SEMINARIO UIL – 22 NOVEMBRE 2006

Governance dell’immigrazione: è matura una svolta nella normativa in Italia?

INTRODUZIONE AL DIBATTITO

Guglielmo Loy- Segretario Confederale UIL

La UIL con questo VII Seminario nazionale sull’immigrazione si pone l’obiettivo di acquisire contributi e riflessioni autorevoli con lo scopo di consolidare conoscenze adeguate a rafforzare il ruolo di rappresentanza con e per i cittadini immigrati nel nostro Paese. Convinti che una buona politica deve costruirsi per TUTTO il Paese, per tutti i cittadini, italiani e non, che ci vivono, lavorano, studiano.

I numeri sono ormai conosciuti nel loro quadro generale, a questi aggiungiamo un ulteriore contributo: l’analisi dell’impatto del fenomeno a livello territoriale, convinti che gran parte della partita si gioca nelle città, grandi e piccole , del nostro Paese.

Ai nostri ospiti poniamo una serie di questioni/quesiti che sono, a nostro avviso, i più urgenti da affrontare per consentire, come diciamo nel programma della iniziativa, la costruzione di una vera e propria governance del fenomeno migratorio nel nostro paese.

Partiamo dai Meccanismi d’ingresso, come si governano i flussi migratori.

Malgrado i vari modelli adottati dagli scorsi governi, una quota crescente di cittadini stranieri sono entrati in forma irregolare nel nostro Paese, negli ultimi anni. Se si considera che tra l’anno 2000 ed il 2005 l’immigrazione è aumentata di 2 milioni di unità (400 mila l’anno), esclusi i decreti flussi regolari, siamo ad una media di 150 mila entrate irregolari l’anno, via via sanate dalla regolarizzazione del 2003 e, come noto, dai decreti flussi successivi. Attualmente una stima prudenziale è di circa 800 mila irregolari, il che porterebbe la presenza complessiva degli stranieri in Italia vicina ai 4 milioni di unità (circa il 6,8% sulla popolazione italiana). L’estensione delle migrazioni irregolari, se è anche l’effetto di una legislazione restrittiva degli ingressi (Bossi-Fini), non è spiegabile solo con l’ultima legge del 2002, ed è sicuramente è funzionale ad un mercato del lavoro informale, sommerso e nero che è parte consistente della economia italiana, e si alimenta anche della collaborazione del traffico internazionale delle persone.

Per immaginare una governance vera del meccanismo dei flussi, è necessario studiare le molteplici caratteristiche del complesso fenomeno che sta alla base del progetto migratorio, dei drammi che comporta per chi lo vive, degli effetti che ha sulla società di arrivo, ma anche dei danni/vantaggi che produce su quella di origine. Ed in effetti, non è possibile pensare di governare i flussi senza una grande collaborazione con i Paesi da cui essi originano. In generale le migrazioni sembrano l’effetto di più fattori concomitanti:

a) Il forte delta demografico tra Africa in particolare ed Europa (specie con l’Italia). Si parla di una possibile perdita di quasi il10% della popolazione italiana entro il 2020. Oggi il flusso d’ingresso (regolare e irregolare) di migranti sembra volersi collocare a quel tasso di presenza tra la popolazione italiana, anche se alcuni osservatori dubitano che 300 mila ingressi l’anno saranno sufficienti a compensare il calo demografico nostrano.

b) Il differenziale nello sviluppo economico tra Paesi Europei e ancora troppi PVS è accelerato da una globalizzazione che lascia indietro molte economie meno competitive (sta succedendo per l’America Latina, parte dell’Europa dell’Est, naturalmente di più per l’Africa, ma potrebbe succedere anche per l’Italia, molto indietro sul piano della competitività). Questo mentre la cooperazione allo sviluppo ha mostrato tutti i suoi limiti, non solo nel volume di risorse sempre minore, ma soprattutto sul piano dell’efficacia. I due aspetti si sommano ad un terzo: la maggiore facilità oggi a viaggiare e l’istantaneità delle comunicazioni: la miscela tra questi tre elementi è esplosiva sul piano dell’aumento dei flussi migratori.

c) Farraginosità dei meccanismi d’ingresso che non permettono un incontro fluido tra domanda ed offerta di lavoro, che ha al suo centro per funzionare bene il fattore umano. In effetti il rapporto di lavoro è fatto anche di conoscenza e fiducia tra persone, controllo e verifica della professionalità richiesta; cosa resa impossibile dalle distanze internazionali. Il mercato ha ovviato a questa carenza, “pescando” tra i lavoratori irregolari già presenti nel nostro Paese, anche con il passa parola, con gravi risultati sul piano della irregolarità.

d) La propensione mostrata dalla nostra economia a pescare in un mercato della manodopera di serie b, come fattore di compensazione della minore competitività; mentre al nord molte imprese si delocalizzano, altre (specialmente al sud, ma non solo) trovano alimento nel lavoro nero; se questo vale, in ogni caso, anche per gli italiani, il lavoro nero straniero è molto più appetibile, in quanto ricattabile e praticamente non tutelabile anche dal sindacato. Questo, aggiunto ad una maggiore propensione alla mobilità da parte degli stranieri, rischia – se non governato – di provocare “insofferenze” da parte degli italiani che guardano a questi fenomeni come a forme di dumping sociale e possono reagire anche in forma imprevedibile. Il sospetto che un mercato della manodopera di serie b sia funzionale alle distorsioni della nostra economia e mondo produttivo, è confermato dalla esistenza nella stessa legislazione di palesi discriminazioni nei confronti degli stranieri: accesso al mercato del lavoro, condizioni e sicurezza sul lavoro, trattamento previdenziale, accesso ai servizi ed alla casa, diritti in generale, ecc. Il tutto condito da situazioni di sfruttamento estremo spesso raggiunte nell’agricoltura al Sud, ma anche nell’edilizia ed altri settori in tutto il Paese.

C’è da chiedersi se, in presenza di tanti deficit nel tessuto produttivo e sociale italiano, un governo dei flussi migratori sia davvero possibile. E’ certo l’impresa comporta il mettere mano a molti fattori e considerare molte variabili. Strumenti come quello dello sponsor e della ricerca attiva ed accompagnata di lavoro sono certo positivi, in quanto rendono “tracciabile” la presenza dell’immigrato e rendono possibile ed “appetibile” l’ingresso regolare mentre – per converso – diventa meno conveniente la clandestinità.

Di per sé, però, non è detto che tutto questo sia sufficiente. L’idea stessa di quote annuali, per quanto legittima, si scontra con una pressione migratoria dotata di una forte spinta che mal si adatta ai meccanismi della burocrazia. Inoltre chi attraversa il deserto, magari

proveniente dal Sudan, se è sopravissuto a quella esperienza, non si fermerà di fronte allo sbarramento delle quote e, specie se privo di documenti, sceglierà l’unica strada che gli resta: l’ingresso irregolare.

Utile, forse, ma non molto credibile, sembra anche la proposta delle liste di collocamento presso i nostri consolati all’estero. La nostra struttura consolare non si è ancora adeguata ai nuovi eventi ed ha mostrato difficoltà anche solo a rispondere alle semplici funzioni della concessione del visto d’ingresso, per una quota di migranti aumentata negli anni in termini esponenziali. Inoltre, rimane la distanza tra datore di lavoro e lavoratore straniero.

Una soluzione di carattere apparentemente “liberista” viene dal suggerimento di alcuni di procedere ad una completa liberalizzazione dei meccanismi d’ingresso, nella speranza che il mercato della domanda e dell’offerta di lavoro regoli da solo l’appetibilità o meno del venire in Italia. Questo non è detto funzionerebbe nemmeno nell’ipotesi di una economia matura ed equilibrata; nel caso nostro siamo ben lontani da un quadro di capitalismo democratico e corretto e, considerati i mali della nostra struttura produttiva, potrebbe provocare grandi fenomeni di rigetto da parte della popolazione italiana. C’è poi l’aspetto non secondario del diritto/dovere del nostro Stato a decidere chi e quanti possono entrare, in relazione alle risorse e servizi disponibili, alla sostenibilità sociali dei nuovi ingressi, nonché ai necessari problemi di sicurezza. C’è poi anche da considerare l’aspetto delle differenze culturali e dei meccanismi d’integrazione che presuppongono, per chi arriva, l’accettazione delle regole del gioco e delle leggi italiane.

Non resta che puntare ad un serio studio/programmazione delle necessità (anche nelle diverse aree geografiche e nei settori produttivi) ed attivare un meccanismo fluido, ma monitorato, degli arrivi e delle presenze, scontando comunque la presenza anche nel futuro di una quota di irregolari.

Questa potrà essere minore o maggiore a seconda dell’efficacia dei meccanismi d’ingresso legali che vanno comunque resi più umani, evitando inutili sbarramenti alle conversioni (quando giustificate) e promovendo una sorta di “premio di soggiorno” per gli immigrati che si sono stabilizzati, lavorano e pagano le tasse: per loro deve diventare molto più facile il rinnovo, l’ottenimento della carta di soggiorno, e la cittadinanza (per chi la chiede), nonché l’accesso a tutti i diritti, alla pari con i cittadini italiani. Il meccanismo dello ius solis, una politica nella scuola attiva verso i nuovi arrivati ed il voto amministrativo per i residenti dopo 5 anni, aiuterebbe molto il processo di integrazione.

Bene i meccanismi premiali pensati dal ddl proposto dal gruppo dell’Ulivo al Senato, ma questi non debbono essere casi necessariamente solo individuali, ma avere carattere collettive in caso di persone che mostrano chiaramente d volersi integrare. Deve, ad esempio, essere possibile, in alcuni casi, la conversione tra turismo e lavoro e tra studio e lavoro, quando ci siano le condizioni, anche se lo straniero è comprovato sia un overstayer.

L’allungamento nella durata dei permessi di soggiorno e un ruolo chiave del territorio aiuterebbe molto a rendere meno drammatica la presenza regolare.

Per facilitare i meccanismi d’ingresso e le ricongiunzioni famigliari va rivoluzionata e riorganizzata la rete consolare all’estero, dotandola di adeguato personale qualificato sugli aspetti e sui problemi delle migrazioni, delegando alcune funzioni burocratiche alla rete di patronati presenti nei Paesi di provenienza dei migranti.

Oppure avviare un grande progetto di allargamento dei ragazzi coinvolti nei progetti di servizio civile destinandoli a questo tipo di attività, in Italia o all’estero.

Va maggiormente valorizzata la cooperazione allo sviluppo e quella commerciale tra Italia e Paesi in Via di sviluppo, con progetti volti a valorizzare la crescita economica in loco, anche con il coinvolgimento dei migranti e di parte delle loro rimesse. In generale bisogna pensare che le migrazioni massicce da un paese povero, se lo ripagano in termini di rimesse, lo impoveriscono in termini di risorse professionali e culturali. E’ provato da molti studi che la caratteristica del migrante è quella di una persona di media cultura e preparazione e non tra le più povere. Bisogna allora attivare politiche di aiuto allo sviluppo e collaborazione con i Paesi di provenienza dei migranti, questo non solo ai fini del controllo dei flussi illegali, ma anche in termini di collaborazione economica e culturale. Il sindacato ha una cara in più da giocare: quella della collaborazione con i sindacati dei Paesi d provenienza dei migranti. Si potrebbero sviluppare progetti volti a formare il sindacato locale sulle opportunità di lavoro in Italia, sulle leggi e le condizioni, sui mezzi e canali legali. Questo servirebbe ad orientare maggiormente i flussi di migranti, fornendo loro informazioni adeguate ed anche, quando necessario, formazione professionale e sindacale.

Sicurezza e diritti

Riguardo i CPT non si può pensare di eliminarli, anche perché l’alternativa sarebbe mettere l’irregolare in carcere (cosa che già avviene in casi di contravvenzione all’ordine di espulsione). Vanno naturalmente resi più trasparenti nelle funzioni e rispettosi dei diritti della persona. Vanno soprattutto utilizzati solo per i casi previsti dalla legge. Non c’è dubbio che una maggiore facilità nell’ingresso legale, diminuirà la necessità nell’uso dei CPT.

Va resa più chiara, di conseguenza, la distinzione tra centri di accoglienza, di identificazione e Centri di permanenza.

Si può depenalizzare la presenza irregolare dello straniero?

Chiediamo ai nostri ospiti di esprimersi con la franchezza consentita dall’essere in una sede seminariale anche su altri temi che riassumiamo in maniera sintetica:

-gestione ed efficacia dei finanziamenti per le politiche migratorie ( e quale rapporto con il fondo sociale nazionale);

-quali necessarie e nuove politiche regionali andrebbero messe in campo;

-quali politiche migratorie d’integrazione con le politiche per l’emersione e di contrasto al sommerso: la UIL ha espresso un giudizio positivo del ddl del governo, approvato la scorsa settimana, sulla lotta allo sfruttamento e per l’innalzamento delle sanzioni per chi sfrutta il lavoratore

-Va sviluppata una politica di Sussidiarietà verticale, a partire dal ruolo dei Comuni, ed orizzontale ( ad esempio ruolo dei Patronati….).