e-mail: segreteria@grupponazionalepam.it
LE PROCEDURE E LE
BUONE PRASSI
NEI CONFRONTI DEI
MINORI STRANIERI NON
ACCOMPAGNATI
Gruppo Nazionale Enti e Servizi di Pronta Accoglienza
Minori
in collaborazione con Save the Children Italia
Indice
Introduzione
1) PRINCIPI FONDAMENTALI
2) PROCEDURE E BUONE PRASSI
1) Il collocamento del minore e la segnalazione alle autorit competenti
2) LĠidentificazione e lĠaccertamento dellĠet e dello status di Ònon accompagnatoÓ
3) La prima accoglienza e il diritto alla salute e allĠistruzione
PERCH
QUESTO DOCUMENTO
Il documento ÔLe procedure e le buone prassi nei confronti dei minori stranieri non accompagnatiĠ il frutto di un lavoro di approfondito confronto e discussione che ha accompagnato il Gruppo Nazionale Enti e Servizi di Pronta Accoglienza sin dalla sua nascita.
La genesi di quello che oggi il Gruppo Nazionale Enti e Servizi di Pronta Accoglienza risale a pi di tre anni fa, quando nel corso di uno dei primi convegni di livello nazionale sul tema dei minori stranieri non accompagnati (Modena, il 27 febbraio 2003), nata spontaneamente lĠesigenza da parte di un gruppo di rappresentanti di enti e servizi di accoglienza di varie parti dĠItalia, di confrontare le proprie esperienze di pronta accoglienza di fronte a questa nuova crescente presenza, i minori stranieri non accompagnati.
LĠesigenza nasceva dalla consapevolezza di una grande frammentariet e disomogeneit degli interventi di accoglienza che i diversi territori possono offrire ai minori stranieri non accompagnati, a causa di vincoli locali o nazionali di vario genere. Frammentariet che va a discapito del minore stesso e del suo diritto ad essere tutelato.
Da quel primo intento informale, ha preso corpo unĠesperienza di confronto continuativa e ampia, rappresentativa di numerosi territori italiani, salda intorno alla centralit del principio della massima tutela del minore, e che prosegue tuttĠoggi tenacemente, configurandosi come spazio di collaborazione tra gli enti locali ed i soggetti del privato sociale che vi aderiscono.
Questa esperienza nel corso degli incontri periodici del Gruppo Nazionale Enti e Servizi di Pronta Accoglienza ha portato alla luce il fatto che esistono molti nodi ÔproblematiciĠ che incidono sulle possibilit da parte dei sistemi di accoglienza dei minori di intervenire efficacemente. Le criticit emerse allĠevidenza sono legate ad elementi caratteristici del contesto locale accogliente coniugati con un sistema di norme purtroppo lacunoso, che troppo spesso lascia spazi interpretativi che vanno a discapito del rispetto dei diritti del minore stesso, e che non sempre trova una piena applicazione, portando agli stessi risvolti negativi rispetto al minore.
Per fare emergere gli elementi di problematicit, il Gruppo Nazionale nel corso del 2004 ha avviato un censimento delle procedure di pronta accoglienza dei minori adottate nelle citt aderenti alla rete. Il censimento ha rivelato una casistica ampia e significativa di provvedimenti nei confronti del minore dal momento del suo reperimento sul territorio, riportanti una divergenza pi o meno marcata rispetto ad una ipotetica procedura ÔidealeĠ di pronta accoglienza rispettosa dei diritti del minore.
Ed a questo punto del percorso del Gruppo Nazionale che nata lĠesigenza di tentare di definire questa ÔlineaĠ a cui tendere, una procedura ÔidealeĠ di pronta accoglienza rispettosa dei diritti del minore, che proponesse una piena applicazione delle norme a tutela del minore. Ed cos che si giunti alla costruzione di questo documento.
Definire una proposta di buone prassi per la pronta accoglienza del minore ha comportato per il Gruppo Nazionale un lavoro ed un impegno enorme, che ha richiesto sforzi di condivisione, concettualizzazione, definizione, ed ha instaurato un Ôregime di confronto permanenteĠ entro il quale i rappresentanti del gruppo sono maturati.
Grazie al contributo di Save the Children Italia, organizzazione che partecipa al Gruppo Nazionale sin dalla sua nascita e che ha ricoperto un ruolo fondamentale per la realizzazione dellĠesperienza, stato possibile tradurre le buone prassi individuate in un documento completo coerente con il nostro complesso sistema normativo e con gli standard internazionali[1].
Questo impegno ha portato ad un prodotto importante, un documento che frutto della condivisione di una visione e di principi operativi da parte di 13 citt, 13 territori diversi per contesto sociale, politico ed economico.
LĠauspicio che ne venga colto il valore da parte di chi opera quotidianamente nellĠaccoglienza, facendo proprie le raccomandazioni contenute, e, pi ambiziosamente, che le buone prassi proposte vengano avvalorate con scelte coerenti da parte delle istituzioni che, a vario titolo, a livello nazionale incidono sulle politiche di accoglienza dei minori stranieri non accompagnati.
1) PRINCIPI
FONDAMENTALI
1. Superiore interesse del minore
Il superiore interesse del minore deve essere una considerazione preminente in tutte le azioni riguardanti il minore[2]. Altre considerazioni, incluse quelle relative al controllo dellĠimmigrazione, dovrebbero essere secondarie.
2. Non discriminazione
Ai minori stranieri non accompagnati devono essere garantiti gli stessi diritti riconosciuti a tutti i minori, senza discriminazioni fondate, tra le altre, sulla nazionalit, sullĠorigine etnica, sulla religione o sul sesso.[3]
A questi minori devono essere garantiti gli stessi diritti dei minori italiani.
Devono essere trattati innanzitutto come minori, e tutte le considerazioni circa il loro status di immigrati devono essere secondarie.
3. Diritto alla protezione
I minori stranieri non accompagnati hanno diritto alla protezione da violenze, abusi, negligenze, dallo sfruttamento sessuale, lavorativo e da ogni forma di sfruttamento, dalla tratta, dal coinvolgimento in conflitti armati, dalla tortura e dalla privazione della libert[4].
Questi minori, in quanto temporaneamente o
definitivamente privati del loro ambiente familiare, hanno diritto alla
protezione e allĠassistenza da parte dello Stato[5].
4. Diritto allo sviluppo
I minori stranieri non accompagnati hanno diritto allo sviluppo fisico, mentale, spirituale, morale e sociale, a condizioni di vita adeguate, alla salute, allĠistruzione, alla formazione, al riposo e al tempo libero[6].
5. Diritto alla partecipazione
Le opinioni e i desideri dei minori stranieri non accompagnati devono essere richiesti e debitamente tenuti in considerazione, tenendo conto dellĠet e del grado di maturit del minore, ogni qualvolta vengano prese delle decisioni che li riguardano. In particolare, i minori non accompagnati hanno diritto di essere ascoltati in ogni procedimento giudiziario o amministrativo che li riguarda, sia direttamente, sia tramite un rappresentante.[7]
6. Diritto allĠunit familiare
EĠ un diritto fondamentale di ogni minore crescere nella propria famiglia.
I minori stranieri non accompagnati hanno diritto, ove questo risponda al loro superiore interesse, ad essere ricongiunti con la propria famiglia, in Italia o nel paese dĠorigine.
Se non viene attuato il ricongiungimento familiare, hanno diritto di mantenere rapporti costanti con i propri familiari.[8]
7. Rispetto dellĠidentit
culturale e mediazione linguistico-culturale
Le esigenze culturali, linguistiche e religiose dei minori stranieri non accompagnati devono essere tenute in considerazione e rispettate[9].
EĠ fondamentale lĠimpiego di mediatori linguistico-culturali adeguatamente formati, che fungano da ÒpontiÓ tra la lingua e cultura dĠorigine del minore e quella del paese dĠaccoglienza.
8. Informazione
Ai minori non accompagnati devono essere date tutte le informazioni disponibili circa i loro diritti, i servizi di cui possono usufruire, i procedimenti che li riguardano, le opportunit e le alternative che hanno a disposizione.[10]
9. Cooperazione tra organizzazioni e
approccio multidisciplinare
Le istituzioni e le organizzazioni che si occupano di minori stranieri non accompagnati (servizi sociali, enti di accoglienza, Comitato minori stranieri, Forze dellĠordine, Ministeri del Lavoro e Politiche Sociali, dellĠInterno, della Giustizia, Magistratura, scuole, servizi sanitari ecc.) devono cooperare efficacemente per garantire che i diritti di questi minori vengano tutelati. EĠ importante che vi sia una cooperazione sia a livello locale, sia a livello nazionale, sia tra il livello locale e quello nazionale, nonch tra le istituzioni e il privato sociale.
EĠ auspicabile che tale cooperazione sia formalizzata mediante protocolli di intesa tra le istituzioni e le organizzazioni interessate.
EĠ importante che venga adottato un approccio multidisciplinare e olistico.
10. Formazione del personale
Gli operatori che lavorano con i minori stranieri non accompagnati (operatori dei servizi sociali, delle comunit, delle Forze dellĠOrdine, delle scuole, dei servizi sanitari; tutori, affidatari ecc.) devono ricevere una formazione adeguata sui bisogni e i diritti di questi minori, incluse le loro esigenze culturali, linguistiche e religiose e le specificit relative ai minori vittime di tratta o sfruttamento e ai minori richiedenti asilo.
11. Approccio a lungo termine e
tempestivit
Le decisioni riguardanti i minori non accompagnati devono tenere in considerazione il superiore interesse a lungo termine del minore e devono essere prese in modo tempestivo, tenendo conto della percezione del tempo propria del minore.
12. Definizione
di minore straniero non accompagnato
Per Òminore straniero non accompagnatoÓ
si intende il minorenne non avente cittadinanza italiana o di altri Stati
dellĠUnione Europea che si trova per qualsiasi causa in Italia privo di
assistenza e rappresentanza da parte dei genitori o di altri adulti per lui
legalmente responsabili in base alle leggi vigenti nellĠordinamento italiano[11].
EĠ auspicabile che venga chiarito se i minori che vivono con parenti entro il quarto grado che non ne siano tutori o affidatari in base a un provvedimento formale (c.d. affidati Òdi fattoÓ) siano da considerarsi o meno Òminori non accompagnatiÓ[12].
Nel presente documento sono stati considerati anche tali minori.
2) PROCEDURE E BUONE PRASSI
1) Il
collocamento del minore e la segnalazione alle autorit competenti
1.1) Il
collocamento in luogo sicuro
Il minore straniero in stato di abbandono deve essere collocato dalla pubblica autorit in un luogo sicuro[13].
LĠaccoglienza del minore in una comunit di pronta accoglienza o altra struttura idonea competenza dellĠEnte Locale[14].
Il minore in stato di abbandono, accompagnato dalle Forze dellĠOrdine o da altri soggetti (operatori della scuola o dei servizi sanitari, privati cittadini, organizzazioni del privato sociale ecc.) o che si sia presentato spontaneamente ai servizi sociali dellĠEnte locale, deve essere immediatamente collocato in una comunit di pronta accoglienza o in unĠaltra struttura idonea e non deve mai essere lasciato privo di assistenza e protezione, ad esempio con la motivazione dellĠindisponibilit di posti in comunit.
Quando le Forze dellĠOrdine rintracciano un minore straniero in stato di abbandono, lo affidano allĠEnte Locale[15], accompagnando il minore ai servizi sociali o direttamente alla comunit di pronta accoglienza convenzionata con lĠEnte Locale, a seconda delle procedure concordate a livello locale. Per facilitare tali procedure, auspicabile che siano definiti dei protocolli dĠintesa tra le Forze dellĠOrdine, lĠEnte locale e gli enti che gestiscono comunit di pronta accoglienza.
Nel caso in cui sussistano dubbi circa la minore et, il sedicente minorenne dovrebbe essere trattato come tale e quindi ricevere la necessaria protezione e assistenza finch non si accerti la maggiore et.
LĠEnte locale deve segnalare il minore straniero non accompagnato:
- alla Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni, per i provvedimenti di competenza, se il minore in stato di abbandono[16]
- al Giudice Tutelare, per lĠapertura della tutela[17]
- al Comitato per i minori stranieri, ai fini del censimento, dellĠavvio delle indagini familiari e della vigilanza sulle modalit del soggiorno (ad eccezione del caso in cui il minore abbia presentato domanda di asilo, dato che i minori non accompagnati richiedenti asilo non rientrano nella competenza del Comitato)[18]
- alla rappresentanza diplomatico-consolare del paese dĠorigine del minore, per informarla dei provvedimenti di tutela del minore adottati (ad eccezione dei casi in cui il minore abbia presentato domanda di asilo o sia rifugiato o comunque dalla comunicazione possano derivare pericoli di persecuzione e dei casi in cui il minore o chi esercita la potest dichiari di non volersi avvalere dellĠintervento dellĠautorit diplomatico-consolare)[19].
Tali segnalazioni devono essere effettuate al pi presto e indipendentemente dal fatto che il minore sia stato previamente identificato o meno, e che abbia o meno ottenuto il permesso di soggiorno.
Le comunicazioni devono essere effettuate con modalit tali da garantirne la riservatezza[20].
Gli stessi obblighi di segnalazione alla Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni e al Comitato per i minori stranieri sussistono in capo alle Forze dellĠOrdine e agli altri pubblici ufficiali, incaricati di pubblico servizio ed esercenti un servizio di pubblica necessit.[21]
Nel caso in cui il minore si sia presentato spontaneamente alla comunit di pronta accoglienza, questa deve segnalarlo immediatamente al servizio sociale dellĠEnte locale di riferimento.
La comunit in cui viene accolto il minore deve darne comunicazione alla Questura entro 48 ore[22].
La comunit deve presentare istanza al Giudice Tutelare per la nomina del tutore entro 30 giorni dallĠaccoglienza[23].
Ove il minore non sia gi stato segnalato al Giudice Tutelare, il Comitato minori stranieri effettua la comunicazione, per la nomina del tutore[24].
Nel caso in cui il minore si allontani dalla comunit, non autorizzato, il responsabile della comunit deve segnalare lĠallontanamento non autorizzato al servizio sociale di riferimento e allĠautorit giudiziaria competente (Tribunale per i minorenni e/o Giudice Tutelare).
Il servizio sociale deve segnalare lĠallontanamento alla Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni, al Giudice Tutelare e al Comitato per i minori stranieri.
Al pi presto, in ogni caso auspicabilmente entro 10 giorni dal momento in cui il minore stato accolto in comunit o comunque entrato in contatto con i servizi sociali, lĠassistente sociale o l'educatore di riferimento dellĠEnte Locale dovrebbe avere un colloquio con il minore, con lĠausilio di un mediatore culturale.
NellĠambito di tale colloquio lĠoperatore dovrebbe raccogliere informazioni sullĠidentit del minore, la sua storia personale e familiare, la sua situazione in Italia e nel paese dĠorigine, lĠeventuale presenza di parenti in Italia, i riferimenti della famiglia nel paese dĠorigine, la data e le modalit di arrivo in Italia, le motivazioni dellĠemigrazione, le aspettative e i progetti del minore e della sua famiglia, lĠeventualit che il minore sia stato vittima di tratta e/o sfruttamento, lĠeventuale timore di persecuzioni nel paese dĠorigine.
LĠoperatore deve informare adeguatamente il minore sia riguardo allĠopportunit del rimpatrio assistito sia rispetto alla possibilit di integrazione in Italia. Deve inoltre informarlo su tutti i procedimenti che lo riguardano: la tutela, lĠaffidamento, le indagini familiari e il procedimento presso il Comitato minori stranieri, la richiesta del permesso di soggiorno, lĠeventuale spostamento in unĠaltra struttura di accoglienza ecc.
Nel caso in cui risulti che il minore fuggito dal proprio paese per timore di subire persecuzioni, gli operatori devono informarlo sul suo diritto di chiedere asilo e sulle relative procedure (vedi punto 7.1)[25].
Ove risulti che il minore stato vittima di sfruttamento (sessuale, lavorativo o di altro tipo), dovranno essere immediatamente adottate le necessarie misure di protezione (vedi punto 7.2).
Ove possibile, lĠoperatore dei servizi sociali, con lĠausilio di un mediatore culturale, dovrebbe contattare i familiari del minore, al fine di informarli sulla situazione del minore, raccogliere informazioni utili alle indagini familiari, e favorire il contatto tra il minore e i familiari.
Sulla base del colloquio con il minore ed eventualmente con i familiari, lĠassistente sociale o l'educatore, anche con la collaborazione degli operatori della comunit di pronta accoglienza, redigono una relazione che inviano alla Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni, al Giudice Tutelare e al Comitato per i minori stranieri[26].
2)
LĠidentificazione e lĠaccertamento dellĠet e dello status di Ònon
accompagnatoÓ
Lo status di Òminore non accompagnatoÓ accertato dal Comitato per i minori stranieri, sulla base delle informazioni comunicate dalle autorit competenti (servizi sociali, Forze dellĠordine ecc.)[27].
Per quanto riguarda i minori stranieri che non sono accompagnati da alcun adulto o che sono accompagnati da adulti diversi dai genitori (inclusi parenti entro il quarto grado che non ne siano formalmente tutori e/o affidatari), lĠaccertamento dello status di Ònon accompagnatoÓ non richiede ulteriori verifiche.
Nei casi di minori stranieri che sono accompagnati da sedicenti genitori, la cui relazione di parentela non sia provata da idonea documentazione, necessario accertare la relazione di parentela, al fine di stabilire se si tratti o meno di minori non accompagnati.
A tal fine i genitori possono richiedere la relativa documentazione alla competente rappresentanza diplomatico-consolare (ove ci non comporti rischi, come ad esempio nel caso di richiedenti asilo), o si pu fare ricorso a valutazioni tecniche quali colloqui psico-sociali o, solo su espressa richiesta del genitore e per i soli fini dellĠaccertamento della relazione di parentela, metodi quali lĠesame del DNA.
Nei casi in cui la relazione di parentela tra il minore e il genitore sia provata, ma il soggiorno del genitore non sia regolare, il minore non dovrebbe essere considerato come Ònon accompagnatoÓ[28].
Poich lĠirregolarit del genitore pu porre seri ostacoli allĠeffettiva garanzia dei diritti del minore (ad es. un genitore privo di permesso di soggiorno pu avere timore ad entrare in contatto con le istituzioni scolastiche o sanitarie), i servizi sociali dovrebbero adottare gli interventi necessari a garantire tali diritti. Inoltre, auspicabile che vengano applicate pi ampiamente le norme che consentono il rilascio di un permesso di soggiorno al genitore per gravi motivi connessi allo sviluppo psico-fisico del figlio e per ricongiungimento familiare al minore[29].
Nel caso in cui il minore conviva con un parente entro il quarto grado che non ne sia tutore o affidatario in base a un provvedimento formale, i servizi sociali e/o lĠAutorit Giudiziaria, ove necessario con la collaborazione delle Forze dellĠOrdine, dovrebbero verificare:
- la relazione di parentela, che il parente deve dimostrare mediante la presentazione di documenti validi
- la regolarit del soggiorno del parente
- lĠidoneit del parente a provvedere al minore: bench la legge non preveda la necessit di un controllo da parte delle istituzioni nei casi di affidamento a parenti entro il quarto grado[30], auspicabile che i servizi sociali operino tale verifica, dato che non sono infrequenti i casi in cui il parente non provvede adeguatamente al minore (ad es. si dovrebbe verificare che il parente non sfrutti il minore, che lo mandi a scuola, che le condizioni abitative siano adeguate ecc.).
EĠ auspicabile che, ove possibile e anche solo informalmente, venga verificata la volont dei genitori di affidare il minore al parente.
I servizi sociali dovrebbero inoltre informare il parente riguardo a:
- i diritti del minore
- i diritti e i doveri del parente nei confronti del minore
- le opportunit di rimpatrio assistito o di integrazione del minore in Italia
- le condizioni e le conseguenze della nomina del parente come tutore e/o affidatario.
Ad eccezione dei casi in cui vi siano sospetti che il sedicente genitore o parente sia responsabile di comportamenti tali da rendere necessario lĠallontanamento del minore (abusi, gravi negligenze, tratta ecc.), in generale questi non dovrebbe essere separato dal sedicente genitore o parente in attesa dellĠaccertamento della relazione di parentela, al fine di evitare al minore ulteriori traumi[31].
Nel caso invece in cui vi siano sospetti che il sedicente genitore o parente sia responsabile di comportamenti tali da rendere necessario lĠallontanamento del minore e nel caso in cui, in seguito agli accertamenti, non risulti verificata la relazione di parentela, i servizi sociali segnalano il caso alla Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni per i provvedimenti di competenza e adottano le necessarie misure di protezione[32].
I minori stranieri affidati con un provvedimento ai sensi della legge 184/83 o in tutela a un parente entro il quarto grado regolarmente soggiornante, di cui sia provata lĠidentit e il legame di parentela con lĠaffidatario/tutore, non dovrebbero essere considerati come minori non accompagnati.[33]
Ove il minore sia stato segnalato al Comitato prima della disposizione dellĠaffidamento o dellĠapertura della tutela e venga in seguito affidato a un parente entro il quarto grado o il parente venga nominato tutore, il procedimento presso il Comitato dovrebbe essere archiviato e al minore dovrebbe essere rilasciato un permesso per motivi familiari.
2.2) LĠaccertamento
dellĠet
Nei casi di adolescenti privi di documenti validi che si dichiarano minorenni ma per i quali sussistano dubbi circa la minore et o che sono stati colti a compiere un reato e per i quali si debba valutare se si tratta di infraquattordicenni, o che, viceversa, si dichiarano maggiorenni ma per i quali sussistano dubbi circa la maggiore et (ad es. alcune minorenni vittime dello sfruttamento della prostituzione si dichiarano maggiorenni), si procede con lĠaccertamento dellĠet.
LĠaccertamento dellĠet deve avvenire con procedure che garantiscano il pieno rispetto dei diritti del minore, la sua salute e dignit[34], deve essere realizzato con modalit meno invasive possibili, e non deve mai essere eseguito in modo forzato.
Deve essere effettuato da professionisti indipendenti e adeguatamente formati.
EĠ auspicabile che, come stabilito per i procedimenti penali[35], anche nei procedimenti civili lĠaccertamento dellĠet sia disposto dallĠAutorit Giudiziaria minorile.
Nella valutazione dellĠet si deve tenere conto dello sviluppo fisico e psicologico e dei fattori culturali, e devono essere utilizzati parametri che tengano conto della provenienza geografica e dellĠappartenenza etnica del minore.
Si deve considerare che i metodi per la valutazione dellĠet non forniscono risultati esatti, ma vi sempre un margine di errore. Al minore dovrebbe essere accordato il beneficio del dubbio[36].
Se anche dopo lĠaccertamento permangono dubbi sulla minore et, questa deve essere presunta ad ogni effetto, secondo il principio di presunzione della minore et sancito dal D.P.R. 448/88[37].
Ove il referto indichi unĠet presunta minima e massima, si dovrebbe considerare valida lĠet minima.
Nel caso in cui il minore sia in possesso di un documento valido nel quale viene specificato solo l'anno di nascita, dovrebbe essere attribuita come data di nascita il 31 dicembre dell'anno riportato nel documento[38].
Fino a quando non si accerti la maggiore et, il sedicente minorenne dovrebbe essere trattato come tale e quindi ricevere la necessaria assistenza e protezione.
L'identit del
minore straniero non accompagnato accertata dalle autorit di pubblica
sicurezza, ove necessario attraverso la collaborazione delle rappresentanze
diplomatico-consolari del paese di origine del minore[39].
Non deve essere richiesto lĠintervento della rappresentanza
diplomatico-consolare nei casi delineati al punto 1.2 (se il minore ha
presentato domanda di asilo, o comunque vi siano rischi di persecuzione ecc.).
Ove vi sia motivo di dubitare dellĠidentit del minore, questi viene sottoposto a rilievi fotodattiloscopici e segnaletici, che saranno registrati insieme ai dati anagrafici dichiarati dal minore[40].
La registrazione dellĠidentit deve essere finalizzata a tutelare il superiore interesse e i diritti del minore e non deve essere utilizzata a fini di repressione dellĠimmigrazione clandestina. Essa importante sia per la tutela del minore, in quanto consente di ricostruire eventuali precedenti contatti con le istituzioni e/o di identificare successivamente il minore, nel caso in cui si allontani e venga in seguito rintracciato; sia per lĠEnte locale e la comunit di pronta accoglienza, in quanto consente di attribuire unĠidentit ai soggetti accolti e di cui lĠente responsabile.
La fotosegnalazione e la registrazione delle impronte digitali dovrebbero essere attuate al pi presto[41] (auspicabilmente entro 24/48 ore) dopo che il minore stato accolto in comunit o comunque entrato in contatto con i servizi sociali.
Devono essere adottate procedure che garantiscano il pieno rispetto dei diritti dei minori e tali da evitare traumi e disagi al minore. Particolari tutele dovrebbero essere adottate nel caso di minori richiedenti asilo, che spesso vivono con grande timore ogni contatto con le Forze dellĠOrdine a causa dei traumi subiti nel proprio paese.
I funzionari della Questura preposti dovrebbero essere adeguatamente formati.
Il minore dovrebbe essere accompagnato in Questura dallĠassistente sociale o dallĠeducatore di riferimento dei servizi sociali o della comunit, e dovrebbe essere presente un mediatore culturale.
Per facilitare le procedure di identificazione e perch siano garantite le necessarie tutele, auspicabile che si adottino protocolli di intesa tra la Questura, lĠEnte locale e gli enti che gestiscono comunit di pronta accoglienza.
3) La prima
accoglienza e il diritto alla salute e allĠistruzione
I minori stranieri non accompagnati dovrebbero essere accolti in comunit di pronta accoglienza regolarmente autorizzate.
Tali comunit dovrebbero garantire:
- un ambiente accogliente e familiare in cui il minore possa sentirsi accolto e rispettato
- un adeguato supporto educativo: il minore non dovrebbe mai essere collocato in strutture quali alberghi o centri dĠaccoglienza per adulti senza che vi sia un adeguato supporto educativo
- la custodia del minore, anche per prevenire danni al minore o causati dal minore[42]
- condizioni di vita dignitose e adeguate a favorire lo sviluppo fisico e psichico di soggetti in et evolutiva (apertura durante le 24 ore, fornitura di cibo qualitativamente e quantitativamente adeguato, condizioni adeguate per garantire lĠigiene personale, vestiario ecc.)
- lĠaccompagnamento del minore da parte degli operatori nei procedimenti che lo riguardano (rilascio del permesso di soggiorno, procedimento riguardante il rimpatrio ecc.) e nellĠaccesso ai servizi (servizi sanitari, scuola ecc.)
- il rispetto delle esigenze culturali e religiose del minore (rispetto delle abitudini alimentari, possibilit di praticare la propria religione, possibilit di parlare la propria lingua ecc.).
Gli operatori delle comunit dovrebbero essere adeguatamente formati sui bisogni e i diritti dei minori stranieri non accompagnati, inclusi i minori vittime di tratta/sfruttamento e i minori richiedenti asilo.
Nelle comunit dovrebbero inoltre essere presenti (in modo continuativo o su richiesta) mediatori culturali adeguatamente formati.
Gli spostamenti del minore da una struttura ad unĠaltra per motivi non connessi al superiore interesse del minore dovrebbero essere ridotti al minimo.
Nel caso in cui il minore sia stato vittima di sfruttamento (sessuale, lavorativo o di altro tipo), si dovranno adottare le misure necessarie a proteggere il minore dai suoi sfruttatori (vedi punto 7.2).
Attualmente una percentuale elevata dei minori si allontanano dalle comunit di pronta accoglienza dopo pochissimo tempo dal collocamento, soprattutto per quanto riguarda i minori vittime di tratta o sfruttamento. Per ridurre il numero di allontanamenti, sarebbe auspicabile adottare misure che favoriscano una maggiore comunicazione e la costruzione di un rapporto di fiducia con questi minori, quali un impiego significativo di mediatori culturali e di Òoperatori pariÓ nelle comunit di pronta accoglienza e nei servizi sociali, la promozione di interventi di educativa di strada e di servizi diurni Òa bassa soglia di accessoÓ (es. centri di aggregazione caratterizzati da unĠelevata informalit) rivolti a questi minori[43], la collaborazione tra gli operatori delle comunit e gli operatori delle unit di strada.
3.2) Diritto
alla salute
Ai minori stranieri non accompagnati deve essere garantito il diritto alla salute e lĠaccesso ai servizi sanitari alle stesse condizioni previste per i minori italiani.
Nei primi giorni dellĠaccoglienza il minore dovrebbe essere sottoposto ad una visita medica generica e agli accertamenti sanitari necessari allĠidoneit alla vita comunitaria, come elemento di tutela per il minore stesso e per la comunit di pronta accoglienza.
Fino al momento della presentazione della domanda di permesso di soggiorno, il minore ricever una tessera STP, con cui pu accedere alle cure ambulatoriali ed ospedaliere urgenti o comunque essenziali, ancorch continuative, per malattia ed infortunio e ai programmi di medicina preventiva. Ove necessario, un pi ampio accesso ai servizi sanitari pu essere richiesto sulla base del principio della tutela della salute del minore, che deve essere garantita in conformit alla Convenzione sui diritti dellĠinfanzia e dellĠadolescenza.[44]
Appena il minore ottiene la ricevuta della presentazione della domanda di permesso di soggiorno, dovrebbe essere iscritto al Servizio Sanitario Nazionale. LĠiscrizione al SSN deve essere dimostrata al momento del ritiro del permesso di soggiorno. Al minore iscritto al SSN riconosciuta piena parit di trattamento rispetto ai cittadini italiani.[45]
EĠ fondamentale che siano predisposti i servizi necessari a garantire la salute fisica e psichica dei minori stranieri non accompagnati. EĠ necessario tenere in considerazione le privazioni e i traumi connessi alle esperienze della migrazione, della separazione dai genitori, dello sfruttamento, della persecuzione e della xenofobia, e si deve porre particolare attenzione ai bisogni dei minori vittime di tratta/sfruttamento e dei minori richiedenti asilo. Si devono inoltre tenere in considerazione le esigenze e specificit culturali di cui sono portatori questi minori, ad esempio predisponendo servizi di etnopsichiatria ed etnopsicologia[46]. EĠ necessario, infine, affrontare le sempre pi frequenti problematiche connesse alla tossicodipendenza e allĠalcolismo.
Al massimo entro un mese dallĠaccoglienza, gli operatori dei servizi sociali dellĠEnte locale e della comunit di pronta accoglienza imposteranno insieme al minore un progetto educativo individualizzato a breve termine, tenendo conto del superiore interesse del minore, dei suoi bisogni e desideri, delle opportunit a disposizione e dei vincoli presenti.
Il minore deve essere attivamente coinvolto nellĠelaborazione del progetto educativo. Deve essere adeguatamente sentito, con lĠausilio di un mediatore culturale, riguardo ai suoi desideri e aspirazioni, e la sua opinione deve essere tenuta debitamente in considerazione, tenendo conto dellĠet e del grado di maturit. Deve inoltre essere adeguatamente informato sulle opportunit a disposizione e sui vincoli da tenere in considerazione, e supportato nella valutazione delle alternative che ha di fronte.
- tirocini formativi
- avviamento al lavoro
- attivit di socializzazione
Il progetto educativo sar inviato al Comitato minori stranieri e allĠautorit giudiziaria competente (Giudice Tutelare e/o Tribunale per i minorenni).
I minori stranieri, anche se privi di permesso di soggiorno, hanno diritto allĠistruzione e alla formazione e sono soggetti al relativo dovere, nelle forme e nei modi previsti per i minori italiani. Tale diritto riguarda la scuola di ogni ordine e grado (quindi non solo il primo ciclo di istruzione).
I minori stranieri privi di documentazione anagrafica sono iscritti con riserva; lĠiscrizione con riserva non pregiudica il conseguimento, nelle scuole di ogni ordine e grado, del titolo conclusivo del corso di studi, che viene rilasciato con i dati identificativi acquisiti al momento dellĠiscrizione.[47]
L'iscrizione dei minori stranieri avviene nei modi e alle condizioni previsti per i minori italiani, e pu essere richiesta in qualunque periodo dell'anno scolastico[48]. LĠiscrizione a scuola dovrebbe avvenire al pi presto dopo lĠaccoglienza del minore.
I minori stranieri devono essere iscritti alla classe corrispondente all'et anagrafica, salvo che il collegio docenti deliberi lĠiscrizione ad una classe diversa, tenendo conto dell'ordinamento degli studi del paese di provenienza, del livello di preparazione e del titolo di studio conseguito dallĠalunno nel paese di provenienza[49].
LĠobbligo
scolastico, ridefinito come diritto-dovere allĠistruzione e alla formazione, si
realizza con la frequenza degli studi prescritti per almeno dodici anni e,
comunque, fino al conseguimento di una qualifica di durata almeno triennale
entro il diciottesimo anno di et. NellĠambito dellĠobbligo di formazione per
dodici anni, i giovani che hanno conseguito il titolo conclusivo del primo
ciclo sono iscritti ad un istituto del sistema dei licei o del sistema di
istruzione e formazione professionale, inclusa la possibilit
dellĠapprendistato, fino al conseguimento del diploma liceale o di un titolo o
di una qualifica professionale di durata almeno triennale entro il diciottesimo
anno di et[50].
Ove il minore desideri continuare a studiare dopo lĠassolvimento dellĠobbligo, auspicabile che gli venga fornito un sostegno per consentirgli la continuazione degli studi.
La scuola dovrebbe promuovere specifici interventi individualizzati o per gruppi di alunni per facilitare lĠapprendimento dellĠitaliano; corsi ed iniziative per lĠapprendimento dellĠitaliano dovrebbero inoltre essere promossi dallo Stato, dalle Regioni e dagli Enti locali. La scuola dovrebbe inoltre promuovere iniziative finalizzate allĠaccoglienza dei minori stranieri, alla tutela della cultura e della lingua dĠorigine e alla realizzazione di attivit interculturali.[51]
Il personale della scuola e della formazione professionale dovrebbe essere adeguatamente formato. Nella scuola e nella formazione professionale essenziale la presenza di mediatori culturali.[52]
Dato che molti minori non accompagnati esprimono il desiderio di lavorare al pi presto, importante coordinare adeguatamente gli interventi relativi allĠinserimento scolastico e formativo con quelli finalizzati allĠinserimento lavorativo, per prevenirne lĠabbandono scolastico e favorire lĠeffettivo esercizio del diritto allĠistruzione da parte di questi minori.
Al minore straniero non accompagnato dovrebbe essere sempre nominato un tutore, dato che si trova nella condizione per cui i genitori non possono esercitare pienamente la potest a causa della stabile lontananza[53].
Tale nomina deve avvenire nel pi breve tempo possibile[54], auspicabilmente non pi di due mesi dopo la segnalazione al Giudice Tutelare. Il minore che ha compiuto 16 anni deve essere sentito.[55]
Nel caso in cui il minore abbia sul territorio un parente idoneo e disponibile ad assumersi i compiti propri del tutore, dovrebbe essere nominato tutore il parente[56]. Il Giudice Tutelare, anche con lĠausilio dei servizi sociali, dovrebbe verificare lĠidoneit del parente ad assumere la tutela.
Ove non sia possibile nominare un parente, pu essere nominato tutore un privato cittadino idoneo allĠufficio[57]. EĠ auspicabile che gli Enti locali promuovano la figura del tutore volontario/civile e la formazione dei tutori[58].
I servizi sociali dovrebbero fornire ai tutori (sia ai parenti che ai tutori non legati da relazioni di parentela) adeguato supporto per aiutarli a svolgere le loro funzioni, incluso lĠausilio di mediatori culturali.
Ove non vi siano parenti o privati cittadini disponibili ad assumere la tutela del minore, viene nominato tutore lĠEnte Locale[59].
Il tutore ha la cura della persona del minore e lo rappresenta in tutti gli atti civili[60] (ad es. nei procedimenti relativi al rilascio del permesso di soggiorno e al rimpatrio). Il tutore dovrebbe pi ampiamente rappresentare una figura di supporto e accompagnamento per il minore in tutti i procedimenti che lo riguardano, nellĠaccesso ai servizi, nella valutazione delle opportunit che ha a disposizione e nella definizione dei suoi progetti.
I tutori dovrebbero essere adeguatamente formati sui bisogni e i diritti dei minori stranieri non accompagnati, incluse le loro necessit culturali e religiose e le specificit relative ai minori vittime di tratta o sfruttamento e ai minori richiedenti asilo.
Per poter esercitare adeguatamente le proprie funzioni, fondamentale che il tutore civile o lĠoperatore delegato dellĠEnte locale non abbia in tutela un numero eccessivo di minori.
Per la nomina del tutore non deve essere richiesto al minore alcun requisito (come ad es. il possesso di passaporto o il provvedimento del Comitato per i minori stranieri).
EĠ auspicabile che si adottino protocolli di intesa tra lĠEnte locale e il Giudice Tutelare per facilitare le procedure di nomina del tutore[62].
Fino a quando non sia nominato un tutore, il legale rappresentante della comunit in cui il minore accolto, ovvero lĠEnte locale (nel caso in cui il minore non sia collocato in una comunit, ma sia comunque assistito dallĠEnte locale) esercitano i poteri tutelari sul minore assistito[63].
Il minore straniero non accompagnato pu essere affidato ai sensi della legge 184/83, in quanto si trova temporaneamente privo della propria famiglia[64]. EĠ auspicabile che per tutti i minori non accompagnati venga disposto un provvedimento di affidamento, in quanto ci consente di individuare con maggiore chiarezza la persona o lĠente responsabile per il minore.
LĠaffidamento pu essere disposto dal Tribunale per i minorenni (affidamento giudiziale) oppure, nel caso in cui ci sia il consenso dei genitori o del tutore, pu essere disposto dai servizi sociali e reso esecutivo dal Giudice Tutelare, sentito il minore che ha compiuto 12 anni (affidamento consensuale o amministrativo)[65].
Il consenso dei genitori allĠaffidamento pu essere espresso con atto notarile tradotto e legalizzato.
Il minore pu essere affidato a[66]:
- parenti entro il quarto grado
- una famiglia affidataria o una persona singola in grado di provvedere al mantenimento, educazione ed istruzione del minore e di assicurargli le relazioni affettive di cui ha bisogno
- una comunit familiare
- lĠEnte locale.
LĠaffidatario deve accogliere presso di s il minore e provvedere al suo mantenimento e alla sua educazione e istruzione, tenendo conto delle indicazioni dei genitori o del tutore, ed osservando le prescrizioni stabilite dallĠautorit affidante. LĠaffidatario esercita i poteri connessi con la potest parentale in relazione agli ordinari rapporti con la istituzione scolastica e con le autorit sanitarie[67]. Dovrebbe inoltre rappresentare una figura di supporto e accompagnamento per il minore in tutti i procedimenti che lo riguardano (ad es. nei procedimenti relativi al rilascio del permesso di soggiorno e al rimpatrio), nellĠaccesso ai servizi, nella valutazione delle opportunit che ha a disposizione e nella definizione dei suoi progetti.
Al servizio sociale locale attribuita la responsabilit del programma di assistenza e la vigilanza durante l'affidamento, con l'obbligo di tenere costantemente informati il Giudice Tutelare o il Tribunale per i minorenni[68].
Nel caso di minori che vivono con parenti, il Tribunale per i minorenni o i servizi sociali dovrebbero verificare la possibilit che il parente sia nominato affidatario, informandolo delle condizioni e conseguenze della disposizione dellĠaffidamento e valutando lĠidoneit del parente a svolgere tali funzioni.
Il servizio sociale dovrebbe fornire agli affidatari adeguato supporto per svolgere le funzioni loro proprie, incluso lĠausilio di mediatori culturali e, ove opportuno, lĠerogazione di un contributo economico. Dato che spesso i parenti cui i minori sono affidati Òdi fattoÓ si trovano in condizioni economiche non agiate, sarebbe auspicabile che la possibilit di ricevere un contributo fosse prevista anche per i parenti, analogamente alle procedure previste per gli affidamenti etero-familiari, al fine di non separare il minore dal parente per soli motivi economici[69].
Gli affidatari devono essere adeguatamente formati sui bisogni e i diritti dei minori stranieri non accompagnati.
EĠ auspicabile che gli Enti locali promuovano gli affidamenti familiari, sensibilizzando le famiglie e i cittadini italiani e stranieri (preferibilmente della stessa cultura del minore) e la formazione degli affidatari, in collaborazione con gruppi di famiglie gi affidatarie[70].
Per la disposizione dellĠaffidamento non deve essere richiesto al minore alcun requisito (come ad es. il possesso di passaporto o il provvedimento del Comitato per i minori stranieri).
EĠ auspicabile che si adottino protocolli di intesa tra lĠEnte locale e il Giudice Tutelare e/o il Tribunale per i minorenni per facilitare le procedure di affidamento[71].
5.1) Il rilascio
dei documenti di identit da parte della rappresentanza diplomatico-consolare
La rappresentanza diplomatico-consolare del paese dĠorigine del minore dovrebbe cooperare con le autorit di pubblica sicurezza e con lĠEnte locale per lĠidentificazione dei minori stranieri non accompagnati, fatti salvi i casi delineati al punto 1.2 in cui non deve essere richiesto lĠintervento della rappresentanza diplomatico-consolare (se il minore ha presentato domanda di asilo, o comunque vi siano rischi di persecuzione ecc.).
Il Consolato/Ambasciata del paese dĠorigine del minore dovrebbe identificare il minore e rilasciargli il passaporto ovvero, ove ci non sia possibile (ad es. in mancanza di identificazione certa), lĠattestato di nazionalit. EĠ auspicabile che il rilascio dei documenti avvenga nel pi breve tempo possibile e che sia garantita la trasparenza delle procedure.
Il minore dovrebbe essere accompagnato al Consolato/Ambasciata dallĠassistente sociale o dallĠeducatore di riferimento dei servizi sociali o della comunit e/o dal tutore, possibilmente insieme a un mediatore culturale.
EĠ auspicabile che siano stabiliti protocolli dĠintesa con i Consolati, a livello nazionale (ad es. con il Ministero Affari Esteri e con lĠANCI) o a livello locale (con lĠEnte Locale) al fine di facilitare le procedure di identificazione e il rilascio dei documenti ai minori non accompagnati[72].
1) Presentazione
e rilascio del permesso di soggiorno
Ai minori stranieri non accompagnati dovrebbe essere rilasciato al pi presto un permesso di soggiorno, in quanto tale documento necessario per tutelare pienamente i diritti di questi minori.
La domanda di permesso di soggiorno viene presentata dal minore, direttamente o attraverso lĠesercente i poteri tutelari, ovvero il tutore (se stato nominato) oppure il legale rappresentante della comunit o lĠEnte locale (se non stato nominato un tutore, ma il minore collocato in una comunit o comunque assistito dallĠEnte Locale)[73]: la domanda di permesso di soggiorno pu dunque essere presentata anche se il tutore non ancora stato nominato.
La domanda di permesso di soggiorno dovrebbe essere presentata nel pi breve tempo possibile dopo lĠinserimento del minore in comunit o dopo che la presenza del minore stata comunque segnalata.
Il minore che chiede il rilascio del permesso di soggiorno sottoposto a rilievi fotodattiloscopici[74].
La Questura tenuta a ricevere la domanda di permesso di soggiorno e a rilasciare ricevuta della domanda[75].
La Questura deve rispondere alla domanda di permesso entro 20 giorni dal ricevimento[76]. EĠ auspicabile che si ponga al pi presto rimedio ai significativi ritardi nel rilascio dei permessi di soggiorno che attualmente si registrano in molte citt.
Il minore dovrebbe essere accompagnato in Questura dallĠassistente sociale o dallĠeducatore di riferimento dei servizi sociali o della comunit e/o dal tutore, possibilmente insieme a un mediatore culturale.
EĠ auspicabile che la Questura individui un ufficio e dei funzionari di riferimento cui sia attribuita la competenza a ricevere e rispondere alle istanze di rilascio del permesso di soggiorno dei minori non accompagnati[77]. Tali funzionari dovrebbero essere adeguatamente formati.
EĠ auspicabile che siano adottati protocolli di intesa tra lĠEnte locale, la Questura e gli enti che gestiscono comunit di accoglienza al fine di facilitare le procedure per il rilascio del permesso di soggiorno per i minori non accompagnati.
2) Tipologie di
permessi di soggiorno e requisiti
La Questura rilascia un permesso di soggiorno:
a) per Òintegrazione minoreÓ, ai minori che si trovino nelle condizioni di cui all'art. 32 c.1-bis e ter T.U. 286/98, previo parere del Comitato per i minori stranieri[78]
b) per Òmotivi familiari / affidamentoÓ ai minori ultraquattordicenni affidati ex art. 4 legge 184/83 a cittadino straniero e con questi conviventi[79]; auspicabile che, adottando unĠinterpretazione per analogia della legge, il permesso per motivi familiari / affidamento sia rilasciato anche ai minori sottoposti a tutela e conviventi con il tutore[80], ai minori affidati Òdi fattoÓ a un parente entro il quarto grado regolarmente soggiornante e conviventi con il parente (posto che la legge 184/83 non richiede la formalizzazione dellĠaffidamento ove si tratti di parente entro il quarto grado)[81], e ai minori comunque affidati ai sensi dellĠart. 2 legge 184/83. I minori infraquattordicenni affidati ex art. 4 legge 184/83 a cittadino straniero e con questi conviventi sono iscritti sul permesso di soggiorno dellĠaffidatario[82].
c) per Òrichiesta di asiloÓ, nel caso in cui il minore abbia presentato domanda di asilo[83]
d) per Òprotezione sociale ex art. 18, c. 1 T.U. 286/98Ó ai minori vittime di sfruttamento, alle condizioni e secondo le procedure delineate al punto 7.2
e) per Òprotezione sociale ex art. 18, c. 6 T.U. 286/98Ó ai minori che hanno espiato una pena detentiva per reati commessi durante la minore et e che hanno dato prova di partecipare a un programma di assistenza e integrazione; auspicabile che, adottando unĠinterpretazione estensiva della legge, tale permesso sia rilasciato anche qualora il minore non abbia espiato una pena detentiva ma sia stato sottoposto a misure alternative al carcere o gli sia stato riconosciuto il beneficio della messa alla prova[84]
f) per Òminore etÓ, negli altri casi; il permesso per minore et dovrebbe essere rilasciato solo nei casi in cui non vi siano le condizioni per rilasciare un altro tipo di permesso (come ad es. per affidamento / motivi familiari ecc.)[85].
Poich il permesso di soggiorno per minore et ha il suo unico presupposto nella minore et del richiedente (tutti i minori stranieri hanno diritto, in quanto inespellibili, a ricevere un permesso per minore et) e dato che si tratta di un documento necessario per tutelare pienamente i diritti del minore, la Questura dovrebbe richiedere, per il rilascio di tale permesso, unicamente la seguente documentazione[86]:
- il passaporto o, in mancanza, lĠattestazione di nazionalit rilasciata dalla rappresentanza diplomatico-consolare del paese dĠorigine del minore; auspicabile che per il rilascio del permesso per minore et si applichi per analogia la previsione stabilita per i richiedenti asilo e per il rilascio del permesso per protezione sociale in base a cui non richiesto il passaporto[87]; in mancanza di documenti validi, auspicabile che la Questura rilasci comunque il permesso di soggiorno per minore et, con i dati anagrafici dichiarati al momento della fotosegnalazione
- la dichiarazione di ospitalit da parte della comunit in cui il minore accolto o dell'affidatario
- eventualmente il verbale di affidamento.
Per il rilascio del permesso di soggiorno per motivi familiari / affidamento, deve essere presentato anche il provvedimento di affidamento (o tutela).
Per il rilascio del permesso di soggiorno per integrazione minore, auspicabile che si adotti il seguente procedimento:
- se il minore entrato in Italia prima dei 15 anni e non ha ancora compiuto 16 anni (e pu quindi potenzialmente rientrare nei requisiti previsti dallĠart. 32 c.1-bis e ter T.U. 286/98), viene inserito in un progetto di integrazione sociale e civile gestito da un ente pubblico o da un ente privato che abbia rappresentanza nazionale e che sia iscritto nel registro istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri ai sensi dellĠart. 52 del D.P.R. 394/99;
- lĠente gestore del progetto richiede il parere al Comitato minori stranieri ai fini del rilascio di un permesso di soggiorno per integrazione minore;
- se il Comitato d parere favorevole, la Questura rilascia un permesso di soggiorno per integrazione minore.
Il regolamento di attuazione non chiarisce i criteri su cui deve fondarsi il parere del Comitato minori stranieri, n i tempi per lĠemissione di tale parere. Tuttavia, posto che il permesso per integrazione minore evidentemente deve essere rilasciato durante la minore et e non al compimento dei 18 anni, sembra da escludersi che il Comitato debba emettere tale parere al termine del progetto di integrazione. EĠ quindi presumibile che il parere debba essere emesso allĠinizio del progetto e riguardare esclusivamente a) i requisiti di et previsti dallĠart. 32 c.1-bis e ter; b) i requisiti dellĠente gestore del progetto di integrazione sociale e civile proposto; c) la validit del progetto di integrazione sociale e civile proposto.
EĠ auspicabile che, per dimostrare lĠingresso del minore in Italia prima del compimento dei 15 anni, sia considerata valida la documentazione rilasciata da enti pubblici o da enti privati legalmente riconosciuti (come istituti scolastici, sanitari ecc.) che dimostri in modo sufficientemente attendibile la presenza in Italia a una certa data: ad esempio il visto di ingresso sul passaporto, la ricevuta rilasciata dalla Questura, il verbale di affidamento da parte delle Forze dellĠordine, il provvedimento di apertura della tutela o di affidamento disposto dalla Magistratura, la dichiarazione dei servizi sociali che il minore stato preso in carico a una certa data, lĠiscrizione in istituti scolastici o di formazione, documentazione relativa a prestazioni del Servizio Sanitario Nazionale ecc.
EĠ necessario che si definiscano con chiarezza gli standard cui devono rispondere i progetti di integrazione sociale e civile, a livello nazionale, mediante Linee Guida predisposte dal Comitato per i minori stranieri in collaborazione con gli Enti locali interessati[88] e con gli enti privati gestori dei progetti, ovvero a livello locale, mediante protocolli di intesa tra la Questura, lĠEnte Locale e gli enti gestori dei progetti.
Finch non siano definiti tali standard e comunque per tutto il ÒpregressoÓ (ovvero per tutti i minori che hanno iniziato a seguire un percorso scolastico e formativo prima della definizione di tali standard), auspicabile che, per dimostrare la partecipazione del minore a un progetto di integrazione, sia considerata valida la certificazione, da parte di uno degli enti pubblici o privati di cui allĠart. 32 c. 1-bis, che il minore abbia frequentato corsi di studio o corsi di formazione professionale, o abbia svolto attivit finalizzate allĠavviamento al lavoro quali tirocini formativi, o abbia svolto attivit lavorative.
Poich il permesso di soggiorno per minore et, per integrazione minore e per motivi familiari / affidamento ha il suo presupposto nella minore et del richiedente, esso dovrebbe essere rilasciato con scadenza al compimento della maggiore et.
Nel caso di minori che abbiano ricevuto come primo permesso di soggiorno un permesso per minore et e che successivamente ricevano il provvedimento del Comitato minori stranieri di Ònon luogo a procedere al rimpatrioÓ e vengano affidati, il permesso per minore et deve essere convertito in un permesso per affidamento[89].
6.1) La
segnalazione al Comitato, lĠascolto del minore, le indagini familiari, la
decisione sul rimpatrio
In particolare, devono essere indicate le seguenti informazioni:
-
dati anagrafici, documenti posseduti,
data e modalit dellĠarrivo in Italia e del ritrovamento, modalit di
accertamento della minore et e della nazionalit, eventuale presenza di
parenti in Italia
- misure adottate: collocazione del minore, permesso di soggiorno, affidamento, tutela
- dati e recapiti dei genitori o di altri familiari nel paese dĠorigine
- se il minore stato sentito e se stato informato del diritto di chiedere asilo, le motivazioni espresse dal minore riguardo allĠemigrazione ed eventuali timori sul rimpatrio
- se sono state adottate misure per il rispetto della cultura dĠorigine
- se il minore vittima di tratta e/o sfruttamento[91].
Le comunicazioni devono essere effettuate con modalit tali da garantirne la riservatezza[92].
LĠassistente sociale o lĠeducatore di riferimento dei servizi sociali o della comunit, con lĠausilio di un mediatore culturale, dovrebbero informare al pi presto il minore riguardo allĠopportunit del rimpatrio assistito e supportarlo nel valutare lĠalternativa tra rimpatrio e integrazione in Italia, considerando le opportunit a disposizione e i vincoli presenti.
Il minore deve essere sentito dallĠoperatore dei servizi sociali o della comunit riguardo alla sua opinione circa lĠeventualit del rimpatrio[93]. LĠoperatore non dovrebbe limitarsi a chiedere al minore se vuole essere rimpatriato o meno e se ha timori rispetto al rimpatrio, ma dovrebbe incoraggiare il minore a esprimere liberamente le proprie opinioni e motivazioni in merito.
Successivamente, i servizi sociali dovrebbero inviare al Comitato minori stranieri:
- le eventuali ulteriori informazioni emerse riguardo al minore, alla sua situazione familiare in Italia e nel paese dĠorigine ecc.
- i documenti ottenuti (attestazione di nazionalit, passaporto, permesso di soggiorno ecc.)
- informazioni sulle misure adottate (decreto di nomina del tutore e/o di affidamento ecc.)
- relazioni periodiche aggiornate circa il percorso di integrazione del minore: scuola, formazione professionale, tirocini formativi, lavoro, attivit di socializzazione ecc.
- la valutazione del tutore e/o dellĠaffidatario e dei servizi sociali in merito allĠalternativa tra rimpatrio e permanenza in Italia
- ove possibile e opportuno, la dichiarazione sottoscritta dal minore in merito alla sua opinione rispetto al rimpatrio ovvero, nel caso in cui lĠet non lo consenta, la dichiarazione sottoscritta dallĠassistente sociale/educatore dellĠEnte locale che ha sentito il minore
EĠ auspicabile che, nellĠambito del procedimento relativo allĠapertura della tutela, o alla disposizione dellĠaffidamento o al rimpatrio, il minore sia sentito dal Giudice Tutelare o dal Tribunale per i minorenni in merito alla sua opinione rispetto al rimpatrio.
Il Comitato minori stranieri dovrebbe avviare le indagini familiari nel paese dĠorigine nel pi breve tempo possibile, auspicabilmente entro 30 giorni dalla segnalazione, ad eccezione dei casi in cui le indagini comportino rischi per i familiari.
Per realizzare le indagini familiari, il Comitato si avvale delle competenti amministrazioni pubbliche e di idonei organismi nazionali e internazionali[94]. Tali organismi dovrebbero essere indipendenti e non dovrebbero avere un interesse economico nella realizzazione dei rimpatri. Inoltre dovrebbero avere unĠadeguata conoscenza ed esperienza di lavoro nei paesi dĠorigine dei minori.
LĠorganizzazione responsabile della realizzazione delle indagini familiari dovrebbe rintracciare i familiari del minore, incontrarli per verificare la situazione familiare e la loro disponibilit a riaccogliere il minore in seguito al rimpatrio, informarli della situazione del minore in Italia, valutare le opportunit presenti nel contesto dĠorigine e gli interventi che potrebbero essere utili per il reinserimento del minore. Deve essere garantita la riservatezza. Le indagini dovrebbero concludersi nel pi breve tempo possibile.
Il minore dovrebbe essere informato e consultato riguardo al procedimento relativo alle indagini familiari.
EĠ auspicabile che i risultati delle indagini familiari vengano inviati ai servizi sociali e da questi alla comunit in cui il minore accolto, affinch gli operatori che seguono il minore e il minore stesso ne siano a conoscenza.
Il minore, il tutore, lĠaffidatario e i servizi sociali che hanno il minore in carico hanno diritto di prendere visione degli atti del procedimento presso il Comitato per i minori stranieri e di presentare al Comitato memorie scritte e documenti[95].
Dopo che sono state realizzate le indagini nel paese dĠorigine e che il minore stato sentito, il Comitato decide se nellĠinteresse del minore essere rimpatriato o restare in Italia. Nel primo caso, il Comitato informa il Tribunale per i minorenni, che rilascia il nulla-osta al rimpatrio, a meno che vi siano procedimenti giurisdizionali nei confronti del minore e sussistano inderogabili esigenze processuali. Se invece il Comitato valuta che sia nellĠinteresse del minore restare in Italia, dispone il Ònon luogo a provvedere al rimpatrioÓ e segnala la situazione del minore alla Magistratura e ai servizi sociali per lĠeventuale affidamento.[96]
Il rimpatrio dovrebbe essere disposto ed eseguito, ove sia nellĠinteresse del minore, in tempi ragionevolmente brevi (auspicabilmente entro tre mesi) dalla segnalazione del minore al Comitato: se il rimpatrio viene disposto dopo molti mesi o addirittura anni da quando il minore stato accolto, infatti, lĠinterruzione del percorso di inserimento compiuto pu avere conseguenze molto negative sul minore.
EĠ auspicabile che nella realizzazione delle indagini familiari e nella disposizione dei rimpatri si dia priorit ai casi di minori che chiedono di tornare nel proprio paese, ai casi di minori infraquattordicenni (in quanto pi bassa lĠet pi importante che si proceda tempestivamente, ove questo risponda al superiore interesse del minore, al ricongiungimento familiare) e agli altri casi segnalati come urgenti dai servizi sociali.
Riguardo ai tempi di risposta da parte del Comitato minori stranieri, si applicano le norme che disciplinano il procedimento amministrativo[97].
Se il minore, il tutore o lĠaffidatario ritengono che il rimpatrio non sia nel superiore interesse del minore, pu essere presentato ricorso contro tale provvedimento.
6.2) I criteri
per la scelta tra rimpatrio e permanenza in Italia
In base alla normativa vigente, il Comitato per i minori stranieri deve decidere se il minore debba essere rimpatriato ovvero restare in Italia sulla base della valutazione del superiore interesse del minore e in conformit alle previsioni della Convenzione sui diritti dellĠinfanzia e dellĠadolescenza, caso per caso. Il rimpatrio assistito finalizzato a garantire il diritto allĠunit familiare del minore.[98]
Tale provvedimento non deve mai essere disposto per scopi non connessi al superiore interesse del minore, quali ad es. il contrasto dellĠimmigrazione clandestina.
In particolare, in base ai principi sanciti dalla Convenzione sui diritti dellĠinfanzia e dellĠadolescenza e dalla legislazione italiana, dovrebbero essere considerati i seguenti fattori:
- i rischi che il rimpatrio pu comportare per il minore, inclusi i rischi di persecuzioni, coinvolgimento in conflitti armati, violenze, abusi, sfruttamento, tratta, abbandono
- il diritto allĠunit familiare e la possibilit di ricongiungere il minore alla sua famiglia: necessario che i genitori (o altri parenti stretti cui il minore era precedentemente affidato) siano rintracciati, che siano disponibili e in grado di riaccogliere il minore, che non si siano resi responsabili di comportamenti gravemente pregiudizievoli nei confronti del minore (abusi, abbandono, vendita del minore ecc.)
- lĠopinione del minore
- lĠopinione dei genitori
- lĠopinione del tutore e/o dellĠaffidatario e dei servizi sociali di riferimento
- le condizioni economico-sociali e le opportunit di accesso a vitto e alloggio, istruzione, formazione, assistenza sanitaria e sociale, opportunit lavorative ecc. nel contesto dĠorigine
- le condizioni di inserimento (scolastico, lavorativo, sociale ecc.) in Italia e il tempo trascorso dallĠingresso del minore in Italia
- lĠet e il grado di maturit del minore.
Tali fattori dovrebbero essere tenuti in conto per valutare caso per caso quale soluzione risponda maggiormente allĠinteresse del minore.
Nel caso in cui il rimpatrio comporti dei rischi per il minore, dovrebbe essere disposto il Ònon luogo a procedere al rimpatrioÓ.
In base alla normativa vigente, il fine del rimpatrio assistito di garantire il diritto allĠunit familiare del minore[99]. Il riaffidamento alle autorit del paese dĠorigine previsto come modalit di esecuzione del rimpatrio, non come fine di tale istituto. Di conseguenza, nei casi in cui i familiari del minore non siano rintracciati, o non siano disponibili a riaccogliere il minore, o ancora si siano resi responsabili di comportamenti gravemente pregiudizievoli tali da rendere non opportuno il ricongiungimento familiare, in generale il rimpatrio non dovrebbe essere disposto, a meno che sia il minore stesso a richiederlo perch preferisce comunque tornare nel suo paese, e a condizione che le autorit competenti del paese dĠorigine siano disposte ad assumerne lĠaffidamento e a collocarlo in una struttura adeguata[100].
LĠopinione del minore deve essere ascoltata e tenuta in considerazione, tenendo conto dellĠet e del suo grado di maturit. In generale il rimpatrio dovrebbe essere disposto ed eseguito con il consenso del minore. Tuttavia in alcuni casi il rimpatrio pu essere nellĠinteresse del minore anche se questi non dĠaccordo.
La
valutazione delle condizioni economico-sociali non rilevante quando i
familiari e il minore accettano il rimpatrio. Le condizioni di indigenza dei
genitori, infatti, non possono
essere di ostacolo all'esercizio del diritto del minore alla propria famiglia,
e per garantire tale diritto dovrebbero essere disposti interventi di sostegno
ai familiari[101]. Inoltre,
le condizioni economico-sociali sono solo uno dei criteri, da valutare sempre
insieme agli altri fattori (diritto allĠunit familiare, et del minore ecc.),
caso per caso: tenere in considerazione questo fattore non significa in alcun
modo che per tutti i minori provenienti da paesi poveri sia preferibile restare
in Italia piuttosto che essere rimpatriati.
Particolare attenzione dovrebbe essere dedicata ai minori vittime di tratta e sfruttamento, in quanto spesso questi minori dopo essere stati rimpatriati vengono stigmatizzati e rifiutati dalla loro famiglia o comunit, rischiano ritorsioni da parte degli sfruttatori/trafficanti, e sono esposti al rischio di essere nuovamente trafficati.
Infine, poich la disposizione del provvedimento di Ònon luogo a procedere al rimpatrioÓ deve fondarsi su una valutazione caso per caso del superiore interesse del minore, non possono essere adottati criteri rigidi e disposti dalla legge per altre finalit quali ad es. la sussistenza dei requisiti introdotti dalla legge 189/2002 riguardo al rilascio del permesso ai 18 anni (ingresso da almeno 3 anni, partecipazione a un progetto di integrazione per almeno 2 anni ecc.).
Perch le decisioni siano assunte nel rispetto del superiore interesse del minore, i membri del Comitato minori stranieri dovrebbero essere adeguatamente formati sui bisogni e i diritti dei minori stranieri non accompagnati.
EĠ auspicabile che il Comitato per i minori stranieri adotti Linee Guida che definiscano i criteri applicati per decidere tra il rimpatrio assistito e la permanenza in Italia.
6.3) Il
rimpatrio assistito
Il rimpatrio deve svolgersi in condizioni tali da assicurare il rispetto dei diritti garantiti al minore dalle convenzioni internazionali, dalla legge e dai provvedimenti dell'autorit giudiziaria, e tali da assicurare il rispetto e l'integrit delle condizioni psicologiche del minore, fino al riaffidamento alla famiglia o alle autorit responsabili[102].
In generale il rimpatrio dovrebbe essere eseguito da operatori sociali e non dalle Forze dellĠOrdine. Ove il rimpatrio sia stato disposto contro la volont del minore, auspicabile che siano i servizi sociali dellĠEnte locale a valutare se sia necessario o meno lĠintervento delle Forze dellĠOrdine. Nel caso in cui sia considerato necessario lĠintervento delle Forze dellĠOrdine, devono essere adottate tutte le misure atte a tutelare i diritti del minore e ad evitare il pi possibile ogni trauma connesso allĠesecuzione del rimpatrio (gli operatori delle Forze dellĠOrdine dovrebbero essere affiancati da operatori sociali, non dovrebbero essere in divisa ecc.)
Le amministrazioni locali competenti e i soggetti presso i quali il minore soggiorna cooperano con le amministrazioni statali cui affidato il rimpatrio assistito[103]. EĠ necessario che le modalit del rimpatrio siano concordate con il tutore e/o lĠaffidatario, i responsabili della comunit in cui il minore accolto e i servizi sociali dellĠEnte locale che ha in carico il minore.
Il minore rimpatriato dovrebbe essere accompagnato da un operatore sociale fino al riaffidamento ai familiari.
A ogni minore destinatario di un provvedimento di rimpatrio dovrebbe essere proposto un progetto di reinserimento nel paese dĠorigine, che potr includere un sostegno per lĠinserimento scolastico, formativo, lavorativo e/o un sostegno alla famiglia. Il progetto di reinserimento dovrebbe essere elaborato insieme al minore e ai familiari e possibilmente in collaborazione con le istituzioni competenti del paese dĠorigine (servizi sociali, scuola ecc.).
Particolare attenzione deve essere dedicata ai minori vittime di tratta.
EĠ auspicabile che
il Ministero del Lavoro e Politiche Sociali finanzi programmi finalizzati
al rimpatrio assistito dei minori non accompagnati, proposti dal Comitato[104].
Gli Enti locali possono impostare, in collaborazione con il Comitato, propri
programmi finalizzati al rimpatrio assistito[105].
Dopo il rimpatrio la situazione del minore dovrebbe essere adeguatamente seguita e monitorata dallĠente che ha curato il rimpatrio.
I minori stranieri non accompagnati che hanno un fondato timore di subire persecuzioni nel loro paese, per motivi di razza, religione, nazionalit, appartenenza a un determinato gruppo sociale o per le proprie opinioni politiche, hanno diritto di essere riconosciuti come rifugiati.
Attualmente pochissimi minori non accompagnati presentano domanda di asilo, anche in casi in cui avrebbero diritto al riconoscimento dello status di rifugiato, probabilmente anche a causa della scarsa informazione.
Gli operatori dei servizi sociali e delle comunit di accoglienza e/o il tutore, possibilmente con la consulenza di un esperto di diritto dĠasilo, devono informare adeguatamente il minore sul diritto di chiedere asilo e sulle relative procedure, e devono supportarlo nella decisione se presentare domanda di asilo o meno, tenendo in considerazione lĠeffettiva possibilit che pu avere il minore di essere riconosciuto rifugiato e i vantaggi e gli svantaggi di tale procedimento rispetto al percorso previsto per i minori non accompagnati non richiedenti asilo: ad esempio il permesso di soggiorno per asilo non scade al compimento dei 18 anni e consente di esercitare attivit lavorativa, ma dallĠaltra parte implica una completa rottura dei rapporti del minore con il paese dĠorigine (ad es. viene revocato se il minore torna nel proprio paese).
La domanda di asilo presentata da un minore non accompagnato deve essere confermata dal tutore (se il minore ha presentato domanda prima della nomina del tutore, la Questura sospende il procedimento e informa il Tribunale per i minorenni e il Comitato per i minori stranieri).
La Questura avvia le procedure sulla determinazione dello Stato competente per lĠesame della domanda dĠasilo. Accertata la competenza dellĠItalia, la Questura trasmette entro 2 giorni la domanda alla Commissione territoriale per il riconoscimento dello status di rifugiato, che procede allĠaudizione entro 30 giorni dal ricevimento della domanda e decide entro i successivi 3 giorni. Le domande di asilo presentate da minori non accompagnati dovrebbero essere esaminate dalla Commissione con carattere di priorit rispetto alle altre domande.
LĠaudizione del minore richiedente asilo presso la Commissione deve avvenire alla presenza del tutore. Il minore richiedente asilo ha diritto di esprimersi nella propria lingua; se necessario la Commissione nomina un interprete.
La Commissione decide sulle domande di asilo
in base ai criteri sanciti dalla Convenzione di Ginevra, tenendo conto anche
delle specifiche forme di persecuzione che possono
riguardare i minorenni.
Nel caso in cui il richiedente venga
riconosciuto come rifugiato, riceve un permesso di soggiorno per asilo.
Nel caso in cui la Commissione ritenga che non vi siano i presupposti
per il riconoscimento dello status di rifugiato ma che il richiedente non possa
essere rimpatriato, in base alle Convenzioni ratificate dallĠItalia e in
particolare alla Convenzione europea per la salvaguardia
dei diritti dell'uomo e delle libert fondamentali, chiede alla Questura il
rilascio di un permesso di soggiorno per motivi umanitari.
Contro la decisione della Commissione il minore pu presentare ricorso al Tribunale ordinario, tramite il tutore.
Gli operatori dei servizi sociali e delle comunit di accoglienza devono essere adeguatamente formati sulle procedure per il riconoscimento dello status di rifugiato e sui bisogni e i diritti dei minori richiedenti asilo, con particolare attenzione agli aspetti psicologici (supporto alle vittime di tortura, violenza, traumi di guerra ecc.). I funzionari della Questura che verbalizzano le domande e i componenti delle Commissioni per il riconoscimento dello status di rifugiato devono ricevere adeguata formazione sui bisogni e i diritti dei minori non accompagnati, sulle modalit per sentire i minori e sulle forme specifiche di persecuzione nei confronti dei minori.
I minori non accompagnati non possono essere in alcun caso trattenuti nei centri di identificazione o di permanenza temporanea.
7.2) Minori vittime di
tratta/sfruttamento
Alcuni dei minori stranieri non accompagnati sono vittime di tratta, ovvero sono stati condotti in Italia a scopo di sfruttamento sessuale (nellĠambito della prostituzione, della pedopornografia ecc.), lavorativo (nellĠambito dellĠaccattonaggio, dello spaccio di stupefacenti, dei furti ecc.) o di altro tipo (adozioni illegali, traffico di organi ecc.)[107]. Alcuni minori, pur non essendo vittime di tratta, sono entrati in contatto, successivamente allĠingresso in Italia, con organizzazioni o individui che li hanno sfruttati nellĠambito dello sfruttamento sessuale, lavorativo ecc.
Per proteggere e tutelare i diritti dei minori vittime di tratta e sfruttamento e per contrastare tali gravi violazioni dei diritti dei minori, necessario che le istituzioni e le organizzazioni competenti (servizi sociali, enti di accoglienza, Forze dellĠordine, Magistratura minorile, Magistratura ordinaria, scuole, servizi sanitari ecc.) cooperino efficacemente[108].
EĠ fondamentale che vengano adottate procedure per identificare i minori vittime di tratta e/o di sfruttamento, sia in frontiera che sul territorio dello Stato. EĠ auspicabile che il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e il Ministero dellĠInterno, in cooperazione con le organizzazioni di tutela dei minori, dispongano delle Linee Guida relative a tali procedure. Gli operatori, in particolare delle Forze dellĠOrdine e dei servizi sociali, dovrebbero essere adeguatamente formati al riguardo.
Nel caso in cui vi sia il sospetto che il minore sia vittima di tratta e/o di sfruttamento, gli operatori dei servizi sociali e gli altri pubblici ufficiali e incaricati di pubblico servizio devono comunicare lĠinformazione allĠAutorit giudiziaria (Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni e/o Procura della Repubblica presso il Tribunale ordinario) ovvero alle Forze dellĠordine, affinch vengano avviate le relative indagini[109].
Tale informazione deve inoltre essere contenuta nelle segnalazioni alle autorit competenti per i provvedimenti di tutela del minore di cui al punto 1.2 (Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni, Giudice Tutelare, Comitato per i minori stranieri).
Oltre a tutte le misure previste in generale per la tutela dei diritti dei minori stranieri non accompagnati (collocamento in luogo sicuro, identificazione ecc.), nel caso di minori vittime di tratta/sfruttamento devono essere adottate le misure necessarie a proteggere il minore dai suoi sfruttatori, quali ad esempio il collocamento in una comunit la cui ubicazione sia mantenuta segreta, il trasferimento in altra citt, lĠattenzione rispetto ai soggetti esterni alla comunit che entrano in contatto con il minore ecc.
LĠassistente sociale o educatore di riferimento dei servizi sociali o della comunit, con lĠausilio di un mediatore culturale, deve informare il minore vittima di tratta/sfruttamento del suo diritto di denunciare gli sfruttatori/trafficanti e supportarlo adeguatamente nel valutare tale possibilit, spiegandogli adeguatamente che cosa il processo rappresenta e che cosa comporta. Non deve essere mai fatta pressione sul minore perch denunci. Nel caso in cui sia stato aperto un procedimento giudiziario, il minore pu comunque essere chiamato a testimoniare.
Ogni volta che stato aperto un procedimento penale in cui il minore coinvolto (anche solo come parte offesa) fondamentale che venga informato dellĠopportunit di nominare un difensore di fiducia e di avvalersi del gratuito patrocinio.
Nei procedimenti giudiziari in cui sono coinvolti minori devono essere adottate procedure atte a garantire i diritti dei minori e a evitare ulteriori traumi (es. audizioni protette ecc.). Deve essere sempre presente il tutore.
Ove vi sia il rischio di ritorsioni degli sfruttatori contro i familiari del minore, in particolare nei casi in cui il minore presenti denuncia o testimoni contro di essi, devono essere adottate le necessarie misure di protezione nei confronti dei familiari sia in Italia che nel paese dĠorigine[110].
Se il minore si trova in una situazione di violenza o grave sfruttamento e vi sono concreti pericoli per la sua incolumit per effetto dei tentativi di sottrarsi ai condizionamenti di unĠorganizzazione criminale o delle dichiarazioni rese nel corso di un processo a carico degli sfruttatori, pu essere proposto il rilascio di un permesso per protezione sociale ex art. 18 T.U. 286/98, con relativo inserimento del minore in un programma di assistenza e integrazione[111].
Tale proposta pu essere effettuata dai servizi sociali dellĠEnte locale o dagli enti privati iscritti al registro previsto dall'art. 52, c. 1, lett. b) D.P.R. 394/99 e convenzionati con lĠEnte locale, che abbiano rilevato situazioni di violenza o di grave sfruttamento nei confronti del minore; oppure dal Procuratore della Repubblica nei casi in cui sia iniziato un procedimento penale[112].
Nel valutare lĠopportunit di proporre il rilascio del permesso per protezione sociale anzich un altro tipo di permesso di soggiorno, dovrebbero essere considerati gli eventuali rischi che il minore pu correre e i vantaggi e gli svantaggi di tale permesso di soggiorno rispetto ad altre tipologie quali ad es. il permesso per minore et. In particolare va considerato che il permesso per protezione sociale pu essere convertito in un permesso per studio o lavoro se alla scadenza il minore iscritto a un corso di studi o ha un rapporto di lavoro, non scade al compimento dei 18 anni e consente di esercitare attivit lavorativa; dallĠaltra parte, va considerato che tale permesso pu essere revocato nel caso in cui il minore interrompa o abbia una condotta incompatibile con il programma di assistenza e integrazione (ad esempio se il/la minore torna a prostituirsi o a svolgere attivit illegali, ci potrebbe essere considerato condotta incompatibile e comportare la revoca del permesso)[113].
Attualmente lĠart. 18 viene applicato assai raramente ai/alle minorenni. EĠ importante che gli operatori dei servizi sociali e degli enti di accoglienza siano adeguatamente formati al riguardo, in modo che possano valutare se tale opzione sia nellĠinteresse del minore[114].
Ricevuta la proposta, il Questore valuta la gravit e attualit del pericolo e (se richiesta) la rilevanza del contributo offerto dal minore per il contrasto dellĠorganizzazione criminale o per lĠindividuazione o cattura dei responsabili. La denuncia degli sfruttatori da parte del minore non requisito necessario per il rilascio del permesso per protezione sociale[115].
I programmi di assistenza e integrazione possono essere gestiti dallĠEnte locale o dagli enti privati iscritti al registro previsto dall'art. 52, c. 1, lett. b) D.P.R. 394/99, convenzionati con lĠEnte locale.[116]
LĠart. 18 dovrebbe essere applicato non solo ai casi di sfruttamento sessuale ma anche ove si tratti di minori che hanno subito altri tipi di sfruttamento (accattonaggio, attivit illegali ecc.) o violenza. A tal fine, importante che i programmi di assistenza e integrazione siano rivolti non solo alle vittime di sfruttamento sessuale, ma anche alle vittime di altri tipi di sfruttamento o di violenza.
Si dovrebbe valutare caso per caso se sia pi opportuno inserire il/la minore cui stato applicato lĠart. 18 in una comunit per minori, insieme a minori che non sono vittime di tratta/sfruttamento; ovvero in una comunit per persone in art. 18, insieme ad adulti/e; o ancora in una comunit specifica per minori vittime di tratta/sfruttamento.
Per favorire lĠaccesso alla protezione e allĠassistenza per i minori vittime di tratta/sfruttamento, fondamentale predisporre interventi di strada, in cui siano impiegati anche mediatori culturali ed operatori pari[117].
8.1) La seconda
accoglienza
Successivamente, nel caso in cui non sia stato rimpatriato n affidato mediante affidamento familiare, il minore dovrebbe essere inserito in una comunit di seconda accoglienza.
Le comunit di seconda accoglienza dovrebbero rispondere agli standard minimi definiti al punto 3.1.
Ove opportuno, considerati lĠet (e comunque non prima del compimento dei 16 anni) e il grado di maturit del minore e il suo livello di autonomia, questi pu essere inserito in una struttura di semi-autonomia, in cui deve comunque essere garantito un adeguato supporto educativo.
In mancanza di una decisione del Comitato sul rimpatrio ovvero della Commissione sul riconoscimento dello status di rifugiato, dovrebbe comunque essere definito un progetto educativo a lungo termine non oltre tre mesi dalla presa in carico del minore da parte dei servizi sociali, pur tenendo in considerazione che per quanto riguarda i minori non richiedenti asilo il Comitato potrebbe comunque disporre il rimpatrio assistito ove questo risponda al superiore interesse del minore. LĠÒaccoglienza temporaneaÓ, senza la definizione di un progetto di integrazione, non pu infatti durare per un periodo pi lungo di tre mesi, in quanto tale incertezza pu determinare nel minore conseguenze molto negative dal punto di vista psicologico.
Al minore straniero non accompagnato deve essere consentito di lavorare alle stesse condizioni previste della legge per i minori italiani. Tale diritto esplicitamente stabilito dalla normativa vigente per i minori titolari di permesso per integrazione minore, per affidamento, per motivi familiari, per protezione sociale, per asilo o per motivi umanitari[118].
Per quanto riguarda i minori titolari di permesso per minore et, il diritto di svolgere attivit lavorativa non n esplicitamente stabilito n escluso dalla legge. La circolare del Ministero dellĠInterno del 13.11.2000 ha affermato che ai minori titolari di tale permesso non consentito svolgere attivit lavorativa ma, come confermato dalla giurisprudenza di alcuni Tribunali[119], tale divieto da considerarsi illegittimo, in quanto, comportando una discriminazione di questi minori e una violazione del principio del Òsuperiore interesse del minoreÓ, viola la Costituzione e la Convenzione sui diritti dellĠinfanzia e dellĠadolescenza. Inoltre, lĠart. 32 c. 1-ter T.U. 286/98 sembra prevedere implicitamente che questi minori possano lavorare, in quanto tra i requisiti per la conversione del permesso di soggiorno ai 18 anni contemplata anche lĠattivit lavorativa in corso[120]. Infine, va considerato che le circolari del Ministero dellĠInterno non sono vincolanti per le altre Amministrazioni, quali i Centri per lĠImpiego o le Direzioni Provinciali del Lavoro.
EĠ auspicabile che il Ministero del Lavoro detti chiare disposizioni in merito al diritto di lavorare per i minori titolari di permesso per minore et e che, in mancanza di disposizioni ministeriali, le istituzioni competenti a livello locale adottino prassi in tal senso, come stato fatto in alcune Province[121].
Ai minori stranieri si applicano le stesse norme in materia di lavoro che si applicano ai minori italiani, in base a cui i minorenni possono essere ammessi al lavoro solo dopo il compimento dei 15 anni e lĠassolvimento dellĠobbligo scolastico[122], e con modalit tali da non violare il diritto-dovere alla formazione, ossia con un contratto di apprendistato o con un contratto diverso dallĠapprendistato ma che comunque assicuri al minore la possibilit di frequentare la scuola o la formazione professionale[123].
LĠEnte locale dovrebbe supportare i minori non accompagnati nellĠinserimento lavorativo, mediante borse lavoro, attivit di orientamento e supporto per la ricerca del lavoro, interventi di accompagnamento nella gestione del rapporto di lavoro, anche con lĠausilio di mediatori culturali[124].
8.4) Contatti
con la famiglia
Ad eccezione dei casi in cui questo sia contrario allĠinteresse del minore, gli operatori dei servizi sociali e/o della comunit di pronta accoglienza, il tutore, e/o lĠaffidatario dovrebbero facilitare contatti regolari e costanti tra il minore e i familiari nel paese dĠorigine, ad es. attraverso comunicazioni telefoniche. Ove opportuno, possono essere autorizzate visite del minore alla famiglia nel paese dĠorigine.
9) Il
permesso di soggiorno e lĠaccompagnamento alla maggiore et
Per favorire la partecipazione dei minori stranieri non accompagnati a progetti di integrazione e il loro inserimento sociale fondamentale che le istituzioni possano offrire loro la prospettiva di una permanenza regolare in Italia anche dopo il compimento dei 18 anni.
LĠimpossibilit di ottenere un permesso di soggiorno alla maggiore et spinge infatti molti minori a non partecipare a progetti di integrazione e a restare o tornare nella clandestinit, spesso finendo sfruttati in attivit marginali o illegali (accattonaggio, spaccio, prostituzione ecc.).
LĠesperienza ha invece mostrato che, ove le istituzioni offrano ai minori non accompagnati la possibilit di inserirsi in percorsi di inserimento che prevedano anche la prospettiva di una permanenza regolare dopo i 18 anni, molti di questi minori accettano di seguire un progetto di integrazione (scuola, formazione, lavoro ecc.), non finiscono in percorsi devianti e/o di sfruttamento e riescono a inserirsi positivamente nella societ italiana.
Attualmente le norme relative al rilascio del permesso di soggiorno ai minori stranieri non accompagnati al compimento dei 18 anni sono spesso interpretate in modo molto restrittivo. Inoltre, le prassi risultano assai difformi sul territorio nazionale ed estremamente mutevoli.
In base a quanto stabilito dal T.U. 286/98 e dalla giurisprudenza della Corte Costituzionale e del Consiglio di Stato[125], ai minori titolari di permesso per integrazione minore, affidamento, motivi familiari o minore et, dovrebbe essere rilasciato un permesso di soggiorno per studio, accesso al lavoro, lavoro subordinato o autonomo, al compimento dei 18 anni, alle seguenti condizioni:
1) Minori
presenti in Italia da 3 anni e che hanno seguito un progetto di integrazione
per 2 anni (art. 32, c. 1-bis e ter):
Possono ottenere un permesso per studio, accesso al lavoro, lavoro subordinato o autonomo, al compimento dei 18 anni, i minori stranieri non accompagnati che soddisfino i seguenti requisiti[126]:
La sussistenza di tali requisiti deve essere dimostrata, con idonea documentazione, dall'ente gestore del progetto di integrazione.
EĠ auspicabile che, per dimostrare lĠingresso del minore in Italia prima del compimento dei 15 anni, sia considerata valida la documentazione rilasciata da enti pubblici o da enti privati legalmente riconosciuti (come istituti scolastici, sanitari ecc.) che dimostri in modo sufficientemente attendibile la presenza in Italia a una certa data: ad esempio il visto di ingresso sul passaporto, la ricevuta rilasciata dalla Questura, il verbale di affidamento da parte delle Forze dellĠordine, il provvedimento di apertura della tutela o di affidamento disposto dalla Magistratura, la registrazione dellĠapertura di una cartella presso i servizi sociali o dellĠiscrizione in istituti scolastici o di formazione o di prestazioni del Servizio Sanitario Nazionale ecc.
EĠ necessario che si definiscano con chiarezza gli standard cui devono rispondere i progetti di integrazione sociale e civile, a livello nazionale, mediante Linee Guida predisposte dal Comitato per i minori stranieri in collaborazione con gli Enti locali interessati[127] e con gli enti privati gestori dei progetti, ovvero a livello locale, mediante protocolli di intesa tra la Questura, lĠEnte Locale e gli enti gestori dei progetti.
Finch non siano definiti tali standard e comunque per tutto il ÒpregressoÓ (ovvero per tutti i minori che hanno iniziato a seguire un percorso di integrazione prima della definizione di tali standard), auspicabile che, per dimostrare la partecipazione del minore a un progetto di integrazione, sia considerata valida la certificazione, da parte di uno degli enti pubblici o privati di cui allĠart. 32 c. 1-bis, che il minore abbia frequentato corsi di studio o corsi di formazione professionale, o abbia svolto attivit finalizzate allĠavviamento al lavoro quali borse di formazione lavoro, o abbia svolto attivit lavorative.
Per evitare inutili allungamenti e appesantimenti delle procedure e posto che la normativa non prevede che il Comitato minori stranieri debba emettere un parere ai fini del rilascio del permesso di soggiorno al compimento della maggiore et (il regolamento di attuazione, infatti, stabilisce che il parere del Comitato necessario per il rilascio del permesso per integrazione minore, non per il rilascio del permesso ai 18 anni), auspicabile che la valutazione della sussistenza dei requisiti previsti dallĠart. 32, c. 1-bis e ter T.U. 286/98 sia effettuata esclusivamente a livello locale e non dal Comitato.
2) Minori
affidati (art. 32, c. 1)
a) Minori con
permesso per affidamento e Ònon luogo a provvedere al rimpatrioÓ
Possono ottenere un permesso per studio, accesso al lavoro, lavoro subordinato o autonomo, o per esigenze sanitarie o di cura, al compimento dei 18 anni, i minori che, dopo aver ricevuto il provvedimento di "non luogo a provvedere al rimpatrio" dal Comitato per i minori stranieri e dopo essere stati affidati ai sensi della legge 184/83, hanno ottenuto prima di compiere 18 anni un permesso di soggiorno per affidamento[128].
b) Minori
affidati ai sensi della legge 184/83
Possono ottenere un permesso per studio, accesso al lavoro, lavoro subordinato o autonomo, o per esigenze sanitarie o di cura, al compimento dei 18 anni, i minori che siano affidati ai sensi dellĠart. 2 della legge 184/83[129].
EĠ importante sottolineare che lĠart. 32, c. 1 del T.U. 286/98 non stato modificato dalla legge 189/2002 e che non sono state introdotte modifiche alla sua applicazione dal nuovo regolamento di attuazione, D.P.R. 334/2004, che disciplina lĠattuazione dei c. 1-bis e ter ma non del primo comma.
Come si evince dalla lettera della legge nonch dalla giurisprudenza (sentenza della Corte Costituzionale n. 198/2003, sentenza del Consiglio di Stato n. 1681/2005, giurisprudenza di numerosi TAR[130]) e come affermato dallo stesso Comitato minori stranieri (Nota del 14.10.2002), i requisiti previsti dal c. 1 dellĠart. 32 T.U. 286/98 (affidamento) e i requisiti previsti dai c. 1-bis e ter dello stesso articolo (ingresso in Italia da almeno 3 anni, partecipazione a un progetto di integrazione da almeno 2 anni ecc.) sono da interpretarsi come alternativi e non concorrenti: quindi le Questure dovrebbero rilasciare il permesso di soggiorno alla maggiore et anche se sono soddisfatti solo i requisiti previsti dal c. 1 o solo i requisiti previsti dai c. 1-bis e ter, e non dovrebbero richiedere che siano contemporaneamente soddisfatti tutti questi requisiti.
Inoltre, va considerato che lĠart. 32, c. 1 del T.U. 286/98 pone come unico requisito lĠaffidamento ai sensi dellĠart. 2 della legge 184/83, e non fa riferimento al Ònon luogo a provvedere al rimpatrioÓ: un minore affidato ai sensi della legge 184/83 pu dunque chiedere il rilascio del permesso al compimento dei 18 anni anche se non ha ricevuto il Ònon luogo a provvedere al rimpatrioÓ.
Infine, utile ricordare che lĠaffidamento ai sensi dellĠart. 2 della legge 184/83 comprende sia lĠaffidamento familiare, sia lĠaffidamento a una comunit o istituto. Comprende inoltre sia lĠaffidamento disposto dal Tribunale per i minorenni, sia lĠaffidamento disposto dai servizi sociali e reso esecutivo dal Giudice Tutelare: di conseguenza, come stato ribadito con chiarezza dalla sentenza della Corte Costituzionale n. 198/2003, la possibilit di ottenere un permesso al compimento dei 18 anni non limitata ai soli minori affidati con provvedimento del Tribunale per i minorenni.
EĠ auspicabile che le Questure applichino la legge in conformit alle indicazioni contenute nella sentenza n. 198/2003.
c) Minori
sottoposti a tutela e minori affidati Òdi fattoÓ a parenti entro il quarto
grado
La sentenza della Corte Costituzionale n. 198/2003 ha affermato che i minori sottoposti a tutela e i minori affidati Òdi fattoÓ a un parente entro il quarto grado sono equiparati ai minori affidati ai sensi dellĠart. 2 della legge 184/83, ai fini del rilascio del permesso di soggiorno al compimento dei 18 anni. La limitazione di tale interpretazione a coloro che hanno compiuto la maggiore et prima dellĠentrata in vigore della legge 189/2002[131] non trova alcun fondamento n nella legge n nella sentenza della Corte.
EĠ auspicabile che le Questure applichino la legge in conformit alle indicazioni contenute nella sentenza della Corte Costituzionale n. 198/2003.
AllĠapprossimarsi del compimento della maggiore et, nel caso in cui il Comitato per i minori stranieri non abbia ancora disposto alcun provvedimento, lĠEnte Locale dovrebbe sollecitare il Comitato a definire il procedimento, e dovrebbe inviare a tale organo, auspicabilmente almeno quattro mesi prima del compimento della maggiore et:
- i documenti e le informazioni citate al punto 6.1, ove non ancora inviati
- una relazione redatta dallĠassistente sociale o educatore di riferimento circa il percorso di integrazione del minore, con allegata la documentazione relativa al percorso scolastico, formativo e lavorativo compiuto, in corso e/o in avvio (diplomi e attestati relativi al percorso scolastico e formativo, contratto di lavoro o proposta di lavoro ecc.)
EĠ auspicabile che il Comitato disponga il provvedimento di Ònon luogo a procedere al rimpatrioÓ, ove lo ritenga opportuno, almeno tre mesi prima del compimento della maggiore et, in modo da consentire lĠespletamento delle procedure per la presentazione della domanda di rilascio del permesso di soggiorno alla maggiore et senza congestionamento dei tempi.
In ogni caso, la mancata pronuncia da parte del Comitato non pu pregiudicare il diritto allo stabilimento sul territorio nazionale, laddove sussistano gli altri requisiti richiesti dalla legge per il rilascio del permesso di soggiorno.
Il minore, direttamente o attraverso lĠesercente i poteri tutelari, deve presentare la domanda di rilascio di permesso di soggiorno per studio, accesso al lavoro o lavoro subordinato o autonomo almeno 30 giorni prima del compimento della maggiore et[132].
Con la domanda deve essere presentata la seguente documentazione:
- il passaporto
- la dichiarazione di ospitalit o altra documentazione comprovante la disponibilit di un alloggio
- se si richiede il rilascio del permesso ai sensi dellĠart. 32, c. 1-bis
e ter T.U. 286/98, la documentazione comprovante lĠingresso in Italia da almeno
3 anni e la partecipazione a un progetto di integrazione da almeno 2 anni e la
documentazione che dimostri che il minore frequenta corsi di studio, o svolge
attivit lavorativa, o in possesso di contratto di lavoro anche se non ancora
iniziato
- se si richiede il rilascio del permesso ai sensi dellĠart. 32, c. 1 T.U. 286/98, il decreto di affidamento e/o di nomina del tutore e, se pervenuto, il provvedimento del Comitato minori stranieri di Ònon luogo a procedere al rimpatrioÓ.
Il numero dei permessi di soggiorno rilasciati ai sensi dellĠart. 32 viene detratto dalle quote di ingresso definite per lĠanno successivo, non dalle quote definite per lĠanno in corso[133].
EĠ auspicabile che il Ministero dellĠInterno detti chiare disposizioni alle Questure riguardo al rilascio del permesso di soggiorno ai minori non accompagnati al compimento dei 18 anni, per evitare interpretazioni difformi sul territorio nazionale e prassi che violino la legge o si pongano in contrasto con la giurisprudenza della Corte Costituzionale.
9.2)
LĠaccompagnamento nel passaggio alla maggiore et
EĠ auspicabile che gli Enti locali predispongano interventi di supporto per i neo-maggiorenni che sono stati assistiti come minori non accompagnati e che hanno compiuto la maggiore et, accompagnandoli in questa delicatissima fase di passaggio ed evitando lĠimprovvisa interruzione di ogni sostegno.
In particolare, fondamentale che lĠEnte locale supporti e accompagni i neo-maggiorenni:
- nellĠottenimento del permesso di soggiorno per studio, accesso al lavoro o lavoro
- nellĠinserimento abitativo, mettendo a disposizione degli alloggi in cui i neo-maggiorenni possano abitare per un determinato periodo di tempo dopo il compimento dei 18 anni e sostenendoli nellĠaccesso al mercato privato[134]
- nellĠinserimento lavorativo.
I minori stranieri non possono essere espulsi, salvo che per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato (in tal caso il provvedimento di espulsione deve essere adottato dal Tribunale per i minorenni). Il minore ha comunque il diritto a seguire il genitore o lĠaffidatario espulso.[135]
In nessun caso pu disporsi il respingimento verso uno Stato in cui il minore possa essere oggetto di persecuzione per motivi di razza, di sesso, di lingua, di cittadinanza, di religione, di opinioni politiche di condizioni personali o sociali, ovvero possa rischiare di essere rinviato verso un altro Stato nel quale non sia protetto dalla persecuzione[136].
I minori stranieri non accompagnati non dovrebbero mai essere respinti in frontiera senza che siano state previamente condotte le necessarie indagini per rintracciare i familiari ai quali possano essere riaffidati e per valutare quale soluzione risponda al superiore interesse del minore, e dovrebbe essere loro consentito lĠingresso nello Stato finch non si siano concluse tali indagini, nel rispetto dellĠobbligo di protezione dei minorenni e del principio del Òsuperiore interesse del minoreÓ sanciti dalla normativa internazionale e nazionale.
Ove un minore non accompagnato venga fermato in frontiera, gli uffici di frontiera segnalano immediatamente il caso alla Commissione per le adozioni internazionali, affinch prenda contatto con il paese di origine del minore per assicurarne la migliore collocazione nel suo superiore interesse[137]. Nel caso in cui, per eventi bellici, calamit naturali o eventi eccezionali o per altro grave impedimento di carattere oggettivo, non sia possibile l'espletamento di tali procedure, al minore deve essere consentito lĠingresso nello Stato; gli uffici di frontiera segnalano l'ingresso del minore alla Commissione per le adozioni internazionali ed al Tribunale per i minorenni[138].
Ove il minore non sia ammesso all'ingresso, in attesa delle verifiche condotte dalla Commissione per le adozioni internazionali, resta fermo l'obbligo generale per la pubblica autorit di garantirgli lĠassistenza necessaria, collocandolo in luogo sicuro e assicurando il rispetto dei suoi diritti fondamentali[139]. Qualora abbia comunque fatto ingresso nel territorio nazionale, il minore deve essere segnalato al Tribunale per i minorenni e alle altre autorit competenti (Comitato minori stranieri ecc.); si applicano le norme previste dall'ordinamento italiano in materia di protezione e di diritti dei minori (affidamento, tutela, diritto alla salute e allĠistruzione ecc.)[140].
EĠ auspicabile che in frontiera siano presenti operatori legali adeguatamente formati che forniscano ai minori, con lĠausilio di mediatori linguistico-culturali, informazioni in materia di diritti dei minori e di diritto dĠasilo e consulenza legale.
I minori stranieri non accompagnati non possono essere trattenuti nei centri di permanenza temporanea n nei centri di identificazione.[141]
EĠ fondamentale che in tutti i procedimenti relativi alle espulsioni, ai respingimenti e al trattenimento nei centri di permanenza temporanea o di identificazione, le Forze dellĠOrdine e le altre autorit competenti adottino le misure necessarie ad identificare al pi presto i minorenni disponendo, ove necessario, perizia per lĠaccertamento dellĠet, al fine di evitare che dei minorenni vengano espulsi, respinti e/o trattenuti in violazione di legge (ad esempio accade che minorenni sfruttate nellĠambito della prostituzione, fermate dalla Polizia, si dichiarino maggiorenni e vengano quindi trattenute e in seguito espulse).
EĠ importante che, sia a livello locale che a livello nazionale, siano raccolti e diffusi i dati sul fenomeno dei minori stranieri non accompagnati, inclusi i minori vittime di tratta e/o sfruttamento e i minori richiedenti asilo.
A tal fine, importante che il Comitato minori stranieri curi lĠelaborazione e la diffusione dei dati contenuti nella banca dati sui minori stranieri non accompagnati presenti in Italia[142].
Nella segnalazione al Comitato minori stranieri dovrebbe essere indicato se il minore stato vittima di tratta e/o sfruttamento, e tale dato dovrebbe essere incluso nellĠelaborazione dei dati contenuti nella banca dati del Comitato, al fine di consentire un monitoraggio a livello nazionale sul fenomeno della tratta e dello sfruttamento di minori.
Sono di seguito indicati i riferimenti solo di alcune delle principali fonti normative e disposizioni amministrative citate nel documento, senza alcuna pretesa di esaustivit e completezza:
- Convenzione sui diritti dellĠinfanzia e dellĠadolescenza, fatta a New York, il 20 novembre 1989 (resa esecutiva in Italia con legge 27 maggio 1991, n. 176)
- Convenzione relativa allo status dei rifugiati, fatta a Ginevra il 28 luglio 1951
- Decreto Legislativo 25 luglio 1998, n. 286 ÒTesto Unico delle disposizioni concernenti la disciplina dellĠimmigrazione e norme sulla condizione dello stranieroÓ (e successive modifiche)
- Codice Civile, R.D. 16 marzo 1942, n. 262 (e successive modifiche)
- Legge 4 maggio 1983, n. 184 ÒDisciplina dell'adozione e dell'affidamento dei minoriÓ (e successive modifiche)
- Decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394 ÒRegolamento recante norme di attuazione del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dellĠimmigrazione e norme sulla condizione dello stranieroÓ (e successive modifiche)
- Decreto del Presidente della Repubblica 16 settembre 2004, n.303 ÒRegolamento relativo alle procedure per il riconoscimento dello status di rifugiatoÓ
- Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 9 dicembre 1999, n. 535 ÒRegolamento concernente i compiti del Comitato per i minori stranieriÓ
- Circolare del Ministero dellĠInterno 13.11.2000 N. 300/C/2000/785/P/12.229.28/1^DIV
- Circolare del Ministero dellĠInterno 9.4 2001 N. 300/C/2001/2081/A/12.229.28/1^DIV
- Comitato per i Minori Stranieri, ÒDisposizioni attuative dei compiti attribuiti al Comitato Minori Stranieri in merito ai minori non accompagnati presenti sul territorio linee guida 2003Ó in G.U. n. 41 del 19.2.2003
Per una pi ampia analisi della normativa e per reperire i testi delle fonti citate, la giurisprudenza pi significativa e la ÒDichiarazione sulle buone prassiÓ del Separated Children in Europe Programme, si veda il sito di Save the Children http://www.savethechildren.it/minorinonaccompagnati
[1] Un riferimento internazionale fondamentale al
quale si ispira il presente documento la ÒDichiarazione sulle buone prassi
per i minori non accompagnati in EuropaÓ del Separated Children in Europe
Programme.
[2] Convenzione sui diritti dellĠinfanzia e
dellĠadolescenza, art. 3; T.U. 286/98, art. 28 c. 3
[3] Convenzione sui diritti dellĠinfanzia e
dellĠadolescenza, art. 2
[4] Convenzione sui diritti dellĠinfanzia e
dellĠadolescenza, artt. 19, 22, 32-38
[5] Convenzione sui diritti dellĠinfanzia e
dellĠadolescenza, art. 20
[6] Convenzione sui diritti dellĠinfanzia e
dellĠadolescenza, artt. 6, 24, 27, 28, 31
[7] Convenzione sui diritti dellĠinfanzia e
dellĠadolescenza, art. 12
[8] Convenzione sui diritti dellĠinfanzia e
dellĠadolescenza, artt. 7, 8, 9, 10, 18, 22
[9] Convenzione sui diritti dellĠinfanzia e
dellĠadolescenza, artt. 8, 20, 29, 30
[10] Convenzione sui diritti dellĠinfanzia e
dellĠadolescenza, art. 17
[11] D.P.C.M. 535/99, art. 1,
c. 2; D.P.R. 303/2004, art. 1
[12] La legge italiana, infatti, non considera i
minori accolti da parenti entro il quarto grado privi di assistenza, non
essendo richiesta in tali casi lĠadozione di un provvedimento formale di
affidamento (legge 184/83, art. 9, c. 4); si pu inoltre sostenere che tali
minori non siano privi di rappresentanza legale, in quanto, per analogia a
quanto stabilito per le comunit e gli istituti (Codice Civile, art. 402, legge
184/83, art. 3, c. 1), lĠaffidatario di fatto esercita i poteri tutelari fino
alla nomina del tutore. Il Comitato per i minori stranieri ha invece affermato
che sono da considerarsi ÒaccompagnatiÓ i minori affidati con provvedimento
formale a parenti entro il terzo grado regolari, mentre sono da considerarsi
Ònon accompagnatiÓ negli altri casi, compresi dunque i minori affidati Òdi
fattoÓ a parenti entro il quarto grado
(Linee Guida del Comitato per i minori stranieri del 2003).
[13] Codice Civile, art. 403
[14] Costituzione, art. 118; legge 328/2000, art
1; D.P.R. 616/77, art. 25; Convenzione dellĠAja del 1961; legge 218/95
[15] Codice Civile,
art. 403
[16] Legge 184/83, art. 9, c.
1; D.P.R. 394/99, art. 28, c. 1
[17] Codice Civile, art. 343
[18] D.P.C.M. 535/99, artt. 1, 2 e 5
[19] T.U. 286/98, art. 2, c.
7; D.P.R. 394/99, art. 4, c. 4
[20] Dlgs. n. 196/2003, artt.
1, 2, 22; D.P.C.M. 535/99, art. 5, c. 1
[21] Legge 184/83, art. 9, c.
1; D.P.C.M. 535/99, art. 5, c. 1
[22] T.U. 286/98, art. 7
[23] Legge 184/83, art. 3, c. 2
[24] D.P.C.M. 535/99, art. 5 c. 2; Circolare del
Ministero dellĠInterno del 9.4.2001
[25] Linee Guida del Comitato minori stranieri del
2003
[26] Legge 184/83, art. 9, c.
2 ; D.P.C.M. 535/99, art. 5
[27] D.P.C.M. 535/99, art. 2, c. 2; Circolare del
Ministero dellĠInterno del 9.4.2001; Linee Guida del Comitato minori stranieri
del 2003
[28] In senso contrario si vedano tuttavia le
Linee Guida del Comitato minori stranieri del 2003.
[29] T.U. 286/98, art.
31, c. 3
[30] Legge 184/83, art. 9, c. 4
[31] Tale prassi adottata dal Tribunale per i
minorenni di Ancona.
[32] Legge 184/83, art. 9, c. 1
[33] Ma vedi le Linee Guida del Comitato minori
stranieri del 2003, secondo le quali da considerarsi tale solo il minore
affidato con atto formale a parente entro il terzo grado.
[34] Linee Guida del Comitato minori stranieri del
2003
[35] D.P.R. 448/88, art. 8
[36] Linee Guida del Comitato minori stranieri del
2003
[37] D.P.R. 448/88, art. 8
[38] Linee Guida del Comitato minori stranieri del
2003
[39] D.P.C.M. 535/99, art. 5, c. 3
[40] T.U. 286/98, art. 6, c. 4
[41] Linee Guida del Comitato minori stranieri del
2003
[42] Codice Civile, art. 2048
[43] Si vedano ad esempio i progetti di educativa
di strada realizzati a Roma, Torino, Genova, e i servizi diurni Òa bassa soglia
di accessoÓ a Napoli, Cremona, Roma, Torino.
[44] Convenzione sui diritti dellĠinfanzia e
dellĠadolescenza, art. 24; T.U. 286/98, art. 35, c. 3; D.P.R. 394/99, art. 43
[45] T.U. 286/98, art. 34, c. 1; D.P.R. 394/99,
art. 9, c. 7, art. 11, c. 3, art. 42, c. 1; circolare del Ministero della
Sanit del 24.3.2000
[46] Interessanti esperienze in tal senso sono
state realizzate a Torino e Milano (dove sono attivi servizi di etnopsichiatria
presso lĠAsl). In altre citt si risposto a questa esigenza inserendo nelle
strutture educatori e operatori della stessa nazionalit dei minori (ad es. a
Firenze) oppure promuovendo una formazione pi specifica degli operatori (ad
esempio a Genova).
[47] T.U. 286/98, art. 38, c.
1; D.P.R 394/99, art. 45, c. 1, 2
[48] D.P.R 394/99, art. 45,
c. 1
[49] D.P.R 394/99, art. 45,
c. 2
[50] Costituzione, art. 34;
Legge 53/2003, art. 7 ; D.Lgs. 76/2005, artt. 1 e 2; D.Lgs. 226/2005, art. 1
[51] T.U. 286/98, art. 38, c.
2, 3, 5; D.P.R 394/99, art. 45, c. 4, 6-8
[52] T.U. 286/98, art. 38, c.
7 e art. 42, c. 1; D.P.R 394/99, art. 45, c. 5
[53] Codice Civile,
art. 343
[54] Codice Civile, art. 346
[55] Codice Civile, art. 348
[56] Codice Civile, art. 348
[57] Codice Civile, art. 348
[58] Si vedano ad esempio i corsi di formazione
per tutori di minori stranieri non accompagnati realizzati a Trento (progetto
coordinato dalla Fondazione Villa S. Ignazio), a Milano (progetto di Comunit
Nuova), a Venezia, Verona, Treviso, Padova, Vicenza, Belluno (a cura del
Pubblico tutore per i minori della Regione Veneto), a Firenze (a cura
dellĠIstituto degli Innocenti e del Comune di Firenze), ad Ancona (su
iniziativa del Garante per lĠinfanzia e lĠadolescenza della regione Marche),
nel Friuli-Venezia Giulia (lĠUfficio del Pubblico Tutore dei minori ha
istituito una scuola per tutori volontari e un registro dei tutori dei msna e
di altri minori).
[59] Codice Civile, art. 354. Alcuni giudici (ad
es. il Tribunale per i minorenni di Trento, decreto 26.3.2002 n. 166) hanno
ritenuto che non possa essere nominato tutore lĠEnte locale perch, in
particolare nel procedimento relativo al rimpatrio, sussisterebbe un conflitto
di interessi tra il minore e lĠEnte locale.
[60] Codice Civile, art. 357
[61] Codice Civile, art. 371
[62] Ad esempio a Torino vi un accordo tra il
Comune e il Giudice Tutelare per la nomina di tutore ai minori non
accompagnati; a Verona lĠEnte locale, in collaborazione con lĠUfficio regionale
del Pubblico Tutore, ha stipulato protocolli dĠintesa con Tribunale ordinario e
Tribunale per i minorenni; a Venezia esiste un accordo tra Giudice tutelare e
Ufficio del Pubblico Tutore.
[63] Codice Civile,
art. 402; legge 184/83, art. 3, c. 1
[64] Legge 184/83, art.
2, c. 1
[65] Legge 184/83, art. 4, c. 1 e 2. Ad esempio, a
Torino, Cremona, Napoli, Venezia, lĠaffidamento dei minori stranieri non
accompagnati viene disposto dai servizi sociali, previo consenso manifestato
dal tutore (lĠEnte locale), e viene quindi reso esecutivo dal Giudice Tutelare.
A Milano, Ancona, Macerata, Firenze, Genova, invece, i minori stranieri non
accompagnati vengono affidati dal Tribunale per i minorenni. A Verona il
Tribunale per i minorenni dispone lĠaffidamento dei minori non accompagnati
qualora si ravvisi lo stato di abbandono del minore o il suo sfruttamento o
comportamenti a rischio di devianza; lĠEnte locale affida un minore non
accompagnato a parenti qualora presentino la documentazione attestante il
consenso dei genitori dal paese di origine.
[66] Legge 184/83, art. 2, c. 1-2
[67] Legge 184/83, art. 5
[68] Legge 184/1983, art. 4, c. 3
[69] Ad es. a Milano lĠEnte locale riconosce un
contributo al parente affidatario, se questi ha un reddito insufficiente.
[70] Esperienze interessanti di sensibilizzazione
della cittadinanza allĠaffidamento di minori non accompagnati e di supporto
alle famiglie affidatarie sono state realizzate a Parma, Firenze, Milano,
Venezia.
[71] Si vedano ad esempio gli accordi adottati a
Milano tra il Comune e il Tribunale per i minorenni e a Torino tra il Comune e
il Giudice Tutelare, e il protocollo dĠintesa esistente a Verona tra la
Prefettura, la Regione Veneto, il Tribunale per i minorenni di Venezia e la
Procura della Repubblica.
[72] Ad esempio sono stati siglati protocolli in
tal senso a Torino, tra il Comune, la Prefettura e i Consolati di Marocco e
Romania.
[73] Codice Civile, art. 402;
legge 184/83, art. 3, c. 1
[74] T.U. 286/98, art. 5, c.
2-bis
[75] D.P.R. 394/99, art. 9,
c. 7
[76] T.U. 286/98, art. 5, c. 9
[77] Ad esempio a Roma, Milano, Torino, Ancona,
Cremona, Genova, Verona stato individuato un referente della Questura
competente a ricevere le domande di permesso di soggiorno presentate da minori
non accompagnati ed espletare le relative procedure.
[78] D.P.R. 394/99, artt. 11 e 28 (come modificato dal D.P.R. 334/2004)
[79] T.U. 286/98, art. 31, c. 2
[80] T.U. 286/98, art. 29, c. 2; T.U. 286/98, art.
31, c. 2.
[81] Legge 184/83, art.
9, co. 4; T.U. 286/98, art. 29, co. 2; T.U. 286/98, art. 31, c. 2. In tal senso si veda: Tribunale di Torino, sentenza del
2.8.2002, Tribunale di Torino, sentenza del 25.5.2002
[82] T.U. 286/98, art. 31, c.
1
[83] D.P.R. 303/2004, art. 2,
c. 4 e 5
[84] Ad esempio a Roma, Torino, Milano, Cremona,
Napoli, Chieti viene applicata o stata applicata per un certo periodo tale
interpretazione estensiva.
[85] D.P.R. 394/99, art. 28; Circolari del
Ministero dell'Interno del 23.12.1999 e del 13.11.2000
[86] D.P.R. 394/99, artt. 9 e
28
[87] D.P.R. 394/99, art. 9,
c. 6
[88] Nota del Comitato minori stranieri del
14.10.2004
[89] Circolare del Ministero dellĠInterno del
9.4.2001. EĠ da segnalare, tuttavia, che il Comitato minori stranieri ha di
fatto cessato di emettere provvedimenti di Ònon luogo a procedere al
rimpatrioÓ.
[90] D.P.C.M. 535/99, art. 5, c. 1; Linee Guida
del Comitato minori stranieri del 2003
[91] Linee Guida del Comitato minori stranieri del
2003
[92] D.P.C.M. 535/99, art. 5, c. 1
[93] Convenzione sui diritti dellĠinfanzia e
dellĠadolescenza, art. 12; D.P.C.M. 535/99, art. 7, c. 2
[94] D.P.C.M. 535/99, art. 2, c. 2
[95] Legge 241/90, art. 10
[96] T.U.
286/98, art. 33, c. 2-bis; D.P.C.M 535/99, art. 2, c. 2; Circolare del
Ministero dellĠInterno del 9.4.2001. EĠ da segnalare che alcuni Tribunali per i
minorenni hanno in alcuni casi effettuato anche una valutazione di merito e non
hanno rilasciato il nulla osta in quanto hanno ritenuto che il rimpatrio non
fosse nel superiore interesse del minore.
[97] Legge 241/90
[98] T.U. 286/98, art. 28, c.
3 e art. 33, c. 2; D.P.C.M. 535/99, art. 1, c. 4 e art. 2, c. 1
[99] D.P.C.M. 535/99, art. 1,
c. 4 e art. 2, c. 2
[100] La circolare del Ministero dellĠInterno del
9.4.2001 prevede la possibilit che il minore venga rimpatriato anche nel caso
in cui non siano stati rintracciati i familiari, e sia riaffidato alle autorit
del paese dĠorigine, ma tale interpretazione appare in contrasto con quanto
stabilito dallĠart. 1, c. 4 del D.P.C.M. 535/99, in base a cui ÒIl rimpatrio
assistito deve essere finalizzato a garantire il diritto all'unita' familiare
del minore e ad adottare le conseguenti misure di protezioneÓ.
[101] Legge 184/83, art. 1
[102] D.P.C.M. 535/99, art. 7,
c. 1
[103] D.P.C.M. 535/99, art. 7, c. 3
[104] D.P.C.M. 535/99, art. 4
[105] Si vedano ad esempio i progetti di rimpatrio
di minori rumeni e marocchini realizzati dal Comune di Torino (progetto Ritorno
al futuro), i progetti realizzati a Napoli con la Romania e lĠAlbania, e a
Modena, Parma e Bologna con lĠAlbania.
[106] Convenzione di Ginevra relativa allo status
dei rifugiati; legge 39/90 (come modificata dalla legge 189/2002); D.P.R.
303/2004; Direttive
europee
2003/9/CE e 2004/83/CE, Dlgs. 140/2005; Linee Guida UNHCR, Manuale UNHCR.
[107] Codice Penale, artt. 600-602 (come modificati
dalla legge 228/2003); T.U. 286/98, art. 12; legge 269/98; legge 75/58, artt. 3
e 4. La definizione internazionale di tratta fornita dal Protocollo di
Palermo, che per non ancora stata ratificata dallĠItalia.
[108] Circolare del Ministero dellĠInterno del
24.07.2000
[109] Codice Penale, artt. 361 e 362
[110] Circolare del Ministero dellĠInterno del
4/08/00
[111] T.U. 286/98, art.
18, co. 1
[112] D.P.R. 394/99, art. 27, circolare del
Ministero dellĠInterno del 4/08/00 e direttiva P.C.M. 21/04/00
[113] T.U. 286/98, art.
18, c. 4 e 5; D.P.R. 394/99, art. 27, co 3-bis
[114] Lo Stato ha apprestato il numero verde 800.290.290 - attivo 24 ore su 24 - che
mette a disposizione una mediatrice per ciascuna lingua dei principali paesi di
provenienza delle vittime e consente di mettersi immediatamente in contatto con
gli operatori della organizzazione no profit accreditata o con il servizio sociale pi vicini.
[115] T.U. 286/98, art. 18, co 1; D.P.R. 394/99,
art. 27, co 1, lett. a), circolare del Ministero dellĠInterno del 4/08/00 e
direttiva P.C.M. 21/04/00.
[116] D.P.R. 394/99, art.
25-26
[117] In tal senso si vedano ad es. gli interventi
realizzati a Roma (progetti Solidea, Orizzonti a colori, Equal PALMS), Milano
(progetto Oued), Torino (progetto Una finestra sulla piazza), Genova (progetto
Sunrise), Verona (progetto Sirio: verso strade nuove), Pescara, Bolzano,
Napoli.
[118] T.U. 286/98, art. 18, c. 5, art. 30, c. 2;
D.P.R. 394/99, art. 14, c. 1 (come modificato dal D.P.R. 334/2004) circolare
del Ministero dellĠInterno del 9.4.2001
[119] In tal senso, si vedano i decreti del
Tribunale Torino 25.5.2002 e 2.8.2002
[120] T.U. 286/98, art. 32, co. 1-ter (come
modificato dalla legge 189/2002, art. 25)
[121] Ad esempio nelle Province di Torino e Bolzano
le istituzioni locali competenti hanno disposto che i minori titolari di
permesso per minore et possano essere avviati al lavoro.
[122] Dlgs. 345/99, art. 5
[123] Legge 144/99, art. 68;
D.P.R. 257/2000, artt. 1; Dlgs. 276/2003, artt. 47-53; Legge 80/2005, art. 13, co. 13-bis; circolari
del Ministero del Lavoro e Politiche Sociali n. 40 del 2004 e n. 30 del 2005
[124] Rispetto allĠinserimento lavorativo dei
minori stranieri non accompagnati, si veda il progetto Equal PALMS.
[125] Sentenza della Corte Costituzionale n.
198/2003; sentenza del Consiglio di Stato n. 1681/2005; ordinanza del Consiglio
di Stato n. 1002/2004
[126] T.U. 286/98, art. 32, co. 1-bis e segg. (come
modificato dalla legge 189/2002, art. 25)
[127] Nota del Comitato minori stranieri del
14.10.2004
[128] Circolare del Ministero dellĠInterno del
9.4.2001
[129] T.U. 286/98, art.
32, co. 1
[130] Si veda in proposito la giurisprudenza del
TAR Piemonte (sent. n. 1218/2003; n. 2206/2004; n. 3860/2004; n. 13/2005; n.
464/2005), del TAR Emilia Romagna (sentenze n. 1104/2003; n. 2143/2003; n.
2334/2003; n. 544/2004; n. 793/2004; n. 807/2004 ecc.), del TAR Friuli Venezia
Giulia (sent. n. 226/2005), del TAR Marche (sent. n. 115/2004), del TAR Toscana
(sent. n. 2180/2005), del TRGA Trentino Alto Adige (sent. n. 397/2004; sent. n.
131/2005), del TAR Veneto (sent. n. 2166/2005).
[131] Circolare del Ministero dellĠInterno del
26.9.2003
[132] In assenza di una norma specifica, si fa qui
riferimento alla norma sul rinnovo del permesso di soggiorno: T.U. 286/98, art.
5, c. 4
[133] D.P.R. 100/2004,
art. 3, co. 4
[134] Ad esempio vi sono convenzioni con strutture
di accoglienza per lĠinserimento abitativo dei neo-maggiorenni a Roma (Virtus
Ponte Mammolo), a Verona (progetto Scola e Istituto Don Calabria), a Genova, a
Firenze, a Macerata, a Napoli (El bab), a Cremona, a Venezia (progetto
Oltresud), a Torino. Oltre allĠinserimento abitativo, i progetti prevedono
inserimento lavorativo (Genova, Firenze, Macerata, Verona, Venezia), sostegno
economico (Macerata, Cremona), assistenza legale e segretariato sociale (Roma,
Cremona).
[135] T.U. 286/98, art.
19, c. 2 e art. 31, co. 4
[136] Convenzione di Ginevra, art. 33; T.U. 286/98,
art. 19, c. 1
[137] Legge 184/83, art. 33, c. 3
[138] Legge 184/83, art. 33, c. 4
[139] T.U. 286/98, art. 10, c. 5; Codice Civile,
art. 403; Convenzione sui diritti dellĠinfanzia e dellĠadolescenza
[140] Legge 184/83, art. 33, c. 5 e norme sugli
obblighi di segnalazione, tutela e affidamento, salute, istruzione ecc. citate
nel presente documento.
[141] D.P.R. 303/2004, art. 2, c. 5; Direttiva del
Ministro dellĠInterno del 30 Agosto 2000
[142] D.P.C.M. 535/99, artt. 2 e 4