(Sergio Briguglio 19/6/2006)

 

NOTA ULTERIORE SULLA QUESTIONE DELLA PROGRAMMAZIONE DEI FLUSSI

 

 

La proposta avanzata in materia di accesso al lavoro

 

·      Domande di autorizzazione al lavoro presentabili in qualunque momento; decreto flussi emanato ex post, tenendo conto del numero di domande presentate. La cosa e' coerente con il dettato di art. 21, co. 4 bis, e di art. 21, co. 7, T.U.:

 

Art. 21, co. 4 bis: Il decreto annuale ed i decreti infrannuali devono altresì essere predisposti in base ai dati sulla effettiva richiesta di lavoro suddivisi per regioni e per bacini provinciali d’utenza, elaborati dall’anagrafe informatizzata, istituita presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, di cui al comma 7. Il regolamento di attuazione prevede possibili forme di collaborazione con altre strutture pubbliche e private, nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio.

 

Art. 21, co. 7: Il regolamento di attuazione prevede forme di istituzione di un’anagrafe annuale informatizzata delle offerte e delle richieste di lavoro subordinato dei lavoratori stranieri e stabilisce le modalità di collegamento con l’archivio organizzato dall’Istituto nazionale della previdenza sociale (I.N.P.S.) e con le questure.

 

Osservazioni

 

1)       E’ vero che la programmazione dei flussi riguarda gli ingressi successivi all’emanazione del decreto. Il fatto pero’ che il decreto debba essere predisposto “in base ai dati sulla effettiva richiesta di lavoro suddivisi per regioni e per bacini provinciali d’utenza, elaborati dall’anagrafe informatizzata, istituita presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, di cui al comma 7” (Art. 21, co. 4 bis, T.U.) e che tale anagrafe debba raccogliere le “offerte e richieste di lavoro subordinato dei lavoratori stranieri” (Art. 21, co. 7, T.U.) mostra chiaramente che la determinazione delle quote di ingresso non possa prescindere dalle domande gia’ raccolte. Puo’ tenere cioe’ conto anche di altri fatti e di altre necessita', ma non puo’ prescindere da quel dato. Naturalmente, questo non toglie che gli ingressi autorizzati avranno luogo successivamente all’emanazione del decreto (rectius: successivamente all’accoglimento delle relative domande).

 

2)       E’ vero che la legge affida al Governo la regolazione dei flussi. Ma la proposta qui avanzata non altera questo fatto. Il considerare valide (e, quindi, ancora accoglibili) le domande di nulla-osta all’ingresso per lavoro giacenti non significa che il Governo sia obbligato ad emanare un decreto che permetta di accettarle tutte. Il Governo, pero’, potra’ emanarlo sulla base di una conoscenza piu’ piena dei dati reali. Potra’ decidere di accogliere solo una parte delle domande e di respingerne un certo numero; dovra’ pero’ essere in grado di motivare questa scelta: perche’ un certo anziano e’ meritevole di vedersi accordata l’autorizzazione ad assumere una badante, e un altro non lo e’? Si puo’ osservare: ci sono dei limiti legati alle disponibilita’ alloggiative o al fatto che troppi lavoratori stranieri potrebbero costituire un onere per il welfare in caso di inserimento lavorativo precario. Si trascura, pero’, cosi’ il fatto che in gioco c’e’ la richiesta di autorizzare la stipula di contratti di soggiorno per lavoro, nell’ambito dei quail gli oneri alloggiativi e di copertura delle spese di rimpatrio del lavoratore in caso di cessato inserimento lavorativo gravano sul datore di lavoro.

 

3)       Si puo’ obiettare che gli stranieri per i quali vengono presentate le domande di ingresso sono nei fatti gia’ in Italia e lavorano in nero per lo stesso datore che ne chiede l’ingresso. Questo in genere e’ vero e richiede una riforma della normativa. A normativa invariata, pero’, il rigettare la domanda non alza il tasso di regolarita’ dell’immigrazione in Italia. Lo abbassa, anzi. A rigore, richiederebbe un’azione dell’amministrazione di Pubblica Sicurezza mirata alla ricerca e all’allontanamento del lavoratore, e al sanzionamento del datore di lavoro. Ma perche’ questo dovrebbe riguardare solo i lavoratori e i datori di lavoro per i quali le domande risultino in eccesso rispetto ad una quota fissata in modo del tutto casuale? E per quale motivo, con le risorse limitate di cui dispone la polizia, se ne dovrebbe chiedere un impegno particolare per colpire situazioni di buon inserimento lavorativo e sociale, lasciando indisturbate le situazioni realmente pericolose per la sicurezza pubblica?

 

4)       Nessuna norma di legge o di regolamento impedisce al datore di lavoro di presentare la domanda di nulla-osta all’ingresso del lavoratore in un qualunque momento dell’anno. Il fatto stesso che la legge preveda la possibilita’ che il Governo emani piu’ decreti in un anno mostra come l’afflusso di domande in eccesso rispetto a quella fissata con l’ultimo decreto sia un elemento meritevole di attenzione, al punto da giustificare l’emanazione di decreti integrativi. E’ privo di logica prevedere – come viene fatto attualmente – che, in presenza di tale eccesso, si rigettino le domande corrispondenti, costringendo gli stessi datori di lavoro a ripresentare le istanze nell'ambito del successivo decreto. Molto piu’ sensato e’ tenere sospese le domande in eccesso, riservandosi di accoglierle nell’ambito delle quote fissate col successivo decreto. Ove si tema che si tratti di domande “superate” (per il venire meno della necessita’ di assunzione del lavoratore), si puo’ disporre che il datore di lavoro comfermi con raccomandata la domanda giacente, senza pero’ riaprire la definizione della graduatoria: il datore avrebbe cioe’ la possibilita’ di mandare conferma entro un certo tempo, mantenendo, se cosi' agisce, la posizione in graduatoria.

 

5)       Si puo’ obiettare che, concretamente, i moduli predisposti per la lettura ottica sarebbero comunque esauriti in breve tempo. Questo problema e’ stato gia’ positivamente superato (Nota del Ministero dell’interno 28 Aprile 2006), chiarendo che anche l’uso dei moduli ordinari scaricati dal sito del Ministero dell’interno e’ pienamente legittimo, e che le domande presentate utilizzando tali moduli devono essere esaminate al pari delle altre.

 

6)       Un’ultima obiezione riguarda il possible effetto richiamo che una politica di regolazione dei flussi cosi' disposta ad assecondare il dato reale rischia di produrre. L'obiezione avrebbe fondamento se la politica di segno opposto - quella attuale - si rivelasse efficace nel regolare i flussi effettivi con il limitare fortemente, in sede di programmazione, le quote formalmente ammissibili. Si osserva pero' come tale efficacia - quale che sia il giudizio che si voglia dare di una strategia siffatta - sia del tutto assente. Gli inserimenti di fatto vengono comunque assecondati, anche se in modo meno immediato, da provvedimenti di sanatoria. Tali provvedimenti sono pero' di solito accompagnati da un forte scontro politico, che costringe i governi a farne un uso piu' raro (ma, percio' stesso, piu' eclatante). Il risultato e' che lo strumento non puo' essere dosato in modo ottimale. I lavoratori restano nel sommerso per tempi molto piu' lunghi, con tutti i danni che questo comporta. Quando poi il provvedimento viene adottato, l'impegno per l'amministrazione e' gravosissimo, e il contenzioso e' molto imponente.