Molto discussa è la possibilità
per la pubblica amministrazione di assumere cittadini stranieri, pur se titolari
di permesso o carta di soggiorno.
Il tutto parte dall'art.51 della nostra Costituzione, secondo cui tutti i cittadini
possono accedere al pubblico impiego sicchè - secondo una certa interpretazione
- il rapporto di lavoro con la p.a. sarebbe precluso agli stranieri. In tale
senso opererebbe anche l'art.2 del d.p.r. n.3/1957 (il "vecchio" testo unico
sugli impiegati civili dello Stato), fatto salvo dal d.lgs. 165/2001, articolo
che menziona la cittadinanza italiana tra i requisiti di accesso al pubblico
impiego.
A favore invece degli stranieri, con effetto implicitamente abrogante della
disciplina normativa previgente, vi sarebbe l'art.2 del d.lgs. 286/98 (il testo
unico sugli stranieri), secondo cui lo straniero regolarmente soggiornante gode
degli stessi diritti civili dei cittadini e, come lavoratore, di parità di trattamento
e piena uguaglianza di diritto rispetto ai lavoratori italiani. Anche le decisioni
dei diversi Tribunali al riguardo risentono di questa incertezza normativa di
fondo: percentualmente, il giudice civile è più a favore dello straniero; il
giudice amministrativo, di norma, sposa invece la tesi restrittiva.
In questo quadro generale, si pone la recente iniziativa dell'ASL 4 della Regione
Piemonte, di bandire avviso di assunzione riservato a cittadini extracomunitari,
per venticinque posti a tempo determinato di collaboratore professionale sanitario.
Questo è stato reso possibile a fronte dell'accordo di dicembre 2005, stipulato
tra l'Assessorato regionale tutela della salute e sanità e le Rappresentanze
sindacali, teso in realtà ad affrontare un altro problema, che è quello delle
situazioni improprie di reclutamento del personale sanitario tra i cittadini
stranieri. Incidentalmente, è proprio di questi giorni la notizia, a rilevanza
nazionale, del deposito di sentenza con cui il Tar Piemonte ha annullato l'aggiudicazione
a favore di due cooperative dell'appalto per prestazioni infermieristiche negli
ospedali Sant'Anna e Molinette di Torino. Le prestazioni in questione sarebbero
in realtà da ritenersi somministrazioni di mano d'opera, ai sensi del d.lgs.
276/03 (legge Biagi), che possono essere fornite solo da agenzie autorizzate
e non dalle cooperative, alcune volte non tutto tutelanti gli interessi dei
lavoratori stranieri.
Ad ogni buon conto, l'iniziativa assunta dell'Assessorato regionale ha avuto
anche l'effetto di rompere alcuni indugi "di sistema", relativi alla possibilità
per lo straniero di essere dipendente della p.a., legati ad una certa interpretazione
della normativa sul rapporto tra pubblico impiego e cittadinanza, sicuramente
non più in linea con la realtà attuale del mercato del lavoro o almeno di certi
settori come quello infermieristico.
Avv. Luigi Gili (ASGI)