Giuliano Amato ha presentato a fine settembre i contenuti di
una proposta di riforma del testo unico sull'immigrazione basata su tre
pilastri: razionalizzazione dei meccanismi di ingresso per lavoro, con il
ripristino di forme di ricerca di lavoro sul posto; revisione delle norme sulla
durata e sul rinnovo del permesso di soggiorno, con effetti stabilizzanti sulla
condizione dello straniero; restrizione al caso di stranieri socialmente
pericolosi dell'esecuzione coattiva del provvedimento di espulsione e previsione
di misure premiali per l'espellendo che ottemperi all'ordine di allontanamento
o che, comunque, si renda identificabile. E' una proposta intelligente, dato
che cerca di curare simultaneamente e con orientamento corretto i tre punti pi
delicati della normativa sull'immigrazione. Proprio per questo necessaria
un'accurata opera di debugging che la depuri di ogni elemento residuo di fragilit o di
incompletezza. Se per uno di questi bachi la riforma dovesse andare incontro a
un fallimento, cadrebbe la speranza di veder migliorare, in tempi ragionevoli,
il governo del fenomeno. Cerco allora di suggerire, qui di seguito, cinque
correzioni che potrebbero rendere la riforma in questione pi efficace ed equa.
Primo: consentire, oltre allingresso per ricerca di lavoro sponsorizzato da un ente o da unassociazione, quello sponsorizzato da un privato italiano o straniero e, soprattutto, quello "autosponsorizzato" (l'ammissione dello straniero in grado di mantenersi da s). Si tratta di modalit utilizzate con successo, sebbene in misura omeopatica, nei primi anni di applicazione della Turco-Napolitano, e soppresse, con miope precipitazione, dalla Bossi-Fini. Canali di questo genere potrebbero tranquillamente essere sottratti al vincolo di limiti numerici, potendo essere regolati - cos come accade per l'ingresso di turisti - mediante la definizione di opportuni requisiti. In un'ottica, per, di passi piccoli e prudenti, nulla impedisce di stabilire che sia il governo a fissare ogni anno, col decreto flussi, quote e requisiti. Otterremmo comunque un sistema di ingressi multiforme, in cui l'esecutivo fissa l'ampiezza di ciascuno dei diversi canali, con possibilit di sperimentare assetti diversi, senza che per ogni successivo aggiustamento si renda necessaria una riforma legislativa.
Secondo: prevedere che il permesso per lavoro possa essere rinnovato anche quando risulti pendente una vertenza o l'accertamento giudiziario circa la sussistenza di un rapporto di lavoro o la legittimit di un licenziamento. In questo modo si restituirebbe al lavoratore straniero quella forza contrattuale di cui oggi lo priva in radice la massima secondo la quale puoi soggiornare in Italia solo se hai un posto di lavoro.
Terzo: prevedere la piena convertibilit, al di fuori delle quote, del titolo dei permessi di soggiorno, consentendo che - ad esempio - possa ottenere un permesso per lavoro chi soggiorni in Italia per altro motivo e dimostri di disporre di una proposta di contratto. Una disposizione del genere evita, con molto buon senso, che uno straniero gi socialmente inserito debba uscire e rientrare (con difficolt) in Italia ogni qual volta si modifichino le finalita del suo soggiorno. E gi prevista dalla normativa vigente, ma una formulazione debole l'ha relegata nel limbo delle norme inapplicate.
Quarto: generalizzare il principio in base al quale, ai fini dell'adozione di un provvedimento negativo in relazione al soggiorno (dal rifiuto del permesso all'espulsione), occorre prima valutare il livello di inserimento dello straniero in Italia e compararlo con i legami residui col paese d'origine. Dare al prefetto la possibilit di autorizzare il soggiorno ove il provvedimento negativo appaia incongruo contribuisce a premiare lo sforzo di integrazione dello straniero e sottrae il rapporto tra questi e lo Stato al dominio dell'ottusit burocratica.
Quinto: prevedere che lo straniero che impugni il provvedimento di espulsione possa ottenerne la sospensione dal Tribunale chiamato a decidere sul ricorso. In mancanza di tale previsione, il limitare la misura dell'accompagnamento coattivo e la corrispondente convalida giudiziaria al caso di espulsione di straniero pericoloso impedirebbe paradossalmente a quegli espellendi che pericolosi non sono di far esaminare la propria posizione da un giudice prima di lasciare l'Italia.
Su un sesto punto - i minori stranieri - non ho che da rinviare, infine, alle puntualissime osservazioni presentate ad Amato da Save the Children.
Un'altra legge possibile
Sergio Briguglio