all’espiazione della pena con accompagnamento immediato alla frontiera; questore e autorita’ consolare sono avvertiti per tempo[203]

- la revoca o la non applicazione puo’ essere disposta dal magistrato di sorveglianza su istanza dell’interessato e a seguito di udienza; diritto a rimanere in Italia fino a decisione del magistrato

- provvedimento del magistrato di sorveglianza concernente la misura di sicurezza impugnabile davanti al Tribunale di sorveglianza (art. 680 c.p.p.)

• Espulsione sostitutiva della pena detentiva:

o disposta (facoltativamente) dal giudice (giudiziaria)

o per straniero che debba essere condannato, o per il quale si debba applicare la pena su richiesta (patteggiamento), per reato non colposo, alla detenzione < 2 anni senza possibilita’ di sospensione, e che dovrebbe comunque, in mancanza, subire l’espulsione, ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U., per soggiorno illegale (nota: il caso di mancato ottemperamento all’invito all’allontanamento in caso di rifiuto del permesso dovrebbe essere, in base ad art. 12, co. 2 Regolamento, assimilato al caso di cui all'art. 13, co. 2, lettera a, T.U.) o come misura di prevenzione

o escluso il caso in cui si tratti di delitti di cui all’art. 407, co. 2, lettera a, c.p.p. (delitti di cui agli artt. 285, 286, 416 bis e 422 del codice penale; delitti consumati o tentati di cui agli artt. 575, 628, terzo comma, 629, secondo comma, e 630 dello stesso codice penale; delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dall'art. 416 bis del codice penale ovvero al fine di agevolare l'attività delle associazioni previste dallo stesso articolo; delitti commessi per finalità di terrorismo anche internazionale o di eversione dell'ordinamento costituzionale per i quali la legge stabilisce la pena della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni o nel massimo a dieci anni, nonche' delitti di cui agli articoli 270, terzo comma, 270-bis, secondo comma, e 306, secondo comma, del codice penale; delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato, messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse, di esplosivi, di armi clandestine nonché di più armi comuni da sparo escluse quelle previste dall'art. 2, comma terzo, della legge 18 aprile 1975, n. 110; delitti di cui agli artt. 73, limitatamente alle ipotesi aggravate ai sensi dell'art. 80, comma 2, e 74 del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, e successive modificazioni; delitto di cui all'art. 416 del codice penale nei casi in cui è obbligatorio l'arresto in flagranza; dei delitti previsti dagli articoli 600, 600 bis, comma 1, 600 ter, comma 1, 601, 602, 609 bis nelle ipotesi aggravate previste dall'articolo 609 ter, 609 quater, 609 octies del codice penale), o di delitti puniti dal Testo Unico con pena edittale superiore, nel massimo, a 2 anni (nota: esclusi i casi di condanna conseguente a mancato allontanamento entro i 5 gg. o a violazione del divieto di reingresso)

o nota: la condanna per uno dei reati ostativi all’ingresso e’ motivo valido di revoca del permesso di soggiorno; la revoca del permesso e’ motivo di espulsione ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U.; se, quindi, il reato in questione non rientra tra quelli per i quali e’ esclusa l’applicazione della misura dell’espulsione sotitutiva della pena detentiva, il responsabile puo’ essere oggetto, in linea di principio, di tale provvedimento anche se originariamente titolare di un permesso di soggiorno valido

o esclusi (ovviamente) i casi in cui si applichino i divieti di espulsione: rischio di persecuzione, minore, familiare o coniuge di italiano, donna incinta o puerpera o marito di questa (rectius, padre del bambino?), titolare di carta di soggiorno

o condizione necessaria: provvedimento immediatamente eseguibile (accompagnamento immediato alla frontiera senza previo trattenimento in CPT)

o espulsione eseguita anche in caso di sentenza non irrevocabile

o divieto di reingresso per il periodo > 5 anni, stabilito dal giudice; sanzione sostitutiva revocata dal giudice in caso di reingresso illegale prima della scadenza del divieto

o ricorso, come per la condanna (nota: non in caso di patteggiamento; possibile comunque ricorso in Cassazione, ad es.: per mancata verifica di una delle condizioni)

• Espulsione alternativa alla pena detentiva:

o disposta (obbligatoriamente) dal magistrato di sorveglianza (giudiziaria)

o per straniero, gia’ identificato, detenuto, che debba scontare una pena, anche residua, < 2 anni, e che dovrebbe comunque, in mancanza, subire l’espulsione, ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U., per soggiorno illegale (nota: il caso di mancato ottemperamento all’invito all’allontanamento in caso di rifiuto del permesso dovrebbe essere, in base ad art. 12, co. 2 Regolamento, assimilato al caso di cui all'art. 13, co. 2, lettera a, T.U.) o come misura di prevenzione

o escluso il caso in cui si tratti di delitti di cui all’art. 407, co. 2, lettera a, c.p.p. (delitti di cui agli artt. 285, 286, 416 bis e 422 del codice penale; delitti consumati o tentati di cui agli artt. 575, 628, terzo comma, 629, secondo comma, e 630 dello stesso codice penale; delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dall'art. 416 bis del codice penale ovvero al fine di agevolare l'attività delle associazioni previste dallo stesso articolo; delitti commessi per finalità di terrorismo anche internazionale o di eversione dell'ordinamento costituzionale per i quali la legge stabilisce la pena della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni o nel massimo a dieci anni, nonche' delitti di cui agli articoli 270, terzo comma, 270-bis, secondo comma, e 306, secondo comma, del codice penale; delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato, messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse, di esplosivi, di armi clandestine nonché di più armi comuni da sparo escluse quelle previste dall'art. 2, comma terzo, della legge 18 aprile 1975, n. 110; delitti di cui agli artt. 73, limitatamente alle ipotesi aggravate ai sensi dell'art. 80, comma 2, e 74 del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, e successive modificazioni; delitto di cui all'art. 416 del codice penale nei casi in cui è obbligatorio l'arresto in flagranza; dei delitti previsti dagli articoli 600, 600 bis, comma 1, 600 ter, comma 1, 601, 602, 609 bis nelle ipotesi aggravate previste dall'articolo 609 ter, 609 quater, 609 octies del codice penale), o di delitti puniti dal Testo Unico (nota: esclusi i casi di condanna conseguente a mancato allontanamento entro i 5 gg. o a violazione del divieto di reingresso)

o nota: la condanna per uno dei reati ostativi all’ingresso e’ motivo valido di revoca del permesso di soggiorno; la revoca del permesso e’ motivo di espulsione ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U.; se, quindi, il reato in questione non rientra tra quelli per i quali e’ esclusa l’applicazione della misura dell’espulsione alternativa alla pena detentiva, il responsabile puo’ essere oggetto, in linea di principio, di tale provvedimento anche se originariamente titolare di un permesso di soggiorno valido

o nota: la condanna per uno dei reati ostativi all’ingresso e’ motivo valido di revoca del permesso di soggiorno; la revoca del permesso e’ motivo di espulsione ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U.; se, quindi, il reato in questione non rientra tra quelli per i quali e’ esclusa l’applicazione della misura dell’espulsione alternativa alla pena detentiva, il responsabile puo’ essere oggetto, in linea di principio, di tale provvedimento anche se originariamente titolare di un permesso di soggiorno valido

o esclusi (ovviamente) i casi in cui si applichino i divieti di espulsione: rischio di persecuzione, minore, familiare o coniuge di italiano, donna incinta o puerpera o marito di questa (rectius, padre del bambino?), titolare di carta di soggiorno

o 10 gg. per proporre opposizione; 20 gg. per la decisione; espulsione eseguita solo dopo la scadenza del termine per l’opposizione o di quello per la decisione (verosimilmente, dopo la decisione)

o stato di detenzione mantenuto fino ad acquisizione di tutti i documenti di viaggio necessari (salvo, verosimilmente, che nel frattempo la pena venga interamente espiata)

o accompagnamento immediato alla frontiera

o pena estinta dopo 10 anni, salvo che, nel frattempo, lo straniero sia rientrato illegittimamente (legittimo, ad esempio, l’ingresso per richiesta di asilo o l’ingresso altrimenti autorizzato); detenzione ripristinata in questo caso

• In tutti i casi in cui a carico di uno straniero sia adottato un provvedimento di custodia cautelare o una sentenza definitiva di condanna a pena detentiva, e’ data immediata comunicazione al questore e all’autorita’ consolare del paese di appartenenza per avviare la procedura di identificazione e rendere possibile, in presenza delle condizioni di legge, l’esecuzione dell’espulsione subito dopo la cessazione del periodo di custodia cautelare o di detenzione

• Un permesso per motivi di giustizia e’ rilasciabile, su richiesta dell’autorita’ giudiziaria, con durata di 3 mesi, prorogabili, solo nel caso in cui la presenza dello straniero sia indispensabile in relazione a procedimenti in corso per reati di cui all’art. 380 c.p.p. o all’art. 3 L. 75/58; nota: all'ingresso consentito per tutelare il diritto alla difesa (art. 17 T.U.) sembra corrispondere solo un'autorizzazione del questore
• Un permesso per motivi di protezione sociale puo’ essere rilasciato, "anche" su proposta del Procuratore della Repubblica o del giudice di sorveglianza presso il Tribunale per i minorenni (significa che puo' altresi' essere rilasciato d'ufficio?), anche allo straniero condannato, per reato commesso durante la minore eta’, a una pena detentiva e che abbia partecipato, durante l’espiazione della pena, a un programma di assistenza e integrazione sociale; verosimilmente il rilascio e' condizionato alla partecipazione ulteriore a un programma di integrazione

• Rinnovo del permesso di soggiorno:

o Messaggio del Mininterno alla questura di Vercelli del 4 Settembre 2001: l’istanza di rinnovo del permesso non puo’ essere accolta perche’ la verifica della sussistenza dei requisiti e’ superata dal provvedimento dell’Autorita’ giudiziaria in forza del quale lo straniero e’ detenuto (nota: il fatto che sia superata la necessita’ di verifica dei requisiti dovrebbe facilitare il rinnovo, non precluderlo; l’intepretazione e’ da rivedere alla luce delle restrizioni comportate dalla Sent. Cassazione n. 30130/03, salvo che non prevalga, in senso contrario, la Sent. Cassazione n. 22161/05)

o Nota: la mancata richiesta di rinnovo entro 60 gg. dalla scadenza fa rientrare lo straniero detenuto in una delle categorie di cui all’art. 13, co. 2 T.U. (straniero espellibile dal prefetto), e rende quindi automaticamente applicabile, quando la pena residua non superi i due anni, il provvedimento di espulsione quale sanzione alternativa alla detenzione (art. 16, co. 5 T.U.): per evitarlo, e’ necessario comunque chiedere il rinnovo del permesso nei termini, a prescindere dall’esito della richiesta

• Accesso alle misure alternative alla detenzione:

o l’accesso a misure alternative (incluse le attivita’ lavorative extra-murarie e l’affidamento in prova ai servizi sociali) non richiede ne’ consente il rilascio di un permesso di soggiorno ad hoc (per motivi di giustizia o altro), costituendo l’ordinanza del Magistrato di sorveglianza, di per se’, un’autorizzazione a permanere nel territorio dello Stato (Circ. Mingiustizia 12/4/99 e Circ. Mininterno 2/12/00)

o la Direzione provinciale del lavoro rilascia un apposito atto di avviamento al lavoro (Circ. Minlavoro n. 27/93, confermata da Circ. Mininterno 2/12/00) allo straniero ammesso a svolgere attivita’ lavorativa extra-muraria (tassativamente obbligato a permanere sul territorio dello Stato e a svolgere attivita’ lavorativa da un’ordinanza del Tribunale di sorveglianza o da un provvedimento di ammissione al lavoro esterno, da Circ. Minlavoro n. 27/93)

o il datore di lavoro che occupi alle proprie dipendenze il detenuto straniero ammesso ad attivita’ lavorative (intra o extra-murarie) non e’ punibile ai sensi dell’art. 22, co. 12[204] T.U. (Note Mingiustizia 15/2/99 e 16/3/99)

o esclusa, di fatto, la possibilita’ di conversione del permesso per motivi di giustizia (non piu’ rilasciabile, da Circ. Mininterno 2/12/00) in permesso di soggiorno per lavoro subordinato al termine della misura alternativa

• Giurisprudenza recente (e contraddittoria):

o Sent. Cassazione n. 30130/03: l’accesso all’affidamento in prova al servizio sociale e alle altre misure alternative extra-murarie e’ precluso allo straniero clandestino perche’ comporterebbe la permanenza illegale di uno straniero nel teritorio dello Stato; nota: verosimilmente si applica anche al caso di straniero privo di permesso di soggiorno in corso di validita’ (deve essere quindi, a maggior ragione, contemplata la possibilita’ di rinnovo del permesso anche in condizioni di detenzione); nota: la Cassazione dimentica che la normativa prevede, negli altri casi in cui uno straniero in posizione originariamente illegale non possa o non debba essere espulso, il rilascio di un permesso (es.: cura, art. 31 co. 3); possibile, in generale, il rilascio di un permesso per motivi umanitari (art. 5, co. 6 T.U.)

o Sent. Cassazione n. 22161/05: anche il detenuto straniero privo del permesso di soggiorno ha diritto ad usufruire delle misure alternative alla detenzione per la pari dignita’ col cittadino italiano

• In mancanza di espulsione disposta al momento della condanna, lo straniero detenuto e' iscritto all'anagrafe del comune in cui ha sede l'istituto di pena, dovendo, a fine pena, richiedere un nuovo permesso di soggiorno (Nota Mininterno 19/4/2005)

• Assistenza sanitaria: i detenuti stranieri (anche in semiliberta’ o sottoposti a misure alternative alla pena) sono iscritti al SSN per il periodo di detenzione, a prescindere dal possesso di un permesso di soggiorno, con parita’ di diritti con i cittadini in liberta’; tali stranieri sono esonerati dalla partecipazione alla spesa (D. Lgs. 230/99); assicurati interventi di prevenzione, cura e sostegno del disagio psichico e sociale (inclusa tossicodipendenza), forme di assistenza per gravidanza e maternita’, assistenza pediatrica e servizi di puericultura per i figli con le madri detenute (Circ. Minsanita’ 24/3/00)

• Motivi ostativi all'ingresso:

o l'esistenza di condanne (anche in primo grado o in seguito a patteggiamento) per reati art. 380, co. 1 e 2, c.p.p., o per reati riguardanti stupefacenti, liberta’ sessuale, il favoreggiamento migrazione clandestina, reclutamento di minori da impiegare in attivita' illecite o di persone da destinare a prostituzione o a sfruttamento di prostituzione e' motivo di diniego del visto di ingresso

o la condanna definitiva (successiva all’entrata in vigore della L. 189/02, da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003; secondo il TAR Abruzzo rilevano solo le condanne per reati commessi dopo l’entrata in vigore della L. 189/02) per reati previsti dal Titolo III, Capo III, Sez. II della L. 633/41, e modifiche, in materia di tutela del diritto di autore, e dagli artt. 473, 474 c.p. (vendita di marchi contraffatti) e' motivo di revoca del permesso di soggiorno (per il TAR Puglia, solo del permesso per lavoro autonomo); di norma, lo straniero che dovrebbe essere espulso (e tale e' lo straniero cui dovrebbe essere revocato il permesso, se ne fosse titolare) non e' ammesso nel territorio dello Stato (art. 4, co. 6, T.U.)

• Motivi ostativi al soggiorno:

o di norma, la mancanza, anche sopravvenuta, dei requisiti per l'ingresso, comporta

- rifiuto del rilascio del permesso di soggiorno

- rifiuto del rinnovo del permesso di soggiorno

- revoca del permesso di soggiorno

o la condanna definitiva (successiva all’entrata in vigore della L. 189/02, da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003; secondo il TAR Abruzzo rilevano solo le condanne per reati commessi dopo l’entrata in vigore della L. 189/02) per reati previsti dal Titolo III, Capo III, Sez. II della L. 633/41, e modifiche, in materia di tutela del diritto di autore, e dagli artt. 473, 474 c.p. (vendita di marchi contraffatti) e' motivo di revoca del permesso di soggiorno (per il TAR Puglia, solo del permesso per lavoro autonomo)

o la condanna per uno dei reati ostativi all’ingresso non e’ pero’ motivo di automatico rifiuto del rinnovo (ne', verosimilmente, della revoca), ma deve essere valutata unitamente a condotta, livello di inserimento sociale, condizione familiare in Italia, etc.; da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003

• Motivi ostativi al rilascio o al mantenimento della carta di soggiorno:

o diniego della carta di soggiorno, in caso di condanne (anche non definitive) o rinvii a giudizio per reati di cui all’art. 380 e all’art. 381, non colposi c.p.p.

o revoca della carta in caso di condanna anche non definitiva per reati di cui agli artt. 380 e 381 (non colposi) c.p.p.; rilascio, se non si deve procedere a espulsione, di altro permesso per il quale siano soddisfatti i requisiti

IV. Assistenza, previdenza sociale e integrazione (*)

24. Assistenza sanitaria (*)

• Iscrizione obbligatoria al SSN per

o i titolari di uno dei seguenti permessi di soggiorno (in corso di validita’ o del quale sia stato chiesto il rinnovo):

- lavoro subordinato (anche stagionale)

- lavoro autonomo

- motivi familiari

- asilo politico; secondo Circ. Minsanita’ 24/3/00, ai fini dell’iscrizione al SSN, il riferimento e’ al titolare di asilo politico – ai sensi della Costituzione? –, di status di rifugiato o di permesso rilasciato ex art. 19, co. 1 T.U. a straniero inespellibile per rischio di persecuzione

- asilo umanitario; secondo Circ. Minsanita’ 24/3/00, ai fini dell’iscrizione al SSN, per permesso per asilo umanitario si intende il permesso rilasciato ex art. 18, co. 1 T.U. per protezione sociale o sicurezza pubblica (L. 155/05), art. 19, co. 2, lettera a, T.U. a minore inespellibile, art. 19, co. 2, lettera d, T.U. a donna in stato di gravidanza o di puerperio, art. 20, co. 1 T.U. per protezione temporanea, art. 40, co. 1 T.U. (nota: disposizione soppressa e ripresa, con modifiche da art. 34, co. 4 L. 189/02) a straniero illegalmente soggiornante ospitato in centro di accoglienza (il riferimento e’ comunque improprio, perche’ non viene rilasciato alcun permesso); manca il riferimento al permesso rilasciato ex art. 5, co. 6 T.U.)

- richiesta di asilo (per tutto il tempo dalla presentazione dell’istanza alla definizione della procedura, incluso l’eventuale ricorso giurisdizionale); non si applica ai richiedenti asilo trattenuti, privi di permesso di soggiorno

- affidamento (per il minore affidato a comunita’ familiare o istituto di assistenza, ex art. 2 L. 184/83)

- attesa adozione

- acquisto della cittadinanza

o gli stranieri che abbiano in corso una regolare attivita’ lavorativa subordinata o autonoma (per definizione, da Circ. Ministro sanita’: non subordinata) o siano iscritti nelle liste di collocamento (o nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00?)

o i titolari di carta di soggiorno (nota: non citati esplicitamente! dovrebbe derivare pero' da art. 9, co. 4 T.U.)

• Non sono soggetti ad assicurazione obbligatoria gli stranieri titolari di

o permesso ex art. 27, co. 1, lettere a) (dirigenti o personale altamente specializzato), i) (dipendenti da appaltatore con sede all’estero) e q) (giornalisti o dipendenti da mezzi di informazione stranieri), salvo che siano tenuti a versare l’IRPEF in Italia

o permesso per affari

• L’iscrizione obbligatoria comporta parita’ di diritti e doveri con il cittadino italiano quanto ad assistenza erogata in Italia, obbligo di contribuzione, validita’ temporale
• I titolari di permesso per richiesta di asilo sono equiparati agli iscritti al collocamento (esonero dall’obbligo di partecipazione alla spesa; da Circ. Minsanita’ 24/3/00)
• L’iscrizione non cessa in fase di rinnovo del permesso di soggiorno[205] (non deve quindi essere rinnovata annualmente, ne’ confermata in fase di rinnovo – da art. 42, co. 4 Regolamento –, in contrasto con art. 13, co. 3 Regolamento); l’iscrizione cessa in caso di diniego di rinnovo, revoca o annullamento del permesso o in caso di espulsione (comunicati alla ASL dalla questura), salvo esibizione da parte dello straniero di documentazione attestante la pendenza di ricorso; l’iscrizione cessa anche in seguito al venir meno delle condizioni per l’iscrizione obbligatoria (puo', verosimilmente, essere riconfermata se permangono le condizioni per quella facoltativa); in caso di malattia o infortunio che impedisca di lasciare l’Italia, alla proroga “per motivi di salute” del permesso corrisponde (secondo quanto sembra di capire da Circ. Minsanita’ 24/3/00) il mantenimento dell'iscrizione
• L’assistenza sanitaria per i soggetti tenuti obbligatoriamente a iscriversi al SSN corrisponde a un diritto/dovere connesso al soddisfacimento di certi requisiti relativi al tipo di soggiorno o di attivita’; l’erogazione delle prestazioni non e’ quindi condizionata all’effettiva iscrizione, ma deve essere immediata (si procede eventalmente all’iscrizione d’ufficio); inoltre, purche’ la richiesta di permesso di soggiorno sia stata effettuata nei termini di legge, il diritto all’assistenza retroagisce a partire dalla data di ingresso in Italia
• All’atto della richiesta di permesso di soggiorno lo straniero e’ informato che il rilascio e’ condizionato al soddisfacimento degli obblighi in materia di assicurazione sanitaria; ottiene, previa esibizione della ricevuta di richiesta di permesso, l’iscrizione al SSN (da linee-guida per il Lazio: iscrizione provvisoria per 3 mesi, trasformata in iscrizione una volta ottenuto il permesso; nota: dato il carattere meramente ricognitivo dell'iscrizione obbligatoria, la previsione di qualunque obbligo di conferma da parte dello straniero e' irrilevante)
• I detenuti stranieri (anche in semiliberta’ o sottoposti a misure alternative alla pena) sono iscritti al SSN per il periodo di detenzione, a prescindere dal possesso di un permesso di soggiorno, con parita’ di diritti con i cittadini in liberta’; tali stranieri sono esonerati dalla partecipazione alla spesa (D. Lgs. 230/99); assicurati interventi di prevenzione, cura e sostegno del disagio psichico e sociale (inclusa tossicodipendenza), forme di assistenza per gravidanza e maternita’, assistenza pediatrica e servizi di puericultura per i figli con le madri detenute (Circ. Minsanita’ 24/3/00)

• Gli stranieri con permesso di durata > 3 mesi (es.: residenza elettiva, motivi religiosi, personale accreditato presso le rappresentanze diplomatiche, dipendenti stranieri di Organizzazioni internazionali operanti in Italia, etc.) o con permesso (anche di durata piu’ breve) per studio o per persone collocate alla pari hanno obbligo di assicurarsi dal rischio di malattia, infortunio e gravidanza; se non sono gia’ iscritti obbligatoriamente al SSN (ad es.: perche’ hanno attivita’ lavorativa in corso), possono

o stipulare assicurazione privata contro il rischio di infortunio, malattia e maternita’, con istituto italiano o straniero, valida sul territorio nazionale

o iscriversi al SSN

• Non e’ consentita l’iscrizione al SSN agli stranieri titolari di permesso per motivi di cura (Circ. Minsanita’ 24/3/00; salvo il caso di straniero inespellibile per gravidanza in corso o per la nascita recente del figlio cui provvede; nota: il permesso per motivi di cura rilasciato in caso di applicazione dell’art. 31, co. 3 T.U. non consentirebbe l’iscrizione al SSN)
• L’iscrizione volontaria comporta parita’ di diritti con il cittadino italiano quanto ad assistenza erogata in Italia
• Obbligo di contribuzione: contributo annuale pari, in percentuale sul reddito, a quello previsto per gli italiani, fissato (perche’ ulteriormente?) con Decreto del Ministro della sanita’; comunque non inferiore al minimo previsto dalle norme vigenti: attualmente (l’equivalente di) £. 750.000 per anno, non frazionabili (Decreto del Ministro della sanita’ 8/10/86); eccezioni:

o titolari di permesso per studio privi di redditi diversi da borse di studio o sussidi erogati da enti pubblici italiani (l’equivalente di £. 290.000 per anno, non frazionabili)

o stranieri regolarmente soggiornanti collocati alla pari (l’equivalente di £. 425.000 per anno, non frazionabili)

• Non devono effettuare il versamento gli stranieri volontariamente iscritti tenuti alla dichiarazione dei redditi: devono invece dimostrare il pagamento dell’addizionale IRPEF (dalle Linee-guida Regione Lazio)
• L’iscrizione volontaria ha validita’ annuale (e richiede quindi il rinnovo con la stessa cadenza); puo’ essere effettuata un’iscrizione provvisoria, in fase di richiesta di rilascio del permesso, valida come copertura assicurativa obbligatoria per le sole cure urgenti o comunque essenziali (la copertura diventa completa, una volta perfezionata l’iscrizione a permesso rilasciato; dalle Linee-guida Regione Lazio); in caso di malattia o infortunio che impedisca di lasciare l’Italia, alla scadenza del permesso, e’ consentita la proroga dell’iscrizione al SSN “per motivi di salute”? (la Circolare del Ministro della sanita’ 24/3/00 cita solo i casi di iscrizione obbligatoria)
• Le disposizioni relative ai diritti conseguenti all’iscrizione volontaria non si applicano retroattivamente, ma solo a partire dall’effettiva iscrizione (o iscrizione provvisoria); da Circ. Minsanita’ 24/3/00

• Lo straniero e’ iscritto nella ASL del luogo di residenza legale o, in mancanza, di domicilio indicato sul permesso di soggiorno (art. 34, co. 7 T.U. e art. 42, co. 2 Regolamento; in contrasto, Circ. Minsanita’ 24/3/00 sembra tollerare il domicilio indicato sul permesso solo per la prima iscrizione o per alcune categorie: stagionali, lavoro a tempo determinato con contratto di durata < 1 anno, studenti, collocati alla pari, come se negli altri casi l’iscrizione anagrafica fosse obbligatoria)

• Documenti richiesti all’atto dell’iscrizione (da Linee-guida della Regione Lazio; nota: l’autocertificazione si applica ai residenti):

o autocertificazione di residenza o dichiarazione di effettiva dimora

o permesso di soggiorno in corso di validita’ o ricevuta della richiesta di rinnovo

o autocertificazione del codice fiscale o copia del tesserino relativo

o dichiarazione con la quale lo straniero si impegna a comunicare alla ASL le variazioni del proprio status

o eventuale autocertificazione o certificazione (non citata nelle Linee-guida) dello stato di famiglia

o eventuale autocertificazione o certificazione (non citata nelle Linee-guida) dello stato di familiare a carico

o eventuale autocertificazione o certificazione di iscrizione nelle liste di collocamento (o nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00?); di richiesta della cittadinanza italiana; di iscrizione a corso di studio

o eventuale dichiarazione da parte della famiglia ospitante attestante la posizione di straniero collocato alla pari

o ricevuta del versamento sul c/c della Regione ovvero, per chi e’ tenuto alla dichiarazione dei redditi, autocertificazione o certificazione dell’avvenuto pagamento dell’addizionale IRPEF (nel solo caso di iscrizione volontaria)

• L’assistenza copre anche i familiari regolarmente soggiornanti in Italia a carico dello straniero iscritto obbligatoriamente o volontariamente (salvi i casi di contributo forfetario; per estendere l’assistenza e’ necessario il pagamento del contributo completo di £. 750.000 – da circ. Minsanita’ 24/3/00); ai figli minori soggiornanti in Italia di straniero iscritto (verosimilmente, salvi i casi di contributo forfetario) l’assistenza e’ erogata fin dalla nascita, anche nelle more dell’iscrizione; per la determinazione dei familiari a carico, ai fini dell’assistenza sanitaria, valgono le disposizioni di cui al Testo Unico sugli assegni familiari approvato con DPR 797/55 e successive modificazioni ed integrazioni (figli, coniuge, genitori a carico; figli legittimati, figli adottivi, affiliati, figli naturali legalmente riconosciuti, figli nati da precedente matrimonio dell'altro coniuge e, in certi casi, fratelli, sorelle, nipoti e minori regolarmente affidati; patrigno, matrigna, adottanti, affilianti e affidatario e, in certi casi, altri ascendenti in linea diretta, a carico)

• Assistenza all’estero per gli iscritti, obbligatoriamente o facoltativamente (da Circolare del Ministro della sanita’ 24/3/00), al SSN:

o in caso di trasferimento all’estero per cure presso centri ad altissima specializzazione, possibile solo l’assistenza in forma indiretta (con pagamento da parte dell’interessato, e successivo rimborso da parte del SSN; necessaria l’autorizzazione preventiva, salvo cure urgenti) ai sensi del Decreto del Ministro della sanita’ 3/11/89

o in caso di temporaneo soggiorno in paese dell’Unione europea, modello E111 (che consente l’assistenza diretta) rilasciabile solo a familiari stranieri di lavoratore italiano, a lavoratori apolidi o rifugiati e loro familiari

o in caso di soggiorno all’estero per lavoro, ammessa solo l’assistenza in forma indiretta: si applicano le disposizioni del DPR 618/80

• L’assistenza riabilitativa e protesica e’ garantita agli iscritti obbligatoriamente al SSN (art. 42, co. 1, Regolamento); nella prassi, inclusi anche gli iscritti volontariamente

• Gli stranieri regolarmente soggiornanti ma non ammessi all’iscrizione al SSN hanno obbligo di stipulare assicurazione privata contro il rischio di infortunio, malattia e maternita’, con istituto italiano o straniero, valida sul territorio nazionale

• Gli stranieri regolarmente soggiornanti non iscritti al SSN hanno diritto a ricevere

o immediatamente, le cure urgenti (in regime ambulatoriale, di ricovero o di day-hospital); il pagamento delle tariffe regionali ha luogo al momento delle dimissioni (in caso di insolvibilita’, gli oneri sono a carico del Minstero dell’interno)

o previo pagamento delle tariffe regionali, le altre prestazioni

• Restano validi gli accordi internazionali (con Argentina, Australia, Bosnia-Erzegovina, Brasile, Capo Verde, Croazia, Jugoslavia, Macedonia, Principato di Monaco, S. Marino, Slovenia, Tunisia) che disciplinano in regime di reciprocita’ l’erogazione di assistenza sanitaria; l’assistenza e’ prevista in forma diretta (e’ erogata quindi gratuitamente, salva la quota di partecipazione alla spesa, solo previa presentazione del modello che attesti il diritto all’assistenza stessa)

• Al richiedente asilo trattenuto nel centro di identificazione (privo quindi di permesso di soggiorno) sono assicurate le cure ambulatoriali e ospedaliere urgenti o comunque essenziali garantite dall’art. 35, co. 5, T.U. allo straniero irregolarmente soggiornante (vedi punto seguente); all’interno dei centri con piu’ di 100 richiedenti asilo sono attivati servizi di prima assistenza medico-generica

• Gli stranieri illegalmente soggiornanti hanno diritto, nelle strutture pubbliche e private accreditate del SSN, a tutte le cure urgenti (non differibili, se non con danno per la vita o per la salute) o comunque essenziali (relative a patologie non pericolose nell’immediato, ma che col tempo potrebbero determinare maggior danno per la salute o rischi per la vita), anche a carattere continuativo (ciclo terapeutico e riabilitativo completo), e in particolare alle prestazioni relative

o alla tutela della gravidanza e della maternita’ (L. 405/75, L. 194/78, Decreto Ministro sanita’ 6/3/95 e successive modificazioni e integrazioni)

o alla tutela della salute del minore (Convenzione di New York 20/11/89, ratificata con L. 176/91)

o a vaccinazioni nell’ambito di campagne di prevenzione autorizzate dalle Regioni

o a interventi di profilassi internazionale

o a profilassi, diagnosi e cura di malattie infettive e bonifica dei focolai

o a cura, prevenzione e riabilitazione in materia di tossicodipendenza (da Circolare Ministro della sanita’ 24/3/00: Titolo VIII, Capo II, Titolo X e Titolo XI del DPR 309/90)

o a disagio mentale (sicuramente nella Regione Lazio)

• L’accesso alle strutture sanitarie dello straniero illegalmente soggiornante non puo’ comportare segnalazione all’autorita’ di PS, salvo il caso di obbligo di referto; la struttura sanitaria ha comunque obbligo di rilevare le generalita’ dello straniero, ai fini di

o accertamento eventuali responsabilita’ dei sanitari

o comunicazione alle autorita’ diplomatiche del paese di appartenenza

o notifica obbligatoria di malattie infettive e diffusive

• In caso di straniero illegalmente soggiornante in condizioni di indigenza, le prestazioni sono erogate senza oneri a carico dell’interessato, salva la partecipazione alla spesa a parita’ con l’italiano
• In sede di prima erogazione di prestazioni, allo straniero illegalmente soggiornante (nella prassi di alcune Regioni e, forse, nello spirito della Circolare Ministro sanita’ 24/3/00, solo se in condizioni di indigenza) e’ assegnato un codice anonimo (STP), valido per 6 mesi (rinnovabile) su tutto il territorio nazionale per la rendicontazione e per la prescrizione, su ricettario regionale, di farmaci da parte delle farmacie convenzionate (con partecipazione alla spesa a parita’ con l’italiano)
• Stato di indigenza dichiarato dallo straniero, con sottoscrizione di apposito modulo, al momento dell’assegnazione del codice STP; dichiarazione valida per 6 mesi
• Esonero dello straniero indigente dalla partecipazione alla spesa (a parita’ con l’indigente italiano) in caso di

o prestazioni sanitarie di primo livello (accesso senza impegnativa o appuntamento agli ambulatori di prima accoglienza in strutture pubbliche o di volontariato nell’ambito di protocolli d’intesa: lo straniero illegalmente soggiornante, in quanto non iscritto al SSN, non ha diritto alle prestazioni del medico di base)

o urgenze

o stato di gravidanza

o patologie esenti (da Decreto Minsanita’ 28/5/99, n. 399, ex art. 5, co. 1, lettera a, D. Lgs. 124/98)

o soggetti esenti per eta’ o per grave stato invalidante (art. 5, co. 6 e 7, D. Lgs. 124/98)

• E’ consentito l’ingresso per motivi di cure

o sulla base di richiesta di visto apposito da parte dello straniero; condizioni:

- dichiarazione da parte della struttura sanitaria prescelta, che indichi tipo di cura, data di inizio e durata dell’intervento e della degenza prevista

- attestazione del versamento, a favore della struttura, di una cauzione del 30% del costo previsto[206]

- dimostrazione di disponibilita’ di mezzi (anche mediante prestazione di garanzia; da Circ. Minsanita’ 24/3/00) per la copertura delle spese sanitarie complessive, di quelle per vitto e alloggio per il paziente (durante la fase di convalescenza) e per l’eventuale accompagnatore (durante l’intero soggiorno), e di quelle per il loro rimpatrio

- certificazione, rilasciata all’estero e tradotta in italiano, attestante, nel rispetto delle disposizioni in materia di tutela dei dati personali, la patologia del richiedente

o nell’ambito di interventi umanitari decisi dal Ministro della sanita’ di concerto col Ministro degli affari esteri (art. 12, co. 2, lettera c, D. Lgs. 502/92, come modificato da D. Lgs. 517/93):

- il Ministero della sanita’ individua, sulla base della documentazione acquisita, la struttura idonea a erogare le prestazioni

- il Ministero della sanita’ rimborsa le prestazioni sanitarie (degenza inclusa), ma non le spese di viaggio e di soggiorno al di fuori della struttura

o nell’ambito di programmi di intervento umanitario decisi dalle Regioni (L. 449/97):

- le Regioni autorizzano le ASL a erogare prestazioni di alta specializzazione, che rientrino nell’ambito di programmi assistenziali approvati dalle Regioni stesse, a favore di stranieri provenienti da Paesi privi delle competenze necessarie e di accordi di reciprocita’ sull’assistenza sanitaria (ovvero nei quali l’accordo non sia applicabile per ragioni contingenti)

25. Previdenza sociale (*)

• Parita’ di trattamento e piena uguaglianza di diritti tra lavoratori stranieri regolarmente soggiornanti e loro familiari e cittadini italiani (art. 2, co. 3, T.U.)
• Art. 38 Costituzione: i lavoratori hanno diritto a che siano provveduti ed assicurati mezzi adeguati alle loro esigenze di vita in caso di infortunio, malattia, invalidita’ e vecchiaia, disoccupazione involontaria
• Ai lavoratori stranieri sono quindi garantiti, in particolare, tutti i diritti previdenziali e di tutela in caso di infortunio sul lavoro o malattia professionale derivanti dall’instaurazione di un rapporto di lavoro subordinato (anche di tipo professionale: art. 37 T.U.) o di collaborazione coordinata e continuativa (quando la prestazione rientri tra quelle indicate dalla legge come esposte a rischio; da art. 5 D. Lgs. 38/00)
• Eccezioni: assegno per il nucleo familiare e trattamento di disoccupazione involontaria per i lavoratori stagionali

• In caso di rapporto di lavoro subordinato (a tempo determinato o indeterminato) vi e’ obbligo contributivo

o nei confronti dell’INPS (per i rapporti privati), in parte a carico del lavoratore, in parte a carico del datore di lavoro (responsabile del pagamento di entrambe: art. 47, R.D.L. 1827/35; artt. 17 e 19, L. 218/52); relativo ad assegni per il nucleo familiare e ad assicurazione

- per l’invalidita’, la vecchiaia e i superstiti

- contro il rischio di malattia e tubercolosi

- per maternita’

- contro il rischio di disoccupazione involontaria

o nei confronti dell’INAIL, a carico del datore di lavoro; relativo ad assicurazione contro il rischio di

- infortunio sul lavoro

- malattie professionali

• Pensioni di vecchiaia: condizioni per il conseguimento del diritto in regime puramente contributivo (art. 1, co. 20, L. 335/1995):

o 57 anni, con 5 anni di contributi e importo della pensione > 1.2 assegno sociale

o con 40 anni di contributi e importo della pensione > 1.2 assegno sociale, a prescindere dall'eta'

o a 65 anni, con 5 anni di contributi, a prescindere dall'importo

• Trattamento di malattia: corrisposto dall’INPS ma anticipato dal datore di lavoro; esclusi i lavoratori domestici, i dipendenti da proprietari di stabili, i portieri, i viaggiatori e i piazzisti, i dipendenti da partiti e sindacati

• Trattamento e assegno di maternita’:

o fonti: artt. 31 e 37 Costituzione; art. 2110 c.c.; D.Lgs. 151/01

o congedo di maternita’ (art. 16 D.Lgs. 151/01):

- 2 mesi precedenti data presunta del parto

- periodo tra data presunta e parto

- 3 mesi dopo il parto

- giorni tra parto in anticipo e data presunta (aggiunti ai 3 mesi successivi)

o facolta’ di far slittare in avanti di 1 mese l’astensione, in mancanza di rischi per madre e nascituro

o possibilita’ di estensione del periodo in caso di lavori pericolosi o faticosi

o applicazione del congedo anche in caso di adozione (tre mesi successivi all’ingresso in famiglia dell’adottato di eta’ < 6 anni)

o possibilita’ di astensione facoltativa e dell’astensione in caso di malattia del figlio nei primi 8 anni di vita del bambino (fino a 10 mesi complessivi)

o possibilita’ di fruizione dell’astensione facoltativa e dell’astensione in caso di malattia del figlio estesa al padre (art. 34 D.Lgs. 151/01)

o diritto all’astensione obbligatoria esteso al padre, in caso di morte o grave malattia della madre o di abbandono del neonato da parte della madre e affidamento esclusivo al padre (art. 28 D.Lgs. 151/01)

o indennita’ durante l’astensione obbligatoria: 80% dell’ultimo stipendio; durante l’astensione facoltativa: 30% dell’ultimo stipendio

o periodo di astensione obbligatoria computato ai fini di anzianita’ e maturazione ferie

o trattamento esteso a lavoratrici autonome (coltivatrici dirette, colone mezzadre, artigiane e commercianti) e libere professioniste iscritte in elenchi, registri o albi

o assegno di maternita’: indennita’ pari all’80% delle retribuzioni convenzionali stabilite annualmente dalla legge, riconosciuta a collaboratrici coordinate e continuative o libere professioniste non iscritte in albi o casse); riconosciuto (per figli nati o adottati dopo il 1 Luglio 2001, L. 488/99, Legge Finanziaria per il 2000) anche alla donna (purche’ titolare di carta di soggiorno e residente legalmente in Italia, se straniera) per cui siano stati versati almeno 3 mesi di contributi e che sia priva di sufficiente tutela previdenziale della maternita’

o l’assegno di maternita’ non spetta al padre (ne’ al padre adottivo, ne’ all’affidatario) lavoratore autonomo

• Trattamenti di disoccupazione:

o indennita’ di disoccupazione (anche per periodi in cui lo straniero sia assente dal territorio italiano; da ordinanza Tribunale di Ravenna 25/9/02)

o cassa integrazione guadagni

o trattamento di mobilita’

o tutela contro l’insolvenza del datore di lavoro

• Trattamento in caso di invalidita’ totale o parziale:

o l’assicurazione per l’invalidita’ ha per scopo l’assegnazione di una pensione in caso di sopravvenuta invalidita’ al lavoro, la concessione di un assegno ai superstiti in caso di morte e la prevenzione e la cura dell’invalidita’ (art. 45, D. Lgs. 1827/35)

o provvidenze previste (L. 222/84):

- pensione d’inabilita’ (assoluta e permanente inabilita’ al lavoro; almeno 5 anni di contribuzione, di cui almeno 3 negli ultimi 5)

- assegno ordinario d’invalidita’ (riduzione di almeno due terzi della capacita’ lavorativa; almeno 5 anni di contribuzione, di cui almeno 3 negli ultimi 5)

• Assegno per il nucleo familiare:

o norme di riferimento: art. 2, Decreto-legge 69/88 (convertito con modificazioni con L. 153/88), DPR 797/55 (T.U. norme su assegni familiari)

o diritto del capofamiglia lavoratore subordinato agli assegni per

- figli (legittimi o legittimati, naturali o legalmente riconosciuti)

- figli dell’altro coniuge (nati da precedente matrimonio)

- coniuge

- genitori a carico

- fratelli, sorelle, nipoti (se il padre ha invalidita’ permanente al lavoro e la madre non fruisce di assegni di invalidita’), a carico

o gli assegni per i figli sono corrisposti fino ai 18 anni (21 se iscritti a scuola media o professionale o occupati come apprendisti; 26 se iscritti all’universita’ o altro corso superiore riconosciuto cui si acceda con diploma di scuola media di secondo grado; senza limiti se inabili al lavoro per difetto fisico o mentale)

o lo straniero fruisce degli assegni per i familiari residenti (requisito dimostrabile con documentazione certa, anche in assenza di certificazione anagrafica; da Sent. Cass. 16795/2004 e circ. INPS n. 61/2004)

o per i familiari all’estero lo straniero fruisce degli assegni solo se rifugiato (da art. 24, co. 1, lettera b, Convenzione di Ginevra) o cittadino di uno Stato che riservi un trattamento di reciprocita’ al cittadino italiano o col quale sia stata stipulata una convenzione internazionale in materia

o nessun riconoscimento per il matrimonio poligamico

• Trattamento in caso di infortunio sul lavoro e malattie professionali:

o fonti: DPR 1124/65 e D.Lgs. 38/00

o il datore di lavoro e’ obbligato ad assicurare presso l’INAIL tutti coloro che prestano attivita’ retribuita alle sue dipendenze

o obbligo assicurativo anche in caso di collaborazione coordinata e continuativa (quando la prestazione rientri tra quelle indicate dalla legge come esposte a rischio; da art. 5 D. Lgs. 38/00)

• In caso di rimpatrio il lavoratore straniero non stagionale (art. 22, co. 13[207])

o conserva i diritti maturati, anche in assenza di accordi di reciprocita’, e puo’ goderne al compimento dei 65 anni, anche in deroga al requisito di contribuzione minima (5 anni di contribuzione effettiva) previsto dall’art. 1, co. 20 L. 335/95 (la deroga si applica ai soli casi di pensione liquidata in regime contributivo; la soglia di godimento e’ fissata a 65 anni, a prescindere dal regime di liquidazione e dal sesso; da circ. INPS n. 45 del 28/2/03); i superstiti hanno diritto alla pensione solo in caso di decesso del lavoratore successivo al compimento del 65-esimo anno d’eta’ (circ. INPS n. 45 del 28/2/03)

o qualora vi siano accordi o convenzioni stipulati dall’Italia e dallo Stato di provenienza del lavoratore, i contributi versati vengono trasferiti all’ente assicuratore di quello Stato in base agli accordi (e’ vero?)[208]

• L’Italia ha stipulato accordi e convenzioni che coinvolgono i seguenti Stati non appartenenti all’Unione europea:

o Islanda, Liechtenstein, Norvegia (Accordo sullo Spazio economico europeo)

o Argentina, Australia, Brasile, Canada e Quebec, Isole di Capo Verde, Jersey e Isole del Canale, Jugoslavia (con Croazia, Macedonia e Bosnia-Erzegovina[209]), Principato di Monaco, San Marino, USA, Svizzera, Tunisia, Uruguay, Venezuela (Convenzioni bilaterali)

o Turchia (Convenzione europea di sicurezza sociale del Consiglio d’Europa)

• Per i lavoratori stagionali

o devono essere versati solo i contributi per le assicurazioni

- per l’invalidita’, la vecchiaia e i superstiti

- contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali

- contro le malattie

- di maternita’

o non spettano

- l’assegno per il nucleo familiare

- il trattamento di disoccupazione involontaria

o il datore di lavoro versa all’INPS un contributo equivalente destinato al Fondo nazionale per le politiche migratorie

• Il lavoratore stagionale ha diritto al trasferimento dei contributi relativi all’assicurazione per l’invalidita’, la vecchiaia e i superstiti (nota: il testo modificato dell’art. 25 co. 5 T.U. contiene un riferimento improprio a disposizioni dell’art. 22, co. 13, relative al trasferimento dei contributi, in realta’ inesistenti[210]: resta oscura la sorte dei contributi nei casi in cui non esistano accordi o convenzioni che ne prevedano il trasferimento)[211]; ha anche diritto alla ricostruzione della posizione contributiva in caso di successivo ingresso in Italia

• Il lavoratore straniero dipendente di impresa operante in uno Stato non appartenente all’Unione europea, distaccato in Italia per una prestazione di servizi trasnazionale, deve essere assicurato, in mancanza di accordi di reciprocita’ in materia sociale tra l’Italia e quello Stato, dall’azienda italiana presso cui e’ distaccato (D. Lgs. 72/00 e Circolare del Ministero del lavoro 82/00)

• Il Fondo per il rimpatrio e’ stato trasferito dall’INPS al Fondo nazionale per le politiche migratorie (art. 45, T.U.); il contributo aggiuntivo di cui all’art. 13, co. 2, L. 943/86, consistente nel prelievo dello 0.5% e’ stato abolito a partire dal 1/1/00

26. Assistenza sociale (*)

• Art. 38 Costituzione: ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al mantenimento e all’assistenza sociale
• Trattamento non reversibile ai superstiti e non legato, a differenza del trattamento previdenziale, a requisiti assicurativi o contributivi

• In passato (prima della L. 40/98): esclusione degli stranieri da

o pensione sociale

o prestazioni per invalidi civili, ciechi civili, sordomuti

• Art. 41, T.U.: titolari di carta di soggiorno o di permesso di soggiorno di durata > 1 anno e minori iscritti nella loro carta o permesso parificati all’italiano ai fini della fruizione delle provvidenze e delle prestazioni anche economiche di assistenza sociale, incluse quelle previste per

o soggetti affetti da morbo di Hansen

o soggetti affetti da TBC

o invalidi civili

o ciechi civili

o sordomuti

o indigenti

• Art. 65 L. 448/98; Art. 80, co. 5, L. 388/00 (Legge finanziaria per il 2001): l’assegno per il nucleo familiare con almeno tre figli e’ riservato al richiedente italiano o comunitario, ed e’ quindi precluso allo straniero (prevale la disposizione piu’ recente), anche se rifugiato (da circ. INPS n. 62/2004; nota: discutibile la compatibilita' con art. 24, co. 1, lettera b, Convenzione di Ginevra)
• Art. 49, co. 8, L. 488/99 (Legge finanziaria per il 2000): assegno di maternita’ riconosciuto, solo per figli nati o adottati dopo il 1 Luglio 2001, a titolari di carta di soggiorno legalmente residenti in Italia, privi di ogni forma di tutela previdenziale (nota Minlavoro: se la straniera, al momento della presentazione della domanda, non e' ancora in possesso della carta di soggiorno, deve allegare alla domanda la copia della richiesta del documento alla questura; il Comune puo' tenere in sospeso la domanda fino al completamento del procedimento, ma comunque per non piu' di 6 mesi dal parto; nota: e poi?); disposizioni analoghe per l'assegno di maternita' previsto dall'art. 66, L. 448/98
• Art. 80, co. 19, L. 388/00 (Legge finanziaria per il 2001): limitazione ai soli titolari di carta di soggiorno (e minori iscritti) della parificazione, di cui all’art. 41 T.U., relativa alla fruizione di provvidenze che costituiscono diritto soggettivo in base alla legislazione vigente in materia di assistenza sociale (non chiaramente definiti); certamente inclusi:

o Assegno sociale (gia’ “pensione sociale”):

- disciplinato da art. 3, co. 6 e 7, L 335/95)

- concesso in presenza di condizioni di bisogno economico a persone di eta’ > 65 anni, sprovviste di reddito nella misura prevista dalla legge

- erogato dall’INPS: 13 mensilita’

- non reversibile

- non esportabile in caso di rimpatrio o trasferimento all’estero dello straniero (chiarimento INPS 25/11/2002)

o Prestazioni per minorati civili:

- previste per

§ invalidi civili (persone di eta’ < 65 anni che abbiano perduto, totalmente o parzialmente la capacita’ lavorativa, per affezioni congenite o acquisite, ma non per causa di lavoro):

Ø pensione di inabilita’ (perdita totale della capacita’ di lavoro)

Ø assegno mensile (perdita parziale della capacita’ di lavoro)

Ø indennita’ di accompagnamento (invalidita’ totale e incapacita’ di deambulazione o di altre funzioni fondamentali)

Ø indennita’ mensile di frequenza (per invalidi di eta’ < 18 anni, incapaci di svolgere funzioni tipiche della propria eta’ o con deficit uditivo, che frequentino scuole, centri di formazione, centri diurni, etc.)

§ ciechi civili :

Ø pensione per ciechi assoluti

Ø pensione per ciechi parziali

Ø indennita’ di accompagnamento per ciechi assoluti

Ø indennita’ speciale per ciechi parziali

§ sordomuti:

Ø pensione

Ø indennita’ di comunicazione

- concesse a persone sprovviste di reddito nella misura prevista dalla legge

- erogate dall’INPS o (per la parte in eccesso rispetto a quella stabilita con legge dello Stato) dalle Regioni (art. 130, D. Lgs. 112/98; DPCM 26/5/00)

- le provvidenze erogate a stranieri privi di carta di soggiorno prima dell’entrata in vigore della L. 388/00 non devono ovviamente essere restituite; quelle erogate, per errore, successivamente, sono soggette alle decisioni dell’amministrazione sulla restituzione, assunte secondo equita’ (parere 76/01, sez. I, Consiglio di Stato); la restrizione non e' retroattiva, e chi, in possesso dei requisiti, ha presentato domanda prima dell'entrata in vigore della L. 388/2000, ha diritto al trattamento (Sent. Trib. Udine; in senso contrario, Trib. Milano, che pero' solleva la questione di legittimita' costituzionale)

- il reddito che deriverebbe (dalla Relazione introduttiva al Regolamento) dal trattamento pensionistico per invalidita’ (anche per ciechi e sordomuti?) e’ computabile, in presenza dei requisiti per la concessione del trattamento stesso, ai fini del rilascio della carta di soggiorno

• Nota: lett. Minlavoro specifica che le misure previste per il titolare di carta di soggiorno si estendono anche al rifugiato, anche se privo della carta
• Nota: l’art. 2, co. 2 T.U. parifica lo straniero regolarmente soggiornante al cittadino italiano ai fini del godimento dei diritti in materia civile, salvo che convenzioni internazionali o il T.U. dispongano diversamente; in contrasto, le limitazioni in materia di assistenza sono state introdotte con leggi finanziarie (che non modificano il T.U.)

• Altre forme assistenziali, non limitate dalla L. 388/00:

o reddito minimo di inserimento (in fase di sperimentazione in determinati comuni); condizioni:

- 3 anni di residenza legale

- reddito inferiore a una determinata soglia

- iscrizione al collocamento (o nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00?), salvo iscrizione a corsi di recupero o di formazione o cura di handicappati o di figli di eta’ < 3 anni

o assunzione obbligatoria presso le pubbliche amministrazioni e le imprese private:

- benefici (a partire dalla possibilita’ di iscriversi nelle liste per il collocamento obbligatorio degli invalidi di cui alla L. 68/99[212]) estesi agli stranieri, in nome dell’uguaglianza di diritti in materia civile tra straniero regolarmente soggiornante e cittadino italiano (art. 2, co. 2, T.U.) e tra lavoratore straniero e lavoratore italiano (art. 2, co. 3, T.U.), dalla sentenza 454/98 della Corte Costituzionale

- richiesto il possesso di permesso di soggiorno che abiliti allo svolgimento stabile di attivita’ lavorativa subordinata

27. Enti di patronato (*)

• In materia di accesso a prestazioni previdenziali o assistenziali, lo straniero puo’ rivolgersi agli Enti di patronato (es.: INAS-CISL, INCA-CGIL, ITAL-UIL, Patronato delle ACLI), riconosciuti e regolamentati da legge dello Stato
• Gli Enti di patronato

o danno assistenza gratuita a coloro che debbano presentare istanze o domande per ottenere prestazioni previdenziali o assistenziali

o esercitano attivita’ di informazione, assistenza e tutela, anche con poteri di rappresentanza, di lavoratori subordinati e autonomi o pensionati, italiani, stranieri o apolidi presenti nel territorio dello Stato, e dei loro superstiti e aventi causa per il conseguimento delle prestazioni in materia di sicurezza sociale, immigrazione ed emigrazione

o danno informazione e consulenza per l’adempimento da parte del datore di lavoro degli obblighi contributivi e della responsabilita’ civile, anche per eventi infortunistici (art. 7, L. 152/01)

• Le attivita’ di consulenza, di assistenza e di tutela sono prestate senza necessita’ di adesione dell’interessato all’organizzazione promotrice
• In alcuni casi i servizi sono gratuiti; in altri (es. tutela in sede giudiziaria) le somme che l’interessato e’ tenuto a versare a professionisti convenzionati sono stabilite dalle convenzioni stesse (art. 9, L. 152/01)

28. Accoglienza e accesso all’alloggio (*)

• Le Regioni, in collaborazione con gli enti locali e con le associazioni di volontariato, predispongono centri di accoglienza per stranieri legalmente soggiornanti (turisti esclusi), gestiti anche in convenzione con privati e finalizzati a rendere autosufficiente lo straniero nel piu’ breve tempo possibile
• I centri di accoglienza provvedono, anche gratuitamente, a vitto, alloggio e, se possibile, insegnamento della lingua italiana e formazione professionale per lo straniero ospitato
• La documentata ospitalita’ > 3 mesi in un centro di accoglienza corrisponde alla condizione di dimora abituale ai fini dell’iscrizione anagrafica nel Comune
• Fino a completamento della rete di CPT definita con decreto del Ministro dell’interno, il sindaco, in particolari condizioni di emergenza, puo’ disporre l’alloggiamento di stranieri in condizioni di soggiorno illegale, salve le disposizioni sul loro allontanamento (art. 34, co. 4 L. 189/02; nota: non sembra limitato a destinatari di un provvedimento di trattenimento in CPT[213])

• Gli stranieri regolarmente soggiornanti possono accedere, in attesa di trovare una sistemazione definitiva, a pensionati a pagamento, con rette calmierate, per stranieri e italiani, predisposti, da enti locali o altri soggetti pubblici o privati, sulla base dei criteri stabiliti da leggi regionali.[214]

• Accesso a parita’ con il cittadino italiano agli alloggi di edilizia residenziale pubblica, ai servizi di intermediazione delle agenzie sociali eventualmente predisposte da Regioni o enti locali per facilitare locazioni e credito agevolato in materia di edilizia, recupero, acquisto e locazione della prima casa, per lo straniero[215]

o titolare di carta di soggiorno

o legalmente soggiornante in possesso di permesso di soggiorno di durata > 2 anni, impegnato in regolare attivita’ lavorativa subordinata o autonoma

29. Discriminazione (*)

• Norme di riferimento:

o art. 43 T.U.: discriminazione fondata su razza, colore, origine nazionale o etnica, religione o cittadinanza

o D. Lgs. 215/2003: discriminazione fondata su razza o origine etnica

o art. 44 T.U.: tutela giurisdizionale

• Si ha discriminazione diretta quando, per l'appartenenza ad un determinato gruppo, una persona e' trattata meno favorevolmente di quanto sia, sia stata o sarebbe trattata un'altra, non appartenente a quel gruppo, in situazione analoga
• Si ha discriminazione indiretta quando una disposizione, un criterio, una prassi, un atto, un patto o un comportamento apparentemente neutri possono mettere le persone appartenenti a un determinato gruppo in una posizione di particolare svantaggio rispetto ad altre persone

• Si considera discriminatorio un comportamento che, direttamente o indirettamente, implichi una distinzione basata su razza, colore, origine nazionale o etnica o religione, e che abbia come fine o effetto quello di compromettere il godimento o l’esercizio, in condizioni di parita’, dei diritti umani o delle liberta’ fondamentali in campo economico, politico, sociale e in ogni altro settore della vita pubblica
• La normativa anti-discriminazione si applica anche agli atti compiuti ai danni di cittadini italiani o apolidi o appartenenti a uno Stato membro dell’Unione europea
• Si ha certamente discriminazione quando sulla sola base della condizione di straniero o della sua appartenenza razziale, nazionale, etnica o religiosa

o un pubblico ufficiale, nell’esercizio della sua funzione, omette o compie atti a danno di uno straniero

o un commerciante o il gestore di un locale rifiuta di erogare a uno straniero il servizio che eroga agli altri avventori o impone condizioni piu’ svantaggiose

o il proprietario di una casa in affitto rifiuta di stipulare il contratto con uno straniero alle stesse condizioni alle quali lo stipulerebbe con qualsiasi altra persona

o un impiegato di un ente pubblico ostacola l’accesso dello straniero all’occupazione, all’istruzione, alla formazione, ai servizi sociali e socio-assistenziali, ai servizi di pubblica necessita’, o gli impedisce lo svolgimento di una legittima attivita’ economica

o un datore di lavoro compie un atto o adotta un comportamento che danneggi, direttamente o indirettamente, il lavoratore rispetto agli altri lavoratori

• Con riferimento specifico alle distinzioni basate su razza ed origine etnica (D. Lgs. 215/2003), si applica il principio di parita' di trattamento (divieto di discriminazioni dirette e indirette), nel settore pubblico e in quello privato, in materia di

o accesso all'occupazione e al lavoro, sia autonomo sia dipendente, compresi i criteri di selezione e le condizioni di assunzione

o occupazione e condizioni di lavoro, compresi gli avanzamenti di carriera, la retribuzione e le condizioni del licenziamento

o accesso a tutti i tipi e livelli di orientamento e formazione professionale, perfezionamento e riqualificazione professionale, inclusi i tirocini professionali

o affiliazione e attivita' nell'ambito di organizzazioni di lavoratori, di datori di lavoro o di altre organizzazioni professionali e prestazioni erogate dalle medesime organizzazioni

o protezione sociale, inclusa la sicurezza sociale

o assistenza sanitaria

o prestazioni sociali

o istruzione

o accesso a beni e servizi, incluso l'alloggio

• Sono considerate discriminazioni anche le molestie ovvero quei comportamenti indesiderati, posti in essere per motivi di razza o di origine etnica, aventi lo scopo o l'effetto di violare la dignita' di una persona e di creare un clima intimidatorio, ostile, degradante, umiliante, offensivo
• L'ordine di discriminare persone a causa della razza o dell'origine etnica e' considerato una discriminazione

• Nel campo del lavoro, sono legittime le differenze di trattamento dovute a caratteristiche che costituiscano un requisito essenziale e determinante per l'attivita' svolta (art. 3, co. 3, D. Lgs. 215/2003, art. 43, co. 3, lettera d, T.U., e sent. Corte Giust. 13/5/86, 1/7/86, 17/10/89)
• Sono legittime le differenze di trattamento sulla base della razza o dell'origine etnica giustificate oggettivamente da finalita' legittime perseguite attraverso mezzi appropriati e necessari

• La persona che ha subito discriminazione puo’ presentare un’istanza al giudice perche’ sia rimosso il comportamento discriminatorio; l’istanza si propone con ricorso depositato presso la cancelleria del Tribunale del luogo in cui ha domicilio l’istante
• In caso di discriminazione indiretta, spetta al ricorrente dimostrare l'esistenza dell'effetto (anche sulla base di dati statistici); se si tratta di rapporti di lavoro, spetta al datore di lavoro dimostrare l'essenzialita' del requisito
• Nota: se l'appartenenza alla categoria svantaggiata (statisticamente meno produttiva) e' evidente al momento dell'assunzione, il rischio di dovere, in futuro, corrispondere al lavoratore un trattamento eccessivo rispetto all'effettiva produttivita' di questo dissuade il datore di lavoro dall'assumere (la discriminazione in sede di assunzione e' molto piu' ardua da dimostrare)
• Il giudice, se accoglie il ricorso, puo’ ordinare l’immediata adozione delle misure necessarie a rimuovere la discriminazione; puo’ anche obbligare la parte che si e’ resa responsabile della discriminazione a risarcire il danno (incluso quello non patrimoniale); nella determinare l'entita' del risarcimento, in caso di discriminazione fondata su razza o origine etnica, il giudice valuta se l'atto discriminatorio costituisca ritorsione contro una precedente azione giudiziale del ricorrente o ingiusta reazione contro un precedente tentativo di affermare il diritto alla parita' di trattamento
• Il giudice, in caso di discriminazione fondata su razza o origine etnica, puo' ordinare la pubblicazione del provvedimento, a spese del convenuto, su un quotidiano nazionale
• Contro la decisione del giudice puo’ essere presentato reclamo al Tribunale nei termini di cui all’articolo 739, co. 2, c.p.c.
• Chi elude l’esecuzione di provvedimenti del giudice o del Tribunale e’ punito ai sensi dell'art. 388, co. 1, c.p.
• In materia di discriminazione basata su razza o origine etnica, possono agire in giudizio, su delega della persona discriminata, anche associazioni ed enti iscritti in apposito elenco definito con decreto dei Ministri del lavoro e delle pari opportunita'; dell'elenco possono far parte soggetti iscritti nel Registro degli organismi attivi nel campo dell'integrazione degli immigrati e quelli iscritti nel Registro delle associazioni ed enti attivi nel campo della lotta contro la discriminazione, tenuti presso la Presidenza del Consiglio
• In caso di atto di discriminazione collettiva compiuto da un datore di lavoro, i rappresentanti locali delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a livello nazionale e i soggetti iscritti nell'elenco di cui al decreto dei Ministri del lavoro e delle pari opportunita' possono presentare ricorso, anche quando non sia possibile individuare direttamente i lavoratori discriminati
• I comportamenti discriminatori messi in atto da imprese che abbiano avuto agevolazioni o appalti pubblici sono comunicati immediatamente dal giudice alle amministrazioni o enti pubblici che hanno concesso le agevolazioni o l’appalto; le amministrazioni o gli enti revocano il beneficio e, nei casi più gravi, escludono il responsabile per 2 anni da ulteriori agevolazioni o appalti

• E' istituito presso il Dipartimento per le pari opportunita' un ufficio per la promozione della parita' di trattamento e la rimozione delle discriminazioni fondate su razza o origine etnica, con funzioni di controllo e garanzia delle parita' di trattamento e dell'operativita' degli strumenti di tutela
• E' prevista l'istituzione di centri di assistenza per la tutela delle persone colpite da atti di discriminazione da parte delle Regioni, in collaborazione con province e comuni e con le associazioni degli immigrati e del volontariato sociale

V. Asilo (*)

30. Status di rifugiato (*)

• Definizione di rifugiato: chiunque, nel giustificato timore d’essere perseguitato per la sua razza, la sua religione, la sua cittadinanza, la sua appartenenza a un determinato gruppo sociale o le sue opinioni politiche, si trova fuori dello Stato di cui possiede la cittadinanza e non puo’ o, per tale timore, non vuole domandare la protezione di detto Stato; oppure chiunque, essendo apolide e trovandosi fuori dei suo Stato di domicilio, non puo’ o, per il timore sopra indicato, non vuole ritornarvi
• Norme di riferimento: Convenzione di Ginevra 1951 (ratificata con L. 722/54); Art. 1 L. 39/90; DPR 136/90; T.U.; L. 189/02; DPR 303/2004; D. Lgs. 140/05 (in attuazione della Dir. 2003/9/CE)[216]
• Sono rimosse (L. 39/1990) la dichiarazione di limitazione geografica apposta dall’Italia all’atto della sottoscrizione della Convenzione di Ginevra e le riserve di cui agli artt. 17 e 18 della Convenzione (quelli sull’accesso del rifugiato ad attivita’ di lavoro subordinato o autonomo)

• Domanda di asilo presentata, all’ufficio di polizia di frontiera o, nei casi in cui l’ingresso nel territorio dello Stato avvenga in luogo privo di posto di frontiera, in questura[217]; nota: mess. Mininterno 11/5/05 contempla, come legittima (ai sensi del Regolamento Dublino-2) la possibilita' che la domanda sia comunque presentata nella questura del luogo di domicilio
• Domanda di asilo inammissibile (la richiesta si considera irricevibile) se presentata da straniero

o gia’ riconosciuto come rifugiato in altro paese

o proveniente da paese, diverso da quello di appartenenza e aderente alla Convenzione di Ginevra, nel quale abbia trascorso un congruo periodo di tempo (non per mero transito verso l’Italia) senza chiedere asilo

o che soddisfi una delle clausole di esclusione previste dall’art. 1 F della Convenzione di Ginevra: responsabile di

- crimine contro la pace

- crimine di guerra

- crimine contro l’umanita’

- crimine grave di diritto comune al di fuori del paese di accoglimento

- azioni contrarie alle finalita’ delle Nazioni Unite

o condannato in Italia per reati di cui all’art. 380, co. 1 e 2, c.p.p.

o straniero pericoloso per la sicurezza dello Stato

o appartenente a organizzazioni mafiose o dedite al traffico di stupefacenti o terroristiche

• Deroga, ove si applichino le disposizioni su asilo (solo per domande ricevibili?), rifugiati e protezione temporanea, alle norme relative al respingimento in assenza dei requisiti per l’ingresso, agli oneri per i vettori in caso di straniero respinto, al divieto di ingresso per lo straniero pericoloso per ordine pubblico e sicurezza dello Stato (in contraddizione con clausole di inammissibilita’) o gravato da un divieto di reingresso o segnalato per la non ammissione in Area Schengen
• Sanzioni per il vettore che non si accerti del possesso dei documenti necessari per l’ingresso o che non segnali alla polizia di frontiera la presenza a bordo di uno straniero in posizione irregolare (la segnalazione libera dalle sanzioni? Non e’ chiaro se “controllare” la regolarita’ significhi anche “impedire l’imbarco”; se e’ cosi’, la segnalazione e’ insufficiente)
• Possibile interferenza con il diritto d’asilo: benche' ove si debbano applicare le norme su asilo, rifugiati e protezione temporanea, si applica anche la deroga in relazioen al respingimento, e benche' - rispetto alle sanzioni - la posizione dello straniero privo degli usuali requisiti non sia da considerare, in quel caso, irregolare, il vettore non ha certezza, al momento dell'imbarco, del fatto che venga presentata una domanda di asilo ammissibile
• Possibilita’, ove ne ricorrano i presupposti (di fatto, solo in presenza di accordo bilaterale), di rinvio nel porto di provenienza delle navi adibite al trasporto di migranti clandestini (art. 7, co. 2 Decreto Mininterno 14/7/03; nota: senza riguardo per la possibile presenza a bordo di rifugiati!)
• Possibilita' di contribuire alla realizzazione, nel territorio dei Paesi da cui provengono flussi di immigrazione illegale, di strutture utili al contrasto di tali flussi (da L. 271/2004; verosimilmente, centri di detenzione o, in prospettiva, per l'esame delle domande di asilo)
• Divieto di respingimento in Paese in cui lo straniero possa essere perseguitato per razza, religione, sesso, lingua, cittadinanza, opinioni politiche, condizioni personali o sociali, o dal quale possa essere respinto verso altro Paese nel quale non sia protetto dalla persecuzione
• Provvedimento di respingimento adottato con atto scritto e motivato, consegnato a mano o notificato allo straniero, contenente l’indicazione delle modalita’ di impugnazione (art. 3, co. 3 Regolamento immigrazione: di norma, al TAR, ma se il respingimento e’ fondato su inammissibilita’ della domanda di asilo, possibile il ricorso al giudice ordinario – da art. 1, co. 6 L. 39/90, Sent. Cass. 19/2/97)

• All’atto della presentazione della domanda di asilo, l’ufficio presso cui e’ presentata prende nota delle generalita’ del richiedente e lo invita a eleggere domicilio[218]
• Se la domanda e’ presentata all’ufficio di polizia di frontiera, l’ufficio, in assenza di motivi ostativi (quali?), autorizza lo straniero a recarsi presso la questura competente per territorio (in relazione al domicilio eletto, da mess. Mininterno 11/5/05), cui trasmette copia della domanda
• Alle operazioni prende parte, se possibile, un interprete
• Se il richiedente e’ una donna, alle operazioni partecipa personale femminile
• La questura, se la domanda non risulta irricevibile a causa di uno dei motivi di inammissibilita’, redige verbale delle dichiarazioni del richiedente, cui e’ allegata la documentazione presentata o acquisita d’ufficio; del verbale sottoscritto e della documentazione allegata e’ rilasciata copia al richiedente

• In caso di richiedente minore non accompagnato sono informati il Tribunale per i minorenni, ai fini dell’adozione dei provvedimenti relativi alla nomina di un tutore e all’accoglienza del minore, e il Comitato per i minori stranieri (art. 5, co. 1 DPR 535/99, art. 2, co. 5 DPR 303/2004); la procedura e’ sospesa (prima della verbalizzazione delle dichiarazioni)
• Il tutore conferma la domanda e prende contatto con la questura competente per la riattivazione del procedimento
• In attesa della nomina del tutore, l’assistenza e accoglienza vengono assicurate dal Comune in cui il minore si trova
• E’ vietato il trattenimento nei centri di identificazione o nei CPT del minore non accompagnato

• Tutte le comunicazioni al richiedente asilo relative al procedimento di riconoscimento dello status di rifugiato sono effettuate in lingua a lui comprensibile o, se questo non e’ possibile, in inglese, francese, spagnolo o arabo, secondo la scelta dell’interessato (nota: nel seguito la lingua cosi’ determinata e’ indicata come “lingua consentita”)
• La questura consegna al richiedente (entro 15 gg. dalla presentazione della domanda; da D. Lgs. 140/05) un opuscolo redatto dalla Commissione nazionale nella lingua consentita, contenente le informazioni relative

o alle fasi della procedura

o ai diritti e doveri del richiedente asilo

o alle modalita’ per ottenere le prestazioni sanitarie e assistenziali

o al recapito dell’ACNUR e delle principali organizzazioni di tutela di rifugiati e richiedenti asilo

o alle modalita’ di iscrizione del minore alla scuola dell’obbligo

o all’accesso ai servizi di accoglienza per richiedenti asilo indigenti erogati dall’ente locale

o all’acceso ai corsi di formazione e riqualificazione professionale (possono includere tirocini formativi?) di durata non superiore a quella residua del permesso di soggiorno

• Nota: la durata del permesso di soggiorno (3 mesi o 6 mesi - da D. Lgs. 140/05 -, rinnovabile) limita fortemente il novero dei corsi di formazione accessibili; inoltre, l'accesso ai corsi e' precluso ai richiedenti trattenuti nei CDI (privi di permesso di soggiorno)

· Il richiedente asilo puo’ essere trattenuto per il tempo strettamente necessario (definito nel provvedimento con cui si dispone il trattenimento, e comunque < 20 gg.)

o per verificarne o determinarne nazionalita’ o identita’

o per verificare gli elementi su cui si basa la domanda, qualora tali elementi non siano immediatamente disponibili (?)

o in dipendenza del procedimento concernente il riconoscimento del diritto di essere ammesso nel territorio dello Stato (si riferisce all'accertamento dell'ammissibilita' della domanda?)

• Il richiedente deve essere trattenuto

o se e’ stato fermato in una situazione di ingresso o tentativo di ingresso illegali o se si trova (formulazione ambigua) in condizioni di soggiorno irregolare; nota: mess. Mininterno 11/5/05 e D. Lgs. 140/05 sembrano escludere che debba essere trattenuto lo straniero in condizioni di soggiorno illegale quando si presenti spontaneamente a chiedere asilo

o se ha presentato domanda dopo che a suo carico e’ stato emesso un provvedimento di espulsione o respingimento

• Nel caso di straniero sottoposto a espulsione o respingimento si da’ luogo a trattenimento in un CPT o a prolungamento per 30 gg. del trattenimento gia’ in corso; negli altri casi, a trattenimento (non custodiale, non essendo prevista convalida da parte dell’autorita’ giudiziaria) in un apposito Centro di identificazione

• E’ vietato il trattenimento nei centri di identificazione o nei CPT del minore non accompagnato

• Nei casi in cui non occorre dar luogo a trattenimento obbligatorio, la questura avvia le procedure per la determinazione dello Stato competente per l’esame della domanda
• In caso di trattenimento obbligatorio, lo Stato italiano si considera competente per l’esame della domanda

• Nei casi in cui non occorre dar luogo a trattenimento, il questore rilascia

o entro 3 gg. dalla presentazione della domanda, un attestato nominativo, che certifica la sua qualita' di richiedente asilo; l'attestato non costituisce certificato di identita' (D. Lgs. 140/05)

o entro 20 gg. (da D. Lgs. 140/05) un permesso di soggiorno temporaneo per richiesta di asilo della durata di 3 mesi, rinnovabile (dalla questura di effettiva residenza, da circ. Mininterno 25/2/05) fino alla definizione della procedura di riconoscimento dello status di rifugiato presso la Commissione territoriale (ricorsi esclusi; in senso contrario, Trib. Palermo: il richiedente asilo cui sia stato negato il riconoscimento dello status di rifugiato ha diritto al permesso di soggiorno temporaneo, o al rinnovo del permesso di soggiorno gia' goduto, fino alla definizione del procedimento di merito; nota: oltre che per il diritto al ricorso effettivo, la proroga o il rinnovo del permesso per richiesta di asilo fino a decisione definitiva sarebbe utile anche per la prosecuzione dell’iscrizione al SSN; garantita forse, comunque, dalla Circolare Ministro della sanita’ 24/3/00)

• Il documento di viaggio e la documentazione relativa a mezzi per il rimpatrio, mezzi di sostentamento e alloggio non sono richiesti per il rilascio del permesso di soggiorno per richiesta di asilo

• Iscrizione obbligatoria al SSN, con parita’ di diritti e doveri con il cittadino italiano (art. 34, co. 1, lettera b, T.U.), per il titolare di permesso per richiesta di asilo (anche in possesso del solo cedolino di ricevuta della domanda; da Circ. Ministro della sanita’ del 24/3/00) per tutta la durata della procedura (inclusi ricorsi giurisdizionali; da Circ. Ministro della sanita’ del 24/3/00); il richiedente asilo e' equiparato agli iscritti al collocamento (esonero dall’obbligo di partecipazione alla spesa; da Circ. Minsanita’ 24/3/00)

• Predisposti servizi di accoglienza territoriali per richiedenti asilo, rifugiati e stranieri destinatari di protezione umanitaria (titolari di permesso ex art. 5, co. 6 T.U.; da D.L. 195/02, convertito da L. 222/02); nota: nel secondo semestre del 2004, finanziati 1536 posti in 47 comuni
• I servizi territoriali sono cofinanziati dall’ente locale e dal Ministero dell’interno (per non piu’ dell’80%)
• Garantita la continuita’, in sede di prima applicazione, degli interventi gia’ avviati
• Monitoraggio e coordinamento dei servizi territoriali gestito da un servizio centrale, affidato all’ANCI; il servizio promuove, con l’OIM, programmi di rimpatrio

• Il richiedente asilo che non debba essere trattenuto e che risulti privo di mezzi sufficienti a garantire una qualita' di vita adeguata per la salute e per il sostentamento proprio e dei propri familiari, ha accesso, con i suoi familiari, alle misure di accoglienza (disciplinate da D. Lgs. 140/05, in attuazione della Dir. 2003/9/CE)
• La valutazione dell'insufficienza dei mezzi di sussistenza, da riferirsi ad un periodo non superiore a 6 mesi, e' effettuata dalla Prefettura in base ai criteri relativi al soggiorno per motivi di turismo, definiti dalla Direttiva del Ministro dell'interno sui mezzi di sussistenza
• L'accesso alle misure di accoglienza e' garantito a condizione che il richiedente dimostri che ha presentato la domanda di asilo entro 8 gg. dall'ingresso nel territorio nazionale; nel caso in cui il richiedente sia soggiornante legalmente nel territorio nazionale ad altro titolo, il termine di 8 gg. decorre dal verificarsi dei motivi di persecuzione addotti nella domanda (dovrebbe essere dalla cognizione); nota: e' evidentemente escluso che lo straniero in posizione illegale che si presenti spontaneamente in questura per presentare richiesta di asilo debba essere trattenuto
• L'accesso alle misure di accoglienza e' disposto dal momento della presentazione della domanda di asilo
• Eventuali interventi assistenziali e di soccorso precedenti alla presentazione della domanda di asilo sono attuati a norma della legge 563/95 e del decreto del Ministro dell'interno 233/96
• Ai fini dell'accesso alle misure di accoglienza per se' e per i propri familiari, l'interessato redige apposita richiesta, previa dichiarazione, al momento della presentazione della domanda di asilo, di essere privo di mezzi sufficienti di sussistenza

• La Prefettura cui viene trasmessa, da parte della questura, la richiesta di accoglienza, valutata l'insufficienza dei mezzi di sussistenza, accerta la disponibilita' di posti all'interno del sistema di protezione dei richiedenti asilo e dei rifugiati
• In caso d'indisponibilita' nelle strutture del sistema di protezione, l'accoglienza e' disposta nei CDI o nelle strutture allestite ai sensi della legge 563/95, per il tempo strettamente necessario all'individuazione della struttura del sistema di protezione, senza applicazione delle misure restrittive in relazione all'uscita dal CDI
• Per i richiedenti asilo con domanda pendente alla data di entrata in vigore del D. Lgs. 140/05 che non siano obbligatoriamente trattenuti l'accoglienza e' disposta solo nelle strutture del sistema di protezione e nei limiti della disponibilita' gia' finanziata prima della data di entrata in vigore del D. Lgs. 140/05
• L'accoglienza e' subordinata all'effettiva residenza del richiedente nella struttura individuata, salvo trasferimento in altra struttura disposto dalla Prefettura
• L'indirizzo della struttura di accoglienza costituisce il luogo di residenza del richiedente, valevole agli effetti della notifica e della comunicazione degli atti relativi al procedimento di riconoscimento dello status di rifugiato, nonche' alle procedure relative all'accoglienza
• In caso di indisponibilita' assoluta di posti la Prefettura eroga un contributo assistenziale, determinato con decreto del Ministro dell’interno, per il tempo strettamente necessario ad acquisire la disponibilita' presso un centro di accoglienza (o CDI?) e a condizione che il domicilio eletto dallo straniero sia comunicato alla Prefettura[219]
• Avverso il provvedimento di diniego delle misure di accoglienza e' ammesso ricorso al TAR

• L'accoglienza e' effettuata in considerazione delle esigenze dei richiedenti asilo e dei loro familiari, in particolare delle persone vulnerabili quali minori, disabili, anziani, donne in stato di gravidanza, genitori singoli con figli minori, persone per le quali e' stato accertato che hanno subito torture, stupri o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale; servizi speciali sono predisposti sia nei CDI sia nell'ambito del sistema di protezione
• L'accoglienza dei minori non accompagnati e' effettuata, secondo quanto stabilito dal Tribunale dei minorenni, ad opera dell'ente locale; nell'ambito dei servizi del sistema di protezione, gli enti locali interessati possono prevedere specifici programmi di accoglienza riservati ai minori non accompagnati, richiedenti asilo e rifugiati; il Ministero dell'interno stipula convenzioni, sentito il Comitato per i minori, con l'OIM o con la Croce Rossa Italiana, per l'attuazione di programmi diretti a rintracciare i familiari dei minori, svolti nel superiore interesse del minore e con l'obbligo della assoluta riservatezza, in modo da tutelare la sicurezza del richiedente asilo
• I richiedenti asilo sono alloggiati in strutture che garantiscono, nei limiti del possibile, la tutela della vita familiare e dell'integrita' del nucleo familiare
• La Prefettura dispone, anche avvalendosi dei servizi sociali del comune, i necessari controlli per accertare la qualita' dei servizi erogati dal centro di accoglienza
• Le persone che lavorano nei centri di accoglienza devono avere una formazione adeguata e sono soggette all'obbligo di riservatezza in ordine ai dati e le notizie concernenti i richiedenti asilo
• L'iscrizione al SSN dei richiedenti asilo e dei loro familiari inseriti nei servizi di accoglienza e' effettuata dal gestore del servizio di accoglienza
• Nei centri di accoglienza sono ammessi gli avvocati e i rappresentanti dell'ACNUR e delle associazioni o degli enti di tutela autorizzati
• Salvo il periodo di eventuale permanenza nel CDI, comunque non superiore a 3 mesi, i minori richiedenti asilo o i minori figli di richiedenti asilo sono soggetti all'obbligo scolastico (nota: l'esonero per il periodo di permanenza nel CDI viola l'art. 1, co. 6, D. Lgs. 276/05)

• Le misure di accoglienza hanno termine al momento della comunicazione della decisione sulla domanda di asilo
• In caso di ricorso giurisdizionale avverso la decisione di rigetto della domanda d'asilo, il ricorrente autorizzato a soggiornare sul territorio nazionale ha accesso all'accoglienza solo per il periodo in cui non gli e' consentito il lavoro o nel caso in cui le condizioni fisiche non gli consentano il lavoro

• Il prefetto revoca le misure d'accoglienza in caso di

o mancata presentazione presso la struttura individuata

o abbandono del centro di accoglienza da parte del richiedente asilo, senza preventiva motivata comunicazione alla Prefettura

o mancata presentazione del richiedente asilo all'audizione davanti alla Commissione, nonostante la convocazione sia stata comunicata presso il centro di accoglienza

o presentazione in Italia di precedente domanda di asilo

o accertamento della disponibilita' del richiedente asilo di mezzi economici sufficienti

o violazione grave o ripetuta delle regole del centro di accoglienza da parte del richiedente asilo o comportamenti gravemente violenti

• Il gestore del centro comunica immediatamente alla Prefettura la mancata presentazione o l'abbandono del centro da parte del richiedente asilo; il ripristino delle misure di accoglienza e' disposto soltanto se la mancata presentazione o l'abbandono sono stati causati da forza maggiore o caso fortuito
• In caso di violazione grave o ripetuta delle regole del centro o di comportamenti violenti il gestore del centro trasmette alla Prefettura una relazione sui fatti che possono dare luogo all'eventuale revoca entro 3 giorni dal loro verificarsi
• La revoca delle misure di accoglienza ha effetto dal momento della sua comunicazione
• Avverso il provvedimento di revoca e' ammesso ricorso al TAR
• Se la revoca e' disposta a causa della disponibilita' di mezzi da parte del richiedente, il richiedente asilo deve rimborsare al gestore del centro i costi dell'accoglienza (nota: la sanzione ha senso solo in caso di disponibilita' preesistente)

• Qualora la decisione sulla domanda di asilo non venga adottata entro 6 mesi dalla presentazione della domanda ed il ritardo non possa essere attribuito al richiedente asilo, il permesso di soggiorno per richiesta asilo e' rinnovato per la durata di 6 mesi e consente di svolgere attivita' lavorativa fino alla conclusione della procedura di riconoscimento[220]
• Il ritardo e' attribuito al richiedente asilo, in particolare, in caso di

o presentazione di documenti e certificazioni false

o rifiuto di fornire le informazioni necessarie per l'accertamento della sua identita' o nazionalita'

o mancata presentazione del richiedente asilo all'audizione davanti alla Commissione, nonostante la convocazione sia stata comunicata presso il centro di accoglienza ovvero nel luogo del domicilio eletto, salvi i motivi di forza maggiore

• Il permesso di soggiorno per richiesta di asilo non puo' essere convertito in permesso di soggiorno per motivi di lavoro
• Il richiedente asilo che svolge attivita' lavorativa puo' continuare ad usufruire delle condizioni di accoglienza a condizione di contribuire alle spese nella misura determinata dal gestore del servizio di accoglienza tenendo conto del reddito del richiedente e dei costi dell'accoglienza erogata
• I richiedenti asilo inseriti nei servizi di accoglienza possono frequentare i corsi di formazione professionale eventualmente previsti dal programma dell'ente locale dedicato all'accoglienza del richiedente asilo
• Le disposizioni sull'accesso al lavoro e ai corsi di formazione si applicano anche ai richiedenti asilo titolari di permesso di soggiorno la cui domanda di asilo e' pendente alla data di entrata in vigore del D. Lgs. 140/05

• Nei casi in cui occorre dar luogo a trattenimento, il questore dispone l’invio del richiedente nel centro di identificazione ovvero nel CPT; il provvedimento e’ comunicato al richiedente nella lingua consentita

• L’allontanamento non autorizzato dal centro di identificazione costituisce rinuncia alla domanda; anche la mancata presentazione presso il centro costituisce rinuncia alla domanda ed e' sanzionata con un'ammenda (da modulo Mininterno per l'invio in CDI)
• Al richiedente trattenuto e’ rilasciato un attestato che lo qualifica come richiedente asilo trattenuto nel centro di identificazione o nel CPT; l'attestato non costituisce certificato di identita' (D. Lgs. 140/05)
• Il richiedente trattenuto e’ informato della possibilita’ di prendere contatto con l’ACNUR in ogni fase della procedura e della normativa relativa a visite e permanenza nel centro (per il richiedente trattenuto in CPT si applica la “Carta dei diritti” di cui alla Direttiva Mininterno 14/4/2000: prevista in particolare la possibilita’ per i rappresentanti dell’ACNUR di accedere in qualunque momento nel Centro)
• Qualora alla scadenza dei termini la procedura semplificata non si sia ancora conclusa, ovvero qualora sia scaduto il termine fissato per il trattenimento non obbligatorio o siano cessate l’esigenze che l’hanno motivato, lo straniero e’ dimesso dal centro di identificazione o dal CPT; gli viene rilasciato un permesso di soggiorno per richiesta di asilo della dutata di 3 mesi, rinnovabile fino alla definizione della procedura di riconoscimento dello status di rifugiato presso la Commissione territoriale (ricorsi esclusi)

• I centri di identificazione sono istituiti in 7 province, con decreto del Ministro dell’interno, sentite Conferenza unificata Stato-Regioni-Citta’ e regioni e province autonome interessate, che si esprimono entro 30 gg.
• Con analoga procedura puo’ essere stabilita, in caso di necessita’, la chiusura dei centri esistenti o l’apertura di nuovi centri
• I centri dispongono di locali per i lavori della Commissione territoriale e per lo svolgimento di attivita’ ricreative, di studio e di culto
• Il prefetto puo’ affidare, in convenzione, la gestione del centro a enti locali o ad enti pubblici o privati attivi nel campo dell’assistenza a richiedenti asilo o immigrati o in quello dell’assistenza sociale
• La convenzione prevede

o un livello di preparazione adeguato in capo al direttore del centro (scelto tra soggetti con titoli di studio e/o esperienza adatti) e al personale

o servizi di ricezione e registrazione dei richiedenti e di vigilanza continua del centro

o presenza di personale sufficiente per il funzionamento del centro

o l’effettuazione di servizi di interpretariato (per almeno 4 ore al giorno) e di informazione legale

o modalita’ di comunicazione alla prefettura, al Mininterno e alla Commissione territoriale delle presenze e degli eventuali allontanamenti non autorizzati

o l’obbligo di riservatezza riguardo ai dati relativi agli ospiti, anche dopo le loro dimissioni dal centro

o la realizzazione delle attivita’ e dei servizi necessari per la tutela della dignita’ e del diritto alla riservatezza degli ospiti

• La prefettura presenta al Mininterno una relazione annuale sul funzionamento del centro
• Nel centro sono assicurate

o una qualita’ della vita tale da garantire dignita’ e salute degli ospiti (tenendo conto, in modo speciale, delle esigenze dei nuclei familiari e dei soggetti particolarmente vulnerabili)

o visite (per almeno 4 ore al giorno) da parte di

§ rappresentanti dell’ACNUR

§ rappresentanti di organizzazioni di tutela di richiedenti asilo e di rifugiati con provata esperienza almeno triennale, autorizzate dal prefetto, e invitate a tener conto del diritto alla riservatezza e alla sicurezza degli ospiti

§ legali dei richiedenti trattenuti

§ familiari e cittadini italiani (nota: non anche stranieri regolarmente soggiornanti) per i quali vi sia richiesta da parte dello straniero trattenuto e previa autorizzazione da parte della prefettura

o la separazione, nelle ore notturne, tra uomini e donne, salvo il caso di nuclei familiari (garantiti spazi propri?)

o la possibilita’ di uscita quotidiana, per i soli trattenuti facoltativamente (ma non per quelli dei quali sia necessario accertare identita’ o nazionalita’), previa comunicazione al direttore di centro e salvo il caso di incompatibilita’ con lo svolgimento della procedura semplificata, nella fascia oraria 8-20 (nota: alla limitazione della liberta’ personale non corrisponde una convalida del giudice!)

o la possibilita’ di ottenere dalla prefettura, in tutti i casi di trattenimento, su richiesta adeguatamente motivata, l’autorizzazione per un allontanamento dal centro per tempi diversi da quelli normalmente autorizzati, purche’ compatibile con lo svolgimento della procedura semplificata; diniego motivato e comunicato al richiedente nella lingua consentita

o l’informazione del richiedente trattenuto in relazione alle disposizioni concernenti la vita nel centro, le possibilita’ di allontanamento, le conseguenze di un allontanamento non autorizzato e la procedura semplificata, mediante un opuscolo (redatto nella lingua consentita) consegnato all’atto dell’ingresso nel centro, ovvero mediante il servizio degli interpreti presenti nel centro

• Ove possibile, disabili e donne in gravidanza sono ricoverati in apposite strutture esterne
• Al richiedente asilo trattenuto nel centro sono assicurate le cure ambulatoriali e ospedaliere urgenti o comunque essenziali erogate dal S.S.N. ai sensi dell’art. 35, co. 5, T.U. allo straniero irregolarmente soggiornante; all’interno dei centri con piu’ di 100 richiedenti asilo sono attivati servizi di prima assistenza medico-generica
• Gli enti locali e il servizio centrale affidato all’ANCI possono attivare nei centri, previa autorizzazione da parte del prefetto (che puo’ negarla con motivazione), servizi di insegnamento della lingua italiana, di informazione ed assistenza legale, di sostegno socio-psicologico e di informazione su programmi di rimpatrio volontario

• Le Commissioni territoriali per il riconoscimento dello status di rifugiato sono istituite presso gli Uffici territoriali del Governo delle seguenti province (con competenza per le domande presentate nella circoscrizione territoriale corrispondente e per quelle presentate da richiedenti trattenuti in centri di identificazione o - da D. Lgs. 140/05 - ammessi alle misure di accoglienza presso strutture che abbiano sede in tale circoscrizione):

o Gorizia (per Friuli, Veneto, Trentino Alto Adige)

o Milano (per Lombardia, Valle d’Aosta, Piemonte, Liguria, Emilia Romagna)

o Roma (per Lazio, Campania, Abruzzo, Molise, Sardegna, Toscana, Marche, Umbria)

o Foggia (per la Puglia)

o Crotone (per Calabria e Basilicata)

o Trapani (per le province di Agrigento, Trapani, Palermo, Messina, Enna)

o Siracusa (per le province di Siracusa, Ragusa, Caltanisetta, Catania)

• Nelle province in cui sono istituiti sia un centro di identificazione sia una Commissione territoriale, il prefetto puo’ destinare locali del centro a sede degli uffici della Commissione
• La Commissione territoriale e’ presieduta da un funzionario di carriera prefettizia e composta da

o un funzionario della polizia di Stato

o un rappresentante dell’ente territoriale designato dalla Conferenza unificata Stato-regioni-citta’

o un rappresentante dell’ACNUR

o un funzionario del MAE (all’occorrenza, su richiesta del Presidente della Commissione nazionale)

• Nota: non e’ previsto che i componenti della Commissione territoriale siano collocati in posizione di fuori ruolo per la durata dell’incarico

• I membri della Commissione territoriale sono ammessi a seguire, prima di cominciare a svolgere la loro funzione, un corso di preparazione all’attivita’ organizzato dalla Commissione nazionale

• In caso di afflussi particolarmente intensi di richiedenti asilo, le Commissioni territoriali possono essere formate da personale in posizione di distacco o collocamento a riposo

• Commissione nazionale[221] (in cui viene trasformata la Commissione centrale di cui al DPR 136/90) per il riconoscimento dello status di rifugiato presieduta da un prefetto e composta da

o un dirigente in servizio presso la Presidenza del Consiglio dei ministri

o un funzionario della carriera diplomatica[222]

o un funzionario di carriera prefettizia del Dipartimento immigrazione[223]

o un dirigente del Dipartimento di P.S.

• Nota: non e’ previsto che i componenti della Commissione nazionale siano collocati in posizione di fuori ruolo per la durata dell’incarico
• Alle riunioni della Commissione partecipa un rappresentante del delegato ACNUR, con funzioni consultive
• Possibile l’istituzione di ulteriori sezioni[224]
• Designato un supplente per ogni membro
• La Commissione nazionale opera presso il Dipartimento per le liberta’ civili e l’immigrazione del Mininterno

• Compiti di

o indirizzo (anche mediante la definizione di linee-guida per la valutazione delle domande e per l’applicazione dell’art. 5, co. 6, T.U.)

o coordinamento, formazione e aggiornamento delle commissioni territoriali

o raccolta di dati statistici

o monitoraggio dei flussi di richiedenti (anche al fine di proporre l’istituzione di nuove commissioni territoriali o di commissioni territoriali straordinarie)

o collaborazione con le altre istituzioni competenti

o consulenza per l’eventuale adozione da parte del Presidente del Consiglio dei ministri del decreto di protezione temporanea ex art. 20, T.U.

• Poteri decisionali in materia di revoca e cessazione dello status di rifugiato

• Nei casi di trattenimento obbligatorio si avvia la procedura semplificata:

o il questore trasmette gli atti alla Commissione territoriale entro 2 gg.

o la Commissione territoriale procede all’audizione entro 15 gg. dalla data di ricevimento degli atti

o la Commissione territoriale decide entro 3 gg. feriali dall’audizione

• Il richiedente asilo di cui e’ disposto il trattenimento in un centro di identificazione (non il richiedente trattenuto in CPT) puo’ chiedere il riesame della decisione negativa assunta (da art. 16 DPR 303/2004: anche in seguito a procedura ordinaria; formulazione ambigua) dalla Commissione territoriale entro 5 gg. da tale decisione
• In attesa del riesame il richiedente rimane trattenuto nel centro di identificazione (nota: si assume che il trattenimento sia in corso – condizione non richiesta dall’art. 1 ter, co. 6, L. 39/90, introdotto da L. 189/02)
• La richiesta motivata di riesame deve avere ad oggetto elementi determinanti per il riconoscimento dello status di rifugiato, sopravvenuti o non adeguatamente valutati in prima istanza; nota: dovrebbero rilevare anche i motivi che potrebbero indurre la Commissione a richiedere il rilascio di un permesso di soggiorno ex art. 5, co. 6
• Il presidente della Commissione territoriale, entro 3 gg. dalla presentazione dell’istanza di riesame, chiede al presidente della Commissione nazionale di provvedere all’integrazione della Commissione territoriale con un membro della Commissione nazionale
• La Commissione territoriale integrata puo’ procedere (o procede?) a nuova audizione se richiesto dallo straniero o dal membro della Commissione nazionale
• Il riesame (decisione inclusa?) e’ effettuato entro 10 gg. (dalla prima decisione o dalla richiesta di riesame?)
• La Commissione decide con provvedimento motivato, comunicato all’interessato entro 48 ore, contro cui e’ possibile presentare ricorso al Tribunale ordinario entro 15 gg.

• Nei casi di richiedente asilo non trattenuto obbligatoriamente, si da’ luogo alla procedura ordinaria:

o il questore trasmette gli atti alla Commissione territoriale entro 2 gg.

o la Commissione territoriale procede all’audizione entro 30 gg. dalla data di ricevimento degli atti

o la Commissione territoriale decide entro 3 gg. feriali dall’audizione

o in caso di trattenimento (non obbligatorio) in corso in centro di identificazione, ammessa la richiesta di riesame (da art. 16 DPR 303/2004, non da L. 189/02; formulazione comunque ambigua); nota: certamente non prevista la possibilita’ di chiedere il riesame in caso di procedura ordinaria con straniero non trattenuto (discriminazione ingiustificata in assenza di un effetto sospensivo del ricorso nell’ambito della procedura ordinaria)

• In generale:

o la convocazione per l’audizione e’ comunicata dalla questura territorialmente competente; l’audizione puo’ essere rinviata per condizioni di salute del richiedente asilo debitamente certificate o su richiesta dell’interessato basata su gravi e fondati motivi; la Commissione puo’ comunque assumere la decisione sulla base della documentazione disponibile in caso di

- mancata presentazione all’audizione (in assenza di legittima richiesta di rinvio)

- impossibilita’ di notifica della convocazione, a seguito di rinnovate ricerche dell’interessato nei luoghi di domicilio eletto e di ultima dimora, e successivamente all’accertamento dell’avvenuta scadenza del permesso di soggiorno senza che ne sia stato richiesto il rinnovo

o l’audizione ha luogo in seduta non pubblica; dell’audizione e’ redatto verbale, di cui e’ consegnata copia allo straniero, unitamente a copia della documentazione da questi prodotta

o il richiedente asilo puo’ esprimersi nella propia lingua o in altra lingua a lui nota; se necessario e’ nominato un interprete

o il richiedente asilo ha facolta’ di farsi assistere da un avvocato

o il richiedente asilo puo inviare alla Commissione territoriale ed alla Commissione nazionale memorie e documentazione in ogni fase del procedimento

o l’audizione dei minori e’ effettuata in presenza del genitore o del tutore (senza diritto di intervento?) e puo’ essere esclusa nei casi in cui la Commissione ritenga di aver acquisito sufficienti elementi per una decisione positiva

o la Commissione adotta le misure necessarie per la riservatezza dei dati relativi all’identita’ dei richiedenti asilo e alla loro eventuale condizione di soggetti particolarmente vulnerabili

o la Commissione territoriale e’ validamente costituita solo in presenza di tutti i membri; decide a maggioranza

o in caso di parita’, prevale il voto del Presidente

o la Commissione territoriale adotta, con atto scritto e motivato, comunicato all’interessato con le informazioni sulle modalita’ di impugnazione e sulla possibilita’ di chiedere il riesame e/o la sospensione dell’allontanamento, una delle decisioni seguenti:

- riconosce lo status di rifugiato

- rigetta la domanda

- rigetta la domanda, ma, valutate le possibili conseguenze di un rimpatrio alla luce degli obblighi derivanti dalle convenzioni internazionali (in particolare, dell’art. 3 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle liberta’ fondamentali; nota: e' adeguatamente tutelata la posizione di chi proviene da situazioni di violenza generalizzata o di catastrofe naturale?) chiede al Questore il rilascio di un permesso per motivi umanitari ex art. 5, co. 6, T.U. (circ. Mininterno 24/2/03: il permesso puo’ essere rilasciato e rinnovato anche in assenza di documento di viaggio; in questo caso e’ rilasciato titolo di viaggio per stranieri, di copertina verde, previsto da circ. MAE 48/1961)

• Allo straniero riconosciuto come rifugiato e’ rilasciato un certificato dalla Commissione territoriale, e, dal questore

o un documento di viaggio di durata > 1 anno (rinnovabile)

o un permesso di soggiorno per asilo della durata (secondo la prassi) di 2 anni (rinnovato con durata non superiore a quella iniziale)[225]

• Lo straniero cui venga negato il riconoscimento dello status di rifugiato e’ tenuto a lasciare il territorio dello Stato, salvo che gli sia stato concesso un permesso di soggiorno ad altro titolo; il questore, facendo salva la possibilita’ di richiesta di riesame, provvede ad eseguire l’espulsione dello straniero (decisa dal prefetto; ma in quali circostanze?)

o con intimazione a lasciare l’Italia entro 15 gg. nei casi in cui al richiedente fosse stato rilasciato (da subito) un permesso per richiesta di asilo, se il prefetto non rileva il pericolo che lo straniero si sottragga al provvedimento (assurdo: dovrebbe essere applicato l’invito ex art. 12 Regolamento, con espulsione e conseguente divieto di reingresso solo in caso di mancato rispetto dei termini)

o con accompagnamento immediato negli altri casi

• Nota: dovrebbe essere fatta salva anche la possibilita' di chiedere la sospensione dell'allontanamento, a seguito della presentazione di ricorso (vedi sotto)
• Nota: benche' assurdo in caso di straniero non trattenuto in CPT, il provvedimento di espulsione garantisce che l'interessato possa far valere le proprie ragioni davanti al giudice di pace

• Il ricorso al Tribunale ordinario contro la decisione negativa (inclusa quella adottata a seguito di riesame) in caso di procedura semplificata deve essere presentato entro 15 gg., anche dall’estero (art. 1 ter co. 6, L. 39/90, introdotto da L. 189/02); Sent. Cass.: competenza del Tribunale di Roma
• Nota: l’art. 16 DPR 303/2004 sembra prevedere, in contrasto con L. 189/02, la possibilita’ di richiesta di riesame per ogni richiedente trattenuto in CDI, anche nei casi in cui si applica la procedura ordinaria; il limite di 15 gg. per la presentazione del ricorso sembra cosi’ applicarsi anche al caso di procedura ordinaria, con decisione adottata a seguito di riesame
• Nota: trattandosi di un diritto soggettivo, la possibilita' di presentare ricorso al Tribunale ordinario non sembra condizionabile al rispetto di un termine; questo puo' avere efficacia solo ai fini della richiesta di sospensione di allontanamento
• Il ricorso non ha effetto sospensivo automatico sull’eventuale allontanamento (neanche in caso di procedura ordinaria; da art. 17 DPR 303/2004, che conferma l’interpretazione restrittiva della formulazione ambigua di art. 1-quater, co. 5 L. 39/90); in senso contrario, Trib. Palermo: il richiedente asilo cui sia stato negato il riconoscimento dello status di rifugiato ha diritto al permesso di soggiorno temporaneo, o al rinnovo del permesso di soggiorno gia' goduto, fino alla definizione del procedimento di merito
• Lo straniero che ha presentato ricorso (verosimilmente, entro 15 gg.) puo’ chiedere (per iscritto, sulla base di gravi motivi) al prefetto l’autorizzazione a permanere sul territorio dello Stato fino a decisione sul ricorso; in attesa della decisione sulla richiesta, lo straniero e’ trattenuto nel CPT (con convalida del giudice)
• Nota: non vi e' alcuna garanzia circa la possibilita' di presentare istanza al prefetto prima che venga eseguito il provvedimento di espulsione
• Nota: l’art. 17 DPR 303/2004 prevede la possibilita’ di richiesta al prefetto in tutti i casi in cui lo straniero abbia presentato ricorso al tribunale ordinario; la L. 189/02 e’, in proposito, ambigua: la previsione esplicita e’ relativa al solo caso di procedura semplificata; una possibile estensione puo’ pero’ fondarsi sulla formulazione ambigua di art. 1-quater, co. 5 L. 39/90
• La richiesta e’ presentata per iscritto, sulla base di fatti sopravvenuti alla decisione della Commissione territoriale che comportino gravi e comprovati rischi per l’incolumita’ o la liberta’ personale e (verosimilmente, “o”) di motivi personali o di salute che richiedono la permanenza dell’interessato sul territorio dello Stato; e’ accolta se la motivazione e’ valida e se non sussiste il pericolo che lo straniero si sottragga all’eventuale successivo allontanamento
• Il prefetto decide entro 5 gg. con atto scritto e motivato, comunicato al richiedente nella lingua consentita
• In caso di accoglimento, il prefetto definisce con il provvedimento le modalita’ di permanenza sul territorio anche disponendo il trattenimento dello straniero in un centro di identificazione o di accoglienza ed assistenza; il questore rilascia un permesso di soggiorno di durata < 60 gg., rinnovabile se il prefetto ritiene che persistano le condizioni che ne hanno consentito il rilascio
• Il diniego dell’autorizzazione e’ immediatamente esecutivo

• Fino alla data di entrata in vigore del Regolamento restano in vigore le procedure per l’asilo (ricorsi inclusi) precedentemente vigenti[226]; le domande d’asilo presentate prima di quella data sono esaminate, in base alla disciplina precedentemente vigente (DPR 136/90), da una sezione speciale della Commissione nazionale appositamente istituita

• Il rifugiato regolarmente residente (verosimilmente: "soggiornante") non puo’ essere espulso, se non per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato (Convenzione di Ginevra del 1951, art. 32) o in seguito a condanna per reato per il quale rappresenti un pericolo per la collettivita’ (Convenzione di Ginevra del 1951, art. 33): sembrano escluse solo l’espulsione come misura di prevenzione e quella sostitutiva alla detenzione o alternativa alla pena, nei casi in cui lo straniero sia in possesso di permesso valido o scaduto da non piu’ di 60 gg., ma appartenga ad una categoria per cui sia prevista l'applicazione di misure di prevenzione; salvo motivi di sicurezza dello Stato deve poter presentare ricorso ed avere un tempo adeguato per cercare paese sicuro di destinazione (escluso l’accompagnamento immediato)
• Ricongiungimento familiare con il rifugiato senza vincolo di dimostrazione dei requisiti di reddito e alloggio (art. 29, co. 3 T.U.)
• Possibile coesione familiare con il rifugiato per il familiare (per il quale si potrebbe chiedere il ricongiungimento) illegalmente presente in Italia (art. 30, co. 1, lettera c, T.U.)
• Assistenza e previdenza:

o il rifugiato e’ equiparato al cittadino italiano (artt. 23 e 24, Convenzione di Ginevra del 1951, art. 2, Decreto del Mininterno 237/90); possibilita’ di fruizione di interventi specificamente previsti nell'ambito di progetti di integrazione dei rifugiati (Circ. Ministero dell'Interno 26/3/98):

- assistenziali e di sostentamento

- per riconosciuta fragilita’ sociale

- per casi gravi e urgenti

- di sostegno allo studio

- di sostegno all’attivita’ lavorativa

- di prima assistenza

o nota: lett. Minlavoro specifica (a proposito dell'assegno di maternita', di cui all'art. 66, L. 448/98) che le misure previste per il titolare di carta di soggiorno si estendono anche al rifugiato; non dovrebbero applicarsi le limitazioni dettate dalla L. 388/00; le misure riservate dalla legge a italiani e comunitari, invece, sono precluse al rifugiato; nella stessa linea, la circ. INPS n. 62/2004, chiarisce che il rifugiato, mentre e' parificato all'italiano ai fini del godimento dell'assegno per il nucleo familiare di cui alla L. 153/88 (esteso quindi ai familiari residenti all'estero), e' escluso dal godimento dell'assegno per il nucleo familiare di cui all'art. 65, L. 448/98 (limitato a italiani e comunitari)

• Iscrizione obbligatoria al SSN, con parita’ di diritti e doveri con il cittadino italiano (art. 34, co. 1, lettera b, T.U.), per

o il titolare di permesso per asilo politico (titolare di asilo politico – ai sensi della Costituzione? –, di status di rifugiato o di permesso rilasciato ex art. 19, co. 1 T.U. a straniero inespellibile per rischio di persecuzione; da Circ. Minsanita’ 24/3/00)

o il titolare di permesso per asilo umanitario (permesso ex art. 20 T.U., per protezione temporanea; da Circ. Ministro della sanita’ 24/3/00; nota: manca un riferimento esplicito al permesso rilasciato ex art. 5, co. 6 T.U.)

• Accesso ai corsi universitari se in possesso del titolo di studio necessario (art. 39, co. 5, T.U.)
• Accesso a parita’ con il cittadino italiano agli alloggi di edilizia residenziale pubblica e ai servizi di intermediazione per locazioni e credito agevolato in materia di alloggio, se titolare di carta di soggiorno, ovvero titolare di permesso di durata > 2 anni con regolare attivita’ lavorativa autonoma o subordinata[227]
• Accesso al lavoro subordinato e autonomo (professioni incluse) a parita’ col titolare di carta di soggiorno (art. 17, 18 e 19, Convenzione di Ginevra 1951: equiparazione al trattamento piu’ favorevole accordato allo straniero); esclusa la possibilita' di accesso al pubblico impiego (Parere dell'Avvocatura generale dello Stato 18/2/2004)
• Accesso alla carta di soggiorno, dopo 6 anni[228] di soggiorno legale, come per gli altri stranieri
• Accesso alla cittadinanza per naturalizzazione dopo 5 anni di residenza legale
• Deroga all’obbligo di informazione dell’autorita’ diplomatica del paese di appartenenza dello straniero, quando si tratti di richiedente asilo o di rifugiato (art. 2, co. 7 T.U.) o quando comunque possa derivarne rischio di persecuzione per lui o per i familiari (art. 4, co. 4 Regolamento immigrazione)

• Casi di cessazione e revoca dello status di rifugiato istruiti dalle questure competenti per territorio ed esaminati dalla Commissione nazionale
• Convocazione per l’eventuale audizione (se ritenuta necessaria) notificata tramite la questura competente per territorio; possibile un solo rinvio, su richiesta dell’interessato, per motivi di salute (necessaria la richiesta esplicita?) o per altri motivi debitamente certificati e documentati
• La Commissione nazionale decide entro 30 gg. dall’audizione; in caso di mancata presentazione senza che sia stato chiesto il rinvio, la Commissione decide sulla base della documentazione in suo possesso
• Nota: non disciplinato il caso in cui sia adottata la decisione di cessazione o revoca dello status (diniego di rinnovo del permesso con possibilita’ di rilascio di altro permesso ex art. 5, co. 9 T.U., e comunque con semplice invito ad allontanarsi ex art. 12, co. 2 Regolamento immigrazione? o revoca del permesso con conseguente espulsione?)

31. Protezione temporanea (*)

• Possibile accoglienza e protezione temporanea, per motivi umanitari, in caso di conflitti, disastri o altri eventi di particolare gravita’
• Disposizioni adottate con DPCM, anche in deroga alle altre disposizioni di legge

• Deroga, ove si applichino le disposizioni sulla protezione temporanea, alle norme relative al respingimento in assenza dei requisiti per l’ingresso, agli oneri per i vettori in caso di straniero respinto, al divieto di ingresso per lo straniero pericoloso per ordine pubblico e sicurezza dello Stato o gravato da un divieto di reingresso o segnalato per la non ammissione in Area Schengen
• Deroga all’obbligo di informazione dell’autorita’ diplomatica del paese di appartenenza dello straniero, quando si tratti di straniero nei cui confronti sono state adottate misure di protezione temporanea per motivi umanitari
• Il documento di viaggio e la documentazione relativa a mezzi per il rimpatrio, mezzi di sostentamento e alloggio non sono richiesti per il rilascio del permesso di soggiorno, nei casi in cui si applichino le disposizioni sulla protezione temporanea
• Convertibilita’ alla scadenza del permesso per motivi umanitari in permesso ad altro titolo, in presenza dei requisiti (stabilita espressamente con DPCM o, secondo TAR Liguria, fondata su art. 5, co. 9 T.U.; in senso contrario, Nota del Mininterno in risposta a quesito della Prefettura di Udine)

• Applicata nel 1999 per dare protezione ai profughi in fuga dal conflitto in Kossovo: il DPCM 12/5/99 stabiliva il rilascio di un permesso per motivi di “protezione temporanea”, che consentiva l’accesso a studio e lavoro; il regime era stato prorogato fino al 30/6/00 (DPCM 30/12/99); al termine del regime di protezione (DPCM 1/9/00) era stata consentita la permanenza in Italia di chi avesse i requisiti per altro permesso di soggiorno o, comunque, di chi avesse un inserimento lavorativo stabile e la disponibilita’ di un alloggio

• Adozione del DPCM in caso di accertamento, da parte del Consiglio europeo, di afflusso massiccio di sfollati, ai sensi della Direttiva 55/01: protezione accordata, nei limiti della disponibilita’ dichiarata dal Governo italiano ai sensi della Direttiva, per un anno, prorogabile per un secondo anno in base a decisione del Consiglio europeo (nota: in base alla Direttiva 55/01, il regime di protezione, in mancanza di decisione di cessazione adottata dal Consiglio, e’ prorogato automaticamente di 6 mesi in 6 mesi per un secondo anno; e’ solo l’ulteriore proroga di un anno a richiedere una nuova decisione del Consiglio)
• Cessazione della protezione al termine del periodo indicato dal Consiglio europeo o in caso di apposita decisione di questo
• Il DPCM stabilisce

o la data di inizio del regime di protezione

o le categorie di sfollati a cui si applica

o la disponibilita’ di accoglienza

o le procedure per il rilascio di eventuali visti di ingresso e di un permesso di soggiorno (per motivi di protezione temporanea?) utilizzabile per studio e lavoro

o la disciplina relativa al ricongiungimento familiare degli sfollati

o le misure assistenziali (incluse le misure per le categorie con esigenze particolari)

o le procedure per l’eventuale trasferimento di sfollati in altro Stato membro dell’Unione europea

o le procedure da applicare in caso di presentazione di domande d’asilo da parte di sfollati (incluso l’eventuale differimento della decisione sulla domanda al termine del periodo di protezione e le modalita’ di soggiorno dei richiedenti nel lasso di tempo che intercorre tra cessazione della protezione e decisione sulla domanda di asilo)

o le modalita’ per attuare il rimpatrio volontario o assistito e, nel rispetto della dignita’ umana, quello coattivo

o le modalita’ per consentire la permanenza temporanea, al termine del periodo di protezione, di sfollati che non possano essere rimpatriati per ragioni di salute o motivi umanitari, ovvero per la necessita’ di consentire che un familiare minorenne completi l’anno scolastico in corso

• Ai minori non accompagnati si applicano le disposizioni relative all’intervento del Comitato per i minori stranieri (solo quelle relative all’accoglienza e all’eventuale ricongiungimento con la famiglia in un paese terzo?)
• Uno sfollato puo’ essere escluso dalla protezione temporanea quando vi siano motivi seri per ritenerlo personalmente responsabile

o di un crimine contro la pace, o un crimine di guerra o un crimine contro l’umanita’

o di un reato grave non politico commesso, prima dell’ammissione al regime di protezione, al di fuori dal territorio dello Stato, inclusi i delitti particolarmente crudeli, anche se commessi per un presunto obiettivo politico (la gravita’ del reato e’ valutata tenendo conto dei rischi cui andrebbe incontro lo sfollato in caso di rimpatrio)

o di un atto contrario ai principi e alle finalita’ delle Nazioni Unite

• Uno sfollato e’ escluso quando sia stato condannato, con sentenza passata in giudicato, anche in seguito a patteggiamento, per reati art. 380, co. 1 e 2, c.p.p., o per reati riguardanti stupefacenti, liberta’ sessuale, il favoreggiamento migrazione clandestina, reclutamento di minori da impiegare in attivita' illecite o di persone da destinare a prostituzione o a sfruttamento di prostituzione (la Direttiva 55/01 include, tra i possibili motivi di esclusione il fatto che lo straniero risulti pericoloso per la sicurezza dello Stato membro o, sulla base di una condanna con sentenza passata in giudicato per un reato molto grave, per la sicurezza della comunita’ dello Stato membro; discutibile l’automatica attribuzione del carattere di gravita’ ai reati elencati)
• Le decisioni di esclusione sono adottate tenendo conto del principio di proporzionalita’ (dubbia coerenza con la previsione di tassativa esclusione in caso di condanna per reati commessi in Italia)
• Gli sfollati esclusi sono espulsi (salvo il caso di contraffazione dei dati finalizzata ad eludere l’esclusione, dovrebbero essere solo respinti o, se gia’ sul territorio dello Stato, invitati a lasciarlo ai sensi dell'art. 12, co. 2 Regolamento; in base alla Direttiva 55/01, il provvedimento di esclusione dovrebbe essere impugnabile “nello Stato membro”: con effetto sospensivo?)
• Lo sfollato ha diritto al ricongiungimento con le seguenti limitazioni:

o ricongiungimento con genitore a carico condizionato allo stato di convivenza nel paese di provenienza prima dell’esodo e al fatto che il genitore si trovi ancora fuori dall’Unione europea (nota: la Direttiva 55/01 pone, alla base della decisione discrezionale sull’autorizzazione al ricongiungimento con altri parenti stretti a carico, la loro necessita’ di protezione e la valutazione del danno che subirebbero in caso di diniego, non discriminando tra coloro che hanno gia’ avuto protezione in altro Stato membro e coloro che si trovino ancora fuori dal territorio dell’Unione europea)

o ricongiungimento con figlio maggiorenne inabile condizionato allo stato di convivenza nel paese di provenienza prima dell’esodo (nota: trascurate le condizioni relative all’esistenza di necessita’ di protezione e alla valutazione del danno in caso di diniego, posta dalla Direttiva 55/01 per il ricongiungimento con altri parenti stretti a carico)

o escluso il ricongiungimento del minore sfollato con genitore naturale

• Ai familiari ammessi al ricongiungimento e’ rilasciato un permesso di soggiorno per protezione temporanea (utilizzabile per lavoro e per studio?)
• I trasferimenti di sfollati da uno Stato membro all’altro (ai fini del solo ricongiungimento? o in generale, come da Direttiva?) sono subordinati al consenso degli interessati
• Nei casi in cui la decisione sulle domande di asilo presentate da sfollati non sia differita al termine del periodo di protezione, lo sfollato richiedente asilo puo’ godere del regime di protezione solo se rinuncia alla domanda di riconoscimento dello status di rifugiato o in caso di esito negativo dell’esame
• Lo sfollato e’ informato per iscritto, in lingua presumibilmente a lui nota o, se questo non e’ possibile, in inglese, francese, spagnolo o arabo, dei suoi diritti e doveri e delle disposizioni sulla protezione temporanea (nota: fondamentale, in particolare, l’informazione relativa alle conseguenze dell’eventuale rinuncia alla domanda di asilo)
• Lo sfollato che debba essere trasferito in altro Stato membro nell’ambito della collaborazione tra Stati membri, e’ munito di lasciapassare
• I provvedimenti di diniego della protezione temporanea o comunque ad essa correlati sono adottati con atto scritto e motivato, recante le modalita’ di impugnazione; contro di essi e’ ammesso il ricorso al TAR (eccezione per i provvedimenti relativi al ricongiungimento familiare: ricorso al giudice ordinario)

• Il beneficiario della protezione temporanea non puo’ allontanarsi dall’Italia (dubbia la coerenza con le disposizioni della Direttiva 55/01), salvo il caso di accordi in tal senso con altri Stati membri o di autorizzazione da parte di chi ha rilasciato il permesso di soggiorno (?)
• Nota: testo italiano dell’art. 11 Direttiva 55/01 ambiguo; fa riferimento alla persona che “soggiorni o tenti di entrare illegalmente nel territorio di un altro Stato membro”; sembra cosi’ che il semplice soggiorno faccia scattare la riammissione; il testo inglese recita pero’: “... remains or seeks to enter without authorisation on the territory of another Member State”; e’ il “rimanere” (il prolungamento non autorizzato, cioe’) a far scattare la sanzione, non il “soggiornare”; l’interpretazione corretta sembra essere quindi quella che fa riferimento alla persona che “soggiorni illegalmente o tenti di entrare illegalmente nel territorio di un altro Stato membro”; se e’ cosi’, la disposizione e’ formulata male

• Lo sfollato accolto da altro Stato membro che entri illegalmente in Italia e’ respinto verso lo Stato che l’ha accolto; nota: l’ingresso in Italia non puo’ essere considerato automaticamente illegale; dovrebbero pertanto essere sanzionati col rinvio verso lo Stato membro che ha accordato la protezione solo

o l’ingresso attraverso un valico non autorizzato

o l’ingresso da valico autorizzato da Paese “non Schengen” in mancanza dei requisiti ordinari

o l’ingresso in violazione delle disposizioni dell’Accordo di applicazione della Convenzione di Schengen (es.: l’ingresso troppo ravvicinato rispetto a un precedente soggiorno tale da esaurire la durata limite consentita, di tre mesi nell’arco di un semestre)

o il soggiorno illegale (es.: il soggiorno da Paese Schengen prolungato oltre i tre mesi, il caso di omessa dichiarazione di presenza, etc.)

32. Protezione complementare (*)

• Divieto di allontanamento verso un Paese in cui lo straniero possa essere perseguitato per razza, religione, sesso, lingua, cittadinanza, opinioni politiche, condizioni personali (piu’ ampio della definizione della Convenzione di Ginevra; applicato dal Tribunale di Firenze al caso di prostituta con rischio di ritorsioni in patria, e dal giudice di pace di Torino al caso di un omosessuale senegalese) o sociali, o dal quale possa essere respinto verso altro Paese nel quale non sia protetto dalla persecuzione (art. 19, co. 1, T.U.; senza considerazione delle clausole di esclusione)
• Permesso per motivi umanitari in caso di impossibilita’ di allontanamento (art. 11, co. 1, lettera c ter, e art. 28 Regolamento, in applicazione di art. 5, co. 6, art. 19, co. 1, T.U., e art. 1 quater, co. 4, L. 39/90, introdotto da L. 189/02), previo parere della Commissione territoriale, in base alle convenzioni internazionali ratificate dall’Italia (in particolare, dell’art. 3 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle liberta’ fondamentali), a stranieri ai quali debba essere rifiutato il riconoscimento dello status di rifugiati (circ. Mininterno 24/2/03: il permesso puo’ essere rilasciato e rinnovato anche in assenza di documento di viaggio; in questo caso e’ rilasciato titolo di viaggio per stranieri, di copertina verde, previsto da circ. MAE 48/1961), o acquisizione dall’interessato di documentazione relativa ai gravi motivi che impediscono l’allontanamento (nota: secondo la Relazione illustrativa del Regolamento e la circ. Mininterno 4/3/05, per il rilascio di permesso ex art. 5, co. 6 e’ necessario il parere della Commissione territoriale; irrilevante la certificazione di motivi diversi dalla persecuzione da parte dell’interessato al di fuori della procedura di asilo)
• Convertibilita’ alla scadenza del permesso per motivi umanitari in permesso ad altro titolo, in presenza dei requisiti (ex art. 5, co. 9 T.U., TAR Liguria; in senso contrario, Nota del Mininterno in risposta a quesito della Prefettura di Udine)

• Deroga alle restrizioni derivanti dalla Convenzione di applicazione dell’Accordo di Schengen per rilascio o rinnovo del permesso, per motivi umanitari, obblighi costituzionali o internazionali (art. 5, co. 6, T.U.)

• Diritto d’asilo costituzionale (art. 10 Costituzione): lo straniero al quale sia effettivamente impedito l’esercizio delle liberta’ democratiche garantite dalla Costituzione (quelle della I Parte della Costituzione?) ha diritto d’asilo nel territorio dello Stato alle condizioni stabilite dalla legge; nota: per il Trib. Milano e' il mancato rispetto dei diritti fondamentali a fondare la richiesta di asilo, non essendo richiesto l'elemento di persecuzione
• Problema: le condizioni rinviate alla legge attuativa possono restringere la categoria degli aventi diritto o solo imporre delle modalita’ di riconoscimento?
• Immediata precettivita’ del diritto costituzionale:

o contro: Consiglio di Stato 27/2/52, 2/5/58, Tribunale di Roma 13/2/97

o a favore: TAR Lazio 15/5/86, TAR Friuli 19/2/92

o risolutivo: Cassazione a sezioni riunite (19/2/97): la giustificazione del diritto sta nell’impedimento; il criterio di accertamento della situazione consiste nell’effettivita’ dell’impedimento; categoria dei rifugiati piu’ ristretta: L. 39 non applicabile, in mancanza di legge attuativa; L. 39 non incostituzionale perche’ non pretende di disciplinare il diritto d’asilo costituzionale

• Conseguenze della sentenza:

o la legge non puo’ essere considerata attuativa se pone restrizioni (?)

o competenza per il riconoscimento del diritto d’asilo (diritto soggettivo perfetto): giudice ordinario; attribuita al giudice ordinario anche la competenza per il ricorso nell’ambito del riconoscimento dello status di rifugiato; non vi sono termini di prescrizione ne' di decadenza (Trib. Catania)

o nota: riguardo al tribunale competente, Trib. Catania ritiene che, dovendo essere trattato il giudizio col rito ordinario, e non con quello camerale, la competenza e' quella per territorio, derogabile dalle parti: non puo' essere rilevata d'ufficio dal giudice in mancanza di eccezione da parte dell'amministrazione convenuta; anche Trib. Milano esclude che in caso di richiesta di asilo costituzionale la competenza sia automaticamente quella del Tribunale di Roma (competente invece per i ricorsi avverso il diniego di riconoscimento dello status di rifugiato)

o necessaria la richiesta di permesso di soggiorno, al fine di evitare l'espulsione, non essendo sufficiente la proposizione della domanda di asilo (Sent. Cass. 8423/2004; in senso contrario, Trib. Catania)

• Iscrizione obbligatoria al SSN per il titolare di asilo politico o umanitario, con parita’ di diritti e doveri con il cittadino italiano (art. 34, co. 1, lettera b, T.U.; Circ. Minsanita’ 24/3/00)
• Possibilita' di svolgere attivita' lavorativa subordinata o autonoma per i titolari di permesso per motivi umanitari (art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento)
• Accesso ai corsi universitari se in possesso del titolo di studio necessario (art. 39, co. 5, T.U.)

VI. Cittadinanza (*)

33. Cittadinanza (*)

• E’ cittadino italiano per nascita

o chi e’ nato da un genitore italiano

o chi e’ nato in Italia da genitori ignoti o apolidi

o chi e’ nato in Italia da genitori stranieri che, in base alla legge dello Stato di appartenenza, non gli trasmettano la cittadinanza (nota: possibile il caso di minore italiano con entrambi i genitori stranieri)

o chi e’ trovato in Italia come figlio di ignoti, se non puo’ essere provato il possesso di altra cittadinanza

• Se il riconoscimento della paternita’ o maternita’ avviene successivamente alla nascita, si applicano le stesse norme che valgono in caso di riconoscimento alla nascita; se il riconoscimento avviene quando e’ stata gia’ raggiunta la maggiore eta’, l’interessato mantiene il proprio stato di cittadinanza, ma puo’ scegliere, entro un anno dal riconoscimento, la cittadinanza che ne deriva
• Se la paternita’ o la maternita’ non possono essere dichiarate, ma e’ stato riconosciuto il diritto al mantenimento o agli alimenti, si applicano le stesse disposizioni che valgono nel caso di avvenuto riconoscimento
• Il minore adottato da cittadino italiano acquista la cittadinanza italiana (la acquista anche lo straniero che sia stato adottato nella minore eta’ prima dell’entrata in vigore della L. 91/92)

• Il cittadino straniero o apolide puo’ acquisire la cittadinanza italiana per

o beneficio di legge:

- discendenza da ex cittadini italiani

- jus soli

o matrimonio con cittadino italiano

o naturalizzazione

• Condizioni per acquistare la cittadinanza per discendenza da ex cittadini italiani:

o avere un genitore o un nonno che sia stato cittadino italiano per nascita

o essere, al compimento dei 18 anni, legalmente residente in Italia da almeno 2 anni

o dichiarare di scegliere la cittadinanza italiana entro un anno dal compimento dei 18 anni

• In alternativa al requisito di residenza, lo straniero (o apolide) puo’ far valere il fatto di ricoprire un impiego statale o di aver prestato effettivamente (salvo il caso di interruzione dipendente da cause di forza maggiore; art. 1 DPR 572/93, Regolamento L. 91/92) servizio militare o civile in Italia (purche’ abbia dichiarato preventivamente di voler acquistare la cittadinanza italiana)
• Lo straniero discendente da cittadino italiano per nascita, in possesso di valido permesso di soggiorno, e’ iscritto all’anagrafe (residenza legale), su richiesta, a prescindere dal titolo e dalla durata del permesso (circ. Mininterno 23/12/2002)
• Il documento di viaggio e la documentazione relativa a mezzi per il rimpatrio, mezzi di sostentamento e alloggio non sono richiesti per il rilascio del permesso di soggiorno allo straniero (gia’ regolarmente soggiornante) che chiede il permesso per acquisto cittadinanza

• Condizioni per acquistare la cittadinanza per jus soli (nota: attenuato):

o essere nato in Italia

o essere stato legalmente residente in Italia ininterrottamente fino al compimento dei 18 anni

o dichiarare di scegliere la cittadinanza italiana entro un anno dal compimento dei 18 anni

• Condizioni per acquistare la cittadinanza per matrimonio con cittadino italiano:

o essere stato legalmente residente in Italia per 6 mesi successivamente al matrimonio, ovvero aver celebrato il matrimonio da almeno 3 anni

o assenza di motivi ostativi relativi alla sicurezza dello Stato

o assenza di condanne (o successiva riabilitazione)

- per uno dei delitti previsti nel libro secondo, titolo I, capi I, II e III del Codice penale (delitti contro la personalita’ interna ed internazionale dello Stato – spionaggio, attivita’ sovversiva, distruzione o sabotaggio di opere militari, etc. – o diretti ad impedire l’esercizio dei diritti politici dei cittadini italiani)

- per un reato non colposo per il quale la legge preveda una pena massima > 3 anni di reclusione

- all’estero (con sentenza riconosciuta dallo Stato italiano) ad una pena detentiva > 1 anno per un reato non politico

o assenza di separazione legale e di scioglimento, annullamento o cessazione degli effetti civili del matrimonio

• Il riconoscimento della sentenza straniera e’ richiesto alla Corte d’appello, anche solo al fine del diniego dell’acquisto della cittadinanza, dal Procuratore generale del distretto dove ha sede l’ufficio di stato civile in cui e’ iscritto o trascritto il matrimonio
• In caso di procedimento penale in corso per uno dei reati per i quali puo’ essere negata la cittadinanza, ovvero in pendenza di riconoscimento di una sentenza straniera di condanna, il procedimento di acquisto della cittadinanza e’ sospeso, fino a definizione dei procedimenti suddetti

• La cittadinanza per naturalizzazione puo’ essere concessa (dal Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell’interno)

o allo straniero (maggiorenne; da dossier Mininterno sulla cittadinanza) nato in Italia, o che abbia un genitore o un nonno che sia stato cittadino italiano per nascita, e che sia legalmente residente in Italia da almeno 3 anni

o allo straniero maggiorenne adottato da un cittadino italiano, che risieda legalmente in Italia, successivamente all’adozione, per almeno 5 anni

o allo straniero che abbia prestato servizio alle dipendenze dello Stato italiano, anche all’estero, per almeno 5 anni

o al cittadino di uno Stato membro dell’Unione europea che risieda legalmente in Italia da almeno 4 anni

o a un apolide o a uno straniero rifugiato che risiedano legalmente in Italia da almeno 5 anni

o a uno straniero che risieda legalmente in Italia da almeno 10 anni

o allo straniero che abbia reso servizi di particolare valore all’Italia

o nei casi in cui vi sia un particolare interesse per lo Stato italiano

• Lo straniero discendente da cittadino italiano per nascita, in possesso di valido permesso di soggiorno, e’ iscritto all’anagrafe (residenza legale), su richiesta, a prescindere dal titolo e dalla durata del permesso (circ. Mininterno 23/12/2002)
• Il documento di viaggio e la documentazione relativa a mezzi per il rimpatrio, mezzi di sostentamento e alloggio non sono richiesti per il rilascio del permesso di soggiorno allo straniero (gia’ regolarmente soggiornante) che chiede il permesso per acquisto cittadinanza
• La concessione della cittadinanza e’ comunque atto pienamente discrezionale, basato su una valutazione complessiva e insindacabile della persona dello straniero, che tiene conto dell’autosufficienza economica, dell’assenza di precedenti penali, dell’affidabilita’ dal punto di vista fiscale, etc.
• Requisiti di reddito: non inferiore alla soglia al di sotto della quale vi e' esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria (8.500 euro per anno circa; 2.800 in piu' per il coniuge a carico; 516 euro in piu' per ogni figlio a carico)
• Nota: secondo una sent. TAR, l'esistenza di condanne per reati contravvenzionali a carico dello straniero non e' sufficiente a motivare il provvedimento di diniego della cittadinanza italiana
• Il DPR di concessione della cittadinanza non ha effetto se l’interessato non presta, entro 6 mesi dalla notifica del Decreto, giuramento di fedelta’ alla Repubblica

• Istanza di acquisto della cittadinanza per matrimonio con cittadino italiano o per naturalizzazione presentata al Prefetto o, per lo straniero residente all’estero, al consolato italiano
• L’emanazione del decreto di rigetto dell’istanza di acquisto di cittadinanza per matrimonio e’ preclusa se dalla data di presentazione dell’istanza corredata della prescritta documentazione sono trascorsi 2 anni (Art. 8, L. 91/92)
• Ai fini dell’applicazione della L. 241/90, il termine per la definizione dei procedimenti relativi all’esame delle istanze di acquisto di cittadinanza per matrimonio e di concessione della cittadinanza per naturalizzazione e’ fissato in 730 gg. (Regolamento, DPR 362/94)

• Avverso il provvedimento di rigetto dell’istanza di acquisto della cittadinanza e’ possibile il ricorso al TAR del Lazio; nel caso in cui l’acquisto o il riconoscimento di configuri come un diritto (es.: nascita o matrimonio), il riconoscimento dello status di cittadino puo’ essere chiesto, in seguito a rigetto da parte dell’autorita’ amministrativa, al giudice ordinario
• In caso di acquisto per matrimonio, trascorso il termine di 730 gg. senza che sia intervenuto il rigetto dell'istanza, l'interessato matura un diritto soggettivo all'emanazione del decreto di accoglimento o rigetto dell'istanza, con possibilita' di adire il giudice per la dichiarazione relativa, previa verifica dei requisiti (da Sent. Cass.7441/1993 e 1000/1995; Sent. TAR Piemonte estende discutibilmente l'ambito di applicazione di questa interpretazione al caso di concessione per naturalizzazione)

• I figli minori (anche adottati?) conviventi di uno straniero che acquisti o riacquisti la cittadinanza italiana la acquistano anch’essi (nota: la convivenza deve essere stabile ed effettiva al momento dell’acquisto o del riacquisto della cittadinanza, e deve essere adeguatamente documentata; da art. 12 DPR 572/93, Regolamento L. 91/92; possibile quindi essere figlio minore straniero di cittadino italiano)

• Il cittadino perde la cittadinanza

o se decide di rinunciarvi, essendo in possesso di altra cittadinanza ed avendo stabilito la residenza all’estero; la riacquista

- se ristabilisce per almeno un anno la residenza in Italia

- se dichiara di volerla riacquistare e, entro un anno dalla dichiarazione, ristabilisce la residenza in Italia o presta servizio militare o assume un impiego pubblico (anche all’estero) per lo Stato italiano

o se, avendo accettato un impiego pubblico o una carica pubblica da uno Stato estero, da un ente pubblico estero o da un ente internazionale cui l’Italia non partecipi, o prestando servizio militare per uno Stato estero, non obbedisce all’eventuale intimazione, da parte del Governo italiano, a lasciare l’impiego o la carica o il servizio militare; la riacquista se dimostra di aver abbandonato l’impiego o la carica o il servizio militare e se ha ristabilito da almeno 2 anni la residenza in Italia

o se, in caso di guerra tra l’Italia e uno Stato estero, accetta o mantiene un impiego pubblico o una carica pubblica o se presta, senza esservi costretto, servizio militare per quello Stato, o ne acquista volontariamente la cittadinanza (la perdita della cittadinanza decorre dalla cessazione dello stato di guerra); in questo caso non e’ possibile riacquistare la cittadinanza

o se l’ha acquistata in quanto minore adottato da italiano e l’adozione e’ revocata per sua responsabilita’, sempre che abbia o riacquisti altra cittadinanza

• La perdita della cittadinanza da parte del genitore non comporta analoga perdita per il figlio (salvo il caso di acquisto di cittadinanza di uno Stato contraente la Convenzione di Strasburgo del 1963); nota: possibile il caso di minore italiano con entrambi i genitori stranieri

• Non piu' richiesto lo svincolo dalla cittadinanza d'origine (Decreto Mininterno 7/10/2004)[229]

VII. Apolidia (*)

34. Apolidia (*)

• Norme di riferimento: Convenzione di New York, 28 Settembre1954 (L. 306/62), art. 17 DPR 572/93
• E’ apolide la persona che nessuno Stato riconosce come proprio cittadino
• Motivi di esclusione dall’applicazione della Convenzione: essere seriamente indiziati di aver commesso

o un crimine contro la pace

o un crimine di guerra

o un crimine contro l’umanita’

o un crimine grave di diritto comune al di fuori del paese di residenza, prima di esservi ammessi

o azioni contrarie alle finalita’ delle Nazioni Unite

• La certificazione dello status puo’ essere effettuata (art. 17 DPR 572/93) dal Mininterno, su istanza dell’interessato corredata da

o atto di nascita

o documentazione relativa alla residenza (verosimilmente, stabile dimora) in Italia

o ogni documento idoneo a dimostrare lo status di apolide (Sent. Tribunale Roma: non necessaria la dimostrazione di mancanza di cittadinanza per ciascuno Stato; Corte d’Appello di Roma: sufficienti indizi)

• La dichiarazione dello status e’ ottenibile anche per via giudiziaria? Si’, secondo Circ. Mininterno n. K.60.1 e, ad esempio, Tribunale di Firenze; secondo Corte d’appello di Firenze, solo, coerentemente con sent. Cass. Civ. Sez. II n. 3157/2001, quando questo sia indispensabile per eliminare una situazione pregiudizievole e di incertezza in relazione a diritti o rapporti giuridici (verosimilmente, in caso di inerzia da parte del Mininterno)

• L’apolide conserva i diritti maturati prima del riconoscimento dello status, purche’ si tratti di diritti di cui avrebbe continuato a godere in mancanza di riconoscimento
• L’apolide riceve un trattamento non meno favorevole di quello riservato allo straniero in generale, in materia di

o esercizio di professioni salariate

o esercizio di professioni non salariate e creazioni di societa’ commerciali e industriali

o esercizio di professioni liberali (previo riconoscimento dei titoli abilitanti)

• Nota: verosimilmente, il trattamento deve corrispondere a quello riservato al titolare di permesso di soggiorno per lavoro
• All’apolide regolarmente residente nel territorio dello Stato e’ rilasciata la carta di identita’ e, salvo motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato, un titolo di viaggio
• Il titolo di viaggio puo’ essere rilasciato anche all’apolide comunque presente; in particolare, in caso di impossibilita’, per l’apolide, di ottenerne uno dal paese di regolare residenza
• Possibilita’ di chiedere la cittadinanza per naturalizzazione dopo 5 anni (anziche’ 10) di residenza legale
• Chi nasce in Italia da genitori apolidi e' cittadino italiano

• L’apolide non puo’ essere espulso, se non per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato (Convenzione di New York del 1954, art. 31); salvo motivi di sicurezza dello Stato, deve poter presentare ricorso ed avere un tempo adeguato per cercare paese sicuro di destinazione (escluso l’accompagnamento immediato)

VIII. Cittadini comunitari (*)

35. Norme a regime (*)

• Riferimento normativo: DPR 54/2002 (Testo Unico in materia di circolazione e soggiorno dei cittadini degli Stato Membri dell'UE)[230]
• Libero accesso dei cittadini di uno Stato membro, salvo motivi di ordine pubblico, sicurezza dello Stato o sanita’ pubblica, o restrizioni derivanti da norme penali
• Il cittadino di uno Stato membro e’ tenuto ad essere in possesso di un valido (almeno al momento dell’ingresso) documento nazionale di identificazione, e ad esibirlo a richiesta dei pubblici ufficiali
• Hanno diritto di soggiorno (salvo restrizioni per neocomunitari relative ai lavoratori subordinati)

o i lavoratori autonomi

o i lavoratori subordinati (inclusi quelli che abbiano effettuato lavoro subordinato; dove?)

o i prestatori di servizi e i destinatari di prestazioni di servizi (nota: non sembrano previste condizioni per il soggiorno dei destinatari di prestazione di servizi, in contrasto con art. 1, Direttiva 90/364/CEE, che richiede assicurazione sanitaria per il cittadino e i familiari e risorse sufficienti)

• Il diritto di soggiorno non e' pregiudicato dalla mancanza di un documento di identificazione valido, se la persona puo' provare la propria identita' con ogni mezzo consentito dal diritto nazionale dello Stato membro in cui si trova (Sent. Corte Giust. C-215-03)
• In questi casi, il diritto di soggiorno si estende anche ai seguenti familiari

o coniuge, figli minori

o ascendenti e discendenti a carico del cittadino o del coniuge o dei figli minori o dei relativi coniugi

o altri familiari conviventi o a carico, nel paese di provenienza, del coniuge, degli ascendenti del cittadino o degli ascendenti del coniuge (nota: verosimilmente deve essere incluso il caso di generico familiare convivente o a carico del cittadino comunitario; vedi, ad es., art. 1, Direttiva 73/148/CEE)

• Hanno diritto di soggiorno

o gli studenti iscritti a corsi di formazione professionale o universitari, a condizione di iscrizione al SSN o di possesso di una polizza sanitaria, e di disponibilita’ di mezzi tali da non richiedere misure di assistenza sociale

o gli altri cittadini, a condizione di iscrizione al SSN o di possesso di una polizza sanitaria, e di disponibilita’ di un reddito (da pensione, da trattamento assicurativo, etc.) non inferiore all’assegno sociale

• In questi casi, il diritto di soggiorno permane finche’ permangono i requisiti, e si estende anche ai familiari per i quali potrebbe chiedere il ricongiungimento anche lo straniero, a condizione di iscrizione al SSN o di possesso di una polizza sanitaria, e di disponibilita’ di mezzi tali da non richiedere misure di assistenza sociale, ovvero di un reddito non inferiore a quello previsto per il ricongiungimento con lo straniero (verosimilmente, le due condizioni si applicano in caso di studenti e di altri cittadini, rispettivamente)

• Nota: le disposizioni relative al diritto di soggiorno dei familiari vanno interpretate alla luce della giurisprudenza della Corte di Giustizia europea; rilevano in proposito:

o Sent. C-267-1983: sempre che non si tratti di matrimonio di comodo, il coniuge resta tale, ai fini del diritto di soggiorno, fino a scioglimento formale dell'unione; non rileva la semplice cessazione della convivenza, neanche nel caso vi sia l'intenzione di divorziare successivamente; nelle conclusioni dell'Avvocato Generale per la causa C-413-1999, l'interpretazione ampia, riguardo alla convivenza, si estende anche agli altri familiari

o Sent. C-459-1999: il familiare che possa provare l'esistenza del legame coniugale o familiare non puo' essere respinto alla frontiera per il semplice fatto di non essere in possesso di documenti di identita' o di viaggio validi o del visto di ingresso

o Sent. C-157-03: non puo' essere imposto ai familiari stranieri di un lavoratore comunitario che abbia esercitato il proprio diritto alla libera circolazione l'obbligo di ottenere un visto ai fini del rilascio del permesso di soggiorno

• Per soggiorni di durata superiore ai 3 mesi, obbligatoria la richiesta di carta di soggiorno (da avanzare entro 3 mesi dall’ingresso); documentazione richiesta:

o autorizzazioni richieste per lo svolgimento dell’attivita’ che si intende svolgere

o attestato di lavoro (per chi abbia gia’ lavorato come subordinato?) o dichiarazione del datore di lavoro (per lavoratori subordinati)

o dimostrazione dell’appartenenza alla rispettiva categoria (per lavoratori autonomi e per prestatori o destinatari di servizi)

o prova dell’iscrizione al SSN o della titolarita’ della polizza sanitaria, della disponibilita’ di mezzi e dell’iscrizione al corso di formazione o universitario (per studenti)

o prova dell’iscrizione al SSN o della titolarita’ della polizza sanitaria, della disponibilita’ di reddito (per gli altri)

o documentazione attestante i rapporti di parentela (per i familiari con diritto di soggiorno)

o documento di identificazione (o passaporto, in caso di familiari non comunitari) in corso di validita’ (salvo quanto stabilito da Sent. Corte Giust. C-459-1999)

• Hanno diritto di soggiorno, senza che debbano chiedere la carta di soggiorno i lavoratori subordinati impegnati in attivita’ di durata < 3 mesi e gli stagionali; titolo di soggiorno valido: dichiarazione del datore di lavoro e contratto di lavoro vistato dal consolato italiano, rispettivamente
• Durata della carta di soggiorno: 5 anni, salvo casi di soggiorni inferiori all’anno (durata pari alle necessita’) e di soggiorni per studio (durata del corso, se inferiore a 5 anni)
• Rinnovo della carta con

o durata a tempo indeterminato in caso di primo rilascio con durata di 5 anni (salvo lavoro frontaliero: altri 5 anni)

o durata di un anno (anche piu’ volte) in caso di studente fuori corso

o stessa durata del primo rilascio e alle stesse condizioni (nota: prevale l'uguaglianza di condizioni o quella di durata?), negli altri casi

• La carta non puo’ essere revocata per assenze inferiori a 6 mesi, ne’ per assenze dovute all’assolvimento degli obblighi militari, ne’, per i lavoratori autonomi, per interruzione dell’attivita’ per malattia o infortunio
• L’allontanamento e gli altri provvedimenti negativi rispetto al soggiorno a carico dei cittadini comunitari che siano in possesso dei requisiti che conferiscono il diritto di soggiorno

o devono essere motivati (salvo che vi sia pericolo per la sicurezza dello Stato)

o possono essere adottati solo per motivi di ordine pubblico, di sicurezza dello Stato o, in relazione a precise patologie, di sanita’ pubblica

o non possono essere motivati dalla semplice esistenza di condanne penali, ne’ sulla base di pericoli per l’ordine pubblico o la sicurezza dello Stato che non siano correlati al comportamento personale, ne’ dall’insorgenza di patologie successiva al rilascio della carta di soggiorno

• Nota: queste limitazioni dovrebbero applicarsi anche ai familiari non comunitari aventi diritto di soggiorno (la carta non ha valore costitutivo del diritto, che non viene meno per irregolarita' dei documenti, ne' per condanne che non corrispondano a una rilevante pericolosita')
• L’allontanamento del cittadino comunitario e dei familiari aventi diritto di soggiorno non puo’ essere adottato sulla base della scadenza del documento di identita’ (nota: si applica anche agli altri provvedimenti negativi; da Sent. Corte di Giustizia C-459-1999)
• Non puo' essere detenuta la persona avente diritto di soggiorno per il solo fatto di non essere in possesso di un documento di identita' valido; puo' pero' essere espulsa se non e' in grado di provare la propria identita' nei modi consentiti nello Stato membro in cui si trova (Sent. Corte di Giustizia C-215-03)
• Il cittadino oggetto di un provvedimento negativo (per mancanza dei requisiti, o, in presenza di questi, per motivi di ordine pubblico, sicurezza dello Stato o sanita' pubblica) deve lasciare il territorio dello Stato, salvo casi di urgenza

o entro 15 gg. in caso di diniego di rilascio della carta

o entro un mese, in caso di diniego di rinnovo o di adozione di un provvedimento di allontanamento

• Decorso il termine, l’autorita’ di pubblica sicurezza provvede all’allontanamento con foglio di via obbligatorio (circ. Mininterno 6/5/02: non si tratta di espulsione)
• Possibilita’ di appello di fronte ad un’apposita commissione istituita presso il Mininterno, con assistenza di persona di fiducia, in caso di provvedimento negativo (salvo casi di urgenza)
• Nota: l'obbligo di lasciare l'Italia entro i termini, a pena di emissione di foglio di via obbligatorio, deve sussistere, a fortiori, in caso di mancata richiesta della carta nei termini (altrimenti, per il cittadino privo dei requisiti converrebbe evitare di chiedere la carta); non e' chiaro se, nei fatti, sia dimostrabile il mancato rispetto dell'obbligo dichiedere la carta; in ogni caso, ove sussistano i requisiti e non vi siano motivi ostativi al soggiorno, il ritardo nel chiedere la carta e' irrilevante (stante il carattere meramente ricognitivo del rilascio di questa)

• La cittadinanza per naturalizzazione puo' essere concessa al cittadino di uno Stato membro dell’Unione europea che risieda legalmente in Italia da almeno 4 anni

36. Neocomunitari (*)

• Regime transitorio per i cittadini dei nuovi Stati membri dell’Unione europea, con eccezione di Malta e Cipro: Repubblica Ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Slovacca, Slovenia e Ungheria (Trattati di adesione, DPCM 20/4/2004 e Vademecum Minlavoro per l'accesso al lavoro dei cittadini dei nuovi Stati membri)

• Si considerano decadute le espulsioni pregresse (salvo quelle irrogate dal giudice o dal Ministro dell’interno) e sono revocati i corrispondenti inserimenti nel SIS (da circ. Mininterno 28/4/04)

• Si applica la normativa ordinaria per i comunitari per i soggiorni per motivi diversi dal lavoro subordinato (in particolare, per lavoro autonomo)
• Per l'accesso al lavoro subordinato vale un regime transitorio; le disposizioni adottate non possono tuttavia comportare condizioni di accesso piu' restrittive di quelle vigenti alla data della firma del trattato di adesione (nel seguito: clausola di "non peggioramento")

• Libero accesso al mercato del lavoro subordinato per chi, alla data del 1 Maggio 2004, sia legalmente occupato in Italia, essendo stato ammesso al mercato del lavoro italiano per un periodo ininterrotto di durata > 12 mesi (da dimostrare con l'esibizione della documentazione relativa ai versamenti contributivi per il periodo; da circ. Minlavoro n. 14/2004), e per i suoi familiari (coniuge e figli di eta’ < 21 anni a carico) legalmente soggiornanti con il lavoratore; nota: in base alla clausola di "non peggioramento", la cosa e' rilevante solo per i figli maggiorenni di eta' < 21 anni che non fossero gia' soggiornanti per motivi che abilitino al lavoro subordinato
• Libero accesso al mercato del lavoro subordinato anche per chi, successivamente all’adesione, svolga attivita’ di lavoro subordinato ininterrotta per un periodo di durata > 12 mesi
• Nota: dovrebbe godere del libero accesso anche chi completi un periodo ininterrotto di 12 mesi a cavallo della data del 1 Maggio 2004

• Per gli altri, accesso (anche sul posto) al mercato del lavoro subordinato condizionato al rilascio dell’autorizzazione al lavoro (non del nulla-osta o del parere della questura), entro la quota fissata con apposito decreto:

o DPCM 20/4/04: 20.000 autorizzazioni, non ripartite per Regione

o DPCM 8/10/04: 16.000 stagionali, non ripartiti per Regione

• L’autorizzazione e’ richiesta anche per le conversioni studio-lavoro subordinato; non e’ richiesta per le attivita’ di cui all’art. 27 T.U. (ingressi extra-quota); l'autorizzazione al lavoro stagionale abilita al lavoro per 9 mesi, scaduti i quali e' necessaria una nuova autorizzazione (circ. Minlavoro 29/10/04)
• Domanda di autorizzazione spedita per raccomandata e corredata da fotocopia del passaporto in corso di validita’
• Nota: la clausola di "non peggioramento" impone di consentire l’accesso a qualunque rapporto di lavoro subordinato (senza previa autorizzazione) a chi, dal 1 Maggio 2004 in poi, si trovi o si stabilisca in Italia per lavoro subordinato non stagionale o per un motivo che, allo straniero, consente di esercitare attivita’ di lavoro subordinato extra-quote (lavoro autonomo, famiglia, studio – limitatamente al part-time)

• La carta di soggiorno e’ rilasciata con durata pari all’autorizzazione al lavoro; dopo 12 mesi di lavoro ininterrotto, ne e’ rilasciata una della durata ordinaria di 5 anni (da circ. PCM 28/4/04)
• Ai titolari, alla data del 1 Maggio 2004, di permessi di durata > 3 mesi, e’ rilasciata la carta di soggiorno secondo le disposizioni ordinarie (da circ. PCM 28/4/04)

• Nota: i neocomunitari, gia’ irregolari e dotati di codice STP, si vedono rifiutare le prestazioni sanitarie essenziali, ma non urgenti, in mancanza del modulo E-111 (che consente l'erogazione di assistenza in forma diretta), a meno di non provvedere al pagamento delle spese relative; (applicazione molto disomogenea: le ASL di Roma invitano il paziente a recarsi alla rispettiva ambasciata, che - pare - rilascia il modulo; altre ASL, in Italia, chiedono conferma all'ambasciata e fanno valere il silenzio-assenso; altre ancora richiedono al paziente di procurarsi il modulo)

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[1] Si fa riferimento, per il regolamento in materia di immigrazione, al DPR 18 Ottobre 2004, n. 334; per quello in materia di asilo, al DPR 16 Settembre 2004, n. 303.

[2] Le disposizioni relative all’ingresso per inserimento nel mercato del lavoro, con sponsorizzazione o autosponsorizzazione, sono state soppresse dalla L. 189/02.

[3] Questo capitolo e’ tratto, in gran parte, dalle note di Elena Rozzi, di Save the Children. Il materiale originale e’ consultabile alla pagina http://www.savethechildren.it/minori/minori_home.htm.

[4] La versione del regolamento di attuazione della L. 189/2002 in materia di immigrazione approvata dal Consiglio dei Ministri nel Giugno 2003 prevedeva che tale uso fosse ammesso solo in presenza di specifici accordi bilaterali.

[5] Disposizione precedente: in mancanza decreto, direttiva Presidente Consiglio Ministri: conformita’ decreti anno precedente (utilizzata nel 1999).

[6] Disposizione precedente: quote relative anche alla sponsorizzazione.

[7] Al tempo, contra legem.

[8] In precedenza: quote coincidenti con quelle stabilite per l’anno precedente.

[9] In precedenza, anche inserimento nel mercato del lavoro.

[10] In precedenza: salvo che per inserimento nel mercato del lavoro in presenza di garanzia di terzi.

[11] In precedenza: comunicato con atto scritto e motivato, unitamente alle modalita' di impugnazione.

[12] In precedenza, era previsto che la garanzia prestata da terzi ai fini dell’ingresso per inserimento nel mercato del lavoro esimesse dalla dimostrazione di disponibilita’ di mezzi.

[13] Disposizione precedente: pari a durata del rapporto, ma comunque < 2 anni.

[14] Disposizione precedente: per i settori che lo richiedono.

[15] In precedenza: durata della procedura riconoscimento.

[16] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era prevista esplicitamente la possibilita’ di rilascio di permesso (per tutela), ai minori non accompagnati inseriti in un progetto di integrazione di cui all’art. 32, co. 1 bis, T.U.; era previsto anche che il rilascio del permesso conseguisse alla decisione di non luogo a provvedere al rimpatrio.

[17] Disposizione precedente: richiesta di rinnovo almeno 30 gg. prima della scadenza, per tutti i permessi.

[18] Disposizione precedente: 1 anno.

[19] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era aggiunta la condizione che il reddito dichiarato risulti da documentazione fiscale o corrispondente.

[20] Disposizione precedente: < doppio della durata stabilita col rilascio iniziale.

[21] Disposizione precedente: possibile il rilevamento segnaletico.

[22] In precedenza: per le Direzioni provinciali del lavoro, all'atto dell'iscrizione dello straniero nelle liste di collocamento.

[23] Disposizioni precedenti: anche inserimento nel mercato del lavoro in lavoro subordinato o (alla scadenza) lavoro autonomo (circolare Mininterno 19/5/01)

[24] Disposizione precedente: 5 anni.

[25] Al tempo: 5 anni.

[26] Al tempo: 5 anni.

[27] In precedenza: modello 101.

[28] In precedenza: autenticata.

[29] Al tempo: 5 anni.

[30] Disposizioni precedenti: requisiti (non richiesti da art. 30, co. 4): reddito commisurato al nucleo familiare (da Regolamento, art. 16, co. 6)

[31] In precedenza era prevista la vidimazione della carta, su richiesta del titolare, ogni 10 anni.

[32] In precedenza: autorizzazione al lavoro.

[33] Disposizione precedente: alla Direzione provinciale del lavoro.

[34] Nota: la circolare del Minlavoro 62/02 ha sospeso l’applicazione di gran parte delle disposizioni riportate dalla circolare 59/02 in attesa dell’aggiornamento del Regolamento.

[35] Disposizione precedente: indicazione delle modalita’ di alloggio.

[36] Disposizione precedente: eventuale certificato di iscrizione dell’impresa alla Camera di commercio, munito della dicitura di cui all'art. 9 del DPR n.252/98, o autocertificazione corrispondente.

[37] Disposizione precedente: idonea documentazione attestante la capacita’ reddituale del datore di lavoro.

[38] In precedenza: determinata, per il lavoro domestico, dalla circ. Minlavoro 55/00, sulla base del redditometro: circa 95 Milioni annui; requisito non stringente, secondo il TAR Veneto.

[39] Disposizioni precedenti: possibile (circ. Minlavoro 55/00) la pluralita’ di rapporti di lavoro part-time.

[40] Disposizione precedente: idonea documentazione relativa alle modalita’ di sistemazione alloggiativa per il lavoratore straniero, ovvero autocertificazione, nel rispetto delle disposizioni in materia.

[41] Disposizione precedente: copia del contratto sottoscritto dal datore di lavoro e dal lavoratore, condizionato al solo rilascio del permesso di soggiorno (copia sottoscritta dal datore di lavoro presso la Direzione provinciale del lavoro; spedita al lavoratore che la restituisce firmata; rispedita, a procedura completata, al lavoratore, che autentica la firma presso il consolato italiano al momento della richiesta del visto!).

[42] Nota: la circolare del Minlavoro 62/02 ha sospeso l’applicazione di gran parte delle disposizioni riportate dalla circolare 59/02 in attesa dell’aggiornamento del Regolamento.

[43] Disposizioni precedenti: rilascio o diniego dell’autorizzazione, da parte della Direzione provinciale del lavoro, entro 20 gg.; richiesta in Questura, da parte del datore di lavoro, di nulla-osta provvisorio all’ingresso, previa presentazione dell’autorizzazione al lavoro e di copia della domanda e della documentazione gia’ presentata; nulla-osta concesso o negato entro 20 gg.; autorizzazione al lavoro, copia del contratto sottoscritto e nulla-osta provvisorio spediti dal datore di lavoro al lavoratore per la richiesta di visto.

[44] Disposizione precedente: entro 20 gg.

[45] Disposizione precedente: pari a durata del rapporto, ma comunque < 2 anni.

[46] Disposizione precedente: alla Direzione provinciale del lavoro.

[47] Disposizione precedente: alla Direzione provinciale del lavoro.

[48] Disposizione precedente: nelle liste di collocamento.

[49] Disposizione precedente: anche per consentire l’assistenza economica in favore del lavoratore.

[50] Disposizione precedente: un anno.

[51] Disposizione precedente: nelle liste di collocamento.

[52] Disposizione precedente: un anno.

[53] In precedenza: di cui all’articolo 19 della legge 2 aprile 1968, n. 482.

[54] In precedenza: nelle liste di collocamento.

[55] In precedenza: un anno.

[56] Disposizione precedente: in caso di nuovo contratto (che non richiede autorizzazione al lavoro) la scadenza del permesso e’ fissata a 2 anni, per rapporto a tempo indeterminato, ovvero, per rapporti a tempo determinato, corrispondente alla durata del rapporto, ma comunque non anteriore a quella derivante dall’iscrizione al collocamento.

[57] Modifiche introdotte dal D. Lgs. 251/2004 e da L. 80/2005. Disposizioni precedenti: le prestazioni (anche se svolte a favore di piu’ beneficiari; ambiguita’ nel testo) non possono, in un anno solare, coinvolgere il lavoratore per piu’ di 30 giornate ne’ comportare compensi complessivi superiori, in totale, a 3000 euro.

[58] Disposizioni modificate dal D. Lgs. 251/2004. Disposizioni precedenti: valore dei buoni pari 7.5 euro; quota versata all'INPS: 5.8 euro; quota versata all'INAIL: 0.5 euro; quota trattenuta: 0.2 euro.

[59] Disposizione precedente: richiesta di rinnovo almeno 30 gg. prima della scadenza, per tutti i permessi.

[60] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era aggiunta la condizione che il reddito dichiarato risulti da documentazione fiscale o corrispondente.

[61] Disposizione precedente: 1 anno.

[62] Disposizione precedente: < doppio della durata stabilita col rilascio iniziale.

[63] In precedenza, il Parere Mininterno 7/5/2001, pur ammettendo l'avvio dell'attivita' lavorativa in corrispondenza al rapporto autorizzato ai fini dell'ingresso, risultava oscuro in merito alla possibilita' di instaurare un nuovo rapporto nelle more del rinnovo regolarmente richiesto.

[64] In precedenza: co. 13.

[65] In precedenza: co. 12.

[66] Disposizione precedente: inclusi i titolari di permesso per inserimento nel mercato del lavoro.

[67] In precedenza: autorizzazione al lavoro.

[68] In precedenza: nelle liste di collocamento.

[69] Disposizioni precedenti: anche il titolare di permesso per inserimento nel mercato del lavoro.

[70] Disposizione precedente: previa idonea documentazione del rapporto di lavoro.

[71] In precedenza: pochi posti per regione riservati per circolare.

[72] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio la decisione del Comitato per i minori stranieri di non luogo a procedere al rimpatrio era presupposto per il rilascio del permesso (per tutela).

[73] Disposizione precedente: da 2 a 6 milioni.

[74] In precedenza: co. 7.

[75] In precedenza: autorizzazione.

[76] In precedenza: Direzione provinciale del lavoro.

[77] Disposizione precedente: 15 gg.

[78] In precedenza: autorizzazione.

[79] Disposizione precedente: per i settori che lo richiedono.

[80] In precedenza i rilievi fotodattiloscopici non erano previsti ai fini del rilascio del permesso.

[81] In precedenza: 12 mesi.

[82] Disposizione precedente: da 2 a 6 milioni.

[83] Disposizione precedente: per attivita’ per le quali non sia prevista nessuna forma di autorizzazione (es. attivita’ di consulenza, anche con contratto di collaborazione coordinata e continuativa), ne’ quindi alcuna autorita’ competente, e per attivita’ di socio-lavoratore o amministratore di cooperativa esistente, dichiarazione e attestazione sostituite da contratto sottoscritto dall’eventuale committente; eventuale certificato di iscrizione dell’impresa committente (o della cooperativa) al registro delle imprese; dichiarazione di responsabilita’ del committente (o del rappresentante legale della cooperativa), che attesti che non verra’ intrapreso, sulla base del contratto, alcun rapporto di lavoro subordinato; dichiarazione del committente (o del rappresentante legale della cooperativa) relativa al compenso che verra’ corrisposto (non inferiore alla soglia per l’esenzione dal ticket); copia dell’ultimo bilancio (o dichiarazione dei redditi) del committente (o del rappresentante legale della cooperativa) che dimostri l’effettiva capacita’ di corrispondere il compenso (da Vademecum Mininterno 2000).

[84] Disposizione precedente: o garanzia sostitutiva.

[85] Disposizione precedente: o garanzia sostitutiva.

[86] Disposizione precedente: < doppio della durata stabilita col rilascio iniziale.

[87] Disposizione precedente: previa iscrizione al collocamento.

[88] Disposizioni precedenti: anche il titolare di permesso per inserimento nel mercato del lavoro, da Circolare Mininterno 19/5/01.

[89] In precedenza: pochi posti per regione riservati per circolare.

[90] Disposizioni precedenti: possono ottenere il permesso per lavoro autonomo i titolari di altri permessi (anche di breve durata; non utilizzabili per lavoro: da Regolamento; “anche se” non utilizzabili per lavoro: da Vademecum Mininterno 2000; di fatto, esclusi permessi temporanei: cura, richiesta asilo) a condizione del rispetto dei requisiti per l’ingresso e entro quote (la circ. Minlavoro 23/02, poi annullata dal TAR Veneto, limitava la possibilita’ di conversione ex art. 39, co. 7 Regolamento ai soli stranieri che avessero fatto ingresso prima della data di pubblicazione del decreto-flussi).

[91] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio la decisione del Comitato per i minori stranieri di non luogo a procedere al rimpatrio era presupposto per il rilascio del permesso (per tutela).

[92] Le disposizioni relative all’ingresso per inserimento nel mercato del lavoro, con sponsorizzazione o autosponsorizzazione, sono state soppresse dalla L. 189/02. In precedenza, valevano le disposizioni seguenti.

• Ingresso entro quote appositamente definite dai decreti di programmazione annuale dei flussi
• Richiesta di ingresso presentata in questura, entro 60 gg. dall’entrata in vigore del decreto di programmazione, dal garante
• Possono prestare garanzia

o cittadini italiani o comunitari

o stranieri con permesso di soggiorno di durata residua > 1 anno

o regioni, enti locali (anche in associazione o consorzio, e incluse comunita’ montane)

o associazioni professionali o sindacali

o enti o associazioni di volontariato iscritti nell’apposita sezione dell’albo presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri

• Numero di sponsorizzazioni consentito:

o 2 per anno (per privati)

o il numero stabilito con l’iscrizione all’albo (per associazioni e enti di volontariato

o il numero stabilito con delibera (per regioni o enti locali)

o il numero corrispondente alle capacita’ patrimoniali e compatibile con l’ordinamento (per associazioni professionali e sindacali)

• Il privato che voglia prestare garanzia deve soddisfare i seguenti requisiti:

o disporre di un reddito commisurato (come per il ricongiungimento familiare) alle dimensioni del proprio nucleo familiare

o non avere condanne o denunce pendenti per reati di cui al T.U. o reati di cui agli artt. 380 e 381 c.p.p. e non essere stato sottoposto a misure di prevenzione

• La richiesta in questura deve essere corredata da:

o copia di dichiarazione dei redditi o Mod. 101 che attesti la disponibilita’ di reddito

o dimostrazione della disponibilita’ di alloggio idoneo per lo straniero (attestazione del Comune di conformita' alloggio ai parametri previsti da leggi regionali o certificato di idoneita' sanitaria rilasciato dalla ASL)

o fideiussione bancaria o polizza fideiussoria a garanzia di

- iscrizione dello straniero al SSN (con pagamento forfetario pari al minimo previsto dalle leggi vigenti; da Vademecum Mininterno 2000)

- sostentamento dello straniero in misura non inferiore all’importo dell’assegno sociale

- copertura spese rimpatrio

• L’iscrizione dell’ente o associazione di volontariato con sede in Italia che voglia prestare garanzia nell’apposita sezione dell’albo presso la Presidenza del Consiglio e’ consentita (con indicazione del numero massimo di garanzie per anno) se

o l’ente o associazione

- opera da almeno 3 anni nel campo dell’immigrazione

- non ha fini di lucro e ha struttura democratica (ovvero e’ una ONLUS)

- ha disponibilita’ patrimoniali adeguate

- ha disponibilita’ di strutture alloggiative per ospitare gli stranieri per i quali prestera’ garanzia

o il rappresentante legale non ha condanne o denunce pendenti per reati di cui al T.U. o reati di cui agli artt. 380 e 381 c.p.p. e non e’ stato sottoposto a misure di prevenzione

• La richiesta in questura da parte di ente o associazione di volontariato iscritti nell’apposita sezione dell’albo o di associazione professionale o sindacale deve essere corredata da

o copia autentica della deliberazione concernente la prestazione di garanzia

o documentazione attestante la disponibilita’ di risorse (commisurate al numero di stranieri per cui si garantisce come per il ricongiungimento familiare, con incremento del 75% dell’importo assegno sociale per ogni straniero successivo al quinto)

• La richiesta in questura da parte di regione o ente locale

o deve essere corredata da copia autentica della delibera concernente la prestazione di garanzia

o deve riguardare stranieri iscritti nelle liste di prenotazione di cui all’art. 23, co. 4, secondo la graduatoria (basata sull’anzianita’ di iscrizione)

• La questura rilascia o nega l’autorizzazione all’ingresso entro 60 gg., previo accertamento requisiti in capo al garante e assenza motivi ostativi all’ingresso dello straniero
• In caso di diniego, titolo relativo alla fideiussione restituito al garante (se privato)
• Autorizzazione spedita dal garante allo straniero, che la presenta al consolato italiano chiedendo il visto di ingresso per inserimento nel mercato del lavoro entro 6 mesi dalla presentazione della domanda in questura (o i 6 mesi includono l’ingresso?)
• In caso di mancato esaurimento, dopo 60 gg. dall’entrata in vigore del decreto di programmazione, delle quote appositamente definite, possibile richiedere il visto per ingresso nel mercato del lavoro (senza garante), nei limiti stabiliti dal decreto stesso, da parte degli iscritti nelle liste di prenotazione presso i consolati; requisiti (Direttiva del Ministro dell’interno sui mezzi di sussistenza):

o indicazione di un alloggio in Italia

o disponibilita’ di mezzi per il sostentamento pari almeno a meta’ dell’importo annuale dell’assegno sociale

o disponibilita’ dei mezzi necessari per le spese di rimpatrio (o esibizione del biglietto di ritorno)

o disponibilita’ di mezzi per l’iscrizione al SSN con contributo forfetario pari al minimo previsto dalle leggi vigenti (da Vademecum Mininterno 2000), o stipula di un’assicurazione privata valida su tutto il territorio nazionale

• I decreti di programmazione per il 2000 e il 2001 hanno limitato la possibilita’ di ingresso per inserimento nel mercato del lavoro senza garante a iscritti nelle liste istituite nei paesi con accordi (Albania, Tunisia, Marocco, Albania); utilizzato, nel 2001, da Albania (1231), Tunisia (2024) e Marocco (313)
• Visto rilasciato o negato entro 30 gg.
• Richiesta in questura del permesso di soggiorno per inserimento nel mercato del lavoro entro 8 gg. lavorativi dall’ingresso
• Rilascio condizionato alla conferma (da parte della Direzione provinciale del lavoro) dell’iscrizione nelle liste di collocamento e di iscrizione al SSN (ottenute esibendo la ricevuta con foto di richiesta del permesso) ovvero di assicurazione contro il rischio di malattia, infortunio, maternita’
• Durata del permesso: 1 anno
• Rilascio, su richiesta del titolare, di un permesso per lavoro subordinato della durata

o di 2 anni, in caso di assunzione con contratto a tempo indeterminato

o della durata del rapporto, in caso di assunzione con contratto a tempo determinato, ma comunque con scadenza non anteriore a quella dell’originario permesso per inserimento nel mercato del lavoro

• Restituzione, in caso di rilascio di permesso per lavoro subordinato, del titolo relativo alla fideiussione al garante (affrancato dagli obblighi di sostentamento; e di alloggio?)
• Possibile, alla scadenza del permesso per inserimento nel mercato del lavoro, il rilascio di permesso per lavoro autonomo (extra-quote), se sono soddisfatti gli altri requisiti (circolare Mininterno 19/5/01)
• In mancanza di rilascio di permesso per lavoro subordinato o autonomo, alla scadenza dell’anno di soggiorno, lo straniero e’ tenuto al rimpatrio.

[93] In precedenza, anche gli ingressi di sportivi professionisti erano esonerati dal rispetto delle quote massime stabilite con decreto.

[94] In precedenza: autorizzazione.

[95] In precedenza: assunti almeno 12 mesi prima del trasferimento.

[96] In precedenza: anche stranieri componenti l’equipaggio delle navi con bandiera della Repubblica.

[97] In precedenza: con contratto di lavoro subordinato a tempo determinato alle dipendenze del datore di lavoro italiano o straniero operante in Italia (da Regolamento; inconciliabile con art. 27, co. 1, lettera i, T.U. e con la definizione di appalto)

[98] In precedenza: solo nell’ambito di accordi bilaterali.

[99] In precedenza: limite di 2 anni alla durata della realizzazione dell'opera o della prestazione di servizi, e corrispondente limite alla durata di nulla-osta, visto di ingresso e permesso.

[100] In precedenza: dall’Ufficio speciale di collocamento dei lavoratori dello spettacolo di Roma e sue sezioni di Milano e Napoli.

[101] In precedenza: < 6 mesi.

[102] In precedenza: riconoscimento comunque sottratto al rispetto delle quote, nella prassi.

[103] In precedenza: ambiguita’ in relazione agli stranieri autorizzati a soggiornare per motivi di formazione: non era chiaro se si trattasse di ingressi appositi per formazione che includa addestramento lavorativo (da Circolare Ministero del lavoro 72/00) o autorizzazione al lavoro per stranieri gia’ titolari di permesso di soggiorno per formazione (come si sarebbe potuto dedurre da art. 27, co. 1, lettera f, T.U., e art. 40, co. 18, Regolamento).

[104] Disposizione precedente: possibile l’assunzione di stranieri autorizzati a soggiornare per motivi di formazione professionale, nell’ambito di un addestramento di durata < 2 anni, con contratti di tirocinio.

[105] Disposizione precedente: entro 90 gg.

[106] Disposizione precedente: autorizzazioni al lavoro e permessi di soggiorno rilasciati in corrispondenza a questi motivi di ingresso (salvo il caso di formazione professionale) non sono rinnovabili ne’ utilizzabili, in corso di validita’, per un diverso rapporto di lavoro; quelli rilasciati per i lavoratori dello spettacolo (inclusi i circensi) possono essere prorogati, ma solo per prosecuzione del rapporto con lo stesso datore di lavoro.

[107] In precedenza: da art. 5, co. 3, lettera c, T.U.

[108] In precedenza: da art. 5, co. 3, lettera c, T.U.

[109] Disposizione precedente: previa idonea documentazione del rapporto di lavoro.

[110] Disposizione precedente: previa dimostrazione del possesso dei requisiti previsti per l’ingresso per lavoro autonomo.

[111] Rinumerazione. In precedenza: comma 5.

[112] Disposizione precedente: L’ingresso, per tutte le categorie contemplate dall’art. 27 T.U., e’ extra-quote anche quando riguardi svolgimento di attivita’ autonoma (circ. Minlavoro 51/02). Per dirigenti e lavoratori altamente specializzati, autorizzazione al lavoro richiesta anche per attivita’ autonoma (da Regolamento).

[113] In precedenza, per le scuole di specializzazione mediche iscrizione possibile solo in soprannumero per titolari di borsa del governo straniero (da Nota Murst 26/10/2000, L. 4/99, art. 1, co. 7; disposizione confermata dal Consiglio di Stato, benche’ in contrasto con l’equiparazione col cittadino italiano per lo straniero gia’ regolarmente soggiornante in Italia).

[114] Disposizione precedente: o di titolo equipollente, se conseguito all’estero.

[115] In precedenza il Regolamento prevedeva la possibilita’ per regioni e universita’ di riservare posti agli studenti stranieri nelle graduatorie per l’accesso alle misure a sostegno del diritto allo studio.

[116] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era prevista anche la possibilita’ di ingresso per studio di stranieri che vogliano svolgere attivita’ di studio in campo sanitario. Nella Relazione illustrativa del Regolamento si afferma che la disciplina dei visti corrispondenti e’ demandata al decreto di cui all’art. 5, co. 3 del Regolamento, per la necessita’ di coinvolgere le Regioni nei relativi controlli.

[117] Modifiche introdotte dal D. Lgs. 251/2004 e da L. 80/2005. Disposizioni precedenti: le prestazioni (anche se svolte a favore di piu’ beneficiari; ambiguita’ nel testo) non possono, in un anno solare, coinvolgere il lavoratore per piu’ di 30 giornate ne’ comportare compensi complessivi superiori, in totale, a 3000 euro.

[118] Disposizione precedente: possibile l’assunzione di stranieri autorizzati a soggiornare per motivi di formazione professionale, nell’ambito di un addestramento di durata < 2 anni, con contratti di tirocinio.

[119] Disposizione precedente: previa idonea documentazione del rapporto di lavoro.

[120] In precedenza: pochi posti per regione riservati per circolare.

[121] Disposizione precedente: il permesso per minore eta’ non e’ utilizzabile per lavoro ne’ convertibile al compimento dei 18 anni (Circolare Mininterno 13/11/00; in contrasto con la Convenzione Onu sui diritti del fanciullo, secondo sentenza del Tribunale di Torino).

[122] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era stabilito che il permesso (per tutela) fosse addirittura rilasciato in seguito a decisione di non luogo a procedere al rimpatrio (art. 28 bis).

[123] Le disposizioni precedenti includevano il diritto all’accesso agli alloggi di edilizia residenziale pubblica a parita’ con gli italiani, a condizione di esercizio di regolare attivita’ di lavoro subordinato o autonomo. Era inoltre prevista l'erogazione di fondi per la ristrutturazione di alloggi da destinare ad abitazioni per titolari di permessi di lunga durata (incluso studio) per un congruo numero di anni.

[124] In precedenza, l’art. 49, co. 3 Regolamento non considerava il tirocinio e prospettava la cumulazione di prova attitudinale e formazione aggiuntiva.

[125] In precedenza era previsto anche che istituzioni sanitarie e presidi pubblici o privati comunicassero il nominativo dello straniero assunto o comunque utilizzato entro tre giorni dall'assunzione o dall'utilizzazione.

[126] In precedenza era ribadito che il Ministero della Sanita’ verificasse il rispetto delle quote programmate.

[127] Disposizione precedente: La dichiarazione di equipollenza dei titoli accademici nelle discipline sanitarie, conseguiti all'estero, e l'ammissione agli esami di diploma, di laurea o di abilitazione, con dispensa totale o parziale degli esami di profitto, e' limitata dal rispetto delle quote programmate per l'accesso all'iscrizione agli albi e agli elenchi speciali. A tal fine deve essere acquisito preventivamente il parere positivo del Ministero della sanita'.

[128] Disposizione precedente: familiari entro il III grado, inabili al lavoro secondo la legge italiana (nella assoluta e permanente impossibilita' di svolgere una qualsiasi attivita' lavorativa per inabilita' o difetto fisico o mentale), a carico

[129] Disposizione precedente: presso la questura.

[130] In precedenza: verifica della documentazione affidata transitoriamente (in attesa dell’emanazione del Regolamento), con circ. Mininterno, al consolato anziche’ allo Sportello unico.

[131] In precedenza la presentazione dei documenti attestanti l’esistenza dei vincoli di parentela era prevista avvenire al momento della richiesta di visto.

[132] Disposizione precedente: entro 90 gg.

[133] Disposizione precedente: per il rilascio di visto di ingresso al seguito di cittadino straniero, necessaria l’esibizione, all’atto della richiesta, della documentazione relativa ai legami familiari e agli altri requisiti in capo ai familiari al seguito (autenticata, se rilasciata da autorita’ straniera, dalla rappresentanza italiana), e del nulla-osta rilasciato dalla questura sulla base dell’accertamento dei requisiti di reddito e alloggio.

[134] Disposizione precedente: previa iscrizione al collocamento.

[135] Questo capitolo e’ tratto, in gran parte, dalle note di Elena Rozzi, di Save the Children. Il materiale originale e’ consultabile alla pagina http://www.savethechildren.it/minori/minori_home.htm.

[136] In precedenza: Dipartimento affari sociali.

[137] In precedenza: Dipartimento affari sociali.

[138] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era previsto che il Comitato si riunisse almeno una volta al mese.

[139] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era previsto che il Comitato disponesse l’inserimento in un progetto di integrazione sociale e civile di cui all’art. 32, co. 1 bis, T.U. (gestito, cioe’, da ente pubblico o privato con rappresentanza nazionale e iscritto nel registro presso la Presidenza del Consiglio), e che l’ente gestore del progetto dovesse presentare al Comitato una relazione sull’eventuale raggiungimento degli obiettivi del progetto.

[140] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era prevista esplicitamente la possibilita’ di rilascio di permesso (per tutela), ai minori non accompagnati inseriti in un progetto di integrazione di cui all’art. 32, co. 1 bis, T.U.; era previsto anche che il rilascio del permesso conseguisse alla decisione di non luogo a provvedere al rimpatrio.

[141] L’art. 32, co. 1, del Testo unico prevede una deroga al possesso dei requisiti previsti dall’art. 23 per il permesso di soggiorno per “accesso al lavoro”. Questo riferimento era gia’ impreciso prima dell’entrata in vigore della L. 189/02, essendo “per inserimento nel mercato del lavoro” la denominazione corretta del permesso di cui all’art. 23. Con la soppressione delle disposizioni relative all’inserimento nel mercato del lavoro, il riferimento all’art. 23 risulta del tutto privo di significato. Verosimilmente la disposizione consente, comunque, il rilascio di un permesso per “attesa occupazione”.

[142] L’art. 32, co. 1, del Testo unico prevede una deroga al possesso dei requisiti previsti dall’art. 23 per il permesso di soggiorno per “accesso al lavoro”. Questo riferimento era gia’ impreciso prima dell’entrata in vigore della L. 189/02, essendo “per inserimento nel mercato del lavoro” la denominazione corretta del permesso di cui all’art. 23. Con la soppressione delle disposizioni relative all’inserimento nel mercato del lavoro, il riferimento all’art. 23 risulta del tutto privo di significato. Verosimilmente la disposizione consente, comunque, il rilascio di un permesso per “attesa occupazione”.

[143] Disposizione precedente: il permesso per minore eta’ non e’ utilizzabile per lavoro ne’ convertibile al compimento dei 18 anni (Circolare Mininterno 13/11/00; in contrasto con la Convenzione Onu sui diritti del fanciullo, secondo sentenza del Tribunale di Torino).

[144] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era stabilito che il permesso (per tutela) fosse addirittura rilasciato in seguito a decisione di non luogo a procedere al rimpatrio (art. 28 bis).

[145] In precedenza la formulazione dell’art. 18, co. 5, T.U., indicava solo una possibilita’ di proroga o rinnovo senza modifica del titolo del permesso, col rischio che venissero preclusi i diritti associati alla titolarita’ di un permesso per lavoro subordinato (es.: ricongiungimento familiare, periodo minimo di disoccupazione garantita)

[146] In precedenza: > 16 anni per contratto di apprendistato o di formazione e lavoro (art. 5, D. Lgs. 345/99; art. 16, L. 196/97; art. 16, L. 451/94).

[147] In precedenza: raccomandazione.

[148] In precedenza la formulazione dell’art. 18, co. 5, T.U., indicava solo una possibilita’ di proroga o rinnovo senza modifica del titolo del permesso, col rischio che venissero preclusi i diritti associati alla titolarita’ di un permesso per lavoro subordinato (es.: ricongiungimento familiare, periodo minimo di disoccupazione garantita)

[149] In precedenza: da 1 a 5 milioni di lire.

[150] In precedenza: 5 anni.

[151] In precedenza: accompagnamento immediato alla frontiera desumibile solo logicamente.

[152] Disposizione precedente: eseguita con accompagnamento immediato alla frontiera se c’e’ il rischio che lo straniero si sottragga all’obbligo di lasciare l’Italia; con intimazione a lasciare l’Italia entro 15 gg., in caso contrario

[153] In precedenza, anche per ingresso clandestino (di straniero pero’ in possesso dei documenti), per mancata richiesta del permesso, per revoca o annullamento del permesso, o a titolo di misura di prevenzione (senza rischio evidente che lo straniero si sottragga al provvedimento).

[154] In precedenza, l’espulsione con accompagnamento alla frontiera era esplicitamente prevista per chi non rispettasse il termine fissato con l’intimazione (art. 13, co. 4, lettera a, T.U.).

[155] Disposizione precedente: eseguita con

· accompagnamento immediato alla frontiera, in caso di

• elusione dei controlli di frontiera e mancanza di documenti attestanti identita’ e nazionalita’, se c’e’ il rischio che lo straniero si sottragga all’obbligo di lasciare l’Italia
• mancato rispetto dell’obbligo di lasciare l’Italia o del divieto di reingresso derivanti da precedente espulsione

· intimazione a lasciare il territorio dello Stato entro 15 gg., negli altri casi

[156] Disposizione precedente: nulla-osta negato in caso di applicazione di misure detentive per lo straniero arrestato in flagranza.

[157] In precedenza: il nulla-osta non puo’ essere concesso in caso di procedimento per uno dei delitti di cui all'art. 407, comma 2, lettera a), c.p.p. o all’art. 12 del T.U..

[158] In precedenza, la L. 106/2002 disponeva la comunicazione al Tribunale in composizione monocratica territorialmente competente, da parte del questore, del provvedimento di accompagnamento alla frontiera, entro 48 ore dall’adozione, con convalida entro le 48 ore successive alla comunicazione, e provvedimento di accompagnamento comunque immediatamente esecutivo. L'immediata esecutivita' e la mancata previsione di garanzie adeguate per la difesa dello straniero in sede di convalida hanno motivato la dichiarazione di illegittimita' costituzionale da parte della Corte Costituzionale (Sent. 222/2004).

[159] In precedenza: giudice ordinario.

[160] Disposizione precedente: in caso di trattenimento in CPT, e’ competente per il ricorso il giudice competente per la convalida del trattenimento.

[161] Disposizione precedente: entro 30 gg. dalla comunicazione, anche dal consolato o dall’ambasciata italiana, in caso di accompagnamento immediato alla frontiera; entro 5 gg. dalla comunicazione, in caso di intimazione.

[162] Disposizione precedente: dalla comunicazione.

[163] In precedenza: in caso di accompagnamento immediato alla frontiera.

[164] Disposizione precedente: 10 gg.

[165] Disposizione precedente: il giudice decide sentito l’interessato ai sensi degli artt. 737 e seguenti c.p.c.

[166] Formulazione della disposizione precedente: diritto al gratuito patrocinio a spese dello Stato e all’assistenza del difensore di fiducia (o, in mancanza, del difensore d’ufficio) e, se necessario, dell’interprete.

[167] Disposizione precedente: 5 anni.

[168] Disposizione precedente: salvo durata minore, ma > 3 anni, fissata dal giudice in sede di ricorso.

[169] Disposizione precedente: arresto da 2 a 6 mesi. Successivamente (L. 189/2002): arresto da 6 masi a un anno.

[170] Disposizione precedente: arresto in flagranza sempre consentito.

[171] Disposizione precedente: arresto in flagranza e fermo sempre consentiti.

[172] In precedenza: da 1 a 4 anni.

[173] In precedenza: trattenimento consentito anche in presenza di rischio che lo straniero espulso con intimazione per non aver chiesto o rinnovato il permesso, o per averlo avuto revocato o annullato, si sottragga all’obbligo di lasciare l’Italia.

[174] In precedenza, era previsto che il questore potesse disporre il trattenimento in CPT.

[175] In precedenza: arresto da 6 masi a un anno. La Corte Costituzionale ha dichiarato illegittima la disposizione che prevedeva l'arresto obbligatorio per un reato per il quale non era possibile applicare misure di custodia cautelare in carcere (Sent. 223/2004).

[176] In precedenza, era previsto che il questore potesse disporre il trattenimento in CPT.

[177] In precedenza, era previsto che il questore potesse disporre il trattenimento in CPT.

[178] In precedenza: da 1 a 4 anni.

[179] In precedenza: trattenimento consentito anche in presenza di rischio che lo straniero espulso con intimazione per non aver chiesto o rinnovato il permesso, o per averlo avuto revocato o annullato, si sottragga all’obbligo di lasciare l’Italia.

[180] Disposizione precedente: 20 gg.

[181] In precedenza, la misura (art. 40, co. 1 T.U.) aveva carattere meramente assistenziale, senza che l’alloggiamento disposto dal sindaco potesse essere confuso con una misura di trattenimento in CPT.

[182] Disposizione precedente: 10 gg.

[183] Disposizione precedente: se e’ imminente l’eliminazione dell’impedimento all’espulsione o al respingimento.

[184] In precedenza, era previsto che il questore potesse disporre il trattenimento in CPT.

[185] In precedenza: arresto da 6 masi a un anno. La Corte Costituzionale ha dichiarato illegittima la disposizione che prevedeva l'arresto obbligatorio per un reato per il quale non era possibile applicare misure di custodia cautelare in carcere (Sent. 223/2004).

[186] In precedenza, era previsto che il questore potesse disporre il trattenimento in CPT.

[187] In precedenza, era previsto che il questore potesse disporre il trattenimento in CPT.

[188] In precedenza: da 1 a 4 anni.

[189] Disposizione precedente: da 2 a 6 milioni.

[190] In precedenza: co. 7.

[191] In precedenza: da 1 a 5 milioni di lire.

[192] In precedenza: fino a 3 anni.

[193] Disposizione precedente: fino a 30 milioni di lire.

[194] Disposizione precedente: per fini di lucro.

[195] La disposizione precedente includeva il caso di fatto riguardante l’ingresso di 5 o piu’ persone, ovvero commesso da 3 o piu’ persone in concorso o utilizzando servizi di trasporto internazionali o documenti contraffatti o alterati o ottenuti illegalmente.

[196] In precedenza: 12.

[197] Disposizione precedente: 30 milioni di lire.

[198] In precedenza, le circostanze in oggetto erano equiparate a quelle relative al fatto commesso per trarne profitto anche indiretto (vedi paragraafo precedente).

[199] In precedenza, erano aumentate le pene del solo paragrafo precedente.

[200] In precedenza, era prevista la reclusione da 5 a 15 anni.

[201] Disposizione precedente: 50 milioni di lire.

[202] In precedenza: 5 anni.

[203] In precedenza: accompagnamento immediato alla frontiera desumibile solo logicamente.

[204] In precedenza: co. 10.

[205] Disposizione precedente: l’iscrizione al SSN cessa con la scadenza del permesso, salvo che lo straniero esibisca la ricevuta della richiesta di rinnovo o il permesso rinnovato.

[206] In precedenza era stabilito che che la somma dovesse essere versata in lire, euro o dollari.

[207] In precedenza: comma 11.

[208] Disposizioni precedenti: in mancanza di accordi, il lavoratore puo’ chiedere la liquidazione dei contributi versati in suo favore per forme di previdenza obbligatoria, maggiorati del 5%; il pagamento e’ effettuato a rimpatrio avvenuto sulla banca estera indicata dal lavoratore; in caso di decesso del lavoratore anteriore alla presentazione della domanda, i superstiti non hanno diritto alla liquidazione dei contributi; possono chiedere, se in possesso dei requisiti, un’indennita’ una tantum (Circolare INPS 112/99, Lettera Ministero del lavoro 19/4/99).

[209] In precedenza, era inclusa la Slovenia, ora parte dell'Unione europea.

[210] Gia’ il riferimento all’art. 22, co. 11 del testo precedentemente in vigore era comunque scorretto, dal momento che quel comma trattava esplicitamente solo il caso in cui il trasferimento non sia possibile.

[211] Disposizione precedente: in assenza di accordi o convenzioni che regolino la materia del trasferimento dei contributi, il lavoratore ha diritto alla liquidazione dei contributi con maggiorazione del 5%.

[212] In precedenza: di cui alla L. 482/68.

[213] In precedenza, la misura (art. 40, co. 1 T.U.) aveva carattere meramente assistenziale, senza che l’alloggiamento disposto dal sindaco potesse essere confuso con una misura di trattenimento in CPT.

[214] Soppressa la seguente ulteriore disposizione: le Regioni possono concedere contributi a enti locali o enti morali pubblici o privati per il risanamento di stabili di proprieta’ di questi da adibire, per almeno 15 anni, ad abitazioni (ospitalita’ temporanea o affitto) per stranieri titolari di carta di soggiorno o di permesso di soggiorno per lavoro subordinato o autonomo, studio, motivi familiari, asilo, asilo umanitario (motivi umanitari?).

[215] Le disposizioni precedenti includevano lo straniero legalmente soggiornante iscritto nelle liste di collocamento.

[216] In precedenza, Decreti del Ministro dell’interno 237/90, 284/98.

[217] In precedenza, la possibilita’ di presentare domanda in questura era prevista da Circolare Mininterno.

[218] Disposizione precedente: Il richiedente asilo elegge domicilio nel territorio dello Stato.

[219] Disposizioni precedenti: erogazione, su richiesta presentata all’ufficio di polizia del Comune di domicilio, di un contributo di prima assistenza per 45 gg. al richiedente asilo privo di risorse e di ospitalita’: £. 25.000 al giorno (Decreto del Ministro dell’interno 237/90; aggiornata a £. 34.000 con Decreto del Ministro dell’interno 284/98); contributo riscosso presso la tesoreria provinciale, previa esibizione di documento di identita’ (in mancanza, lo straniero chiede la carta di identita’ al Comune di domicilio; difficolta’ con il requisito di dimora abituale?); ricorso contro il diniego del contributo, al Ministro dell’interno.

[220] In precedenza: Il richiedente asilo non puo' intraprendere rapporti di lavoro subordinato (art. 22, co. 12, T.U.) ne' svolgere attivita' autonoma non occasionale, benche' per quest'ultima, non siano previste sanzioni. In senso contrario: Trib. Bologna.

[221] Denominazione precedente: centrale.

[222] Disposizione precedente: funzionario del MAE di grado > consigliere di legazione.

[223] Disposizione precedente: funzionario del Mininterno, di grado > primo dirigente, della direzione dei Servizi civili.

[224] Disposizione precedente: si forma un Consiglio di presidenza, che fissa le direttive, presieduto dal Presidente della prima Sezione

[225] Disposizione precedente: permesso rinnovato con durata non superiore al doppio di quella iniziale.

[226] Disposizioni precedentemente vigenti:

• Il richiedente asilo puo’ chiedere di essere ascoltato dalla Commissione centrale
• Nel corso dell’audizione il richiedente ha diritto a esprimersi nella propria lingua o, se nessuno dei membri della Commissione la conosce, in inglese, francese o spagnolo; se non conosce alcuna di queste lingue, e’ nominato un interprete
• La Commissione puo’ disporre d’ufficio l’audizione
• La Commissione decide entro 15 gg. dal ricevimento della domanda (disposizione largamente disattesa!)
• La decisione motivata e’ notificata per iscritto all’interessato
• Contro il diniego del riconoscimento dello status e’ ammessa la citazione (=ricorso) innanzi al giudice ordinario, senza limiti di tempo); il mancato rinnovo del permesso per richiesta asilo e il conseguente invito a lasciare il territorio dello Stato entro 15 gg. (art. 12, Regolamento) e’ impugnabile davanti al TAR entro 60 gg.; in caso di accoglimento dell’istanza di sospensione da parte del TAR, al ricorrente dovrebbe essere prorogato o rinnovato quello per richiesta asilo (utile anche per la prosecuzione dell’iscrizione al SSN; garantita forse, comunque, dalla Circolare Ministro della sanita’ 24/3/00); nella prassi, spesso il ricorrente resta privo di permesso
• In caso di diniego del riconoscimento, lo straniero e’ tenuto a lasciare l’Italia, salvo che gli venga rilasciato altro permesso (eventualmente in seguito al ricorso?) e sempre che sia possibile individuare un paese di destinazione sicuro (DPR 136/90, art. 19 T.U.)
• Raccomandazione della Commissione per il rilascio di un permesso di soggiorno per motivi umanitari in caso di impossibilita’ di individuare un paese di destinazione sicuro (art. 19 T.U., art. 28 Regolamento)

[227] Le disposizioni precedenti includevano lo straniero legalmente soggiornante iscritto nelle liste di collocamento.

[228] Disposizione precedente: 5 anni.

[229] Disposizione precedente: chi ottiene la cittadinanza per naturalizzazione e’ tenuto ad inviare alla rappresentanza diplomatica del paese di cittadinanza originaria (salvo che si tratti di Stato membro dell'Unione europea; da Decreto Mininetrno 25/5/2002) una lettera di svincolo da quella cittadinanza, e ad esibire all’amministrazione italiana copia della lettera e ricevuta di ritorno (Decreto Mininterno 22/11/94, ex art. 1 co. 4 DPR n.362/94 che autorizza il Ministero dell'Interno "…ad emanare, con proprio decreto, disposizioni concernenti l'allegazione di ulteriori documenti"); nei fatti, atto o privo di conseguenze (in base alla legislazione dell’altro paese) o dalle conseguenze facilmente eludibili (copia non conforme alla raccomandata inviata).

[230] Il DPR 54/2002 riproduce, integrandole, le disposizioni di cui al DPR 1656/1965 (abrogato dallo stesso DPR 54/2002).