On. Giuliano Amato

Ministro dell’Interno

Palazzo del Viminale

Via Agostino De Pretis 7

00184 Roma

               

p.c.: On. Paolo Ferrero

Ministro della Solidarietà Sociale

Via Fornovo 8

00192 Roma

 

On. Marcella Lucidi

Sottosegretario con delega all’immigrazione

Ministero dell’Interno

Palazzo del Viminale

Via Agostino De Pretis 7

00184 Roma

 

On. Cristina De Luca

Sottosegretario con delega all’immigrazione

Ministero della Solidarietà Sociale

Via Fornovo 8

00192 Roma

 

Dott. Giuseppe M. Silveri

Presidente del Comitato minori stranieri

Direzione Generale dell’Immigrazione

Ministero della Solidarietà Sociale

Via Fornovo 8

00192 Roma

 

 

Roma, 4 luglio 2006

 

 

Oggetto: Richiesta di intervento per la tutela dei diritti dei minori stranieri

 

 

Egregio Ministro Amato,

 

Save the Children Italia e le altre organizzazioni firmatarie del presente appello esprimono la propria preoccupazione per le condizioni dei minori stranieri presenti in Italia, e richiedono un Suo intervento al fine di garantire una maggiore tutela dei loro diritti.

Le evidenziamo in particolare la situazione dei minori che appartengono alle categorie più vulnerabili, quali i minori stranieri non accompagnati e i minori vittime di tratta e di sfruttamento, nei cui confronti non sono adeguatamente garantiti i diritti alla protezione, all’accoglienza, all’istruzione, alla salute e alla tutela della libertà personale, che la Convenzione ONU sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza riconosce invece a tutti i minori. Lo stesso Comitato ONU sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza nelle raccomandazioni rivolte all’Italia nel gennaio 2003, su cui il Governo sarà tenuto a rispondere nel prossimo incontro con il Comitato ONU nel 2008, esprime preoccupazione per la condizione di questi minori (CRC/C/15/Add. 198).

 

 

Riteniamo che per garantire pienamente i diritti dei minori stranieri in Italia, sia necessario che vengano adottate in tempi brevi riforme organiche della normativa in materia di immigrazione, di asilo e di cittadinanza.

In attesa di tali riforme legislative, tuttavia, crediamo che sia possibile apportare rilevanti miglioramenti nella tutela dei diritti dei minori stranieri mediante disposizioni regolamentari o amministrative che chiariscano la corretta interpretazione della legge, in conformità con la Costituzione italiana, con le convenzioni internazionali (in primis la Convezione sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza) e con la giurisprudenza delle più alte Corti della magistratura italiana.

 

A tal fine portiamo alla Sua attenzione alcune proposte di intervento relative ad alcune questioni particolarmente gravi ed urgenti che Le riassumiamo di seguito:

 

1. 1.     rilascio del permesso di soggiorno per minore età: necessità di chiarire che il permesso di soggiorno per minore età ex art. 28 D.P.R. 394/99 deve essere rilasciato ai minori stranieri non accompagnati anche in assenza di passaporto o di altra documentazione di cui all’art. 9 c. 3-4, in analogia a quanto stabilito dall’art. 9, c. 6 dello stesso regolamento.

 

2. 2.     rilascio del permesso di soggiorno al compimento della maggiore età: necessità di chiarire che:

Ø    i requisiti previsti dal c. 1 dell’art. 32, T.U. 286/98 (affidamento ai sensi dell’art. 2 legge 184/83) e i requisiti previsti dai c. 1-bis e 1-ter dello stesso articolo (presenza in Italia da almeno tre anni, partecipazione a un progetto di integrazione da almeno due anni ecc.) sono da interpretarsi come alternativi e non concorrenti;

Ø    il permesso di soggiorno può essere rilasciato al compimento della maggiore età, ai sensi dell’art. 32, c. 1 T.U. 286/98, non solo ai minori affidati con provvedimento di affidamento “amministrativo” o “giudiziario” (ai sensi dell’art. 4 legge n. 184/1983), ma anche ai minori sottoposti a tutela, ai sensi dell’art. 343 del Codice Civile;

Ø    per il rilascio del permesso di soggiorno al compimento della maggiore età, ai sensi dell’art. 32, c. 1 T.U. 286/98 non è necessario il provvedimento di “non luogo a procedere al rimpatrio” emesso dal Comitato minori stranieri.

 

3. reinserimento sociale di minori stranieri che hanno commesso reati: chiarire che

Ø    il principio generale per cui la condanna per i reati citati all’art. 4, c. 3 T.U. 286/98 non è motivo di automatico rigetto della domanda di rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno è a maggior ragione valido per i reati commessi durante la minore età;

Ø    l’art. 18, c. 6 T.U. 286/98 può essere applicato anche qualora il minore non abbia espiato una pena detentiva ma gli sia stato riconosciuto il beneficio della messa alla prova o sia stato sottoposto a misure alternative alla detenzione.




 

 

4. tutela dei minori non accompagnati dal trattenimento, espulsione e respingimento in frontiera: necessità di:

Ø    adottare chiare disposizioni per l’immediata identificazione dei minori non accompagnati e dei minori vittime di tratta, in piena conformità con la normativa nazionale e internazionale e con le raccomandazioni del Comitato ONU sui Diritti dell’Infanzia e dell’Adolescenza e dell’UNHCR;

Ø    chiarire che non devono mai essere disposti provvedimenti di trattenimento, espulsione o respingimento nei confronti di uno straniero la cui maggiore età sia incerta ovvero di un minore la cui relazione di parentela con l’adulto che lo accompagna sia incerta;

 

 

Auspichiamo che le proposte contenute nel documento che Le alleghiamo vengano accolte al più presto, affinché i diritti dei minori stranieri in Italia possano essere maggiormente tutelati, nel rispetto della normativa nazionale e internazionale, e ci rendiamo disponibili fin da subito ad un eventuale incontro per poter valutare il merito delle proposte qui a Lei sottoposte.

 

 

Alleghiamo alla presente, per completezza, una raccolta della principale giurisprudenza relativa al rilascio del permesso di soggiorno al compimento della maggiore età.

 

 

 

In attesa di una Sua cortese risposta, cogliamo l’occasione per porgere distinti saluti.

 

 

 

 

Valerio Neri

Direttore di Save the Children Italia

 

 




 

 

 

 

Aderiscono:

 

ACLI

Anolf - Associazione Nazionale Oltre le Frontiere

ARCI

ASGI - Associazione per gli Studi Giuridici sull’Immigrazione

Associazione On the Road

Caritas Diocesana di Roma

CNCA - Coordinamento Nazionale Comunità di Accoglienza

Comune di Bologna

Comune di Roma - Assessorato alle Politiche per le Periferie, lo Sviluppo Locale, il Lavoro

Comunità di Sant'Egidio

Comunità Nuova

ENAR (European Network Against Racism) Italia

Federazione delle Chiese Evangeliche in Italia / Servizio Rifugiati e Migranti

Fondazione Migrantes della Conferenza Episcopale Italiana

Gruppo Abele

ICS - Consorzio Italiano di Solidarietà

OVCI la Nostra Famiglia

SCS/Cnos - Servizi Civili e Sociali del Centro Nazionale Opere Salesiane

VIS - Volontariato Internazionale per lo Sviluppo

 

e inoltre:

Acea Onlus (Milano), Africa Insieme (Pisa), Ass. "Il Simbolo" (Pisa), Ass. Philoxenia Onlus, Comitato per la Difesa dei Diritti degli Immigrati (Lecce), Conges - Consorzio Giusto Etico e Solidale (Milano), Consorzio Zenit (Firenze), Coop. Parsec Servizi (Roma), Coop. Senza Frontiere (Torino), Coop. Sociale XXIV Luglio, CTM Onlus (Lecce), IPAB Sacra Famiglia (Roma), L'Altropallone Onlus (Milano), La Provincia Religiosa San Benedetto di Don Orione, Les Cultures Onlus (Lecco), Ass. "Senza Sponde", Ass. "Un legale per tutti"

 

 

Per comunicazioni si prega di contattare:

Carlotta Sami

Direttrice Programmi

Save the Children Italia

v. Firenze 38 – 00184 Roma

tel. 06.4807001 – fax 06.48070057

carlotta@savethechildren.it

www.savethechildren.it

 

 




 

 

 

 

PROPOSTE DI INTERVENTO PER UNA MAGGIORE TUTELA

DEI DIRITTI DEI MINORI STRANIERI

 

1. Rilascio del permesso di soggiorno per minore età ex art. 28 D.P.R. 394/99

 

Il rilascio del permesso di soggiorno per minore età è regolato dall’art. 28 del Regolamento di attuazione del Testo Unico sull’immigrazione (D.P.R. 394/99 come modificato dal D.P.R. 334/04) che stabilisce che “In caso di minore non accompagnato, rintracciato sul territorio e segnalato al Comitato per i minori stranieri, il permesso di soggiorno per minore età è rilasciato a seguito della segnalazione al Comitato medesimo ed è valido per tutto il periodo necessario per l’espletamento delle indagini sui familiari nei Paesi di origine. Se si tratta di minore abbandonato, è immediatamente informato il Tribunale per i minorenni per i provvedimenti di competenza”.

Il permesso di soggiorno per minore età è evidentemente concepito come un istituto a tutela del minore e dunque – così come stabilito dall’art. 9, c. 6 dello stesso D.P.R. per il rilascio del permesso di soggiorno ad altre categorie meritevoli di particolare protezione quali le vittime di violenza e grave sfruttamento e i richiedenti asilo – per il rilascio di tale titolo di soggiorno non dovrebbe essere richiesta la documentazione di cui ai c. 3-4 art. 9 D.P.R. 394/99.

Ci risulta tuttavia che alcune Questure non rilascino il permesso di soggiorno per minore età ai minori che non siano in possesso di passaporto valido o altro documento equipollente, con la conseguente impossibilità di garantire a questi minori l’esercizio di diritti fondamentali quali il diritto alla salute e alla formazione, posto che ai minori privi di permesso di soggiorno non è consentito iscriversi al Servizio Sanitario Nazionale né a corsi di formazione professionale.

Riteniamo pertanto urgente che il Ministero dell’Interno chiarisca che l’unico requisito stabilito dal D.P.R. 394/99, art. 28 per il rilascio del permesso di soggiorno per minore età ai minori stranieri non accompagnati è la segnalazione del minore al Comitato minori stranieri e che quindi tale permesso deve essere rilasciato anche in assenza di passaporto o di altra documentazione di cui all’art. 9 c. 3-4, in analogia a quanto stabilito dall’art. 9, c. 6 dello stesso regolamento.

 

2. Rilascio del permesso di soggiorno al compimento della maggiore età ex art. 32 T.U. 286/98

 

L’art. 32 c. 1 e segg. del T.U. 286/98 stabilisce che può essere rilasciato un permesso di soggiorno per studio o lavoro al compimento della maggiore età ai minori che siano affidati ai sensi dell’art. 2 legge 184/83, e ai minori che dimostrino di trovarsi in Italia da almeno tre anni, di aver seguito un progetto di integrazione sociale e civile per almeno due anni, di frequentare un corso di studio o svolgere attività lavorativa o essere in possesso di un contratto di lavoro anche se non ancora iniziato, e di avere la disponibilità di un alloggio.




 

 

 

 

A seguito di alcuni dubbi interpretativi in relazione all’applicazione di tali disposizioni, la Corte Costituzionale e il Consiglio di Stato sono intervenuti con diverse sentenze[1] che hanno chiarito la corretta interpretazione di tali norme.

In primo luogo, la sentenza della Corte Costituzionale n. 198/2003 e la sentenza del Consiglio di Stato n. 1681/2005 hanno chiarito che i requisiti previsti dal c. 1 dell’art. 32, T.U. 286/98 (affidamento ai sensi della legge 184/83) e i requisiti previsti dai c. 1-bis e 1-ter dello stesso articolo (presenza in Italia da almeno tre anni, partecipazione a un progetto di integrazione da almeno due anni ecc.) sono da interpretarsi come alternativi e non concorrenti. Così si esprime il Consiglio di Stato:

“Contrariamente a quanto dedotto dalle appellanti, tale conclusione non è smentita dall’art. 32, comma 1 bis, del testo unico n. 286 del 1998 (come modificato dalla legge n. 189 del 2002), per il quale il permesso di soggiorno può essere rilasciato «ai minori stranieri non accompagnati che siano stati ammessi per un periodo non inferiore a due anni in un progetto di integrazione sociale e civile gestito da un Ente pubblico o privato». Infatti, tale disposizione ha introdotto una ulteriore e distinta fattispecie in cui può essere rilasciato il permesso di soggiorno, senza incidere sui casi già ammessi dal precedente comma 1: - il comma 1 si riferisce ai minori sottoposti ad affidamento o a tutela (all’evidente scopo di salvaguardare l’unità familiare); - il comma 1 bis si riferisce “ai minori stranieri non accompagnati”, che versano in una diversa situazione e per i quali il legislatore ha richiesto il requisito dell’ammissione al “progetto di integrazione sociale e civile”. Poiché i requisiti previsti dai due commi sono alternativi e non cumulativi, l’appello risulta infondato e va respinto.”

 

In secondo luogo, la Corte Costituzionale e il Consiglio di Stato hanno chiarito nelle sentenze sopra citate che il permesso di soggiorno può essere rilasciato al compimento della maggiore età, ai sensi dell’art. 32, c. 1 T.U. 286/98, non solo ai minori affidati con provvedimento di affidamento “amministrativo” o “giudiziario” (ai sensi dell’art. 4 legge n. 184/1983), ma anche ai minori sottoposti a tutela ai sensi dell’art. 343 del Codice Civile[2]. La sentenza della Corte Costituzionale n. 198/2003 afferma infatti che:

“[La disposizione dell’art. 32, c. 1 d.lgs. 286/98] viene pacificamente interpretata [...] come relativa ad ogni tipo di affidamento previsto dalla legge 4 maggio 1983, n. 184, e cioè sia all'affidamento "amministrativo" di cui al primo comma dell'art. 4, che all'affidamento "giudiziario" di cui al secondo comma dello stesso articolo 4, sia anche all'affidamento di fatto, di cui all'art. 9 della medesima legge.”; “A conferma di quanto appena argomentato può anche considerarsi che l'art. 25 della legge 30 luglio 2002, n. 189, successiva all'ordinanza di rimessione, ha integrato l'art. 32 del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, prevedendo che il permesso di soggiorno possa essere rilasciato, a determinate condizioni, anche "ai minori stranieri non accompagnati che siano stati ammessi per un periodo non inferiore a due anni in un progetto di integrazione sociale e civile gestito da un ente pubblico o privato" avente alcune caratteristiche determinate dalle disposizioni legislative. Come è evidente, sarebbe del tutto irragionevole una normativa che consentisse il rilascio del permesso di soggiorno in situazioni quali quella appena descritta e non, invece, in favore del minore straniero sottoposto a tutela. Appare quindi chiaro che una interpretazione meramente letterale dell'art. 32, comma 1, del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, condurrebbe ad un sicuro conflitto con i valori personalistici che caratterizzano la nostra Costituzione ed in particolare con quanto previsto dall'art. 30, secondo comma, e dall'art. 31, secondo comma, e determinerebbe fondati dubbi di ragionevolezza.”; “Non resta quindi che concludere che la disposizione del comma 1 dell'art. 32 del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, va riferita anche ai minori stranieri sottoposti a tutela, ai sensi del Titolo X del Libro primo del Codice civile [...]”.

 

La più recente sentenza del Consiglio di Stato n. 1681/2005 ha poi ulteriormente chiarito che:

“[L’art. 32, c. 1] va interpretato nel senso che il permesso va rilasciato quando il minore sia stato sottoposto non solo ad un affidamento “amministrativo” o “giudiziario” (ai sensi dell’art. 4, commi 1 e 2, della legge n. 184 del 1983), ma anche (come nella specie) alla tutela ai sensi degli artt. 343 e seguenti del Codice civile. Infatti, l’affidamento e la tutela - pur avendo presupposti diversi - sono entrambi finalizzati ad assicurare la cura del minore. Inoltre, la vigente legislazione ha assimilato l’istituto della tutela al vincolo familiare, in quanto originato da situazioni di bisogno anche più gravi di quelle che originano l’affidamento familiare, sicché – nel rispetto dei principi costituzionali di uguaglianza e di ragionevolezza – la normativa che protegge il minore posto in affidamento va applicata, a maggior ragione, al minore sottoposto a tutela. Contrariamente a quanto dedotto dalle appellanti, tale conclusione non è smentita dall’art. 32, comma 1 bis, del testo unico n. 286 del 1998 (come modificato dalla legge n. 189 del 2002), per il quale il permesso di soggiorno può essere rilasciato «ai minori stranieri non accompagnati che siano stati ammessi per un periodo non inferiore a due anni in un progetto di integrazione sociale e civile gestito da un Ente pubblico o o privato».”.

 

 

Le sentenze sopra citate, oltre alla giurisprudenza di numerosi Tribunali Amministrativi Regionali[3], hanno dunque chiarito in modo inequivocabile che possono ottenere un permesso di soggiorno al compimento della maggiore età:

-       ai sensi del c. 1, art. 32 T.U. 286/98, i minori che sono affidati ex art. 2 legge 184/83 o sottoposti a tutela ai sensi dell’art. 343 Codice Civile;

-       ai sensi dei c. 1-bis e ter, art. 32 T.U. 286/98, i minori che rispondono ai requisiti previsti da tali commi (presenza da almeno tre anni, partecipazione al progetto di integrazione per almeno due anni ecc.).

 




 

 

 

 

Tuttavia ci risulta che numerose Questure non rilascino il permesso di soggiorno al compimento della maggiore età ai minori affidati che non rispondano ai requisiti previsti dai c. 1-bis e ter art. 32 T.U. 286/98 (disapplicando quindi l’art. 32 c. 1), né ai minori sottoposti a tutela (non applicando dunque l’equiparazione della tutela all’affidamento[4]).

 

 

Inoltre sembra che alcune Questure richiedano per il rilascio del permesso di soggiorno alla maggiore età ai sensi dell’art. 32 c.1 il provvedimenti di “non luogo a procedere al rimpatrio” del Comitato minori stranieri, facendo riferimento alla circolare del Ministero dell’Interno del 9.4.2001. Tale requisito non è previsto né dalla legge, né dal regolamento di attuazione[5].

Si consideri inoltre che dal febbraio 2005 il Comitato minori stranieri ha cessato di emettere provvedimenti di “non luogo a procedere al rimpatrio”, in seguito a una comunicazione del Ministero dell’Interno secondo cui la circolare del 9.4.2001 deve ritenersi abrogata[6], e pertanto ove venga richiesta la dimostrazione di tale requisito non possono essere rilasciati permessi di soggiorno ex art. 32 c. 1.




 

 

 

 

Pertanto in conformità a quanto dichiarato legittimo dalla Corte Costituzionale e dal Consiglio di Stato e al fine di porre termine ai numerosi contenziosi in atto e in predicato, è necessario un intervento del Ministero dell’Interno al fine di chiarire ai propri uffici:

1)   che i requisiti previsti dal c. 1 dell’art. 32, T.U. 286/98 (affidamento ai sensi dell’art. 2 legge 184/83) e i requisiti previsti dai c. 1-bis e 1-ter dello stesso articolo (presenza in Italia da almeno tre anni, partecipazione a un progetto di integrazione da almeno due anni ecc.) sono da interpretarsi come alternativi e non concorrenti;

2)   che il permesso di soggiorno può essere rilasciato al compimento della maggiore età, ai sensi dell’art. 32, c. 1 T.U. 286/98, non solo ai minori affidati con provvedimento di affidamento “amministrativo” o “giudiziario” (ai sensi dell’art. 4 legge n. 184/1983), ma anche ai minori sottoposti a tutela, ai sensi dell’art. 343 del Codice Civile, senza distinzioni tra coloro che hanno compiuto la maggiore età prima dell’entrata in vigore della legge 189/2002 e coloro che hanno compiuto il diciottesimo anno successivamente;

3)   che per il rilascio del permesso di soggiorno al compimento della maggiore età, ai sensi dell’art. 32, c. 1 T.U. 286/98 non è necessario il provvedimento di “non luogo a procedere al rimpatrio” emesso dal Comitato minori stranieri.

 

 

La mancata applicazione dell’art. 32 c. 1 in conformità con la giurisprudenza della Corte Costituzionale e del Consiglio di Stato è stata motivata da alcuni rappresentanti del Ministero dell’Interno argomentando che in base a tale interpretazione a tutti i minori non accompagnati andrebbe automaticamente rilasciato un permesso di soggiorno alla maggiore età, posto che per tutti i minori non accompagnati dovrebbe essere aperta la tutela e/o disposto l’affidamento[7].

 

Oltre alla considerazione che l’Amministrazione non può comunque disapplicare una norma di legge basandosi su un’interpretazione in contrasto con la giurisprudenza delle più alte Corti, riteniamo comunque che l’applicazione dell’art. 32, c. 1 in conformità a tale giurisprudenza non implichi che a tutti i minori stranieri affidati o sottoposti a tutela debba essere automaticamente rilasciato un permesso di soggiorno alla maggiore età.

 

 

 

 

 

In primo luogo, infatti, nei casi in cui sia nel superiore interesse del minore essere ricongiunto alla propria famiglia nel paese d’origine, dovrà essere disposto il rimpatrio assistito, con tutte le tutele previste dalla normativa (accurate indagini familiari, ascolto del minore, considerazione della sua opinione tenendo conto della sua età e maturità ecc.) e con l’implementazione di efficaci progetti di reinserimento nel paese d’origine.

 

 

In secondo luogo, la Questura ha il potere-dovere di verificare la sussistenza degli ulteriori requisiti per il rilascio del permesso di soggiorno per lavoro o per studio (contratto di soggiorno, iscrizione a un corso di studi, mezzi di sussistenza, alloggio ecc.) e l’assenza di motivi ostativi, secondo quanto stabilito dal T.U. 286/98 e dal relativo regolamento di attuazione. Quindi, solo i minori che possono dimostrare un buon livello di integrazione potranno ottenere un permesso di soggiorno ai 18 anni.

 

La verifica delle condizioni di inserimento del minore affidato o sottoposto a tutela potrebbe essere resa maggiormente stringente stabilendo che per il rilascio del permesso di soggiorno alla maggiore età, ai sensi dell’art. 32 c.1, sia necessaria una valutazione positiva sul percorso di integrazione del minore effettuata dal Comitato minori stranieri[8] ovvero dal Giudice Tutelare, dal Tribunale per i minorenni e/o dai servizi sociali dell’Ente locale (a seconda che il minore sia sottoposto a tutela o affidato mediante affidamento giudiziario o affidato mediante affidamento amministrativo)[9].

 

 

Tale valutazione dovrebbe tenere in considerazione l’intero percorso di integrazione seguito dal minore e le condizioni di inserimento in cui si trova al momento della richiesta del permesso di soggiorno, senza quindi escludere automaticamente il minore che abbia precedenti penali. E’ importante, inoltre, che si stabiliscano dei chiari criteri per la valutazione del percorso di integrazione del minore, al fine di non introdurre eccessivi margini di discrezionalità nell’applicazione della legge e di ridurre le difformità a livello territoriale.

Riteniamo che richiedere al minore affidato o in tutela, per il rilascio del permesso di soggiorno alla maggiore età, la dimostrazione di aver seguito positivamente un progetto di integrazione – analogamente a quanto stabilito dai c. 1-bis e ter dell’art. 32, ma prescindendo da criteri temporali rigidi quali quelli previsti da tali disposizioni – rappresenterebbe tra l’altro per i minori un importante incentivo a seguire i percorsi di inserimento scolastico, formativo e lavorativo proposti e quindi un rilevante intervento in direzione della prevenzione della devianza minorile.

 

3.   Reinserimento sociale di minori stranieri che hanno compiuto reati

 

L’aumento della devianza dei minori stranieri in Italia costituisce oggi un grave problema. Per affrontare adeguatamente tale complesso fenomeno è fondamentale che siano poste in essere tutte le condizioni per favorire i percorsi di integrazione dei minori sfruttati o coinvolti in attività illegali. In particolare è fondamentale che il percorso di reinserimento nella nostra società di quei minori che hanno dimostrato l’effettiva partecipazione a un programma di assistenza e integrazione, non venga interrotto e vanificato dal mancato rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno motivato dal solo fatto che il minore abbia in precedenza compiuto un reato.

In tal senso riteniamo fondamentale che il Ministero dell’Interno ribadisca che il principio generale in base a cui la condanna per i reati citati all’art. 4, c. 3 T.U. 286/98 (reati previsti dall’articolo 380 del codice di procedura penale, reati inerenti gli stupefacenti ecc.) non è motivo di automatico rigetto della domanda di rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno – posto che è rimesso al Questore il potere-dovere di esaminare la situazione complessiva in cui versa lo straniero al momento della presentazione dell’istanza, valutando elementi quali la condotta complessiva del soggetto, il livello del suo inserimento sociale, la sua condizione familiare in Italia[10] – deve essere applicato a maggior ragione nel caso di reati commessi durante la minore età.

 

Il processo penale minorile, infatti, ancor più che per gli adulti, è improntato sul principio della finalità rieducativa della pena sancito dalla nostra Costituzione: il sistema della giustizia minorile tende a reintegrare il minore nel tessuto comunitario, fornendogli quei sostegni nel processo evolutivo di cui è stato privato e prestando attenzione a non interrompere processi educativi in corso. In tale ottica rigettare automaticamente la domanda di rilascio o di rinnovo del permesso di soggiorno significherebbe interrompere il percorso di integrazione del minore stesso, producendo un non senso nell’intero sistema.

 

In secondo luogo, è necessario richiamare l’attenzione sulla scarsa applicazione del rilascio del permesso di soggiorno, ex art. 18 c. 6 T.U. 286/98, allo straniero che abbia espiato una pena detentiva per reati commessi durante la minore età e che abbia dato prova di partecipare a un programma di assistenza e integrazione.




 

 

La scarsa applicazione di tale istituto, che consentirebbe invece di promuovere efficacemente il reinserimento di minori stranieri sottoposto a procedimento penale, è dovuta anche al fatto che molte Questure, in base a un’interpretazione letterale della norma, non rilasciano il permesso di soggiorno ex art. 18 c. 6 a quei minori a cui sia stato riconosciuto il beneficio della “messa alla prova” o che siano stati condannati a misure alternative alla detenzione. Tale interpretazione comporta un’irragionevole disparità di trattamento che discrimina i minori che non siano stati condannati a una pena detentiva – ossia minori condannati a pene meno gravi o addirittura il cui reato è estinto, in seguito all’esito positivo della messa alla prova – in violazione dell’ art. 3 della Costituzione italiana.

 

E’ pertanto auspicabile che il Ministero dell’Interno chiarisca che, in base all’art. 3 della Costituzione, l’art. 18, c. 6 T.U. 286/98, può essere applicato anche qualora il minore non abbia espiato una pena detentiva ma gli sia stato riconosciuto il beneficio della messa alla prova o sia stato sottoposto a misure alternative alla detenzione[11].

 

 

4.   La tutela dei minori non accompagnati dal trattenimento, espulsione e respingimento in frontiera

 

Può accadere che un minore straniero non accompagnato, essendo erroneamente identificato dalle autorità di pubblica sicurezza come maggiorenne ovvero come minore accompagnato da genitore o parente entro il quarto grado, venga respinto in frontiera senza che siano attivate le procedure previste dalla legge italiana a tutela del minore (segnalazione alla Commissione per le adozioni internazionali affinché prenda contattato con il paese d’origine del minore per assicurarne la migliore collocazione nel suo superiore interesse[12]), o venga trattenuto in un Centro di permanenza temporanea o di identificazione[13], o venga espulso, in violazione della normativa italiana in materia.

 

In molti casi, infatti, i membri delle organizzazioni criminali che organizzano il traffico o la tratta di minori a scopo di sfruttamento, si dichiarano genitori o parenti del minore trafficato o vittima di tratta, al fine di farlo risultare come minore “accompagnato” ed evitare così l’intervento delle autorità a protezione del minore.

 

Per quanto concerne gli esami effettuati al fine dell’accertamento dell’età, va considerato che non forniscono risultati esatti, ma presentano sempre un margine di errore (il range di errore dovrebbe essere sempre indicato nei referti). Nel caso in cui permangano dubbi sulla minore età, la normativa italiana stabilisce, con riferimento alla giustizia penale, il principio di presunzione della minore età (art. 8 del D.P.R. 448/88[14]). Infine, va ricordato che sia il Comitato ONU sui Diritti dell’Infanzia e dell’Adolescenza[15] che l’UNHCR[16] raccomandano agli Stati di garantire sempre il beneficio del dubbio ai sedicenti minori non accompagnati la cui minore età sia incerta.

Considerato che il trattenimento, l’espulsione e il respingimento di minori stranieri non accompagnati e la tratta a fini di sfruttamento implicano gravissime violazioni dei diritti dei minori, è urgente che il Ministero dell’Interno, in raccordo con le altre autorità competenti, adotti chiare disposizioni per l’immediata identificazione e protezione dei minori non accompagnati e dei minori vittime di tratta, in piena conformità con la normativa nazionale e internazionale e con le raccomandazioni del Comitato ONU sui Diritti dell’Infanzia e dell’Adolescenza e dell’UNHCR, anche mediante l’adozione di appositi protocolli[17].

 

In particolare è urgente disporre:

1.     in merito alla determinazione dell’età:

Ø    che le perizie per le determinazione dell’età devono tenere in considerazione non solo l’aspetto fisico del minore ma anche la sua maturità psicologica, devono essere condotte in modo scientifico da professionisti indipendenti e rispettare pienamente i diritti dei minori;

Ø    che qualora, anche dopo la perizia per la determinazione dell’età, permangano dubbi sulla minore età, questa è presunta ad ogni effetto, in analogia a quanto stabilito per la giustizia penale dal D.P.R. 448/88, art. 8, c. 2[18];

2.     che, nei casi in cui la relazione di parentela tra il minore e l’adulto che lo accompagna non sia provata da documenti validi, le autorità di pubblica sicurezza devono segnalare il minore alla Procura presso il Tribunale per i minorenni, che adotterà le misure atte alla verifica della relazione di parentela ed eventualmente i provvedimenti necessari alla protezione del minore.

 

 

E’ inoltre fondamentale che il Ministero dell’Interno dia ai propri uffici chiare indicazioni affinché non vengano mai disposti provvedimenti di trattenimento, espulsione o respingimento nei confronti di uno straniero la cui maggiore età sia incerta ovvero di un minore la cui relazione di parentela con l’adulto che lo accompagna sia incerta, e che ogni provvedimento in tal senso sia sospeso finché non sia verificato che si tratta di un maggiorenne o di un minore accompagnato da genitore o parente entro il quarto grado.