(Sergio Briguglio 12/4/2007)

PRINCIPALI ELEMENTI DELLA NORMATIVA SU IMMIGRAZIONE, ASILO E CITTADINANZA

(Aggiornamento al 31 Marzo 2007)

I. Principi generali (*)

1. Ambito di applicazione, diritti fondamentali, diritti in materia civile, rapporti con la pubblica amministrazione, tutela giurisdizionale, protezione diplomatica (*)

II. Ingresso e soggiorno (*)

2. Categorie di ingresso (*)

3. Programmazione dei flussi (*)

4. Ingresso, reingresso e uscita dall’Italia (*)

5. Permesso di soggiorno (*)

6. Iscrizione anagrafica (*)

7. Permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo (*)

8. Ingresso e soggiorno per lavoro subordinato (*)

9. Ingresso e soggiorno per lavoro stagionale (*)

10. Ingresso e soggiorno per lavoro autonomo (*)

11. Sponsorizzazione e autosponsorizzazione[1] (*)

12. Formazione di lavoratori all’estero (*)

13. Ingresso e soggiorno per lavoro extra-quote o con quote specifiche (*)

14. Ingresso e soggiorno per studio, formazione professionale e attivita’ scientifica (*)

15. Professioni (*)

16. Ricongiungimento familiare e soggiorno per motivi familiari (*)

17. Minori stranieri[2] (*)

18. Protezione sociale e sicurezza pubblica (*)

III. Allontanamento, sanzioni e detenuti (*)

19. Respingimento alla frontiera (*)

20. Espulsione (*)

21. Trattenimento nei CPT (*)

22. Sanzioni a carico di terzi (*)

23. Stranieri condannati o detenuti (*)

IV. Assistenza, previdenza sociale e integrazione (*)

24. Assistenza sanitaria (*)

25. Previdenza sociale (*)

26. Assistenza sociale e misure fiscali (*)

27. Enti di patronato (*)

28. Accoglienza e accesso all’alloggio (*)

29. Discriminazione (*)

V. Asilo (*)

30. Status di rifugiato (*)

31. Protezione temporanea (*)

32. Protezione complementare (*)

VI. Cittadinanza (*)

33. Cittadinanza (*)

VII. Apolidia (*)

34. Apolidia (*)

VIII. Cittadini comunitari (*)

35. Norme a regime (*)

36. Neocomunitari (*)

I. Principi generali (*)

1. Ambito di applicazione, diritti fondamentali, diritti in materia civile, rapporti con la pubblica amministrazione, tutela giurisdizionale, protezione diplomatica (*)

• Il Testo unico si applica, salvo che sia diversamente disposto, ai cittadini di Stati non appartenenti all'Unione europea e agli apolidi

• Il Testo unico non si applica ai cittadini degli Stati membri dell'Unione europea, se non in quanto si tratti di norme piu' favorevoli; nota: in particolare, dovrebbe essere previsto il divieto di allontanamento nei casi in cui e' previsto il divieto di espulsione per lo straniero, e dovrebbe essere rilasciato un titolo di soggiorno in tutti i casi in cui il cittadino comunitario o il suo familiare privi di diritto di soggiorno si trovino nelle condizioni che consentono il rilascio di permesso a cittadino straniero (es.: permesso per minore eta', permesso per motivi umanitari, anche ex art. 18, permesso per assistenza del minore, permesso per motivi di cura per la donna incinta o per la puerpera o per il marito convivente)
• Le disposizioni del Testo unico non si applicano qualora sia diversamente previsto dalle norme vigenti per lo stato di guerra

• Allo straniero comunque presente alla frontiera o nel territorio dello Stato sono garantiti i diritti fondamentali della persona previsti dalle norme di diritto interno, dalle convenzioni internazionali in vigore e dai principi di diritto internazionale generalmente riconosciuti
• Allo straniero e’ riconosciuta parita’ di trattamento con il cittadino relativamente alla tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi, nei rapporti con la pubblica amministrazione e nell'accesso ai pubblici servizi, nei limiti e nei modi previsti dalla legge
• Lo straniero regolarmente soggiornante gode dei diritti in materia civile attribuiti al cittadino italiano (capacita' giuridica, diritto al nome, diritto di proprieta', etc.), salvo che le convenzioni internazionali in vigore o il Testo unico dispongano diversamente; nei casi (attualmente inesistenti) in cui Testo unico o convenzioni internazionali prevedano la condizione di reciprocita’, il MAE comunica ai responsabili del procedimento amministrativo e al Collegio notarile i dati relativi al godimento del diritto da parte dei cittadini italiani nel Paese d’origine dello straniero, con schede semestralmente aggiornate (disponibili sul sito internet del MAE); accertamento della condizione comunque non richiesto per titolari di carta di soggiorno o di permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato o autonomo, per motivi familiari, umanitari o di studio, e per i relativi familiari regolarmente soggiornanti
• Lo straniero regolarmente soggiornante partecipa alla vita pubblica locale; nota: art. 117 della Costituzione riserva alla legislazione esclusiva dello Stato le materie della "condizione giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti all'Unione Europea", della "immigrazione" e della "legislazione elettorale" di Comuni, Province e Citta' metropolitane (Parere Cons. Stato 6 Luglio 2005); sulla base di tale parere, annullate disposizioni dello statuto del Comune di Genova (con DPR 17/8/2005) che riconosceva il diritto di elettorato attivo e passivo a livello comunale, e delibere dei Comuni di Perugia, La Spezia e Cesena (con delibera PCM 31/8/2006) che riconoscevano tale diritto a livello circoscrizionale e di quartiere

• Garantiti a tutti i lavoratori stranieri regolarmente soggiornanti e alle loro famiglie parita’ di trattamento e piena uguaglianza di diritti rispetto ai lavoratori italiani (Convenzione OIL n. 143/1975, ratificata con L. 158/81; la parita’ si estende a tutte le attivita' non riservate all'italiano

• Sono certamente riservati ai cittadini italiani

o le attivita’ che comportino l’esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell’interesse nazionale (art. 37, co. 1 D. Lgs. 29/93, ora art. 38 D. Lgs. 165/01)

o i posti (art. 1, DPCM 174/94)

- dei livelli dirigenziali delle amministrazioni dello Stato individuati dall’art. 6 D. Lgs. 29/93 e di quelli corrispondenti delle altre amministrazioni pubbliche

- con funzioni di vertice amministrativo delle strutture periferiche delle amministrazioni pubbliche dello Stato, degli enti pubblici non economici, delle province, dei comuni, delle Regioni e della Banca d’Italia

- dei magistrati e degli avvocati o procuratori dello Stato

- dei ruoli civili e militari della Presidenza del Consiglio, dei Ministeri degli affari esteri, dell’interno, della giustizia, della difesa, delle finanze, e del Corpo forestale dello Stato, salvo quelli cui si accede in base all’art. 16 L. 56/87

o le funzioni (art. 2, DPCM 174/94) che comportano l’elaborazione, la decisione e l’esecuzione di provvedimenti autorizzativi e coercitivi, e le funzioni di controllo di legittimita’ e di merito

• Orientamenti contrastanti sull'accesso al lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione, per le attivita' diverse da quelle esplicitamente riservate ai cittadini italiani; in particolare,

o contro: Parere Ministero funzione pubblica 196/2004, Parere dell'Avvocatura generale dello Stato 18/2/2004, parere Consiglio di Stato 2592/2003, Sent. TAR Veneto e TAR Toscana, Sent. Cass. 24170/2006:

- il lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione e' precluso allo straniero, salvo che nei casi esplicitamente previsti

- prevale infatti la disposizione di cui all'art. 2, DPR 487/1994 ("legificato" dal richiamo di cui all'art. 70, co. 13 D. Lgs. 165/2001, che impone l'aplicazione del DPR 487/1994 in materia di reclutamento da parte della Pubblica amministrazione), che prevede il requisito della cittadinanza italiana; l'art. 2 DPR 3/1957 non e' stato abrogato da art. 2 T.U.

- nota: l'art. 38, D. Lgs. 165/2001 menziona pero' esplicitamente l'accesso dei cittadini comunitari al lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione, rinviando a un DPCM (DPCM 174/1994) la determinazione dei posti e delle funzioni per cui non si possa prescindere dal possesso della cittadinanza italiana

o a favore: TAR Liguria, Sent. Corte d’Appello Firenze 2/7/02, Ord. Trib. Genova 26/6/04, Ord. Trib. Perugia, Ord. Trib. Firenze:

- l'art. 2 DPR 3/1957 va considerato abrogato da art. 2 T.U.

- l'art. 38, co. 1 D. Lgs. 165/2001 riproduce l'art. 2 DPR 487/1994, preesistente al T.U., ed e' quindi frutto di mancato coordinamento con questo (nota: il riferimento sembra errato; il problema lo pone piuttosto l'art. 70, co. 13 D. Lgs. 165/2001, che "legifica" l'art. 2 DPR 487/1994)

- l'art. 51 Cost. non puo' essere interpretato come limitante l'accesso agli uffici pubblici ai soli cittadini, dato che e' stato ritenuto compatibile (TAR Veneto) con l'accesso a quegli uffici dei comunitari (art. 37 D. Lgs. 29/1993, poi trasportato in art. 38 D. Lgs. 165/2001)

- in assenza di specifico DPCM emanato ai sensi di art. 38, co. 2 D. Lgs. 165/2001, le sole preclusioni vengono da DPCM 174/1994; l'art. 27, co. 3 T.U. preclude infatti l'accesso alle sole attivita' per le quali e' indispensabile il possesso della cittadinanza italiana

- per le attivita' non precluse, lo straniero deve soddisfare le sole condizioni applicabili al cittadino italiano (con eccezione del possesso della cittadinanza italiana, ma con la sottolineatura di una adeguata conoscenza della lingua italiana) con l'aggiunta del godimento dei diritti civili e politici anche negli Stati di appartenenza o di provenienza (nota: il mancato godimento potrebbe essere frutto di una compressione impropria dei diritti!)

• Lo straniero regolarmente soggiornante puo’ utilizzare le dichiarazioni sostitutive di cui all’articolo 46 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, limitatamente agli stati, fatti e qualita’ personali certificabili o attestabili da parte di soggetti pubblici o privati italiani, salvo che Testo unico o Regolamento prevedano l’esibizione o la produzione di specifici documenti
• Stati, fatti e qualita’ che non possano essere oggetto di dichiarazioni sostitutive sono documentati da certificati o attestazioni rilasciati dalla competente autorita’ dello Stato estero, legalizzati dalle autorita’consolari italiane e corredati di traduzione in lingua italiana, di cui l’autorita’ consolare italiana attesta la conformita’ all'originale (salvo esonero, nei casi in cui cosi’ dispongano convenzioni internazionali in vigore per l’Italia; es.: la Convenzione dell’Aja del 1961 in materia di eliminazione della legalizzazione degli atti pubblici, cui hanno aderito, tra gli altri, Turchia e Moldavia, ovvero la Convenzione di Parigi del 27/9/56 o quella di Vienna dell’8/9/76 per il caso di atti di stato civile prodotti utilizzando estratti plurimi rilasciati dalle autorita' locali); lo straniero e’ informato che la produzione di atti o documenti non veritieri costituisce reato e, in caso di richiesta di visto, ne comporta l’inammissibilita’ (art. 4, co. 2 T.U.)
• In mancanza di autorita’ straniera riconosciuta o in caso di presunta inaffidabilita’ dei documenti, provvede l’autorita’ diplomatica o consolare italiana con dichiarazione sostitutiva ex art. 49, DPR 200/67, basata sulle verifiche ritenute necessarie (es.: test del DNA o della densimetria ossea, previo assenso degli interessati – dalla Relazione illustrativa del Regolamento; nello stesso senso, sent. Cass. n. 1656/2007: esame densitometrico incluso tra quelli cui la rappresentanza puo' procedere; esiti contestabili in giudizio), effettuate a spese degli interessati
• Nota: in quali casi e' ammesso l’uso (di cui all’art. 33, co. 4, DPR 445/2000) di documenti emessi dall’autorita’ consolare o diplomatica del Paese dello straniero, legalizzati dalla prefettura?[3]

• I provvedimenti di respingimento, di espulsione, di revoca o rifiuto del permesso di soggiorno, di rifiuto della conversione del permesso di soggiorno, di revoca o di rifiuto della carta di soggiorno sono adottati con atto scritto e motivato contenente l’indicazione delle modalita’ di impugnazione, consegnato a mano o notificato allo straniero, con modalita’ tali da assicurare la riservatezza del contenuto dell'atto
• Se lo straniero non comprende la lingua italiana, il provvedimento e’ accompagnato da sintesi del suo contenuto in lingua comprensibile all’interessato o, se non e’ possibile per indisponibilita’ di personale idoneo alla traduzione del provvedimento in tale lingua, in inglese, francese o spagnolo (a scelta dello straniero)
• In caso di espulsione, lo straniero e' informato del diritto di essere assistito dal difensore di fiducia, con onorario e spese a carico dell’erario (art. 142 L, D.P.R. 115/2002; nota: art. 13, co. 8 T.U., come modificato da L. 189/02, ha ripristinato il riferimento all’ammissione al gratuito patrocinio, soppresso dall’art. 229 L del DPR 115/02)[4], o, in mancanza, dal difensore d'ufficio (tra quelli iscritti nella tabella di cui all'art. 29, D. Lgs. 271/89), e che le comunicazioni dei successivi provvedimenti giurisdizionali saranno effettuate con l’avviso di cancelleria al difensore di fiducia o a quello d’ufficio
• Il provvedimento di trattenimento in CPT e' comunicato allo straniero, con sintesi in lingua a lui comprensibile o, se non e’ possibile, in inglese, francese o spagnolo, e con informazione sul diritto di essere ammesso, se ne ricorrono le condizioni, al gratuito patrocinio a spese dello Stato e all’assistenza del difensore di fiducia (o, in mancanza, del difensore d’ufficio) in sede di convalida, come pure nell'ambito del procedimento di convalida del provvedimento di accompagnamento immediato alla frontiera
• Il principio di traduzione dei provvedimenti giurisdizionali si estende agli atti di indagine preliminare, inclusi l'avviso di conclusione delle indagini preliminari (Sent. Cass. 7664/2006) e l'ordinanza di custodia cautelare (Trib. Bologna), e alla motivazione delle sentenze di primo e secondo grado (Sent. Cass. 4929/2007))
• Ai fini dell'ammissione al gratuito patrocinio, in mancanza di codice fiscale, lo straniero puo' limitarsi a fornire generalita' e domicilio all'estero (Ord. Corte Cost. 144/2004)

• Il provvedimento di allontanamento del familiare straniero di cittadino italiano o comunitario dal territorio dello Stato fondato su motivi di ordine pubblico o di sicurezza pubblica e' adottato con atto motivato (salvo che vi si oppongano ragioni di sicurezza dello Stato), tradotto in lingua comprensibile al destinatario ovvero in inglese (nota: l'art. 32 Direttiva 2004/38/CE impone che sia garantita all'interessato la possibilita' di comprendere contenuto e conseguenze del provvedimento), e notificato all'interessato con l'indicazione delle modalita' di impugnazione, della durata del divieto di reingresso sul territorio nazionale e del termine stabilito per lasciare l'Italia
• Il provvedimento di allontanamento del familiare straniero di cittadino italiano o comunitario dal territorio dello Stato motivato dal venir meno delle condizioni che determinano il diritto di soggiorno e' adottato con atto motivato tradotto in lingua comprensibile al destinatario ovvero in inglese, e notificato all'interessato con l'indicazione delle modalita' di impugnazione e del termine stabilito per lasciare l'Italia

• Salvo gravi motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato o relativi all’amministrazione della giustizia, lo straniero presente in Italia ha diritto di prendere contatto con le autorita’ del Paese di cui e’ cittadino e di essere agevolato, in questo, da ogni pubblico ufficiale interessato al procedimento
• L'autorita’ giudiziaria e ogni altro pubblico ufficiale hanno l'obbligo di informare la rappresentanza diplomatica o consolare piu’ vicina del Paese cui appartiene lo straniero in ogni caso in cui abbiano adottato provvedimenti in materia di liberta’ personale, allontanamento dal territorio dello Stato, tutela dei minori, status personale, o in caso di decesso o di ricovero ospedaliero urgente; hanno anche l'obbligo di far pervenire alla rappresentanza documenti e oggetti appartenenti allo straniero che non debbano essere trattenuti per legge
• La comunicazione non e' effettuata quando

o lo straniero, esplicitamente interrogato (se possibile) dall’autorita’ che deve procedere, dichiari espressamente di non volersi avvalere degli interventi dell’autorita’ diplomatica o consolare del Paese di cui e’ cittadino; la rinuncia alla protezione consolare per minori di eta' inferiore a quattordici anni e' effettuata da chi esercita la potesta' sul minore

o lo straniero abbia presentato domanda di asilo

o allo straniero sia stato riconosciuto lo status di rifugiato

o nei confronti dello straniero siano state adottate misure di protezione temporanea per motivi umanitari

o allo straniero o ai suoi familiari possa derivare il pericolo di persecuzione per motivi di razza, di sesso, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di origine nazionale, di condizioni personali o sociali

II. Ingresso e soggiorno (*)

2. Categorie di ingresso (*)

• Ingresso per “diritto” e per “interesse legittimo” all’inserimento (concorrenziale o non concorrenziale); nota: classificazione mia
• Ingresso per interesse all’inserimento concorrenziale: lavoro subordinato, lavoro autonomo, studio, formazione professionale

o Quote programmate con decreti (DPCM, decreto MAE su disponibilita’ atenei)

o Domande di ingresso accolte fino a raggiungimento della quota, se gli altri requisiti sono soddisfatti

o Ricorso avverso i provvedimenti negativi: al TAR

o Numeri recenti:

- lavoro non stagionale: circa 25.000 per anno fino al 2005, circa 470.000 nel 2006

- lavoro stagionale: circa 50.000 per anno

• Ingresso per interesse all’inserimento non concorrenziale: turismo, affari, motivi religiosi, etc.

o Ingressi non limitati numericamente

o Ingressi per soggiorni di breve o lunga durata

o Requisiti: non gravare sull’assistenza pubblica (mezzi di sostentamento, alloggio, viaggio di ritorno)

o Ricorso avverso i provvedimenti negativi: al TAR

o Numeri:

- turismo: circa 400.000 per anno

- affari: circa 130.000 per anno

o Nota: requisiti meno stringenti => numeri alti => possibile interferenza con controllo immigrazione (overstayers)

• Ingresso per diritto: asilo e protezione, unita’ familiare (ricongiungimento)

o Ingressi non limitati numericamente (possibile riflesso, pero’, degli ingressi per protezione temporanea e ricongiungimento su quote per lavoro)

o Requisiti principali dipendenti dalla condizione soggettiva, non da un progetto dell'individuo: condizione di persecuzione, rapporto di parentela

o Requisiti aggiuntivi: assenza di condizioni di esclusione (asilo), reddito e alloggio del familiare (ricongiungimento), etc.

o Ricorso avverso i provvedimenti negativi: al Tribunale ordinario

o Numeri:

- ricongiungimento: circa 50.000 per anno fino al 2005, circa 100.000 nel 2006

- richiesta asilo: circa 10.000 (riconoscimenti o permessi umanitari: circa 1000)

o Nota: l’ammissione al riconoscimento del diritto d’asilo prescinde da un ingresso formalmente legale; possibile abuso; interferenza con controllo immigrazione

3. Programmazione dei flussi (*)

• Documento programmatico triennale (DPR; sentiti CNEL, associazioni, Conferenza unificata, parere Commissioni parlamentari): linee di politica dell’immigrazione; criteri per i flussi
• Possibilita’ di emanazione del documento programmatico con cadenza piu’ breve dei tre anni, se necessario
• Uno o piu’ decreti annuali flussi (DPCM; sentite Commissioni parlamentari, la Conferenza unificata Stato-Regioni-Citta’ e il Comitato per il coordinamento e il monitoraggio delle disposizioni del Testo unico); emanazione entro il 30 novembre dell’anno precedente
• In mancanza di decreto, possibile emanazione di un DPCM entro quote anno precedente (utilizzato nel 2002, 2003, 2004, 2005)[5]; possibile lo sforamento delle quote dell'anno precedente per gli ingressi per lavoro stagionale in agricoltura e turismo (L. 80/2005)
• Quote per lavoro subordinato a tempo determinato e indeterminato, lavoro stagionale, lavoro autonomo[6]
• Decreto predisposto sulla base dei dati sulla effettiva domanda di lavoro, suddivisa per regioni e per bacini provinciali di utenza, elaborati dall’anagrafe informatizzata
• Le quote per le professioni sanitarie sono stabilite, sentite le Regioni, sulla base delle valutazioni, effettuate dal Minsalute, in sede di rilevazione del fabbisogno di personale sanitario, ai sensi dell’art. 6 ter, D. Lgs. 502/92
• Le Regioni possono trasmettere un rapporto annuale sulle condizioni dei lavoratori stranieri nel territorio e sui flussi sostenibili per i tre anni successivi (art. 21, co. 4 ter T.U.)
• Possibili quote privilegiate per paesi con accordi di riammissione (utilizzata per Albania, Tunisia, Marocco, Nigeria, Moldavia, Sri Lanka, Bangladesh e Pakistan; utilizzata anche per paesi, es.: Romania, Egitto, con trattative, all'epoca, in corso)
• Possibili quote privilegiate per cittadini di origine italiana entro il terzo grado in linea ascendente per parte di almeno un genitore iscritti in apposite liste tenute presso tutte le rappresentanze diplomatiche o consolari italiane e trasmesse al Minlavoro (facolta’, per gli iscritti, di chiedere al Minlavoro la propria posizione in graduatoria); utilizzata per Argentini, Uruguayani e Venezuelani
• Quote per lavoro subordinato non stagionale, definite anche in base ai rapporti sui flussi sostenibili eventualmente presentati dalle Regioni, e assegnate a livello regionale tenendo conto dei programmi di formazione approvati, sono riservate agli iscritti nelle liste di stranieri con titoli di prelazione; i residui non utilizzati entro 9 mesi dall’entrata in vigore del decreto confluiscono nella quota generale; il decreto-flussi puo’ prevedere l’estensione automatica della quota riservata in caso di ulteriori richieste
• Quota per lavoro autonomo, assegnata a livello nazionale, riservata ai partecipanti ai corsi di formazione inseriti in appositi elenchi
• Possibili le restrizioni sugli ingressi da paesi che non collaborano al contrasto dell’immigrazione clandestina e alla riammissione degli espulsi

• Adottate quote specifiche per situazioni particolari (2001: somali) e quote complessive per stagionali per paesi candidati per l’ingresso nella UE (dal 2002: Slovenia, Polonia, Ungheria, Estonia, Lettonia, Lituania, Repubblica Ceca, Slovacchia, Bulgaria e Romania) e per altri paesi (Serbia, Croazia, Montenegro, Bosnia, Macedonia, etc.)
• Adottate (contra legem) anticipazioni con decreto del Ministro del lavoro (2000-2002: lavoro stagionale, a scapito degli ingressi per soggiorno lungo; 2002: lavoro autonomo)
• Adottate[7] ripartizioni delle quote per Regioni (poi suddivise tra le province dalle Direzioni regionali del lavoro), con accantonamento di quote di riserva (nel 2000, Circolare Ministero del lavoro 20/3/00, Circolare Ministero del lavoro 39/00); quote di riserva utilizzate per ulteriori assegnazioni a regioni con richiesta pressante (Circolare Ministero del lavoro 69/00, Lettere circolari del Ministero del lavoro 6/11/00 e 8/11/00); coerente con lo spirito delle disposizioni che prevedono un possibile rapporto annuale delle Regioni sui flussi sostenibili
• La Regione Friuli, con successive delibere per gli anni 2005 e 2006, ha riservato una parte della quota assegnata, in applicazione del decreto-flussi, alla Regione stessa a minori stranieri non accompagnati che compiano i 18 anni nell'anno di riferimento e che abbiano concluso o concludano un corso di formazione erogato da enti accreditati dalla Regione o un contratto di apprendistato (verosimilmente si tratta di quote riservate a ingressi dall'estero di minori privi dei requisiti per la conversione ai 18 anni; altrimenti, provvedimento inutile); ha riservato anche, per l'anno 2005, una parte della quota a badanti richieste per l'assistenza di persone totalmente invalide
• Stabilito (nel decreto-flussi 2000) il possibile aggiustamento (trascorsi 140 gg. dall’entrata in vigore) della suddivisione per motivi di ingresso; adottato (contra legem) un aggiustamento gia’ con Lettera circolare del Ministero del lavoro 11/4/00 (quota di 6.000 ingressi destinata a paesi che stipulino accordi, per meta’ destinata a ingressi stagionali da ogni paese)
• Adottate (contra legem) limitazioni sulla convertibilita’ ex art. 39, co. 7 Regolamento (ora soppressa) di altro permesso in permesso per lavoro autonomo (Circolare Minlavoro 23/02, annullato da TAR Veneto, e DPCM 6/6/03), e, su quella ex art. 6 T.U. di permesso per studio in permesso per lavoro autonomo (DPCM 15/10/02 e DPCM 19/12/03); nota: la conversione studio-lavoro entro quote non puo' essere preclusa allo studente straniero solo perche' il decreto flussi di riferimento la prevede esplicitamente solo per stranieri provenienti da paesi diversi da quelli cui sono assegnate quote privilegiate (TAR Veneto)

• Decreti 1998-2006:

o 1998:

- anticipazione (20.000 stagionali);

- DPCM: albanesi (3.000), tunisini (1.500), marocchini (1.500) o regolarizzazione (totale 38.000)

o 1999:

- direttiva: lavoro subordinato anche stagionale (54.500), lavoro autonomo (3.500)

o 2000:

- anticipazione: Circ. Ministero del lavoro 11/00: stagionali (10.000);

- DPCM: lavoro subordinato, anche stagionale (28.000, meno 10.000 anticipati), lavoro autonomo (2.000), sponsorizzazione (15.000), Albania (6.000), Marocco (3.000), Tunisia (3.000), altri paesi con accordi (6.000: 2.500 poi destinati a Romania, 3.000 a stagionali di ogni nazionalita’, 500 a lavoro autonomo);

- ulteriore anticipazione stagionali (20.000)

o 2001:

- DPCM: stagionali (30.000), lavoro subordinato (12.000), lavoro autonomo (3.000), infermieri (autonomo o subordinato, 2.000), informatici (autonomo o subordinato, 3.000), sponsorizzazione (15.000), Albania (6.000), Marocco (3.000), Tunisia (1.500), Somalia (500), altri paesi con accordi di riammissione (4.000)

o 2002:

- Decreto Ministro del lavoro 4/2/02 (antipazioni): stagionali (33.000) da paesi con accordi (Tunisia e Albania) o candidati all’ingresso nell’UE (Slovenia, Polonia, Ungheria, Estonia, Lettonia, Lituania, Repubblica Ceca, Slovacchia, Romania e Bulgaria);

- Decreto Ministro del lavoro 12/3/02 (antipazioni): stagionali da stessi paesi o con diritto di precedenza (6.400), autonomi (3.000; la circ. Minlavoro 23/02, poi annullata dal TAR Veneto, limitava la possibilita’ di conversione ex art. 39, co. 7 Regolamento – ora soppressa – ai soli stranieri che avessero fatto ingresso prima della data di pubblicazione del decreto);

- Decreto Ministro del lavoro 22/5/02 (antipazioni): stagionali da stessi paesi o con diritto di precedenza (6.600);

- Decreto Ministro del lavoro 16/7/02 (antipazioni): stagionali da stessi paesi o con diritto di precedenza (10.000);

- DPCM 15/10/2002 (programmazione transitoria): subordinati, stagionali o autonomi oriundi italiani residenti in Argentina (4.000); subordinati o stagionali albanesi (3.000), tunisini (2.000), marocchini (2.000), egiziani (1.000), nigeriani (500), moldavi (500) cingalesi (1.000); autonomi (ricercatori; imprenditori che svolgono attivita' di interesse per l'economia nazionale; liberi professionisti; collaboratori coordinati e continuativi; soci e amministratori di societa' non cooperative; artisti di chiara fama) da altri paesi (2000; non utilizzabili per conversioni studio-lavoro autonomo); dirigenti da altri paesi (500); stagionali (4.000)

o 2003:

- DPCM 20/12/2002: proroga DPCM 15/10/2002 fino al 31/3/2003 (esclusi i 4.000 stagionali);

- DPCM 20/12/2002 (programmazione transitoria): stagionali (60.000) che hanno avuto un permesso per lavoro stagionale nel 2001 o nel 2002, o da paesi accettati nella UE (Slovenia, Polonia, Ungheria, Estonia, Lettonia, Lituania, Repubblica Ceca, Slovacchia) ovvero da Serbia, Croazia, Montenegro, Bulgaria e Romania, o da paesi con accordi (Tunisia, Albania,  Marocco, Nigeria, Moldavia, Sri Lanka ed Egitto; da circ. Minlavoro 3/03)

- DPCM 6/6/2003 (programmazione transitoria): stagionali (8.500) che hanno avuto un permesso per lavoro stagionale nel 2001 o nel 2002, o dai paesi di cui al DPCM 20/12/2002; autonomi (800): ricercatori, imprenditori, liberi professionisti, soci e amministratori di societa' non cooperative, artisti  di  chiara  fama internazionale (ammesse le conversioni da studio a lavoro autonomo); subordinati, stagionali o autonomi oriundi italiani residenti in Argentina (200); subordinati (10.000, di cui 500 dirigenti o altamente qualificati, 1.000 albanesi, 600 tunisini, 500 marocchini, 300 egiziani, 200 nigeriani, 200 moldavi, 500 cingalesi, 300 del Bangladesh)

- Decreto Ministro Beni culturali: 1850 sportivi professionisti

o 2004:

- DPCM 19/12/2003 (programmazione transitoria): stagionali (50.000) che hanno avuto un permesso per lavoro stagionale nel 2002 o nel 2003, o da paesi accettati nella UE (Slovenia, Polonia, Ungheria, Estonia, Lettonia, Lituania, Repubblica Ceca, Slovacchia) ovvero da Serbia-Montenegro, Croazia, Bulgaria e Romania, o da paesi con accordi stipulati o imminenti (Tunisia, Albania,  Marocco, Moldavia ed Egitto); rinvio a un possibile nuovo decreto, da adottarsi dopo il 30/6/2004, per ulteriore fabbisogno (nota: necessario un DPCM “standard”, perche’ la programmazione transitoria non puo’ eccedere la quota complessiva di ingressi nell’anno solare precedente)

- DPCM 19/12/2003 (programmazione transitoria): 17500 lavoratori subordinati da paesi con accordi stipulati o imminenti (Tunisia: 3.000, Albania: 3.000, Marocco: 2.500, Moldavia: 1.500, Egitto: 1.500, Nigeria: 2.000 - 1.400 di questi riassegnati con circ. Minlavoro 44/04 ad Albania, Marocco e Moldavia -, Sri Lanka: 1.500, Bangladesh: 1.500, Pakistan: 1.000) e 2500 da altri paesi con cui l'Italia dovesse stipulare accordi - riassegnati con circ. Minlavoro 44/04 ad ingressi di lavoratori agricoli, con preferenza per Romania e Bulgaria, e di badanti, con preferenza per Filippine, Ucraina e Romania -; 6100 lavoratori subordinati (da qualunque paese; “altro paese”, da Circ. Minlavoro 5/04); 500 dirigenti o lavoratori altamente qualificati, con contratto di lavoro subordinato (da qualunque paese); 2500 lavoratori autonomi (ricercatori; imprenditori che svolgono attivita' di interesse per l'economia nazionale; liberi professionisti; soci e amministratori di societa' non cooperative; artisti di chiara fama; conversioni da studio o formazione in lavoro autonomo entro il limite di 1250); 400 lavoratori (subordinati o autonomi) Argentini, Uruguayani o Venezuelani, di origine italiana; riserva, nella ripartizione per regioni, destinata alle assunzioni per le “Grandi opere” (in parte rimessa a disposizione per le assunzioni ordinarie, con parziale riserva per tunisini, marocchini, egiziani, moldavi; da circ. Minlavoro 37/04)

- DPCM 20/4/2004 (per neocomunitari): 20.000 lavoratori subordinati dai Paesi neocomunitari con restrizioni transitorie (Repubblica Ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Slovacca, Slovenia e Ungheria)

- DPCM 8/10/2004 (per neocomunitari): 16.000 lavoratori stagionali dai Paesi neocomunitari con restrizioni transitorie (con precedenza per il lavoro agricolo)

- Decreto Ministro Beni culturali: 1691 sportivi professionisti

o 2005:

- DPCM 17/12/2004 (programmazione transitoria): 79.500, di cui 15.000 colf o badanti da qualunque paese, 15.000 lavoratori subordinati non stagionali da qualunque paese, 2.500 lavoratori autonomi - ricercatori, imprenditori che svolgono attivita' di interesse per l'economia nazionale, liberi professionisti, soci e amministratori di societa' non cooperative, artisti di chiara fama internazionale e di alta qualificazione professionale ingaggiati da enti pubblici e privati -, 200 lavoratori subordinati non stagionali o autonomi di origine italiana residenti in Argentina, Uruguay o Venezuela, 1.000 dirigenti, 20.800 lavoratori subordinati non stagionali da paesi con accordi sottoscritti o imminenti - 3.000 albanesi, 3.000 tunisini, 2.500 marocchini, 2.000 egiziani, 2.000 nigeriani, 2.000 moldavi, 1.500 cingalesi, 1.500 bengalesi, 1.500 filippini, 1.000 pakistani, 100 somali, 700 da paesi con nuovi accordi -, 25.000 lavoratori stagionali - da Serbia-Montenegro, Croazia, Bosnia e Herzegovina, Macedonia, Bulgaria e Romania, Tunisia, Albania, Marocco, Moldavia ed Egitto e titolari di permesso di soggiorno per lavoro stagionale nel 2003 o 2004 -; consentite 1.200 conversioni da studio a lavoro autonomo per le categorie indicate; possibili ridistribuzioni di quote non utilizzate dopo 120 gg.

- DPCM 17/12/2004 (per neocomunitari): 79.500 lavoratori subordinati dai Paesi neocomunitari con restrizioni transitorie (Repubblica Ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Slovacca, Slovenia e Ungheria)

- Ordinanza PCM 22/04/2005, n. 3426 (in eccesso rispetto alle quote dell'anno precedente, contra legem; sanata dalla L. 80/2005): 20.000 stagionali da Serbia-Montenegro, Croazia, Bosnia Erzegovina, Macedonia, Bulgaria, Romania, Tunisia, Albania, Marocco, Moldavia ed Egitto, e da Paesi che hanno sottoscritto accordi di cooperazione in materia migratoria, ovvero titolari di permesso di soggiorno per lavoro subordinato stagionale nell'anno 2003 o 2004

- Circ. Minlavoro 31/05: Ridistribuzione di quote: invece che 500 nigeriani, 700 cittadini provenienti da paesi che stipulino nuovi accordi, 3050 riservati a Grandi opere, Torino 2006 e formazione e selezione all'estero, si hanno 350 albanesi, 250 tunisini, 300 marocchini, Ê 80 egiziani, 800 moldavi, 270 srilankesi, 200 bengalesi, 300 filippini e 1300 da altri paesei per colf e badanti, 400 da altri paesi per edilizia; riesame delle richieste di autorizzazione al lavoro considerate non ammissibili a causa della mancata sottoscrizione del contratto da parte del lavoratore straniero

- Circ. Minlavoro 39/05: Ridistribuzione di quote: 972 ingressi riservati alle "nazionalita' privilegiate" (priorità per domande inevase di lavoro domestico e assistenza alla persona): 50 albanesi, 72 tunisini, 100 marocchini, 209 egiziani 230 filippini, 281 moldavi, 30 srilankesi; 268 ingressi per le "altre nazionalità" (50 per lavoro domestico e assistenza alla persona, 149 per edilizia e 69 per altri settori); 200 ingressi per lavoratori stagionali

o 2006:

- DPCM 15/2/2006: 170.000, di cui 38.000 lavoratori subordinati non stagionali da paesi con accordi sottoscritti o imminenti - 4.500 albanesi, 3.500 tunisini, 4.000 marocchini, 7.000 egiziani, 1.500 nigeriani, 5.000 moldavi, 3.000 cingalesi, 3.000 bengalesi, 3.000 filippini, 1.000 pakistani, 100 somali, 1.000 ghanesi, 1.400 da paesi con nuovi accordi -, 78.500 lavoratori subordinati non stagionali da qualunque paese, di cui 45.000 per lavoro domestico o di assistenza alla persona (possono concorrere anche i moldavi), 2.500 per il settore della pesca marittima, 1000 dirigenti o personale altamente qualificato, 2.000 per la conversione studio-lavoro e 2.000 per la conversione tirocinio-lavoro, 2.000 formati all'estero (incrementabile in caso di esaurimento), 3.000 lavoratori autonomi - ricercatori, imprenditori che svolgono attivita' di interesse per l'economia nazionale, liberi professionisti, soci e amministratori di societa' non cooperative, artisti di chiara fama internazionale e di alta qualificazione professionale ingaggiati da enti pubblici e privati (in questo ambito: 1.500 conversioni studio o formazione - lavoro- autonomo; nota: riservate?) -, 500 lavoratori subordinati non stagionali o autonomi di origine italiana residenti in Argentina, Uruguay o Venezuela, 50.000 lavoratori stagionali - da Serbia-Montenegro, Croazia, Bosnia e Herzegovina, Macedonia, Bulgaria e Romania, Tunisia, Albania, Marocco, Moldavia ed Egitto e titolari di permesso di soggiorno per lavoro stagionale nel 2003, 2004 o 2005 -; consentite 1.200 conversioni da studio a lavoro autonomo per le categorie indicate; possibili ridistribuzioni di quote non utilizzate dopo 60 gg.

- DPCM 14/2/2006 (per neocomunitari): 170.000 lavoratori subordinati dai Paesi neocomunitari con restrizioni transitorie (Repubblica Ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Slovacca, Slovenia e Ungheria)

- DPCM 14/7/2006: 30.000 lavoratori stagionali - da Serbia-Montenegro, Croazia, Bosnia e Herzegovina, Macedonia, Bulgaria e Romania, Tunisia, Albania, Marocco, Moldavia ed Egitto e titolari di permesso di soggiorno per lavoro stagionale nel 2003, 2004 o 2005

- DPCM 25/10/2006: 350.000 ingressi, sulla base di domande di nulla osta al presentate dai datori di lavoro entro il 21/7/2006

- Circ. Minsolidarieta' 29/12/2005: ridistribuzione di quote non utilizzate del DPCM 15/2/2006 (3.500 per grandi opere; 2.300 per pesca marittima; 1.500 per formazione all'estero; 1.400 per futuri accordi; 100 per nazionalita' privilegiate); nuova attribuzione: 1600 tra le nazionalita' privilegiate; 7.200 per altre nazionalita' (4.000 lavoro domestico e assistenza alla persona; 500 edilizia; 2.650 altri settori produttivi; 50 conversioni studio-lavoro); quote liberate da rumeni e bulgari utilizzabili per domande presentate entro il 21/7/2006 (nota: incomprensibile, alla luce di DPCM 25/10/2006)

o 2007:

- DPCM 9/1/2007 (programmazione transitoria): 80.000 lavoratori stagionali - da Serbia, Montenegro, Bosnia-Herzegovina, Macedonia, Croazia, India, Pakistan, Bangladesh, Sri Lanka e Ucraina, Tunisia, Albania, Marocco, Moldavia ed Egitto e titolari di permesso di soggiorno per lavoro stagionale negli anni 2004, 2005 o 2006; 2.000 lavoratori subordinati non stagionali formati all'estero

• Osservazioni:

o programmazione dei flussi = definizione di tetti massimi

o limitazione attiva solo se piu’ restrittiva dei criteri

o restrittivita’ dei criteri allentata dall’aggiramento (rapporti nati illegalmente)

o programmazione gia’ prevista dalla legge Martelli (criteri restrittivi; tetti infiniti, ma non sempre)

o casi interessanti: Tunisia 1998 e Sri Lanka 2003 (quote privilegiate non usate); Albania 2000 (liste per chiamata, usate per autosponsorizzazione)

o programmazione transitoria: meno burocratica, ma con quote limitate superiormente da quelle stabilite per l’anno precedente[8]

4. Ingresso, reingresso e uscita dall’Italia (*)

• Visto di ingresso rilasciato dalla Rappresentanza diplomatica o consolare italiana; per soggiorni di durata inferiore a 90 gg. validi anche visti rilasciati da Paesi Schengen
• Richiesto in caso di

o ingresso (da qualunque paese) per soggiorni di durata superiore a 90 gg.

o ingresso (per soggiorni di qualunque durata) da determinati paesi (elenco definito e aggiornato con decreto del Ministro degli affari esteri)

• Visto non richiesto in caso di titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro o di suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp (da D. Lgs. 3/2007)
• Visto non richiesto in caso di presentazione di domanda di asilo considerata ammissibile o di applicazione del regime di protezione temporanea
• Lo straniero privo di visto richiesto (salvo il caso di domanda di asilo ammissibile o di regime di protezione temporanea) e’ respinto; di norma non e’ neanche ammesso a bordo del vettore (tenuto a controllare)

• Visti Schengen Uniformi (VSU): tipo A, B, C

o tipo A: transito aeroportuale; valido solo nelle zone internazionali di transito degli aeroporti (validita’ territoriale limitata)

o tipo B: transito, validita’ massima 5 gg.

o tipo C: per affari, cure mediche, gara sportiva, invito, lavoro autonomo, lavoro subordinato, missione, motivi religiosi, studio, trasporto, turismo (validi al massimo 90 gg.)

o esonero dal visto uniforme per i cittadini di Andorra, Argentina, Australia, Bolivia, Brasile, Brunei, Bulgaria, Canada, Cile, Corea del sud, Costa Rica, Croazia, Darussalam, El Salvador, Giappone, Guatemala, Honduras, Israele, Malesia, Messico, Monaco, Nicaragua, Nuova Zelanda, Panama, Paraguay, Romania, San Marino, Stato del Vaticano, Singapore, Stati Uniti, Uruguay, Venezuela, Hong Kong, Macao

• Visti Nazionali (VN): tipo D

o tipo D: per adozione, cure mediche, diplomatico, per familiare al seguito, lavoro autonomo, lavoro subordinato, missione, motivi religiosi, reingresso, residenza elettiva, ricongiungimento familiare, studio, vacanze-lavoro (visti di lunga durata)[9]

• Libera circolazione in Area Schengen per soggiorni di durata complessiva non superiore a tre mesi in un periodo di sei mesi a partire dal primo ingresso in tale Area per gli stranieri non soggetti all'obbligo di visto che soddisfino i requisiti per l'ingresso (art. 20, Conv. Appl. Accordo Schengen); per "primo ingresso" si intende (Sent. Corte Giust. C-241-05), oltre al primissimo, ogni primo ingresso successivo alla conclusione di un periodo di sei mesi calcolato a decorrere dalla data del precedente "primo ingresso" (possibile, nei fatti, un soggiorno quasi ininterrotto di sei mesi)

• Documenti richiesti:

o passaporto valido (o documento equivalente); stranieri provenienti dal Kossovo possono essere considerati in possesso della cittadinanza serbo-montenegrina, a prescindere dal possesso o meno del relativo passaporto (circ. Mininterno 11/1/05); nota: documenti equivalenti:

- documento di viaggio per apolidi

- documento di viaggio per rifugiati

- titolo di viaggio per stranieri (impossibilitati a ricevere un valido documento di viaggio dall'Autorita' del paese di cui sono cittadini)

- lasciapassare delle Nazioni Unite

- documento individuale rilasciato da un Quartier Generale della NATO al personale militare di una forza della NATO

- libretto di navigazione, rilasciato ai marittimi per l'esercizio della loro attivita' professionale

- documento di navigazione aerea

- carta d'identita' valida per l'espatrio per i cittadini di uno Stato dell'Unione Europea

- carta d'identita' ed altri documenti dei cittadini degli Stati aderenti all'Accordo Europeo sull'abolizione del passaporto (Parigi 13/12/1957)

o documentazione su

- finalita’ del viaggio

- mezzi di trasporto utilizzati

- disponibilita’ mezzi sufficienti (ai sensi della Direttiva del Ministro dell’interno 1/3/00, G.U. 17/3/00; nota: non definiti per lavoro subordinato) per viaggio (anche di ritorno, salvo che per ingressi per lavoro e, verosimilmente, sulla base di quanto stabilito dal DPR 334/2004, per motivi familiari) e soggiorno[10]

- condizioni di alloggio

- assicurazione sanitaria (con copertura fino a 30.000 euro), per soggiorni di breve durata (Decisione del Consiglio europeo 9/1/2004, Telex MAE 28/5/2004, Telegramma Mininterno 1/6/2004)

o documentazione relativa ai requisiti specifici per il tipo di visto richiesto (Decreto del Ministro degli affari esteri, di concerto con altri ministri competenti, periodicamente aggiornato; in vigore: Decreto 12 Luglio 2000 sulla “Definizione delle tipologie dei visti d’ingresso e dei requisiti per il loro ottenimento”, G.U. n. 178, 1 Agosto 2000)

• La disponibilita’ di mezzi di sostentamento e’ dimostrabile (Direttiva del Ministro dell’interno) con esibizione di valuta, fideiussione, polizza fideiussoria, titoli di credito o titoli di servizio prepagati, altri mezzi comprovanti la disponibilita’ in Italia di fonti di reddito

• Diniego del visto in caso di

o mancanza dei requisiti previsti

o pericolo per ordine pubblico e sicurezza dello Stato (anche per paesi Schengen; salvo ragioni umanitarie o obblighi costituzionali o internazionali)

o per ingresso per motivi diversi dal ricongiungimento familiare (e, verosimilmente, dall'ingresso al seguito; da D. Lgs. 5/2007), esistenza di condanne (anche in primo grado o in seguito a patteggiamento) per reati art. 380, co. 1 e 2, c.p.p., o per reati riguardanti stupefacenti, liberta’ sessuale, favoreggiamento di migrazione clandestina, reclutamento di minori da impiegare in attivita' illecite o di persone da destinare a prostituzione o a sfruttamento di prostituzione; nota: per condanne in seguito a patteggiamento con sentenza emessa prima dell'entrata in vigore della L. 189/2002, la preclusione non e' automatica e l'Amministrazione deve comunque tenere conto della effettiva pericolosita' sociale (Sent. Corte Cost n. 414/2006)

o pendenza di divieto di reingresso in seguito a espulsione; nota: il divieto non si applica allo straniero espulso per ingresso o soggiorno illegali per il quale sia rilasciato il nulla-osta al ricongiungimento (da D. Lgs. 5/2007)

o esistenza di motivi che richiederebbero l’espulsione

o esistenza di segnalazioni per la non ammissione in Area Schengen (T.U.: per soli motivi di ordine pubblico e sicurezza degli Stati e di tutela delle relazioni internazionali; Regolamento: qualunque motivo – incluso, quindi, allontanamento con divieto di reingresso); nota: si tratta, piu' propriamente, di un motivi di divieto di ingresso, cui consegue il respingimento, ma, verosimilmente, e' anche motivo di diniego del visto

• Nota: il D. Lgs. 30/2007 dispone che e' possibile limitare (in presenza degli altri requisiti) il diritto di ingresso e/o di soggiorno del familiare straniero di cittadino comunitario o italiano per motivi di ordine pubblico o di sicurezza pubblica, non esigendo che siano tali da mettere a repentaglio la sicurezza dello Stato (tale condizione e' invece richiesta esplicitamente in altri casi); in base ad art. 1, co. 2 T.U. (applicabilita' ai cittadini italiani o comunitari delle disposizioni del T.U., se piu' favorevoli), dovrebbe valere la limitazione dei motivi ostativi al solo caso di pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato o di altro Stato dell'Area Schengen

• Rilascio o diniego del visto entro 90 gg., salvo diversa previsione del T.U. o del Regolamento:

o lavoro subordinato: 30 gg

o lavoro autonomo: 30 gg (art. 39, co. 7 Regolamento; in contrasto, art. 26, co. 7, T.U. prevede 120 gg)

o ricongiungimento familiare: 30 gg

• Provvedimento di diniego del visto: comunicato[11], in lingua comprensibile o in inglese, francese, spagnolo o arabo (verosimilmente, in forma scritta, da art. 2, co. 6, T.U.: ai fini della comunicazione del provvedimento l'atto - verosimilmente, scritto - deve essere tradotto in lingua comprensibile o, in mancanza, in inglese, francese o spagnolo)
• Salvo il caso di visti per motivi familiari (ricongiungimento e ingresso al seguito), di lavoro, di cura e di studio, deroga all’obbligo di motivare il diniego del visto, quando questo sia motivato da esigenze di sicurezza o di ordine pubblico
• Nota: il MAE interpreta la disposizione relativa all'omessa motivazione nel senso di considerare la deroga come motivata da ragioni di ordine pubblico e sicurezza dello Stato ed estesa a tutti i casi di diniego, a prescindere dal motivo di diniego (risposta del 12/7/2004 ad un quesito posto da un avvocato); l'interpretazione e' illogica:

o se i motivi sussistessero permanentemente, dovrebbero essere certi, e dovrebbe essere usata diversa congiunzione: "sicurezza e ordine pubblico";

o se non si tratta dei motivi di diniego, ma di motivi per la deroga, si dovrebbe prevedere solo la possibilita' di questa: "per motivi di sicurezza o di ordine pubblico il diniego puo' non essere motivato" (anziche' "per motivi di sicurezza o di ordine pubblico il diniego non deve essere motivato ")

• Ricorso contro il diniego di visto (e' ancora vero, a dispetto della formale soppressione dell'obbligo di forma scritta): al TAR del Lazio (salvo che sia azionabile il ricorso davanti al giudice ordinario; ad esempio, per motivi familiari) entro 60 gg. (art. 36 R.D. 642/1907; artt. 21 e segg. L. 1034/71)

• Comunicazione scritta allo straniero cui e’ rilasciato il visto, in lingua comprensibile o, in mancanza, in inglese, francese, spagnolo o arabo, su principali diritti e doveri relativi a ingresso e soggiorno in Italia

• Ingresso consentito solo dai valichi autorizzati, salvo casi di forza maggiore (sbarco autorizzato dal comandante del porto o dal direttore dell’aeroporto, previa comunicazione al questore; controlli di frontiera eseguiti dall’ufficio di polizia del posto)

• Ammissione dello straniero (possibilmente) condizionata a ulteriori controlli in frontiera:

o possesso del passaporto valido (o documento equivalente) e del visto, se richiesto

o possesso dei requisiti generalmente previsti per il rilascio del visto (finalita’ del viaggio, mezzi per viaggio e soggiorno, condizioni di alloggio; eventuali altri requisiti per lo specifico visto, ove richiesto)

o assenza di motivi ostativi all’ingresso (pericolo per la sicurezza dello Stato o di altro Stato Schengen, segnalazioni per la non ammissione in Area Schengen e, in caso di ingresso per motivi diversi dal ricongiungimento familiare - da D. Lgs. 5/2007 -, condanne ostative e divieti di reingresso pendenti)

o rispetto norme doganali e valutarie, e requisiti sanitari previsti dalla normativa vigente in materia di profilassi internazionale

• Nota: la possibilita' di respingimento a seguito di controlli sanitari comporta, in linea teorica, la possibilita' di diniego di rilascio o rinnovo del permesso e di revoca dello stesso (e, indirettamente, la possibilita' di espulsione); su queste disposizioni prevale pero' l'obbligo di prestare le cure mediche (sia in caso di straniero presente sul territorio sia in caso di straniero che si presenti alla frontiera)

• Obbligo, per la polizia di frontiera, di apposizione del timbro a data in ingresso sul passaporto
• Controlli di frontiera (con apposizione del timbro a data sul passaporto) anche per lo straniero in uscita dall’Italia verso Paese non Schengen
• Nota: spetta allo straniero (da Sent. Cass. 7668/2004) l'onere della prova della data di ingresso ai fini della dimostrazione del rispetto dei termini per la richiesta del permesso; tale data e' certificabile mediante il timbro a data sul passaporto (di fatto difficile da ottenere in caso di attraversamento di una frontiera interna all'Area Schengen; nota: art. 11, co. 2 Reg. CE/562/2006 stabilisce che, ove lo straniero privo di timbro a data sul passaporto sia in grado di fornire in altro modo prove del fatto che il suo ingresso in Area Schengen non sia illegittimamente remoto, l'autorita' di Pubblica sicurezza indichi sul passaporto data e luogo di attraversamento della frontiera esterna dell'Area Schengen o consegni allo straniero un modulo recante le stesse informazioni)
• La mancanza di timbro a data sul passaporto non prova che l'ingresso sia avvenuto con elusione dei controlli di frontiera ove lo straniero sia in possesso di regolare documentazione per l'ingresso (Sent. Cass. 6590/2007)
• Il termine di 8 gg. per la richiesta del permesso di soggiorno per il turista che, entrato in Italia, ne esca e vi rientri fruendo del diritto alla libera circolazione decorre dalla data di ciascun successivo ingresso, non da quella del primo ingresso (da Sent. Cass. 11323/2005)

• Reingresso in esenzione dall’obbligo di visto (sufficiente comunicazione preventiva alla polizia di frontiera) per stranieri in possesso di carta di soggiorno o di permesso valido (salvo che per richiesta di asilo, cure mediche o motivi di giustizia; da Istruzione consolare C2005/326/01), ovvero in seguito, ad assenze dovute a obblighi militari;
• Obbligo di munirsi di visto di reingresso in caso di smarrimento o sottrazione del titolo di soggiorno, o di possesso di permesso scaduto da meno di 60 gg. (a condizione che sia stato chiesto il rinnovo del permesso nei termini di legge; nota: in base alla Direttiva Mininterno 5/8/2006, equivale a dire "a condizione che sia stato gia' chiesto il rinnovo"), o di possesso di permesso scaduto da meno di 6 mesi in presenza di gravi e comprovati motivi di salute dello straniero, dei suoi parenti di I grado o del coniuge, a condizione di sussistenza dei requisiti previsti per il rinnovo (nota: chi la verifica?)
• Se uscita e reingresso avvengono con attraversamento di un unico valico di frontiera esterna, e' consentito il reingresso in esonero dall’obbligo di visto (sufficiente comunicazione preventiva alla polizia di frontiera) per lo straniero che abbia chiesto il rinnovo del permesso entro i 60 gg. successivi alla scadenza, e che esibisca il permesso scaduto e la ricevuta attestante l'avvenuta presentazione dell'istanza completa della documentazione prescritta (Direttiva Mininterno 5/8/2006)[12]
• Consentiti transitoriamente l'uscita e il reingresso in esonero da visto di stranieri in possesso della ricevuta di richiesta di rinnovo della carta di soggiorno (come documento), a condizione di possesso del documento di viaggio e di copia della carta di soggiorno scaduta e di attraversamento di uno e un solo valico di frontiera esterna, per le ferie estive 2005 (circ. Mininterno 12/7/2005), per le ferie natalizie 2005-2006 (circ. Mininterno 12/12/2005), per le ferie pasquali 2006 (telegr. Mininterno 13/3/2006), per le ferie estive 2006 (circ. Mininterno 21/6/2006 e com. Mininterno 22/6/2006)
• Possibile il rientro dello straniero parte offesa o sottoposto a procedimento penale, per il tempo strettamente necessario all’esercizio del diritto di difesa, al solo fine di partecipare al giudizio o al compimento di atti per i quali e’ necessaria la sua presenza; autorizzazione rilasciata, su richiesta dell’interessato o del difensore, dal questore, anche tramite la rappresentanza diplomatica o consolare italiana

• Rinnovo del permesso non consentito allo straniero che si assenti per piu’ di sei mesi continuativi (se il permesso e’ di durata < 2 anni) o per piu’ di meta’ della durata (se il permesso e’ di durata > 2 anni), salvo gravi motivi o adempimento obblighi militari

• Reclusione da uno a 6 anni per la contraffazione di un visto di ingresso o reingresso o di documenti necessari per ottenerlo; reclusione da 3 a 10 anni per la contraffazione di atti che facciano fede fino a querela di falso; pena aumentata se il fatto e’ commesso da pubblico ufficiale

5. Permesso di soggiorno (*)

• Richiesta del permesso, al questore, entro 8 gg. lavorativi dall’ingresso; l'onere della prova della data di ingresso (certificabile mediante il timbro a data sul passaporto) spetta allo straniero (da Sent. Cass. 7668/2004; nota: di fatto difficile da ottenere in caso di attraversamento di una frontiera interna all'Area Schengen; art. 11, co. 2 Reg. CE/562/2006 stabilisce pero' che, ove lo straniero privo di timbro a data sul passaporto sia in grado di fornire in altro modo prove del fatto che il suo ingresso in Area Schengen non sia illegittimamente remoto, l'autorita' di Pubblica sicurezza indichi sul passaporto data e luogo di attraversamento della frontiera esterna dell'Area Schengen o consegni allo straniero un modulo recante le stesse informazioni); il termine di 8 gg. per la richiesta del permesso di soggiorno per il turista che, entrato in Italia, ne esca e vi rientri fruendo del diritto alla libera circolazione decorre dalla data di ciascun successivo ingresso, non da quella del primo ingresso (da Sent. Cass. 11323/2005)

• Obbligo di richiesta anche per il lavoratore transfrontaliero, anche quando non trascorra mai piu' di 8 gg. continuativi in Italia (Sent. Cass. 14098/2004)
• Richiesta obbligatoria in tutti i casi in cui il soggiorno superi gli 8 gg. lavorativi
• I turisti provenienti da paesi in esenzione dal visto e soggiornanti per meno di 30 gg. possono chiedere il permesso di soggiorno in frontiera, compilando apposito modulo; la ricevuta equivale al permesso di soggiorno
• La richiesta di permesso per motivi umanitari, in caso di protezione sociale, puo’ essere presentata dall’ente convenzionato che assiste lo straniero
• Modalita’ di richiesta particolari (con scadenza diversa dagli 8 gg. dall’ingresso) sono disciplinate con decreto interministeriale di attuazione del Regolamento (CE) n. 1030/02

• Per gruppi di turisti guidati, la dichiarazione puo’ verosimilmente essere presentata[13], per soggiorni di durata < 30 gg., dal capogruppo, con esibizione dei passaporti o del passaporto collettivo; la disponibilita’ di mezzi di sostentamento e rimpatrio puo’ essere dimostrata con l’attestazione di pagamento integrale di viaggio e soggiorno
• Per soggiorni di durata < 90 giorni di minori accolti nell’ambito di progetti approvati dal Comitato per i minori stranieri, la richiesta del permesso puo’ essere presentata anche dal legale rappresentante dell’ente proponente il progetto, con esibizione dei passaporti dei minori; nota: non e' chiaro se in questo caso permane l'obbligo di richiesta di permesso o solo quello di dichiarazione di presenza

• I titolari di permessi rilasciati da altri Paesi UE possono soggiornare in Italia fino a 90 gg. (nell'arco di un semestre); obbligo di dichiarazione di soggiorno entro 8 gg. lavorativi (sanzioni pecuniarie in caso di trasgressione; espulsione trascorsi 60 gg., salvo che in caso di titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro o di suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp, da D. Lgs. 3/2007)

• Il titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro e i suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza (e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp) sono tenuti a chiedere il permesso di soggiorno solo per soggiorni di durata > 3 mesi (da D. Lgs. 3/2007; verosimilmente non oltre 8 gg. lavorativi dopo la scadenza dei 3 mesi)

• Ai fini del soggiorno del minore straniero adottato da cittadino italiano o in affidamento pre-adottivo a tale cittadino non e' richiesto il permesso di soggiorno (Direttiva Min. Interno e Famiglia 21/2/2007; nota: la limitazione al caso di adottante italiano si ricava dalle premesse della Direttiva e da Com. della Presidenza del Consiglio dei Ministri); nota: non dovrebbe essere richiesto titolo di soggiorno neanche in caso di minore straniero figlio di cittadino italiano (il caso di minore straniero convivente con genitore italiano si puo' avere, ad esempio, in caso di mancata convivenza stabile ed effettiva del minore col genitore al momento dell’acquisto o del riacquisto da parte di questi della cittadinanza italiana; da art. 12 DPR 572/93, Regolamento L. 91/92)

• Rilevamento delle impronte digitali per lo straniero che chieda il rilascio del permesso di soggiorno (esclusi i casi di soggiorno di durata < 3 mesi per motivi diversi da lavoro, studio e familiari, i casi di soggiorno per motivi di cura di qualsiasi durata e i casi di soggiorno per lavoro stagionale di durata < 30 gg.)
• Il permesso di soggiorno per soggiorni di durata non superiore a 3 mesi, ovvero rilasciato per modivi di giustizia, richiesta asilo, richiesta riconoscimento status di apolidia, cure mediche, minore eta', attesa adozione (di minore con eta' inferiore a 14 anni), nonche' nei casi in cui non e' consentito rilevare le impronte, e' in formato cartaceo; negli altri casi, e' in formato elettronico (tessera magnetica, con microchip e banda a memoria ottica che contengono i dati anagrafici, la fotografia e le impronte del titolare in formato digitale; il permesso puo' contenere i soli dati biometrici individuati dalla normativa)
• In casi di urgenza provata dagli interessati, nelle more della produzione del permesso in formato elettronico da parte dell'Istituto poligrafico, puo' essere rilasciato un permesso di validita' temporanea in formato cartaceo

• Requisito per il rilascio (di norma): possesso dei requisiti per l'ingresso
• Documentazione necessaria in generale:

o passaporto valido (o documento equivalente) con visto (se richiesto), da cui risulti nazionalita’, anno e luogo di nascita del richiedente

o disponibilita’ di mezzi per le spese di rimpatrio (escluso soggiorno per lavoro e per motivi familiari)

• Documentazione eventualmente richiesta per lo specifico permesso:

o esigenza di soggiorno per il tempo richiesto

o disponibilita’ di mezzi di sostentamento (indicati dalla Direttiva Ministro dell’interno sui mezzi di sussistenza; nota: non definiti per lavoro subordinato) rapportati al numero di persone a carico[14]

o disponibilita’ di ulteriori risorse

o disponibilita’ di alloggio

• Il documento di viaggio e la documentazione relativa a mezzi per il rimpatrio, mezzi di sostentamento e alloggio non sono richiesti per permessi ex artt. 18 e 20, T.U., ne' per i permessi per motivi umanitari ex art. 5, co. 6, T.U. (circ. Mininterno 24/2/03: il permesso puo’ essere rilasciato e rinnovato anche in assenza di documento di viaggio; in questo caso e’ rilasciato titolo di viaggio per stranieri, di copertina verde, previsto da circ. MAE 48/1961), ne’ per richiedenti asilo o per stranieri (gia’ regolarmente soggiornanti) che chiedono il permesso per acquisto cittadinanza o per riconoscimento dello status di apolide
• Richieste foto tessera in 4 copie e indicazione di generalita’ complete, anche per eventuali figli minori da iscrivere nel permesso, e di motivi e luogo del soggiorno
• Condizione per rilascio permesso: assolvimento obblighi in materia sanitaria (nota: non e' chiaro in che modo questa disposizione sia applicata in caso di presentazione della richiesta tramite uffici postali autorizzati):

o iscrizione al SSN, previa esibizione ricevuta, per certi permessi

o iscrizione al SSN, previa esibizione ricevuta, o assicurazione privata per altri permessi di durata > 3 mesi

o assicurazione privata per soggiorni di durata < 3 mesi

• Il rilascio del permesso di soggiorno al titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro per motivi diversi da lavoro subordinato o autonomo o studio e formazione e' condizionato anche alla dimostrazione di disponibilita' di un'assicurazione sanitaria per il periodo di soggiorno (nota: anche tramite iscrizione al SSN?) e di mezzi di sostentamento non occasionali (nota: significa "commisurati alla durata del soggiorno"?) di importo non inferiore al doppio della soglia per l'esenzione dal ticket (da D. Lgs. 3/2007)

• Diniego di rilascio del permesso per motivi familiari in caso di accertamento del fatto che matrimonio o adozione abbiano avuto luogo al solo fine di consentire l'ingresso o il soggiorno dello straniero in Italia (da D. Lgs. 5/2007)

• Modalita' di presentazione della richiesta di rilascio del permesso di soggiorno (circ. Mininterno 7/12/2006)[15]:

o richiesta presentata tramite gli uffici postali abilitati nei casi di permesso per adozione, affidamento, attesa occupazione, attesa riacquisto cittadinanza, lavoro (autonomo, subordinato, stagionale ed ex art. 27), missione, motivi familiari (salvo che in caso di permesso rilasciato allo straniero non espellibile ex art. 19 T.U.), motivi religiosi, residenza elettiva, ricerca scientifica, studio, tirocinio/formazione professionale, turismo

o richiesta presentata in questura nei casi di permesso per affari, asilo politico, cure mediche, gara sportiva, giustizia, integrazione minore, invito, minore eta’, motivi familiari (in caso di permesso rilasciato allo straniero non espellibile ex art. 19 T.U.), motivi umanitari, status apolidia, vacanze lavoro, e in ogni altro caso non esplicitamente menzionato

o assistenza gratuita da parte di Comuni e patronati per la predisposizione delle istanze

o in caso di ingresso per lavoro subordinato o per ricongiungimento familiare, l'istanza di rilascio del primo permesso e' predisposa dallo Sportello Unico

o si utilizza un apposito kit giallo-verde reperibile, gratuitamente, presso tutti gli uffici postali presenti sul territorio nazionale, contenente il Modello 209, modulo 1 (per la richiesta) e modulo 2 (per l'attestazione del reddito)

o la richiesta va spedita dall'interessato in busta (presentata aperta; da com. Mininterno 11/12/2006) contenente tutta la documentazione necessaria e, in caso di richiesta relativa al permesso in formato elettronico, la ricevuta di un versamento di € 27.50 (Decr. Ministero dell'economia e delle finanze 4/4/2006; bollettino in distribuzione presso gli uffici postali abilitati alla ricezione delle domande); ulteriori costi: marca da bollo da € 14.62, € 30 alle Poste (da Decr. Mininterno 12/10/2005)

o l'impiegato postale verifica che nella busta sia presente tutta la documentazione specificamente richiesta (da com. Mininterno 11/12/2006) e, identificato lo straniero, gli rilascia ricevuta che, esibita con il passaporto o documento equipollente, dimostra la legittimita' del soggiorno

o moduli analizzati dal Centro Servizi amministrativi delle Poste e spediti alle questure competenti; dati elettronici inviati al centro informativo del Mininterno, che controlla i precedenti penali del richiedente (da com. Mininterno 11/12/2006)

o la questura controlla l'adeguatezza della documentazione; in caso di carenze, puo' chiedere all'interessato un'integrazione della documentazione (da com. Mininterno 11/12/2006)

o lo straniero e' convocato in questura, mediante raccomandata, per la rilevazione delle impronte digitali (da com. Mininterno 11/12/2006); nota: verosimilmente, solo per i soggiorni per cui e' prevista tale rilevazione

o in questura, lo straniero consegna 4 foto tessera su sfondo bianco, e gli viene notificata la data di una seconda convocazione per la consegna del permesso o la notificazione del diniego (da com. Mininterno 11/12/2006)

o ai figli minori di 14 anni, iscritti o da iscrivere sul permesso di soggiorno elettronico di uno dei genitori e' rilasciata una tessera complementare ("carta minore"), che costituisce un allegato del titolo del familiare (non e' assimilabile a documento di viaggio o di riconoscimento, e non costituisce, singolarmente, un titolo valido per il soggiorno in Italia, ne' per l'attraversamento delle frontiere; la mancata esibizione all'atto del reingresso in Italia non e' motivo di respingimento

o lo straniero puo' controllare per via telematica lo stato di avanzamento della pratica

• Sperimentazione in alcuni comuni nell'ambito di un accordo tra Mininterno, ANCI e Poste: possibile richiedere presso i Comuni che partecipano alla sperimentazione la compilazione elettronica della domanda di rilascio e rinnovo del permesso di soggiorno; il Comune compila online il modulo per la richiesta e rinnovo del permesso di soggiorno, lo spedisce per via telematica alle poste e ne rilascia copia cartacea allo straniero, che provvede comunque a spedirla da un ufficio postale abilitato
• Presentazione delle istanze di rilascio o rinnovo dei permessi e rilevamento delle impronte per studenti e docenti stranieri della Sapienza presso il Commissariato di PS interno all'Universita' anziche' presso la questura (com. Mininterno 7/11/2006); nota: e' ancora vero, dopo l'entrata in vigore della procedura per l'inoltro delle istanze per via postale?

• Durata del permesso (al rilascio): pari a quella del visto, se previsto, ma comunque

o turismo, visita, affari: < 3 mesi

o lavoro subordinato con contratto a tempo indeterminato: < 2 anni

o lavoro subordinato con contratto a tempo determinato: pari a durata del rapporto, ma comunque < 1 anno[16]

o lavoro autonomo: < 2 anni

o studio e formazione: < 1 anno

o familiari: come per il familiare (o affidatario) titolare del diritto al ricongiungimento, ma comunque < 2 anni; affidamento (minore affidato a comunita’ familiare o istituto di assistenza, ex art. 2 L.184/83): fino al compimento dei 18 anni (?)

o lavoro stagionale: < 9 mesi (a prescindere dal settore lavorativo[17]); dopo due anni di lavoro stagionale, possibilita’ di permesso per 3 annualita’ per lavoro stagionale (visto rilasciato ogni anno; durata per ciascun anno pari a quella dell’ultimo dei due anni precedenti), revocato in caso di abuso da parte dello straniero, ovvero in caso di mancata presentazione del titolare, al posto di frontiera esterna al termine della validita’ annuale e alla data di reingresso prevista dal visto (nota: disposizione troppo rigida)

o altri motivi (es.: cura): < documentate esigenze

• Previsto anche il rilascio di permesso di soggiorno, senza corrispondenza a un visto di ingresso

o richiesta asilo: 3 mesi, rinnovabile fino alla definizione della procedura di riconoscimento dello status di rifugiato presso la Commissione territoriale[18]; rinnovabile per 6 mesi qualora la decisione sulla domanda di asilo non venga adottata entro 6 mesi dalla presentazione e il ritardo non possa essere addebitato al richiedente asilo

o asilo: 2 anni (secondo la prassi)

o acquisto cittadinanza o dello status di apolide (per lo straniero regolarmente soggiornante ad altro titolo): durata procedimento concessione o riconoscimento

o emigrazione in altro Stato: durata procedure occorrenti

o motivi di giustizia (su richiesta dell’autorita’ giudiziaria, nel caso in cui la presenza dello straniero sia indispensabile in relazione a procedimenti in corso per reati di cui all’art. 380 c.p.p. o all’art. 3 L. 75/58): 3 mesi, prorogabili

o per motivi umanitari, ex art. 5, co. 6, o art. 19, co. 1, T.U., previo parere della Commissione territoriale o acquisizione dall’interessato di documentazione relativa ai gravi motivi che impediscono l’allontanamento (nota: Relazione illustrativa del Regolamento e circ. Mininterno 4/3/05 interpretano, illogicamente, che per il rilascio di permesso ex art. 5, co. 6 e’ necessario il parere della Commissione territoriale, la certificazione prodotta dall’interessato al di fuori della procedura di asilo essendo rilevante solo se relativa a persecuzione, non se relativa a motivi diversi, quali disastri naturali)

o per residenza elettiva, in presenza di pensione percepita ("maturata", secondo la Relazione illustrativa del Regolamento) in Italia; nota: e' possibile, ovviamente, anche il rilascio di permesso per residenza elettiva in seguito a ingresso per questo motivo (che richiede la dimostrazione di disponibilita' di risorse cospicue, con previsione di diverse fonti possibili)

o per assistenza minore, al familiare del minore soggiornante in Italia nei casi in cui il Tribunale per i minorenni ne autorizzi l’ingresso e/o il soggiorno per un periodo di durata determinata per gravi motivi connessi allo sviluppo psico-fisico del minore, anche in deroga alle altre disposizioni del Testo unico (art. 31, co. 3, T.U. e D. Lgs. 5/2007)[19]

o per integrazione del minore, previo parere del Comitato minori stranieri, ai minori che si trovino nelle condizioni di cui all’art. 32, co. 1 bis e 1 ter, T.U. (verosimilmente: arrivo in Italia prima del compimento dei 15 anni, inserimento, anteriore al compimento dei 16 anni, in un progetto di integrazione sociale e civile gestito da ente pubblico o privato con rappresentanza nazionale e iscritto nel registro presso la Presidenza del Consiglio, decisione di non luogo a provvedere al rimpatrio da parte del Comitato minori stranieri – in contrasto con la condizione di assenza di decisione, di cui all’art. 32, co. 1 bis; rilevante l’inserimento di fatto in progetto idoneo, anche se non sollecitato dal Comitato?)[20]

o per minore eta', al minore cui non possa essere rilasciato altro permesso (art. 28, co. 1, lettera a, Regolamento e Circ. Miniterno 23/12/99 e 13/11/00)

o per affidamento, al minore straniero affidato a comunita’ di tipo familiare o istituto di assistenza ex art. 2, L. 184/83

• Richiesta di rinnovo del permesso: prima della scadenza, almeno

o 90 gg. (se rilasciato per lavoro subordinato a tempo indeterminato)

o 60 gg. (se rilasciato per lavoro subordinato a tempo determinato)

o 30 gg. (se rilasciato per altri motivi)[21]

• Mancata richiesta di rinnovo insanabile (espulsione, salvo cause di forza maggiore) oltre 60 gg. dopo la scadenza (in contrasto, Sent. Cass. SS.UU. Civili n. 7892/03: in presenza di richiesta tardiva vanno comunque valutati i requisiti prima di rigettarla; la richiesta va pero' respinta se il ritardo e' stato indispensabile per rientrare in possesso di requisiti altrimenti mancanti); il fatto che lo straniero non sia stato informato del fatto che il permesso richiesto sia giacente in questura puo' integrare la causa di forza maggiore per la mancata richiesta di rinnovo nei termini (Trib. Udine)
• Ammesso il reingresso (con visto apposito) nei 6 mesi successivi alla scadenza, in caso gravi motivi di salute dello straniero o di familiari di I grado o del coniuge, a condizione di possesso di requisiti per il rinnovo (chi li verifica?)
• Non rinnovabile ne’ prorogabile oltre i 90 gg. (salvo che per gravi motivi umanitari o per obblighi costituzionali o internazionali) il permesso rilasciato da Paese Schengen sulla base di visto uniforme, ne’ il permesso per turismo rilasciato in esenzione di visto (art. 13, co. 1, Regolamento; nota: e il permesso per turismo rilasciato in regime di obbligo di visto?)
• Non rinnovabili oltre il terzo anno fuori corso i permessi per studio universitario

• Rinnovo del permesso non consentito allo straniero che si assenti per piu’ di 6 mesi continuativi (se il permesso e’ di durata < 2 anni) o per piu’ di meta’ della durata (se il permesso e’ di durata > 2 anni), salvo gravi motivi o adempimento obblighi militari

• La richiesta di permesso per motivi umanitari, in caso di protezione sociale, puo’ essere presentata dall’ente convenzionato che assiste lo straniero

• Rilevamento delle impronte digitali per lo straniero che chieda il rinnovo del permesso di soggiorno (esclusi i casi di soggiorno di durata < 3 mesi per motivi diversi da lavoro, studio e familiari, e i casi di soggiorno per motivi di cura di qualsiasi durata)

• Requisiti per il rinnovo:

o permanenza dei requisiti previsti per il rilascio: di norma,

§ possesso di passaporto valido o documento equivalente (salvo permesso per motivi umanitari ex art. 5, co. 6, T.U.; circ. Mininterno 24/2/03)

§ mezzi di sostentamento per titolare e familiari conviventi a carico (quantificati come per ricongiungimento; da Circolare Mininterno 19/5/01, che interpreta l’art. 13, co. 2 Regolamento, in contrasto, per il soggiorno per lavoro autonomo, con art. 26, co. 3 T.U.; nota: estrapolando all’indietro la Circolare, si ottiene una definizione del reddito minimo da lavoro subordinato: importo dell’assegno sociale (per il 2007, 5.062 euro); in senso contrario, sent. TAR ?: si applica l'art. 26, co. 3 T.U.); sent. TAR ?: la disponibilita' deve essere dimostrata in relazione a un periodo antecedente a quello per il quale si chiede il rinnovo; in senso contrario, Sent. Tar Veneto (rileva la disponibilita' di mezzi per il periodo successivo, per cui si chiede il rinnovo) e Sent. Cass. n. 2417/2006 (la valutazione del possesso da parte dello straniero di adeguati mezzi di sussistenza non va riferita al momento in cui viene presentata la domanda di rinnovo, ma al momento in cui l'Autorita' amministrativa e' chiamata a pronunciarsi)

§ assolvimento obblighi in materia sanitaria (nota: non e' chiaro in che modo questa disposizione sia applicata, per i permessi che comportano al piu' iscrizione facoltativa al SSN, in caso di presentazione della richiesta tramite uffici postali autorizzati)

§ disponibilita’ di alloggio (in alcuni casi)

§ assenza di motivi ostativi (la condanna per uno dei reati ostativi all’ingresso non e’ pero’ motivo di automatico diniego del rinnovo, ma deve essere valutata unitamente a condotta, livello di inserimento sociale, condizione familiare in Italia, etc.; da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003; Ord. Consiglio di Stato 27/9/2005: diniego non automatico in seguito a condanna: va valutata l'effettiva pericolosita'; nello stesso senso, in relazione a condanne in seguito a patteggiamento con sentenza emessa prima dell'entrata in vigore della L. 189/2002, Sent. Cons. Stato n. 3319/2006 e Sent. Corte Cost n. 414/2006; Tar Umbria: in sede di rinnovo, comunque, non deve essere riesaminata la responsabilita' dello straniero in relazione ai fatti per ci e' stato condannato, neanche in presenza di elementi non conosciuti al momento del processo); in caso di permesso per motivi familiari, i motivi ostativi sono limitati al caso di pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato o di altro Stato dell'Area Schengen, da valutarsi tenendo conto anche di eventuali condanne per i reati di cui all'art. 407, comma 2, lettera a) c.p.p., ovvero per i reati di favoreggiamento della migrazione illegale (da D. Lgs. 5/2007)

o eventuali requisiti specifici (es.: esami superati per studio universitario; per lavoro subordinato richiesta, salvo periodo > 6 mesi[22] di disoccupazione tollerata, l’esistenza di un contratto di soggiorno per lavoro e la consegna della autocertificazione del datore relativa alla disponibilita’ di alloggio che rientri nei parametri minimi di legge per l’edilizia popolare o - verosimilmente - che sia fornito dei requisiti di abitabilita’ e idoneita’ igienico-sanitaria)

• L’iscrizione al SSN deve essere, ove necessario, confermata con l’esibizione di copia della richiesta di rinnovo, con timbro datario e firma dell’addetto che la riceve (verosimilmente, con esibizione della ricevuta rilasciata dall'ufficio postale e dell'originale del permesso in scadenza); nota: in contrasto, l’art. 42, co. 4 Regolamento stabilisce che l’iscrizione non cessa in fase di rinnovo; verosimilmente, per gli stranieri iscritti obbligatoriamente
• Mezzi di sostentamento corrispondenti a reddito (da lavoro o da altra fonte lecita): accertabili d’ufficio a seguito di dichiarazione temporaneamente sostitutiva[23]

• Diniego di rinnovo del permesso per motivi familiari in caso di accertamento del fatto che matrimonio o adozione abbiano avuto luogo al solo fine di consentire l'ingresso o il soggiorno dello straniero in Italia (da D. Lgs. 5/2007)

• Modalita' di presentazione della richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno (circ. Mininterno 7/12/2006)[24]:

o richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno presentata tramite gli uffici postali abilitati nei casi di permesso per adozione, affidamento, asilo politico, attesa occupazione, attesa riacquisto cittadinanza, motivi familiari (incluso il caso di permesso rilasciato allo straniero non espellibile ex art. 19 T.U.), lavoro (autonomo, subordinato, stagionale ed ex art. 27), missione, motivi religiosi, residenza elettiva, ricerca scientifica, status apolidia, studio, tirocinio/formazione professionale

o richiesta presentata in questura in tutti i casi non esplicitamente menzionati (nota: tra questi, dovrebbero esservi i casi di permesso per cure mediche e per motivi umanitari)

o per il resto, come per la richiesta di rilascio del permesso, con le seguenti particolarita':

- nella busta va inserita copia del permesso in scadenza

- la legittimita' del soggiorno e' dimostrata con l'esibizione della ricevuta e dell'originale del permesso in scadenza

• Lo straniero che abbia chiesto il rinnovo del permesso entro i 60 gg. successivi alla scadenza, in possesso di ricevuta attestante l'avvenuta presentazione dell'istanza completa della documentazione prescritta e dell'originale del permesso in scadenza mantiene tutti i diritti connessi al soggiorno, che cessano solo in caso mancato rinnovo, revoca o annullamento del permesso (Direttiva Mininterno 5/8/2006)[25]; in particolare,

o puo' essergli rilasciato il nulla-osta al ricongiungimento (circ. Mininterno 17/10/2006; nota: il nulla-osta puo' anche essere richiesto dallo straniero in questa condizione?)

o gli e' consentito il reingresso in Italia in esenzione da visto di reingresso, solo da frontiera esterna, purche' esibisca il permesso scaduto e la ricevuta di richiesta di rinnovo[26]

o puo' sostenere gli esami di guida e ottenere rilascio, rinnovo, duplicati e aggiornamento dei documenti di abilitazione alla guida e di circolazione (circ. Mintrasporti 20/9/2006)

o puo' ottenere l'iscrizione anagrafica (circ. Mininterno 17/11/2006)[27]

• La prosecuzione del rapporto di lavoro nelle more dell’accoglimento della richiesta di rinnovo del permesso effettuata entro i termini (nota: secondo Procura di Modena, il sessantesimo giorno successivo alla scadenza del permesso) e’ consentita (Circolare Ministero del lavoro 67/00 e art. 22, co. 12 T.U.), salvo orientamento contrario della Procura della Repubblica competente per territorio, consultata previamente sul punto dalle Direzioni provinciali e regionali del lavoro (circ. Minlavoro 5/12/2006)[28]
• In base all' art. 22, co. 12 T.U. dovrebbe pacificamente essere possibile anche l'instaurazione di un nuovo rapporto; in questo senso Mess. INPS 16/10/2006, in attuazione della Direttiva Mininterno 5/8/2006[29]; nella prassi antecedente all'emanazione della Direttiva Mininterno 5/8/2006, ostacoli o preclusioni (contra legem) all’iscrizione nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00 e all'instaurazione di un nuovo rapporto di lavoro da parte dello straniero in possesso della sola ricevuta di richiesta di rinnovo; eccezioni: Bologna (la questura rilascia un documento che abilita lo straniero ad instaurare un nuovo rapporto), Roma, Ancona, Venezia, Torino[30]

• Durata del permesso rinnovato < durata stabilita col rilascio iniziale[31]

• Revoca del permesso in caso di

o perdita dei requisiti (salvo disoccupazione tollerata) o mancato soddisfacimento dei requisiti per il soggiorno in altro Paese Schengen (salvo ragioni umanitarie o obblighi costituzionali o internazionali)

o condanna definitiva (successiva all’entrata in vigore della L. 189/02, da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003; secondo il TAR Abruzzo rilevano solo le condanne per reati commessi dopo l’entrata in vigore della L. 189/02) per reati previsti dal Titolo III, Capo III, Sez. II della L. 633/41, e modifiche, in materia di tutela del diritto di autore, e dagli artt. 473, 474 c.p. (vendita di marchi contraffatti); nota: per il TAR Puglia, la revoca e' possibile solo in caso di permesso per lavoro autonomo

o adozione di un provvedimento di respingimento o espulsione da parte di altro Stato membro, salvo che ricorrano le condizioni per l'applicazione del divieto di espulsione: rischio di persecuzione, minore, familiare o coniuge di italiano, donna incinta o puerpera o marito convivente di questa, titolare di carta di soggiorno (da D. Lgs. 12/2005, di attuazione della Dir. 2001/40/CE); escluso anche il caso di titolare di permesso CE slp rilasciato dall'Italia che sia espulso da altro Stato membro che non costituisca pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato (da D. Lgs. 3/2007)

• Nota: la condanna per uno dei reati ostativi all’ingresso non e’ motivo di automatica revoca del permesso, ma deve essere valutata unitamente a condotta, livello di inserimento sociale, condizione familiare in Italia, etc. (Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003, che fa riferimento al rinnovo del permesso e deve applicarsi, quindi, a fortiori, alla piu' drastica ipotesi di revoca); nello stesso senso: Ord. Consiglio di Stato 27/9/2005 (rifiuto del rinnovo non automatico in seguito a condanna: va valutata l'effettiva pericolosita'), Sent. Cons. Stato n. 3319/2006 e Sent. Corte Cost n. 414/2006 (in relazione al rifiuto di rinnovo per condanne in seguito a patteggiamento con sentenza emessa prima dell'entrata in vigore della L. 189/2002), Dec. Consiglio di Stato 4714/2005 (che pero' si riferisce all'applicazione della L. 39/90: in caso di condanna inflitta a seguito di patteggiamento, per la quale non puo' esservi misura di sicurezza aggiuntiva dell'espulsione, tale misura non puo' essere nei fatti riproposta per via amministrativa come conseguenza automatica della condanna; sembra quindi da escludere la revoca automatica)
• Revoca del permesso per motivi umanitari rilasciato per ragioni di protezione sociale ex art. 18 T.U. in caso di interruzione della partecipazione del titolare al programma di inserimento, condotta incompatibile con il programma di inserimento o cessazione delle ragioni che ne hanno motivato il rilascio (nota: da un fatto intrinsecamente positivo, anche per lo straniero, puo' conseguire l'espulsione dell'interessato)
• Revoca del permesso per assistenza minore (da D. Lgs. 5/2007)[32] rilasciato ex art. 31, co. 3, T.U. al familiare del minore soggiornante in Italia, in caso di cessazione dei motivi che ne hanno determinato il rilascio (nota: da un fatto intrinsecamente positivo, anche per lo straniero, puo' conseguire l'espulsione dell'interessato) o per comportamento del familiare incompatibile con le esigenze del minore o con la permanenza in Italia

• Revoca del permesso per motivi familiari in caso di accertamento del fatto che matrimonio o adozione abbiano avuto luogo al solo fine di consentire l'ingresso o il soggiorno dello straniero in Italia (da D. Lgs. 5/2007)
• Revoca del permesso per motivi familiari rilasciato allo straniero regolarmente soggiornante da almeno un anno che abbia sposato un cittadino italiano o comunitario o uno straniero regolarmente soggiornante nel caso in cui al matrimonio non e’ seguita effettiva convivenza, salvo che dal matrimonio sia nata prole
• Rispetto alla revoca per autotutela, l'Amministrazione e' tenuta a dare previa comunicazione all'interessato dell'avvio del procedimento, onde consentirgli di parteciparvi, e ad individuare (dandone conto nel provvedimento di autotutela) l'interesse pubblico, ulteriore rispetto a quello al ripristino della legalita', che sostiene la decisione caducatoria (TAR Umbria)

• Reclusione da uno a 6 anni per la contraffazione di un permesso di soggiorno o di documenti necessari per ottenerlo; reclusione da 3 a 10 anni per la contraffazione di atti che facciano fede fino a querela di falso; pena aumentata se il fatto e’ commesso da pubblico ufficiale

• In sede di rifiuto di rilascio o di rinnovo o revoca del permesso devono essere presi in considerazione

o nuovi elementi che consentano il rilascio o il rinnovo del permesso (art. 5, co. 5 T.U.; attenuato, per il lavoratore subordinato che abbia un contratto in scadenza, il danno associato al termine, lontano dalla scadenza, fissato per la richiesta di rinnovo)

o la sanabilita’ di eventuali irregolarita’ amministrative (art. 5, co. 5 T.U.)

o l’esistenza di gravi motivi umanitari o obblighi costituzionali o internazionali (art. 5, co. 6 T.U.)

o l’esistenza di requisiti per altro tipo di permesso (art. 5, co. 9 T.U.; conversione: di fatto disatteso, salvo sentenza TAR Liguria)

o per lo straniero che abbia esercitato il diritto al ricongiungimento o si sia ricongiunto con familiare in Italia (verosimilmente, anche per quello che abbia ottenuto comunque un permesso per motivi familiari o che abbia familiari regolarmente soggiornanti in Italia), i vincoli familiari, l'esistenza di legami familiari e sociali col paese d'origine e, per lo straniero gia' presente sul territorio nazionale, la durata del suo soggiorno in Italia (da D. Lgs. 5/2007); ai fini del rifiuto di rinnovo o della revoca del permesso per motivi familiari, la pericolosita' dello straniero per l'ordine pubblico e la sicurezza dello Stato o di uno dei Paesi dell'Area Schengen e' valutata tenendo conto anche di eventuali condanne per i reati di cui all'art. 407, comma 2, lettera a) c.p.p., ovvero per i reati di favoreggiamento della migrazione illegale

o per il titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro e per i suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza (e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp), la durata del soggiorno pregresso e delle condizioni di inserimento sociale, familiare e lavorativo dello straniero, nei casi in cui il diniego o la revoca del permesso siano motivati dalla pericolosita' degli interessati per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato (da D. Lgs. 3/2007)

• In caso di diniego di rilascio o rinnovo del permesso: salvo respingimento o espulsione, ingiunzione a lasciare l’Italia entro un termine < 15 gg. lavorativi fissato dal questore, a pena di espulsione; in senso contrario, Giudice di pace di Bologna: legittima l'espulsione con intimazione (orientamento minoritario, pero': vedi altro Giudice di pace di Bologna e Giudice di pace di Roma)
• Se occorre, anche in assenza di provvedimento di espulsione, rimpatriare lo straniero (in quali casi?), il prefetto avverte il console del paese di appartenenza e da’ allo straniero un termine < 10 gg. per presentarsi al posto di frontiera indicato o ne dispone il rimpatrio con foglio di via obbligatorio, anche in collaborazione con organismi di assistenza o con organismi internazionali specializzati (art. 12, co. 3 Regolamento)
• In caso di revoca: espulsione (art. 13, co. 2, lettera b, T.U.)
• Provvedimenti di diniego o revoca adottati con atto scritto e motivato, consegnato a mano o notificato allo straniero, contenente l’indicazione delle modalita’ di impugnazione; sintesi in lingua comprensibile o, se non e’ possibile per indisponibilita’ di personale idoneo alla traduzione del provvedimento in tale lingua, in inglese, francese o spagnolo, a scelta dell’interessato
• Ricorso, in caso di revoca o diniego di rilascio o rinnovo, al TAR (entro 60 gg.: art. 36 R.D. 642/1907; artt. 21 e segg. L. 1034/71) ovvero, per motivi familiari, al giudice ordinario (non soggetto a termine; esenzione da ogni imposta)
• Nota: Sent. Cass. 8381/2000, 8512/2002 e 22217/2006 stabiliscono che in sede di ricorso contro l’espulsione non e’ invocabile l’illegittimita’ dell’atto amministrativo (rifiuto, revoca, etc.) che ha dato origine al provvedimento; Sent. Cass. 6370/04 stabilisce che il giudice ordinario puo' decidere sul ricorso contro l'espulsione anche se e' pendente il ricorso davanti al TAR contro il provvedimento negativo sul permesso

• Il permesso riporta il domicilio eletto dallo straniero; le variazioni di domicilio devono essere comunicate alla questura entro 15 gg. (salvo il caso di straniero iscritto all’anagrafe, per il quale provvede l'ufficio anagrafe)

• Modalita' di presentazione della richiesta di duplicato, in caso di smarrimento, e aggiornamento del permesso di soggiorno, per modifiche relative a domicilio, stato civile, figli da inserire, passaporto (circ. Mininterno 7/12/2006)[33]:

o richiesta presentata in questura nei casi di duplicato o aggiornamento del permesso per affari, cure mediche, gara sportiva, giustizia, integrazione minore, invito, minore eta’, motivi umanitari, e vacanze lavoro

o richiesta presentata tramite gli uffici postali abilitati in tutti gli altri casi

o per il resto, come per la richiesta di rinnovo del permesso, mutatis mutandis (nota: sufficiente la ricevuta, in caso di smarrimento, per dimostrare la regolarita' del soggiorno?)

• La questura comunica all'archivio anagrafico dei lavoratori stranieri le informazioni relative a rilascio e rinnovo del permesso dello straniero, ad iscrizione e variazioni anagrafiche e a variazioni del rapporto di lavoro

• Limitazioni alla liberta’ di soggiorno degli stranieri in certe localita’ possono essere stabilite dal Prefetto, per ragioni attinenti alla sicurezza militare

• L’esibizione del permesso di soggiorno o della ricevuta di dichiarazione di soggiorno o della carta di soggiorno puo’ essere richiesta dall’amministrazione per licenze, autorizzazioni, iscrizioni e altri provvedimenti in favore dello straniero (non per atti di stato civile, svolgimento di attivita’ sportive, accesso ai pubblici servizi)

• Nota: lo straniero che abbia chiesto il rinnovo del permesso entro i 60 gg. successivi alla scadenza, in possesso di ricevuta (e dell'originale del permesso in scadenza) attestante l'avvenuta presentazione dell'istanza completa della documentazione prescritta mantiene tutti i diritti connessi al soggiorno, che cessano solo in caso mancato rinnovo, revoca o annullamento del permesso (Direttiva Mininterno 5/8/2006)[34]

• La mancata esibizione, senza giustificato motivo, del documento di identita’ e del titolo di soggiorno all’autorita’ di pubblica sicurezza e’ punita con ammenda e arresto fino a 6 mesi (Sent. Cass. SS. UU. Pen. 45801/03: lo stato di clandestinita’ non costituisce giustificato motivo per la mancata presentazione del documento di identita’)
• In caso di dubbi sull’identita’ dello straniero, obbligatori il rilevamento segnaletico e il rilevamento delle impronte digitali[35]
• Possibile la richiesta di prove di disponibilita’ di reddito, per i controlli previsti dalla normativa

• Ammenda da 160 a 1100 Euro per mancata comunicazione entro 48 ore all’autorita’ di pubblica sicurezza da parte di chi da’ alloggio, ospitalita’ a stranieri o cede loro beni immobili posti nel territorio dello Stato[36]

• Utilizzabilita’ dei permessi per motivi diversi da quello del rilascio:

o motivi familiari: per lavoro subordinato, lavoro autonomo (anche come socio lavoratore di cooperative), studio

o lavoro autonomo: per lavoro subordinato o studio

o lavoro subordinato: per lavoro autonomo (anche come socio lavoratore di cooperative) o studio

o motivi umanitari: per lavoro autonomo o lavoro subordinato (e studio?)

o integrazione del minore: per lavoro autonomo, lavoro subordinato o studio

o affidamento: per lavoro autonomo, lavoro subordinato o studio

o minore eta': per studio (Circ. Mininterno 13/11/00; non per lavoro, da Circ. Mininterno 13/11/00; nota: il contratto di apprendistato per l'espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione dovrebbe pero' rientrare nel diritto all'istruzione e formazione)

o motivi di studio o formazione: per lavoro subordinato, per un massimo di 1040 ore per anno; in caso di permesso per formazione professionale, consentiti anche rapporti – aggiuntivi? – di tirocinio funzionali al completamento del percorso di formazione)

o motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (da L. 155/05): per lavoro subordinato o studio

o asilo: per lavoro subordinato o autonomo o studio

o richiesta di asilo: per lavoro subordinato o autonomo, se, trascorsi sei mesi dalla presentazione della domanda, la decisione non e' stata adottata e il ritardo non possa essere addebitato al richiedente

o attesa riacquisto cittadinanza: per lavoro subordinato e autonomo (nella prassi - da nota della DPL Modena)

o adozione: per lavoro subordinato e autonomo (nella prassi - da nota della DPL Modena)

o assistenza minore, per lavoro subordinato o autonomo (da D. Lgs. 5/2007)[37]

• Obbligo, per l'autorita' preposta al rilascio dell'autorizzazione allo svolgimento di attivita' autonoma e per i Centri per l'impiego che ricevono dichiarazione di diponibilita' alla ricerca di un'attivita' lavorativa[38], di comunicare a questura e archivio anagrafico dei lavoratori stranieri i casi in cui il permesso e’ stato utilizzato per motivi diversi da quelli del rilascio (nota: non sembra incluso il caso di straniero che abbia stipulato un contratto di lavoro subordinato, comunicato solo successivamente dal datore di lavoro alla Direzione provinciale del lavoro)

• Convertibilita’ del permesso (sotto opportune condizioni; vedi in seguito)[39]:

o senza vincolo di quote:

§ lavoro subordinato: in lavoro autonomo o residenza elettiva

§ lavoro autonomo: in lavoro subordinato o residenza elettiva

§ ogni permesso: in permesso per motivi familiari

§ motivi familiari: in lavoro subordinato o autonomo, studio, accesso al lavoro (verosimilmente, “attesa occupazione”), esigenze sanitarie (?) o di cura, o residenza elettiva

§ affidamento (di qualunque tipo, incluso l'affidamento di fatto a familiari entro il quarto grado, da sent. Corte Costituzionale 198/2003, che parifica anche i minori sottoposti a tutela; nello stesso senso, Sent. Cons. Stato n. 1681/2005; in senso contrario, Circ. Mininterno 26/9/2003, che limita il beneficio a coloro che hanno raggiunto i 18 anni prima dell’entrata in vigore della L. 189/02; TAR Piemonte: l'art. 32, co. 1 andrebbe applicato solo ai minori non accompagnati che sono stati affidati a cittadino straniero ai sensi della legge 184/83 e sono stati iscritti nel permesso di soggiorno dell'affidatario prima del compimento dei 14 anni): in lavoro subordinato o autonomo, accesso al lavoro (verosimilmente, “attesa occupazione”), studio, esigenze sanitarie (?) o di cura; nota: la conversione in lavoro o accesso al lavoro, prevista entro quote dall'art. 32, co. 1-quater, T.U., e' effettuata, in realta', in detrazione dalle quote per l'anno successivo (da art. 3, co. 4, DPR 100/2004)

§ integrazione del minore (o anche minore eta’?): in lavoro subordinato o autonomo, studio, accesso al lavoro; nota: la conversione in lavoro o accesso al lavoro, prevista entro quote dall'art. 32, co. 1-quater, T.U., e' effettuata, in realta', in detrazione dalle quote per l'anno successivo (da art. 3, co. 4, DPR 100/2004)

§ motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (da L. 155/05): in lavoro subordinato, lavoro autonomo (dubbio) o studio, con detrazione dalle quote fissate dal decreto-flussi per l’anno successivo

§ studio in lavoro subordinato o autonomo, dopo il conseguimento della laurea in Italia, con detrazione dalle quote fissate dal decreto-flussi per l’anno successivo

§ studio in motivi religiosi (TAR Emilia Romagna, sulla base di art. 5, co. 5, T.U., e circ. Mininterno 26/5/05 per analogia con art. 14, co. 5 Regolamento)

§ motivi religiosi in residenza elettiva (in luogo della carta di soggiorno, per persone che dispongano di un reddito da lavoro alle dipendenze di enti o organizzazioni del Vaticano; da circ. Mininterno 26/5/05)

o entro quote (conversione consentita entro quote a prescindere dal tipo di lavoro subordinato e dal paese di provenienza dello straniero; da Circ. Minsolidarieta' n. 31/2006, coerente con TAR Veneto):

§ motivi di studio o formazione (anche per lo svolgimento di tirocinio formativo): in lavoro subordinato o autonomo;

§ lavoro stagionale: in lavoro subordinato, dalla seconda stagione (secondo il TAR Piemonte, anche extra quote e dalla prima stagione)

• Modalita' di presentazione della richiesta di conversione del permesso di soggiorno (circ. Mininterno 7/12/2006)[40]:

o richiesta presentata in questura nei casi di conversione del permesso per integrazione minore, minore eta’, motivi umanitari

o richiesta presentata tramite gli uffici postali abilitati in tutti gli altri casi

o per il resto, come per la richiesta di rinnovo del permesso, mutatis mutandis

6. Iscrizione anagrafica (*)

• Iscrizione anagrafica (residenza legale) per lo straniero regolarmente soggiornante a parita’ di condizioni con l’italiano: dimora abituale
• Dimora abituale: titolarita’ di un permesso di soggiorno di durata superiore a tre mesi (o rinnovabile – parere del Consiglio di Stato; requisito di permesso di un anno abrogato da Legge 39/90, poi abrogata) e sistemazione alloggiativa nel Comune (anche in centro di accoglienza, > 3 mesi pregressi)
• Lo straniero discendente da cittadino italiano per nascita, in possesso di valido permesso di soggiorno, e’ iscritto all’anagrafe (residenza legale, necessaria per l’acquisto della cittadinanza), su richiesta, a prescindere dal titolo e dalla durata del permesso (circ. Mininterno 23/12/2002)
• Necessario il rinnovo della dichiarazione di dimora abituale entro 60 gg. da ogni rinnovo del permesso (o della carta) di soggiorno; lo straniero non decade dall’iscrizione in fase di rinnovo del permesso (ne’, verosimilmente, in quella di rinnovo della carta di soggiorno)
• Cancellazione dalle liste della popolazione residente (con conseguente interruzione del periodo richiesto, in alcuni casi, per l'acquisto della cittadinanza) per irreperibilita’ in occasione di censimento o in seguito a ripetuti controlli, ovvero in mancanza di rinnovo della dichiarazione di dimora, trascorso un anno dalla scadenza del permesso di soggiorno o della carta di soggiorno, previo avviso da parte dell’ufficio, con invito a provvedere nei successivi 30 giorni (art. 11 DPR 223/1989); nota: la disposizione relativa alla cancellazione per mancato rinnovo della dichiarazione di dimora si applica in caso di omessa richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno o della carta, non nei casi in cui lo straniero sia in possesso di ricevuta della richiesta di rinnovo (circ. Mininterno n. 12/2005)
• Per irreperibilita’ in occasione di censimento o in seguito a ripetuti controlli, ovvero in mancanza di rinnovo della dichiarazione di dimora, trascorso un anno dalla scadenza del permesso di soggiorno o della carta di soggiorno, previo avviso da parte dell’ufficio, con invito a provvedere nei successivi 30 giorni: cancellazione dalle liste della popolazione residente (art. 11 DPR 223/1989; nota: con conseguente interruzione del periodo richiesto, in alcuni casi, per l'acquisto della cittadinanza); nota: la disposizione relativa alla cancellazione per mancato rinnovo della dichiarazione di dimora si applica in caso di omessa richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno o della carta, non nei casi in cui lo straniero sia in possesso di ricevuta della richiesta di rinnovo (circ. Mininterno n. 12/2005)

• Lo straniero che abbia chiesto il rinnovo del permesso entro i 60 gg. successivi alla scadenza, in possesso di ricevuta attestante l'avvenuta presentazione dell'istanza completa della documentazione prescritta puo' ottenere l'iscrizione anagrafica (circ. Mininterno 17/11/2006, sulla base di Direttiva Mininterno 5/8/2006)[41]

• L'iscrizione e' effettuata sulla base dei dati contenuti nel passaporto o negli altri documenti rilasciati dall'autorita' estera prodotti dallo straniero; in caso di discrepanza rispetto ai dati contenuti nel permesso di soggiorno, l'ufficiale di anagrafe segnala la cosa alla questura, ai fini della correzione dei dati del permesso (da circ. Mininterno 25/7/2003)
• L'iscrizione del minore nato da straniero iscritto all'anagrafe e' effettuata sulla base della dichiarazione resa dal genitore, anche prima dell'iscrizione del minore nel permesso di soggiorno del genitore (art. 7, co. 1, lettera a, DPR 223/1989 e circ. Mininterno 12/7/2004)
• In mancanza di espulsione disposta al momento della condanna, lo straniero detenuto e' iscritto all'anagrafe del comune in cui ha sede l'istituto di pena, dovendo, a fine pena, richiedere un nuovo permesso di soggiorno (Nota Mininterno 19/4/2005)
• La questura comunica all'archivio anagrafico dei lavoratori stranieri le informazioni relative ad iscrizione e variazioni anagrafiche

• In caso di cittadino comunitario che intenda soggiornare per un periodo di durata superiore a 3 mesi, si applicano le disposizioni in materia di anagrafe vigenti per i cittadini italiani (nota: significa che il cittadino puo' iscriversi all'anagrafe, alle condizioni previste per gli italiani)[42]
• L'iscrizione anagrafica del cittadino comunitario e' comunque dovuta quando siano trascorsi 3 mesi dall'ingresso; gli e' rilasciata un'attestazione, che riporta nome, luogo di dimora e data della richiesta di iscrizione[43]
• Oltre a quanto previsto per gli italiani, l'iscrizione anagrafica (nota: l'art. 9, co. 3 del D. Lgs. 30/2007 fa riferimento al solo caso di iscrizione obbligatoria, ma verosimilmente la disposizione si applica anche in caso di iscrizione effettuata prima del termine di tre mesi) e' condizionata alla produzione di documentazione attestante[44]

o l'attivita' lavorativa, subordinata o autonoma, svolta (in caso di cittadino soggiornante per lavoro)

o la disponibilita' di risorse per se' e per i familiari, nella misura prevista per il ricongiungimento familiare con lo straniero, e di assicurazione sanitaria o di titolo equivalente (nei casi di cittadini soggiornanti per motivi diversi dal lavoro; nota: la quantificazione delle risorse, senza una previa valutazione della situazione personale, appare contraria al disposto della Direttiva 2004/38/CE; lo e' certamente nel caso di cittadino comunitario soggiornante per studio o formazione, che in base alla Direttiva dovrebbe limitarsi ad assicurare che lui e i suoi familiari non diventeranno un onere per l'assistenza pubblica), nonche' di iscrizione al corso di studio o formazione professionale (nel caso di cittadino soggiornante per studio o formazione; nota: la generalizzazione della quantificazione delle risorse necessarie e quella, che segue, della possibilita' di ricorrere all'autocertificazione fanno si' che i soggiornanti per studio o formazione non godano di alcun vantaggio specifico rispetto ai soggiornanti per motivi diversi; l'onere di certificazione dell'iscrizione al corso di studi o formazione, che grava solo su chi soggiorni per studio o formazione risulta cosi' immotivato)

• La disponibilita' di risorse puo' essere dimostrata mediante autocertificazione
• Oltre a quanto previsto per gli italiani, l'iscrizione anagrafica del familiare di cittadino italiano o comunitario che non abbia un autonomo diritto di soggiorno (nota: verosimilmente tale iscrizione e' obbligatoria nello stesso senso in cui lo e' per i cittadini italiani, e la disposizione si applica anche agli altri membri della famiglia ammessi a soggiornare, pur non essendo sancito il loro diritto di soggiorno) richiede la presentazione

o di un documento di identita' (per il familiare comunitario) o del passaporto valido e del visto, se richiesto (per il familiare straniero; nota: il possesso di visto non e' richiesto ai fini dell'iscrizione anagrafica dalla Direttiva 2004/38/CE; in ogni caso, si dovrebbe poter derogare al requisito del possesso di visto nello stesso modo in cui si puo' derogare ai fini dell'ingresso; nello stesso senso, in precedenza, Sent. Corte Giust. C-157-03)

o di un documento che attesti la qualita' di familiare o, se richiesto, di familiare a carico

o dell'attestato di richiesta di iscrizione anagrafica da parte del cittadino comunitario

• L'amministrazione comunale comunica alla questura competente per territorio la richiesta di iscrizione anagrafica presentata dal familiare straniero di cittadino comunitario

7. Permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo[45] (*)

• Il D. Lgs. 3/2007, di recepimento della Direttiva 2003/109/CE ha disciplinato l'istituto del permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo, che rimpiazza la carta di soggiorno (nel seguito, permesso CE slp)
• In tutte le disposizioni del T.U. e del Regolamento che fanno riferimento alla carta di soggiorno il richiamo si intende riferito al permesso CE slp (da D. Lgs. 3/2007); nota: verosimilmente la cosa si estende a tutte le disposizioni vigenti (es.: L. 388/2000, L. 155/2005, etc.)
• Agli stranieri titolari di carta di soggiorno si applicano le norme previste per i titolari di permesso CE slp
• Nota: in molti punti del presente documento si e' mantenuta, per semplicita', la denominazione "carta di soggiorno"

• Il permesso CE slp puo' essere richiesto, oltre che per se' stessi, anche per ciascuno dei familiari per i quali si potrebbe chiedere il ricongiungimento (da D. Lgs. 3/2007)[46]; nota: la richiesta puo' riguardare, verosimilmente, anche il familiare che si ricongiunga con uno straniero gia' titolare di permesso CE slp, a dispetto del fatto che il D. Lgs. 3/2007 ha soppresso il riferimento esplicito a tale caso in art. 30, co. 4 T.U.[47]

• Requisiti per il rilascio:

o titolarita' di permesso in corso di validita', per motivi diversi da studio o formazione professionale, asilo, richiesta asilo, protezione umanitaria, motivi umanitari, quelli relativi a soggiorni di breve durata e a soggiorni per motivi diplomatici o per missioni speciali o in rappresentanza di organizzazioni internazionali (da D. Lgs. 3/2007)[48]; escluso anche il caso di straniero che soggiorni in Italia in attesa di una decisione sulla richiesta di permesso per protezione umanitaria o per motivi umanitari (da D. Lgs. 3/2007)

o 5 anni continuativi di possesso di permesso di soggiorno (da D. Lgs. 3/2007)[49]; non rilevano, nel computo, i periodi trascorsi per soggiorni di breve durata (verosimilmente, di durata < 3 mesi) e quelli per motivi diplomatici o per missioni speciali o in rappresentanza di organizzazioni internazionali (da D. Lgs. 3/2007; nota: rilevano invece i periodi trascorsi con permessi per studio o formazione professionale, asilo, motivi umanitari, protezione umanitaria e, verosimilmente, richiesta di asilo, di per se' non abilitanti alla richiesta di permesso CE slp)[50]; assenze di durata inferiore a 6 mesi consecutivi e a 10 mesi complessivi, o anche piu' lunghe se causate da gravi e comprovati motivi, inclusi motivi di salute e la necessita' di adempiere agli obblighi militari, non interrompono la durata del periodo di cinque anni di soggiorno legale richiesto, e sono incluse nel computo (da D. Lgs. 3/2007); nota: la durata minima e' ridotta a 3 anni in caso di straniero gia' titolare di permesso CE slp che ne abbia subito la revoca per assenza prolungata dall'Italia o dal territorio dell'Unione europea o per conferimento del permesso CE slp da parte di altro Stato membro (da D. Lgs. 3/2007)

o reddito non inferiore all'importo dell'assegno sociale (per il 2007, 5.062 euro), anche associato a potenziale - da Relazione illustrativa del DPR 334/2004 - trattamento pensionistico per invalidita’ (da Regolamento), o, in caso di richiesta per i familiari, all'importo previsto per il ricongiungimento (da D. Lgs. 3/2007)[51]

o disponibilita', solo in caso di richiesta per i familiari, di alloggio idoneo che rientri nei parametri minimi previsti dalle leggi regionali per l'edilizia popolare o la cui idoneita' igienico-sanitaria sia certificata dalla ASL

• Il permesso CE slp non puo' essere rilasciato allo straniero che sia considerato un pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato, da valutare anche con riferimento all'appartenenza dello straniero a categorie cui possono essere applicate misure di prevenzione (art. 1 L. 1423/56, come sostituito dall’art. 2 L. 327/88: straniero ritenuto dall’autorita’ di Pubblica sicurezza, sulla base di elementi di fatto, dedito ad attivita’ delittuose; art. 1 L. 575/65, come sostituito dall’art. 13 L. 646/82: straniero indiziato di appartenere ad associazione mafiosa) e all'esistenza di condanne, anche non definitive, per reati di cui agli artt. 380 e 381 (limitatamente ai reati non colposi) c.p.p., e alla luce della durata del soggiorno pregresso e delle condizioni di inserimento sociale, familiare e lavorativo dello straniero (da D. Lgs. 3/2007)[52]; nota

o reati di cui all’art. 380 c.p.p.: delitti non colposi, consumati o tentati, per i quali sia prevista la reclusione non inferiore nel minimo a 4 anni (L. 155/2005)[53], nel massimo a 20 anni; delitti contro la personalità dello Stato, delitto di devastazione e saccheggio, delitti contro l'incolumità pubblica, delitto di riduzione in schiavitù, furto aggravato, rapina, delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato, messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse, di esplosivi, di armi clandestine nonché di più armi comuni da sparo, delitti concernenti sostanze stupefacenti o psicotrope, delitti commessi per finalità di terrorismo o di eversione dell'ordine costituzionale, delitti di promozione, costituzione, direzione e organizzazione delle associazioni segrete e a carattere militare, delitti di partecipazione, promozione, direzione e organizzazione della associazione di tipo mafioso, delitti di promozione, direzione, costituzione e organizzazione della associazione per delinquere

o reati di cui all’art. 381 c.p.p., non colposi: corruzione, violenza o minaccia a pubblico ufficiale, corruzione di minorenni, lesione personale, danneggiamento aggravato, truffa, appropriazione indebita, alterazione di armi e fabbricazione di esplosivi non riconosciuti

• Documentazione richiesta:

o copia passaporto o documento di identita' rilasciato dall'autorita' italiana (del richiedente ed eventualmente dei familiari) da cui risulti la nazionalita', l'anno e il luogo di nascita del titolare

o copia dichiarazione dei redditi o modello CUD[54] (del richiedente ed eventualmente di familiari conviventi non a carico); Circ. Mininterno 23/10/00: in caso di soggetti non tenuti alla dichiarazione dei redditi (es.: colf), sufficiente documentazione equivalente (buste-paga, ricevute versamenti INPS, etc.)

o certificato casellario giudiziale[55] (del richiedente ed eventualmente dei familiari)

o foto tessera in 4 esemplari (del richiedente ed eventualmente dei familiari)

o eventuale documentazione che dimostri la minore eta’ e/o l'esistenza dei vincoli familiari; la documentazione

- e’ legalizzata[56] dal consolato italiano, o solo validata in caso di convenzioni internazionali vigenti che escludano la necessita’ di legalizzazione dei documenti (es.: la Convenzione dell’Aja del 1961 in materia di eliminazione della legalizzazione degli atti pubblici, cui hanno aderito, tra gli altri, Turchia e Moldavia, ovvero la Convenzione di Parigi del 27/9/56 o quella di Vienna dell’8/9/76 per il caso di atti di stato civile prodotti utilizzando estratti plurimi rilasciati dalle autorita' locali)

- rimpiazzata da dichiarazione sostitutiva ex art. 49, DPR 200/67 da parte dell’autorita’ diplomatica o consolare italiana in mancanza di autorita’ straniera riconosciuta o in caso di presunta inaffidabilita’ dei documenti attestanti qualita’ che non possono essere oggetto di autocertificazione; la dichiarazione sostitutiva si basa, a condizione di consenso degli interessati, su test quali quello del DNA o della densimetria ossea (nello stesso senso, sent. Cass. n. 1656/2007: esame densitometrico incluso tra quelli cui la rappresentanza puo' procedere; esiti contestabili in giudizio)

- non e’ richiesta per il figlio minore che abbia fatto ingresso per ricongiungimento (da DPR 334/2004; nota: dovrebbe essere esclusa in tutti i casi in cui sia stata gia' prodotta ai fini del ricongiungimento e nei casi in cui il familiare sia nato o abbia contratto matrimonio con il richiedente in Italia)

o certificazione di disponibilita' di alloggio con attestazione dell’ufficio comunale di conformita' con requisiti previsti dalle leggi regionali sull’edilizia popolare pubblica (allentamento dei requisiti nei Comuni di Modena, Reggio Emilia e Bologna e nella Regione Toscana), o certificato di idoneita' igienico-sanitaria rilasciato dall’ASL (solo in caso di richiesta di permesso CE slp anche per i familiari)

• La richiesta deve contenere l’indicazione dei luoghi di soggiorno negli ultimi 5 anni[57] (o, per i familiari, nel piu’ breve periodo di soggiorno in Italia; circolare Mininterno 4/4/2001)
• La richiesta puo’ essere presentata in qualunque momento successivo alla maturazione dei requisiti (non solo alla scadenza del permesso di soggiorno di cui l'interessato e' titolare; circolare Mininterno 4/4/2001)

• La carta di soggiorno (permesso CE slp) puo' essere concessa, in deroga a tutti i requisiti, allo straniero la cui collaborazione abbia avuto straordinaria rilevanza per la prevenzione nel territorio dello Stato di attentati terroristici alla vita o all'incolumita' delle persone o per la concreta riduzione delle conseguenze dannose o pericolose degli attentati stessi ovvero per identificare i responsabili di atti di terrorismo (L. 155/2005)

• Nelle more dell'emanazione del decreto del Mininterno che definisce il modello della "carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione", e' rilasciato, alle condizioni previste per il rilascio di tale carta di soggiorno[58], un permesso CE slp anche ai familiari stranieri di cittadino comunitario[59] o italiano[60] che abbiano diritto di soggiorno per periodi di durata superiore a 3 mesi (D. Lgs. 30/2007); verosimilmente, la richiesta puo' essere presentata anche tramite gli uffici postali autorizzati
• Nota: il D. Lgs. 30/2007 ha abrogato l'art. 30, co. 4, T.U., che disponeva il rilascio di una carta di soggiorno al familiare straniero ricongiunto con cittadino italiano o comunitario; resta cosi' non disciplinato esplicitamente il caso in cui tale familiare non rientri tra quelli con diritto di soggiorno, ma sia ammesso ai sensi dell'art. 3, co. 2 D. Lgs. 30/2007 (ulteriori familiari il cui ingresso e soggiorno e' agevolato dall'Italia) o ai sensi dell'art. 1, co. 2 T.U. (applicabilita' ai cittadini italiani o comunitari delle disposizioni del T.U. se piu' favorevoli; es.: il genitore naturale di minore italiano o comunitario soggiornanti in Italia); verosimilmente, in tali casi, deve essere rilasciato un permesso di soggiorno per motivi familiari

• Il permesso CE slp ha durata illimitata
• Il permesso CE slp vale come documento di identita’ per 5 anni da rilascio e rinnovi; rinnovo, su richiesta del titolare, previo aggiornamento di dati e foto, ma senza nuova certificazione dei requisiti[61]

• Il permesso CE slp e' in formato elettronico (tessera magnetica, con microchip e banda a memoria ottica che contengono i dati anagrafici, la fotografia e le impronte del titolare in formato digitale; il permesso CE slp puo' contenere i soli dati biometrici individuati dalla normativa), salvo che per i cittadini equiparati ai comunitari (cittadini di Islanda, Liechtenstein e Norvegia), gli svizzeri e i sanmarinesi, per i quali il documento e' in formato cartaceo (a tutti questi viene rilasciata, verosimilmente, una "carta di soggiorno UE", nelle more della piena attuazione del D. Lgs. 30/2007); nota: per i familiari stranieri di cittadini comunitari, il permesso CE slp, da rilasciare nelle more dell'emanazione del Decreto Mininterno che definisce il modello della carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione, dovrebbe essere in formato elettronico (ai sensi del DPR 54/2002, come modificato dalla L. 29/2006, coerentemente con quanto affermato nelle "Istruzioni" delle Poste)
• In casi di urgenza provata dagli interessati, nelle more della produzione del permesso CE slp in formato elettronico da parte dell'Istituto poligrafico, puo' essere rilasciato un permesso CE slp di validita' temporanea in formato cartaceo

• Modalita' di presentazione delle richieste di rilascio, rinnovo (come documento), duplicato (in caso di smarrimento) e aggiornamento (cambio domicilio, stato civile, inserimento figli, cambio passaporto) del permesso CE slp (circ. Mininterno 7/12/2006)[62]:

o richiesta presentata tramite gli uffici postali abilitati per gli stranieri e i loro familiari; i cittadini equiparati ai comunitari (cittadini di Islanda, Liechtenstein e Norvegia) e i cittadini svizzeri e i sanmarinesi (e, verosimilmente, i familiari stranieri di cittadini comunitari, nelle more dell'emanazione del decreto Mininterno che definisce il modello della carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione) possono presentare le richieste anche presso le questure;

o richiesta presentata in questura nei casi non esplicitamente menzionati (nota: verosimilmente incluso il caso di familiare straniero di cittadino italiano, nelle more dell'emanazione del decreto Mininterno che definisce il modello della carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione)

o per il resto, come per le richieste relative agli altri permessi di soggiorno (nota: sufficiente la ricevuta, in caso di richiesta di duplicato, per dimostrare la regolarita' del soggiorno?), con le seguenti particolarita':

- per i cittadini equiparati ai comunitari (cittadini di Islanda, Liechtenstein e Norvegia) e per i cittadini svizzeri e sanmarinesi si utilizza un apposito kit azzurro, contenente il modulo "carta di soggiorno UE" (nelle more della piena attuazione del D. Lgs. 30/2007); lo stesso kit si utilizza, verosimilmente, per i familiari stranieri di cittadini comunitari nelle more dell'emanazione del decreto del Mininterno che definisce il modello della carta di soggiorno di familiare straniero di un cittadino dell'Unione (secondo fonte Mininterno, anche nel caso di familiari stranieri di cittadini italiani, non trattato esplicitamente), inserendo nella busta anche la foto del familiare straniero e il certificato attestante il vincolo familiare tra questi e il cittadino comunitario (o italiano)

- se la richiesta di permesso CE slp riguarda anche i familiari, si usa un unico kit, contenente i moduli prescritti per ciascuno degli interessati; in caso di familiari stranieri di cittadino straniero, va compilato anche il modulo 2 per ciascuno di quelli, tra gli interessati, che percepiscono un reddito; in caso di familiari stranieri di cittadino comunitario (nelle more dell'emanazione del decreto del Mininterno che definisce il modello della carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione), vanno incluse anche, per ciascuno di essi, la foto e il certificato attestante il vincolo familiare con il cittadino comunitario

- costi: per i cittadini equiparati ai comunitari (cittadini di Islanda, Liechtenstein e Norvegia) e per i cittadini svizzeri e sanmarinesi, € 30 alle Poste (in caso di richiesta per familiare straniero, verosimilmente, anche marca da bollo da € 14.62 e versamento di € 27.50 per il permesso CE slp in formato elettronico)

- verosimilmente, in caso di cittadini equiparati ai comunitari (cittadini di Islanda, Liechtenstein e Norvegia) o di cittadini svizzeri o sanmarinesi, il richiedente e' convocato in questura, mediante raccomandata, solo per la consegna della carta (nelle more della piena attuazione del D. Lgs. 30/2007); nell'occasione, consegna 4 fotografie, delle quali una e' apposta sulla carta di soggiorno; in caso di richiesta per familiare di cittadino straniero o, nelle more dell'emanazione del decreto del Mininterno che definisce il modello della carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione, per familiare straniero di cittadino italiano o comunitario, si procede invece, verosimilmente, ad una prima convocazione per consegna foto e per rilevamento impronte, e ad una seconda per la consegna del permesso CE slp in formato elettronico)

• Reclusione da uno a 6 anni per la contraffazione di un permesso CE slp o di documenti necessari per ottenerla; reclusione da 3 a 10 anni per la contraffazione di atti che facciano fede fino a querela di falso; pena aumentata se il fatto e’ commesso da pubblico ufficiale

• Il permesso CE slp e’ rilasciato o negato entro 90 gg.

• Il titolare di permesso CE slp ha diritto, oltre a quanto previsto per il titolare di altro permesso, a

o godere delle prestazioni erogate dalla pubblica amministrazione (prestazioni di assistenza sociale e di previdenza sociale, erogazioni in materia sanitaria, scolastica, sociale, accesso a beni e servizi a disposizione del pubblico, incluso l'accesso alla procedura per l'assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica), salvo che sia espressamente disposto il contrario; il godimento e' condizionato alla dimostrazione di effettiva residenza in Italia (da D. Lgs. 3/2007)

o svolgere qualsiasi attivita' di lavoro subordinato o autonomo non espressamente riservata all’italiano o vietata allo straniero (da D. Lgs. 3/2007)[63]; per l'instaurazione di un rapporto di lavoro non e' richiesta la stipula di un contratto di soggiorno (da D. Lgs. 3/2007, ma anche, in precedenza, circ. Mininterno 25/10/2005)

• Sono certamente riservati ai cittadini italiani

o le attivita’ che comportino l’esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell’interesse nazionale (art. 37, co. 1 D. Lgs. 29/93, ora art. 38 D. Lgs. 165/01)

o i posti (art. 1, DPCM 174/94)

- dei livelli dirigenziali delle amministrazioni dello Stato individuati dall’art. 6 D. Lgs. 29/93 e di quelli corrispondenti delle altre amministrazioni pubbliche

- con funzioni di vertice amministrativo delle strutture periferiche delle amministrazioni pubbliche dello Stato, degli enti pubblici non economici, delle province, dei comuni, delle Regioni e della Banca d’Italia

- dei magistrati e degli avvocati o procuratori dello Stato

- dei ruoli civili e militari della Presidenza del Consiglio, dei Ministeri degli affari esteri, dell’interno, della giustizia, della difesa, delle finanze, e del Corpo forestale dello Stato, salvo quelli cui si accede in base all’art. 16 L. 56/87

o le funzioni (art. 2, DPCM 174/94) che comportano l’elaborazione, la decisione e l’esecuzione di provvedimenti autorizzativi e coercitivi, e le funzioni di controllo di legittimita’ e di merito

• Orientamenti contrastanti sull'accesso al lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione, per le attivita' diverse da quelle esplicitamente riservate ai cittadini italiani; in particolare,

o contro: Parere Ministero funzione pubblica 196/2004, parere dell'Avvocatura generale dello Stato 18/2/2004, parere Consiglio di Stato 2592/2003, Sent. TAR Veneto e TAR Toscana, Sent. Cass. 24170/2006:

- il lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione e' precluso allo straniero, salvo che nei casi esplicitamente previsti

- prevale infatti la disposizione di cui all'art. 2, DPR 487/1994 ("legificato" dal richiamo di cui all'art. 70, co. 13 D. Lgs. 165/2001, che impone l'aplicazione del DPR 487/1994 in materia di reclutamento da parte della Pubblica amministrazione), che prevede il requisito della cittadinanza italiana; l'art. 2 DPR 3/1957 non e' stato abrogato da art. 2 T.U.

- nota: l'art. 38, D. Lgs. 165/2001 menziona pero' esplicitamente l'accesso dei cittadini comunitari al lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione, rinviando a un DPCM (DPCM 174/1994) la determinazione dei posti e delle funzioni per cui non si possa prescindere dal possesso della cittadinanza italiana

o a favore: TAR Liguria, Sent. Corte d’Appello Firenze 2/7/02, Ord. Trib. Genova 26/6/04, Ord. Trib. Perugia, Ord. Trib. Firenze:

- l'art. 2 DPR 3/1957 va considerato abrogato da art. 2 T.U.

- l'art. 38, co. 1 D. Lgs. 165/2001 riproduce l'art. 2 DPR 487/1994, preesistente al T.U., ed e' quindi frutto di mancato coordinamento con questo (nota: il riferimento sembra errato; il problema lo pone piuttosto l'art. 70, co. 13 D. Lgs. 165/2001, che "legifica" l'art. 2 DPR 487/1994)

- l'art. 51 Cost. non puo' essere interpretato come limitante l'accesso agli uffici pubblici ai soli cittadini, dato che e' stato ritenuto compatibile (TAR Veneto) con l'accesso a quegli uffici dei comunitari (art. 37 D. Lgs. 29/1993, poi trasportato in art. 38 D. Lgs. 165/2001)

- in assenza di specifico DPCM emanato ai sensi di art. 38, co. 2 D. Lgs. 165/2001, le sole preclusioni vengono da DPCM 174/1994; l'art. 27, co. 3 T.U. preclude infatti l'accesso alle sole attivita' per le quali e' indispensabile il possesso della cittadinanza italiana

- per le attivita' non precluse, lo straniero deve soddisfare le sole condizioni applicabili al cittadino italiano (con eccezione del possesso della cittadinanza italiana, ma con la sottolineatura di una adeguata conoscenza della lingua italiana) con l'aggiunta del godimento dei diritti civili e politici anche negli Stati di appartenenza o di provenienza (nota: il mancato godimento potrebbe essere frutto di una compressione impropria dei diritti!)

• Titolare di permesso CE slp espellibile solo per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato o se sottoposto, anche in via cautelare, a una misura di prevenzione di cui all'art. 14 L. 55/1990, ovvero (da D. Lgs. 3/2007) per motivi di prevenzione del terrorismo (art. 3, L. 155/2005)
• Nota: l'appartenenza dello straniero ad una delle categorie cui potrebbe essere applicata una misura di prevenzione e' elemento da valutare ai fini dell'eventuale diniego del permesso CE slp; l'effettiva applicazione di una misura di prevenzione e' motivo di espulsione
• Nell'adottare un provvedimento di espulsione a carico del titolare di permesso CE slp si tiene conto dell'eta' dello straniero, della durata del suo soggiorno in Italia, delle conseguenze dell'espulsione per l'interessato e per i suoi familiari, dei legami sociali e familiari in Italia e dell'eventuale assenza di tali legami con il paese d'origine (da D. Lgs. 3/2007)
• Il titolare di permesso CE slp rilasciato dall'Italia che sia espulso da altro Stato membro dell'Unione europea e' riammesso in Italia se non costituisce pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato (da D. Lgs. 3/2007; nota: questa disposizione si poteva gia' ricavare dal riferimento alle disposizioni sui divieti di espulsione contenuto nel D. Lgs. 12/2005, di attuazione della Dir. 2001/40/CE e dalle norme sull'ingresso in esenzione da visto del titolare di permesso di soggiorno in corso di validita')

• Revoca del permesso CE slp (da D. Lgs. 3/2007)[64]:

o in caso di acquisizione fraudolenta

o quando il titolare venga a rappresentare un pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato (da valutare come ai fini del rilascio del permesso CE slp)

o quando il titolare sia espulso

o in caso di assenza continuativa dal territorio dell'Unione europea di durata superiore a 12 mesi

o in caso di assenza continuativa dall'Italia di durata superiore a 6 anni (nota: il tentativo di conseguire il permesso CE slp in altro Stato membro mette a repentaglio la titolarita' di quello rilasciato dall'Italia; dopo un tentativo fallito in uno Stato membro conviene rientrare temporaneamente in Italia prima di ritentare in altro Stato membro)

o in caso di conferimento del permesso CE slp da parte di altro Stato membro dell'Unione europea (previa comunicazione da parte di questo)

• In caso di revoca per assenza prolungata dall'Italia o dal territorio dell'Unione europea o per conferimento del permesso CE slp da parte di altro Stato membro, il permesso CE slp puo' essere riacquistato quando lo straniero maturi nuovamente i requisiti, con riduzione a 3 anni della durata del soggiorno pregresso richiesto (da D. Lgs. 3/2007)
• Allo straniero cui sia stato revocato il permesso CE slp e' rilasciato, se non si deve procedere a espulsione, altro permesso in applicazione del T.U. (da D. Lgs. 3/2007; verosimilmente, a condizione che siano soddisfatti i requisiti)[65]; nota: nei casi di assenza prolungata o di conferimento del permesso CE slp da parte di altro Stato membro dell'Unione, il permesso ad altro titolo sara' rilasciato, verosimilmente, al rientro in Italia dello straniero
• Provvedimenti di diniego o revoca del permesso CE slp adottati con atto scritto e motivato, consegnato a mano o notificato allo straniero, contenente l’indicazione delle modalita’ di impugnazione; sintesi in lingua comprensibile o, se non e’ possibile per indisponibilita’ di personale idoneo alla traduzione del provvedimento in tale lingua, in inglese, francese o spagnolo, a scelta dell’interessato

• Ricorso al TAR contro rifiuto o revoca del permesso CE slp; verosimilmente, in caso di allontanamento del familiare in seguito a rifiuto o revoca del permesso CE slp, possibile il ricorso al giudice ordinario (esenzione da ogni imposta)
• Nota: Sent. Cass. 8381/2000, 8512/2002 e 22217/2006 stabiliscono che in sede di ricorso contro l’espulsione non e’ invocabile l’illegittimita’ dell’atto amministrativo (rifiuto, revoca, etc.) che ha dato origine al provvedimento; Sent. Cass. 6370/04 stabilisce che il giudice ordinario puo' decidere sul ricorso contro l'espulsione anche se e' pendente il ricorso davanti al TAR contro il provvedimento negativo sul titolo di soggiorno

• Il titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro dell'Unione europea puo' chiedere di soggiornare in Italia per periodi di durata > 3 mesi per svolgere attivita' di lavoro subordinato (previa stipula del contratto di soggiorno; nota: verosimilmente entro quote, da D. Lgs. 3/2007, che fa riferimento ad art. 22 T.U.) o autonomo (verosimilmente, entro quote, per analogia con lavoro subordinato), o per motivi di studio o formazione professionale, in base alle norme vigenti, oppure, a condizione di dimostrazione della disponibilita' di un'assicurazione sanitaria (non e' chiaro se si debba trattare di assicurazione privata o sia consentita l'iscrizione al SSN) per il periodo di soggiorno e di mezzi di sostentamento non occasionali (nota: significa "commisurati alla durata del soggiorno"?) di importo non inferiore al doppio della soglia per l'esenzione dal ticket, per altri motivi leciti (da D. Lgs. 3/2007); allo straniero e' rilasciato un permesso di soggiorno per i motivi corrispondenti (da D. Lgs. 3/2007)
• Circ. Mininterno 130/2007: queste disposizioni non si applicano in relazione a titolare di permesso CE slp rilasciato da Regno Unito, Irlanda o Danimarca, ovvero, transitoriamente, da Stati membri neocomunitari (Malta, Cipro, Repubblica Ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Slovacca, Slovenia, Ungheria, Romania e Bulgaria), dato che rileva il soggiorno di lunga durata in un paese che sia, per tutta la durata di tale soggiorno, uno Stato membro
• Ai familiari del titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro che abbia ottenuto un permesso di soggiorno in Italia, e' rilasciato un permesso per motivi familiari, con i connessi diritti in materia di accesso a lavoro, collocamento, studio, formazione e assistenza, durata del permessso e tutela giurisdizionale (nota: verosimilmente anche il diritto a mantenere o riacquistare l'unita' familiare), a condizione che

o siano titolari di un permesso di soggiorno rilasciato dallo Stato membro di provenienza e dimostrino di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp (nota: verosimilmente, il ricongiungimento con familiari che non soddisfino tali requisiti e' possibile, senza che essi pero' godano delle misure di favore previste per quelli che li soddisfano; nello stesso senso, circ. Mininterno 130/2007: familiari del titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro ammessi previa semplice dimostrazione del rapporto familiare)

o siano verificati i requisiti di reddito e alloggio previsti per il ricongiungimento

• Misure di favore (da D. Lgs. 3/2007) nei confronti del titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro e dei suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza (e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp):

o in caso di soggiorno di durata < 3 mesi non si applicano le disposizioni relative all'espulsione in caso di mancata dichiarazione di soggiorno entro 60 giorni dall'ingresso in Italia

o l'ingresso in Italia e' effettuato in esenzione di visto (nota: anche in vista di un soggiorno prolungato e anche se l'ingresso e' effettuato provenendo da Stato membro che non fa parte dell'Area Schengen; il permesso CE slp deve essere stato rilasciato, pero', da uno Stato membro autorizzato a farlo: esclusi Regno Unito, Irlanda o Danimarca e, transitoriamente, gli Stati membri neocomunitari, da circ. Mininterno 130/2007)

o ai fini del rilascio del nulla-osta al lavoro subordinato si prescinde dal requisito di residenza all'estero (e' possibile, cioe', la ricerca di lavoro sul posto); nota: se i familiari hanno gia' ottenuto il permesso per motivi familiari in Italia, accedono ad attivita' lavorativa senza bisogno di nulla-osta; il prendere in considerazione per loro l'accesso al lavoro subordinato condizionato al rilascio di nulla-osta avrebbe senso solo se essi potessero intraprendere un rapporto di lavoro subordinato prima che il titolare di permesso CE rilasciato da altro Stato membro abbia ottenuto il rilascio di un permesso in Italia

• Diniego o revoca del permesso per il titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro e ai suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza in presenza delle condizioni di pericolosita' che giustificano il diniego di permesso CE slp, valutate in base agli stessi criteri previsti per quel caso; nota: non e' esclusa, naturalmente, la possibilita' che il diniego o la revoca siano adottate per la mancanza o, rispettivamente, per il venir meno dei requisiti ordinari previsti per il permesso di soggiorno richiesto (in tali casi si procede, verosimilmente, come per qualunque altro straniero)
• L'allontanamento del titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro o dei suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza (e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp) espulsi a seguito diniego o revoca del permesso motivati da pericolosita' per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato e' effettuato,

o verso lo Stato membro che ha rilasciato il permesso di soggiorno, quando il provvedimento di espulsione e' adottato ai sensi di art. 13, co. 2, lettera b, T.U.

o verso il paese di origine, sentito lo Stato membro che ha rilasciato il permesso, quando il provvedimento e' adottato ai sensi di art. 13, co. 1 T.U. (motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato) o di art. 3, co. 1 L. 155/2005 (motivi di prevenzione del terrorismo)

• Nota: sussistendo il pericolo per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato, il provvedimento di espulsione, nei casi considerati da art. 9 bis, co. 6 e 7 T.U., introdotti da D. Lgs. 3/2007, dovrebbe essere adottato comunque ai sensi dell'art. 13, co. 1 T.U.
• Ai fini dell'adozione del provvedimento di diniego o di revoca del permesso nei confronti del titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro o dei suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza (e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp) motivati da pericolosita' per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato si tiene conto dell'eta' dello straniero, della durata del suo soggiorno in Italia, delle conseguenze, per l'interessato e per i suoi familiari, dell'espulsione che ne deriverebbe, dei legami sociali e familiari in Italia e dell'eventuale assenza di tali legami con il paese d'origine (da D. Lgs. 3/2007); nota: in generale, nella valutazione della pericolosita' dello straniero, si dovrebbe tener conto dei legami residui con il paese di destinazione, che coincide con quello di origine solo nei casi piu' gravi di espulsione
• Nota: il provvedimento di espulsione del titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro o dei suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza puo' essere certamente adottato (benche' la cosa non sia esplicitamente menzionata dal D. Lgs. 3/2007) anche negli altri casi previsti dalla legge per lo straniero; in questi casi, verosimilmente, l'espulsione e' effettuata verso lo Stato membro che ha rilasciato il permesso di soggiorno
• Al titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro e ai suoi familiari ammessi a soggiornare in Italia e' rilasciato, entro 90 g. dalla richiesta, il permesso CE slp una volta maturati i requisiti previsti; lo Stato membro che aveva rilasciato il precedente permesso CE slp e' informato dell'avvenuto rilascio

8. Ingresso e soggiorno per lavoro subordinato (*)

• Ingressi limitati da quote definite dai decreti di programmazione dei flussi

• Sportello unico per l’immigrazione presso la prefettura-UTG:

o diretto da un dirigente della carriera prefettizia o della Direzione provinciale del lavoro

o composto da almeno un rappresentante della prefettura, almeno uno della Direzione provinciale del lavoro, almeno uno della Polizia di Stato

o istituito con decreto del prefetto, che puo’ individuare anche piu’ unita’ operative di base

o nelle Regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di Bolzano, istituite forme di raccordo con gli uffici competenti in materia di lavoro

• Nelle more dell’istituzione dello Sportello unico, le funzioni gia’ esercitate, in materia di immigrazione, dalla Direzione provinciale del lavoro continuano ad essere svolte da queste (L. 222/02)

• Richiesta nominativa di nulla-osta[66] al lavoro da parte del datore di lavoro (italiano o straniero regolarmente soggiornante) allo Sportello unico per l’immigrazione presso la prefettura-UTG della provincia di residenza o in cui ha sede legale l’impresa o di quella ove avra’ luogo la prestazione lavorativa[67]
• In caso di mancanza di conoscenza diretta di lavoratori da parte del datore di lavoro, si procede a richiesta numerica da liste istituite in base ad accordi bilaterali, compilate dalle autorita’ del Paese d’origine firmatario dell’intesa (dalla Relazione illustrativa del Regolamento) e trasmesse dal Minlavoro alle Direzioni provinciali del lavoro entro 30 gg. dal ricevimento; gli iscritti nelle liste hanno facolta’ di chiedere al Minlavoro la propria posizione in graduatoria
• In caso di richiesta numerica, lo Sportello unico acquisisce per via telematica, dalle Direzioni provinciali del lavoro, le liste di prenotazione istituite nell’ambito di accordi bilaterali

• Richiesta presentabile, su appositi moduli, che ne facilitano l'acquisizione automatica (finora, presentazione per posta, dopo la pubblicazione in GU del decreto-flussi, con rilevanza di data e ora di inoltro[68]; TAR Lazio n. 14871/2005: illegittima l'esclusione della possibilita' di spedizione tramite altri soggetti abilitati a spedizione plichi)

• La richiesta puo’ riguardare anche persona legalmente presente in Italia, fermo restando obbligo di rientro in patria per richiedere il visto (telegramma MAE; prassi difforme in alcune questure); si prescinde da tale rientro per il titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro e per i suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza (e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp; da D. Lgs. 3/2007); nota: se i familiari hanno gia' ottenuto il permesso per motivi familiari in Italia, accedono ad attivita' lavorativa senza bisogno di nulla-osta; il prendere in considerazione per loro l'accesso al lavoro subordinato condizionato al rilascio di nulla-osta avrebbe senso solo se essi potessero intraprendere un rapporto di lavoro subordinato prima che il titolare di permesso CE rilasciato da altro Stato membro abbia ottenuto il rilascio di un permesso in Italia)
• La richiesta deve contenere:

o generalita’ del datore di lavoro, del titolare o legale rappresentante dell’impresa, la ragione sociale, la sede e l’indicazione del luogo di lavoro; nota: per il lavoro domestico, e' datore di lavoro sia il soggetto alle cui dipendenze si svolgera' il rapporto di lavoro sia il familiare che si obbliga in sostituzione del congiunto che utilizzera' la prestazione di lavoro

o generalita’ e residenza all’estero o, per chiamata numerica, numero (e nazionalita?) dei lavoratori da assumere

o trattamento retributivo ed assicurativo,  nel rispetto delle leggi vigenti e dei CCNL applicabili (nota: e' una delle rare disposizioni di legge che impongono esplicitamente l'applicazione di un CCNL, per quanto riguarda l trattamento economico del lavoratore, anche a datori non associati; nota: non e' richiesta l'applicazione dell'intera parte normativa del CCNL), riportato anche sulla proposta di contratto di soggiorno

o impegno al pagamento delle eventuali spese di rimpatrio, riportato anche nella proposta di contratto di soggiorno

o dichiarazione di impegno a comunicare (entro 5 gg. dal verificarsi dell’evento, da art. 36 bis Regolamento) ogni variazione concernente il rapporto di lavoro (in particolare: data di inizio e cessazione del rapporto di lavoro ed eventuali trasferimenti di sede del lavoratore, con relativa decorrenza, da art. 36 bis Regolamento); l'obbligo di comunicazione si considera assolto quando siano stati inviati al servizio competente per territorio (il Centro per l'impiego?) il modello unificato (da adottare con decreto ministeriale) di cui all'art. 4 bis, co. 4, D. Lgs.181/2000 (da Legge Finanziaria per il 2007)

o garanzia della disponibilita’ di un alloggio che soddisfi i requisiti previsti dalle leggi regionali sull’edilizia popolare pubblica (allentamento dei requisiti nei Comuni di Modena, Reggio Emilia e Bologna e nella Regione Toscana) o che sia fornito dei requisiti di abitabilita’ e idoneita’ igienico-sanitaria, contenuta in apposita dichiarazione e nella proposta di contratto; l’eventuale partecipazione alle spese per l’alloggio e la corrispondente decurtazione del salario (< 1/3 salario; non ammessa nei casi in cui la messa a disposizione dell’alloggio sia prevista, con corrispondente determinazione del salario, dal contratto collettivo nazionale corrispondente) devono essere menzionate nella proposta di contratto di soggiorno[69]

o eventuale richiesta di trasmissione della documentazione finale (nulla-osta e copia della proposta di contratto di soggiorno) agli uffici consolari da parte dello Sportello unico

• Documentazione da allegare:

o autocertificazione dell’iscrizione dell’impresa alla Camera di commercio, per le attivita’ per cui l’iscrizione e’ richiesta[70]

o autocertificazione della posizione previdenziale e fiscale, atta a comprovare la capacita’ occupazionale e reddituale del datore di lavoro[71] (determinata, per il lavoro domestico, dalla circ. Minlavoro 1/05: reddito netto > doppio dell'ammontare di retribuzione e contribuzione dovuta; rileva anche il cumulo dei redditi di parenti di primo grado non conviventi o di altri soggetti che autocertifichino di essere tenuti al mantenimento del datore[72]); non richiesta nel caso in cui il datore di lavoro sia affetto da patologie che ne limitano l’autosufficienza e intenda assumere un lavoratore da adibire alla propria assistenza (nota: ratio incomprensibile)

o proposta di contratto di soggiorno, con specificazione delle relative condizioni, a tempo indeterminato, determinato o stagionale, a tempo pieno o parziale (non inferiore a 20 ore settimanali; nota: contemplato solo il part-time orizzontale; inoltre, nei moduli distribuiti dai ministeri per la conversione da studio si afferma "superiore a 20 ore"; F.A.Q. sito Mininterno: il minimo di ore non puo' essere raggiunto con il cumulo di piu' rapporti) e, per il lavoro domestico, con retribuzione non inferiore all’importo dell’assegno sociale (per il 2007, 5.062 euro)[73]; la proposta di contratto riporta l’impegno al pagamento delle spese di rimpatrio dello straniero e la garanzia per l’alloggio[74] (inclusa la partecipazione del datore di lavoro alle spese e la corrispondente decurtazione del salario)[75]

• Nota: per lavori diversi da quello domestico non e’ stabilita una soglia minima di reddito per il lavoratore; da Circolare Mininterno 19/5/01, che interpreta l’art. 13, co. 2 Regolamento, si ricava una soglia di reddito per il rinnovo del permesso del lavoratore senza familiari a carico pari all’importo dell’assegno sociale (per il 2007, 5.062 euro); nota: questo importo, aumentato del canone d'affitto se a carico del lavoratore, e' indicato anche nei moduli distribuiti dai ministeri per il caso di conversione da lavoro stagionale in lavoro subordinato con rapporto part-time

• Domanda trasmessa, ove necessario, dallo Sportello unico che l’ha ricevuta allo Sportello unico competente per la provincia di svolgimento dell’attivita’ lavorativa (l’eventuale nulla-osta intacca la quota di tale provincia)
• Lo Sportello unico verifica la regolarita’ e la completezza della documentazione, anche in relazione al rispetto dei contratti di categoria e alla congruita’ della capacita’ reddituale del datore di lavoro (salvo il caso di lavoratore da adibire all'assistenza di datore non autosufficiente; nota: ratio incomprensibile)
• In caso di incompletezza della documentazione o di irregolarita’ sanabili, lo Sportello unico invita il datore di lavoro a provvedere; i termini per il rilascio o il diniego del nulla-osta al lavoro decorrono dal momento in cui la documentazione e’ completata o regolarizzata
• Accertamento di indisponibilita’:

o richiesta comunicata dallo Sportello unico al Centro per l’impiego (escluso il caso di richieste nominative da liste di stranieri con titoli di prelazione)

o il Centro per l’impiego accerta (anche via Internet) eventuali disponibilita’ di manodopera nazionale, comunitaria o straniera iscritta al collocamento o comunque censita come disoccupata e le comunica entro 20 gg. allo Sportello unico e al datore di lavoro; in tal caso, la richiesta di nulla-osta rimane sospesa fino a conferma da parte del datore di lavoro (art. 30 quinquies Regolamento; nota: rischio di sospensione a tempo indeterminato)

o in caso di comunicazione negativa del Centro per l'impiego circa la disponibilita' di lavoratori italiani o comunitari, il datore di lavoro, entro 4 gg. da tale comunicazione, comunica allo Sportello unico e, per conoscenza, al Centro per l’impiego se intende revocare la richiesta di assunzione (art. 30 sexies Regolamento); nota: tale possibilita' di revoca e' da considerare come un'ultima possibilita' offerta al datore di lavoro di fermare la procedura, non consentita, pero', incomprensibilmente, in caso di mancata comunicazione da parte del Centro per l'impiego

o in caso di mancata comunicazione da parte del Centro per l’impiego, di accertata indisponibilita’ (se il datore non ha revocato la richiesta entro i 4 gg., sembra evincersi da circ. Mininterno 9/2/2006) o di conferma della richiesta, si procede

• Lo Sportello unico chiede al Questore (a procedura di accertamento di indisponibilita’ conclusa; perche’ non subito?) il parere circa la sussistenza di eventuali motivi ostativi all’ingresso e al soggiorno del lavoratore, ovvero di motivi ostativi all’assunzione in capo al datore di lavoro o al legale rappresentante e ai componenti dell’organo di amministrazione della societa’ (condanne o denunce pendenti per reati di cui al T.U. o agli artt. 380 e 381 c.p.p., ovvero applicazione di misure di prevenzione; salvi gli effetti della riabilitazione; Tar Friuli: i motivi ostativi devono essere descritti dettagliatamente); il Questore formula il parere (Tar Friuli: tenendo conto della effettiva gravita', in caso di motivi ostativi in capo al datore)
• Lo Sportello unico chiede alla Direzione provinciale del lavoro la verifica dei limiti numerici imposti dal decreto flussi; nota: dovrebbe essere il primo passo
• In caso di certificato rispetto dei limiti e di assenza di motivi ostativi, lo Sportello unico

o richiede all’Agenzia delle entrate il codice fiscale per il lavoratore

o convoca il datore di lavoro per il rilascio del nulla-osta

o spedisce l’intera documentazione e il codice fiscale, se cosi’ richiesto dal datore di lavoro, alla rappresentanza diplomatico-consolare

• Nei casi di decesso del datore di lavoro o di cessazione dell'azienda nelle more del rilascio del nulla osta al lavoro e' possibile il subentro nell'assunzione da parte di un componente della famiglia del defunto - se si tratta di lavoro domestico - o da parte della nuova azienda che rileva l'azienda che aveva presentato la richiesta di assunzione, a condizione che questi ultimi soggetti siano in possesso dei requisiti e presentino allo Sportello unico competente una specifica richiesta (da circ. Mininterno 7/7/2006)
• Rilascio o diniego del nulla-osta entro 40 gg. dalla richiesta (limite con carattere puramente ordinatorio)[76]

• Il datore di lavoro informa il lavoratore dell’avvenuto rilascio
• Nulla-osta al lavoro subordinato da utilizzare per la richiesta di visto entro 6 mesi dal rilascio
• La rappresentanza diplomatico-consolare

o comunica al lavoratore la proposta di contratto di soggiorno per lavoro

o rilascia visto e codice fiscale, previa verifica dei requisiti generali (es.: in relazione a regolarita’ documento di viaggio, mezzi di trasporto utilizzati, familiari al seguito; tutti gli altri, se la documentazione non e’ stata trasmessa d’ufficio), entro 30 gg.[77]

o trasmette l’informazione relativa all’avvenuto rilascio a Minlavoro, Mininterno, INPS e INAIL

• Entro 8 gg. dall’ingresso, lo straniero deve firmare il contratto di soggiorno presso lo Sportello unico, esibendo la documentazione comprovante la disponibilita' di alloggio e l'avvenuta richiesta di certificazione d’idoneità alloggiativa (all'Ufficio tecnico comunale - certificato attestante che l'alloggio rientra nei parametri minimi previsti dalla legge regionale per gli alloggi di edilizia residenziale pubblica -, ovvero, alla ASL - certificato di idoneita' igienico-sanitaria dell'alloggio stesso -; da nota Minlavoro sulle assunzioni di lavoratori stranieri) e la dichiarazione del datore di impegno al pagamento delle eventuali spese di rimpatrio (art. 8 bis Regolamento); copia del contratto di soggiorno e’ trasmessa dallo Sportello unico al Centro per l’impiego, all’autorita’ consolare italiana competente e al datore di lavoro
• Lo Sportello unico richiede l’annullamento dei codici fiscali non consegnati nel termine 18 mesi dal rilascio del nulla-osta, ovvero conferma l’avvenuta consegna, indicando il domicilio fiscale dello straniero
• Lo Sportello unico da' assistenza al lavoratore per la compilazione dell'istanza di rilascio del permesso di soggiorno, che e' poi spedita dal lavoratore da uno degli uffici postali abilitati (circ. Mininterno 7/12/2006)[78]
• Il lavoratore che ha fatto ingresso per lavoro subordinato, nelle more del rilascio del primo permesso di soggiorno, puo' esercitare l'attivita' lavorativa per cui ha ottenuto il nulla-osta, a condizione che (da Direttiva Mininterno 20/2/2007, che rafforza circ. Mininterno 9/2/2006)[79]

o abbia richiesto il permesso allo Sportello unico entro 8 gg. dall'ingresso

o abbia sottoscritto il contratto di soggiorno

o sia in possesso di copia del modello di richiesta di permesso rilasciatagli dallo Sportello unico e di ricevuta dell'avvenuta presentazione della richiesta di permesso rilasciatagli dall'ufficio postale abilitato

• Durata del permesso di soggiorno:

o < 2 anni per rapporto a tempo indeterminato

o durata del rapporto, ma comunque < 1 anno[80], per rapporto a tempo determinato

• In caso di licenziamento o dimissioni, che il datore di lavoro deve comunicare entro 5 gg. allo Sportello unico e al Centro per l’impiego[81] (anche per rapporto a tempo determinato, da Circ. Mininterno 19/05/2001; nota: legittimi solo per giusta causa – da art. 2119 c.c. –, benche’ vi sia interesse di ambo le parti a non eccepire sull’esistenza di questa):

o iscrizione del lavoratore, da parte del Centro per l’impiego[82], nelle liste di mobilita’[83] (anche per corresponsione dell’indennita’ di mobilita’[84]) per durata residua del permesso, ma comunque > 6 mesi[85], se ricorrono le condizioni ai sensi delle disposizioni sul licenziamento collettivo

o iscrizione del lavoratore nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00[86] (o aggiornamento della sua posizione), da parte del Centro per l’impiego, per durata residua del permesso, ma comunque > 6 mesi[87], in caso di licenziamento individuale o di dimissioni o se non ricorrono le condizioni per l’iscrizione nelle liste di mobilita’ (previa presentazione del lavoratore al Centro per l’impego, entro 40 gg. dalla conclusione del rapporto, con esibizione del permesso di soggiorno e dichiarazione relativa all’attivita’ svolta e alla disponibilita’ immediata allo svolgimento di nuova attivita’)

o rinnovo del permesso, da parte della Questura, in caso di scadenza intermedia, con durata tale da completare il periodo di 6 mesi[88], previo accertamento dell’effettiva iscrizione

o per il lavoratore straniero che sia rimasto invalido, l’iscrizione nelle liste per il collocamento obbligatorio di cui all’articolo 8 della legge 12 marzo 1999, n. 68[89] equivale all’iscrizione nelle liste di mobilita’ ovvero alla registrazione nell’elenco anagrafico[90]

o specificazione “attesa occupazione” sul permesso, ma conservazione delle facolta’ permesso per lavoro subordinato (circolare Mininterno 19/5/01)

o rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro subordinato condizionato alla sussistenza di un contratto di soggiorno e alla consegna della autocertificazione attestante la disponibilita’ di un alloggio che soddisfi i parametri minimi (dubbia costituzionalita’); la durata del permesso rinnovato viene fissata alla stipula del nuovo contratto, o solo dopo la scadenza del vecchio permesso? (nel primo caso, rischio di scadenza anteriore a quella del periodo di possibile iscrizione al collocamento)[91]

o in mancanza di nuovo contratto, alla scadenza del periodo di iscrizione (o del permesso, se l’iscrizione non ha avuto luogo), il lavoratore deve lasciare il territorio dello Stato, salvo che abbia titolo al permesso di soggiorno ad altro titolo in base alla normativa; nota: verosimilmente, l'obbligo scatta 60 gg. dopo la scadenza, durante i quali il rinnovo puo' comunque essere richiesto in presenza della sopravvenuta stipula di un contratto (in base a Sent. Cass. SS.UU. Civili n. 7892/03)

• Nei 6 mesi successivi alla perdita del posto di lavoro (solo per licenziamento o dimissioni, o anche per conclusione naturale? nota: copertura possibilmente incompleta del periodo di disoccupazione garantita) il lavoratore che sia regolarmente soggiornante (nota: puo’ non applicarsi al caso di lavoratore che non si adoperi per la registrazione nell’elenco anagrafico) puo’ svolgere attivita’ di lavoro accessorio (artt. 70 e 71, D. Lgs. 276/03), per le quali si applicano le seguenti limitazioni:

o le attivita’ possono riguardare

§ piccoli lavori domestici a carattere straordinario, inclusa assistenza a bambini, anziani, malati o disabili

§ insegnamento privato supplementare

§ piccoli lavori di giardinaggio o di pulizia edifici o monumenti

§ realizzazione di manifestazioni sociali, culturali, caritative o sportive

§ collaborazione con enti pubblici o associazioni di volontariato per lavori di solidarieta’ o di emergenza (per calamita’ naturali o simili)

§ l'impresa familiare di cui all'articolo 230-bis del codice civile, limitatamente al commercio, al turismo e ai servizi (da L. 80/2005)

o le prestazioni non possono, in un anno solare, comportare compensi complessivi superiori, con riferimento a un unico committente, a 5000 euro[92]

o le imprese familiari possono utilizzare prestazioni di lavoro accessorio per un importo complessivo non superiore, nel corso di ciascun anno fiscale, a 10.000 euro (da L. 80/2005)

• I lavoratori che vogliano svolgere attivita’ di lavoro accessorio lo comunicano ai servizi per l’impiego della provincia di riferimento o ai soggetti accreditati dalle Regioni per l’erogazione dei servizi di incontro tra domanda e offerta di lavoro (art. 7, D. Lgs. 276/03); ricevono una tessera magnetica dalla quale risulta la loro condizione
• La prestazione e’ retribuita mediante consegna al lavoratore di buoni di valore fissato con decreto del Ministro del lavoro, acquistati dal beneficiario presso rivendite autorizzate; il lavoratore restituisce i buoni ricevuti ad un ente o societa’ concessionario, ricevendone il compenso corrispondente (esente da imposizione fiscale e non incidente sullo stato di disoccupato o inoccupato del prestatore); il concessionario provvede a versare, per conto del lavoratore, il 13% del valore del buono all’INPS (gestione separata di cui all’art. 2, co. 26, L. 335/95) e il 7% euro all’INAIL, e trattiene per se’ la quota stabilita dal decreto del Ministro del lavoro[93]; con riferimento all'impresa familiare, trova applicazione la normale disciplina contributiva e assicurativa del lavoro subordinato (da L. 80/2005)

• Richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno: prima della scadenza, almeno

o 90 gg. (se rilasciato per lavoro a tempo indeterminato)

o 60 gg. (se rilasciato per lavoro a tempo determinato)[94]

• Mancata richiesta di rinnovo insanabile (espulsione, salvo cause di forza maggiore) oltre 60 gg. dopo la scadenza (in contrasto, Sent. Cass. SS.UU. Civili n. 7892/03: in presenza di richiesta tardiva vanno comunque valutati i requisiti prima di rigettarla); il fatto che lo straniero non sia stato informato del fatto che il permesso richiesto sia giacente in questura puo' integrare la causa di forza maggiore per la mancata richiesta di rinnovo nei termini (Trib. Udine)
• Necessaria per il rinnovo la permanenza dei requisiti previsti per il rilascio: in particolare,

o mezzi di sostentamento, corrispondenti a reddito da lavoro o da altra fonte lecita, accertabili d’ufficio a seguito di dichiarazione sostitutiva[95], per titolare e familiari conviventi a carico (quantificati come per ricongiungimento; da Circolare Mininterno 19/5/01)

o esistenza di un contratto di soggiorno per lavoro e la consegna della autocertificazione del datore relativa alla disponibilita’ di alloggio che rientri nei parametri minimi di legge per l’edilizia popolare (allentamento dei requisiti nei Comuni di Modena, Reggio Emilia e Bologna e nella Regione Toscana) o - verosimilmente - che sia fornito dei requisiti di abitabilita’ e idoneita’ igienico-sanitaria (salvo periodo > 6 mesi[96] di disoccupazione tollerata); per rapporti in corso alla data di entrata in vigore del DPR 334/04, le parti, ai fini del rinnovo del permesso, stipulano e sottoscrivono autonomamente il contratto di soggiorno, su modulo apposito e lo inviano, con raccomandata A.R., allo Sportello Unico, il quale provvede a restituire la ricevuta di ritorno, timbrata dallo Sportello stesso, che il lavoratore esibisce all'atto del rinnovo del permesso di soggiorno (Circ. Minlavoro 9/2005)

• Nota: in caso di scadenza del permesso simultanea alla scadenza di contratto a tempo determinato, il rinnovo legato a riassunzione a tempo determinato da parte dello stesso datore e’ formalmente impossibile, data la necessita’ di un intervallo minimo di 10 o 20 gg. tra un rapporto a termine e il successivo con lo stesso datore (art. 5, D. Lgs. 368/01); salvo ricorso, sospettabile di fraudolenza, all’art. 5, co. 5 T.U., con produzione di nuovi elementi – la riassunzione a termine – nelle more della decisione sulla richiesta di rinnovo; possibile pero’ il rinnovo per lavoro a progetto (D. Lgs. 276/03)
• Sent. Cass. n. 2417/2006: la valutazione del possesso da parte dello straniero di adeguati mezzi di sussistenza (e, in particolare, l'esistenza di un contratto di soggiorno per lavoro) non va riferita al momento in cui viene presentata la domanda di rinnovo, ma al momento in cui l'Autorita' amministrativa e' chiamata a pronunciarsi; nello stesso senso, Sent. Tar Veneto: rileva la disponibilita' di mezzi per il periodo successivo, per cui si chiede il rinnovo
• Durata del permesso rinnovato < durata stabilita col rilascio iniziale (nota: sara’ travolto dalla prassi, con commisurazione alla durata del contratto?)[97]

• La prosecuzione del rapporto di lavoro nelle more dell’accoglimento della richiesta di rinnovo del permesso effettuata entro i termini (nota: secondo Procura di Modena, il sessantesimo giorno successivo alla scadenza del permesso) e’ consentita (Circolare Ministero del lavoro 67/00 e art. 22, co. 12 T.U.), salvo orientamento contrario della Procura della Repubblica competente per territorio, consultata previamente sul punto dalle Direzioni provinciali e regionali del lavoro (circ. Minlavoro 5/12/2006)[98]
• In base all' art. 22, co. 12 T.U. dovrebbe pacificamente essere possibile anche l'instaurazione di un nuovo rapporto; in questo senso Mess. INPS 16/10/2006, in attuazione della Direttiva Mininterno 5/8/2006[99]; nella prassi antecedente all'emanazione della Direttiva Mininterno 5/8/2006, ostacoli o preclusioni (contra legem) all’iscrizione nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00 e all'instaurazione di un nuovo rapporto di lavoro da parte dello straniero in possesso della sola ricevuta di richiesta di rinnovo; eccezioni: Bologna (la questura rilascia un documento che abilita lo straniero ad instaurare un nuovo rapporto), Roma, Ancona, Venezia, Torino[100]

• Per l’instaurazione di un nuovo rapporto di lavoro deve essere sottoscritto un nuovo contratto di soggiorno per lavoro: trasferimento onere alloggio e rimpatrio su nuovo datore di lavoro (nota: buon senso, ma dubbia costituzionalita’, per disparita’ tra lavoratore italiano e lavoratore straniero gia’ regolarmente soggiornante; basterebbe richiedere, ai fini del rinnovo del permesso, la dimostrazione di disponibilita' di alloggio e di assicurazione per rimpatrio analoga al fondo ex art. 13 L. 943/86)
• La stipula di contratto di soggiorno in caso di assunzione di stranieri titolari di permesso che abiliti allo svolgimento di attivita' di lavoro subordinato e' richiesta solo ai fini dell'eventuale conversione del permesso (circ. Mininterno 25/10/2005, che contraddice circ. Minlavoro 9/05); le parti concludono il contratto di soggiorno per lavoro direttamente e autonomamente, al di fuori dello Sportello Unico, per mezzo della compilazione e della sottoscrizione di un apposito modulo (da circ. Minlavoro 9/05)

• Il titolare di permesso per lavoro subordinato

o e’ iscritto obbligatoriamente al SSN

o accede alle misure di edilizia popolare a parita’ con l’italiano se in possesso di permesso di durata > 2 anni e impegnato in regolare attivita’ lavorativa subordinata o autonoma[101]

o e’ parificato all’italiano per le misure di assistenza sociale (salvo provvidenze che costituiscano diritto soggettivo ai sensi della normativa vigente)

o accede allo studio a parita’ con l’italiano (salvo riconoscimento dei titoli di studio ai fini della prosecuzione degli studi)

o puo’ chiedere il ricongiungimento familiare (se in possesso di permesso di durata > 1 anno) e l’ingresso di familiari al seguito (se il contratto e’ di durata > 1 anno)

o puo’ svolgere attivita’ di lavoro subordinato diversa da quella originariamente autorizzata (art. 6, co. 1 T.U.)

o puo’ svolgere attivita’ di lavoro autonomo, previa acquisizione del titolo abilitativo o autorizzatorio e soddisfacimento degli altri requisiti previsti (l’eventuale riconoscimento di titolo professionale acquisito all’estero e’ effettuato entro quote – art. 39, co. 1 Regolamento; l’eventuale iscrizione in albo professionale o elenco speciale e’ effettuata entro quote – art. 37, co. 3 T.U.; nella prassi, riconoscimento ed iscrizione effettuati extra-quote – es.: Decreto Mingiustizia 13/10/03), o quale socio di cooperative, con corrispondente conversione del permesso di soggiorno alla scadenza (se l'attivita' e' autonoma, e previa dimostrazione dei requisiti previsti per il rinnovo per motivi di lavoro autonomo)

o puo’ convertire il permesso di soggiorno in permesso per residenza elettiva, in caso di titolarita’ di pensione percepita ("maturata", secondo la Relazione illustrativa del Regolamento) in Italia; nota: la conversione in permesso per residenza elettiva dovrebbe essere, in generale, possibile anche a condizione di disponibilita' di risorse cospicue, a prescindere dalla loro origine

o accede ai corsi di formazione e riqualificazione professionale a parita’ con l’italiano (art. 22, co. 15[102], T.U.)

o accede ai servizi di patronato (art. 22, co. 14[103], T.U.)

• Consentita l’assunzione (fatti salvi i requisiti di eta’) anche di titolari di

o permesso CE slp (art. 9, co. 12, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007[104])

o diritto di soggiorno, in quanto familiari stranieri di cittadino italiano o comunitario con diritto di soggiorno (D. Lgs. 30/2007); tali titolari hanno diritto di esercitare in Italia qualunque attivita' economica, in forma autonoma o subordinata, che la legge non riservi al cittadino italiano (attivita' che comportino l'esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell'interesse nazionale, da art. 38 D. Lgs. 165/01; sono anche riservati al cittadino italiano i posti di cui all'art. 1, DPCM 174/94 e le funzioni di cui all'art. 2, DPCM 174/94)

o permesso per lavoro autonomo (art. 6, co. 1, T.U.)

o permesso per motivi familiari (art. 6, co. 1, T.U.)

o permesso per assistenza minore rilasciato in base ad art. 31, co. 3 T.U. (da D. Lgs. 5/2007)[105]

o permesso per integrazione del minore (art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento)

o permesso per affidamento (Circ. Mininterno 9/4/01); nota: la Sent. Corte Cost. 198/2003 parifica i minori comunque affidati, inclusi quelli affidati di fatto a familiari entro il quarto grado, e quelli sottoposti a tutela ai minori titolari di permesso per affidamento (in contrasto, Circ. Mininterno 13/11/00 esclude la possibilita’ di lavorare per minori non accompagnati per i quali non sia stato disposto l’affidamento a comunita’ familiare o istituto di assistenza, di cui all’art. 2 L. 184/83 )

o permesso per minore eta', limitatamente al contratto di apprendistato per l'espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione (che rientra nel diritto all'istruzione e formazione); per il resto, escluso da Circ. Mininterno 13/11/00

o permesso per studio o formazione (per non oltre 1040 ore annuali; in caso di permesso per formazione professionale, consentiti anche rapporti – aggiuntivi? – di tirocinio funzionali al completamento del percorso di formazione)

o permesso per asilo (art. 17, Convenzione di Ginevra)

o permesso per motivi umanitari (art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento)

o permesso per motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (da L. 155/05)

o permesso per richiesta di asilo, se, trascorsi sei mesi dalla presentazione della domanda, la decisione non e' stata adottata e il ritardo non possa essere attribuito al richiedente (D. Lgs. 140/2005)[106]

o permesso per acquisto cittadinanza e permesso per adozione: per lavoro subordinato e autonomo (nella prassi - da nota della DPL Modena; intende "attesa adozione", salvi i limiti di eta'?)

• Non e’ richiesto il nulla-osta al lavoro[107], ma la previa iscrizione nell’elenco anagrafico[108] o, se il rapporto e’ gia’ in corso, comunicazione alla Direzione provinciale del lavoro (citata esplicitamente solo per titolari di permesso per lavoro autonomo, motivi familiari, motivi umanitari, integrazione del minore)
• Non e' richiesta la stipula di contratto di soggiorno per gli stranieri titolari di permesso che abiliti allo svolgimento di attivita' di lavoro subordinato (circ. Mininterno 25/10/2005, che contraddice circ. Minlavoro 9/05) o di permesso CE slp (da D. Lgs. 3/2007)
• Nota: la possibilita' di iscrizione nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00, non citata esplicitamente nel caso di permesso per studio, formazione o affidamento, dovrebbe discendere dalla parita’ di diritti tra lavoratore straniero e lavoratore italiano (art. 2, co. 3, T.U.)

• Puo’ ottenere la conversione del permesso di soggiorno in permesso per lavoro subordinato il titolare di permesso per[109]

o lavoro autonomo (art. 14, co. 1, lettera b, Regolamento), previa dimostrazione dei requisiti per il rinnovo per motivi di lavoro subordinato

o motivi familiari, previa dimostrazione dei requisiti per il rinnovo per motivi di lavoro subordinato (art. 14, co. 3 Regolamento, interpretato da Circolare Mininterno 23/12/99; nota: interpretazione incompatibile con inclusione in art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento di motivi umanitari e, soprattutto, di integrazione del minore), o al compimento della maggiore eta’, o in caso di morte del familiare in possesso dei requisiti per il ricongiungimento o separazione legale o scioglimento del matrimonio (salvi i requisiti di eta’ per lo svolgimento dell’attivita’ lavorativa)

o formazione (solo a conclusione del corso di formazione o del tirocinio formativo) o studio, prima della scadenza, salvo che sia escluso da accordi o condizioni di ammissione, previa stipula del contratto di soggiorno[110], entro quote (conversioni successive a laurea o laurea specialistica e quelle – improbabili – al compimento della maggiore eta’, detratte da quote per l’anno successivo[111]; nota: circ. Mininterno 4/3/05 interpreta l'art. 14, co. 5 Regolamento nel senso di consentire tale detrazione anche quando ai 18 anni la conversione sia da motivi familiari a studio o formazione e solo successivamente da studio o formazione a lavoro); nota: nei moduli distribuiti dai ministeri e' indicato che ai fini della conversione il rapporto deve essere di durata superiore a 20 ore settimanali (anziche' "non inferiore", come da Regolamento); nota: nei casi di conversione entro quote, la richiesta va presentata successivamente alla pubblicazione del decreto-flussi (nota Minlavoro sulle assunzioni di lavoratori stranieri); Circ. Minsolidarieta' n. 31/2006, coerente con TAR Veneto: conversione consentita entro quote a prescindere dal tipo di lavoro subordinato e dal paese di provenienza dello straniero

o lavoro stagionale, dalla seconda stagione, in presenza di contratto di soggiorno per lavoro, entro quote (Circ. Minsolidarieta' n. 31/2006, coerente con TAR Veneto: a prescindere dal tipo di lavoro subordinato e dal paese di provenienza dello straniero; TAR Piemonte: anche extra quote e dalla prima stagione); nota: nei moduli distribuiti dai ministeri e' indicato, in caso di conversione con rapporto part-time, un requisito di retribuzione minima pari all'importo dell'assegno sociale (per il 2007, 5.062 euro), aumentato del canone d'affitto se a carico del lavoratore

o affidamento (di qualunque tipo, incluso l'affidamento di fatto a familiari entro il quarto grado, da sent. Corte Costituzionale 198/2003, che parifica anche i minori sottoposti a tutela; nello stesso senso, Sent. Cons. Stato n. 1681/2005; in senso contrario, Circ. Mininterno 26/9/2003, che limita il beneficio a coloro che hanno raggiunto i 18 anni prima dell’entrata in vigore della L. 189/02; TAR Piemonte: l'art. 32, co. 1 andrebbe applicato solo ai minori non accompagnati che sono stati affidati a cittadino straniero ai sensi della legge 184/83 e sono stati iscritti nel permesso di soggiorno dell'affidatario prima del compimento dei 14 anni), al compimento della maggiore eta’, con detrazione dalle quote annuali (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004)

o integrazione del minore (o anche minore eta’?), con detrazione dalle quote annuali (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004), al compimento della maggiore eta’, a condizione (non applicabile, secondo il TAR Puglia, a chi si trovasse in Italia prima dell’entrata in vigore della L. 189/02) di

- assenza di decisione (di rimpatrio? o, piuttosto, presenza di decisione di non luogo a provvedere al rimpatrio?) da parte del Comitato per i minori stranieri[112]

- presenza in Italia da almeno 3 anni

- inserimento da almeno 2 anni in un progetto di integrazione gestito da ente o organizzazione con rappresentanza nazionale, iscritti nel registro presso la Presidenza del Consiglio

- disponibilita’ di alloggio

- svolgimento di attivita’ lavorativa retribuita secondo legge o disponibilita’ di un contratto di soggiorno per lavoro

o motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (da L. 155/05), con detrazione dalle quote fissate dal decreto-flussi per l’anno successivo, con le modalita’ stabilite per il permesso per lavoro subordinato

• Richiesta la stipula di contratto di soggiorno ai fini della conversione del permesso (circ. Mininterno 25/10/2005)

• Puo' ottenere il rilascio di un permesso di soggiorno per lavoro subordinato, previo rilascio del nulla-osta al lavoro (verosimilmente, entro quote, da D. Lgs. 3/2007, che fa riferimento ad art. 22 T.U.) e stipula del contratto di soggiorno il titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro (da D. Lgs. 3/2007)
• Ai fini del rilascio del nulla-osta al lavoro per il titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro e per i suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza (e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp) si prescinde dal requisito di residenza all'estero (da D. Lgs. 3/2007; nota: se i familiari hanno gia' ottenuto il permesso per motivi familiari in Italia, accedono ad attivita' lavorativa senza bisogno di nulla-osta; il prendere in considerazione per loro l'accesso al lavoro subordinato condizionato al rilascio di nulla-osta avrebbe senso solo se essi potessero intraprendere un rapporto di lavoro subordinato prima che il titolare di permesso CE rilasciato da altro Stato membro abbia ottenuto il rilascio di un permesso in Italia)

• Ammenda da 160 a 1100 Euro per mancata comunicazione entro 48 ore all’autorita’ di pubblica sicurezza da parte di chi da’ alloggio, ospitalita’ a stranieri o cede loro beni immobili posti nel territorio dello Stato[113]
• Ammenda da 500 a 2500 Euro per il datore di lavoro che non comunichi allo Sportello Unico (o, nelle more della costituzione, alla Prefettura-UTG, da Nota Minlavoro 29/8/2006; per il Friuli Venezia Giulia, nelle more della costituzione dello Sportello Unico, al Centro per l'impiego, da circ. Prefettura Udine 24/7/2006) entro 5 gg. dal verificarsi dell’evento (da art. 36 bis Regolamento) variazioni del rapporto di lavoro (in particolare: data di inizio e cessazione del rapporto di lavoro ed eventuali trasferimenti di sede del lavoratore, con relativa decorrenza, da art. 36 bis Regolamento); l'obbligo di comunicazione si considera assolto quando siano stati inviati al servizio competente per territorio (il Centro per l'impiego?) il modello unificato (da adottare con decreto ministeriale) di cui all'art. 4 bis, co. 4, D. Lgs.181/2000 (da Legge Finanziaria per il 2007); nota: le comunicazioni relative alla instaurazione di un rapporto di lavoro subordinato (qualunque sia la tipologia contrattuale), di collaborazione coordinata e continuativa, anche a progetto, di socio lavoratore, di associato in partecipazione con apporto lavorativo, nonche' quelle relative all'instaurazione di un rapporto di tirocinio o di altre forme lavorative che non costituiscono rapporto di lavoro subordinato, vanno comunicate al centro per l’impiego competente almeno un giorno prima dell'instaurazione dei rapporti, attraverso documentazione avente data certa (da Legge Finanziaria per il 2007)
• Arresto da 3 mesi a un anno e ammenda di 5000[114] euro (per ogni lavoratore impiegato) per il datore di lavoro che impieghi alle proprie dipendenze lavoratori stranieri privi di permesso di soggiorno che abiliti al lavoro (da art. 22, co. 9[115], T.U.) in corso di validita’ o che di tale permesso non abbiano chiesto, nei termini di legge, il rinnovo (art. 22, co. 12 T.U. e, in precedenza, Circolare Minlavoro 67/00)
• Note:

o la punibilita' sussiste anche in assenza di dolo (da lavori preparatori L. 189/2002: e' stato respinto un emendamento che mirava a limitare l'illecito al caso di comportamento intenzionale), come pure per rapporti meramente occasionali (Sent. Cass. n. 41479/2005 e n. 42220/2005)

o il datore di lavoro e' tenuto ad accertarsi del possesso del permesso di soggiorno ai fini dell'assunzione del lavoratore straniero (Sent. Cass. n. 37409/2006)

o il contratto di lavoro, in mancanza delle condizioni di soggiorno idonee, e' nullo: non si applicano le sanzioni relative al mancato assolvimento degli obblighi connessi con il regolare svolgimento del rapporto (L. 608/1996); permane l'obbligo per il datore di lavoro in materia di retribuzione e contribuzione per il periodo in cui l'attivita' e' stata di fatto prestata (art. 2126 c.c.)

o il committente di una prestazione di lavoro genuinamente autonoma da parte di straniero privo di idoneo permesso di soggiorno non e' punibile

o il lavoratore che ha fatto ingresso per lavoro subordinato, nelle more del rilascio del primo permesso di soggiorno, puo' esercitare l'attivita' lavorativa per cui ha ottenuto il nulla-osta, a condizione che (da Direttiva Mininterno 20/2/2007, che rafforza circ. Mininterno 9/2/2006)[116]

- abbia richiesto il permesso allo Sportello unico entro 8 gg. dall'ingresso

- abbia sottoscritto il contratto di soggiorno

- sia in possesso di copia del modello di richiesta di permesso rilasciatagli dallo Sportello unico e di ricevuta dell'avvenuta presentazione della richiesta di permesso rilasciatagli dall'ufficio postale abilitato

o la prosecuzione del rapporto di lavoro nelle more dell’accoglimento della richiesta di rinnovo del permesso effettuata entro i termini (nota: secondo Procura di Modena, il sessantesimo giorno successivo alla scadenza del permesso) e’ consentita (circ. Minlavoro 5/12/2006), in base alla Direttiva Mininterno 5/8/2006, salvo orientamento contrario della Procura della Repubblica competente per territorio, consultata previamente sul punto dalle Direzioni provinciali e regionali del lavoro[117]

o in base all'art. 22, co. 12 T.U. dovrebbe pacificamente essere possibile anche l'instaurazione di un nuovo rapporto; in questo senso Mess. INPS 16/10/2006, in attuazione della Direttiva Mininterno 5/8/2006[118]

o il datore di lavoro che occupi alle proprie dipendenze il detenuto straniero ammesso ad attivita’ lavorative (intra o extra-murarie) non e’ punibile ai sensi dell’art. 22, co. 12[119] T.U. (Note Mingiustizia 15/2/99 e 16/3/99)

9. Ingresso e soggiorno per lavoro stagionale (*)

• Procedura per l’ingresso analoga a quella per lavoro subordinato per rapporti a tempo determinato o indeterminato, con alcune differenze:

o la richiesta di nulla-osta puo’ essere effettuata anche da associazioni di categoria, per conto degli associati anche via Internet (da com. Mininterno)[120]

o le richieste presentate direttamente dal datore di lavoro sono redatte su moduli scaricabili via Internet e spedite, con raccomandata semplice, al Dipartimento per le Liberta' Civili e l'Immigrazione del Mininterno, corredate da fotocopia del documento di riconoscimento del datore e del lavoratore (da com. Mininterno)

o accertamento di indisponibilita’ (anche via Internet) di manodopera nazionale e comunitaria da parte del centro per l’impiego per 5 gg., in caso di chiamata numerica da liste (non per chiamata nominativa)

o termine di 10 gg. per la trasmissione da parte del Centro per l’impiego della segnalazioni di eventuali disponibilita' (nota: sono inclusi i 5 gg. di pubblicizzazione della domanda di manodopera)

o termine di 2 gg. per l'eventuale revoca da parte del datore di lavoro della richiesta di assunzione

o rilascio o diniego del nulla-osta[121] al lavoro da parte dello Sportello unico[122] entro 20 gg.[123] dalla richiesta

o ai fini dell’accertamento del rispetto delle condizioni retributive e assicurative previste dai CCNL ci si conforma alle convenzioni eventualmente stipulate dalle parti a livello regionale

• Nota: il datore di lavoro dichiara che non sussistono divieti per la stipula di contratti a termine ai sensi del D. Lgs. 368/2001 (dal Modulo per la presentazione della richiesta di nulla-osta)

• Durata del nulla-osta[124] al lavoro: > 20 gg., < 9 mesi (a prescindere dal settore lavorativo[125]), anche con riferimento a piu’ rapporti di lavoro
• Il permesso di soggiorno ha durata pari al complesso dei rapporti di lavoro autorizzati; richiesta presentata tramite gli uffici postali abilitati[126]
• Non si effettuano rilievi fotodattiloscopici in caso di durata del nulla-osta < 30 gg. (art. 9, co. 5 Regolamento; negli altri casi, i rilievi sono effettuati, verosimilmente, su appuntamento fissato dallo Sportello unico)[127]
• Il lavoratore che ha fatto ingresso per lavoro subordinato (verosimilmente, anche a carattere stagionale), nelle more del rilascio del primo permesso di soggiorno, puo' esercitare l'attivita' lavorativa per cui ha ottenuto il nulla-osta, a condizione che (da Direttiva Mininterno 20/2/2007, che rafforza circ. Mininterno 9/2/2006)[128]

o abbia richiesto il permesso allo Sportello unico entro 8 gg. dall'ingresso

o abbia sottoscritto il contratto di soggiorno

o sia in possesso di copia del modello di richiesta di permesso rilasciatagli dallo Sportello unico e di ricevuta dell'avvenuta presentazione della richiesta di permesso rilasciatagli dall'ufficio postale abilitato

• In caso di licenziamento o dimissioni (nota: legittimi solo per giusta causa; da art. 2119 c.c.), si procede come per i rapporti di lavoro a tempo determinato o indeterminato, ma con iscrizione nelle liste per il solo periodo di residua validita’ del permesso (senza garanzia dei 6 mesi[129])
• Al lavoratore straniero e’ attribuito il codice fiscale

• Il lavoratore che rispetti l’obbligo di uscita alla scadenza del permesso di soggiorno ha la precedenza rispetto agli altri lavoratori stranieri che non si trovino nelle stesse condizioni (da Regolamento, in contrasto con art. 25 T.U.: rispetto ai connazionali mai entrati regolarmente in Italia per lavoro) ai fini dell’ingresso per lavoro stagionale per l’anno successivo presso lo stesso datore di lavoro (o per le stesse chiamate cumulative), o per chiamate che attingano da liste (per lo stesso settore?)
• Nota: il diritto di precedenza, sia nella formulazione del T.U., sia in quella del Regolamento, puo' essere in contrasto, in caso di chiamata numerica, con l'accertamento di disponibilita' di manodopera straniera disoccupata (es.: titolari di permesso per motivi familiari); verosimilmente, va interpretato come precedenza nell'ambito degli ingressi dall'estero

• Il lavoratore che rispetti l’obbligo di uscita alla scadenza del permesso di soggiorno puo’ convertire, a partire dal secondo anno consecutivo di presenza per lavoro stagionale, il permesso di soggiorno in permesso per lavoro subordinato in presenza di una offerta di contratto di soggiorno per lavoro (da circ. Mininterno 25/10/2005) a tempo determinato o indeterminato che rientri nelle quote annuali, salvo il possesso dei normali requisiti; rilascio entro 20 gg. dalla richiesta (nota: incompatibile con la procedura prevista per il contratto di soggiorno); Circ. Minsolidarieta' n. 31/2006, coerente con TAR Veneto: conversione consentita entro quote a prescindere dal tipo di lavoro subordinato e dal paese di provenienza dello straniero; TAR Piemonte: anche extra quote e dalla prima stagione
• Nota: nei moduli distribuiti dai ministeri e' indicato, in caso di conversione in permesso per lavoro subordinato con rapporto part-time, un requisito di retribuzione minima pari all'importo dell'assegno sociale (per il 2007, 5.062 euro), aumentato del canone d'affitto se a carico del lavoratore

• Dopo due anni di lavoro stagionale, possibilita’ di permesso per 3 annualita’ per lavoro stagionale (visto rilasciato ogni anno; durata per ciascun anno pari a quella dell’ultimo dei due anni precedenti), revocato in caso di abuso da parte dello straniero, ovvero in caso di mancata presentazione del titolare, al posto di frontiera esterna al termine della validita’ annuale e alla data di reingresso prevista dal visto (nota: disposizione troppo rigida)
• Il nulla-osta pluriennale e’ richiesto allo Sportello unico dal datore di lavoro del lavoratore che abbia maturato i due anni di lavoro stagionale ed e’ rilasciato nell’ambito della quota per lavoro stagionale localmente assegnata; nella determinazione delle quote per gli anni successivi si tiene conto dei nulla-osta pluriennali rilasciati; nota: non e' chiaro chi chieda il nulla-osta pluriennale in caso di una pluralita' di contratti, ne' qale sia la durata del permesso in caso di richiesta avanzata da un solo datore
• I visti d’ingresso per le annualita’ successive alla prima sono concessi, in presenza di nulla-osta pluriennale, previa esibizione della proposta di contratto di soggiorno per lavoro stagionale trasmessa dal datore di lavoro al lavoratore (e per conoscenza allo Sportello unico)

• Arresto da 3 mesi a un anno e ammenda di 5000[130] euro per ogni lavoratore impiegato per il datore di lavoro che impieghi alle proprie dipendenze, per lavori a carattere stagionale, un lavoratore straniero privo di permesso di soggiorno per lavoro stagionale in corso di validita’ (art. 24, co. 6 T.U.; unica interpretazione possibile: permesso di soggiorno che abiliti al lavoro, in corso di validita’ o del quale, in caso di permesso diverso da quello per lavoro stagionale, sia stato chiesto, nei termini di legge, il rinnovo – da art. 22, co. 12 T.U. e, in precedenza, Circolare Minlavoro 67/00)
• Note:

o la punibilita' sussiste anche in assenza di dolo (da lavori preparatori L. 189/2002: e' stato respinto un emendamento che mirava a limitare l'illecito al caso di comportamento intenzionale), come pure per rapporti meramente occasionali (Sent. Cass. n. 41479/2005 e n. 42220/2005)

o il datore di lavoro e' tenuto ad accertarsi del possesso del permesso di soggiorno ai fini dell'assunzione del lavoratore straniero (Sent. Cass. n. 37409/2006)

o il contratto di lavoro, in mancanza delle condizioni di soggiorno idonee, e' nullo: non si applicano le sanzioni relative al mancato assolvimento degli obblighi connessi con il regolare svolgimento del rapporto (L. 608/1996); permane l'obbligo per il datore di lavoro in materia di retribuzione e contribuzione per il periodo in cui l'attivita' e' stata di fatto prestata (art. 2126 c.c.)

o il committente di una prestazione di lavoro genuinamente autonoma da parte di straniero privo di idoneo permesso di soggionro non e' punibile

o il lavoratore che ha fatto ingresso per lavoro subordinato (verosimilmente, anche stagionale), nelle more del rilascio del primo permesso di soggiorno, puo' esercitare l'attivita' lavorativa per cui ha ottenuto il nulla-osta, a condizione che (da Direttiva Mininterno 20/2/2007, che rafforza circ. Mininterno 9/2/2006)[131]

- abbia richiesto il permesso allo Sportello unico entro 8 gg. dall'ingresso

- abbia sottoscritto il contratto di soggiorno

- sia in possesso di copia del modello di richiesta di permesso rilasciatagli dallo Sportello unico e di ricevuta dell'avvenuta presentazione della richiesta di permesso rilasciatagli dall'ufficio postale abilitato

o in caso di permesso di soggiorno che abiliti al lavoro, diverso da quello per lavoro stagionale, vale la circ. Minlavoro 5/12/2006: la prosecuzione del rapporto di lavoro nelle more dell’accoglimento della richiesta di rinnovo del permesso effettuata entro i termini (nota: secondo Procura di Modena, il sessantesimo giorno successivo alla scadenza del permesso) e’ consentita, in base alla Direttiva Mininterno 5/8/2006, salvo orientamento contrario della Procura della Repubblica competente per territorio, consultata previamente sul punto dalle Direzioni provinciali e regionali del lavoro[132]

o in base all'art. 22, co. 12 T.U., nelle more del rinnovo del permesso di soggiorno che abiliti al lavoro, diverso da quello per lavoro stagionale, richiesto nei termini, dovrebbe pacificamente essere possibile anche l'instaurazione di un nuovo rapporto; in questo senso Mess. INPS 16/10/2006, in attuazione della Direttiva Mininterno 5/8/2006[133]

o il datore di lavoro che occupi alle proprie dipendenze il detenuto straniero ammesso ad attivita’ lavorative (intra o extra-murarie) non e’ punibile ai sensi dell’art. 22, co. 12[134] T.U. (Note Mingiustizia 15/2/99 e 16/3/99)

• Il titolare di permesso per lavoro stagionale e’ iscritto obbligatoriamente al SSN per la durata del permesso di soggiorno

10. Ingresso e soggiorno per lavoro autonomo (*)

• Ingresso, per lo svolgimento di attivita’ non occasionale di lavoro autonomo non riservata ai cittadini italiani o di paesi UE, entro quote appositamente definite dai decreti di programmazione annuale dei flussi
• Sono certamente riservati ai cittadini italiani

o le attivita’ che comportino l’esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell’interesse nazionale (art. 37, co. 1 D. Lgs. 29/93, ora art. 38 D. Lgs. 165/01)

o i posti (art. 1, DPCM 174/94)

- dei livelli dirigenziali delle amministrazioni dello Stato individuati dall’art. 6 D. Lgs. 29/93 e di quelli corrispondenti delle altre amministrazioni pubbliche

- con funzioni di vertice amministrativo delle strutture periferiche delle amministrazioni pubbliche dello Stato, degli enti pubblici non economici, delle province, dei comuni, delle Regioni e della Banca d’Italia

- dei magistrati e degli avvocati o procuratori dello Stato

- dei ruoli civili e militari della Presidenza del Consiglio, dei Ministeri degli affari esteri, dell’interno, della giustizia, della difesa, delle finanze, e del Corpo forestale dello Stato, salvo quelli cui si accede in base all’art. 16 L. 56/87

o le funzioni (art. 2, DPCM 174/94) che comportano l’elaborazione, la decisione e l’esecuzione di provvedimenti autorizzativi e coercitivi, e le funzioni di controllo di legittimita’ e di merito

• Orientamenti contrastanti sull'accesso al lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione, per le attivita' diverse da quelle esplicitamente riservate ai cittadini italiani; in particolare,

o contro: Parere Ministero funzione pubblica 196/2004, parere dell'Avvocatura generale dello Stato 18/2/2004, parere Consiglio di Stato 2592/2003, Sent. TAR Veneto e TAR Toscana, Sent. Cass. 24170/2006:

- il lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione e' precluso allo straniero, salvo che nei casi esplicitamente previsti

- prevale infatti la disposizione di cui all'art. 2, DPR 487/1994 ("legificato" dal richiamo di cui all'art. 70, co. 13 D. Lgs. 165/2001, che impone l'aplicazione del DPR 487/1994 in materia di reclutamento da parte della Pubblica amministrazione), che prevede il requisito della cittadinanza italiana; l'art. 2 DPR 3/1957 non e' stato abrogato da art. 2 T.U.

- nota: l'art. 38, D. Lgs. 165/2001 menziona pero' esplicitamente l'accesso dei cittadini comunitari al lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione, rinviando a un DPCM (DPCM 174/1994) la determinazione dei posti e delle funzioni per cui non si possa prescindere dal possesso della cittadinanza italiana

o a favore: TAR Liguria, Sent. Corte d’Appello Firenze 2/7/02, Ord. Trib. Genova 26/6/04, Ord. Trib. Perugia, Ord. Trib. Firenze:

- l'art. 2 DPR 3/1957 va considerato abrogato da art. 2 T.U.

- l'art. 38, co. 1 D. Lgs. 165/2001 riproduce l'art. 2 DPR 487/1994, preesistente al T.U., ed e' quindi frutto di mancato coordinamento con questo (nota: il riferimento sembra errato; il problema lo pone piuttosto l'art. 70, co. 13 D. Lgs. 165/2001, che "legifica" l'art. 2 DPR 487/1994)

- l'art. 51 Cost. non puo' essere interpretato come limitante l'accesso agli uffici pubblici ai soli cittadini, dato che e' stato ritenuto compatibile (TAR Veneto) con l'accesso a quegli uffici dei comunitari (art. 37 D. Lgs. 29/1993, poi trasportato in art. 38 D. Lgs. 165/2001)

- in assenza di specifico DPCM emanato ai sensi di art. 38, co. 2 D. Lgs. 165/2001, le sole preclusioni vengono da DPCM 174/1994; l'art. 27, co. 3 T.U. preclude infatti l'accesso alle sole attivita' per le quali e' indispensabile il possesso della cittadinanza italiana

- per le attivita' non precluse, lo straniero deve soddisfare le sole condizioni applicabili al cittadino italiano (con eccezione del possesso della cittadinanza italiana, ma con la sottolineatura di una adeguata conoscenza della lingua italiana) con l'aggiunta del godimento dei diritti civili e politici anche negli Stati di appartenenza o di provenienza (nota: il mancato godimento potrebbe essere frutto di una compressione impropria dei diritti!)

• L’eventuale iscrizione in albo professionale o elenco speciale e’ effettuata entro quote (art. 37, co. 3 T.U.)
• Anche il riconoscimento dei titoli professionali finalizzati allo svolgimento di attivita’ autonoma e’ effettuato entro quote (art. 39, co. 1 Regolamento); si applica, verosimilmente, solo in mancanza di albo ed elenco speciale: in presenza di questi, infatti, al riconoscimento non segue necessariamente l’iscrizione nell’albo o simili (art. 47, co. 2, art. 50, co. 3, e art. 50, co. 8 bis, Regolamento) e la doppia imposizione del vincolo delle quote esaurirebbe, per un solo lavoratore, due opportunita’
• Nella prassi, per stranieri titolari di permesso che abiliti allo svolgimento di attivita’ di lavoro autonomo, riconoscimento ed iscrizione effettuati extra-quote (es.: Decreto Mingiustizia 13/10/03)

• Lo straniero che vuol fare ingresso in Italia per svolgere un’attivita’ di lavoro autonomo deve chiedere (anche tramite procuratore)

o dichiarazione da parte dell’autorita’ competente di inesistenza di motivi ostativi (esclusa l’assenza dello straniero) al rilascio dell’eventuale titolo abilitativo o autorizzatorio, comunque denominato, richiesto per la specifica attivita’ (iscrizione in albo professionale – o, in mancanza, elenco speciale da istituirsi – o registro, rilascio di un’autorizzazione o licenza, presentazione di una dichiarazione o denuncia)

o attestazione, da parte dell’autorita’ competente o della Camera di commercio, relativa alle risorse necessarie allo svolgimento dell’attivita’; da richiedere anche (o solo?; nota: dai moduli distribuiti dai ministeri per la conversione da studio a lavoro autonomo si evince "solo"; dalla circ. Ministero attivita' produttive 20/7/2005, si evince "anche") in caso di attivita’ per le quali non sia necessario il rilascio di titoli abilitativi o autorizzatori; l’attestazione fa riferimento alla disponibilita’, in Italia, di un ammontare pari alla capitalizzazione, su base annua, dell’importo mensile dell’assegno sociale (da art. 39, co. 3 Regolamento; in tutti i casi, o solo per attivita’ che non richiedano titoli abilitativi o autorizzatori?); ai fini della dimostrazione della disponibilita' di risorse rileva solo la disponibilita' reale del denaro in Italia (escluse fideiussioni, polizze, etc. o risorse economiche in patria; da circ. Ministero attivita' produttive 20/7/2005)

• Ai fini del rilascio della dichiarazione di assenza di motivi ostativi, richiesti

o il rispetto del limite delle quote, nei casi in cui e’ richiesta l’iscrizione in albo professionale o elenco speciale (art. 37, co. 3 T.U.)

o il riconoscimento del titolo abilitante o degli attestati relativi alle capacita’ professionali, se previsti, conseguiti all’estero (entro le stesse quote, art. 39, co. 1 Regolamento; si applica, verosimilmente, solo in mancanza di albo ed elenco speciale: in presenza di questi, infatti, al riconoscimento non segue necessariamente l’iscrizione nell’albo o simili – art. 47, co. 2, art. 50, co. 3, e art. 50, co. 8 bis, Regolamento – e la doppia imposizione del vincolo delle quote esaurirebbe, per un solo lavoratore, due opportunita’)

• Dichiarazione di assenza di motivi ostativi allo svolgimento dell’attivita’ autonoma e attestazione relativa alle risorse necessarie rilasciate, ove richieste, anche a stranieri che intendano operare come soci prestatori d’opera presso societa’, anche cooperative, costituite da almeno 3 anni[135]; ai fini dell'attestazione delle risorse, viene presa in considerazione l'entita' del patrimonio societario pro quota (circ. Ministero attivita' produttive 20/7/2005)
• Nota: nei moduli distribuiti dai ministeri (per la conversione da studio a lavoro autonomo) si osservano le seguenti particolarita':

o per liberi professionisti non e' richiesta l'attestazione relativa alle risorse

o per imprenditore, commerciante e artigiano, richiesta anche copia del certificato di attribuzione della Partita IVA

o per titolari di contratto per prestazione d’opera o di consulenza, sono richiesti, in luogo di dichiarazione e attestazione, certificato di iscrizione della ditta per la quale si presta attivita' lavorativa, attiva da almeno 3 anni, nel Registro delle Imprese, copia del bilancio o della dichiarazione dei redditi da cui risultino proventi atti a garantire il compenso, copia del contratto, copia della dichiarazione inviata alla DPL che assicuri che il contratto stipulato non dara' luogo a un vincolo di subordinazione

o per soci, amministratori di societa', sono richiesti, in luogo di dichiarazione e attestazione, certificato di iscrizione della ditta per la quale si presta attivita' lavorativa, attiva da almeno 3 anni, nel Registro delle Imprese, copia del bilancio o della dichiarazione dei redditi da cui risultino proventi atti a garantire il compenso, dichiarazione del rappresentante legale della società che assicuri per l'interessato un reddito di importo superiore al minimo richiesto, copia della dichiarazione inviata alla DPL che assicuri che il contratto stipulato non dara' luogo a un vincolo di subordinazione

• Richiesta in questura di nulla-osta provvisorio all’ingresso (anche tramite procuratore), previa presentazione dell’eventuale dichiarazione (con copia della domanda e della documentazione gia’ presentata) e dell’attestazione
• Nulla-osta apposto in calce alla dichiarazione entro 20 gg. (limite a carattere ordinatorio) se non vi sono motivi ostativi all’ingresso del lavoratore; dichiarazione con nulla-osta e attestazione consegnate allo straniero o al suo procuratore; presentate dallo straniero al consolato italiano, entro 3 mesi dalla data di rispettivo rilascio (nota: questo pone un limite sostanziale al termine per il rilascio o il diniego del nulla-osta da parte della questura), per la richiesta di visto di ingresso

• Visto rilasciato, entro 120 gg. dalla richiesta (art. 26, co. 7, T.U.; in contrasto, art. 39, co. 7 Regolamento stabilisce 30 gg.), per la specifica attivita’ indicata, previo accertamento di

o disponibilita’ di risorse corrispondenti a quelle indicate nell’eventuale attestazione

o disponibilita’ di reddito[136] non inferiore a quello al di sotto del quale e’ prevista l’esenzione dal ticket (8.500 euro), o dichiarazione del committente della prestazione di lavoro autonomo o del rappresentante legale della cooperativa dalle quali risultino compensi equivalenti (da Vademecum Mininterno 2000 e da moduli dei ministeri per la conversione da studio a lavoro autonomo)

o idonea sistemazione alloggiativa in Italia (mediante esibizione di contratto di acquisto o di affitto, o di dichiarazione di cittadino italiano o straniero regolarmente soggiornante che attesti di aver messo a disposizione del lavoratore straniero un alloggio idoneo; da Vademecum Mininterno 2000)

• La Rappresentanza diplomatico-consolare rilascia allo straniero anche la certificazione del possesso dei requisiti, ai fini del rilascio del permesso di soggiorno per lavoro autonomo, e da’ comunicazione del rilascio del visto a Mininterno, INPS e INAIL (salvo che in caso di conversione da permesso di soggiorno per studio o formazione, per il quale la competenza e' dello Sportello Unico)
• Il visto deve essere utilizzato entro 180 gg. dal rilascio

• Permesso di soggiorno della durata < 2 anni, rilasciato e consegnato dalla Questura, previo assolvimento obblighi in materia sanitaria (iscrizione al SSN; nota: non e' chiaro in che modo questa disposizione sia applicata nell'ambito della procedura di presentazione della richiesta di permesso tramite uffici postali autorizzati)

• Richiesta di rinnovo del permesso: almeno 30 gg. prima della scadenza; Sent. Cass. SS.UU. Civili n. 7892/03: in presenza di richiesta tardiva vanno comunque valutati i requisiti prima di rigettarla

• Rinnovo condizionato alla dimostrazione della permanenza dei requisiti per l’ingresso; in particolare, dimostrazione della disponibilita’ di alloggio e di reddito non inferiore all’importo dell’assegno sociale (da circolare Mininterno 19/05/2001, in contrasto con art. 26, co. 3 T.U.)[137]

• Sent. Cass. n. 2417/2006: la valutazione del possesso da parte dello straniero di adeguati mezzi di sussistenza non va riferita al momento in cui viene presentata la domanda di rinnovo, ma al momento in cui l'Autorita' amministrativa e' chiamata a pronunciarsi; nello stesso senso, Sent. Tar Veneto: rileva la disponibilita' di mezzi per il periodo successivo, per cui si chiede il rinnovo
• Durata del permesso rinnovato < durata stabilita col rilascio iniziale[138]

• Revoca del permesso ed espulsione con accompagnamento immediato in seguito a condanna definitiva (successiva all’entrata in vigore della L. 189/02, da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003; secondo il TAR Abruzzo rilevano solo le condanne per reati commessi dopo l’entrata in vigore della L. 189/02) per reati previsti dal Titolo III, Capo III, Sez. II della L. 633/41, e modifiche, in materia di tutela del diritto di autore, e dagli artt. 473, 474 c.p. (vendita di marchi contraffatti)

• Il titolare di permesso per lavoro autonomo ha diritti analoghi a quelli del titolare di permesso per lavoro subordinato riguardo a

o assistenza sanitaria

o edilizia popolare

o assistenza sociale

o studio

o ricongiungimento e ingresso di familiari al seguito (ma senza riferimento alla durata di un contratto)

o possibilita’ di svolgere attivita’ di lavoro autonomo (diversa da quella originariamente autorizzata)

o possibilita’ di svolgere attivita’ di lavoro subordinato (previa iscrizione nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00[139] o, in caso di rapporto di lavoro gia’ in corso, comunicazione del datore di lavoro alla Direzione provinciale del lavoro) con corrispondente conversione del permesso di soggiorno alla scadenza (previa dimostrazione dei requisiti previsti per il rinnovo per motivi di lavoro subordinato; in particolare: esistenza di un contratto di soggiorno per lavoro)

o conversione del permesso di soggiorno in permesso per residenza elettiva

o formazione e riqualificazione

o accesso agli istituti di patronato

• Consentito lo svolgimento di attivita’ di lavoro autonomo, previa acquisizione del titolo abilitativo o autorizzatorio comunque denominato (non dell'attestazione relativa alle risorse necessarie, da circ. Ministero attivita' produttive 20/7/2005), e fatti salvi i requisiti di eta’, anche ai titolari di

o permesso CE slp (art. 9, co. 12, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007[140])

o diritto di soggiorno, in quanto familiari stranieri di cittadino italiano o comunitario con diritto di soggiorno (D. Lgs. 30/2007); tali titolari hanno diritto di esercitare in Italia qualunque attivita' economica in forma autonoma che la legge non riservi al cittadino italiano (attivita' che comportino l'esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell'interesse nazionale, da art. 38 D. Lgs. 165/01; sono anche riservati al cittadino italiano i posti di cui all'art. 1, DPCM 174/94 e le funzioni di cui all'art. 2, DPCM 174/94)

o permesso per lavoro subordinato (art. 6, co. 1, T.U.)

o permesso per motivi familiari (art. 6, co. 1, T.U.)

o permesso per assistenza minore rilasciato in base ad art. 31, co. 3 T.U. (da D. Lgs. 5/2007)[141]

o permesso per motivi umanitari (art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento)

o permesso per integrazione del minore (art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento)

o permesso per asilo (artt. 18 e 19, Convenzione di Ginevra)

o permesso per affidamento (Circ. Mininterno 9/4/01); nota: la Sent. Corte Cost. 198/2003 parifica i minori comunque affidati, inclusi quelli affidati di fatto a familiari entro il quarto grado, e quelli sottoposti a tutela ai minori titolari di permesso per affidamento (in contrasto, Circ. Mininterno 13/11/00 esclude la possibilita’ di lavorare per minori non accompagnati per i quali non sia stato disposto l’affidamento a comunita’ familiare o istituto di assistenza, di cui all’art. 2 L. 184/83 )

o permesso per richiesta di asilo, se, trascorsi sei mesi dalla presentazione della domanda, la decisione non e' stata adottata e il ritardo non possa essere attribuito al richiedente (D. Lgs. 140/2005)

o permesso per acquisto cittadinanza e permesso per adozione: per lavoro subordinato e autonomo (nella prassi - da nota della DPL Modena; intende "attesa adozione", salvi i limiti di eta'?)

• Nota: lo svolgimento di attivita’ che richiedano riconoscimento di titoli professionali e iscrizione in albi o registri e’ ammesso extra quota, in caso di titolari di permesso CE slp (nella prassi, tipicamente, anche negli altri casi)

• Puo’ ottenere la conversione del permesso di soggiorno in permesso per lavoro autonomo il titolare di permesso per[142]

o lavoro subordinato (art. 14, co. 1, lettera a, Regolamento), previa dimostrazione dei requisiti per il rinnovo per motivi di lavoro autonomo

o motivi familiari, previa dimostrazione dei requisiti per il rinnovo per motivi di lavoro autonomo (art. 14, co. 3 Regolamento, interpretato da Circolare Mininterno 23/12/99; nota: interpretazione incompatibile incompatibile con inclusione in art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento di motivi umanitari e, soprattutto, di integrazione del minore), o al compimento della maggiore eta’, o in caso di morte del familiare in possesso dei requisiti per il ricongiungimento o separazione legale o scioglimento del matrimonio (salvi i requisiti di eta’ per lo svolgimento dell’attivita’ lavorativa)

o formazione (solo a conclusione del corso di formazione o del tirocinio formativo) o studio, prima della scadenza, entro quote (conversioni successive a laurea o laurea specialistica e quelle – improbabili – al compimento della maggiore eta’, detratte da quote per l’anno successivo[143]; nota: circ. Mininterno 4/3/05 interpreta l'art. 14, co. 5 Regolamento nel senso di consentire tale detrazione anche quando ai 18 anni la conversione sia da motivi familiari a studio o formazione e solo successivamente da studio o formazione a lavoro) e a condizione del possesso dei requisiti per l’ingresso certificato dallo Sportello unico (anziche’, come previsto in generale dal T.U., dalla rappresentanza diplomatico-consolare italiana) sulla base della documentazione presentata dall’interessato[144]; l'eventuale specificazione di categorie particolari per gli ingressi per lavoro autonomo non limita la possibilita' di conversione (TAR Emilia Romagna), ma stabilisce una precedenza per chi appartiene alle categorie indicate (TAR Lombardia); nota: nei casi di conversione entro quote, la richiesta di conversione va presentata successivamente alla pubblicazione del decreto-flussi (nota Minlavoro sulle assunzioni di lavoratori stranieri)

o affidamento (di qualunque tipo, incluso l'affidamento di fatto a familiari entro il quarto grado, da sent. Corte Costituzionale 198/2003, che parifica anche i minori sottoposti a tutela; nello stesso senso, Sent. Cons. Stato n. 1681/2005; in senso contrario, Circ. Mininterno 26/9/2003, che limita il beneficio a coloro che hanno raggiunto i 18 anni prima dell’entrata in vigore della L. 189/02, TAR Piemonte: l'art. 32, co. 1 andrebbe applicato solo ai minori non accompagnati che sono stati affidati a cittadino straniero ai sensi della legge 184/83 e sono stati iscritti nel permesso di soggiorno dell'affidatario prima del compimento dei 14 anni), al compimento della maggiore eta’, con detrazione dalle quote annuali (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004)

o integrazione del minore (o anche minore eta’?), con detrazione dalle quote annuali (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004), al compimento della maggiore eta’, a condizione (non applicabile, secondo il TAR Puglia, a chi si trovasse in Italia prima dell’entrata in vigore della L. 189/02) di

- assenza di decisione (di rimpatrio? o, piuttosto, presenza di decisione di non luogo a provvedere al rimpatrio?) da parte del Comitato per i minori stranieri[145]

- presenza in Italia da almeno 3 anni

- inserimento da almeno 2 anni in un progetto di integrazione gestito da ente o organizzazione con rappresentanza nazionale, iscritti nel registro presso la Presidenza del Consiglio

- disponibilita’ di alloggio

- svolgimento di attivita’ lavorativa retribuita secondo legge (da circ. Mininterno 25/10/2005)

o motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (dubbio; da art. 27, co. 3 bis Regolamento: “lavoro”, senza specificazione; in contrasto con art. 18, co. 5 T.U.)

• Puo' ottenere il rilascio di un permesso di soggiorno per lavoro autonomo, previo rilascio, da parte dello Sportello unico, della certificazione prevista per l'ingresso per lavoro autonomo il titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro (da D. Lgs. 3/2007; nota: non e' chiaro se il rilascio del permesso avvenga entro quote)

11. Sponsorizzazione e autosponsorizzazione[146] (*)

12. Formazione di lavoratori all’estero (*)

• Possibilita’ di attivita’ di formazione nei paesi d’origine, nell’ambito di programmi approvati dal Ministero del lavoro, da quello dell’istruzione e da quello dell’universita’, e realizzati in collaborazione con Regioni, enti locali, organismi internazionali, associazioni, organizzazioni di imprenditori o di lavoratori
• Hanno precedenza i programmi validati dalle Regioni e coerenti con il fabbisogno da queste formalizzato in sede di programmazione dei flussi
• Formazione finalizzata

o all’inserimento nelle attivita’ produttive in Italia

o all’inserimento nelle attivita’ produttive italiane nei paesi d’origine

o allo sviluppo delle attivita’ produttive dei paesi d’origine

• I percorsi di istruzione e formazione devono prevedere l'insegnamento della lingua italiana ed il superamento di un esame che attesti almeno il raggiungimento del livello soglia (A2, secondo la Racc. R/98/6 del Consiglio UE), e nozioni in materia di tutela e sicurezza sul lavoro e di educazione civica (Decreto Minlavoro 22/3/2006)
• Il Minlavoro tiene le liste, distinte per paesi d’origine, degli stranieri che hanno partecipato ai programmi di formazione; le liste sono messe a disposizione dei datori di lavoro, che possono procedere con chiamate nominative o numeriche; il Minlavoro coordina l'attivita' di verifica dell'effettivo raggiungimento degli obiettivi prefissati nel programma; in caso di mancato rispetto dei requisiti minimi dei percorsi di istruzione e formazione, il Minlavoro non procede all'iscrizione dei lavoratori nelle liste (Decreto Minlavoro 22/3/2006)
• Per richieste nominative da liste di stranieri con titoli di prelazione non si procede ad accertamento di indisponibilita’
• Gli iscritti nelle liste di stranieri con titoli di prelazione hanno precedenza, per richieste numeriche nei settori di impiego corrispondenti alle attivita’ di formazione, sui connazionali, con l’eccezione, se la richiesta e’ relativa a lavoro stagionale, degli stagionali “anziani” (art. 24, co. 4, T.U.),
• Quote per lavoro subordinato non stagionale, definite anche in base ai rapporti sui flussi sostenibili eventualmente presentati dalle Regioni, sono riservate agli iscritti nelle liste di stranieri con titoli di prelazione; i residui non utilizzati entro 9 mesi dall’entrata in vigore del decreto confluiscono nella quota generale; il decreto-flussi puo’ prevedere l’estensione automatica della quota riservata in caso di ulteriori richieste
• Quota per lavoro autonomo, assegnata a livello nazionale, riservata ai partecipanti ai corsi di formazione per lavoratori autonomi (inseriti in appositi elenchi)

13. Ingresso e soggiorno per lavoro extra-quote o con quote specifiche (*)

• Ingresso extra-quote, per attivita’ non riservata agli italiani (sul punto delle attivita' riservate agli italiani, vedi piu' sotto), per le seguenti categorie[147] (con alcune peculiarita’ per il rilascio del nulla-osta[148] al lavoro):

o dirigenti o personale altamente specializzato (in possesso di conoscenze particolari che, secondo il contratto collettivo nazionale di lavoro applicato all’azienda distaccataria, qualificano l’attivita' come altamente specialistica) di societa’ con sedi o filiali in Italia, o di uffici di rappresentanza di societa’ estere con sede principale in Stato membro del WTO, o dirigenti di sedi principali in Italia di societa’ italiane o di Stato membro dell’UE, impiegati nello stesso settore per almeno 6 mesi[149] prima del loro trasferimento in Italia:

§ il trasferimento puo’ essere effettuato per un periodo massimo di 5 anni

§ al termine, possibile l’assunzione, a tempo determinato o indeterminato, da parte dell’azienda presso cui il trasferimento e’ stato effettuato

o lettori, ricercatori e professori universitari:

§ la richiesta da parte dell’universita’ (anche privata) o dell’istituto istruzione superiore e di ricerca pubblico o privato, per l’assunzione anche a tempo indeterminato, deve attestare il possesso dei requisiti professionali da parte dello straniero

§ nel caso dei lettori, richiesto di precisare la natura del rapporto di lavoro intercorso con l'universita' di provenienza del lettore (da moduli distribuiti dai ministeri; nota: perche' dovrebbe esserci un rapporto pregresso con un'universita' di provenienza?)

§ nota: presentazione delle istanze di rilascio o rinnovo dei permessi e rilevamento delle impronte per studenti e docenti stranieri della Sapienza presso il Commissariato di PS interno all'Universita' anziche' presso la questura (com. Mininterno 7/11/2006); nota: e' ancora vero, dopo l'entrata in vigore della procedura per l'inoltro delle istanze per via postale?

o traduttori e interpreti:

§ necessaria anche la presentazione del titolo di studio o attestato professionale relativo alle lingue in corrispondenza alle quali e’ presentata la richiesta, rilasciato da ente legittimato (scuola statale, ente pubblico o altro istituto paritario - da moduli distribuiti dai ministeri) nel paese in cui il rilascio avviene, e vistato, previa verifica della legittimita’ dell’ente, dalla rappresentanza diplomatica o consolare italiana

§ nulla-osta necessario anche per attivita’ autonoma (richiesta presentata dallo straniero, corredata da contratto relativo alla prestazione professionale da svolgere)

o colf alle dipendenze, all’estero, da almeno 1 anno di cittadini italiani o comunitari che si trasferiscano in Italia:

§ deve essere prodotto il contratto di lavoro stipulato all’estero, autenticato dalla rappresentanza diplomatica o consolare italiana (nota: presuppone la forma scritta del contratto; dovrebbe essere sufficiente documentazione che dimostri l'esistenza del contratto)

§ utilizzatore della prestazione di lavoro puo' essere un congiunto del datore di lavoro (da moduli distribuiti dai ministeri)

o lavoratori (in numero limitato – da Regolamento) alle dipendenze di organizzazioni o imprese operanti in Italia, ammessi per adempiere funzioni o compiti specifici (prestazioni qualificate, da Regolamento) per un tempo limitato

§ le condizioni retributive, previdenziali e assistenziali non devono essere inferiori a quelle previste, rispettivamente, dai contratti collettivi e dalla normativa italiana

o lavoratori marittimi dipendenti da societa’ straniere appaltatrici dell’armatore, chiamati all’imbarco su navi da crociera italiane per lo svolgimento di servizi complementari (nota: gli stranieri componenti l’equipaggio delle navi con bandiera della Repubblica sono gia’ esonerati, ex art. 5, co. 1, L. 88/01, dall’obbligo di munirsi di visto di ingresso, del permesso di soggiorno e dell’autorizzazione al lavoro)[150]:

§ nulla-osta (nota: il Regolamento cita ancora l’autorizzazione al lavoro) non richiesto

§ sufficiente il visto di ingresso per la permanenza sulla nave, anche in acque territoriali o in porto

§ in caso di sbarco, necessario chiedere il permesso di soggiorno entro 8 gg. lavorativi

o lavoratori alle dipendenze di persone fisiche o giuridiche residenti o con sede all’estero, con regolare contratto di lavoro[151], temporaneamente trasferiti per la realizzazione di opere determinate o per la prestazione di servizi[152], nell’ambito di contratti di appalto stipulati con persone fisiche o giuridiche residenti o con sede in Italia e ivi operanti, nel rispetto dell’art. 1655 c.c., della L. 1369/60 (nota: legge abrogata dal D. Lgs. 276/03) e delle norme internazionali e comunitarie

§ nulla-osta rilasciato, su richiesta dell'appaltante, previa comunicazione da parte del datore di lavoro (art. 40, co. 13 Regolamento; presumibilmente deve intendersi: da parte dell'appaltante) agli organismi provinciali dei sindacati comparativamente piu’ rappresentativi del settore, per il tempo strettamente necessario alla realizzazione dell’opera o alla prestazione del servizio[153]

§ in caso di datore di lavoro residente o avente sede in uno Stato membro dell'Unione europea, nulla osta sostituito da una comunicazione, da parte dell'appaltante in base al quale la prestazione di servizi ha luogo, unitamente ad una dichiarazione del datore di lavoro contenente i nominativi dei lavoratori da distaccare e attestante la regolarita' della loro situazione con riferimento alle condizioni di residenza e di lavoro nello Stato membro dell'Unione europea in cui ha sede il datore di lavoro, presentate allo Sportello Unico ai fini del rilascio del permesso di soggiorno (da L. 46/2007); nota: in questo caso, il regime di visto contrasta con la liberta' di prestazione di servizi (Sent. Corte Giust. C-440-2004)

§ obbligo per l'impresa di applicare ai dipendenti trasferiti i minimi retributivi previsti dal contratto collettivo nazionale di categoria e di versare i contributi previdenziali e assistenziali

§ nota: possono essere a tempo indeterminato sia il contratto di appalto (prestazione di servizi a tempo indeterminato, ex D. Lgs. 276/2003), sia il rapporto alle dipendenze dell'appaltatore; il nulla-osta e, quindi, il visto di ingresso e il permesso di soggiorno, non possono avere durata superiore a 2 anni (art. 40, co. 2 e 4, Regolamento); in caso di datore di lavoro residente o con sede in uno Stato membro dell'Unione (nulla-osta non richiesto, da L. 46/2007), il visto di ingresso e il permesso di soggiorno sono rilasciati per il tempo corrispondente alle documentate necessita' (art. 40, co. 2 e 4, Regolamento); nulla-osta (se richiesto) e permesso sono rinnovabili in costanza di rapporto (art. 40, co. 23, Regolamento); il trasferimento di ciascun lavoratore deve avere pero' carattere temporaneo (art. 27, co. 1, lettera i, T.U.)[154]

§ nota: nei moduli per la richiesta di nulla-osta distribuiti, prima dell'entrata in vigore della L. 46/2007, dai ministeri si fa confusione tra appalto e distacco (non nel caso dei neocomunitari, pero') e si assume che l'appaltante non possa che essere un'impresa; si stabilisce anche che il rapporto di lavoro intercorrente tra azienda distaccante e lavoratore va provato, se tra l'Italia ed il Paese estero esiste una convenzione di sicurezza sociale, mediante la documentazione prevista dalla stessa convenzione (se la richiede lo Sportello Unico), o, negli altri casi, con dichiarazione rilasciata dal distaccante e dichiarazione di responsabilita' del distaccatario

o lavoratori impiegati presso circhi o spettacoli viaggianti all’estero; artisti e tecnici per spettacoli teatrali, lirici, concertistici e di balletto; artisti da impiegare in locali di intrattenimento; artisti da impiegare in manifestazioni culturali o folkloristiche da parte di enti musicali, teatrali o cinematografici o di imprese radiofoniche o televisive o di enti pubblici:

§ nulla-osta rilasciato

- con procedure stabilite con decreto del Ministro del lavoro (quale?), unitamente al codice fiscale, dalla Direzione generale per l’impiego – Segreteria del collocamento dello spettacolo di Roma[155] o dall’Ufficio di collocamento per lo spettacolo di Palermo, sentito il Dipartimento dello spettacolo

- previo accertamento d'ufficio presso l'ENPALS della regolarita' contributiva dell'impresa (circ. Minlavoro n. 34/2006)

- previo nulla-osta provvisorio dell’autorita’ provinciale di pubblica sicurezza (da Testo unico, confermato da circ. Minlavoro n. 34/2006; o, come per gli altri casi, previo parere del questore?)

- prima dell’ingresso, salvo il caso di artisti o di impiego di durata < 3 mesi (da T.U., confermato da circ. Minlavoro n. 34/2006; in questi casi, possibile impiego di stranieri regolarmente soggiornanti ad altro titolo, eventualmente previa conversione del permesso?)

- con durata iniziale < 12 mesi[156]

§ rilascio del nulla-osta comunicato allo Sportello unico della provincia dove ha sede l’impresa, per la stipula del contratto di soggiorno per lavoro

o giornalisti corrispondenti ufficialmente accreditati in Italia e dipendenti, regolarmente retribuiti, di organi di stampa o di emittenti televisive o radiofoniche straniere:

§ nulla-osta non richiesto

o persone che svolgono, secondo le norme di accordi internazionali in vigore per l’Italia, attivita’ di ricerca o un lavoro occasionale nell’ambito di programmi di scambio o mobilita’ di giovani:

§ il nulla-osta

- deve rientrare nei limiti numerici stabiliti dagli accordi

- ha durata < 1 anno, salvo che sia diversamente previsto dall’accordo

- in caso di ingresso per vacanze-lavoro, puo’ essere chiesto successivamente all’ingresso, con durata < 6 mesi in totale, e < 3 mesi con lo stesso datore di lavoro

o persone collocate “alla pari” secondo le norme di accordi internazionali in vigore per l’Italia (al di fuori di programmi di scambio e mobilita’ di giovani):

§ il nulla-osta

- deve rientrare nei limiti numerici stabiliti dagli accordi

- ha durata < 3 mesi

o infermieri professionali (con titolo riconosciuto dal Minsalute; verosimilmente extra quote[157]) assunti, anche a tempo indeterminato (se a tempo determinato, autorizzazione prorogabile; da circ. Mininterno 1/6/2004), presso strutture sanitarie pubbliche e private (nota: l’assunzione nella struttura pubblica e’ effettuata senza concorso, ai sensi dell’art. 16 L. 56/87; in senso contrario Parere Ministero funzione pubblica 196/2004, Sent. Cass. 24170/2006 e Nota Minlavoro 7/9/2006, che considerano possibile solo l'assunzione a tempo determinato, che non incide sull'organico: l'accordo Amministrazione/OO.SS. dell'Ospedale Galliera di Genova prevede la possibilita' di assunzione a tempo indeterminato di infermieri stranieri, con specifiche procedure, considerando il Parere Ministero funzione pubblica 196/2004 superato dall'entrata in vigore del DPR 334/2004):

§ l’assunzione da parte delle strutture sanitarie ha luogo secondo specifica procedura (si tratta di concorso riservato a lavoratori stranieri, come quello bandito dalla ASL 4 di Torino? nota: e' legittimo un concorso riservato allo straniero?);

§ il nulla-osta puo’ essere chiesto anche da societa’ di lavoro interinale (rectius: agenzie di somministrazione di lavoro), previa produzione di copia del contratto stipulato con la struttura sanitaria; le cooperative possono chiederlo se gestiscono l’intera struttura o un suo reparto o un suo servizio

§ non e' consentita la stipula di un contratto di apprendistato o di inserimento (da moduli distribuiti dai ministeri; quale riferimento normativo?)

• Sono certamente riservati ai cittadini italiani

o le attivita’ che comportino l’esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell’interesse nazionale (art. 37, co. 1 D. Lgs. 29/93, ora art. 38 D. Lgs. 165/01)

o i posti (art. 1, DPCM 174/94)

- dei livelli dirigenziali delle amministrazioni dello Stato individuati dall’art. 6 D. Lgs. 29/93 e di quelli corrispondenti delle altre amministrazioni pubbliche

- con funzioni di vertice amministrativo delle strutture periferiche delle amministrazioni pubbliche dello Stato, degli enti pubblici non economici, delle province, dei comuni, delle Regioni e della Banca d’Italia

- dei magistrati e degli avvocati o procuratori dello Stato

- dei ruoli civili e militari della Presidenza del Consiglio, dei Ministeri degli affari esteri, dell’interno, della giustizia, della difesa, delle finanze, e del Corpo forestale dello Stato, salvo quelli cui si accede in base all’art. 16 L. 56/87

o le funzioni (art. 2, DPCM 174/94) che comportano l’elaborazione, la decisione e l’esecuzione di provvedimenti autorizzativi e coercitivi, e le funzioni di controllo di legittimita’ e di merito

• Orientamenti contrastanti sull'accesso al lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione, per le attivita' diverse da quelle esplicitamente riservate ai cittadini italiani; in particolare,

o contro: Parere Ministero funzione pubblica 196/2004, parere dell'Avvocatura generale dello Stato 18/2/2004, parere Consiglio di Stato 2592/2003, Sent. TAR Veneto e TAR Toscana, Sent. Cass. 24170/2006:

- il lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione e' precluso allo straniero, salvo che nei casi esplicitamente previsti

- prevale infatti la disposizione di cui all'art. 2, DPR 487/1994 ("legificato" dal richiamo di cui all'art. 70, co. 13 D. Lgs. 165/2001, che impone l'aplicazione del DPR 487/1994 in materia di reclutamento da parte della Pubblica amministrazione), che prevede il requisito della cittadinanza italiana; l'art. 2 DPR 3/1957 non e' stato abrogato da art. 2 T.U.

- nota: l'art. 38, D. Lgs. 165/2001 menziona pero' esplicitamente l'accesso dei cittadini comunitari al lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione, rinviando a un DPCM (DPCM 174/1994) la determinazione dei posti e delle funzioni per cui non si possa prescindere dal possesso della cittadinanza italiana

o a favore: TAR Liguria, Sent. Corte d’Appello Firenze 2/7/02, Ord. Trib. Genova 26/6/04, Ord. Trib. Perugia, Ord. Trib. Firenze:

- l'art. 2 DPR 3/1957 va considerato abrogato da art. 2 T.U.

- l'art. 38, co. 1 D. Lgs. 165/2001 riproduce l'art. 2 DPR 487/1994, preesistente al T.U., ed e' quindi frutto di mancato coordinamento con questo (nota: il riferimento sembra errato; il problema lo pone piuttosto l'art. 70, co. 13 D. Lgs. 165/2001, che "legifica" l'art. 2 DPR 487/1994)

- l'art. 51 Cost. non puo' essere interpretato come limitante l'accesso agli uffici pubblici ai soli cittadini, dato che e' stato ritenuto compatibile (TAR Veneto) con l'accesso a quegli uffici dei comunitari (art. 37 D. Lgs. 29/1993, poi trasportato in art. 38 D. Lgs. 165/2001)

- in assenza di specifico DPCM emanato ai sensi di art. 38, co. 2 D. Lgs. 165/2001, le sole preclusioni vengono da DPCM 174/1994; l'art. 27, co. 3 T.U. preclude infatti l'accesso alle sole attivita' per le quali e' indispensabile il possesso della cittadinanza italiana

- per le attivita' non precluse, lo straniero deve soddisfare le sole condizioni applicabili al cittadino italiano (con eccezione del possesso della cittadinanza italiana, ma con la sottolineatura di una adeguata conoscenza della lingua italiana) con l'aggiunta del godimento dei diritti civili e politici anche negli Stati di appartenenza o di provenienza (nota: il mancato godimento potrebbe essere frutto di una compressione impropria dei diritti!)

• Modalita’ particolari di accesso al lavoro previste anche per persone (art. 27, co. 1, lettera f, T.U., e art. 40, co. 9 e 10 Regolamento)[158] che, per finalita’ formativa, debbono svolgere, in unita’ produttive del nostro Paese

o attivita’ nell’ambito di un rapporto di tirocinio funzionale al completamento di un percorso di formazione professionale; in questo caso non e’ richiesto il nulla-osta al lavoro, e il visto di ingresso per studio o formazione e’ rilasciato, nei limiti del contingente annuo di ingressi per formazione professionale (art. 44 bis, co. 5 e 6, Regolamento), su richiesta dei soggetti di cui all’articolo 2, co. 1, del d.m. 142/98, accompagnata dal progetto formativo, redatto ai sensi dell’art. 18 L. 196/97 e vistato dalla Regione

o attivita’ di addestramento sulla base di un provvedimento di trasferimento temporaneo o di distacco assunto dall’organizzazione dalla quale dipendono; il nulla-osta al lavoro e’ rilasciato su richiesta dell’organizzazione presso la quale avra’ luogo l’attivita’, accompagnata da un progetto formativo contenente l’indicazione della durata dell’addestramento e approvato dalla Regione[159]; il rapporto di lavoro intercorrente tra azienda distaccante e lavoratore va provato, se tra l'Italia ed il Paese estero esiste una convenzione di sicurezza sociale, mediante la documentazione prevista dalla stessa convenzione (se la richiede lo Sportello Unico), o, negli altri casi, con dichiarazione rilasciata dal distaccante e dichiarazione di responsabilita' del distaccatario (da moduli distribuiti dai ministeri); nota: oneri del contratto di soggiorno a carico dell'azienda distaccataria (da moduli distribuiti dai ministeri)

• Nota: oltre a quanto previsto dall'art. 40 co. 9 e 10 Regolamento il titolare di permesso per formazione puo’ comunque esercitare attivita’ lavorativa subordinata entro un massimo di 1040 ore annuali (art. 14, co. 4 Regolamento), extra-quota e senza vincoli particolari; la previsione di cui all'art. 40, co. 9 e 10, Regolamento consente pero' l'ingresso anche nei casi in cui il percorso formativo sia stato avviato all'estero
• La normativa nazionale e regionale, in materia di tirocini formativi e di orientamento, si applica anche ai cittadini stranieri secondo le seguenti disposizioni (Decreto Minlavoro 22/3/2006 sui tirocini formativi):

o per stranieri residenti all'estero, la convenzione ed il progetto di tirocinio, prevedono a carico del promotore, oltre a quelli ordinari, l'obbligo di fornire al tirocinante alloggio idoneo e vitto e quello di pagare le spese di rimpatrio; le regioni o il soggetto ospitante possono assumere a proprio carico i relativi oneri;

o il progetto di tirocinio, redatto in conformita' alla disciplina regionale vigente o, in mancanza, ai modelli allegati al Decreto Minlavoro 22/3/2006 sui tirocini formativi, e' vistato dall'autorita' competente ai sensi della normativa regionale ed e' presentato alla rappresentanza diplomatica o consolare italiana ai fini del rilascio del visto d'ingresso;

o il promotore, in caso di variazione della data di inizio del tirocinio o di rinuncia del tirocinante, ne da' comunicazione ai soggetti ai quali ha in precedenza inviato copia della convenzione e del progetto di tirocinio; restano ferme le altre comunicazioni previste in relazione ai cittadini stranieri.

• Nota: le comunicazioni relative alla instaurazione di un rapporto di tirocinio o di altre forme lavorative che non costituiscono rapporto di lavoro subordinato, vanno comunicate al centro per l’impiego competente almeno un giorno prima dell'instaurazione dei rapporti, attraverso documentazione avente data certa (da Legge Finanziaria per il 2007)

• Quote massime per sportivi professionisti stabilite con decreto annuale del Ministro per i beni culturali, su proposta del CONI, e ripartite per federazione sportiva con delibera del CONI previa approvazione del Ministro vigilante
• Le quote comprendono ingressi per lavoro subordinato o autonomo e tesseramenti di stranieri gia’ in possesso di permesso di soggiorno per lavoro o per motivi familiari; esclusi allenatori e preparatori atletici (sottratti alle quote?)
• In luogo del nulla-osta, dichiarazione nominativa di assenso del CONI sulla richiesta della societa’ destinataria delle prestazioni sportive, accompagnata dal codice fiscale e trasmessa allo Sportello unico della provincia dove ha sede la societa’, per la stipula del contratto di soggiorno per lavoro
• Se la dichiarazione riguarda un minore, richiesta di dichiarazione accompagnata dall’autorizzazione rilasciata dalla Direzione provinciale del lavoro competente ex art. 6, co. 2, L. 345/99, sulla base dell’istruttoria effettuata dalla Federazione sportiva corrispondente
• L'ingresso e' consentito anche agli sportivi dilettanti (circ. Mininterno 2/3/2007):

o la Societa' sportiva si impegna a fornire alloggio, assistenza e sostentamento e a sostenere le spese di rimpatrio

o il CONI emette la dichiarazione nominativa di assenso allo svolgimento di attivita' sportiva a titolo dilettantistico

o lo Sportello unico richiede il rilascio del codice fiscale e trasmette la dichiarazione alla rappresentanza diplomatica italiana

o lo straniero, una volta entrato in Italia, si presenta allo Sportello per la compilazione della richiesta di permesso di soggiorno, ma non sottoscrive contratto di soggiorno

o ai fini del rinnovo dei permessi gia' rilasciati a sportivi dilettanti, il CONI presenta il nulla-osta alla questura; copia del nulla-osta e' allegato alla domanda spedita dall'ufficio postale

• Nulla-osta al lavoro non richiesto per il personale straniero di rappresentanze diplomatiche o consolari o enti di diritto internazionale; ingresso e soggiorno regolato dagli accordi e dalle convenzioni in vigore

• Ingresso di frontalieri regolato dagli accordi con gli Stati confinanti

• Ingresso extra-quote (da L. 103/2002) per i docenti

o con contratto di lavoro presso le istituzioni scolastiche straniere autorizzate ai sensi della 1636/1940, e del DPR 389/1994, operanti in Italia da almeno cinque anni e che abbiano permanentemente attivato tutte le annualita' dei rispettivi curricula

o con contratto di lavoro o di collaborazione coordinata e continuativa presso le filiazioni in Italia di universita' o istituti superiori di insegnamento a livello universitario stranieri (art. 2 L. 4/1999)

• L’accertamento di indisponibilita’ si applica solo per traduttori, interpreti e infermieri professionali
• Il nulla-osta e’ rilasciato dallo Sportello unico, salvo quanto previsto per

o lavoratori dello spettacolo

o stranieri ammessi per nell’ambito di un rapporto di tirocinio funzionale al completamento di un percorso di formazione professionale

o marittimi

o circensi

o artisti

o sportivi professionisti

o giornalisti corrispondenti

o personale di rappresentanze diplomatiche o consolari o enti di diritto internazionale

• Si applicano le usuali procedure (ove applicabili) per richiesta di parere al questore, convocazione del datore di lavoro e rilascio del nulla-osta, rilascio del codice fiscale, trasmissione della documentazione alla rappresentanza diplomatica, informazione del lavoratore riguardo al rilascio del nulla-osta, comunicazione della proposta di contratto di soggiorno, rilascio di visto, comunicazione ad INPS e INAIL, informazione del lavoratore riguardo all’obbligo di presentarsi allo Sportello unico
• Nulla-osta al lavoro da utilizzare, per richiesta di visto e di permesso di soggiorno, entro 120 gg.[160] dal rilascio

• Valgono, per gli ingressi ex art. 27 T.U., le seguenti limitazioni[161]:

o durata del nulla-osta:

§ pari a quella del rapporto di lavoro, ma comunque < 2 anni (proroga, se consentita, con durata < 2 anni; nota: anche piu' volte), per rapporti a tempo determinato

§ a tempo indeterminato, per rapporti a tempo indeterminato (consentiti per lettori, professori e ricercatori universitari e infermieri professionali e, verosimilmente, per colf di cittadini italiani o comunitari)

o durata del visto e del permesso:

§ pari alla durata del nulla-osta al lavoro (nota: piu’ vantaggioso di art. 5, co. 3 bis, lettera b, T.U.); per nulla-osta a tempo indeterminato, < 2 anni (da art. 5, co. 3 bis, lettera c, T.U.[162])

§ nei casi in cui il nulla-osta non e’ richiesto, validita’ limitata alle documentate esigenze (< 2 anni, da art. 5, co. 3 bis, lettera c, T.U.[163])

§ per stranieri ammessi per formazione professionale, la durata massima del permesso e’ di un anno, rinnovabile in caso di corsi pluriennali

o utilizzabilita’ e rinnovo di nulla-osta e permesso:

§ di norma non e’ consentito stipulare diverso rapporto di lavoro da quello per cui e’ stato rilasciato il nulla-osta (art. 40, co. 23 Regolamento; per lavoratori subordinati nel settore dello spettacolo, art. 27, co. 2 T.U.)

§ il rinnovo e’ consentito in costanza di rapporto di lavoro (nota: escluso il caso di riassunzione a termine da parte dello stesso datore, da art. 5 D. Lgs. 368/01), previa presentazione della certificazione comprovante il regolare assolvimento dell’obbligo contributivo

§ disposizioni meno favorevoli:

- gli artisti per locali di intrattenimento non possono rinnovare il permesso; possono ottenerne la proroga solo per concludere lo spettacolo, e con lo stesso datore di lavoro (nota: non possono quindi intraprendere nuovi spettacoli, neanche con lo stesso datore); tuttavia, lavoratori dello spettacolo che abbiano fatto ingresso anteriormente alla data di entrata in vigore del DPR 394/1999 (nota: non del DPR 334/2004) possono ottenere il rinnovo dell'autorizzazione e del permesso di soggiorno per rapporti di lavoro diversi, anche con altro datore di lavoro (circ. Minlavoro n. 34/2006)

§ disposizioni piu’ favorevoli:

- per gli sportivi professionisti, consentito il rinnovo del permesso di soggiorno e il trasferimento ad altra societa’ nell’ambito della stessa federazione sportiva

- traduttori, interpreti, colf di cittadini italiani o comunitari trasferitisi in Italia, infermieri professionali possono stipulare rapporti di lavoro con altri datori di lavoro, purche’ la qualifica di assunzione sia la stessa per cui e’ stato rilasciato il nulla-osta; si applica il periodo di disoccupazione garantito > 6 mesi

- per stranieri ammessi per formazione professionale, il permesso e’ rinnovabile per tutta la durata del corso, in caso di corsi pluriennali (a prescindere dal rapporto di lavoro)

o convertibilita’ del permesso:

§ di norma il permesso non e’ convertibile

§ per stranieri ammessi per formazione professionale, il permesso (che originariamente non e’ per lavoro) e’ convertibile, a corso di formazione concluso, in permesso per lavoro subordinato (previa stipula del contratto di soggiorno per lavoro[164]) o autonomo (previa certificazione dei requisiti da parte dello Sportello unico[165]) entro quote (art. 14, co. 6[166] Regolamento; nota: il riferimento errato al comma 5 non tiene conto della rinumerazione)

• Dirigenti, personale altamente specializzato, lettori, professori universitari, ricercatori, traduttori e interpreti possono fare ingresso extra-quote anche per svolgere attivita’ di lavoro autonomo[167]; necessaria, per il visto di ingresso, la certificazione, da parte della Direzione provinciale del lavoro, del fatto che lo schema di contratto d’opera professionale non configuri un rapporto di lavoro subordinato; per traduttori e interpreti, richiesto comunque il nulla-osta
• Ingressi per lavoro autonomo per artisti che effettuano prestazioni di durata < 90 gg. extra-quota, a condizione di svolgimento di attivita’ per il solo imprenditore con riferimento al quale e’ stato rilasciato il visto (nota: e' un esempio di ingresso per lavoro autonomo per soggiorno di durata < 90 gg.)
• Dichiarazione di assenso del CONI per sportivi professionisti richiesta anche per lavoro autonomo

14. Ingresso e soggiorno per studio, formazione professionale e attivita’ scientifica (*)

• Consentito l’ingresso per motivi di studio, degli stranieri che vogliano frequentare corsi universitari
• Decreto annuale del Ministro degli affari esteri per la definizione dei contingenti ammessi, sulla base di disponibilita’ per ateneo e per corso di laurea

• Richiesta di visto di ingresso; documentazione da presentare:

o domanda di preiscrizione ad un determinato corso per il quale vi sia disponibilita’ di posti

o titolo finale di studio tra quelli considerati equipollenti al titolo di scuola secondaria italiana (12 anni di scolarita’) ed eventuale idoneita’ per l’accesso all’universita’ nel paese di provenienza

o documenti tradotti e legalizzati dalla Rappresentanza italiana (salvo esonero, nei casi in cui cosi’ dispongano convenzioni internazionali in vigore per l’Italia; es.: la Convenzione dell’Aja del 1961 in materia di eliminazione della legalizzazione degli atti pubblici, cui hanno aderito, tra gli altri, Turchia e Moldavia, ovvero la Convenzione di Parigi del 27/9/56 o quella di Vienna dell’8/9/76 per il caso di atti di stato civile prodotti utilizzando estratti plurimi rilasciati dalle autorita' locali), e muniti della dichiarazione consolare di valore in loco

o dimostrazione di disponibilita’ di mezzi di sostentamento non inferiori ad assegno sociale (per il 2007, 5.062 euro), mediante

- fidejussione, bonifico o versamento

- garanzie fornite da istituzioni o enti affidabili, italiani o stranieri, o da governi stranieri

- garanzia di sostentamento presentata da privato italiano o straniero legalmente soggiornante con permesso di durata residua non inferiore a un anno (nota: l’art. 34 Regolamento sulle modalita’ di prestazione di garanzia e’ stato sostituito da altre disposizioni, ma il riferimento contenuto nell’art. 46 Regolamento rimane)

o indicazione di un alloggio in Italia.

o disponibilita’ di somma per il rimpatrio o biglietto di ritorno.

o copertura assicurativa per cure mediche e ricoveri ospedalieri, con assicurazione estera o italiana valide in Italia o iscrizione al SSN (contributo forfetario; copertura non valida per familiari a carico; per estendere l’assistenza e’ necessario il pagamento del contributo completo di – all’epoca – £. 750.000; da circ. Minsanita’ 24/3/00)

• Borse di studio, prestiti d’onore e servizi abitativi garantiti da soggetti pubblici o privati concorrono al computo dei mezzi disponibili
• Accettazione delle domande con riserva per coloro che non abbiano ancora conseguito i titoli o l’idoneita’

• Prove di ammissione: lingua italiana ed eventuali prove per corsi a numero programmato; prove di accertamento supplementari per studenti provenienti da paesi in cui l’ammissione sia a numero chiuso
• Possibilita’, in caso di mancata selezione, di immatricolazione dello studente idoneo allo stesso corso in altro ateneo o a corso affine nello stesso o in altro ateneo, per i quali vi siano posti residui
• Esonero dalla prova di italiano e ammissione fuori quota per studenti in possesso di diploma di lingua e cultura italiana (Perugia, Siena), certificati di competenza al massimo livello in lingua italiana (Roma III, Perugia, Siena o Istituti italiani di cultura), titolo conseguito in Argentina con 5 anni di corso di italiano; esonero dalla prova di italiano in caso di certificato di competenza in lingua italiana agli altri livelli ed eventualmente in caso di attestato di frequenza a corsi di lingua di altre universita’
• Ammissione fuori quota per titolari di borse del MAE o dei governi stranieri

• Richiesta del permesso entro 8 gg. lavorativi dall’ingresso; durata > 3 mesi, tipicamente fino al 31/12
• Primo rinnovo condizionato a effettiva immatricolazione; durata: 1 anno
• Rinnovi successivi: almeno un esame per il primo anno, almeno due per i successivi (uno, in caso di gravi e documentati motivi di salute o di forza maggiore); non rinnovabile oltre il terzo anno fuori corso, comunque
• Per ogni rinnovo: conferma del possesso dei requisiti previsti per il rilascio; i redditi da lavoro concorrono alla dimostrazione di mezzi

• Presentazione delle istanze di rilascio o rinnovo dei permessi e rilevamento delle impronte per studenti e docenti stranieri della Sapienza presso il Commissariato di PS interno all'Universita' anziche' presso la questura (com. Mininterno 7/11/2006); nota: e' ancora vero, dopo l'entrata in vigore della procedura per l'inoltro delle istanze per via postale?

• Puo' ottenere il rilascio di un permesso di soggiorno per studio o formazione professionale, il titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro se e' in possesso dei requisiti previsti (da D. Lgs. 3/2007; nota: non e' chiaro se il rilascio del permesso avvenga entro quote)

• Accesso a tutti i corsi (incluse le scuole di specializzazione universitarie, da L. 271/2004[168]), a parita’ con i cittadini italiani (fuori quota) per

o titolari di carta di soggiorno o permesso per lavoro subordinato, lavoro autonomo, motivi familiari, asilo politico o umanitario (motivi umanitari?), motivi religiosi (ovviamente, se in possesso di titolo conseguito in Italia o equipollente)

o stranieri regolarmente soggiornanti ad altro titolo da almeno un anno in possesso di titolo superiore conseguito in Italia[169] (es.: per studio, o per richiesta asilo)

o stranieri ovunque soggiornanti e in possesso di titolo conseguito in scuole italiane all’estero o in scuole straniere oggetto di intese per il riconoscimento del titolo

• Parita’ con lo studente italiano, prescindendo da reciprocita’, per tutte le misure a sostegno del diritto allo studio (che tengono conto anche del merito e del rispetto dei tempi previsti dall’ordinamento degli studi), incluse borse di studio, prestiti d’onore e servizi abitativi (nota: parita’ possibilmente vanificata dal coefficiente di conversione del reddito relativo al costo della vita e della “residenza lontana” dei fuori-sede italiani)[170]
• Possibilita’ per le regioni di assicurare servizi di mensa gratuiti a studenti stranieri in condizioni disagiate
• Certificazione delle condizioni economiche da parte dell’autorita’ del paese di provenienza, con traduzione da parte della Rappresentanza italiana (ovvero, in caso di difficolta’, certificazione da parte della Rappresentanza del paese di provenienza in Italia, legalizzata dalla prefettura).

• Rinnovo del permesso per conseguire il titolo di specializzazione o di dottorato (fino a un anno oltre la durata del corso)
• Richiesti, ai fini dell'ammissione ai corsi di specializzazione o di dottorato,

o la laurea (ed eventualmente l’abilitazione) conseguita in Italia o riconosciuta dall’ateneo ai fini della sola iscrizione ai corsi

o il superamento delle prove di ammissione

• Riconoscimento dei titoli ai fini della prosecuzione degli studi effettuato, in autonomia, dagli atenei, entro 90 giorni, piu' eventuali 30; in mancanza di riconoscimento, il richiedente puo' appellarsi al MURST entro 60 giorni; il MURST puo' sollecitare la decisione o la sua revisione; sempre possibile il ricorso al TAR o al Capo dello Stato

· Consentito l’ingresso per studio (e, verosimilmente, il rilascio del corrispondente permesso di soggiorno), alle condizioni stabilite nel decreto-visti del Ministro degli affari esteri (nota: da aggiornare)[171]

o di maggiorenni, per corsi superiori di studio o di istruzione tecnico-professionale a tempo pieno e di durata determinata, previa verifica della coerenza dei corsi con la formazione acquisita nel Paese di provenienza, della disponibilita’ di mezzi di sostentamento e della validita’ dell’iscrizione o pre-iscrizione al corso

o di minori ultraquattordicenni, i cui genitori o tutori vogliano far seguire corsi presso istituti e scuole secondarie nazionali o paritarie o presso istituzioni accademiche, nell’ambito di programmi di scambio approvati dal MAE, o dal Ministero dell’istruzione e dell’universita’, o dal Ministero dei beni culturali

o di minori ultraquindicenni, accertata la coerenza dei corsi con la formazione acquisita nel Paese di provenienza, la disponibilita’ di mezzi di sostentamento, la validita’ dell’iscrizione o pre-iscrizione al corso, la presenza di misure di adeguata tutela del minore e la rispondenza del programma scolastico da seguire alle effettive esigenze formative del minore stesso

• Consentito l’ingresso (e, verosimilmente, il rilascio di un corrispondente permesso di soggiorno), alle condizioni stabilite nel decreto-visti del Ministro degli affari esteri (nota: da aggiornare) di stranieri assegnatari di borse di studio accordate dalle amministrazioni di cui all’art. 1, co. 2, D.Lgs. 165/01 (amministrazioni dello Stato), da Governi stranieri, da fondazioni e istituzioni culturali italiane di chiara fama o da organizzazioni internazionali

• Consentito l’ingresso (e, verosimilmente, il rilascio di un corrispondente permesso di soggiorno) per attivita’ scientifica, alle condizioni stabilite nel decreto-visti del Ministro degli affari esteri (nota: da aggiornare), di stranieri (anche con coniuge e figli minori al seguito) che, su richiesta di Governi stranieri, fondazioni e istituzioni culturali italiane di chiara fama o organizzazioni internazionali, e per motivi di preminente interesse della Repubblica italiana, vogliano svolgere attivita’ di alta cultura o di ricerca non incluse tra le attivita’ retribuite di ricerca presso universita’, istituti di istruzione e di ricerca operanti in Italia

• Nota: i moduli distribuiti dai ministeri contemplano la possibilita' di ingresso al seguito di straniero che fa ingresso per missione, anziche' per motivi di attivita' scientifica

• Consentito l’ingresso per formazione professionale (e il rilascio del corrispondente permesso di soggiorno) degli stranieri in possesso dei requisiti previsti per l’ingresso per motivi di studio

o per la frequenza di corsi di formazione professionale, di durata < 24 mesi, organizzati da enti accreditati secondo le disposizioni di cui all’art. 142, co. 1, lettera d), D.Lgs. 112/98 e finalizzati al riconoscimento di una qualifica o alla certificazione delle competenze acquisite

o per lo svolgimento dei tirocini formativi, di cui all'art. 40, co. 9, lettera a, Regolamento

• Ingresso consentito entro il contingente fissato con decreto del Ministro del lavoro, emanato, entro il 30 giugno di ogni anno, di concerto con i Ministri dell’interno e degli affari esteri, sentita la Conferenza Stato-Regioni
• In sede di prima applicazione, nelle more dell’emanazione del decreto, ma comunque non oltre il 30 giugno, sono autorizzati gli ingressi di coloro che dimostrano di avere i requisiti prescritti; il numero degli ingressi cosi’ autorizzati e’ portato in detrazione alla quota fissata col decreto
• Per gli anni successivi, sono rilasciabili, anteriormente alla emanazione del decreto, ma comunque non oltre il 30 giugno, visti di ingresso in numero non superiore a quelli rilasciati nel primo semestre dell’anno precedente
• In caso di mancata pubblicazione del decreto entro la scadenza, il Ministro del lavoro puo’ provvedere transitoriamente, con proprio decreto, nel limite delle quote stabilite per l’anno precedente
• Definizione delle quote:

o Decr. Minlavoro 24/3/2006 (per il 2005; nota: in ritardo): 5000 ingressi per corsi di formazione finalizzati al riconoscimento di una qualifica o alla certificazione delle competenze acquisite; 5000 ingressi per tirocini di formazione e d'orientamento

o Decr. Minsolidarieta' 24/7/2006 (programmazione transitoria): 5000 ingressi per corsi di formazione finalizzati al riconoscimento di una qualifica o alla certificazione delle competenze acquisite; 5000 ingressi per tirocini di formazione e d'orientamento

• Possibilita’ per il titolare di permesso per motivi di studio o formazione di svolgere attivita’ di lavoro subordinato, per un massimo di 1040 ore per anno (nota: consentito, in questo caso, il part-time verticale)

• Lo studente (anche straniero?) puo’ svolgere attivita’ di lavoro accessorio (artt. 70 e 71, D. Lgs. 276/03), previa richiesta dell’apposita tessera magnetica ai servizi per l’impiego della provincia di riferimento o ai soggetti accreditati dalle Regioni ex art. 7, D. Lgs. 276/03, e con retribuzione effettuata mediante consegna di buoni riscuotibili presso ente o societa’ concessionari; si applicano le seguenti limitazioni:

o le attivita’ possono riguardare

§ piccoli lavori domestici a carattere straordinario, inclusa assistenza a bambini, anziani, malati o disabili

§ insegnamento privato supplementare

§ piccoli lavori di giardinaggio o di pulizia edifici o monumenti

§ realizzazione di manifestazioni sociali, culturali, caritative o sportive

§ collaborazione con enti pubblici o associazioni di volontariato per lavori di solidarieta’ o di emergenza (per calamita’ naturali o simili)

§ l'impresa familiare di cui all'articolo 230-bis del codice civile, limitatamente al commercio, al turismo e ai servizi (da L. 80/2005)

o le prestazioni non possono, in un anno solare, comportare compensi complessivi superiori, con riferimento a un unico committente, a 5000 euro[172]

o le imprese familiari possono utilizzare prestazioni di lavoro accessorio per un importo complessivo non superiore, nel corso di ciascun anno fiscale, a 10.000 euro (da L. 80/2005)

• Gli stranieri ammessi nei limiti del contingente annuo di ingressi per formazione professionale (art. 44 bis, co. 5 e 6 Regolamento) sono ammessi (inoltre?) a svolgere attivita’ nell’ambito di un rapporto di tirocinio funzionale al completamento di un percorso di formazione professionale; il nulla-osta al lavoro e' rilasciato su richiesta dei soggetti di cui all’articolo 2, co. 1, del d.m. 142/98 (agenzie per l'impiego, sezioni circoscrizionali per l'impiego, ovvero analoghe strutture individuate dalle leggi regionali; universita’ e istituti di istruzione universitaria; provveditorati agli studi; istituzioni scolastiche; centri pubblici o a partecipazione pubblica di formazione professionale e/o orientamento nonche’ centri convenzionati o accreditati; comunita’ terapeutiche, enti ausiliari e cooperative sociali; servizi di inserimento lavorativo per disabili), accompagnata dal progetto formativo, redatto ai sensi dell’art. 18 L. 196/97 e vistato dalla Regione[173]
• La normativa nazionale e regionale, in materia di tirocini formativi e di orientamento, si applica anche ai cittadini stranieri secondo le seguenti disposizioni (Decreto Minlavoro 22/3/2006 sui tirocini formativi):

o per stranieri residenti all'estero, la convenzione ed il progetto di tirocinio, prevedono a carico del promotore, oltre a quelli ordinari, l'obbligo di fornire al tirocinante alloggio idoneo e vitto e quello di pagare le spese di rimpatrio; le regioni o il soggetto ospitante possono assumere a proprio carico i relativi oneri;

o il progetto di tirocinio, redatto in conformita' alla disciplina regionale vigente o, in mancanza, ai modelli allegati al Decreto Minlavoro 22/3/2006 sui tirocini formativi, e' vistato dall'autorita' competente ai sensi della normativa regionale ed e' presentato alla rappresentanza diplomatica o consolare italiana ai fini del rilascio del visto d'ingresso;

o il promotore, in caso di variazione della data di inizio del tirocinio o di rinuncia del tirocinante, ne da' comunicazione ai soggetti ai quali ha in precedenza inviato copia della convenzione e del progetto di tirocinio; restano ferme le altre comunicazioni previste in relazione ai cittadini stranieri.

• Nota: le comunicazioni relative alla instaurazione di un rapporto di tirocinio o di altre forme lavorative che non costituiscono rapporto di lavoro subordinato, vanno comunicate al centro per l’impiego competente almeno un giorno prima dell'instaurazione dei rapporti, attraverso documentazione avente data certa (da Legge Finanziaria per il 2007)

• Conversione del permesso per formazione (solo dopo la conclusione del corso di formazione o del tirocinio formativo; da art. 14, co. 5 Regolamento) o studio prima della scadenza (con richiesta e consegna del nuovo permesso presso lo Sportello unico)

o in permesso per lavoro subordinato, salvo che sia escluso da accordi o condizioni di ammissione, previa stipula del contratto di soggiorno[174], entro quote; nota: nei moduli distribuiti dai ministeri e' indicato che ai fini della conversione il rapporto deve essere di durata superiore a 20 ore settimanali (anziche' "non inferiore", come da Regolamento); Circ. Minsolidarieta' n. 31/2006, coerente con TAR Veneto: conversione consentita entro quote a prescindere dal tipo di lavoro subordinato e dal paese di provenienza dello straniero

o in permesso per lavoro autonomo, entro quote e a condizione del possesso dei requisiti per l’ingresso certificato dallo Sportello unico (anziche’ dalla rappresentanza diplomatico-consolare italiana, come previsto in generale dal T.U.) sulla base della documentazione presentata dall’interessato; l'eventuale specificazione di categorie particolari per gli ingressi per lavoro autonomo non limita la possibilita' di conversione (TAR Emilia Romagna), ma stabilisce una precedenza per chi appartiene alle categorie indicate (TAR Lombardia)

• Conversioni successive a laurea o laurea specialistica, a conclusione di corso di studi svolto in Italia, e quelle – improbabili – al compimento della maggiore eta’, detratte da quote per l’anno successivo[175]; nota: circ. Mininterno 4/3/05 interpreta l'art. 14, co. 5 Regolamento nel senso di consentire tale detrazione anche quando ai 18 anni la conversione sia da motivi familiari a studio o formazione e solo successivamente da studio o formazione a lavoro

• La stipula di contratto di soggiorno in caso di assunzione di stranieri titolari di permesso per motivi di studio o formazione e' richiesta solo ai fini dell'eventuale conversione del permesso (circ. Mininterno 25/10/2005, che contraddice circ. Minlavoro 9/05); le parti concludono il contratto di soggiorno per lavoro direttamente e autonomamente, al di fuori dello Sportello Unico, per mezzo della compilazione e della sottoscrizione di un apposito modulo (da circ. Minlavoro 9/05)

• Nota: nei casi di conversione entro quote, la richiesta va presentata successivamente alla pubblicazione del decreto-flussi (nota Minlavoro sulle assunzioni di lavoratori stranieri)
• Nota: per chi entra per formazione professionale, il corso si concludera' tipicamente a quote annuali gia' esaurite, e il permesso scadra' prima dell'entrata in vigore del successivo decreto-flussi: la conversione in permesso per lavoro sara' di fatto impossibile
• Conversione del permesso per studio in permesso per motivi religiosi (TAR Emilia Romagna, sulla base di art. 5, co. 5, T.U., e circ. Mininterno 26/5/05 per analogia con art. 14, co. 5 Regolamento)

• Consentito, in caso di iscrizione a un corso di studi, il rilascio di un permesso per motivi di studio al

o titolare di permesso per motivi familiari, in caso di morte del familiare (verosimilmente, anche dell’affidatario) in possesso dei requisiti per il ricongiungimento o di separazione o scioglimento del matrimonio, o nel caso in cui, al compimento dei 18 anni, non sia possibile il rilascio di una carta di soggiorno (art. 30, co. 5 T.U.)

o titolare di permesso per affidamento, al compimento dei 18 anni (art. 32, co. 1 T.U.)

o minore comunque affidato ai sensi della L. 184/83, al compimento dei 18 anni (art. 32, co. 1 T.U.); Sent. Corte Cost. 198/03: incluso minore sottoposto a tutela o affidato di fatto a parenti entro il quarto grado; nello stesso senso, Sent. Cons. Stato n. 1681/2005; in senso contrario, Circ. Mininterno n. 400/AA/P/12.214.32, che limita il beneficio a coloro che hanno raggiunto i 18 anni prima dell’entrata in vigore della L. 189/02

o titolare di permesso per integrazione del minore, al compimento dei 18 anni[176], a condizione che non sia intervenuta una decisione del Comitato (art. 32, co. 1 bis T.U. e Nota del Comitato 14/10/02; nota: si deve intendere piuttosto: "in caso di adozione della decisione di non luogo a provvedere al rimpatrio da parte del Comitato"?)[177] e che il gestore del programma di integrazione certifichi con idonea documentazione che il minore

§ e’ giunto in Italia da almeno tre anni

§ e’ stato inserito per almeno due anni in un progetto di integrazione sociale e civile (?) gestito da ente o organizzazione con rappresentanza nazionale, iscritti nel registro presso la Presidenza del Consiglio

§ dispone di un alloggio

o titolare di permesso per motivi umanitari per protezione sociale (art. 18, co. 5 T.U.) o sicurezza pubblica (L. 155/05)

• Il titolare di permesso per studio (e di permesso per formazione?) ha diritto[178]

o al ricongiungimento familiare (se il permesso ha durata > 1 anno)

o all’iscrizione facoltativa al SSN (con pagamento di contributo forfetario, che non copre i familiari; per estendere l’assistenza e’ necessario il pagamento del contributo completo di £. 750.000 – da circ. Minsanita’ 24/3/00)

o all’assistenza sociale a parita’ con gli italiani, esclusi assegno sociale e provvidenze che costituiscano diritti soggettivi ai sensi della legislazione in materia di assistenza sociale (se il permesso ha durata > 1 anno)

15. Professioni (*)

• Passi successivi tipici:

o titolo di studio (es.: laurea)

o titolo abilitante (es.: esame di Stato) o riconoscimento dei titoli conseguiti all’estero

o iscrizione nell’albo (o, in mancanza, in elenco speciale) e svolgimento della professione (es.: iscrizione all’ordine dei medici)

• Sono certamente riservati ai cittadini italiani

o le attivita’ che comportino l’esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell’interesse nazionale (art. 37, co. 1 D. Lgs. 29/93, ora art. 38 D. Lgs. 165/01)

o i posti (art. 1, DPCM 174/94)

- dei livelli dirigenziali delle amministrazioni dello Stato individuati dall’art. 6 D. Lgs. 29/93 e di quelli corrispondenti delle altre amministrazioni pubbliche

- con funzioni di vertice amministrativo delle strutture periferiche delle amministrazioni pubbliche dello Stato, degli enti pubblici non economici, delle province, dei comuni, delle Regioni e della Banca d’Italia

- dei magistrati e degli avvocati o procuratori dello Stato

- dei ruoli civili e militari della Presidenza del Consiglio, dei Ministeri degli affari esteri, dell’interno, della giustizia, della difesa, delle finanze, e del Corpo forestale dello Stato, salvo quelli cui si accede in base all’art. 16 L. 56/87

o le funzioni (art. 2, DPCM 174/94) che comportano l’elaborazione, la decisione e l’esecuzione di provvedimenti autorizzativi e coercitivi, e le funzioni di controllo di legittimita’ e di merito

• Orientamenti contrastanti sull'accesso al lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione, per le attivita' diverse da quelle esplicitamente riservate ai cittadini italiani; in particolare,

o contro: Parere Ministero funzione pubblica 196/2004, parere dell'Avvocatura generale dello Stato 18/2/2004, parere Consiglio di Stato 2592/2003, Sent. TAR Veneto e TAR Toscana, Sent. Cass. 24170/2006:

- il lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione e' precluso allo straniero, salvo che nei casi esplicitamente previsti

- prevale infatti la disposizione di cui all'art. 2, DPR 487/1994 ("legificato" dal richiamo di cui all'art. 70, co. 13 D. Lgs. 165/2001, che impone l'aplicazione del DPR 487/1994 in materia di reclutamento da parte della Pubblica amministrazione), che prevede il requisito della cittadinanza italiana; l'art. 2 DPR 3/1957 non e' stato abrogato da art. 2 T.U.

- nota: l'art. 38, D. Lgs. 165/2001 menziona pero' esplicitamente l'accesso dei cittadini comunitari al lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione, rinviando a un DPCM (DPCM 174/1994) la determinazione dei posti e delle funzioni per cui non si possa prescindere dal possesso della cittadinanza italiana

o a favore: TAR Liguria, Sent. Corte d’Appello Firenze 2/7/02, Ord. Trib. Genova 26/6/04, Ord. Trib. Perugia, Ord. Trib. Firenze:

- l'art. 2 DPR 3/1957 va considerato abrogato da art. 2 T.U.

- l'art. 38, co. 1 D. Lgs. 165/2001 riproduce l'art. 2 DPR 487/1994, preesistente al T.U., ed e' quindi frutto di mancato coordinamento con questo (nota: il riferimento sembra errato; il problema lo pone piuttosto l'art. 70, co. 13 D. Lgs. 165/2001, che "legifica" l'art. 2 DPR 487/1994)

- l'art. 51 Cost. non puo' essere interpretato come limitante l'accesso agli uffici pubblici ai soli cittadini, dato che e' stato ritenuto compatibile (TAR Veneto) con l'accesso a quegli uffici dei comunitari (art. 37 D. Lgs. 29/1993, poi trasportato in art. 38 D. Lgs. 165/2001)

- in assenza di specifico DPCM emanato ai sensi di art. 38, co. 2 D. Lgs. 165/2001, le sole preclusioni vengono da DPCM 174/1994; l'art. 27, co. 3 T.U. preclude infatti l'accesso alle sole attivita' per le quali e' indispensabile il possesso della cittadinanza italiana

- per le attivita' non precluse, lo straniero deve soddisfare le sole condizioni applicabili al cittadino italiano (con eccezione del possesso della cittadinanza italiana, ma con la sottolineatura di una adeguata conoscenza della lingua italiana) con l'aggiunta del godimento dei diritti civili e politici anche negli Stati di appartenenza o di provenienza (nota: il mancato godimento potrebbe essere frutto di una compressione impropria dei diritti!)

• Gli stranieri in possesso di titoli abilitanti conseguiti o riconosciuti in Italia possono iscriversi negli ordini o collegi professionali (albi) o, in mancanza, negli elenchi speciali ed esercitare le corrispondenti professioni in forma autonoma o subordinata, entro quote e nei limiti delle percentuali di impiego stabilite dal Regolamento (dove?), anche se per tale iscrizione e’ richiesta, di norma, la cittadinanza italiana
• La deroga all’eventuale requisito della cittadinanza non si applica allo straniero ammesso in soprannumero (verosimilmente, il riferimento e’ al caso di ammissione con borsa del MAE o del Governo estero) a corsi di diploma, laurea o specializzazione, salvo autorizzazione del Governo del paese di provenienza
• Il vincolo delle quote e delle percentuali di impiego non si applica alle iscrizioni effettuate entro un anno dall’entrata in vigore della L. 40/98, ne’, per le professioni sanitarie, all’iscrizione degli stranieri gia’ in possesso dei titoli e regolarmente soggiornanti alla data del 27/3/1998 (circ. Min. Sanita’ 12/4/2000)
• Nella prassi (es. Decreto Mingiustizia 13/10/03), l’iscrizione in ordine o collegio e’ effettuata extra quota per gli stranieri in possesso di un titolo di soggiorno che abiliti allo svolgimento di lavoro autonomo in Italia
• Il vincolo delle quote non dovrebbe applicarsi neanche alle professioni di cui all’art. 27 T.U. (traduttori, interpreti, infermieri professionali)

• Laureati in Italia ammessi all’esame di abilitazione (anche se soggiornanti all’estero: visto e permesso di soggiorno appositi)
• Il conseguimento dell’abilitazione in Italia consente, se sono soddisfatte le altre condizioni di legge (rispetto del vincolo delle quote e delle percentuali di impiego, da art. 37, co. 3 T.U.), l’iscrizione negli albi professionali in deroga all’eventuale requisito della cittadinanza (senza riguardo, quindi, all’ammissione in soprannumero), esclusi i casi di attivita’ precluse ai sensi dell’art. 37 D. Lgs. 29/93, ora art. 38 D. Lgs. 165/01 (attivita’ che comportino l’esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell’interesse nazionale)
• Lo straniero abilitato in Italia che abbia soggiornato regolarmente per almeno 5 anni ha la precedenza sugli altri stranieri per l’iscrizione (entro quote e percentuali di impiego) nell’albo professionale

• Il riconoscimento dei titoli ai fini dell'esercizio delle professioni puo’ essere chiesto anche da stranieri non presenti in Italia
• Il riconoscimento dei titoli o degli attestati delle capacita’ professionali conseguiti all'estero e finalizzati allo svolgimento di attivita’ autonoma che richieda specifica idoneita’ professionale o tecnica e’ effettuato entro le quote definite dal decreto flussi
• Dovrebbe essere comunque esonerato dal rispetto del vincolo delle quote il riconoscimento relativo a professioni di cui all’art. 27, co. 1 T.U. (es.: infermieri professionali)
• Nella prassi, riconoscimento dei titoli extra quote; in particolare, per stranieri in possesso di un titolo di soggiorno che abiliti allo svolgimento di attivita’ di lavoro autonomo (es. Decr. Mingiustizia 13/10/03)
• Nota: al riconoscimento non segue necessariamente l’iscrizione nell’albo o simili (art. 47, co. 2, art. 50, co. 3, e art. 50, co. 8 bis, Regolamento); dato che l’iscrizione e’ sottoposta al vincolo delle quote, se anche il riconoscimento lo fosse, si esaurirebbero, per un solo lavoratore, due opportunita’; la sola interpretazione coerente dell’art. 39, co. 1 Regolamento e’ che esso si applichi solo in mancanza di albo ed elenco speciale

• Per il riconoscimento dei titoli professionali conseguiti all'estero si applicano le disposizioni del D. Lgs 115/92 e del D. Lgs 319/94:

o richiesta esperienza professionale aggiuntiva in caso di formazione non abilitante nel paese di provenienza (due anni negli ultimi dieci) e in caso di durata della formazione inferiore di oltre un anno a quella prevista in Italia (durata doppia di quella mancante, ma non superiore a quattro anni)

o misure compensative (tirocinio di durata non superiore a tre anni, con eventuale formazione aggiuntiva, o prova attitudinale[179]), a scelta del richiedente, disposte con decreto del Ministro competente, in caso di materie di studio o di attivita' professionali sostanzialmente diverse; per l’espletamento di tali misure, se lo straniero e’ all’estero, e’ rilasciato un visto di ingresso per studio per il periodo necessario (art. 49, co. 3 Regolamento; verosimilmente, al di fuori della quota fissata per gli ingressi per formazione in base ad art. 44 bis, co. 6 Regolamento)

o obbligatoria la prova attitudinale per professioni relative al diritto nazionale

o valutazione di prova e tirocinio attribuita agli ordini professionali o al ministero vigilante

o titoli muniti di traduzione della Rappresentanza italiana

• Ministeri competenti per il riconoscimento:

o ministero vigilante sulla tenuta dell'albo, registro o elenco per le professioni per cui tale tenuta e’ prevista:

- Attuario, Avvocato, Procuratore, Commercialista, Biologo, Chimico, Agronomo e forestale, Geologo, Ingegnere, Agente di cambio, Psicologo, Consulente del lavoro, Ragioniere e perito commerciale (Ministero grazia e giustizia)

- Consulente di proprieta' industriale (Ministero industria)

- Tecnico sanitario e di radiologia medica (Ministero sanita')

- Docenti di istituti di istruzione secondaria ed artistica, compresi conservatori, accademie e istituti superiori per le industrie artistiche (Ministero pubblica istruzione)

- Esperto in materia di pianificazione territoriale (Ministero lavori pubblici)

o per le professioni che richiedono una formazione universitaria o in istituto di istruzione superiore di almeno 3 anni:

- il Ministero per la funzione pubblica, per le professioni consistenti in rapporti di pubblico impiego, salvo

§ il Ministero della sanita' per le professioni sanitarie

§ il Ministero dell'universita' per il personale ricercatore universitario

§ il Ministero della pubblica istruzione per i docenti di istituti di istruzione secondaria ed artistica, compresi conservatori, accademie e istituti superiori per le industrie artistiche

- il Ministero dell'universita' in tutti gli altri casi

o per le altre professioni:

- il Ministero per la funzione pubblica, per le professioni consistenti in rapporti di pubblico impiego, salvo

§ il Ministero della pubblica istruzione per il personale docente e non docente delle scuole materne ed elementari e degli istituti di istruzione secondaria di primo e secondo grado

§ il Ministero del lavoro per professioni per le quali sono richiesti attestati o qualifiche professionali conseguiti ai sensi della legge 845/78 o della legge 56/87 o della normativa in materia di contratti di formazione

- il Ministero dei trasporti per le professioni marittime

- il Ministero del lavoro, di concerto con il Ministero della pubblica istruzione, in tutti gli altri casi

• Nota: puo’ convenire ottenere, invece del riconoscimento del titolo abilitante conseguito all’estero, quello dello studio effettuato ai fini della prosecuzione; conseguita la laurea in Italia dopo esami integrativi e tesi, e’ possibile accedere all’esame di abilitazione (necessario, in ogni caso, ai fini dell'iscrizione ad albo e simili, il rispetto delle quote, da art. 37, co. 3 T.U.); vincoli particolari per le professioni sanitarie (vedi sotto)

• Norme specifiche per professioni sanitarie (artt. 49 e 50 Regolamento, circ. Min. Sanita’ 12/4/2000)[180]:

o ingresso in Italia per lavoro autonomo o subordinato in campo sanitario comunque condizionato al riconoscimento del titolo di studio da parte del ministero competente

o presso il Minsalute sono istituiti elenchi speciali per gli esercenti le professioni sanitarie sprovviste di ordine o collegio professionale (iscrizione e cancellazione in base a Capo I del D.P.R. 221/50 e successive integrazioni e modificazioni)

o per l’iscrizione agli albi e agli elenchi speciali, necessaria la conoscenza dell'italiano e delle disposizioni sullo svolgimento della professione (esonero in caso di titolo abilitante conseguito in Italia; possibilita’ di sostenere una seconda prova in caso di esito negativo della prima; da circ. Min. Sanita’ 12/4/2000); accertamento effettuato dagli ordini e collegi professionali e dal Minsalute, con oneri a carico dell'interessato

o le regioni Calabria (e’ vero? dal sito del Minsalute), Emilia-Romagna, Lazio, Lombardia, Umbria, Valle d'Aosta, Veneto, Campania, Piemonte e le province autonome di Trento e Bolzano ricevono le domande di riconoscimento del titolo abilitante nei casi relativi allo svolgimento della professione sanitaria (nelle rispettive strutture sanitarie?), ed effettuano l’istruttoria (Decreti Min. Salute 18/6/02, 27/12/02 e 18/9/03)

o il decreto di riconoscimento di un titolo professionale sanitario perde efficacia se il professionista non si iscrive all’albo (o, in mancanza di albo, non svolge la professione) nei successivi 2 anni

o il Minsalute provvede, con le stesse modalita’, al riconoscimento di titoli complementari (es.: specializzazioni e quelli di formazione complementare delle professioni sanitarie infermieristiche) in campo sanitario ai fini dello svolgimento di attivita’ nell’ambito del SSN

o la dichiarazione di equipollenza dei titoli accademici nelle discipline sanitarie, conseguiti all'estero, e l'ammissione agli esami di diploma, di laurea o di abilitazione, con dispensa totale o parziale degli esami di profitto, non danno titolo, di per se’, allo svolgimento della professione; per lo svolgimento della professione e’ necessaria la preventiva acquisizione del benestare del Minsalute (che fa, presumibilmente, riferimento al rispetto del vincolo delle quote[181], comunque applicabile ex art. 37, co. 3 T.U.); in mancanza, non e’ consentita l’iscrizione negli albi professionali e negli elenchi speciali per l’esercizio delle relative professioni nel territorio nazionale e nei paesi dell’Unione europea[182]

16. Ricongiungimento familiare e soggiorno per motivi familiari (*)

• Art. 8, Convenzione europea dei diritti dell'uomo: l'ingerenza della pubblica autorita' nella vita familiare e' ammessa solo quando questo sia necessario per la sicurezza dello Stato, l'ordine pubblico, il benessere economico del Paese, la prevenzione dei reati, la protezione della salute o della morale, la protezione dei diritti e delle liberta' altrui; nota: le disposizioni della Convenzione europea sono immediatamente applicabili quando hanno contenuto non generico (Sent. Cass. 15/1989)

• Puo’ chiedere il ricongiungimento con familiari stranieri

o lo straniero titolare di permesso CE slp o di permesso per motivi di lavoro subordinato o autonomo, asilo, studio, motivi religiosi, motivi familiari (da D. Lgs. 5/2007; in precedenza, il diritto al ricongiungimento per il titolare di permesso di soggiorno per motivi familiari era stato riconosciuto da Circ. Mininterno 25/10/2005, che faceva riferimento alla Sent. Cass. I Sez. Pen. n. 1714/2001; nota: di per se' questa disposizione rende possibile il ricongiungimento a catena) di durata > 1 anno (nota: rileva la durata di rilascio; altrimenti risulterebbe escluso, di fatto, il permesso per studio; prassi spesso difforme: rilevante la durata residua); interpretazione costituzionalmente orientata: anche il titolare di permesso per attesa acquisto cittadinanza (Trib. Trento)

o il cittadino italiano o comunitario o di Paese aderente all’Accordo sullo spazio economico europeo - Islanda, Liechtenstein, Norvegia - (Decreto Ministro degli affari esteri 12/7/00 sui visti)

• Allo straniero autorizzato a soggiornare per motivi umanitari ex art. 5, co. 6, T.U., e a quello destinatario delle misure di protezione temporanea non si applicano le disposizioni sul ricongiungimento di cui all'art. 29 T.U. (da D. Lgs. 5/2007; verosimilmente, in attesa dell'approvazione del decreto legislativo di recepimento della Direttiva 2004/83/CE); in senso contrario, in precedenza: Trib. Firenze (interpretazione costituzionalmente orientata: anche il titolare di permesso per motivi umanitari); nota: al ricongiungimento con lo straniero destinatario delle misure di protezione temporanea si applica la disciplina appositamente prevista dal DPCM che istituisce il regime di protezione (da D. Lgs. 85/2003)
• Allo straniero che abbia chiesto il rinnovo del permesso entro i 60 gg. successivi alla scadenza, in possesso di ricevuta attestante l'avvenuta presentazione dell'istanza completa della documentazione prescritta puo' essere rilasciato il nulla-osta al ricongiungimento (circ. Mininterno 17/10/2006, sulla base delle Direttiva Mininterno 5/8/2006); nota: il nulla-osta puo' anche essere richiesto dallo straniero in questa condizione?

• I familiari per cui puo’ essere chiesto il ricongiungimento da parte dello straniero sono

o coniuge (da D. Lgs. 5/2007; nota: la sopravvenuta separazione legale non e' motivo ostativo[183]; secondo circ. Mininterno 130/2007: modifica di carattere formale, non essendo previsto l'istituto della separazione nella maggior parte dei paesi di provenienza degli stranieri)

o figli minori del richiedente o del coniuge (al momento della presentazione dell'istanza, da D. Lgs. 5/2007, o all'atto della presentazione di istanza di validazione o di prenotazione tramite call center dell'appuntamento per la presentazione stessa, da circ. MAE citata da circ. Mininterno 19/12/2006; in precedenza, Trib. Padova: rileva l'eta' alla data di presentazione della richiesta di nulla-osta) non coniugati (da D. Lgs. 5/2007; nota: la sopravvenuta separazione legale non e' motivo di inclusione[184]; secondo circ. Mininterno 130/2007: modifica di carattere formale, non essendo previsto l'istituto della separazione nella maggior parte dei paesi di provenienza degli stranieri), anche nati fuori del matrimonio, a condizione che l’altro genitore, se esistente, abbia dato il suo consenso (istruzioni sul sito del Mininterno: l'atto di assenso da parte del genitore residente all'estero del minore da ricongiungere deve essere presentato presso la Rappresentanza italiana al momento della richiesta del visto e deve essere sottoscritto in presenza del funzionario addetto all'Ufficio visti della Rappresentanza)

o genitori a carico, se non dispongono di adeguato sostegno familiare nel paese d'origine o di provenienza[185] (circ. Mininterno 130/2007: il MAE individuera' parametri obiettivi di riferimento per la valutazione di tali condizioni)

o figli maggiorenni a carico, permanentemente impossibilitati a provvedere alle proprie indispensabili esigenze di vita per motivi di salute[186]

• Nota: il ricongiungimento con genitori e figli maggiorenni a carico puo' essere chiesto anche dal coniuge, in quanto titolare di permesso di soggiorno per motivi familiari
• Nota: non e' chiaro se la possibilita' di richiedere il ricongiungimento con il figlio del coniuge valga solo se tale coniuge e' in vita e soggiornante in Italia
• I figli adottivi e i minori affidati o sottoposti a tutela sono equiparati, ai fini del ricongiungimento, ai figli
• Puo’ fare ingresso per ricongiungimento il genitore naturale (o “anche naturale”?) del minore regolarmente soggiornante in Italia; Sent. Cass. 12169/2005: il genitore che abbia a carico il figlio minore ha diritto a ricongiungersi con lui anche se e' stato privato, in base alla legge nazionale, della potesta' genitoriale
• Consentito l'ingresso per ricongiungimento degli ascendenti diretti di primo grado del rifugiato minore non accompagnato (da D. Lgs. 5/2007)
• Nota: il Tribunale di Genova ha sollevato la questione di legittimita' costituzionale delle norme che escludono l'inespellibilita' e la possibilita' di ricongiungimento per il figlio maggiorenne non invalido che sia ancora a carico, per motivi indipendenti dalla sua volonta', dei familiari

• Requisiti da soddisfare da parte dello straniero richiedente il ricongiungimento:

o disponibilita’ di alloggio conforme ai parametri delle leggi regionali per l’edilizia popolare pubblica (allentamento dei requisiti nei Comuni di Modena, Reggio Emilia e Bologna e nella Regione Toscana) o che sia fornito dei requisiti di abitabilita’ e idoneita’ igienico-sanitaria; ammesso anche il comodato o altra forma di disponibilita' (da moduli distribuiti dai ministeri); nel caso in cui il richiedente fruisca di ospitalita', necessaria la dichiarazione di disponibilita' da parte dell'ospitante ad ospitare i ricongiunti

o disponibilita’ di un reddito da fonti lecite (anche dal cumulo dei redditi di familiari conviventi; nota: non rileva quello prevedibile in capo al familiare di cui si chiede l'ingresso) non inferiori all’importo

- dell’assegno sociale (per il 2007, 5.062 euro) per l’ingresso di un familiare

- del doppio dell’assegno sociale per l’ingresso di 2 o 3 familiari, ovvero per l'ingresso di 2 o piu' figli di eta' inferiore a 14 anni (anche se sono piu' di 3; da D. Lgs. 5/2007)

- del triplo dell’assegno sociale per l’ingresso di 4 o piu’ familiari (salvo il caso di ingresso di soli figli di eta' inferiore a 14 anni; da D. Lgs. 5/2007)

• Nota: il reddito deve essere commisurato al numero dei soggetti a carico di cui, col ricongiungimento, viene ad essere composto il nucleo familiare, inclusi i figli nati in Italia (da moduli distribuiti dai ministeri; verosimilmente, salvo ingressi di soli minori infra-quattordicenni, da D.Lgs. 5/2007); tuttavia, la commisurazione delle risorse all’intero nucleo e’ prevista, dal Regolamento, solo ai fini del rinnovo del permesso e del rilascio della carta di soggiorno
• Si prescinde dai requisiti di reddito e alloggio se il richiedente e’ un rifugiato
• In caso di ricongiungimento di genitore naturale col minore regolarmente soggiornante in Italia, il possesso dei requisiti relativi a reddito e alloggio deve essere dimostrato, dal genitore, entro un anno dall'ingresso
• Documentazione da produrre per la dimostrazione della disponibilita' di reddito (da moduli distribuiti dai ministeri):

o lavoratori subordinati:

- ultima dichiarazione dei redditi

- comunicazione all'Ispettorato del Lavoro o INPS

- ultima busta paga o fotocopia autenticata del libro paga

- autocertificazione del datore di lavoro da cui risulti l'attualita' del rapporto di lavoro (e l'indicazione del reddito presunto del lavoratore, se il rapporto di lavoro e' iniziato da meno di un anno, e non vi e' ancora dichiarazione dei redditi)

o lavoratori domestici:

- ultima dichiarazione dei redditi (o, in mancanza, comunicazione di assunzione al Centro per l'impiego o all'INPS)

- bollettino di versamento dei contributi INPS relativi al trimestre precedente alla data di presentazione della domanda

- autocertificazione del datore di lavoro da cui risulti l'attualita' del rapporto di lavoro

o lavoratori autonomi:

- ditta individuale

§ certificato di Iscrizione alla Camera di commercio

§ fotocopia attribuzione Partita IVA

§ fotocopia licenza comunale ove prevista

§ modello Unico e ricevuta di presentazione dello stesso (se l'attivita' e' stata avviata da piu' di un anno) o relazione contabile redatta dal commercialista relativa all'intero periodo lavorativo (se l'attivita' e' stata avviata da meno di un anno)

- societa'

§ visura camerale della societa' di data recente

§ fotocopia attribuzione Partita IVA della societa'

§ modello Unico e ricevuta di presentazione dello stesso (se l'attivita' e' stata avviata da piu' di un anno) o una relazione contabile redatta dal commercialista relativa all'intero periodo lavorativo (se l'attivita' e' stata avviata da meno di un anno)

- collaborazione a progetto

§ fotocopia contratto di lavoro a progetto nel quale siano indicati la durata della prestazione di lavoro ed il corrispettivo

§ dichiarazione del committente da cui risulti l'attualita' del contratto di lavoro a progetto

§ dichiarazione di gestione separata all'INPS

§ modello Unico

- socio lavoratore

§ visura camerale della cooperativa

§ fotocopia attribuzione Partita IVA della cooperativa

§ dichiarazione del presidente della cooperativa da cui risulta l'attualita' del rapporto di lavoro

§ fotocopia del libro soci

§ modello Unico

- libero professionista

§ iscrizione all'albo

§ modello Unico e ricevuta di presentazione dello stesso

• In relazione al cittadino comunitario che eserciti il diritto di soggiorno, hanno diritto di ingresso e di soggiorno (per periodi di durata non superiore a 3 mesi o superiore a 3 mesi, a seconda del corrispondente diritto di soggiorno del cittadino comunitario) i seguenti familiari[187]:

o il coniuge

o il partner che abbia contratto con il cittadino comunitario un'unione registrata in base alla legislazione di uno Stato membro, ove tali unioni siano equiparate al matrimonio dalla legislazione italiana (nota: attualmente non lo sono)

o i discendenti del cittadino o del coniuge o del partner (se equiparato a coniuge dalla legislazione italiana) di eta' inferiore a 21 anni o a carico

o gli ascendenti diretti a carico del cittadino o del coniuge o del partner (se equiparato a coniuge dalla legislazione italiana)

• Lo Stato agevola ingresso e il soggiorno (motivando l'eventuale diniego dopo un'accurata analisi della situazione personale) di

o altri familiari a carico o conviventi con il cittadino comunitario nel paese di provenienza

o altri familiari che per ragioni di salute debbano essere assistiti personalmente dal cittadino dell'Unione

o partner con relazione stabile con il cittadino dell'Unione attestata dallo Stato membro di appartenenza del cittadino

• Il familiare straniero che accompagni o raggiunga il cittadino comunitario che eserciti il diritto di soggiorno ha diritto di ingresso a condizione di essere in possesso di passaporto valido (e di visto di ingresso, se richiesto)

• In caso di mancanza di documento di viaggio valido o di visto di ingresso, se richiesto, non si procede a respingimento se l'interessato, entro 24 ore (nota: quantificazione non dettata esplicitamente dalla Direttiva 2004/38/CE), fa pervenire i documenti mancanti o se dimostra con idonea documentazione di essere titolare del diritto di libera circolazione (verosimilmente, del diritto di ingresso; nota: nello stesso senso, in precedenza, Sent. Corte Giust. C-459-1999)
• Il familiare straniero che accompagni o raggiunga il cittadino comunitario che esercita il diritto di soggiorno fino ha 3 mesi (condizioni: possesso di un documento di identita' valido per l'espatrio) ha diritto di soggiorno fino a 3 mesi (nota: verosimilmente, ove raggiunga il cittadino comunitario, solo per il periodo di soggiorno residuo del cittadino comunitario) a condizione che possegga un passaporto valido e, se richiesto, il visto di ingresso (nota: verosimilmente, anche se, privo di visto o di passaporto valido, e' stato ammesso in Italia essendo riuscito a dimostrare, entro 24 ore, di essere familiare del cittadino comunitario; in caso contrario, non si capirebbe perche' non sia stato respinto; per di piu', il possesso del visto non e' richiesto dalla Direttiva 2004/38/CE ai fini del soggiorno; nello stesso senso, in precedenza, Sent. Corte Giust. C-157-03)

• I familiari stranieri del cittadino comunitario conservano (con il cittadino comunitario) il diritto di soggiorno per periodi di durata non superiore a 3 mesi finche' dispongono (verosimilmente, come nucleo familiare) di risorse sufficienti per non diventare un onere per l'assistenza sociale (nella misura prevista per il ricongiungimento con straniero; nota: la quantificazione non e' prevista dalla Direttiva 2004/38/CE, che fa riferimento solo alla necessita' di non gravare sull'assistenza sociale, e mal si accorda con l'ovvia assenza di controlli in ingresso)

• Il familiare straniero ha diritto di soggiorno per periodi di durata superiore a 3 mesi se accompagna o raggiunge il cittadino comunitario che abbia diritto di soggiorno per periodi di durata superiore a 3 mesi soddisfacendo una delle seguenti condizioni:

o e' lavoratore subordinato o autonomo nel territorio dello Stato

o dispone, per se' e per i suoi familiari, di risorse economiche (nota: verosimilmente, per i familiari presenti in Italia) che consentano al nucleo familiare di non diventare un onere per l'assistenza sociale durante il periodo di soggiorno e di un'assicurazione sanitaria, o titolo equivalente, che copra tutti i rischi in materia di salute nel territorio nazionale; nel caso in cui l'attivita' principale del cittadino comunitario sia data dal seguire un corso di studio o di formazione professionale presso un istituto pubblico o privato riconosciuto, la disponibilita' di risorse e' attestata mediante dichiarazione o altra documentazione idonea (nota: la Direttiva 2004/38/CE richiede solo, in questo caso, che il cittadino comunitario assicuri che lui e i suoi familiari non diventeranno un onere per l'assistenza pubblica)

• I familiari stranieri del cittadino comunitario conservano (con il cittadino comunitario) il diritto di soggiorno per periodi di durata superiore a 3 mesi finche' soddisfano le condizioni previste per il riconoscimento o il mantenimento di tale diritto
• Il diritto di ingresso e il diritto di soggiorno del familiare straniero[188] di cittadino comunitario (e dello stesso cittadino comunitario) possono essere limitati, quando le altre condizioni sono soddisfatte, solo

o per motivi di ordine pubblico o di sicurezza pubblica; in tal caso i provvedimenti negativi devono essere adottati nel rispetto del principio di proporzionalita' e in relazione a comportamenti personali che rappresentino una concreta minaccia per l'ordine pubblico o la sicurezza pubblica (coerente con una giurisprudenza costante della Corte di Giustizia), la semplice esistenza di condanne penali non giustificandone automaticamente l'adozione

o per motivi di sanita' pubblica, in presenza di una delle malattie o infermita' con potenziale epidemico individuate dall'Organizzazione mondiale della sanita', o di altre malattie infettive o parassitarie contagiose oggetto di disposizioni di protezione che si applicano ai cittadini italiani, a condizione che la malattia o l'infermita' sia insorta prima dell'ingresso in Italia (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevede, con maggior severita', la condizione che la malattia o l'infermita' siano insorte prima che siano trascorsi tre mesi dall'ingresso, nonche' la possibilita' di sottoporre l'interessato a visita medica, in caso di sospetta patologia rilevante, durante i primi tre mesi di soggiorno)[189]; nota: per il cittadino straniero, il T.U. prevede la possibilita' di respingimento a seguito di controlli sanitari e, quindi, in linea teorica, la possibilita' di diniego di rilascio o rinnovo del permesso e di revoca dello stesso (e, indirettamente, la possibilita' di espulsione); su queste disposizioni prevale pero' l'obbligo di prestare le cure mediche (sia in caso di straniero presente sul territorio sia in caso di straniero che si presenti alla frontiera); discutibile, quindi, che si possa effettivamente allontanare il familiare straniero di cittadino italiano o di cittadino comunitario per motivi di sanita' pubblica

• In ogni caso, il ricongiungimento puo’ essere chiesto dal cittadino comunitario regolarmente soggiornante in tutti i casi previsti per lo straniero, e a condizioni non meno favorevoli (art. 1, co. 2, e art. 28, co. 2, T.U.); nota: si applica, ad esempio, al ricongiungimento tra minore comunitario e genitore naturale e al ricongiungimento del minore affidato al cittadino o al coniuge (nota: in generale, questi casi non corrispondono a un diritto di soggiorno)
• Nota: la condizione di "non minor favore" per il ricongiungimento con cittadino comunitario dovrebbe travolgere, per i familiari di cui all'art. 29, co. 1 T.U., il requisito aggiuntivo relativo all'assicurazione sanitaria, stabilito dal D. Lgs. 30/2007 per il ricongiungimento con cittadino comunitario non lavoratore (almeno nei casi di soggiorno per un motivo che, per lo straniero, da' diritto al ricongiungimento; es.: motivi religiosi)[190]
• Nota: le disposizioni relative al diritto di soggiorno dei familiari vanno interpretate alla luce della giurisprudenza della Corte di Giustizia europea; rilevano in proposito:

o Sent. Corte Giust. C-267-1983: sempre che non si tratti di matrimonio di comodo, il coniuge resta tale, ai fini del diritto di soggiorno, fino a scioglimento formale dell'unione; non rileva la semplice cessazione della convivenza, neanche nel caso vi sia l'intenzione di divorziare successivamente; nelle conclusioni dell'Avvocato Generale per la causa C-413-1999, l'interpretazione ampia, riguardo alla convivenza, si estende anche agli altri familiari

o Sent. Corte Giust. C-316-1985: la condizione di familiare a carico risulta da una situazione di fatto; coincide con quella di familiare il cui sostegno e' fornito dal cittadino, senza che sia necessario determinarne i motivi, ne' chiedersi se l'interessato sia in grado di provvedere a se stesso esercitando un'attivita' retribuita; tuttavia, secondo Sent. Corte Giust. C-1-2005, il mero impegno di assumersi a carico il famigliare puo' non essere considerato come comprovante l'esistenza di una situazione di dipendenza reale da parte di quest'ultimo

o Sent. Corte Giust. C-157-03: non puo' essere imposto ai familiari stranieri di un lavoratore comunitario che abbia esercitato il proprio diritto alla libera circolazione l'obbligo di ottenere un visto ai fini del rilascio del permesso di soggiorno

o Sent. Corte Giust. C-503-03: l'ingresso non puo' essere negato ai familiari di un cittadino dell'Unione europea per il semplice fatto che essi figurano nell'elenco delle persone non ammissibili del SIS, su iniziativa di uno Stato membro, senza che siano stati allegati motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanita' pubblica; nota: la nozione di ordine pubblico presuppone, in ogni caso, l'esistenza di una minaccia effettiva ed abbastanza grave per uno degli interessi fondamentali della collettivita' (giurisprudenza costante della Corte di Giustizia)

o Sent. Corte Giust. C-1-2005: il diritto comunitario non impone agli Stati membri di subordinare la concessione di un permesso di soggiorno ad un cittadino di uno Stato terzo, membro della famiglia di un cittadino comunitario che si e' avvalso della liberta' di circolazione, alla condizione che tale membro della famiglia, in precedenza, abbia soggiornato legalmente in un altro Stato membro

• Il ricongiungimento puo’ essere chiesto dal cittadino italiano in tutti i casi in cui puo’ chiederlo il cittadino comunitario (D. Lgs. 8/2/2002 e art. 1, co. 2 e art. 28, co. 2, T.U.), e per il figlio maggiorenne adottato (da Decreto Ministro degli affari esteri 12/7/00 sui visti); nota: verosimilmente, i familiari per i quali e' possibile chiedere il ricongiungimento in base ad art. 1, co. 2 T.U. (es.: genitore naturale straniero di minore italiano o minore straniero affidato ad italiano o al suo coniuge), non rientrando nella categoria di "familiari" ai sensi del D. Lgs. 30/2007, non sono titolari di un diritto di soggiorno
• Diritto all’unita’ familiare non limitabile per l’italiano (art. 3, 29, 30 Costituzione): dubbia la legittimita’ costituzionale dell’imposizione di requisiti relativi a disponibilita' di risorse e di assicurazione sanitaria nei casi in cui questi si applichino per il cittadino comunitario (es.: ricongiungimento di figlio maggiorenne italiano studente con genitore straniero a carico) e della limitazione dell’elenco dei familiari (es.: impossibile il ricongiungimento di minore italiano con fratello straniero); nota che il nulla-osta al ricongiungimento non e' richiesto per ricongiungimento con cittadino italiano, ma l'interessato deve ugualmente certificare con apposita dichiarazione il possesso dei requisiti (da Decreto MAE 12/7/2000 e Istruzioni MAE)
• Nota: secondo il Tribunale di Firenze (prima dell'entrata in vigore del D. Lgs. 30/2007) il diritto di soggiorno va riconosciuto anche al convivente stabile del cittadino italiano, a maggior ragione nel caso in cui tale convivenza sia riconosciuta come legame familiare da un provvedimento straniero avente efficacia nel nostro ordinamento (il D. Lgs. 30/2007 prevede, per questo caso, solo una agevolazione dell'ingresso e del soggiorno da parte dello Stato italiano, non un diritto)
• Divieto di espulsione (salvo motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato) per

o coniuge di cittadino italiano (risposta del Mininterno a un quesito della questura di Trieste: anche con cittadinanza acquistata per naturalizzazione), con esso convivente (mess. Mininterno 28/2/05: in caso di matrimonio contratto dopo l’adozione del provvedimento di espulsione sussiste l'interesse pubblico alla revoca dell'espulsione; nello stesso senso: Trib. Lucca)

o familiari entro il quarto grado di cittadino italiano (risposta del Mininterno a un quesito della questura di Trieste: anche con cittadinanza acquistata per naturalizzazione), con esso conviventi (Tar Emilia Romagna: lo straniero convivente con nipote italiano in tenera eta' e, quindi, privo della capacita' di agire e, in particolare, di quella di voler convivere, non rientra nelle condizioni di inespellibilita')

• Nota: l'inespellibilita’ del familiare di italiano convivente in Italia non garantisce di per se' (nei casi in cui non si applichino le disposizioni del D. Lgs. 30/2007, relative al diritto di soggiorno) il soggiorno in caso di assenza di convivenza o in caso di separazione di fatto tra coniugi; nel senso dell'inespellibilita' anche in assenza di convivenza, Sent. Corte d'Appello Catania 30/3/2004 (nonche', per analogia, Sent. Corte Giust. C-267-1983, che fa riferimento al diritto di soggiorno di familiare straniero di cittadino comunitario che eserciti il diritto alla libera circolazione); in senso contrario Sent. Cass. n. 8034/2003; nel senso dell'inespellibilita' del coniuge di italiano fino a scioglimento formale dell'unione, Sent. Corte Giust. C-267-1983; in senso contrario Ord. Cons. Stato. n. 767/2005

• Richiesta presso lo sportello unico[191] di nulla-osta all’ingresso da parte del cittadino straniero soggiornante in Italia
• Nulla-osta non previsto per ricongiungimento con cittadino italiano, comunitario o appartenente a uno Stato parte dell'Accordo sullo Spazio economico europeo - Islanda, Liechtenstein, Norvegia -, ma l'interessato deve certificare con apposita dichiarazione il possesso dei requisiti (da Decreto MAE 12/7/2000, Istruzioni MAE e Circ. Mininterno 30/5/2006)
• Nota: Protocollo Provincia di Pistoia: predisposti punti decentrati per le richieste di nulla-osta
• Documentazione da presentare[192]:

o permesso di soggiorno che abiliti alla richiesta di ricongiungimento (incluso il permesso CE slp)

o documentazione attestante la disponibilita’ di reddito

o attestazione del Comune di conformita’ dell’alloggio ai parametri delle leggi regionali per l’edilizia popolare pubblica (allentamento dei requisiti nei Comuni di Modena, Reggio Emilia e Bologna e nella Regione Toscana) o certificato di idoneita' sanitaria rilasciato dalla ASL

• Nota: le disposizioni attuative del D. Lgs. 5/2007 chiariranno se la certificazione della condizione di familiare a carico sia affidata all'autorita' consolare ai fini del rilascio del visto di ingresso, ovvero, come per il caso di ricongiungimento con genitori a carico privi di altri figli nel paese d'origine, prima dell'entra in vigore del D. Lgs. 5/2007, all'autocertificazione del richiedente (da istruzioni sul sito del Mininterno) ai fini del rilascio di nulla-osta; in base a circ. Mininterno 130/2007, secondo la quale il MAE individuera' parametri obiettivi di riferimento per la valutazione di tali condizioni, la valutazione dovrebbe essere effettuata dall'autorita' consolare
• Rilascio di copia della domanda e della documentazione presentata con data e firma dell’addetto
• L'accertamento del fatto che matrimonio o adozione abbiano avuto luogo al solo fine di consentire l'ingresso o il soggiorno dello straniero in Italia comportano il diniego del nulla-osta (da D. Lgs. 5/2007)
• Rilascio o diniego del nulla-osta comunicati dallo Sportello unico all’autorita’ consolare entro 90 gg.; trascorso tale limite, "silenzio-assenso" (possibile chiedere il visto senza il nulla-osta, esibendo copia degli atti contrassegnata dallo sportello unico, da cui risulti la data di presentazione della domanda e della relativa documentazione)
• In alcuni Comuni (es.: San Donato Milanese), consegna del nulla-osta presso il Comune
• Nulla-osta accettati dal consolato solo se trasmessi telematicamente dallo Sportello Unico (circ. MAE citata da circ. Mininterno 19/12/2006)

• Nulla-osta da utilizzare entro 6 mesi dal rilascio (da decreto MAE)
• Richiesta di visto di ingresso, con esibizione di passaporto e documentazione di viaggio e, in caso di superamento dei termini per il silenzio-assenso, presentazione di copia della domanda e dei documenti contrassegnati dallo Sportello unico[193]; in caso di ricongiungimento di minore avente altro genitore residente all'estero, questi deve, nel momento in cui viene richiesto il visto, presentare l'atto di assenso al ricongiungimento e sottoscriverlo in presenza del funzionario addetto all'Ufficio visti della Rappresentanza (da istruzioni sul sito del Mininterno)
• Rilascio del visto comunque condizionato (D. Lgs. 5/2007) alla verifica da parte dell'autorita' consolare dell'autenticita' della

o documentazione attestante i rapporti di parentela o di coniugio ed eventualmente la minore eta’

o documentazione rilasciata, a spese del richiedente, dal medico nominato dalla rappresentanza italiana relativa alla condizione di salute che rendono permanentemente impossibile provvedere alle proprie esigenze[194] (per ricongiungimento con figlio maggiorenne)[195]

• Nota: le disposizioni attuative del D. Lgs. 5/2007 chiariranno se la certificazione della condizione di familiare a carico sia affidata all'autorita' consolare ai fini del rilascio del visto di ingresso, ovvero, come per il caso di ricongiungimento con genitori a carico privi di altri figli nel paese d'origine, prima dell'entra in vigore del D. Lgs. 5/2007, all'autocertificazione del richiedente (da istruzioni sul sito del Mininterno) ai fini del rilascio di nulla-osta; in base a circ. Mininterno 130/2007, secondo la quale il MAE individuera' parametri obiettivi di riferimento per la valutazione di tali condizioni, la valutazione dovrebbe essere effettuata dall'autorita' consolare
• L’autorita’ consolare provvede, oltre che alla legalizzazione della documentazione prodotta in loco, alla validazione di essa ai fini del ricongiungimento (sulla base dei risultati delle indagini consentite all’ufficio consolare, che non dispone di poteri coercitivi nei confronti delle autorita’ locali – dalla Relazione illustrativa del Regolamento)
• Si prescinde dalla legalizzazione, da parte dell’autorita’ consolare, della documentazione prodotta in loco, nei casi in cui cosi’ sia previsto da convenzioni internazionali (es.: la Convenzione dell’Aja del 1961 in materia di eliminazione della legalizzazione degli atti pubblici, cui hanno aderito, tra gli altri, Turchia e Moldavia, ovvero la Convenzione di Parigi del 27/9/56 o quella di Vienna dell’8/9/76 per il caso di atti di stato civile prodotti utilizzando estratti plurimi rilasciati dalle autorita' locali); semplice validazione ai fini del ricongiungimento, in questi casi
• La documentazione prodotta in loco e’ rimpiazzata da dichiarazione sostitutiva ex art. 49, DPR 200/67 da parte dell’autorita’ diplomatica o consolare italiana in mancanza di autorita’ straniera riconosciuta o in caso di presunta inaffidabilita’ dei documenti attestanti qualita’ che non possono essere oggetto di autocertificazione, ovvero (da D. Lgs. 5/2007), in caso di richiedente rifugiato, nel caso in cui la condizione di rifugiato renda impossibile al richiedente (o, verosimilmente, al suo familiare, se non ha ancora fatto ingresso in Italia) fornire i documenti che provino i vincoli familiari (e, verosimilmente, gli altri requisiti soggettivi); la dichiarazione sostitutiva, relativa a rapporti di parentela e a condizioni di eta’, si basa, a condizione di consenso degli interessati, su test quali quello del DNA o della densimetria ossea (dalla Relazione illustrativa del Regolamento; nello stesso senso, sent. Cass. n. 1656/2007: esame densitometrico incluso tra quelli cui la rappresentanza puo' procedere; esiti contestabili in giudizio), effettuate a spese degli interessati; in caso di richiedente rifugiato, e' consentito anche il ricorso ad altri mezzi atti a provare l'esistenza del vincolo familiare, tra cui elementi tratti da documenti rilasciati dagli organismi internazionali ritenuti idonei dal Ministero degli affari esteri (da D. Lgs. 5/2007)
• Se a chiedere il ricongiungimento e' un rifugiato (nota: rifugiato in Italia o anche in altro paese?), il rigetto della domanda non puo' essere motivato solo dalla mancanza di documenti che provino l'esistenza dei vincoli familiari (o, verosimilmente, il possesso degli altri requisiti da parte dei familiari); nota: si tratta, verosimilmente, della domanda di visto di ingresso o di rilascio di permesso di soggiorno al familiare, dato che il rilascio del nulla-osta prescinde dalla certificazione dei vincoli familiari (da D. Lgs. 5/2007)
• Per il rilascio del visto di ingresso per ricongiungimento con italiano o comunitario o appartenente a uno Stato parte dell'Accordo sullo Spazio economico europeo (Islanda, Liechtenstein, Norvegia), non richiesto il nulla-osta, ma l'interessato deve certificare con apposita dichiarazione il possesso dei requisiti (da Decreto MAE 12/7/2000, Istruzioni MAE e Circ. Mininterno 30/5/2006); non richiesta neanche la validazione della documentazione prodotta in loco (circ. MAE citata da circ. Mininterno 19/12/2006, che menziona pero' solo il ricongiungimento con italiano o comunitario)
• Rilascio o diniego del visto entro 30 gg.[196] (da Regolamento; nota: non vale il silenzio-assenso); rilascio comunicato per via telematica allo Sportello unico

• Consentito il rilascio di visto di ingresso al seguito dello straniero titolare di permesso CE slp o di un visto di ingresso per lavoro subordinato (per contratto di durata > 1 anno), lavoro autonomo, motivi religiosi, studio dei familiari con i quali puo’ essere attuato il ricongiungimento, previa richiesta allo Sportello Unico (anche tramite procuratore speciale) del nulla-osta (per il quale non e’ richiesta la presentazione di copia del titolo di soggiorno – da art. 6, co. 3 Regolamento – salvo, verosimilmente, il caso di permesso CE slp)[197]; il nulla-osta e' rilasciato a fronte di documentazione validata dal consolato (circ. MAE citata da circ. Mininterno 19/12/2006; nota: non e' chiaro se questa disposizione sopravvivera' all'entrata in vigore del D. Lgs. 5/2007, che, per il ricongiungimento, non richiede piu' documentazione prodotta in loco ai fini del rilascio del nulla-osta)
• Consentito, alle condizioni stabilite dal Decreto del Ministro degli affari esteri sui visti (nota: da aggiornare), l’ingresso di coniuge e figli minori al seguito dello straniero che fa ingresso per attivita’ scientifica (art. 44 bis, co. 4 Regolamento); nota: i moduli distribuiti dai ministeri contemplano la possibilita' di ingresso al seguito di straniero che fa ingresso per missione (anziche', per motivi di attivita' scientifica
• In caso di figlio di eta’ < 14 anni, al seguito, al posto della dimostrazione di disponibilita’ di alloggio e’ sufficiente il consenso del titolare dell’alloggio in cui il minore sara’ alloggiato; nota: il Comune di Bologna ha disposto il rilascio automatico del consenso da parte del Comune, in quanto proprietario, quando si tratti di alloggio di edilizia residenziale pubblica
• Si applica, ai fini del rilascio del visto, la disciplina del silenzio-assenso in relazione al rilascio del nulla-osta (possibile chiedere il visto senza il nulla-osta, esibendo copia degli atti contrassegnata dallo sportello unico, da cui risulti la data di presentazione della domanda e della relativa documentazione)
• Nota: richiesto il previo ottenimento del visto da parte dello straniero al cui seguito fa ingresso il familiare (da moduli distribuiti dai Ministeri)

• La disposizione, contenuta esplicitamente in art. 29, co. 5 T.U. sulla possibilita' di rilascio di visto di ingresso al seguito del cittadino italiano o comunitario (possibilita' estesa, dal Decreto Ministro degli affari esteri 12/7/00 sui visti, al caso di ingresso al seguito di cittadino di Paese aderente all’Accordo sullo spazio economico europeo: Islanda, Liechtenstein, Norvegia) e' stata soppressa da D. Lgs. 5/2007
• Nota: il D. Lgs. 30/2007 prevede pero' che in caso di mancanza di visto di ingresso, se richiesto, non si procede a respingimento del familiare straniero di cittadino comunitario con diritto di soggiorno o italiano se l'interessato, entro 24 ore (nota: quantificazione non dettata esplicitamente dalla Direttiva 2004/38/CE) dimostra con idonea documentazione di essere titolare del diritto di libera circolazione (verosimilmente, del diritto di ingresso; nota: nello stesso senso, in precedenza, Sent. Corte Giust. C-459-1999); benche' le successive disposizioni del D. Lgs. 30/2007 sembrino escludere il diritto di soggiorno per il familiare straniero in tale condizione, tale diritto verosimilmente sussiste (non si capirebbe altrimenti perche' non si proceda al respingimento; inoltre, il possesso del visto non e' richiesto dalla Direttiva 2004/38/CE ai fini del soggiorno; nello stesso senso, in precedenza, Sent. Corte Giust. C-157-03)

• Visto non richiesto (nota: anche in vista di un soggiorno prolungato e anche se l'ingresso e' effettuato provenendo da Stato membro che non fa parte dell'Area Schengen; il permesso CE slp deve essere stato rilasciato, pero', da uno Stato membro autorizzato a farlo: esclusi Regno Unito, Irlanda o Danimarca e, transitoriamente, gli Stati membri neocomunitari, da circ. Mininterno 130/2007) in caso di familiare di titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro a condizione che sia in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza e, verosimilmente, che dimostri di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiare dello straniero titolare del permesso CE slp (da D. Lgs. 3/2007)

• Ai fini dell'ingresso per ricongiungimento familiare (e, verosimilmente, per ingresso al seguito), i motivi ostativi sono limitati al caso di pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato o di altro Stato dell'Area Schengen (da D. Lgs. 5/2007)

• Il diritto di soggiorno del familiare straniero di cittadino italiano o di cittadino comunitario puo' essere limitato solo[198]

o per motivi di ordine pubblico o di sicurezza pubblica; in tal caso il provvedimento negativo e' adottato, dal Ministro dell'interno (con posibilita' di ricorso al TAR del Lazio, sezione di Roma), nel rispetto del principio di proporzionalita' e in relazione a comportamenti personali che rappresentino una concreta minaccia per l'ordine pubblico o la sicurezza pubblica (coerente con una giurisprudenza costante della Corte di Giustizia), la semplice esistenza di condanne penali non giustificandone automaticamente l'adozione

o per motivi di sanita' pubblica, in presenza di una delle malattie o infermita' con potenziale epidemico individuate dall'Organizzazione mondiale della sanita', o di altre malattie infettive o parassitarie contagiose oggetto di disposizioni di protezione che si applicano ai cittadini italiani, a condizione che la malattia o l'infermita' sia insorta prima dell'ingresso in Italia (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevede, con maggior severita', la condizione che la malattia o l'infermita' siano insorte prima che siano trascorsi tre mesi dall'ingresso, nonche' la possibilita' di sottoporre l'interessato a visita medica, in caso di sospetta patologia rilevante, durante i primi tre mesi di soggiorno)[199]

• Nota: per il cittadino straniero, il T.U. prevede la possibilita' di respingimento a seguito di controlli sanitari e, quindi, in linea teorica, la possibilita' di diniego di rilascio o rinnovo del permesso e di revoca dello stesso (e, indirettamente, la possibilita' di espulsione); su queste disposizioni prevale pero' l'obbligo di prestare le cure mediche (sia in caso di straniero presente sul territorio sia in caso di straniero che si presenti alla frontiera); discutibile, quindi, che si possa effettivamente allontanare il familiare straniero di cittadino italiano o di cittadino comunitario per motivi di sanita' pubblica
• Nota: il D. Lgs. 30/2007 dispone che e' possibile limitare (in presenza degli altri requisiti) il diritto di ingresso e/o di soggiorno del familiare straniero di cittadino comunitario o italiano per motivi di ordine pubblico o di sicurezza pubblica, non esigendo che siano tali da mettere a repentaglio la sicurezza dello Stato (tale condizione e' invece richiesta esplicitamente in altri casi); in base ad art. 1, co. 2 T.U. (applicabilita' ai cittadini italiani o comunitari delle disposizioni del T.U., se piu' favorevoli), dovrebbe valere la limitazione dei motivi ostativi al solo caso di pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato o di altro Stato dell'Area Schengen

• Nota: secondo il TAR Lazio e' irragionevole ritenere che una richiesta di visto di ingresso per turismo finalizzato a contrarre matrimonio con un italiano dissimuli un tentativo di immigrazione clandestina

• Ricorso contro il diniego di nulla-osta o di visto di ingresso per ricongiungimento familiare o per ingresso al seguito, o contro il mancato rilascio del visto nei termini, davanti al giudice ordinario; il giudice puo’ ordinare direttamente il rilascio del visto di ingresso
• Il ricorso non e' soggetto a termine (Trib. Vicenza)

• Ricorso contro il diniego o la revoca del diritto di soggiorno di durata superiore a 3 mesi per familiare di cittadino italiano o comunitario davanti al tribunale ordinario in composizione monocratica, che decide, sentito l'interessato, nei modi di cui all'art. 737 c.p.c.; se e' stato adottato un provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato per motivi di ordine pubblico o sicurezza pubblica il ricorso e' davanti al TAR del Lazio, sede di Roma[200] (nota: l'art. 31, co. 3 Direttiva 2004/38/CE imporrebbe che il TAR decida con giurisdizione estesa al merito); il ricorso puo' essere presentato anche tramite la rappresentanza diplomatica o consolare italiana nel paese di provenienza dell'interessato, con procura speciale al patrocinatore legale rilasciata davanti all'autorita' consolare e comunicazioni relative al procedimento effettuate presso la stessa autorita'

• Permesso di soggiorno per motivi familiari rilasciabile (verosimilmente, quando non siano soddisfatte le condizioni per il rilascio di permesso CE slp o di carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione, o quando questi debbano essere revocati)

o a chi ha fatto ingresso per ricongiungimento o al seguito di familiare

o al minore iscritto nel permesso o nel permesso CE slp del genitore o dell’affidatario, al compimento dei 14 anni (da art. 31, co. 2 T.U.)

o ai familiari del titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro che abbia ottenuto un permesso di soggiorno in Italia, a condizione che

§ siano titolari di un permesso di soggiorno rilasciato dallo Stato membro di provenienza e dimostrino di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp

§ siano verificati i requisiti di reddito e alloggio previsti per il ricongiungimento

o allo straniero regolarmente soggiornante ad altro titolo (con permesso di durata residua > 1 anno; formulazione ambigua) che possegga i requisiti richiesti per fare ingresso per ricongiungimento con cittadino italiano o comunitario o straniero regolarmente soggiornante (verosimilmente, titolare di diritto al ricongiungimento e in possesso dei requisiti; nota: la disposizione relativa al familiare di cittadino italiano o comunitario sopravvive al D. Lgs. 6/2/2007 per i casi in cui l'interessato non rientri tra i "familiari" per cui sussiste il diritto di soggiorno - ad esempio: genitore naturale di minore italiano comunitario)

o allo straniero regolarmente soggiornante da almeno un anno (nota: anche per effetto di successivi rinnovi – ad esempio, in caso di richiedente asilo –, e senza limiti riguardo alla durata residua del permesso) che abbia sposato un cittadino italiano o comunitario o uno straniero regolarmente soggiornante (verosimilmente, titolare di diritto al ricongiungimento e in possesso dei requisiti; nota: se e' cosi', la disposizione relativa al familiare di cittadino italiano o comunitario non sopravvive al D. Lgs. 6/2/2007; in caso contrario, sopravvive per i casi in cui non sussista il diritto di soggiorno - ad esempio, per mancanza di risorse); il permesso e’ revocato se al matrimonio non e’ seguita effettiva convivenza, salvo che dal matrimonio sia nata prole

o allo straniero, anche illegalmente soggiornante, che possegga i requisiti richiesti per fare ingresso per ricongiungimento con rifugiato

o al genitore straniero, anche naturale, anche illegalmente soggiornante, di minore italiano residente in Italia, purche’ non privato della patria potesta’ (Sent. Cass. 2358/2005: senza riguardo alla condizione di convivenza)

o al coniuge convivente di cittadino italiano, anche se illegalmente soggiornante (da art. 28 co. 1, lettera b, Regolamento; nota: secondo la Corte d'appello di Padova, l'unico effetto di tale permesso e' inespellibilita'; mess. Mininterno 28/2/05: in caso di matrimonio contratto dopo l’adozione del provvedimento di espulsione sussiste l'interesse pubblico alla revoca dell'espulsione; nello stesso senso: Trib. Lucca); Trib. Firenze: anche al convivente stabile del cittadino italiano (a maggior ragione nel caso in cui tale convivenza sia riconosciuta come legame familiare da un provvedimento straniero avente efficacia nel nostro ordinamento)

o al familiare entro il quarto grado convivente di cittadino italiano, anche se illegalmente soggiornante (da art. 28 co. 1, lettera b, Regolamento)

o al minore straniero di eta’ > 14 anni inespellibile, convivente con il genitore o con l’affidatario regolarmente soggiornanti (circ. Mininterno 23/12/1999 e 13/11/2000; ambiguita’ rispetto al caso di affidatario)

• Al minore straniero adottato da cittadino italiano o in affidamento pre-adottivo a cittadino italiano non e' rilasciato permesso di soggiorno (Direttiva Min. Interno e Famiglia 21/2/2007; nota: la limitazione al caso di cittadino italiano si desume dalle premesse della Direttiva e da Com. Pres. Cons. Min.); il minore gode pero' di tutti i diritti attribuiti al minore italiano in affidamento familiare gia' dal momento dell'ingresso sulla base di un provvedimento straniero di adozione o di affidamento pre-adottivo (art. 34, co. 1 L. 184/1983)
• Nota: l'art. 35 Direttiva 2004/38/CE stabilisce le garanzie procedurali da adottare in caso di revoca del diritto di soggiorno motivata da abuso (es.: matrimonio fittizio); in particolare, deve valere la disposizione che fissa un termine entro cui l'interessato e' tenuto ad allontanarsi, non inferiore a 30 gg. dalla notifica del provvedimento; il D. Lgs. 30/2007 non prende in considerazione il caso di revoca del diritto, ma omette di abrogare la disposizione in esame, con riferimento al coniuge straniero di cittadino italiano o comunitario: dal combinato disposto dei commi 2, lettera b), e 4 dell'art. 13 D. Lgs. 286/1998, discende allora l'accompagnamento immediato alla frontiera del coniuge straniero, in apparente contrasto con la Direttiva; tuttavia, la disposizione che prevede il rilascio del permesso di soggiorno a chi abbia contratto matrimonio con cittadino italiano o comunitario puo' sopravvivere al D. Lgs. 30/2007 solo se si applica a persone che, a seguito di tale matrimonio, non maturino il diritto di soggiorno (es.: matrimonio con italiano non lavoratore privo di risorse); non si avrebbe quindi alcuna revoca di tale diritto in conseguenza del presunto abuso

• Ai fini della coesione familiare con straniero, italiano o comunitario, non e' richiesta la validazione della documentazione prodotta in loco (circ. MAE citata da circ. Mininterno 19/12/2006)
• Nota: secondo il Tar Emilia Romagna lo straniero convivente con nipote italiano in tenera eta' e, quindi, privo della capacita' di agire e, in particolare, di quella di voler convivere, non rientra nelle condizioni di inespellibilita' ex art. 19, co. 2, T.U.
• Nota: il Tribunale di Trento ha accolto un ricorso avverso il provvedimento di espulsione di uno straniero illegalmente soggiornante, in presenza dei requisiti che avrebbero consentito il suo ingresso per ricongiungimento e il rilascio di un permesso per motivi familiari, considerando la violazione “meramente procedimentale e formale”
• Permesso di soggiorno per motivi familiari della stessa durata di quello del familiare in possesso dei requisiti per richiedere il ricongiungimento ma comunque < 2 anni (verosimilmente, 1 anno, nel caso di genitore naturale di minore regolarmente soggiornante), rinnovabile con questo
• Lo Sportello unico da' assistenza allo straniero che ha fatto ingresso per ricongiungimento per la compilazione dell'istanza di rilascio del permesso di soggiorno, che e' poi spedita dallo straniero da uno degli uffici postali abilitati (circ. Mininterno 7/12/2006)[201]
• Lo Sportello unico verifica l’esistenza del codice fiscale per i familiari, ovvero provvede a richiederne il rilascio all’Agenzia delle entrate; richiede successivamente l’annullamento dei codici fiscali non consegnati nel termine 18 mesi dal rilascio del nulla-osta, ovvero conferma l’avvenuta consegna

• Il permesso CE slp puo’ essere rilasciato, se sono soddisfatte le condizioni previste[202], ai familiari del titolare di permesso CE slp per i quali potrebbe essere chiesto il ricongiungimento (coniuge, figli minori, anche del coniuge, minori affidati al cittadino o al coniuge, genitori a carico, figli maggiorenni a carico permanentemente impossibilitati a provvedere alle proprie indispensabili esigenze di vita per motivi di salute, da D. Lgs. 3/2007 e 5/2007; nota: verosimilmente, a condizione di convivenza[203]); nota: verosimilmente, anche se il ricongiungimento ha avuto luogo successivamente al rilascio del permesso CE slp allo straniero, a dispetto della soppressione operata dal D. Lgs. 3/2007 del riferimento esplicito contenuto in art. 30, co. 4 T.U.[204]

• Il familiare straniero di cittadino comunitario[205] o italiano[206], trascorsi 3 mesi dall'ingresso (nota: non e' chiaro, neanche dalla Direttiva, se si tratti del proprio ingresso o, in caso di raggiungimento del cittadino comunitario, dell'ingresso di questi; in caso di raggiungimento, il vero termine dovrebbe essere il piu' avanzato tra i 3 mesi successivi all'ingresso del cittadino comunitario e gli 8 gg. successivi all'ingresso del familiare straniero) chiede alla questura competente per territorio la "carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione"[207]
• Documentazione da presentare:

o passaporto valido, con eventuale visto (nota: il possesso di visto non e' richiesto dalla Direttiva 2004/38/CE; in ogni caso, si dovrebbe poter derogare al requisito del possesso di visto nello stesso modo in cui si puo' derogare ai fini dell'ingresso; nello stesso senso, in precedenza, Sent. Corte Giust. C-157-03)

o attestazione della richiesta di iscrizione anagrafica da parte del cittadino comunitario (in caso di familiare di tale cittadino)

o 4 foto in formato tessera

• All'atto della richiesta della carta, e' rilasciata una ricevuta secondo il modello definito dal decreto del Mininterno
• La carta ha una validita' di 5 anni (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevede che la durata sia inferiore se tale e' la durata del soggiorno previsto per il cittadino comunitario; le disposizioni del D. Lgs. 30/2007 in relazione al caso di partenza del cittadino comunitario mostrano, tuttavia, come l'indipendenza della durata della carta da quella del soggiorno di tale cittadino sia, in realta', solo apparente); la validita' non decade in caso di assenze di durata non superiore a 6 mesi l'anno, o di durata superiore per assolvimento di obblighi militari, o di durata non superiore a 12 mesi consecutivi per motivi rilevanti (quali gravidanza, maternita', malattia grave, studi o formazione professionale, distacco per motivi di lavoro in un altro Stato); spetta all'interessato l'onere di documentare i fatti che giustificano la persistenza della validita' della carta
• La carta e' rilasciata gratuitamente, salvo il rimborso del costo materiale
• Nelle more dell'emanazione del decreto del Mininterno che definisce il modello della carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione, e' rilasciato un permesso CE slp (D. Lgs. 30/2007, L. 29/2006 e D. Lgs. 3/2007); verosimilmente, la richiesta puo' essere presentata anche tramite gli uffici postali autorizzati

• In caso di morte del familiare in possesso dei requisiti per il ricongiungimento o di separazione o di scioglimento del matrimonio o, per il figlio che non possa ricevere un permesso CE slp, al compimento dei 18 anni, al familiare straniero titolare di permesso per motivi familiari il permesso e’ convertito in permesso per lavoro subordinato o autonomo o per studio (in base ai requisiti previsti? nota: come per il titolare di permesso per affidamento, dovrebbe essere prevista, al compimento dei 18 anni, ma - da un punto di vista logico - soprattutto in caso di rottura del legame familiare, anche la possibilita’ di rilascio di permesso per accesso al lavoro – verosimilmente, “lavoro subordinato - attesa occupazione” – o per esigenze sanitarie o di cura – verosimilmente, “motivi di cura”)
• Nota: circ. Mininterno 4/3/05 interpreta l'art. 14, co. 5 Regolamento, che prevede la detrazione dalle quote dell'anno successivo in caso di conversione da permesso per studio o formazione in permesso per lavoro al compimento dei 18 anni, nel senso di consentire tale detrazione anche quando ai 18 anni la conversione sia da motivi familiari a studio o formazione e solo successivamente da studio o formazione a lavoro

• In caso di decesso del cittadino italiano o del cittadino comunitario titolare in via principale del diritto di soggiorno, il familiare straniero che non abbia gia' maturato il diritto di soggiorno permanente perde il diritto di soggiorno, salvo che non abbia soggiornato legalmente in Italia per almeno un anno prima del decesso del cittadino italiano o comunitario (nota: non e' chiaro se rilevi solo il periodo trascorso in quanto familiare del cittadino italiano o comunitario; es.: cittadino straniero che abbia sposato il cittadino comunitario poco prima del decesso di questi, dopo aver soggiornato legalmente per oltre un anno in Italia) e dimostri di soddisfare una delle seguenti due condizioni:

o esercitare un'attivita' lavorativa subordinata od autonoma o disporre per se' e per i familiari di risorse sufficienti per non diventare un onere per l'assistenza sociale (nella misura prevista per il ricongiungimento con straniero; nota: la mancata previsione di una previa considerazione delle condizioni personali contrasta con la Direttiva 2004/38/CE) e di un'assicurazione sanitaria che copra tutti i rischi in Italia

o far parte del nucleo familiare, gia' costituito in Italia, di una persona che soddisfi la condizione precedente (nota: per chi soddisfi questa condizione si dovrebbe prescindere dalla condizione di un anno di soggiorno legale anteriore al decesso; si pensi al figlio appena nato)

• In mancanza del requisito di un anno di soggiorno legale anteriore al decesso del cittadino italiano o comunitario, al familiare straniero che resta privo del diritto di soggiorno puo' essere rilasciato (nota: verosimilmente, purche' soddisfi una delle altre due condizioni) un permesso per lavoro subordinato, per lavoro autonomo o per studio, fermi i requisiti minimi di eta' per lo svolgimento di attivita' di lavoro; nota: disposizione positiva, non prevista dalla Direttiva 2004/38/CE
• In caso di partenza o di decesso del cittadino italiano o del cittadino comunitario titolare in via principale del diritto di soggiorno il figlio (nota: verosimilmente, anche il figlio del coniuge) iscritto in un istituto scolastico e il genitore (anche straniero) affidatario di tale figlio mantengono il diritto di soggiorno fino al termine degli studi (nota: del corso di studi al quale e' iscritto il figlio o anche dei corsi a cui si iscrivera' successivamente?)
• In caso di divorzio dal cittadino italiano o dal cittadino comunitario titolare in via principale del diritto di soggiorno o di annullamento del matrimonio (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevederebbe anche il caso di scioglimento dell'unione registrata, ove questa fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana), il familiare straniero che non abbia gia' maturato il diritto di soggiorno permanente perde il diritto di soggiorno (nota: la formulazione dell'at. 13, co. 2 Direttiva 2004/38/CE sembra mettere a repentaglio il diritto di soggiorno anche per il familiare che abbia formalmente acquisito quello di soggiorno permanente; la cosa contrasta pero' con il successivo art. 16, co. 2; l'art. 12, co. 2 del D. Lgs. 30/2007, in ogni caso, esclude che tale familiare possa perdere il diritto di soggiorno), salvo che l'interessato dimostri di soddisfare una delle seguenti condizioni:

o esercitare un'attivita' lavorativa subordinata od autonoma o disporre per se' e per i familiari di risorse sufficienti per non diventare un onere per l'assistenza sociale (nella misura prevista per il ricongiungimento con straniero; nota: la mancata previsione di una previa considerazione delle condizioni personali contrasta con la Direttiva 2004/38/CE) e di un'assicurazione sanitaria che copra tutti i rischi in Italia;

o far parte del nucleo familiare, gia' costituito in Italia, di una persona che soddisfi la condizione precedente,

e sia verificata, contemporaneamente, una delle seguenti altre:

o il matrimonio (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevederebbe anche il caso di unione registrata, ove questa fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana) e' durato almeno 3 anni, di cui almeno un anno in Italia, prima dell'inizio del procedimento di divorzio o annullamento (o di scioglimento dell'unione registrata);

o il coniuge straniero (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevederebbe anche il caso del partner, ove l'unione registrata fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana) ha ottenuto l'affidamento dei figli del cittadino italiano o comunitario in base ad accordo tra i coniugi (nota: o partner, secondo la Direttiva 2004/38/CE, ove l'unione registrata fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana) o a decisione giudiziaria;

o il familiare straniero risulti parte offesa in procedimento penale, in corso o definito con sentenza di condanna, per reati contro la persona commessi nell’ambito familiare (nota: la Direttiva 2004/38/CE fa riferimento, in modo molto piu' generale, all'esistenza di "situazioni particolramente difficili");

o il coniuge straniero (nota: o partner, secondo la Direttiva 2004/38/CE, ove l'unione registrata fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana) beneficia, in base ad un accordo tra i coniugi (nota: o tra i conviventi, secondo la Direttiva 2004/38/CE, ove l'unione registrata fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana) o a decisione giudiziaria, di un diritto di visita al figlio minore, a condizione che l'organo giurisdizionale abbia ritenuto che le visite devono obbligatoriamente essere effettuate in Italia, e fino a quando esse sono considerate necessarie

• Ove non sia soddisfatta alcuna di queste ultime condizioni, al familiare straniero che resta privo del diritto di soggiorno puo' essere rilasciato (nota: verosimilmente, purche' soddisfi una delle due condizioni precedenti) un permesso per lavoro subordinato, per lavoro autonomo o per studio, fermi i requisiti minimi di eta' per lo svolgimento di attivita' di lavoro (nota: disposizione positiva, non prevista dalla Direttiva 2004/38/CE)

• Nota: in base ad art. 1, co. 2 e art. 30, co. 5 T.U., il rilascio di un permesso di soggiorno per lavoro subordinato o autonomo o per studio deve essere previsto anche per il discendente straniero del cittadino italiano o comunitario o del suo coniuge che compia, in Italia, 21 anni, non essendo piu' a carico del genitore, prima di aver maturato un diritto di soggiorno autonomo

• Ai fini del diniego di rilascio o di rinnovo del permesso o della revoca del permesso per lo straniero che abbia esercitato il diritto al ricongiungimento o si sia ricongiunto con familiare in Italia (verosimilmente, anche per quello che abbia ottenuto comunque un permesso per motivi familiari o che abbia familiari regolarmente soggiornanti in Italia), si tiene conto dei vincoli familiari e dell'esistenza di legami familiari e sociali col paese d'origine, nonche', per lo straniero gia' presente sul territorio nazionale, della durata del suo soggiorno in Italia (da D. Lgs. 5/2007)
• L'accertamento del fatto che matrimonio o adozione abbiano avuto luogo al solo fine di consentire l'ingresso o il soggiorno dello straniero in Italia comportano il diniego del rilascio o del rinnovo del permesso di soggiorno o la sua revoca (da D. Lgs. 5/2007)
• In caso di permesso per motivi familiari rilasciato allo straniero regolarmente soggiornante da almeno un anno che abbia sposato un cittadino italiano o comunitario o uno straniero regolarmente soggiornante, si procede alla revoca se al matrimonio non e’ seguita effettiva convivenza, salvo che dal matrimonio sia nata prole

• Nota: l'art. 35 Direttiva 2004/38/CE stabilisce le garanzie procedurali da adottare in caso di revoca del diritto di soggiorno motivata da abuso (es.: matrimonio fittizio); in particolare, deve valere la disposizione che fissa un termine entro cui l'interessato e' tenuto ad allontanarsi, non inferiore a 30 gg. dalla notifica del provvedimento; il D. Lgs. 30/2007 non prende in considerazione il caso di revoca del diritto, ma omette di abrogare la disposizione in esame, con riferimento al coniuge straniero di cittadino italiano o comunitario: dal combinato disposto dei commi 2, lettera b), e 4 dell'art. 13 D. Lgs. 286/1998, discende allora l'accompagnamento immediato alla frontiera del coniuge straniero, in apparente contrasto con la Direttiva; tuttavia, la disposizione che prevede il rilascio del permesso di soggiorno a chi abbia contratto matrimonio con cittadino italiano o comunitario puo' sopravvivere al D. Lgs. 30/2007 solo se si applica a persone che, a seguito di tale matrimonio, non maturino il diritto di soggiorno (es.: matrimonio con italiano non lavoratore privo di risorse); non si avrebbe quindi alcuna revoca di tale diritto in conseguenza del presunto abuso

• Ricorso contro il diniego di permesso di soggiorno per motivi familiari, o contro gli altri provvedimenti amministrativi in materia di unita' familiare, davanti al giudice ordinario
• In tutti i procedimenti relativi al diritto all’unita’ familiare e riguardanti i minori deve essere preso in considerazione con carattere di priorita’ il superiore interesse del minore
• Il provvedimento di espulsione per ingresso o soggiorno illegale e' adottato, in caso di straniero che abbia esercitato il diritto al ricongiungimento o si sia ricongiunto con familiare in Italia (verosimilmente, anche per quello che abbia ottenuto comunque un permesso per motivi familiari o che abbia familiari regolarmente soggiornanti in Italia), tenendo conto dei vincoli familiari, della durata del suo soggiorno in Italia e dell'esistenza di legami familiari, culturali e sociali col paese d'origine (art. 13, co. 2 bis T.U., come modificato da D. Lgs. 5/2007)
• Nell'adottare un provvedimento di espulsione a carico del titolare di permesso CE slp si tiene conto anche delle conseguenze dell'espulsione per l'interessato e per i suoi familiari, dei legami sociali e familiari in Italia e dell'eventuale assenza di tali legami con il paese d'origine (da D. Lgs. 3/2007)

• Il diritto di soggiorno del familiare straniero di cittadino italiano o di cittadino comunitario puo' essere limitato solo[208]

o per motivi di ordine pubblico o di sicurezza pubblica; in tal caso il provvedimento negativo e' adottato, dal Ministro dell'interno, nel rispetto del principio di proporzionalita' e in relazione a comportamenti personali che rappresentino una concreta minaccia per l'ordine pubblico o la sicurezza pubblica (coerente con una giurisprudenza costante della Corte di Giustizia), la semplice esistenza di condanne penali non giustificandone automaticamente l'adozione

o per motivi di sanita' pubblica, in presenza di una delle malattie o infermita' con potenziale epidemico individuate dall'Organizzazione mondiale della sanita', o di altre malattie infettive o parassitarie contagiose oggetto di disposizioni di protezione che si applicano ai cittadini italiani, a condizione che la malattia o l'infermita' sia insorta prima dell'ingresso in Italia (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevede, con maggior severita', la condizione che la malattia o l'infermita' siano insorte prima che siano trascorsi tre mesi dall'ingresso, nonche' la possibilita' di sottoporre l'interessato a visita medica, in caso di sospetta patologia rilevante, durante i primi tre mesi di soggiorno)[209]

• Nota: per il cittadino straniero, il T.U. prevede la possibilita' di respingimento a seguito di controlli sanitari e, quindi, in linea teorica, la possibilita' di diniego di rilascio o rinnovo del permesso e di revoca dello stesso (e, indirettamente, la possibilita' di espulsione); su queste disposizioni prevale pero' l'obbligo di prestare le cure mediche (sia in caso di straniero presente sul territorio sia in caso di straniero che si presenti alla frontiera); discutibile, quindi, che si possa effettivamente allontanare il familiare straniero di cittadino italiano o di cittadino comunitario per motivi di sanita' pubblica
• Il familiare straniero di cittadino italiano o di cittadino comunitario puo' essere allontanato, con provvedimento adottato dal Prefetto, anche quando vengano a mancare (nota: significa, verosimilmente, "quando manchino o vengano a mancare") le condizioni che determinano il diritto di soggiorno, salvo quanto previsto in caso di decesso del cittadino italiano o comunitario o di divorzio o annullamento del matrimonio
• Nell'adottare un provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato del familiare straniero di cittadino italiano o di cittadino comunitario si tiene conto della durata del soggiorno in Italia, dell'eta', dello stato di salute, della situazione familiare ed economica, dell'integrazione sociale e culturale in Italia dell'interessato e dei suoi legami con il paese d'origine[210]

• Nota: in base ad art. 1, co. 2 T.U. (applicazione ai cittadini comunitari delle disposizioni del T.U., se piu' favorevoli), ai fini dell'adozione del provvedimento di allontanamento di un cittadino comunitario o di un suo familiare straniero si tiene conto anche delle conseguenze dell'allontanamento per l'interessato e i suoi familiari (da art. 9, co. 11, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007)

• Contro il provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato adottato per motivi di ordine pubblico o sicurezza pubblica e' ammesso ricorso al TAR del Lazio, sede di Roma[211] (nota: l'art. 31, co. 3 Direttiva 2004/38/CE imporrebbe che il TAR decida con giurisdizione estesa al merito); il ricorso puo' essere presentato anche tramite la rappresentanza diplomatica o consolare italiana nel paese di provenienza dell'interessato, con procura speciale al patrocinatore legale rilasciata davanti all'autorita' consolare e comunicazioni relative al procedimento effettuate presso la stessa autorita'
• Contro il provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato adottato per venir meno delle condizioni che determinano il diritto di soggiorno e' ammesso ricorso al Tribunale ordinario in composizione monocratica del luogo in cui ha sede il Prefetto che l'ha adottato[212]; il ricorso deve essere presentato, a pena di inammissibilita', entro 20 gg. dalla notifica ed e' deciso entro i successivi 30 gg.; il ricorso puo' essere sottoscritto anche personalmente e puo' essere presentato anche tramite la rappresentanza diplomatica o consolare italiana nel paese di provenienza dell'interessato, con sottoscrizione autenticata dai funzionari presso le rappresentanze diplomatiche, che ne curano l'inoltro all'autorita' giudiziaria, e comunicazioni relative al procedimento effettuate presso le autorita' diplomatiche o consolari

• Il Tribunale per i minorenni puo’ autorizzare l’ingresso e/o il soggiorno per un periodo di durata determinata del familiare del minore soggiornante in Italia, per gravi motivi connessi allo sviluppo psico-fisico di questi, anche in deroga alle altre disposizioni del Testo unico (art. 31, co. 3, T.U.); l’autorizzazione e’ revocata quando cessano di valere i motivi che l’hanno determinata o per comportamento del familiare incompatibile con le esigenze del minore o con la permanenza in Italia; nota: il grave pregiudizio che puo' derivare al figlio minore dall'espulsione del genitore illegalmente presente e' un motivo valido per il rilascio di un permesso ex art. 31, co. 3 (Sent. Cass. n. 22216/2006)
• Al familiare e’ rilasciato un permesso di soggiorno per assistenza minore, rinnovabile, di durata corrispondente a quella stabilita dal Tribunale per i minorenni (da D. Lgs. 5/2007)[213]
• In materia di provvedimenti ex art. 31, co. 3, e' ammesso il ricorso straordinario per cassazione (Sent. Cass. n. 22216/2006)

• Il titolare di permesso per motivi familiari (come pure, verosimilmente, il familiare titolare di carta di soggiorno) e’ iscritto obbligatoriamente al SSN
• Il titolare di permesso per motivi familiari puo’

o svolgere attivita' di lavoro subordinato (previa iscrizione nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00[214] o comunicazione del datore di lavoro alla Direzione provinciale del lavoro se il rapporto di lavoro e' in corso, e salvo il rispetto dei limiti di eta') o autonomo (previa acquisizione del titolo abilitativo o autorizzatorio e soddisfacimento altri requisiti previsti) e convertire corrispondentemente (su richiesta?) il permesso di soggiorno alla scadenza (circ. Mininterno 23/12/99, che interpreta art. 14, co. 3 Regolamento, in modo incompatibile con inclusione in art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento di motivi umanitari e, soprattutto, di integrazione del minore)

o convertire il permesso di soggiorno in permesso per residenza elettiva in caso di titolarita’ di pensione percepita ("maturata", secondo la Relazione illustrativa del Regolamento) in Italia; nota: la conversione in permesso per residenza elettiva dovrebbe essere, in generale, possibile anche a condizione di disponibilita' di risorse cospicue, a prescindere dalla loro origine

o iscriversi a corsi di studio o di formazione

• La stipula di contratto di soggiorno in caso di assunzione di stranieri titolari di permesso per motivi familiari e' richiesta solo ai fini dell'eventuale conversione del permesso (circ. Mininterno 25/10/2005, che contraddice circ. Minlavoro 9/05); le parti concludono il contratto di soggiorno per lavoro direttamente e autonomamente, al di fuori dello Sportello Unico, per mezzo della compilazione e della sottoscrizione di un apposito modulo (da circ. Minlavoro 9/05)
• Il titolare di permesso per assistenza minore rilasciato nei casi previsti dall'art. 31, co. 3 T.U. puo' svolgere attivita' lavorativa, ma non puo' convertire il permesso in permesso per lavoro[215]; l'iscrizione obbligatoria al SSN non e' stabilita in modo diretto, ma puo' discendere in modo indiretto in caso di iscrizione nell'elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00[216] o di svolgimento di attivita' lavorativa (consentito da D. Lgs. 5/2007)[217]
• Ai fini dell'accesso allo svolgimento di attivita' lavorativa, il permesso per "adozione" e' equiparato a quello per motivi familiari (da nota della DPL Modena; intende "attesa adozione"?)

• I familiari stranieri con diritto di soggiorno di cittadino italiano o comunitario residente in Italia (alla luce di disposizioni seguenti, si deve intendere: "con diritto di soggiorno") godono di parita' di trattamento con il cittadino italiano per le materie previste dal Trattato CE e dal diritto derivato, salve le eccezioni previste dallo stesso Trattato o dal diritto derivato
• In particolare, sono iscritti al SSN (nella ASL competente per il luogo di iscrizione anagrafica) come familiari a carico del cittadino comunitario (se vale l'obbligo di iscrizione per questo: se non ha, cioe', gia' titolo all'iscrizione a carico dell'istituzione competente di uno Stato membro, ne' gode delle immunita' previste dalle convenzioni sulle rappresentanze diplomatiche o consolari, ne' e' soggetto al sistema di sicurezza sociale dello Stato di invio) o italiano
• In deroga al principio di parita' trattamento, i familiari stranieri di cittadino italiano o comunitario non hanno diritto alle prestazioni di assistenza sociale durante i primi 3 mesi di soggiorno in Italia (nota: non e' chiaro se il riferimento sia al soggiorno dei familiari o del cittadino - in tal caso, comunitario) ne', in caso di cittadino comunitario venuto in Italia in cerca di lavoro, durante tutta la fase di prima ricerca di lavoro, salvo che tale diritto derivi loro autonomamente per l'attivita' esercitata o per altre disposizioni di legge
• I familiari stranieri con diritto di soggiorno di cittadino italiano o comunitario hanno diritto di esercitare in Italia qualunque attivita' economica, in forma autonoma o subordinata, che non sia riservata per legge al cittadino italiano (attivita' che comportino l'esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell'interesse nazionale, da art. 38 D. Lgs. 165/01; sono anche riservati al cittadino italiano i posti di cui all'art. 1, DPCM 174/94 e le funzioni di cui all'art. 2, DPCM 174/94)

• Ai fini delle detrazioni per familiari non residenti in Italia, l'esistenza di tali familiari e' dimostrata da certificazione rilasciata dal consolato di tale paese, tradotta e asseverata dalla prefettura, ovvero da documentazione con apposizione dell'apostille (per soggetti provenienti da Paesi che abbiano sottoscritto la Convenzione dell'Aja del 5/10/1961), ovvero da documentazione validamente formata dal Paese d'origine ai sensi della normativa ivi vigente, tradotta e asseverata come conforme all'originale dal consolato italiano, e, per gli anni successivi, finche' la situazione non varia, da autocertificazione (art. 1, co. 1325-1328 Legge Finanziaria per il 2007)[218]; per figli (verosimilmente, "familiari") residenti in Italia, sufficiente la certificazione dello stato di famiglia rilasciato dagli uffici comunali, dal quale risulti l'iscrizione degli stessi nelle anagrafi della popolazione (Circ. Agenzia delle entrate 16/3/2007, che colma un vuoto creato dall'entrata in vigore di art. 1, co. 1328 Legge Finanziaria per il 2007)[219]

17. Minori stranieri[220] (*)

• Motivi di ingresso del minore straniero, presi in esame in modo specifico dalla normativa:

o per ricongiungimento con genitore straniero

o per esercitare il proprio diritto di soggiorno in quanto figlio che accompagna o raggiunge il genitore italiano o comunitario (il diritto di ingresso permane fino ai 21 anni; da D. Lgs. 30/2007)

o per ricongiungimento con affidatario straniero, italiano o comunitario (non disciplinato da D. Lgs. 30/2007; deriva pero' da art. 1, co. 2 T.U., che stabilisce l'applicabilita' delle disposizioni del T.U. al cittadino italiano o comunitario se piu' favorevoli

o al seguito di genitore o affidatario straniero[221] (nota: possibilita' di ingresso al seguito di italiano o comunitario, soppressa da D. Lgs. 5/2007)

o per richiesta di asilo

o per adozione (in caso di affidamento pre-adottivo)

o per studio, presso istituti e scuole secondarie o presso istituzioni accademiche, nell’ambito di programmi di scambio (solo se di eta’ > 14 anni, e col consenso di genitori o tutori)

o per studio, per corsi scolastici adeguati alle esigenze formative (solo se di eta’ > 15 anni, in presenza di iscrizione o pre-iscrizione, e previa dimostrazione di disponibilita’ di mezzi)

o per esercizio di attivita’ sportiva professionistica, (con richiesta della dichiarazione di assenso del CONI accompagnata da autorizzazione rilasciata dalla Direzione provinciale del lavoro competente ex art. 6, co. 2, L. 345/99, sulla base dell’istruttoria effettuata dalla Federazione sportiva corrispondente)

o nell’ambito di programmi solidaristici, previa approvazione, da parte del Comitato minori stranieri, di apposita richiesta

• Il minore straniero e’ inespellibile, salvo che per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato (con provvedimento adottato, su richiesta del questore, dal Tribunale per i minorenni), e salvo il diritto a seguire il genitore o l’affidatario espulsi
• Nota: il respingimento del minore non e’ disciplinato espressamente, ma Sent. Corte europea dei diritti dell'uomo 12/10/2006: Belgio condannato per la detenzione e la deportazione di un minore non accompagnato
• Nota: in base al D. Lgs. 30/2007, il minore straniero familiare di cittadino italiano o comunitario potrebbe essere allontanato (con provvedimento adottato dal Ministro dell'interno) anche per motivi di sicurezza pubblica non tanto gravi da configurare il pericolo per la sicurezza dello Stato e per il venir meno dei requisiti che determinano il diritto di soggiorno; da art. 1, co. 2 T.U. dovrebbe discendere, pero', l'applicazione delle disposizioni piu' favorevoli previste per il generico minore straniero

• Il minore straniero e’

o in stato di abbandono, se e’ privo di assistenza morale e materiale (nota: non coincide con minore non accompagnato)

o non accompagnato, se e’ privo di assistenza e rappresentanza (devono sussistere entrambe le condizioni?) da parte dei genitori o di altri adulti per lui legalmente responsabili secondo la legge italiana (Regolamento del Comitato per i minori stranieri, DPCM 535/99); nota: in caso di affidamento (in senso atecnico) ad adulti, il minore si considera non accompagnato ove manchino tutela e affidamento formale (dubbi in caso di parenti entro il quarto grado, per l’affidamento ai quali la legge non richiede un provvedimento formale); Linee guida del Comitato: il minore e’ accompagnato solo se affidato a genitori regolarmente soggiornanti (nota: in presenza di genitori irregolari il minore potrebbe essere rimpatriato e affidato alle autorita’ del paese di provenienza!; in senso contrario, le Linee-guida MIUR 2006, che non fanno riferimento alla regolarita' del soggiorno dei genitori) o, con atto di affidamento legale ai sensi della L. 184/83, a familiare entro il terzo grado regolarmente soggiornante

• Obbligo di segnalazione alla Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni relativo a minore straniero in stato di abbandono da parte di chi viene a conoscenza della sua presenza
• Nota: l'art. 9, co. 4 L. 184/1983 stabilisce che chiunque puo' legittimamente accogliere stabilmente nella propria abitazione un minore che versi in situazioni di abbandono; quando il periodo di accoglienza supera i sei mesi, la persona e' tenuta, se non e' un parente del minore entro il quarto grado, a darne segnalazione al Procuratore della Repubblica presso il Tribunale per i Minorenni
• Collocamento in luogo sicuro del minore che si trovi in stato di abbandono; assistenza di competenza dell’Ente locale (art. 403 c.c.)

• Obbligo di segnalazione relativo a minore straniero non accompagnato da parte di chi (anche privati?) viene a conoscenza della sua presenza

o alla Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni

o al Giudice tutelare (per l’eventuale apertura della tutela)

o al Comitato, da parte di pubblici ufficiali, incaricati di pubblico servizio o enti (art. 5, co. 1, DPCM 535/99) tramite prefettura o ente locale; la segnalazione al Comitato non esime dall’obbligo delle ulteriori segnalazioni (completate comunque dal Comitato in caso di inadempienza)

• Accertamento dell’identita’ del minore non accompagnato da parte dell’autorita’ di Pubblica sicurezza (anche in collaborazione con la rappresentanza diplomatico-consolare del Paese d’origine del minore)
• Al minore non accompagnato sono comunque garantiti i diritti relativi al soggiorno temporaneo, all’assistenza sanitaria, all’avviamento scolastico e alle altre provvidenze garantite dalla legge (DPCM 535/99); attivabili convenzioni con enti idonei per l’accoglienza del minore

• Il pubblico ufficiale o incaricato di pubblico servizio o ente che svolga attivita' sanitaria o di assistenza che venga a conoscenza della presenza di un minore non accompagnato e' tenuto a fornirgli informazione sulla possibilita' di chiedere asilo, anche con l'ausilio di un mediatore culturale e di un interprete e di invitarlo a esprimere la propria opinione a riguardo (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)
• La Polizia di frontiera, gli Uffici Interforze dei centri di accoglienza e le questure informano immediatamente il questore con apposito verbale della eventuale volonta' del minore non accompagnato di chiedere asilo (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)
• La questura affida temporaneamente il minore non accompagnato ai Servizi sociali del Comune in cui il minore si trova e informa il Tribunale per i minorenni e il giudice tutelare (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006, coerentemente con il Codice civile, che prevede che la tutela del minore sia aperta avanti al giudice tutelare), ai fini dell’adozione dei provvedimenti relativi alla nomina di un tutore e all’accoglienza del minore, e il Comitato per i minori stranieri (art. 5, co. 1 DPCM 535/99, art. 2, co. 5 DPR 303/2004); la procedura e’ sospesa (prima della verbalizzazione delle dichiarazioni)
• Il Comune segnala il minore al Servizio centrale del Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006), nell'ambito del quale possono essere previsti, dagli enti locali interessati, specifici programmi di accoglienza riservati ai minori non accompagnati, richiedenti asilo e rifugiati, cofinanziati dal Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo (D. Lgs. 140/05)
• Il Servizio centrale indirizza il minore all'ente locale segnalante o di quello piu' vicino che abbia posti disponibili per minori nell'ambito del Sistema di protezione o, in subordine, nell'ambito di strutture per minori cofinanziate dal Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)
• L'ente locale avverte il Tribunale per i minorenni o il giudice tutelare, nonche' il Servizio centrale, dell'avvenuta presa in carico del minore (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)
• L'inserimento e' confermato, se conforme all'interesse del minore, dal Tribunale per i minorenni o dal giudice tutelare con i provvedimenti relativi all'accoglienza del minore (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)
• I Servizi sociali del Comune in cui il minore e' stato inserito assistono il minore nella presentazione della domanda, con la collaborazione dell'ACNUR e degli organismi che operano nell'ambito della protezione dei richiedenti asilo (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)
• Il tutore, tenendo conto dell'opinione del minore (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006), decide se confermare la domanda di asilo e prende contatto con la questura competente per la riattivazione del procedimento; nelle more della conferma della domanda da parte del tutore, al minore e' rilasciata la documentazione attestante la sua qualita' di richiedente asilo (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)
• Il Ministero dell'interno stipula convenzioni, sentito il Comitato per i minori, con l'OIM o con la Croce Rossa Italiana, per l'attuazione di programmi diretti a rintracciare i familiari dei minori, svolti nel superiore interesse del minore e con l'obbligo della assoluta riservatezza, in modo da tutelare la sicurezza del richiedente asilo (D. Lgs. 140/05)
• In caso di mancata conferma della domanda o di diniego di riconoscimento dello status di rifugiato, il minore non accompagnato rientra sotto le competenze del Comitato per i minori stranieri (da Linee guida del Comitato); al minore e' assicurato comunque, al di fuori dell'accoglienza finanziata dal Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo, il trattamento previsto dalla normativa vigente (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)

• E’ vietato il trattenimento nei centri di identificazione o nei CPT del minore non accompagnato (da DPR 303/2004 e Direttiva Mininterno 14/4/2000); nota: Belgio condannato per la detenzione e la deportazione di un minore non accompagnato (Sent. Corte europea dei diritti dell'uomo 12/10/2006)

• Provvedimenti generali adottabili per un minore straniero (originariamente) non accompagnato (in quanto minore):

o tutela:

- presupposto: che nessuno dei due genitori possa esercitare la potesta genitoriale

- procedimento: tutela aperta dal Giudice tutelare presso il Tribunale circondariale del luogo dove ha sede l’interesse principale del minore

- tutore: designato, se possibile, dal genitore; in caso contrario, scelto tra ascendenti del minore o tra parenti o affini prossimi; nelle more della nomina, la tutela e’ esercitata dall’istituto di pubblica assistenza o, per minore inserito in comunita’ di tipo familiare o in istituto di assistenza, dai legali rappresentanti degli stessi (che entro 30 gg. chiedono la nomina di tutore esterno)

- compiti: cura del minore, rappresentanza negli atti civili e amministrazione dei beni

- obbligatoria l’apertura della tutela per il minore non accompagnato? controversia: si’ (Circolare Mininterno 9/4/01), solo in caso di necessita’ (DPCM 535/1999)

o affidamento

- presupposto: temporanea mancanza di un idoneo ambiente familiare (nota: relativo allo stato di abbandono, piu’ che alla condizione di “non accompagnato”)

- affidatario:

§ se possibile, famiglia, preferibilmente con figli minori, o persona singola

§ altrimenti, comunita’ di tipo familiare o istituto di assistenza pubblico o privato

- procedimento: affidamento disposto da

§ servizio sociale locale (reso esecutivo dal Giudice tutelare), in caso di consenso di chi esercita la potesta’ genitoriale o la tutela (affidamento consensuale)

§ Tribunale per i minorenni, in caso di mancanza di tale consenso (affidamento giudiziale); seguono le limitazioni della potesta’ genitoriale

- compiti: accoglimento del minore e esercizio dei poteri connessi con la potesta’ parentale nei rapporti con l’istituzione scolastica e l’autorita’ sanitaria

- il minore straniero in stato di abbandono deve essere affidato (art. 37 bis, L. 184/83); poca chiarezza (anche sulla scelta tra affidamento consensuale e affidamento giudiziale) e molta disomogeneita’; attribuzione al Comitato della responsabilita’ dell’affidamento (Regolamento L. 476/98, DPR 492/99; in contrasto con L. 184/83; disposizione applicata comunque da alcuni Tribunali per i minorenni)

- l’affidamento del minore non accompagnato dovrebbe poter essere disposto anche prima della decisione del Comitato sul rimpatrio (in contrasto con Circolare Mininterno 9/4/01; nota: secondo il Mininterno, tale circolare e' da considerarsi abrogata con l'entrata in vigore del DPR 334/2004), eventualmente a valle delle indagini, disposte dal Comitato, che accertano se la famiglia costituisca ambiente familiare idoneo (purche’ queste siano completate in tempi brevi); l’affidamento, in ogni caso, non dovrebbe di per se’ precludere il rimpatrio; l’affidatario dovrebbe, in base alla L. 184/83, essere ascoltato ai fini della decisione sul rimpatrio

- difficolta’ di interpretazione in relazione alla formalizzazione dell’affidamento (di fatto) a parenti entro il quarto grado: alcuni Tribunali e Giudici tutelari si dichiarano incompetenti a procedere (ad es.: per mancanza di pregiudizio per la condizione del minore), con danno per la posizione (sostanziale e giuridica) del minore

• La rinuncia alla protezione consolare per minori di eta' inferiore a quattordici anni e' effettuata da chi esercita la potesta' sul minore

• Il Comitato per i minori stranieri (da DPCM 535/99)

o opera per tutelare, in conformita’ con la Convenzione ONU del 1989, i minori stranieri non accompagnati e i minori accolti nel territorio italiano

o in particolare,

- vigila sulle modalita’ di soggiorno dei minori

- definisce criteri per l’ammissione di minori accolti, delibera sulle corrispondenti richieste, sull’affidamento temporaneo di tali minori e sul loro rimpatrio

- censisce i minori accolti e i minori non accompagnati

- accerta lo status di minore non accompagnato

- promuove, anche mediante convenzioni, le ricerche dei familiari dei minori non accompagnati

o puo’ trattare dati sensibili in relazione ai minori

o e’ composto da 9 rappresentanti: Presidenza del Consiglio, Ministero della solidarieta' sociale[222], MAE, Mininterno, Mingiustizia, ANCI, Unione province italiane, Organizzazioni attive nel settore della famiglia (2); per ogni membro e’ nominato un supplente

o opera presso il Ministero della solidarieta' sociale[223]

o e’ presieduto dal rappresentante del Ministero della solidarieta' sociale[224]

• In caso di urgenza i poteri sono esercitati dal Presidente o da un componente da lui delegato; i provvedimenti perdono efficacia se non sono ratificati dal Comitato durante la prima riunione successiva[225]
• Ove necessario, il Comitato comunica la situazione del minore al giudice tutelare, per la nomina di un tutore provvisorio

• Provvedimento di rimpatrio assistito del minore straniero non accompagnato: il Comitato avvia, entro 60 gg. dalla segnalazione, la procedura, che prevede

o indagini (svolte da ONG convenzionate) per individuare i familiari o per verificare le possibilita’ di affidamento alle autorita’ in patria, nonche’ l’assenza di rischi per il minore, e per definire, possibilmente, un progetto di reinserimento; nota: data la definizione di "minore non accompagnato" adottata dal Comitato (Linee guida), il minore potrebbe essere rimpatriato e affidato alle autorita’ del paese di provenienza anche in presenza di genitori irregolari in Italia!; nota: nella prassi, il Comitato avvia le indagini solo per i minori gia' identitficati

o nomina da parte del giudice tutelare di un tutore provvisorio

o audizione del minore da parte dei servizi sociali del Comune di dimora, per accertarne l’opinione in merito al rimpatrio

• Attuale orientamento del Comitato: l’interesse del minore consiste innanzi tutto nel rimpatrio (disposto a condizione che vi siano familiari o autorita’ disposte ad accettare l’affidamento, salvo rischi per il minore); trascurate l’opinione del minore e della famiglia e le condizioni economiche
• In caso di valutazione positiva sul rimpatrio, il Comitato chiede il nulla-osta al rimpatrio al Tribunale per i minorenni, che lo rilascia se non ci sono procedimenti pendenti ne’ esigenze processuali
• Ottenuto il nulla-osta, il Comitato dispone il rimpatrio, eseguito dalla Polizia (nel caso di rimpatri coattivi), dai servizi sociali e/o dall’organizzazione che ha svolto le indagini nel paese d’origine; le amministrazioni locali e le organizzazioni presso le quali il minore soggiorna cooperano con le amministrazioni statali cui e’ affidato il rimpatrio assistito
• In caso di inopportunita’ di rimpatrio, il Comitato dispone il “non luogo a provvedere al rimpatrio”, informa l’autorita’ giudiziaria per la valutazione dello stato di abbandono (e i provvedimenti conseguenti) e i servizi sociali per l’affidamento e indica agli enti pubblici e a quelli privati (enti o organizzazioni con rappresentanza nazionale e iscritti nel registro presso la Presidenza del Consiglio) gestori di progetti di avviare, per il minore, un progetto di integrazione sociale e civile di durata non minore di 2 anni (dalla Nota del Comitato 14/10/02; e se la maggiore eta’ sara’ compiuta prima dei due anni?)[226]
• Provvedimento di rimpatrio assistito impugnabile dal minore, rappresentato dal tutore, davanti al TAR (e, sulla base della relazione con il diritto all’unita’ familiare o sulla assimilazione ad un provvedimento di espulsione, davanti al Giudice ordinario)
• Nota: secondo il Mininterno, con l'entrata in vigore del DPR 334/2004 la circ. Mininterno 9/4/01, che riconosceva al Comitato la facolta' di decidere sul prolungamento del soggiorno del minore (anche dopo il compimento della maggiore eta') deve considerarsi abrogata (incertezze interpretative sulla condizione giuridica dei minori non rimpatriati); il Comitato ha deciso allora, il 2/2/2005, di non emettere piu' provvedimenti di "non luogo a provvedere al rimpatrio"

• Il minore straniero di eta’ < 14 anni convivente con genitore o affidatario straniero e’ iscritto nel permesso di soggiorno o nel permesso CE slp del genitore o dei genitori o dell’affidatario con cui convive; segue la condizione giuridica piu’ favorevole tra quella dei genitori con cui convive, ovvero quella dell’affidatario straniero (se piu’ favorevole: il minore potrebbe essere, ad esempio, rifugiato, affidato a straniero con condizione meno favorevole; in caso di allontanamento dell’affidatario, deve essere affidato ad altri?); assenze occasionali e temporanee dal territorio dello Stato non pregiudicano il requisito della convivenza ne’ il rinnovo dell’iscrizione
• Al compimento dei 14 anni, al minore straniero iscritto nel permesso o nel permesso CE slp del genitore o dello straniero affidatario e’ rilasciato un permesso di soggiorno per motivi familiari valido (verosimilmente, "rinnovabile") fino ai 18 anni ovvero un permesso CE slp (in caso di possesso di permesso CE slp da parte del genitore o dell’affidatario e in presenza dei requisiti per il rilascio di permesso CE slp ai familiari)
• Al minore straniero familiare di straniero titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro che abbia ottenuto un permesso di soggiorno in Italia, e' rilasciato un permesso per motivi familiari a condizione che

o sia titolare di un permesso di soggiorno rilasciato dallo Stato membro di provenienza e dimostri di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiare dello straniero titolare del permesso CE slp

o siano verificati i requisiti di reddito e alloggio previsti per il ricongiungimento

• Al minore straniero convivente con genitore cittadino italiano o comunitario ovvero coniuge di tale cittadino puo’ essere rilasciata una carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione[227] se sono soddisfatte le condizioni per il diritto di soggiorno di durata superiore a 3 mesi (D. Lgs. 30/2007), o un permesso di soggiorno per motivi familiari (art. 1, co. 2 o art. 30, co. 1, lettera c, T.U. o art. 28, co. 1, lettera b, Regolamento) in caso contrario; nota: il caso di minore straniero convivente con genitore italiano si puo' avere, ad esempio, in caso di mancata convivenza stabile ed effettiva del minore col genitore al momento dell’acquisto o del riacquisto da parte di questi della cittadinanza italiana (da art. 12 DPR 572/93, Regolamento L. 91/92)
• Ai fini del soggiorno del minore straniero adottato da cittadino italiano non e' richiesto il permesso di soggiorno (Direttiva Min. Interno e Famiglia 21/2/2007; nota: la limitazione al caso di adottante italiano si ricava dalle premesse della Direttiva e da Com. della Presidenza del Consiglio dei Ministri); nota: non dovrebbe essere richiesto titolo di soggiorno neanche in caso di minore straniero figlio di cittadino italiano (il caso di minore straniero convivente con genitore italiano si puo' avere, ad esempio, in caso di mancata convivenza stabile ed effettiva del minore col genitore al momento dell’acquisto o del riacquisto da parte di questi della cittadinanza italiana; da art. 12 DPR 572/93, Regolamento L. 91/92)
• Nota: il caso di minore straniero convivente con affidatario cittadino italiano o comunitario ovvero coniuge di tale cittadino non e' disciplinato esplicitamente da D. Lgs. 30/2007 (per il caso di affidamento pre-adottivo a cittadino italiano, vedi pero' punto seguente); in base ad art. 1, co. 2 T.U., dovrebbe essere rilasciato almeno un permesso per motivi familiari
• Al minore entrato con un visto per adozione, perche’ destinatario di un provvedimento di affidamento pre-adottivo, e’ rilasciato un permesso per attesa adozione (nota: dovrebbe essere rilasciato piuttosto un permesso per motivi familiari o un permesso CE slp); se l'adottante e' cittadino italiano non e' richiesto il permesso di soggiorno (Direttiva Min. Interno e Famiglia 21/2/2007; nota: la limitazione al caso di adottante italiano si ricava dalle premesse della Direttiva e da Com. della Presidenza del Consiglio dei Ministri)
• Al minore straniero affidato a comunita’ di tipo familiare o istituto di assistenza ex art. 2, L. 184/83 e’ rilasciato un permesso per affidamento
• Al minore straniero che presenta domanda di asilo e’ rilasciato un permesso per richiesta di asilo, salvo che si dia luogo a trattenimento (non consentito, pero', in caso di minore non accompagnato)
• Al minore che ha fatto ingresso per studio ai sensi dell’art. 44 bis, co. 2, lettera b T.U. e’ rilasciato un permesso per studio
• Il minore straniero trovato in condizioni di soggiorno illegale, salvo che segua il genitore espulso (o allontanato, se cittadino comunitario o familiare di cittadino comunitario) o che debba essere espulso per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato,

o e’ iscritto nel permesso del genitore o affidatario straniero regolarmente soggiornante con cui convive, se e’ di eta’ < 14 anni

o ottiene un permesso per motivi familiari se e’ di eta’ > 14 anni e convivente con il genitore o affidatario straniero regolarmente soggiornanti (circ. Mininterno 23/12/99 e 13/11/00; ambiguita’ riguardo all’affidatario; possibile il rilascio di permesso CE slp in presenza dei requisiti in capo a genitore o affidatario?)

o ottiene un permesso per affidamento su richiesta dei servizi sociali (Circolare Mininterno 9/4/01), se e’ affidato a comunita’ di tipo familiare o istituto di assistenza ex art. 2, L. 184/83

o ottiene, verosimilmente, il riconoscimento del diritto di soggiorno (con diritto/dovere di iscrizione anagrafica e rilascio di carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione) se convive con genitore comunitario con diritto di soggiorno o italiano (non disciplinato esplicitamente, dal D. Lgs. 30/2007, il caso di affidatario italiano o comunitario; il rilascio, quanto meno, di un permesso per motivi familiari, deriva da art. 1, co. 2 T.U. e art. 28, co. 1 DPR 394/1999)

• Nota: secondo il Tar Puglia, allo straniero che sia stato espulso illegittimamente nella minore eta' e sia successivamente rientrato in Italia prima della scadenza del divieto di reingresso puo' essere rilasciato un permesso di soggiorno qualora siano sopraggiunti nuovi elementi rilevanti
• Il minore straniero non accompagnato trovato in condizioni di soggiorno illegale, salvo che sia adottato un provvedimento di affidamento ex L. 184/83 o che debba essere espulso per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato,

o ottiene un permesso per minore eta’, a seguito della segnalazione al Comitato per i minori stranieri nei casi in cui non possa essere rilasciato altro permesso (art. 28, co. 1, lettera a, Regolamento e Circ. Miniterno 23/12/99 e 13/11/00); il permesso e’ valido per tutto il tempo necessario allo svolgimento delle indagini finalizzate al rimpatrio assistito; anche in seguito all’adozione di un provvedimento di tutela di comunita’ di tipo familiare e’ rilasciato (o mantenuto) il permesso per minore eta’ (Circ. Mininterno 13/11/00); nota: nella prassi, il permesso per minore eta’ e’ rilasciato (o mantenuto) anche quando il minore sia sottoposto a tutela di cittadino straniero o italiano o comunitario, e quando sia affidato di fatto (senza un provvedimento formale, non richiesto dalla legge) a parente entro il quarto grado straniero o italiano o comunitario (discutibile: potrebbe essere rilasciato un permesso per motivi familiari, se non, addirittura, una carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione)

o ottiene un permesso per integrazione del minore, previo parere del Comitato per i minori stranieri, se si trova nelle condizioni di cui all’art. 32, co. 1 bis e 1 ter, T.U. (verosimilmente: arrivo in Italia prima del compimento dei 15 anni, inserimento, anteriore al compimento dei 16 anni, in un progetto di integrazione sociale e civile gestito da ente pubblico o privato con rappresentanza nazionale e iscritto nel registro presso la Presidenza del Consiglio, decisione di non luogo a provvedere al rimpatrio da parte del Comitato minori stranieri – in contrasto con la condizione di assenza di decisione, di cui all’art. 32, co. 1 bis; rilevante l’inserimento di fatto in progetto idoneo, anche se non sollecitato dal Comitato?)[228]

• Allo straniero condannato, per reato commesso durante la minore eta’, a una pena detentiva e che abbia partecipato, durante l’espiazione della pena, a un programma di assistenza e integrazione sociale puo’ essere rilasciato un permesso per motivi umanitari per protezione sociale, "anche" su proposta del Procuratore della Repubblica o del giudice di sorveglianza presso il Tribunale per i minorenni (significa che puo' altresi' essere rilasciato d'ufficio?); verosimilmente il rilascio e' condizionato alla partecipazione ulteriore a un programma di integrazione; Trib. Minorenni Trieste: il permesso e' rilasciabile anche in caso di esito positivo della "messa alla prova"

• Prassi prospettata dal Comitato in seguito all’entrata in vigore del DPR 334/2004:

o per i minori che non soddisfano i requisiti di cui all'art. 32, co. 1 bis e 1 ter, il Comitato per i minori stranieri non emette provvedimenti di "non luogo a procedere al rimpatrio"

o per i minori che li soddisfano,

§ l'Ente Locale invia al Comitato la documentazione comprovante la sussistenza dei requisiti di cui all'art. 32, co. 1 bis e 1 ter (inclusi quelli relativi a svolgimento di attivita' di studio o lavorativa o a esistenza di un rapporto di lavoro non ancora iniziato; per la presenza in Italia, sufficiente la dichiarazione dell'Ente locale; per la partecipazione a un progetto di integrazione, sufficiente la documentazione che provi che il minore ha frequentato la scuola, corsi di formazione professionale e/o tirocini formativi)

§ se i requisiti sussistono, il Comitato emette parere positivo e la Questura rilascia un permesso per integrazione del minore

§ alla scadenza del permesso per integrazione del minore (ancora da definirsi: al compimento del diciannovesimo anno?), la Questura converte il permesso in un permesso di soggiorno per studio, lavoro o accesso al lavoro a seconda della situazione in cui si trova il minore

• Nota: il rilascio del permesso per integrazione minore avverrebbe, in questo modo, solo dopo la maturazione dei requisiti; questo contrasta con la disposizione (Circ. Mininterno 13/11/00) che impedisce lo svolgimento di attivita' lavorativa per i titolari di permesso per minore eta'
• Nota: le questure continuano a condizionare all'adozione del provvedimento di "non luogo a procedere al rimpatrio" la conversione del permesso per minore eta' in permesso per affidamento; resterebbe allora preclusa, per i minori non rimpatriabili che non soddisfino i requisiti di cui all'art. 32, co. 1 bis e 1 ter, la possibilita' di conversione del permesso di soggiorno ai 18 anni

• Utilizzabilita’ dei permessi rilasciati a minori:

o motivi familiari: lavoro, studio o formazione professionale (art. 30, co. 2, T.U.)

o affidamento: lavoro o studio (Circ. Mininterno 9/4/01)

o integrazione del minore: lavoro (art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento) o studio

o minore eta’: studio (ma non lavoro, da Circ. Mininterno 13/11/00)

o motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (L. 155/05): lavoro subordinato o studio (art. 18, co. 5)

o richiesta asilo: studio (art. 45, co. 1 DPR 394/1999), lavoro (se, trascorsi sei mesi dalla presentazione della domanda, la decisione non e' stata adottata e la responsabilita' del ritardo non possa essere attribuita al richiedente (D. Lgs. 140/2005)

• Nota: l’impossibilita’ di utilizzare il permesso per minore eta’ per lavoro contrasta con la Convenzione Onu sui diritti del fanciullo (Sent. Tribunale di Torino); contrasta inoltre, riguardo alla possibilita' di accedere all'apprendistato per l'espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione (artt. 47 e 48 D.Lgs. n. 276/2003), con il fatto che tale contratto e' inquadrato, appunto, nell'ambito del diritto all'istruzione e formazione; contrasta infine con l'ipotesi di rilascio del permesso per integrazione del minore a requisiti gia' maturati (inclusa, possibilmente, l'esistenza di rapporto di lavoro in corso)

• Convertibilita’:

o motivi familiari: in permesso

§ per lavoro subordinato o autonomo (extra quote, salvi i requisiti di eta’) o per studio, in caso di morte del familiare (verosimilmente, anche dell’affidatario) in possesso dei requisiti per il ricongiungimento o di separazione o scioglimento del matrimonio, o nel caso in cui, al compimento dei 18 anni, non sia possibile il rilascio di una carta di soggiorno (art. 30, co. 5); nota: circ. Mininterno 4/3/05 interpreta l'art. 14, co. 5 Regolamento nel senso di ritenere extra quote anche la successiva conversione in permesso per lavoro di un permesso per studio o per formazione ottenuto al compimento dei 18 anni

§ per lavoro subordinato o autonomo (extra quote), in caso di svolgimento, alla scadenza, di regolare attivita’ lavorativa

§ per accesso al lavoro anche senza requisiti[229] (verosimilmente, “lavoro subordinato - attesa occupazione”), entro quote (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004), o per esigenze sanitarie (?) o di cura (art. 32, co. 1 T.U.), al compimento dei 18 anni, se il titolare e’ un minore affidato (ma, verosimilmente, anche se e’ minore convivente con i genitori)

o affidamento: in permesso per lavoro subordinato o autonomo (salvi i requisiti di eta’), per accesso al lavoro, anche senza requisiti[230] (verosimilmente, “lavoro subordinato - attesa occupazione”), entro quote (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004), per studio o per esigenze sanitarie (?) o di cura (art. 32, co. 1 T.U.), al compimento dei 18 anni

o integrazione del minore: in permesso per studio, lavoro o accesso al lavoro al compimento dei 18 anni[231], con detrazione dalle quote annuali (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004), a condizione che non sia intervenuta una decisione del Comitato (art. 32, co. 1 bis T.U. e Nota del Comitato 14/10/02; nota: si deve intendere piuttosto: "in caso di adozione della decisione di non luogo a provvedere al rimpatrio da parte del Comitato"?)[232] e che il gestore del programma di integrazione certifichi con idonea documentazione che il minore

§ e’ giunto in Italia da almeno tre anni

§ e’ stato inserito per almeno due anni in un progetto di integrazione sociale e civile (?) gestito da ente o organizzazione con rappresentanza nazionale, iscritti nel registro presso la Presidenza del Consiglio

§ dispone di un alloggio

§ frequenta un corso di studio o svolge attivita’ lavorativa retribuita secondo legge, ovvero e’ in possesso di un contratto di soggiorno per lavoro (da circ. Mininterno 25/10/2005), anche se relativo a un rapporto di lavoro non ancora iniziato

o minore eta’: in permesso per affidamento, in caso di affidamento del minore ai sensi della L. 184/83 (Circ. Mininterno 9/4/01, che pero', secondo il Mininterno, deve considerarsi abrogata dopo l'entrata in vigore del DPR 334/2004; verosimilmente, anche per motivi familiari in caso di affidamento a cittadino straniero; affidamento a cittadino italiano o comunitario non espressamente disciplinato, ma il rilascio di un permesso per motivi familiari e' adottabile in base ad art. 1, co. 2 T.U.); nota: esclusa la convertibilita’ al compimento dei 18 anni (Circ. Mininterno 13/11/00; dubbia costituzionalita’: vedi Note, qui sotto)

o motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (L. 155/05):

§ in permesso per lavoro subordinato (art. 27, co. 3 bis, DPR 394/1999)[233], in presenza di contratto di soggiorno per lavoro (da circ. Mininterno 25/10/2005), con detrazione dalle quote fissate dal decreto-flussi per l’anno successivo (art. 27, co. 3 bis, DPR 394/1999) o per lavoro autonomo (dubbio; da art. 27, co. 3 bis DPR 394/1999: “lavoro”, senza specificazione; in contrasto con art. 18, co. 5 T.U.), o in permesso per studio, in presenza di iscrizione a corso regolare di studi

• Nota: la rubrica dell’art. 32 T.U. fa riferimento ai minori affidati; le disposizioni contenute, pero’, riguardano anche minori non affidati; inammissibile, comunque, la penalizzazione, rispetto al minore comunque affidato ex L. 184/83, del minore iscritto fino a 14 anni nel permesso del genitore (anziche’ dell’affidatario) e del minore che abbia ottenuto un permesso per motivi familiari senza essere mai stato iscritto nel permesso del genitore
• Nota: la possibilita’ di conversione ai 18 anni vale, secondo il TAR Puglia, anche senza i requisiti previsti dalla L. 189/02, per chi si trovasse in Italia prima dell’entrata in vigore della stessa legge
• Nota: la preclusione della possibilita’ di conversione ai 18 anni per i titolari di permesso per minore eta’ contrasta

o con la Convenzione Onu sui diritti del fanciullo (Sent. Tribunale di Torino)

o con l’art. 32, co. 1 bis - 1 quater, T.U., che non specifica il titolo del permesso, ma solo i requisiti sostanziali per la conversione

o con la Sent. Corte Cost. 198/2003, che ha chiarito che la possibilita’ di conversione prevista per i minori comunque affidati deve valere anche per

§ i minori sottoposti a tutela

§ i minori affidati con provvedimento del Tribunale per i minorenni (affidamento giudiziario)

§ i minori affidati con provvedimento dei servizi sociali e del Giudice Tutelare (affidamento amministrativo)

§ i minori affidati a parenti entro il quarto grado senza che sia stato disposto alcun provvedimento formale (affidamento di fatto)

• Giurisprudenza:

o orientamento dominante: i requisiti per il rilascio del permesso al compimento dei 18 anni previsti dall'art. 32, co. 1 T.U. e dall'art. 32, co. 1 bis e 1 ter sono da considerarsi alternativi e non concorrenti (in particolare, Sent. Cons. Stato n. 1681/2005 e n. 564/2007); il permesso e' rilasciabile, ai sensi dell'art. 32, co. 1 T.U., qualunque sia il tipo di affidamento (nello stesso senso della Sent. Corte Cost. 198/2003; in particolare, sent. Cons. Stato n. 3571/2004 e n. 564/2007)

o orientamento assolutamente minoritario: TAR Piemonte (sent. n. 2650 del 13 luglio 2005), secondo il quale l'art. 32, co. 1 andrebbe applicato solo ai minori non accompagnati che sono stati affidati a cittadino straniero ai sensi della legge 184/83 e sono stati iscritti nel permesso di soggiorno dell'affidatario prima del compimento dei 14 anni

• Prassi: Circ. Mininterno 26/9/2003 limita l’applicazione della sentenza della Corte Cost. a coloro che hanno raggiunto i 18 anni prima dell’entrata in vigore della L. 189/02
• Nota: secondo il Mininterno, con l'entrata in vigore del DPR 334/2004 la circ. Mininterno 9/4/01, che riconosceva al Comitato la facolta' di decidere sul prolungamento del soggiorno del minore (anche dopo il compimento della maggiore eta') deve considerarsi abrogata (incertezze interpretative sulla condizione giuridica dei minori non rimpatriati); il Comitato ha deciso allora, il 2/2/2005, di non emettere piu' provvedimenti di "non luogo a provvedere al rimpatrio"; le questure continuano pero' a condizionare all'adozione di tale provvedimento la conversione del permesso per minore eta' in permesso per affidamento; resta cosi' preclusa, per i minori non rimpatriabili che non soddisfino i requisiti di cui all'art. 32, co. 1 bis e 1 ter, la possibilita' di conversione del permesso di soggiorno ai 18 anni

• La Regione Friuli, con successive delibere per gli anni 2005 e 2006, ha riservato una parte della quota assegnata, in applicazione del decreto-flussi, alla Regione stessa a minori stranieri non accompagnati che compiano i 18 anni nell'anno di riferimento e che abbiano concluso o concludano un corso di formazione erogato da enti accreditati dalla Regione o un contratto di apprendistato; nota: verosimilmente si tratta di quote riservate a ingressi dall'estero di minori privi dei requisiti per la conversione ai 18 anni (altrimenti, provvedimento inutile)

• Il minore straniero puo’ accedere al permesso CE slp

o in quanto figlio di straniero titolare di permesso CE slp o in quanto minore a lui affidato (art. 9, co. 1 e art. 32, T.U.[234]; verosimilmente, in presenza dei requisiti di reddito e alloggio)

o in quanto titolare dei normali requisiti (in particolare, di un reddito[235])

• Il minore straniero puo’ accedere alla carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione[236] in quanto figlio di cittadino italiano o comunitario; nota: non disciplinato esplicitamente dal D. Lgs. 30/2007 il caso di minore affidato a cittadino italiano o comunitario

• Consentito il ricongiungimento con cittadino straniero (e l’ingresso al seguito) di

o figli minori non coniugati[237], anche nati fuori del matrimonio, a condizione che l’altro genitore, se esistente, abbia dato il suo consenso

o figli minori del coniuge, non coniugati[238], a condizione che l’altro genitore, se esistente, abbia dato il suo consenso

• I figli adottivi e i minori affidati o sottoposti a tutela sono equiparati, ai fini del ricongiungimento, ai figli
• Puo’ fare ingresso per ricongiungimento il genitore naturale (o “anche naturale”?) del minore regolarmente soggiornante in Italia; Sent. Cass. 12169/2005: il genitore che abbia a carico il figlio minore ha diritto a ricongiungersi con lui anche se e' stato privato, in base alla legge nazionale, della potesta' genitoriale
• Consentito l'ingresso per ricongiungimento degli ascendenti diretti di primo grado del rifugiato minore non accompagnato (da D. Lgs. 5/2007)
• Diritto di soggiorno per i discendenti del cittadino comunitario con diritto di soggiorno o del coniuge o del partner (se equiparato a coniuge dalla legislazione italiana) di eta' inferiore a 21 anni o a carico
• La disposizione, contenuta esplicitamente in art. 29, co. 5 T.U. sulla possibilita' di rilascio di visto di ingresso al seguito del cittadino italiano o comunitario (possibilita' estesa, dal Decreto Ministro degli affari esteri 12/7/00 sui visti, al caso di ingresso al seguito di cittadino di Paese aderente all’Accordo sullo spazio economico europeo: Islanda, Liechtenstein, Norvegia) e' stata soppressa da D. Lgs. 5/2007; il D. Lgs. 30/2007 prevede pero' che in caso di mancanza di visto di ingresso, se richiesto, non si procede a respingimento del familiare straniero di cittadino comunitario con diritto di soggiorno o italiano se l'interessato, entro 24 ore (nota: quantificazione non dettata esplicitamente dalla Direttiva 2004/38/CE) dimostra con idonea documentazione di essere titolare del diritto di libera circolazione (verosimilmente, del diritto di ingresso; nota: nello stesso senso, in precedenza, Sent. Corte Giust. C-459-1999)
• In tutti i procedimenti relativi al diritto all’unita’ familiare e riguardanti i minori deve essere preso in considerazione con carattere di priorita’ il superiore interesse del minore
• Ricorso contro il diniego di nulla-osta o di visto di ingresso per ricongiungimento familiare o per ingresso al seguito, contro il mancato rilascio del visto nei termini, contro il diniego di permesso di soggiorno per motivi familiari, o contro gli altri provvedimenti amministrativi in materia di unita' familiare davanti al giudice ordinario; il giudice puo’ ordinare direttamente il rilascio del visto di ingresso

• Risorso avverso il diniego o la revoca del diritto di soggiorno del familiare di cittadino italiano o comunitario di durata superiore a 3 mesi davanti al tribunale ordinario in composizione monocratica

• Il Tribunale per i minorenni puo’ autorizzare l’ingresso e/o il soggiorno per un periodo di durata determinata del familiare del minore soggiornante in Italia, per gravi motivi connessi allo sviluppo psico-fisico di questi, anche in deroga alle altre disposizioni del Testo unico (art. 31, co. 3, T.U.); l’autorizzazione e’ revocata quando cessano di valere i motivi che l’hanno determinata o per comportamento del familiare incompatibile con le esigenze del minore o con la permanenza in Italia; al familiare e’ rilasciato un permesso di soggiorno per assistenza minore, rinnovabile, di durata corrispondente a quella stabilita dal Tribunale per i minorenni (da D. Lgs. 5/2007); il permesso abilita allo svolgimento di attivita' lavorativa, ma non e' convertibile in permesso per lavoro (da D. Lgs. 5/2007); l'iscrizione obbligatoria al SSN non e' stabilita in modo diretto, ma puo' discendere in modo indiretto in caso di iscrizione al collocamento o di svolgimento di attivita' lavorativa[239]; nota: il grave pregiudizio che puo' derivare al figlio minore dall'espulsione del genitore illegalmente presente e' un motivo valido per il rilascio di un permesso ex art. 31, co. 3 (Sent. Cass. n. 22216/2006)
• In materia di provvedimenti ex art. 31, co. 3, e' ammesso il ricorso straordinario per cassazione (Sent. Cass. n. 22216/2006)

• Il minore e’ iscritto obbligatoriamente al SSN se titolare di permesso per motivi familiari, affidamento, attesa adozione, richiesta asilo (art. 34. co. 1 T.U.; verosimilmente, anche permesso CE slp, da art. 9, co. 12 T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007), minore eta’, integrazione del minore, motivi umanitari per protezione sociale (Circ. Minsanita’ 24/3/00), o se ha in corso regolare attivita’ lavorativa o e’ iscritto nelle liste di collocamento (art. 34. co.1 T.U.)
• Il minore e’ iscritto facoltativamente (con obbligo, in alternativa, di stipula di assicurazione sanitaria privata) se titolare di permesso per studio (es.: minore entrato in Italia ai sensi dell’art. 44 bis, co. 2, lettera b, Regolamento)
• In caso di conversione di altro permesso in permesso per lavoro subordinato, lavoro autonomo o asilo, l’iscrizione permane; in caso di conversione in permesso per studio, e’ necessario confermarla (art. 42, co. 1 Regolamento; nota: anche nella prassi?)
• Il minore e’ iscritto al SSN anche in quanto familiare di straniero (anche affidato a straniero?) obbligatoriamente o volontariamente iscritto al SSN o in quanto familiare straniero a carico di cittadino comunitario regolarmente residente (decreto Minsanita' 18/3/1999) o di cittadino italiano (quanto meno, in base a D. Lgs. 30/2007); nel caso, pero', di straniero iscritto volontariamente con pagamento forfetario come studente o collocato alla pari, per l’estensione dell’assistenza al figlio minore e’ necessario il pagamento del contributo completo di – all’epoca – £. 750.000 (da circ. Minsanita’ 24/3/00)
• Nota: al minore straniero adottato da cittadino italiano o in affidamento pre-adottivo a cittadino italiano non e' rilasciato permesso di soggiorno (Direttiva Min. Interno e Famiglia 21/2/2007; nota: la limitazione al caso di cittadino italiano si desume dalle premesse della Direttiva e da Com. Pres. Cons. Min.); il minore gode pero' di tutti i diritti attribuiti al minore italiano in affidamento familiare gia' dal momento dell'ingresso sulla base di un provvedimento straniero di adozione o di affidamento pre-adottivo (art. 34, co. 1 L. 184/1983)
• Al figlio minore (soggiornante in Italia) di genitore iscritto al SSN l’assistenza e’ assicurata fin dalla nascita anche nelle more dell’iscrizione (salvo, verosimilmente, il caso di genitore iscritto volontariamente con contributo forfetario)
• Il minore ha diritto in ogni caso alle cure urgenti o essenziali, anche a carattere continuativo, e ai programmi di medicina preventiva, in esecuzione della Convenzione sui diritti del fanciullo del 20/11/89, ratificata dalla L. 176/91; nota: illegittima la limitazione alle cure urgenti o essenziali e ai programmi di medicina preventiva, dato che la Convenzione stabilisce che tutti i minori, senza discriminazioni, devono avere accesso all’assistenza sanitaria completa
• Garantita a tutti i minori di eta' < 14 anni, comunque presenti sul territorio della regione Friuli Venezia Giulia, in possesso del codice STP, l'assistenza sanitaria di base, tramite l'accesso al pediatra di libera scelta (Delibera Regione Friuli 23/2/2007)

• Il minore straniero (anche irregolarmente soggiornante) ha diritto all’istruzione di ogni ordine e grado nelle forme e nei modi previsti per gli italiani (Regolamento, art. 45, co. 1); iscrizione alle stesse condizioni previste per gli italiani; in mancanza di documentazione regolare completa, l’iscrizione avviene con riserva, senza pregiudizio per il conseguimento dei titoli (rilasciati, eventualmente con i dati identificativi acquisiti al momento dell’iscrizione)
• Si applica al minore straniero (anche irregolarmente soggiornante), a parita' col minore italiano, la normativa relativa al diritto-dovere di istruzione e formazione (D. Lgs. 76/2005); nota: il minore straniero (anche irregolarmente soggiornante) deve quindi poter accedere all'apprendistato per l'espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione (artt. 47 e 48 D.Lgs. n. 276/2003)
• Linee-guida MIUR 2006:

o In caso di eventuale discrepanza tra i dati di due documentazioni distinte – di per se' valide – (ad es. per quanto concerne i dati anagrafici), saranno ritenuti validi i dati del permesso di soggiorno

o In caso di minori stranieri non accompagnati (ossia che risultino abbandonati o privi di genitori o di altri adulti legalmente responsabili della loro tutela; nota: non sembra rilevare la regolarita' del soggiorno dell'adulto) la scuola ne da' subito segnalazione all'autorita' pubblica competente per le procedure di accoglienza e affido, ovvero di rimpatrio assistito

o I dirigenti degli istituti di istruzione statale o non statale sono tenuti ad accertare se siano state praticate agli alunni le vaccinazioni obbligatorie, richiedendo la presentazione della relativa certificazione: la mancanza di vaccinazioni non preclude l'ingresso a scuola, ne' la regolare frequenza; se il minore non e' vaccinato e la famiglia dichiara di non volerlo vaccinare, il Capo d’istituto comunica la circostanza alla ASL di competenza (Circ. Ministero della Sanità e della Pubblica Istruzione 23/9/1998)

o E' richiesto il certificato attestante gli studi compiuti nel paese d'origine, o la dichiarazione del genitore dell'alunno o di chi ha la responsabilita' del minore, attestante la classe e il tipo d'istituto frequentato; il dirigente scolastico puo' prendere contatto con la rappresentanza diplomatica o consolare italiana che rilascia una dichiarazione sul carattere legale della scuola estera di provenienza dell'alunno; il documento scolastico puo' essere tradotto, se necessario, da traduttori ufficiali accreditati presso il tribunale

o Ai fini della prosecuzione del percorso formativo nel II ciclo di istruzione (scuola superiore) e' necessario (D. Lgs. 226/2005) il conseguimento del titolo di scuola secondaria di I grado (scuola media); tuttavia, lo studente di eta' > 15 anni e con almeno 9 anni di scolarita' ha diritto a frequentare la scuola secondaria di II grado (verosimilmente, senza poter conseguire il titolo); l'istituto attiva contestualmente un percorso atto a fargli acquisire anche il titolo di scuola secondaria di I grado

• Accesso al lavoro come per minore italiano (art. 5, D. Lgs. 345/99):

o eta’ > 15 anni, con contratto di apprendistato per l'espletampento del diritto-dovere di istruzione e formazione (D. Lgs. 276/2003)[240]

o assolvimento dell’obbligo scolastico: frequenza scolastica > 8 anni (art.7 L. 53/2003)[241]

o assolvimento dell’obbligo formativo fino ai 18 anni, nel sistema scolastico, nel sistema della formazione professionale o nell’apprendistato; contratto diverso dall’apprendistato ammesso solo se consente al minore la frequenza scolastica o la formazione professionale (art. 68, L. 144/99; art. 1, co. 4, D.P.R. 257/00)

o possesso di un titolo di soggiorno che abiliti al lavoro: permesso CE slp, motivi familiari, affidamento, integrazione del minore (e minore eta’? no, secondo la Circ. Mininterno 13/11/00; dubbia costituzionalita’), lavoro subordinato, lavoro autonomo, studio, asilo; ovvero, condizione di minore comunque affidato ai sensi della L. 184/83 (Sent. Corte Cost. 198/03, incluso minore sottoposto a tutela o affidato di fatto a parenti entro il quarto grado)

• Possibili tirocini estivi di orientamento (D. Lgs. 276/2003), di durata < 3 mesi, per giovani iscritti in corsi di studio di ogni ordine e grado, con borse-lavoro (corrisposte da ente terzo), se previste, < 600 euro mensili; si applica l’art. 18 L. 196/97 (e, quindi, l’art. 8 DM Minlavoro 142/98): condizione di reciprocita’ per gli studenti stranieri
• Si applica al minore straniero (anche irregolarmente soggiornante), a parita' col minore italiano, la normativa relativa al diritto-dovere di istruzione e formazione (D. Lgs. 76/2005); il minore straniero (anche irregolarmente soggiornante) deve quindi poter accedere all'apprendistato per l'espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione (artt. 47 e 48 D.Lgs. n. 276/2003)

• Cittadinanza:

o lo straniero nato e legalmente residente in Italia ininterrottamente fino ai 18 anni acquista la cittadinanza italiana (per beneficio di legge) se la sceglie prima di compiere 19 anni

o lo straniero (maggiorenne; da dossier Mininterno sulla cittadinanza) nato e legalmente residente in Italia da almeno tre anni puo’ chiedere la concessione (discrezionale) della cittadinanza italiana (per naturalizzazione)

o il rifugiato e l’apolide (anche minorenni?) possono chiedere la naturalizzazione dopo 5 anni di residenza legale in Italia

o i figli minori conviventi di uno straniero che acquisti o riacquisti la cittadinanza italiana la acquistano anch’essi (nota: la convivenza deve essere stabile ed effettiva al momento dell’acquisto o del riacquisto della cittadinanza, e deve essere adeguatamente documentata; da art. 12 DPR 572/93, Regolamento L. 91/92)

o il minore straniero adottato da un cittadino italiano acquista la cittadinanza italiana; la perde se l’adozione e’ revocata per sua responsabilita’, sempre che abbia o riacquisti altra cittadinanza; circ. Mininterno 5/1/2007: acquisto della cittadinanza da parte dell'adottato all'atto della sentenza di adozione anche se nel frattempo l'interessato e' diventato maggiorenne (la cittadinanza e' riconosciuta pero' dalla data della sentenza, che ha valore costitutivo)

• L’ingresso di minori (e di accompagnatori) da accogliere nell’ambito di programmi solidaristici e’ autorizzato, su apposita proposta, dal Comitato per i minori stranieri, che valuta l’affidabilita’ dei soggetti coinvolti
• Il Comitato delibera sulla proposta entro 45 gg. (15 gg. in caso di minori provenienti da paesi in esenzione dall’obbligo di visto), previa acquisizione del nulla-osta della questura relativo alla famiglia ospitante
• Alla richiesta di visto devono essere allegati il nulla-osta del Comitato in relazione al progetto e la lista dei minori e degli accompagnatori
• La durata del soggiorno e’ < 90 gg.; puo’ essere estesa fino a 150 gg. in caso di programmi che prevedano periodi di attivita’ scolastica, o per cause di forza maggiore; l’estensione della durata e’ comunicata alla questura, ai fini del rinnovo dei permessi di soggiorno (di che tipo?) dei minori e degli accompagnatori
• La richiesta del permesso puo’ essere presentata anche dal legale rappresentante dell’ente proponente il progetto, con esibizione dei passaporti dei minori
• L’ingresso e l’uscita del minore e degli accompagnatori devono essere comunicati al Comitato dal soggetto proponente entro 5 gg.

18. Protezione sociale e sicurezza pubblica (*)

• Possibile il rilascio di un permesso per motivi umanitari della durata di 6 mesi allo straniero

o per il quale emerga, nel corso di indagini o di procedimenti penali o di interventi assistenziali dell’ente locale, una grave condizione di sfruttamento o di violenza e che corra rischi concreti per la propria incolumita’ in seguito alla decisione di sottrarsi al condizionamento di organizzazioni criminali o alle dichiarazioni rese nel corso delle indagini

o che possa essere inserito in un programma di integrazione sociale gestito dall’ente locale, anche in convenzione con ente privato iscritto nel registro apposito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri

• Il permesso e’ rilasciato con modalita’ che consentano la differenziazione dagli altri permessi per motivi umanitari solo agli uffici competenti, anche mediante codici alfanumerici
• Il permesso e’ rilasciato su richiesta del Procuratore della Repubblica (previa acquisizione del parere del Procuratore sull’effettiva condizione di rischio, nel caso la richiesta non lo riporti) o dell’ente locale o dell’ente convenzionato, acquisito il piano del programma, l’adesione dello straniero e l’accettazione del responsabile dell’ente gestore (l’indisponibilita’, indipendente dalla volonta’ dello straniero, di un programma di integrazione e’ motivo per negare il rilascio del permesso?)
• Nota: di per se' non e' richiesta ne' la denuncia ne' la collaborazione della vittima con gli organi di polizia o con l’Autorita' giudiziaria, dato che la situazione di pericolo puo' essere accertata anche nel corso di interventi assistenziali dei servizi sociali degli enti locali (Circ. Mininterno 2/1/2006)
• Anche se non e’ richiesta formalmente la denuncia, la condizione di rischio difficilmente e’ accertabile in mancanza di essa; il questore comunque tiene conto anche degli elementi contenuti nella eventuale richiesta da parte dell’ente locale o dell’ente convenzionato, ed e’ tenuto a trasmettere la notitia criminis alla Procura della Repubblica (circ. Mininterno 23/12/99)
• Nota: il fatto che il PM chieda l'archiviazione del procedimento penale aperto in seguito alla denunzia sporta dallo straniero non preclude, di per se', il rilascio di un permesso ex art. 18 allo straniero stesso, dovendo il questore effettuare una autonoma valutazione in merito all'opportunita' di tale rilascio (Sent. Consiglio di Stato n. 6023/2006)
• Si prescinde, per il rilascio del permesso, dal possesso di un passaporto e dalla verifica degli usuali requisiti relativi ad alloggio, mezzi per il rimpatrio e mezzi di sostentamento (art. 9, co. 6 Regolamento; e per il rinnovo o la conversione? nota: la circ. Mininterno 24/2/03, che stabilisce che il permesso per motivi umanitari puo’ essere rinnovato anche in assenza di documento di viaggio, si applica solo in caso di permesso per motivi umanitari rilasciato in seguito alla richiesta[242] della Commissione territoriale per il riconoscimento dello status di rifugiato)
• Sospensione o revoca degli eventuali provvedimenti di espulsione precedentemente adottati a carico dello straniero (Circolare Mininterno 23/12/99)

• Le disposizioni in materia di protezione sociale si applicano, in quanto compatibili, anche al cittadino comunitario che si trovi in una situazione di gravita’ ed attualita’ di pericolo (art. 18, co. 6 bis T.U., introdotto da L. 17/2007); nota: disposizione pleonastica, alla luce di art. 1, co. 2 T.U.; la limitazione al caso di pericolo, inoltre, farebbe escludere (salvo applicazione diretta di art. 1, co. 2 T.U.) la possibilita' di autorizare il soggiorno (anche in mancanza dei requisiti per il diritto di soggiorno) del comunitario che abbia espiato una pena detentiva per reati commessi nella minore eta' (art. 18, co. 6)

• L’iscrizione dell’ente nell’apposito registro presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri e’ condizionata a

o disponibilita’ di operatori competenti

o disponibilita’ di strutture logistiche adeguate

o esistenza di rapporti con l’ente locale o con altre istituzioni rilevanti

o definizione di un programma di integrazione adeguato (tutela fisica e psicologica, formazione professionale finalizzata a sbocchi lavorativi, e, se necessario, alfabetizzazione e insegnamento della lingua italiana)

o adozione di procedure per la tutela dei dati personali

o assenza di misure di prevenzione ovvero denunce o condanne per reati di cui al T.U. o per reati di cui agli artt. 380 e 381 c.p.p. a carico dei responsabili

• La convenzione con l’ente iscritto nel registro apposito richiede

o rispondenza dei programmi ai requisiti fissati con decreto del Ministro delle pari opportunita’

o sussistenza dei requisiti di professionalita’ e organizzativi necessari per la realizzazione del programma

• L’ente locale effettua verifiche semestrali
• Gli enti convenzionati

o comunicano al Sindaco l’inizio del programma

o rappresentano, se necessario, lo straniero in tutti gli adempimenti amministrativi

o presentano un rapporto semestrale all’ente locale

o tutelano la sicurezza dello straniero e, anche a programma concluso, la riservatezza dei dati personali

o comunicano a Sindaco e Questore eventuali interruzioni della partecipazione al programma da parte dello straniero

• Revoca del permesso in caso di

o interruzione della partecipazione al programma di inserimento (TAR Emilia: non si procede alla revoca se vi e' adesione a un nuovo programma)

o condotta incompatibile con il programma di inserimento

o cessazione delle ragioni che ne hanno motivato il rilascio (nota: da un fatto intrinsecamente positivo, anche per lo straniero, puo' conseguire l'espulsione, successiva alla revoca del permesso, dell'interessato)

• Il titolare del permesso

o e’ iscritto obbligatoriamente al SSN (come titolare di permesso per “asilo umanitario” - da circolare Ministero della Sanita’ 24/3/2000)

o accede ai servizi assistenziali

o accede a corsi di studio

o puo’ iscriversi nelle liste di collocamento (verosimilmente, nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00)

o puo’ esercitare attivita’ di lavoro subordinato

• Possibile, in linea di principio, il ricongiungimento familiare con minori anche in assenza di conversione del permesso (interesse superiore del minore, art. 28, co. 3, T.U.)

• Il permesso puo’ essere rinnovato per un anno (o piu’) se permangono i motivi di giustizia che ne hanno richiesto il rilascio
• Alla scadenza, il permesso puo’ essere convertito in permesso

o per lavoro subordinato (art. 27, co. 3 bis, Regolamento)[243], con le modalita’ stabilite per il permesso per lavoro subordinato, in presenza di contratto di soggiorno per lavoro (da circ. Mininterno 25/10/2005), con detrazione dalle quote fissate dal decreto-flussi per l’anno successivo (art. 27, co. 3 bis, Regolamento)

o per lavoro autonomo (dubbio; da art. 27, co. 3 bis Regolamento: “lavoro”, senza specificazione; in contrasto con art. 18, co. 5 T.U.)

o per studio, in presenza di iscrizione a corso regolare di studi

• Il permesso puo’ essere rilasciato, "anche" su proposta del Procuratore della Repubblica o del giudice di sorveglianza presso il Tribunale per i minorenni (significa che puo' altresi' essere rilasciato d'ufficio?), anche allo straniero condannato, per reato commesso durante la minore eta’, a una pena detentiva e che abbia partecipato, durante l’espiazione della pena, a un programma di assistenza e integrazione sociale; verosimilmente il rilascio e' condizionato alla partecipazione ulteriore a un programma di integrazione
• Il permesso e' rilasciabile anche in caso di esito positivo della "messa alla prova" (Trib. Minorenni Trieste)

• Allo straniero che fornisca speciale collaborazione in operazioni di polizia, indagini o procedimenti relativi a delitti di natura terroristica o eversiva puo' essere rilasciato un permesso di soggiorno

o su iniziativa del questore

o su segnalazione dei responsabili di livello almeno provinciale delle Forze di polizia ovvero dei direttori dei Servizi informativi e di sicurezza

o su richiesta del procuratore della Repubblica

• Durata del permesso: un anno, rinnovabile per uguali periodi per motivi di giustizia o di sicurezza pubblica
• Revoca del permesso

o in caso di condotta incompatibile con le finalita' dello stesso, segnalate dal procuratore della Repubblica o dagli altri organi che ne avevano chiesto il rilascio o comunque accertate dal questore

o quando vengono meno le condizioni che ne hanno giustificato il rilascio

• In caso di straordinaria rilevanza della collaborazione, puo' essere concessa una carta di soggiorno, in deroga agli altri requisiti
• Quando debba essere rilasciato il permesso o la carta di soggiorno, il prefetto sospende o revoca l'eventuale provvedimento di espulsione
• Il titolare del permesso e' parificato al titolare di permesso per motivi umanitari (rilasciato per motivi di protezione sociale) riguardo a

o accesso ai servizi assistenziali

o accesso allo studio

o iscrizione nell'elenco anagrafico dei lavoratori in cerca di occupazione

o svolgimento di attivita' lavorativa subordinata

o conversione del permesso, alla scadenza, in permesso per lavoro subordinato (verosimilmente, entro quote anno successivo) o studio

III. Allontanamento, sanzioni e detenuti (*)

19. Respingimento alla frontiera (*)

• Straniero respinto alla frontiera quando

o tenta di fare ingresso da un valico non autorizzato (a meno che questo non avvenga per cause di forza maggiore)

o quando non soddisfa alcuna delle seguenti condizioni:

- e' in possesso dei normali requisiti previsti per l’ingresso (documentazione relativa a finalita’ e durata del soggiorno, mezzi di sostentamento sufficienti, eventuali mezzi per la copertura delle spese di rimpatrio, passaporto valido o documento equivalente e, se richiesto, visto di ingresso)

- e' in possesso di visto di reingresso

- e' in possesso di altro permesso di soggiorno in corso di validita’ (esclusi quelli per richiesta di asilo, cure mediche o motivi di giustizia; da Istruzione consolare C2005/326/01), incluso il permesso CE slp

- e' in possesso di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro dell'Unione europea (in questo caso, esonerati dal visto di ingresso anche i familiari del titolare del permesso che siano in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp)

o esistono motivi di pericolo per ordine pubblico e sicurezza dello Stato (anche per paesi Schengen; salvo ragioni umanitarie o obblighi costituzionali o internazionali)

o e’ stato condannato (anche in primo grado o in seguito a patteggiamento) per reati art. 380, co. 1 e 2, c.p.p., o per reati riguardanti stupefacenti, liberta’ sessuale, favoreggiamento di migrazione clandestina, reclutamento di minori da impiegare in attivita' illecite o di persone da destinare a prostituzione o a sfruttamento di prostituzione, salvo che si tratti di ingresso per ricongiungimento familiare (e, verosimilmente, per ingresso al seguito); nota: per condanne in seguito a patteggiamento con sentenza emessa prima dell'entrata in vigore della L. 189/2002, la preclusione non e' automatica e l'Amministrazione deve comunque tenere conto della effettiva pericolosita' sociale (Sent. Corte Cost n. 414/2006)

o e’ gravato da un divieto di reingresso in seguito a espulsione

o sussistono i presupposti per la sua espulsione

o e’ stato segnalato per la non ammissione in Area Schengen (T.U.: per soli motivi di ordine pubblico e sicurezza degli Stati e di tutela delle relazioni internazionali; Regolamento: qualunque motivo, incluso allontanamento con divieto di reingresso)

o non sono soddisfatte norme doganali e valutarie, e requisiti sanitari previsti dalla normativa vigente in materia di profilassi internazionale

• Non si applicano le disposizioni sul respingimento (in relazione a presupposti ed esecuzione del provvedimento; nota: continuano ad applicarsi, formalmente, le disposizioni relative alle sanzioni per il vettore, ma, verosimilmente, lo straniero trasportato non si considera in posizione irregolare) in caso di applicazione di un regime di protezione temporanea o se lo straniero presenta una domanda di asilo, salvo il caso di domanda inammissibile, perche’ lo straniero

o e’ gia’ stato riconosciuto rifugiato in altro Stato

o proviene da uno Stato, diverso da quello di appartenenza, che abbia aderito alla convenzione di Ginevra, nel quale ha trascorso un periodo di soggiorno, e non di solo transito verso l’Italia, senza chiedere asilo

o soddisfa le condizioni previste dall'articolo 1, paragrafo F, della convenzione di Ginevra: responsabile di

- crimine contro la pace

- crimine di guerra

- crimine contro l’umanita’

- crimine grave di diritto comune al di fuori del paese ospitante

- azioni contrarie alle finalita’ delle Nazioni Unite

o e’ stato condannato in Italia per uno dei delitti previsti da art. 380, co. 1 e 2 c.p.p., o e’ pericoloso per la sicurezza dello Stato, ovvero appartiene ad associazioni di tipo mafioso o dedite al traffico degli stupefacenti o ad organizzazioni terroristiche

• Divieto di respingimento, in ogni caso, verso un paese in cui lo straniero

o possa essere perseguitato per motivi di

- razza

- sesso (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra)

- lingua (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra)

- cittadinanza

- religione

- opinioni politiche

- condizioni personali (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra)

- condizioni sociali

o possa rischiare di essere rinviato verso un altro Stato nel quale non sia protetto dalla persecuzione

• Nota: il respingimento del minore non e’ disciplinato espressamente, ma Sent. Corte europea dei diritti dell'uomo 12/10/2006: Belgio condannato per la detenzione e la deportazione di un minore non accompagnato

• In caso di mancanza di documento di viaggio valido o di visto di ingresso, se richiesto, non si procede a respingimento del familiare straniero di cittadino comunitario con diritto di soggiorno o di cittadino italiano se l'interessato, entro 24 ore (nota: quantificazione non dettata esplicitamente dalla Direttiva 2004/38/CE), fa pervenire i documenti mancanti o se dimostra con idonea documentazione di essere titolare del diritto di libera circolazione (D. Lgs. 30/2007; verosimilmente, si tratta del diritto di ingresso; nota: nello stesso senso, in precedenza, Sent. Corte Giust. C-459-1999)

• Non puo' essere negato l'ingresso ai familiari di un cittadino dell'Unione europea (o di un cittadino italiano, da art. 28, co. 2, T.U.) per il semplice fatto che essi figurano nell'elenco delle persone non ammissibili del SIS, su iniziativa di uno Stato membro, senza che siano stati allegati motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanita' pubblica (Sent. Corte Giust. C-503-03)

• Respingimento effettuato da

o polizia di frontiera, nei casi in cui lo straniero si presenti a un valico di frontiera autorizzato

o questore, nei casi in cui lo straniero

- sia fermato subito dopo aver fatto ingresso da un valico di frontiera non autorizzato

- sia stato ammesso temporaneamente nel territorio dello Stato perche’ bisognoso di soccorso (come nel caso tipico di intercettazioine in acque teritoriali)

• Provvedimento di respingimento adottato con atto scritto e motivato, consegnato a mano o notificato allo straniero, contenente l’indicazione delle modalita’ di impugnazione (art. 3, co. 3 Regolamento); sintesi in lingua comprensibile o, se non e’ possibile per indisponibilita’ di personale idoneo alla traduzione del provvedimento in tale lingua, in inglese, francese o spagnolo, a scelta dell’interessato (nota: questo renderebbe illegittimo ogni eventuale respingimento immediato in mare)
• Respingimenti registrati dall’autorita’ di Pubblica sicurezza
• Il respingimento non comporta di per se’ un divieto di reingresso ne’ una segnalazione al Sistema Informativo Schengen (SIS)

• Tutela giurisdizionale dello straniero respinto:

o in caso di trattenimento in CPT in attesa di eseguire il respingimento (es.: per motivi di soccorso): possibile tutela in sede di procedimento di convalida del trattenimento da parte del giudice (nota: lo svolgimento della procedura di convalida non puo’ comunque ritardare l’allontanamento dall’Italia; in caso di respingimento differito, questa disposizione puo' sottrarre di fatto il provvedimento e i suoi presupposti al controllo giudiziario)

o in generale: ricorso al TAR (o al giudice ordinario, in caso di ingresso al seguito del familiare o per ricongiungimento e, verosimilmente, in caso di respingimento fondato sull’inammissibilita’ della domanda di asilo), previa nomina di un rappresentante legale (anche dal consolato o dall’ambasciata italiana)

• Assistenza, ai valichi di frontiera, per gli stranieri respinti
• Servizi di assistenza e informazione ai valichi di frontiera maggiormante utilizzati (possibilmente nella zona di transito) per stranieri che intendano presentare domanda d’asilo o fare ingresso per soggiorni di durata > 3 mesi

• Obbligo per il vettore (salvo il caso di applicazione di un regime di protezione temporanea o di presentazione di domanda di asilo non inammissibile) di riconduzione immediata nel paese di provenienza o in quello che ha rilasciato il documento di viaggio

o dello straniero che debba essere respinto

o dello straniero in transito, qualora il vettore che avrebbe dovuto trasportarlo nel Paese di destinazione rifiuti di imbarcarlo o le autorita' dello Stato di destinazione gli abbiano negato l'ingresso o lo abbiano rinviato in Italia, e lo straniero non risulti ammissibile nel territorio dello Stato (modifica all’art. 10, co. 3, T.U., introdotta da D. Lgs. 87/03)

• Sanzioni per il vettore che non abbia controllato la regolarita’ dei documenti dello straniero trasportato ai fini dell’ingresso o non ne abbia segnalato la presenza (la segnalazione libera dalle sanzioni? Nota: non e’ chiaro se “controllare” la regolarita’ significhi anche “impedire l’imbarco”; se e’ cosi’, la segnalazione e’ insufficiente): da 3500 a 5500 euro[244] per ogni straniero trasportato (da modifica all’art. 12, co. 6, T.U., introdotta da D. Lgs. 87/03); nei casi piu' gravi, sospensione da 1 a 12 mesi, o revoca, della licenza o autorizzazione o concessione
• Possibile interferenza con il diritto d’asilo: benche', ove si debbano applicare le norme su asilo, rifugiati e protezione temporanea, si applichi anche la deroga in relazione al respingimento, e benche' - rispetto alle sanzioni - la posizione dello straniero privo degli usuali requisiti non sia da considerare, in quel caso, irregolare, il vettore non ha certezza, al momento dell'imbarco, del fatto che venga presentata una domanda di asilo ammissibile

• Le navi in servizio di polizia o della Marina militare possono fermare e ispezionare le navi per le quali vi sia il fondato sospetto che trasportino illecitamente immigrati, e, in caso di conferma dei sospetti, sequestrarle e condurle in un porto italiano

o nelle acque territoriali o in quelle contigue (nota: a tutt'oggi non istituite per l'Italia)

o in alto mare, nei limiti consentiti dal diritto internazionale o da accordi bilaterali o multilaterali: salvo il caso di accordo bilaterale (es.: con l'Albania del 25/3/1997, con protocollo di attuazione del 2/4/1997), che consenta l'adozione immediata delle misure in questione,

- la possibilita' di fermo e ispezione (diritto di visita) e' consentita (art. 100 Convenzione di Montego Bay)

§ per navi nazionali o da considerare come nazionali a dispetto della diversa bandiera o della mancanza di bandiera

§ per navi prive di nazionalita'

§ per navi straniere, nel caso in cui vi sia il fondato sospetto che siano impegnate in tratta degli schiavi (o altro, qui irrilevante); negli altri casi, solo previa autorizzazione dello Stato di bandiera (cosi' prevede anche l'art. 7, co. 3 Decreto Mininterno 14/7/03)

- la possibilita' di adottare misure conseguenti alla conferma dei sospetti e' consentita solo

§ per navi italiane

§ per navi di qualunque nazionalita' nell'ambito del diritto di inseguimento (per reati commessi nelle acque territoriali o contigue)

§ per navi di qualunque nazionalita' il cui comportamento dimostri che lo Stato di bandiera non ha esercitato un effettivo controllo in materia di sicurezza (interpretazione dubbia)

§ per navi straniere, previa autorizzazione dello Stato di bandiera (nota: per navi prive di bandiera non sembrano esistere previsioni precise); nota: l'adozione di misure a seguito dei controlli per navi straniere o prive di bandiera in acque internazionali non e' disciplinata in dettaglio dal Decreto Mininterno 14/7/03; deve considerarsi esclusa?)

• Possibilita’, ove ne ricorrano i presupposti (di fatto, solo in presenza di accordo bilaterale), di rinvio nel porto di provenienza delle navi adibite al trasporto di migranti clandestini (art. 7, co. 2 Decreto Mininterno 14/7/03; nota: senza riguardo per la possibile presenza a bordo di rifugiati!)
• Possibilita' di contribuire alla realizzazione, nel territorio dei Paesi da cui provengono flussi di immigrazione illegale, di strutture utili al contrasto di tali flussi (da L. 271/2004; verosimilmente, centri di detenzione o, in prospettiva, per l'esame delle domande di asilo)

20. Espulsione (*)

• Espulsione

o per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato o in azioni di contrasto delle attivita' terroristiche (L. 155/2005)

o a titolo di misura di sicurezza aggiuntiva alla pena

o a titolo di sanzione sostitutiva della pena detentiva (all’atto della pronuncia della sentenza) o alternativa alla detenzione (in fase di espiazione)

o come misura di prevenzione

o per soggiorno illegale

• Espulsione per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato o in azioni di contrasto delle attivita' terroristiche (L. 155/2005):

o disposta con decreto del Ministro dell’interno (amministrativa), o dal Tribunale per i minorenni (giudiziaria) in caso di espulsione di minore

o l'espulsione in azioni di contrasto delle attivita' terroristiche puo' riguardare persone appartenenti a categorie di cui all'articolo 18 della legge 22 maggio 1975, n. 152 o per le quali si possa ritenere che la permanenza nel territorio dello Stato possa in qualsiasi modo agevolare organizzazioni o attivita' terroristiche, anche internazionali; puo' essere disposta anche dal prefetto, su delega del Ministro dell'interno (L. 155/2005)

o ai fini dell'adozione del provvedimento di espulsione a carico del titolare di permesso CE slp si tiene conto anche dell'eta' dell'interessato, della durata del soggiorno pregresso, delle conseguenze dell'espulsione per l'interessato e i suoi familiari, dell'esistenza di legami familiari e sociali nel territorio nazionale e dell'assenza di vincoli con il paese di origine (da art. 9, co. 11, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007)

o eseguita con accompagnamento immediato alla frontiera

o ricorso al TAR del Lazio, sede di Roma (anche dal consolato o ambasciata italiana all’estero; sottoscrizione del ricorso autenticato dal funzionario della Rappresentanza; copia del ricorso inviata al Ministro dell’interno), o, in caso di espulsione di minore, alla Corte d'Appello; in caso di contrasto delle attivita' terroristiche, non puo' essere concessa la sospensiva (L. 155/2005)

o il Ministro dell’interno puo’ far pervenire osservazioni al giudice entro 5 gg.

o fino al 31/12/2007, se la decisione sul ricorso dipende dalla cognizione di atti per i quali sussiste il segreto d'indagine o il segreto di Stato, il procedimento e' sospeso fino a quando l'atto o i contenuti essenziali dello stesso non possono essere comunicati al TAR; se la sospensione supera i 2 anni, il TAR puo' fissare un termine entro il quale l'amministrazione e' tenuta a produrre nuovi elementi o a revocare l'espulsione; trascorso il termine, il TAR decide allo stato degli atti (L. 155/2005)

o fino al 31/12/2007, non si applicano, in questi casi, le procedure sull'espulsione di persona sottoposta a procedimento penale (vedi sotto)

• Espulsione a titolo di misura di sicurezza:

o disposta dal giudice (giudiziaria)

o per straniero condannato per reati di cui agli artt. 380 e 381 c.p.p. che risulti socialmente pericoloso, o per straniero che intendeva commettere un delitto e che e' stato assolto perche' la sua condotta non ne ha poi integrato la fattispecie (art. 59, c.p.), o per straniero che si e' accordato con almeno un'altra persona per commettere un delitto poi non commesso (art. 115, c.p.)

o divieto di reingresso: fissato con la sentenza; in mancanza, 10 anni[245] (da art. 13, co. 14, T.U.)

o in caso di provvedimento adottato per straniero condannato,

- l'espulsione e' eseguita, successivamente all’espiazione della pena con accompagnamento immediato alla frontiera; questore e autorita’ consolare sono avvertiti per tempo[246]

- la revoca o la non applicazione puo’ essere disposta dal magistrato di sorveglianza su istanza dell’interessato e a seguito di udienza; diritto a rimanere in Italia fino a decisione del magistrato

- provvedimento del magistrato di sorveglianza concernente la misura di sicurezza impugnabile davanti al Tribunale di sorveglianza (art. 680 c.p.p.)

• Espulsione sostitutiva della pena detentiva:

o disposta (facoltativamente) dal giudice (giudiziaria)

o per straniero che debba essere condannato, o per il quale si debba applicare la pena su richiesta (patteggiamento), per reato non colposo, alla detenzione < 2 anni senza possibilita’ di sospensione, e che dovrebbe comunque, in mancanza di pena, subire l’espulsione, ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U., per soggiorno illegale (nota: il caso di mancato ottemperamento all’invito all’allontanamento in caso di rifiuto del permesso dovrebbe essere, in base ad art. 12, co. 2 Regolamento, assimilato al caso di cui all'art. 13, co. 2, lettera a, T.U.) o come misura di prevenzione

o escluso il caso in cui si tratti di delitti di cui all’art. 407, co. 2, lettera a, c.p.p. (delitti di cui agli artt. 285, 286, 416 bis e 422 del codice penale; delitti consumati o tentati di cui agli artt. 575, 628, terzo comma, 629, secondo comma, e 630 dello stesso codice penale; delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dall'art. 416 bis del codice penale ovvero al fine di agevolare l'attività delle associazioni previste dallo stesso articolo; delitti commessi per finalità di terrorismo anche internazionale o di eversione dell'ordinamento costituzionale per i quali la legge stabilisce la pena della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni o nel massimo a dieci anni, nonche' delitti di cui agli articoli 270, terzo comma, 270-bis, secondo comma, e 306, secondo comma, del codice penale; delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato, messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse, di esplosivi, di armi clandestine nonché di più armi comuni da sparo escluse quelle previste dall'art. 2, comma terzo, della legge 18 aprile 1975, n. 110; delitti di cui agli artt. 73, limitatamente alle ipotesi aggravate ai sensi dell'art. 80, comma 2, e 74 del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, e successive modificazioni; delitto di cui all'art. 416 del codice penale nei casi in cui è obbligatorio l'arresto in flagranza; delitti previsti dagli articoli 600, 600 bis, comma 1, 600 ter, comma 1, 601, 602, 609 bis nelle ipotesi aggravate previste dall'articolo 609 ter, 609 quater, 609 octies del codice penale), o di delitti puniti dal Testo Unico con pena edittale superiore, nel massimo, a 2 anni (nota: esclusa quindi l'adozione della misura nei casi di condanna conseguente a mancato allontanamento entro i 5 gg. - salvo che l'espulsione fosse stata adottata per mancata richiesta di rinnovo del permesso - o a violazione del divieto di reingresso)

o nota: la condanna per uno dei reati ostativi all’ingresso e’ motivo valido di revoca del permesso di soggiorno; la revoca del permesso e’ motivo di espulsione ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U.; se, quindi, il reato in questione non rientra tra quelli per i quali e’ esclusa l’applicazione della misura dell’espulsione sotitutiva della pena detentiva, il responsabile puo’ essere oggetto, in linea di principio, di tale provvedimento anche se originariamente titolare di un permesso di soggiorno valido

o esclusi (ovviamente) i casi in cui si applichino i divieti di espulsione: rischio di persecuzione, minore, familiare o coniuge di italiano, donna incinta o puerpera o marito convivente di questa, titolare di permesso CE slp

o condizione necessaria: provvedimento immediatamente eseguibile (accompagnamento immediato alla frontiera senza previo trattenimento in CPT)

o espulsione eseguita anche in caso di sentenza non irrevocabile

o divieto di reingresso per il periodo > 5 anni, stabilito dal giudice; sanzione sostitutiva revocata dal giudice in caso di reingresso illegale prima della scadenza del divieto

o ricorso, come per la condanna (nota: non in caso di patteggiamento; possibile comunque ricorso in Cassazione, ad es.: per mancata verifica di una delle condizioni)

• Espulsione alternativa alla pena detentiva:

o disposta (obbligatoriamente) dal magistrato di sorveglianza (giudiziaria)

o per straniero, gia’ identificato, detenuto, che debba scontare una pena, anche residua, < 2 anni, e che dovrebbe comunque, in mancanza di pena, subire l’espulsione, ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U., per soggiorno illegale (nota: il caso di mancato ottemperamento all’invito all’allontanamento in caso di rifiuto del permesso dovrebbe essere, in base ad art. 12, co. 2 Regolamento, assimilato al caso di cui all'art. 13, co. 2, lettera a, T.U.) o come misura di prevenzione

o escluso il caso in cui si tratti di delitti di cui all’art. 407, co. 2, lettera a, c.p.p. (delitti di cui agli artt. 285, 286, 416 bis e 422 del codice penale; delitti consumati o tentati di cui agli artt. 575, 628, terzo comma, 629, secondo comma, e 630 dello stesso codice penale; delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dall'art. 416 bis del codice penale ovvero al fine di agevolare l'attività delle associazioni previste dallo stesso articolo; delitti commessi per finalità di terrorismo anche internazionale o di eversione dell'ordinamento costituzionale per i quali la legge stabilisce la pena della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni o nel massimo a dieci anni, nonche' delitti di cui agli articoli 270, terzo comma, 270-bis, secondo comma, e 306, secondo comma, del codice penale; delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato, messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse, di esplosivi, di armi clandestine nonché di più armi comuni da sparo escluse quelle previste dall'art. 2, comma terzo, della legge 18 aprile 1975, n. 110; delitti di cui agli artt. 73, limitatamente alle ipotesi aggravate ai sensi dell'art. 80, comma 2, e 74 del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, e successive modificazioni; delitto di cui all'art. 416 del codice penale nei casi in cui è obbligatorio l'arresto in flagranza; delitti previsti dagli articoli 600, 600 bis, comma 1, 600 ter, comma 1, 601, 602, 609 bis nelle ipotesi aggravate previste dall'articolo 609 ter, 609 quater, 609 octies del codice penale), o di delitti puniti dal Testo Unico (nota: esclusa quindi l'adozione della misura nei casi di condanna conseguente a mancato allontanamento entro i 5 gg. o a violazione del divieto di reingresso)

o nota: la condanna per uno dei reati ostativi all’ingresso e’ motivo valido di revoca del permesso di soggiorno; la revoca del permesso e’ motivo di espulsione ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U.; se, quindi, il reato in questione non rientra tra quelli per i quali e’ esclusa l’applicazione della misura dell’espulsione alternativa alla pena detentiva, il responsabile puo’ essere oggetto, in linea di principio, di tale provvedimento anche se originariamente titolare di un permesso di soggiorno valido

o nota: lo straniero originariamente in possesso di un permesso di soggiorno rientra nella categoria di cui all’art. 13, co. 2 se non chiede il rinnovo del permesso entro 60 gg. dalla scadenza anche durante la detenzione

o esclusi (ovviamente) i casi in cui si applichino i divieti di espulsione: rischio di persecuzione, minore, familiare o coniuge di italiano, donna incinta o puerpera o marito convivente di questa, titolare di permesso CE slp

o nota: la sanzione non puo' essere disposta nei confronti dello straniero per il quale debba essere disposta una misura alternativa alla detenzione in carcere o che stia espiando la pena in regime extra-murario, dato che non sussiste lo stato di detenzione (Sent. Cass. n. 14500/2006)

o 10 gg. per proporre opposizione; 20 gg. per la decisione; espulsione eseguita solo dopo la scadenza del termine per l’opposizione o di quello per la decisione

o stato di detenzione mantenuto fino ad acquisizione di tutti i documenti di viaggio necessari (salvo, verosimilmente, che nel frattempo la pena venga interamente espiata)

o accompagnamento immediato alla frontiera

o pena estinta dopo 10 anni, salvo che, nel frattempo, lo straniero sia rientrato illegittimamente (legittimo, ad esempio, l’ingresso per richiesta di asilo o l’ingresso altrimenti autorizzato); detenzione ripristinata in caso di reingresso illegittimo

• Espulsione come misura di prevenzione:

o disposta dal prefetto (amministrativa)

o per straniero appartenente a una delle categorie di cui

- all’art. 1 L. 1423/56, come sostituito dall’art. 2 L. 327/88: straniero ritenuto dall’autorita’ di PS, sulla base di elementi di fatto, dedito ad attivita’ delittuose

- all’art. 1 L. 575/65, come sostituito dall’art. 13 L. 646/82: straniero indiziato di appartenere ad associazione mafiosa

o eseguita con accompagnamento immediato alla frontiera[247]

• Espulsione per soggiorno illegale:

o disposta dal prefetto (amministrativa)

o per straniero

- che abbia eluso i controlli di frontiera e non sia stato fermato subito dopo (e respinto); nota: la mancanza di timbro a data sul passaporto non prova che l'ingresso sia avvenuto con elusione dei controlli di frontiera ove lo straniero sia in possesso di regolare documentazione per l'ingresso (Sent. Cass. 6590/2007)

- che non abbia richiesto il rilascio del permesso entro 8 gg lavorativi dall'ingresso, salvo cause di forza maggiore (nota: l'art. 13, co. 2, lettera b T.U., come modificato da L. 46/2007, menziona anche la mancata presentazione allo Sportello unico della comunicazione del committente relativa a lavoratori stranieri dipendenti da appaltatore residente o con sede in uno Stato membro dell'Unione europea; tale presentazione e' pero' proprio finalizzata alla richiesta di permesso di soggiorno); l'onere della prova della data di ingresso, certificabile mediante il timbro a data sul passaporto, spetta allo straniero (Sent. Cass. 7668/2004; nota: di fatto difficile da ottenere in caso di attraversamento di una frontiera interna all'Area Schengen; art. 11, co. 2 Reg. CE/562/2006 stabilisce pero' che, ove lo straniero privo di timbro a data sul passaporto sia in grado di fornire in altro modo prove del fatto che il suo ingresso in Area Schengen non sia illegittimamente remoto, l'autorita' di Pubblica sicurezza indichi sul passaporto data e luogo di attraversamento della frontiera esterna dell'Area Schengen o consegni allo straniero un modulo recante le stesse informazioni); il termine di 8 gg. per la richiesta del permesso di soggiorno per il turista che, entrato in Italia, ne esca e vi rientri fruendo del diritto alla libera circolazione decorre dalla data di ciascun successivo ingresso, non da quella del primo ingresso (da Sent. Cass. 11323/2005); nota: verosimilmente, il termine per la richiesta di permesso di soggiorno per lo straniero titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro e per i suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza (e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp) e' l'ottavo giorno successivo alla scadenza del periodo di soggiorno breve di 3 mesi (in base a da D. Lgs. 3/2007)

- che non abbia richiesto il rinnovo del permesso entro 60 gg. dalla scadenza

- che abbia subito la revoca o l’annullamento del permesso di soggiorno

- che, in possesso di un permesso di soggiorno, o titolo equipollente, rilasciato da altro Stato membro, abbia omesso di fare dichiarazione di soggiorno per oltre 60 gg. (non si applica al caso di titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro o di suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp, da D. Lgs. 3/2007)

- che non abbia rispettato l’invito a lasciare il territorio dello Stato nel termine (< 15 gg.) fissato dal questore in seguito a diniego di rilascio o di rinnovo del permesso (art. 12, co. 2 Regolamento; nota: il riferimento e' all'espulsione ai sensi dell'art. 13 T.U., senza ulteriori specificazioni; verosimilmente, il caso e' assimilato alla mancata richiesta di permesso di soggiorno, di cui all'art. 13, co. 2, lettera a, T.U.); nota: per il Giudice di pace di Bologna: legittima l'espulsione con intimazione gia' al momento del diniego (orientamento minoritario, pero': vedi altro Giudice di pace di Bologna e Giudice di pace di Roma)

- che non abbia rispettato l’obbligo di lasciare il territorio dello Stato entro 15 gg. in seguito a una precedente espulsione per mancata richiesta di rinnovo[248] (nota: manca una disposizione esplicita[249], ma l’art. 13, co. 5 T.U. stabilisce che lo straniero sia accompagnato alla frontiera quando si ravvisi il rischio che si sottragga all’esecuzione del provvedimento; a fortiori dovra’ essere espulso in caso di mancato rispetto del termine)

- che, senza giustificato motivo, non abbia ottemperato entro 5 gg. all’ordine di allontanamento impartito per l’impossibilita’ di dar luogo o prolungare il trattenimento in CPT (Sent. Corte Cost. 5/04: ampia accezione della nozione di giustificato motivo, inclusi il mancato rilascio, da parte della competente autorita' diplomatica o consolare, dei documenti necessari, pure sollecitamente e diligentemente richiesti dall'interessato e l'indigenza; Sent. Cass. n. 30774/2006: inclusa l'indigenza derivante dalla libera scelta di soggiornare illegalmente in Italia; Trib. Modena: incluso il rischio di esporsi nel proprio paese a conseguenze ingiustamente lesive dei diritti fondamentali della persona - applicato al caso di omosessuale marocchino; circ. Mininterno 15/1/05: l'appartenenza ad un paese colpito dal maremoto integra il giustificato motivo); nota: lo straniero ha solo l'onere di allegare i motivi, mentre e' il giudice che deve valutarli (Sent. Cass. n. 30774/2006); nota: per esservi reato l'atto del questore deve essere pienamente conoscibile dallo straniero; spetta ai giudici di merito la valutazione in concreto dell'effettiva conoscibilita' dell'atto (Sent. Corte Cost. n. 257/2004)

- che non abbia rispettato il divieto di reingresso a seguito di espulsione

- che sia stato sottoposto a un provvedimento di respingimento o espulsione da parte di altro Stato membro; previa revoca del permesso di soggiorno, ove ne sia in possesso; esclusi (ovviamente) i casi in cui l'espulsione contrasti con le Convenzioni internazionali in vigore in materia di diritti dell'uomo o si applichino i divieti di espulsione: rischio di persecuzione, minore, familiare o coniuge di italiano, donna incinta o puerpera o marito convivente di questa, titolare di permesso CE slp (da D. Lgs. 12/2005, di attuazione della Dir. 2001/40/CE e, pleonasticamente, per il caso di titolare di permesso CE slp rilasciato dall'Italia che sia espulso da altro Stato membro che non costituisca pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato, D. Lgs. 3/2007)

o adottata, in caso di straniero che abbia esercitato il diritto al ricongiungimento o si sia ricongiunto con familiare in Italia (verosimilmente, anche per quello che abbia ottenuto comunque un permesso per motivi familiari o che abbia familiari regolarmente soggiornanti in Italia), tenendo conto dei vincoli familiari, della durata del suo soggiorno in Italia e dell'esistenza di legami familiari, culturali e sociali col paese d'origine (da D. Lgs. 5/2007)

o eseguita con

- intimazione a lasciare il territorio dello Stato entro 15 gg., nei casi di mancata richiesta di rinnovo entro i 60 gg. successivi alla scadenza, a condizione che non vi sia il rischio che lo straniero si sottragga all’obbligo di lasciare l’Italia

- accompagnamento immediato alla frontiera, negli altri casi[250]

• Per le espulsioni (amministrative) per soggiorno illegale o prevenzione

o decreto di espulsione comunicato allo straniero, con indicazione delle modalita’ di impugnazione, con traduzione (da Regolamento: sintesi) in lingua da lui conosciuta (da Regolamento: a lui comprensibile) o, se non e’ possibile per indisponibilita’ di personale idoneo alla traduzione del provvedimento in tale lingua, in inglese, francese o spagnolo (Sent. Cass.: il ricorso a lingua diversa da quella pienamente comprensibile allo straniero e' legittimo ove non sia possibile identificare tale lingua o si tratti di lingua rarissima; Trib. Ancona: il ricorso a lingua diversa va motivato); vietata l'espulsione collettiva (art. 4, Protocollo 4, allegato alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo; Sent. Cass. 16571/2005: l'espulsione plurima non si configura come espulsione collettiva, e percio' illegittima, quando consegue al vaglio individuale delle posizioni di ciascun destinatario)

o in caso di straniero sottoposto a procedimento penale o a provvedimenti di arresto in flagranza o di fermo (nota: non e' considerato il caso in cui sussistano comunque esigenze processuali)

- il questore richiede il nulla-osta all’espulsione all’autorita’ giudiziaria

- una volta estinta o revocata l’eventuale misura di custodia cautelare[251] in carcere, il nulla-osta e’ negato solo (L. 155/2005)[252] in presenza di inderogabili esigenze processuali anche in relazione all’interesse della persona offesa (esecuzione dell’espulsione sospesa fino a comunicazione della cessazione delle esigenze processuali); nota: la necessita' di celebrare il processo per direttissima rientra tra le inderogabili esigenze processuali?

- l’autorita’ giudiziaria decide all’atto della convalida dell’arresto o del fermo, o col provvedimento con cui si dichiara revocata o estinta la custodia cautelare, o, negli altri casi, entro 15 gg. dalla richiesta del questore (in questi casi, possibile il trattenimento in CPT in attesa della decisione; silenzio-assenso dopo i 15 gg.)

- non luogo a procedere in caso di avvenuta espulsione; e' sempre disposta la confisca delle cose di cui all'art. 240 c.p.

- applicazione (oltre che delle sanzioni ordinarie per reingresso anticipato senza autorizzazione) dell’art. 345 c.p.p. in caso di reingresso prima della scadenza del divieto di reingresso o del termine per la prescrizione del reato piu’ grave (se successivo); ripristino della custodia cautelare (art. 307 c.p.p.) se la scarcerazione era avvenuta per decorrenza dei termini

o convalida del provvedimento di accompagnamento alla frontiera (da L. 271/2004)[253]:

- comunicazione al giudice di pace territorialmente competente, da parte del questore, del provvedimento entro 48 ore dall’adozione; la competenza e' del tribunale in composizione monocratica, se risulta pendente (nota: all'atto dell'adozione del provvedimento o all'atto della convalida?) un giudizio in materia di diritto all'unita' familiare, di cui all'art. 30, co. 6, T.U., o per la tutela dello sviluppo psicofisico del minore, di cui all'art. 31, co. 3, T.U.

- esecuzione del provvedimento sospesa fino alla decisione sulla convalida

- lo straniero e' informato del suo diritto di essere assistito dal difensore di fiducia o, in mancanza, d'ufficio, e di essere ammesso al gratuito patrocinio (nota: di fatto impossibile ottenere in tempo utile la certificazione dei requisiti di reddito, necessaria per l’accesso al gratuito patrocinio, da parte della Rappresentanza diplomatica o consolare del paese di appartenenza; non e' chiaro se si applichino le disposizioni di cui all'art. 142 L, DPR 115/2002, che pongono a carico dell'erario, per il ricorso avverso il provvedimento di espulsione, l'onorario del difensore dello straniero); ai fini dell'ammissione al gratuito patrocinio, in mancanza di codice fiscale, lo straniero puo' limitarsi a fornire generalita' e domicilio all'estero (Ord. Corte Cost. 144/2004)

- lo straniero e' ammesso, se necessario, all'assistenza di un interprete

- udienza in camera di consiglio, in locale messo a disposizione dalla questura, con partecipazione del difensore e dell'interessato (che viene sentito dal giudice), tempestivamente avvertiti

- nelle more della convalida, lo straniero e' trattenuto in un CPT, salvo che il procedimento di convalida possa concludersi in questura prima del trasferimento

- il giudice convalida il provvedimento, con decreto motivato, entro le 48 ore successive alla comunicazione del provvedimento stesso alla Cancelleria, verificata l’osservanza dei termini e la sussistenza dei requisiti per i provvedimenti di espulsione e di accompagnamento (); in caso contrario, il provvedimento perde efficacia

- una volta convalidato, il provvedimento di accompagnamento alla frontiera e' esecutivo

- decreto di convalida impugnabile in cassazione; il ricorso non sospende l’esecuzione dell’allontanamento

o ricorso avverso il provvedimento di espulsione al giudice di pace (da L. 271/2004)[254] del luogo dove ha sede il prefetto che ha adottato il provvedimento[255]; la competenza e' del tribunale in composizione monocratica, se risulta pendente (nota: all'atto dell'adozione del provvedimento o all'atto della presentazione del ricorso?) un giudizio in materia di diritto all'unita' familiare, di cui all'art. 30, co. 6, T.U., o per la tutela dello sviluppo psicofisico del minore, di cui all'art. 31, co. 3, T.U. (da L. 271/2004); nota: Sent. Cass. 8381/2000, 8512/2002 e 22217/2006 stabiliscono che in sede di ricorso contro l’espulsione non e’ invocabile l’illegittimita’ dell’atto amministrativo (rifiuto, revoca, etc.) che ha dato origine al provvedimento

o il ricorso deve essere presentato entro 60 gg.[256] dalla data del provvedimento[257] (anche dal consolato o dall’ambasciata italiana[258]; sottoscrizione del ricorso autenticata dal funzionario della Rappresentanza; copia del ricorso inviata all’autorita’ che ha adottato il provvedimento); ricorso inammissibile se presentato oltre i termini (il giudice deve pero' valutare se la comunicazione del provvedimento con idonea traduzione sia stata efficace ai fini dell'esercizio del diritto di difesa; da Sent. Corte Cost. 198/2000 e 227/2000)

o il prefetto puo’ far pervenire osservazioni al giudice entro 5 gg.

o il giudice decide con unico provvedimento (impugnabile solo in Cassazione), adottato, in tutti i casi, entro 20 gg.[259] (termine a carattere ordinatorio)[260]

o diritto all’assistenza legale da parte di un patrocinatore legale di fiducia o, in mancanza, di un difensore designato dal giudice nell’ambito dei soggetti iscritti nella tabella apposita, e, se necessario, all’assistenza da parte di un interprete; onorario e spese a carico dell’erario (art. 142 L, D.P.R. 115/2002; nota: art. 13, co. 8 T.U., come modificato da L. 189/02, ha ripristinato il riferimento all’ammissione al gratuito patrocinio, soppresso dall’art. 229 L del DPR 115/02)[261]

· Divieto di reingresso (esteso, tramite segnalazione al SIS, a tutti i paesi Schengen): 10 anni[262] (salvo diversa disposizione o durata minore, ma comunque > 5 anni, fissata nel decreto di espulsione[263], tenendo conto della condotta tenuta in Italia dallo straniero) a decorrere dalla data documentata (col timbro a data o con altro documento) di uscita dall’Italia; il divieto non si applica allo straniero espulso per ingresso o soggiorno illegale per il quale sia rilasciato il nulla-osta al ricongiungimento (da D. Lgs. 5/2007)

· Alla scadenza del divieto, lo straniero deve produrre idonea documentazione comprovante l’assenza dal territorio dello Stato presso la rappresentanza italiana; la rappresentanza inoltra la documentazione al Mininterno; il Ministero dell'Interno, verificata la sussistenza dei requisiti per il reingresso in Italia a conclusione del divieto di reingresso, provvede all'aggiornamento degli archivi di polizia e dell'archivio Schengen (circ. Mininterno 4/3/05)

· Possibile l’ingresso anticipato, rispetto alla scadenza del divieto di reingresso, previa autorizzazione da parte del Ministro dell’interno, su istanza presentata dallo straniero alla rappresentanza italiana, accompagnata da documentazione relativa al motivo per cui si chiede l’autorizzazione; la rappresentanza inoltra l’istanza al Mininterno e, successivamente, notifica la decisione allo straniero

· Reclusione, con arresto obbligatorio anche fuor di flagranza (da L. 271/2004), e rito direttissimo[264], in caso di reingresso in violazione del divieto:

o da 1 a 4 anni (da L. 271/2004)[265] se l'espulsione era stata disposta dal prefetto; nuova espulsione con accompagnamento immediato alla frontiera;

o da 1 a 4 anni, se l'espulsione era stata disposta dal giudice

o da 1 a 5 anni (da L. 271/2004)[266], se il fatto e' commesso da persona denunciata (e, di fatto, espulsa una seconda volta) per una precedente violazione del divieto di reingresso

• Il Questore dispone il trattenimento in un Centro di permanenza temporanea e assistenza (CPT), quando non sia possibile eseguire immediatamente l’espulsione con accompagnamento alla frontiera[267]

o per la necessita’ di soccorrere lo straniero

o per necessita’ di accertamenti su identita’ o nazionalita’

o per necessita’ di acquisire documenti per il viaggio

o per mancanza di vettore o di altro mezzo idoneo

• In caso di trattenimento impossibile o scaduto: ordine di lasciare l’Italia entro 5 gg., con indicazione scritta delle conseguenze penali della non ottemperanza
• In caso di mancato rispetto del termine di 5 gg., senza giustificato motivo (Sent. Corte Cost. 5/04: ampia accezione della nozione di giustificato motivo, inclusi il mancato rilascio, da parte della competente autorita' diplomatica o consolare, dei documenti necessari, pure sollecitamente e diligentemente richiesti dall'interessato e l'indigenza; Sent. Cass. n. 30774/2006: inclusa l'indigenza derivante dalla libera scelta di soggiornare illegalmente in Italia; Trib. Modena: incluso il rischio di esporsi nel proprio paese a conseguenze ingiustamente lesive dei diritti fondamentali della persona - applicato al caso di omosessuale marocchino; circ. Mininterno 15/1/05: l'appartenenza ad un paese colpito dal maremoto integra il giustificato motivo; Sent. Cass. n. 30774/2006: lo straniero ha solo l'onere di allegare i motivi, mentre e' il giudice che deve valutarli), da parte dello straniero espulso

o per mancata richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno: arresto da 6 mesi a un anno con rito direttissimo, trattenimento (obbligatorio, da L. 271/2004)[268] in CPT e nuova espulsione con accompagnamento immediato

o per altre forme di soggiorno illegale: reclusione da 1 a 4 anni (da L. 271/2004)[269], con arresto obbligatorio, rito direttissimo, trattenimento (obbligatorio, da L. 271/2004)[270] in CPT e nuova espulsione con accompagnamento immediato

· Per esservi reato nel mancato rispetto dell'ordine l'atto del questore deve essere pienamente conoscibile dallo straniero; spetta ai giudici di merito la valutazione in concreto dell'effettiva conoscibilita' dell'atto (Sent. Corte Cost. n. 257/2004)

· Reclusione, con arresto obbligatorio, rito direttissimo e trattenimento (obbligatorio, da L. 271/2004)[271] in CPT, in caso di presenza illegale sul territorio dello Stato successiva a espulsione adottata per mancato rispetto del termine di 5 gg. per lasciare l’Italia in caso di impossibilita’ di effettuare o prolungare il trattenimento nel CPT per straniero espulso

o per mancata richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno: da 1 a 4 anni

o per altre forme di soggiorno illegale: da 1 a 5 anni (da L. 271/2004)[272]

• Secondo la Cassazione (Sent. Cass. 580/2006 e 19436/2006), in caso di condanna conseguente all'inottemperanza dell'ordine di lasciare il territorio dello Stato entro 5 gg, il nuovo provvedimento di espulsione deve essere eseguito "in ogni caso" con accompagnamento immediato (nota: interpretazione probabilmente errata del testo della norma, che fa riferimento a ciascuno dei due casi contemplati nella parte precedente di art. 14, co. 5 ter, T.U.); in caso di impossibilita', si deve dar luogo a trattenimento, non a nuovo ordine di lasciare il territorio dello Stato entro 5 gg (nota: e se il trattenimento e' impossibile o scaduto?); lo straniero che si trattenga nel territorio in violazione di un ordine del genere non commette reato

• Comunicazione al questore e all’autorita’ consolare di ogni provvedimento di custodia cautelare e di ogni sentenza definitiva di condanna a pene detentive a carico di uno straniero, finalizzata all’identificazione dello straniero e a consentire l’esecuzione dell’espulsione, in presenza dei requisiti di legge, al termine del periodo di custodia cautelare o di detenzione (art. 15, co. 1 bis T.U.)

• Lo straniero e’ allontanato verso il paese di appartenenza o, se questo non e’ possibile, verso il paese di provenienza

• Il titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro o i suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza (e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp) espulsi a seguito diniego o revoca del permesso motivati da pericolosita' per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato sono allontanati (da D. Lgs. 3/2007) verso lo Stato membro che ha rilasciato il permesso di soggiorno, quando il provvedimento di espulsione e' adottato ai sensi di art. 13, co. 2, lettera b, T.U., verso il paese di origine, sentito lo Stato membro che ha rilasciato il permesso se il provvedimento e' adottato ai sensi di art. 13, co. 1 T.U. (motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato) o di art. 3, co. 1 L. 155/2005 (motivi di prevenzione del terrorismo); nota: sussistendo il pericolo per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato, il provvedimento di espulsione dovrebbe essere adottato comunque ai sensi dell'art. 13, co. 1 T.U.; verosimilmente, l'allontanamento e' effettuato verso lo Stato membro che ha rilasciato il permesso in tutti i casi di espulsione adottata per motivi diversi da quelli di ordine pubblico o la sicurezza dello Stato (es.: soggiorno illegale)

• Se non e' possibile utilizzare un volo diretto verso il Paese di destinazione, il Mininterno presenta richiesta di transito per via aerea all'Autorita' centrale individuata dallo Stato membro richiesto, previo accertamento della mancanza di impedimenti all'eventuale transito attraverso altri Stati ovvero alla riammissione da parte dello Stato di destinazione; la richiesta non e', in linea di massima, presentata se e' necessario un cambio di aeroporto nel territorio dello Stato membro richiesto (da D. Lgs. 24/2007)
• La richiesta di transito per via aerea presentata da altro Stato membro puo' essere rifiutata (o, se gia' concessa, revocata) se (da D. Lgs. 24/2007)

o lo straniero da espellere risulti in Italia imputato ovvero condannato, anche a seguito di patteggiamento, per reati previsti dall'articolo 380, commi 1 e 2, del codice di procedura penale e, in ogni caso, per reati inerenti agli stupefacenti, alla liberta' sessuale, al favoreggiamento dell'immigrazione clandestina verso l'Italia e dell'emigrazione clandestina dall'Italia verso altri Stati o per reati diretti al reclutamento di persone da destinare alla prostituzione o allo sfruttamento della prostituzione o di minori da impiegare in attivita' illecite, ovvero destinatario di provvedimenti restrittivi della liberta' personale

o sussistono impedimenti al transito attraverso altri Stati o alla riammissione da parte dello Stato di destinazione ovvero dello Stato richiedente

o il provvedimento richiede un cambio di aeroporto nel territorio nazionale

o l'assistenza non puo' essere fornita al momento della richiesta (in questo caso, l'autorizzazione e' soltanto differita)

o lo straniero e' considerato una minaccia per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato

• Il transito per via aerea non richiesto ne' autorizzato se lo straniero corre il rischio di subire, nel Paese di destinazione o di transito, trattamenti inumani umilianti, torture o la pena di morte ovvero rischia la vita o la liberta' a causa della sua razza, religione, nazionalita', del suo orientamento sessuale, delle sue convinzioni politiche o della sua appartenenza ad un genere o ad un determinato gruppo sociale (da D. Lgs. 24/2007)
• La richiesta di transito per via aerea deve prevedere, in linea di massima, la dotazione della scorta, salvo comprovati motivi segnalati dallo Stato richiedente (da D. Lgs. 24/2007)
• In ogni caso, sono garantite allo straniero ed ai componenti della scorta le cure urgenti o, comunque, essenziali (da D. Lgs. 24/2007)
• Qualora le modalita' del transito lo richiedano, e per il tempo strettamente necessario, lo straniero e' collocato, in attesa della partenza, nei locali adibiti ad ufficio di pubblica sicurezza o negli appositi spazi della zona sterile aeroportuale (da D. Lgs. 24/2007)
• Lo straniero per il quale il Mininterno ha presentato richiesta di transito per via aerea e' riammesso sul territorio nazionale qualora (da D. Lgs. 24/2007)

o l'autorizzazione al transito per via aerea sia stata rifiutata o ritirata

o lo straniero sia uscito, senza autorizzazione, dalla zona aeroportuale di transito

o l'espulsione dello straniero in un altro Paese di transito o nel Paese di destinazione o l'imbarco sul volo di connessione siano falliti

o non sia stato possibile, per qualsiasi motivo, condurre a termine le operazioni di transito con la partenza dello straniero per un altro Paese di transito ovvero per il Paese di destinazione

• Nell'esecuzione delle operazioni di transito i poteri dei componenti della scorta (che non portano armi) sono limitati all'autodifesa, salva la necessita' di adottare misure ragionevoli e proporzionate per impedire che lo straniero fugga, provochi lesioni a se stesso o a terzi ovvero arrechi danni a beni, nel rispetto della legislazione dello Stato membro richiesto, e sempre che a tale necessita' non possano provvedere i competenti funzionari nazionali o che prestano le misure di assistenza (da D. Lgs. 24/2007)

• Divieto di espulsione, in ogni caso, verso un paese in cui lo straniero

o possa essere perseguitato per motivi di

- razza

- sesso (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra)

- lingua (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra)

- cittadinanza

- religione

- opinioni politiche

- condizioni personali (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra; applicato dal Tribunale di Firenze al caso di prostituta con rischio di ritorsioni in patria, e dal giudice di pace di Torino al caso di un omosessuale senegalese)

- condizioni sociali

o rischi di essere rinviato verso un altro Stato nel quale non sia protetto dalla persecuzione

• Divieti ulteriori di espulsione (salvo motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato):

o minori (salvo il diritto di seguire il genitore o l’affidatario espulsi)

o donne incinte o che abbiano partorito da meno di 6 mesi un figlio cui provvedono; Sent. Corte Cost. n. 376/2000 il divieto di espulsione e' esteso al marito convivente (Sent. Cass. n. 5220/2006: purche' il matrimonio trovi riconoscimento nell'ordinamento giuridico italiano o dello Stato di appartenenza); Ord. Corte Cost. n. 192/2006: il divieto non si estende allo straniero che afferma di essere padre naturale di un nascituro

o coniuge di cittadino italiano (risposta del Mininterno a un quesito della questura di Trieste: anche con cittadinanza acquistata per naturalizzazione), con esso convivente (mess. Mininterno 28/2/05: in caso di matrimonio contratto dopo l’adozione del provvedimento di espulsione sussiste l'interesse pubblico alla revoca dell'espulsione; nello stesso senso: Trib. Lucca)

o familiari entro il quarto grado di cittadino italiano (risposta del Mininterno a un quesito della questura di Trieste: anche con cittadinanza acquistata per naturalizzazione), con esso conviventi (Tar Emilia Romagna: lo straniero convivente con nipote italiano in tenera eta' e, quindi, privo della capacita' di agire e, in particolare, di quella di voler convivere, non rientra nelle condizioni di inespellibilita')

o titolari di permesso CE slp rilasciato dall'Italia, salvo il caso in cui sia applicata, anche in via cautelare, una misura di prevenzione di cui all'art. 14 L. 55/90, o in cui l'espulsione sia adottata per i motivi di prevenzione del terrorismo di cui all'art. 3, L. 155/2005 (da D. Lgs. 3/2007)

o apolidi (Convenzione di New York del 1954, art. 31)

• Il rifugiato regolarmente residente (verosimilmente: "soggiornante") non puo’ essere espulso, se non per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato (Convenzione di Ginevra del 1951, art. 32) o in seguito a condanna per reato per il quale rappresenti un pericolo per la collettivita’ (Convenzione di Ginevra del 1951, art. 33): sembrano escluse solo l’espulsione come misura di prevenzione e quella sostitutiva alla detenzione o alternativa alla pena, nei casi in cui lo straniero sia in possesso di permesso valido o scaduto da non piu’ di 60 gg., ma appartenga ad una categoria per cui sia prevista l'applicazione di misure di prevenzione; salvo motivi di sicurezza dello Stato deve poter presentare ricorso ed avere un tempo adeguato per cercare paese sicuro di destinazione (escluso l’accompagnamento immediato)
• In caso di richiesta di asilo costituzionale, e' necessaria la richiesta di permesso di soggiorno, al fine di evitare l'espulsione, non essendo sufficiente la proposizione della domanda di asilo (Sent. Cass. 8423/2004)
• Salvo motivi di sicurezza dello Stato, l’apolide deve poter presentare ricorso ed avere un tempo adeguato per cercare paese sicuro di destinazione (Convenzione di New York del 1954, art. 31; escluso quindi l’accompagnamento immediato)
• Nota: l’inespellibilita’ del familiare di italiano convivente in Italia non garantisce di per se' (nei casi in cui non si applichino le disposizioni del D. Lgs. 30/2007, relative al diritto di soggiorno) il soggiorno in caso di assenza di convivenza o in caso di separazione di fatto tra coniugi; nel senso dell'inespellibilita' anche in assenza di convivenza, Sent. Corte d'Appello Catania 30/3/2004 (nonche', per analogia, Sent. Corte Giust. C-267-1983, che fa riferimento al diritto di soggiorno di familiare straniero di cittadino comunitario che eserciti il diritto alla libera circolazione); in senso contrario Sent. Cass. n. 8034/2003; nel senso dell'inespellibilita' del coniuge di italiano fino a scioglimento formale dell'unione, Sent. Corte Giust. C-267-1983; in senso contrario Ord. Cons. Stato. n. 767/2005
• Sospensione o revoca degli eventuali provvedimenti di espulsione precedentemente adottati a carico dello straniero cui deve essere rilasciato un permesso per motivi umanitari, in caso di protezione sociale (Circolare Mininterno 23/12/99)
• Omissione, sospensione o revoca dell'espulsione di competenza del prefetto, nei casi in cui allo straniero debba essere rilasciato un permesso di soggiorno o una carta di soggiorno per la collaborazione prestata in attivita' di contrasto del terrorismo o dell'eversione, ovvero quando sia necessario per condurre indagini in tali ambiti (da L. 155/2005)
• Sospensione del provvedimento di espulsione per gli stranieri provenienti dalle zone colpite dal maremoto nel Sud-est asiatico (circ. Mininterno 15/1/05)
• La necessita' di ricorrere a cure per il completamento di un trattamento terapeutico urgente o essenziale deve far sospendere l'esecuzione del provvedimento di espulsione (Sent. Cass. n. 1690/2005 e n. 20561/2006)

• In caso di impossibilita’ di allontanamento (espulsione o respingimento) per rischio di persecuzione, allo straniero e’ rilasciato un permesso di soggiorno per motivi umanitari (con accesso a lavoro; nota: e studio?); convertibile, secondo il TAR Liguria, in permesso ad altro titolo in presenza dei requisiti (in senso contrario, Nota del Mininterno in risposta a quesito della Prefettura di Udine); obbligo di iscrizione al SSN (assimilato al caso di titolare di permesso per asilo da Circ. Minsanita’ 24/3/00)
• In caso di inespellibilita' per minore eta’, lo straniero

o e’ iscritto nel titolo di soggiorno (permesso o carta) del genitore o dell’affidatario regolarmente soggiornante, se e’ di eta’ < 14 anni

o ottiene un permesso per motivi familiari se e’ di eta’ > 14 anni e convivente con il genitore o con l’affidatario regolarmente soggiornanti (circ. Mininterno 23/12/99 e 13/11/00, con ambiguita’ riguardo all’affidatario; possibile il rilascio di permesso CE slp in presenza dei requisiti in capo a genitore o affidatario?)

o ottiene un permesso per minore eta’, negli altri casi

• In caso di inespellibilita’ per gravidanza in corso o parto recente, allo straniero (madre o marito di questa convivente) e’ rilasciato un permesso di soggiorno per motivi di cura, per il tempo attestato mediante idonea certificazione sanitaria (con iscrizione obbligatoria al SSN, da circ. Minsanita' 24/3/2000)
• In caso di inespellibilita’ per convivenza con coniuge o familiare italiano, allo straniero e’ rilasciato un permesso di soggiorno per motivi familiari (nota: secondo la Corte d'appello di Padova, l'unico effetto di tale permesso e' inespellibilita'); verosimilmente, se sussistono i requisiti per il diritto di soggiorno, e' rilasciata una carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione

• Tar Puglia: allo straniero che sia stato espulso illegittimamente nella minore eta' e sia successivamente rientrato in Italia prima della scadenza del divieto di reingresso puo' essere rilasciato un permesso di soggiorno qualora siano sopraggiunti nuovi elementi rilevanti
• Il Tribunale di Trento ha accolto ricorsi avverso provvedimenti di espulsione di stranieri illegalmente soggiornanti, in presenza dei requisiti che avrebbero consentito il loro ingresso per ricongiungimento e il rilascio di un permesso per motivi familiari, considerando la violazione “meramente procedimentale e formale”
• Sent. Cass. n. 22216/2006: il grave pregiudizio che puo' derivare al figlio minore dall'espulsione del genitore illegalmente presente e' un motivo valido per il rilascio di un permesso ex art. 31, co. 3
• Giudice di pace di Torino: il provvedimento di espulsione di un irregolare per il quale sia stata presentata domanda nell'ambito del decreto flussi deve ritenersi abnorme, perche' impedisce un positiva procedura di regolarizzazione gia' iniziata

• Un provvedimento di allontanamento del familiare straniero con diritto di soggiorno[273] di cittadino italiano o comunitario puo' essere adottato solo per motivi di ordine pubblico o di sicurezza pubblica; in tal caso il provvedimento deve essere adottato nel rispetto del principio di proporzionalita' e in relazione a comportamenti personali che rappresentino una concreta minaccia per l'ordine pubblico o la sicurezza pubblica (coerente con una giurisprudenza costante della Corte di Giustizia), e non per la semplice esistenza di condanne penali; i motivi devono essere gravi, se l'interessato e' titolare di diritto di soggiorno permanente
• Il provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato fondato su motivi di ordine pubblico o di sicurezza pubblica e' adottato dal Ministro dell'interno con atto motivato (salvo che vi si oppongano ragioni di sicurezza dello Stato), tradotto in lingua comprensibile al destinatario ovvero in inglese (nota: l'art. 32 Direttiva 2004/38/CE impone che sia garantita all'interessato la possibilita' di comprendere contenuto e conseguenze del provvedimento), e notificato all'interessato con l'indicazione delle modalita' di impugnazione, della durata del divieto di reingresso sul territorio nazionale, non superiore a 3 anni (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevede, con maggior severita', che sia fissato un termine, non posteriore a tre anni dopo l'esecuzione dell'allontanamento, dopo il quale la persona allontanata possa presentare istanza di cancellazione di un divieto di reingresso altrimenti permanente), e del termine stabilito per lasciare l'Italia, non inferiore a un mese dalla data della notifica, salvi i casi di comprovata urgenza[274]
• Il destinatario di un provvedimento di allontanamento che rientri in Italia in violazione del divieto di reingresso e' punito con l'arresto da 3 mesi a un anno e un'ammenda da 500 a 5000 euro, ed e' nuovamente allontanato con accompagnamento immediato alla frontiera
• L'accompagnamento immediato alla frontiera del titolare di diritto di soggiorno e' disposto dal questore anche

o nel caso in cui l'interessato si sia trattenuto in Italia in violazione del termine prescrittogli con il provvedimento di allontanamento per lasciare l'Italia[275]

o nel caso in cui i motivi di sicurezza pubblica che hanno giustificato l'adozione del provvedimento di allontanamento siano tali da mettere a repentaglio la sicurezza dello Stato

• Il familiare straniero di cittadino italiano o comunitario puo' essere allontanato anche quando vengano a mancare (nota: significa, verosimilmente, "quando manchino o vengano a mancare") le condizioni che determinano il diritto di soggiorno (nota: e' incluso il caso di diritto di soggiorno permanente, che viene meno in caso di assenza dall'Italia per piu' di due anni consecutivi), salvo quanto previsto in caso di decesso del cittadino italiano o comunitario o di divorzio o annullamento del matrimonio
• Nota: dovrebbe essere previsto il divieto di allontanamento nei casi in cui e' previsto il divieto di espulsione per lo straniero, e dovrebbe essere rilasciato un permesso di soggiorno in tutti i casi in cui il familiare straniero privo di diritto di soggiorno di cittadino italiano o comunitario si trovi nelle condizioni che consentono il rilascio in base al T.U. o al Regolamento (es.: permesso per minore eta', permesso per motivi umanitari, anche ex art. 18, permesso per assistenza del minore, permesso per motivi di cura per la donna incinta o per la puerpera o per il marito convivente)

• Nota: secondo la Sent. Corte di Giustizia C-215-03, il familiare straniero di cittadino comunitario puo' essere allontanato se non e' in grado di provare la propria identita' nei modi consentiti nello Stato membro in cui si trova, anche se non puo' essere detenuto per il solo fatto di non essere in possesso di un documento di identita' valido

• Il provvedimento di allontanamento del familiare straniero di cittadino italiano o comunitario motivato dal venir meno delle condizioni che determinano il diritto di soggiorno e' adottato dal Prefetto, territorialmente competente in base alla residenza o alla dimora del destinatario (nota: rileva la dimora, per esempio, in caso di cittadino comunitario che prolunghi il suo soggiorno, senza averne i requisiti, per piu' di 3 mesi senza essere iscritto all'anagrafe), con atto motivato tradotto in lingua comprensibile al destinatario ovvero in inglese, e notificato all'interessato con l'indicazione delle modalita' di impugnazione e del termine stabilito per lasciare l'Italia (non inferiore a un mese dalla data della notifica[276]; nota: non sono previste sanzioni in caso di mancato rispetto di tale termine[277]); il provvedimento non puo' prevedere un divieto di reingresso sul territorio nazionale (nota: un provvedimento che non preveda un divieto di reingresso ha il solo effetto di interrompere la continuita' del soggiorno e, quindi, di ostacolare la maturazione del diritto di soggiorno permanente)

• Nell'adottare un provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato del familiare straniero di cittadino italiano o comunitario si tiene conto della durata del soggiorno in Italia, dell'eta', dello stato di salute, della situazione familiare ed economica, dell'integrazione sociale e culturale in Italia dell'interessato e dell'importanza dei suoi legami con il paese d'origine[278], nonche' delle conseguenze dell'espulsione per l'interessato e i suoi familiari (da art. 1, co. 2 T.U. e art. 9, co. 11, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007)

• Contro il provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato del familiare straniero di cittadino italiano o comunitario adottato per motivi di ordine pubblico o sicurezza pubblica e' ammesso ricorso al TAR del Lazio, sede di Roma[279] (nota: l'art. 31, co. 3 Direttiva 2004/38/CE imporrebbe che il TAR decida con giurisdizione estesa al merito); il ricorso puo' essere presentato anche tramite la rappresentanza diplomatica o consolare italiana nel paese di provenienza dell'interessato, con procura speciale al patrocinatore legale rilasciata davanti all'autorita' consolare e comunicazioni relative al procedimento effettuate presso la stessa autorita'
• Il ricorso al TAR puo' essere accompagnato da istanza di sospensione dell'esecuzione del provvedimento; l'esecuzione resta sospesa fino all'esito dell'istanza (nota: verosimilmente, non quello definitivo), salvo che il provvedimento si basi su una precedente decisione giudiziale (nota: verosimilmente, in caso di mancato rispetto dei termini per l'allontanamento o del divieto di reingresso, ovvero in presenza di una condanna per reati particolarmente gravi) o sia fondato su motivi di sicurezza pubblica che mettano a repentaglio la sicurezza dello Stato
• Contro il provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato del familiare straniero di cittadino italiano o comunitario adottato per venir meno delle condizioni che determinano il diritto di soggiorno e' ammesso ricorso al Tribunale ordinario in composizione monocratica del luogo in cui ha sede il Prefetto che l'ha adottato[280]; il ricorso deve essere presentato, a pena di inammissibilita', entro 20 gg. dalla notifica ed e' deciso entro i successivi 30 gg.; il ricorso puo' essere sottoscritto anche personalmente e puo' essere presentato anche tramite la rappresentanza diplomatica o consolare italiana nel paese di provenienza dell'interessato, con sottoscrizione autenticata dai funzionari presso le rappresentanze diplomatiche, che ne curano l'inoltro all'autorita' giudiziaria, e comunicazioni relative al procedimento effettuate presso le autorita' diplomatiche o consolari
• Il ricorso al Tribunale ordinario puo' essere accompagnato da istanza di sospensione dell'esecuzione del provvedimento; l'esecuzione resta sospesa fino all'esito dell'istanza (nota: verosimilmente, non quello definitivo, sulla base di disposizioni seguenti), salvo che il provvedimento si basi su una precedente decisione giudiziale (nota: non e' chiaro di che decisione giudiziale si tratti, non essendo previste sanzioni per il mancato rispetto del termine fissato per l'allontanamento e che i motivi del provvedimento non sono relativi all'ordine pubblico o alla sicurezza pubblica); il ricorrente ha diritto a stare in giudizio personalmente
• Il familiare straniero di cittadino italiano o comunitario che presenti ricorso contro il provvedimento di allontanamento (nota: in base ad art. 31, co. 4 Direttiva 2004/38/CE questa disposizione deve applicarsi anche in caso di provvedimento adottato per motivi di ordine pubblico o sicurezza pubblica; se cosi' non fosse, d'altra parte, la specificazione relativa all'assenza di gravi minacce per l'ordine pubblico o la sicurezza pubblica sarebbe pleonastica) e ai quali sia negata la sospensione dell'esecuzione del provvedimento e' ammesso, su documentata richiesta dell'interessato, a fare ingresso e a soggiornare in Italia per prendere parte alle fasi essenziali del procedimento di ricorso, salvo che la loro presenza rappresenti una grave minaccia all'ordine pubblico o alla sicurezza pubblica; l'autorizzazione e' rilasciata dal questore, anche tramite la rappresentanza diplomatica o consolare
• In caso di ricorso contro il provvedimento di allontanamento motivato dal venir meno delle condizioni che determinano il diritto di soggiorno, il Tribunale decide ai sensi degli artt. 737 e seguenti c.p.c.; qualora i tempi eccedano il termine prescritto all'interessato per lasciare l'Italia e sia stata presentata istanza di sospensione, il giudice decide con priorita' sull'istanza, prima che scada detto termine
• In caso di rigetto del ricorso, il ricorrente che si trovi ancora in Italia deve lasciarla immediatamente

21. Trattenimento nei CPT (*)

• Provvedimento di trattenimento adottato dal questore quando[281] non sia possibile eseguire immediatamente l’espulsione con accompagnamento alla frontiera o il respingimento

o per la necessita’ di soccorrere lo straniero

o per necessita’ di accertamenti su identita’ o nazionalita’

o per necessita’ di acquisire documenti per il viaggio

o per mancanza di vettore o di altro mezzo idoneo

• Trattenimento in Centro di permanenza temporanea ed assistenza (CPT) piu’ vicino (tra quelli con posti disponibili), ovvero nel luogo di cura in cui lo straniero e’ ricoverato per esigenze di soccorso sanitario, per il tempo strettamente necessario e comunque < 30 gg.[282]
• Fino a completamento della rete di CPT definita con decreto del Ministro dell’interno, il sindaco, in particolari condizioni di emergenza, puo’ disporre l’alloggiamento di stranieri in condizioni di soggiorno illegale, salve le disposizioni sul loro allontanamento (art. 34, co. 4 L. 189/02; nota: non sembra limitato a destinatari di un provvedimento di trattenimento in CPT[283])
• Copia degli atti relativi al trattenimento e' trasmessa entro 48 ore al giudice di pace territorialmente competente (da L. 271/2004), da parte del questore, per la convalida; la competenza e' del tribunale in composizione monocratica, se risulta pendente (nota: all'atto dell'adozione del provvedimento o all'atto della convalida?) un giudizio in materia di diritto all'unita' familiare, di cui all'art. 30, co. 6, T.U., o per la tutela dello sviluppo psicofisico del minore, di cui all'art. 31, co. 3, T.U. (da L. 271/2004)
• Il provvedimento di trattenimento (che fa riferimento alla scelta del CPT piu’ vicino effettuata in base alla disponibilita’ di posti) e' comunicato allo straniero, con sintesi in lingua a lui comprensibile o, se non e’ possibile, in inglese, francese o spagnolo, e con informazione sul diritto di essere ammesso, se ne ricorrono le condizioni, al gratuito patrocinio a spese dello Stato e all’assistenza del difensore di fiducia (o, in mancanza, del difensore d’ufficio) in sede di convalida, come pure nell'ambito del procedimento di convalida del provvedimento di accompagnamento immediato alla frontiera; ai fini dell'ammissione al gratuito patrocinio, in mancanza di codice fiscale, lo straniero puo' limitarsi a fornire generalita' e domicilio all'estero (Ord. Corte Cost. 144/2004)
• Nota: di fatto impossibile ottenere in tempo utile la certificazione dei requisiti di reddito, necessaria per l’accesso al gratuito patrocinio, da parte della Rappresentanza diplomatica o consolare del paese di appartenenza; non e' chiaro se si applichino le disposizioni di cui all'art. 142 L, DPR 115/2002, che pongono a carico dell'erario, per il ricorso avverso il provvedimento di espulsione, l'onorario del difensore dello straniero
• Udienza per la convalida in camera di consiglio, con partecipazione del difensore e dell'interessato (che viene sentito dal giudice), tempestivamente avvertiti (da L. 271/2004)
• Lo straniero e' ammesso all'assistenza di un interprete, se necessario (da L. 271/2004)
• Il giudice convalida il provvedimento, con decreto motivato (da L. 271/2004), entro le 48 ore successive, verificata l’osservanza dei termini e la sussistenza dei requisiti per i provvedimenti di espulsione e di trattenimento, escluso il requisito della vicinanza del CPT (da L. 271/2004); in caso contrario, il provvedimento perde efficacia
• Lo svolgimento della procedura di convalida non puo’ comunque ritardare l’allontanamento dall’Italia; nota: in caso di respingimento differito, questa disposizione puo' sottrarre di fatto il provvedimento e i suoi presupposti al controllo giudiziario
• La convalida puo' essere disposta anche in sede di esame del ricorso avverso il provvedimento di espulsione o in occasione della convalida del decreto di accompagnamento alla frontiera (da L. 271/2004); nota: possono presentarsi conflitti di competenza tra diversi giudici di pace
• Trattenimento prorogabile, da parte del giudice, per altri 30 gg.[284], in presenza di gravi difficolta’ relative all’accertamento dell’identita’ e della nazionalita’, o all’acquisizione di documenti per il viaggio[285]

• E’ vietato il trattenimento nei CPT del minore non accompagnato (da Direttiva Mininterno 14/4/2000), anche in caso di richiesta di asilo (da DPR 303/2004); nota: Belgio condannato per la detenzione e la deportazione di un minore non accompagnato (Sent. Corte europea dei diritti dell'uomo 12/10/2006)

• Ricorso in cassazione, privo di effetto sospensivo, contro i provvedimenti di convalida e proroga

• In caso di trattenimento impossibile o scaduto: ordine di lasciare l’Italia entro 5 gg., con indicazione scritta delle conseguenze penali della non ottemperanza
• In caso di mancato rispetto del termine di 5 gg., senza giustificato motivo (Sent. Corte Cost. 5/04: ampia accezione della nozione di giustificato motivo, inclusi il mancato rilascio, da parte della competente autorita' diplomatica o consolare, dei documenti necessari, pure sollecitamente e diligentemente richiesti dall'interessato e l'indigenza; Sent. Cass. n. 30774/2006: inclusa l'indigenza derivante dalla libera scelta di soggiornare illegalmente in Italia; Trib. Modena: incluso il rischio di esporsi nel proprio paese a conseguenze ingiustamente lesive dei diritti fondamentali della persona - applicato al caso di omosessuale marocchino; circ. Mininterno 15/1/05: l'appartenenza ad un paese colpito dal maremoto integra il giustificato motivo; Sent. Cass. n. 30774/2006: lo straniero ha solo l'onere di allegare i motivi, mentre e' il giudice che deve valutarli), da parte dello straniero espulso

o per mancata richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno: arresto da 6 mesi a un anno con rito direttissimo, trattenimento (obbligatorio, da L. 271/2004)[286] in CPT e nuova espulsione con accompagnamento immediato

o per altre forme di soggiorno illegale: reclusione da 1 a 4 anni (da L. 271/2004)[287], con arresto obbligatorio, rito direttissimo, trattenimento (obbligatorio, da L. 271/2004)[288] in CPT e nuova espulsione con accompagnamento immediato

· Per esservi reato nel mancato rispetto dell'ordine l'atto del questore deve essere pienamente conoscibile dallo straniero; spetta ai giudici di merito la valutazione in concreto dell'effettiva conoscibilita' dell'atto (Sent. Corte Cost. n. 257/2004)

· Reclusione, con arresto obbligatorio, rito direttissimo e trattenimento (obbligatorio, da L. 271/2004)[289] in CPT, in caso di presenza illegale sul territorio dello Stato successiva a espulsione adottata per mancato rispetto del termine di 5 gg. per lasciare l’Italia in caso di impossibilita’ di effettuare o prolungare il trattenimento nel CPT per straniero espulso

o per mancata richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno: da 1 a 4 anni

o per altre forme di soggiorno illegale: da 1 a 5 anni (da L. 271/2004)[290]

• Secondo la Cassazione (Sent. Cass. 580/2006 e 19436/2006), in caso di condanna conseguente all'inottemperanza dell'ordine di lasciare il territorio dello Stato entro 5 gg, il nuovo provvedimento di espulsione deve essere eseguito "in ogni caso" con accompagnamento immediato (nota: interpretazione probabilmente errata del testo della norma, che fa riferimento a ciascuno dei due casi contemplati nella parte precedente di art. 14, co. 5 ter, T.U.); in caso di impossibilita', si deve dar luogo a trattenimento, non a nuovo ordine di lasciare il territorio dello Stato entro 5 gg (nota: e se il trattenimento e' impossibile o scaduto?); lo straniero che si trattenga nel territorio in violazione di un ordine del genere non commette reato

• CPT vigilati dalla forza pubblica e trattenimento ripristinato immediatamente in caso di allontanamento indebito; lo straniero e’ informato di questo al suo ingresso nel CPT
• Il giudice puo’ autorizzare l’allontanamento temporaneo dal CPT, con accompagnamento della forza pubblica, in caso di pericolo di vita per familiare dello straniero o convivente residente (verosimilmente: "soggiornante") in Italia, o per altri gravi motivi

• Disposizioni relative al mantenimento dell’ordine pubblico e della sicurezza nel CPT adottate dal questore
• Disposizioni relative alla gestione del CPT adottate dal prefetto in accordo con le direttive del Ministro dell’interno (art. 21, co. 8 Regolamento); possono essere

o stipulate convenzioni con enti locali o con soggetti pubblici o privati per la gestione o lo svolgimento delle attivita’ di promozione nel CPT; i soggetti convenzionati possono avvalersi dell’attivita’ di altri organismi (enti, associazioni del volontariato e cooperative di solidarieta’ sociale)

o concordati progetti di collaborazione con organismi (enti, associazioni del volontariato e cooperative di solidarieta’ sociale) costituiti da almeno 2 anni (da “Carta dei diritti” contenuta nella Direttiva Mininterno 14/4/2000 emanata ex art. 21, co. 8 Regolamento; nota: non previsti termini per la decisione del prefetto sui progetti di collaborazione, ne' obbligo di motivazione, ne' possibilita' di impugnazione), per lo svolgimento di attivita’ di assistenza, incluse attivita’ di

- interpretariato

- informazione legale

- mediazione culturale

- supporto psicologico

- assistenza sociale

- formazione degli operatori

• Ammessi ai CPT

o familiari conviventi

o difensore dello straniero

o ministri di culto

o personale della rappresentanza diplomatica o consolare

o membri degli organismi ammessi a svolgervi attivita’ di assistenza

• Consentito (da Direttiva Mininterno 14/4/2000), su richiesta dello straniero trattenuto e previa autorizzazione da parte del prefetto, l'accesso al CPT a cittadini italiani e a stranieri regolarmente soggiornanti che intendano far visita agli stranieri trattenuti; orari di visita di durata > 2 ore al giorno; diniego dell’autorizzazione comunicato per iscritto entro 48 ore dal ricevimento dell’istanza, ai fini di eventuale impugnazione (davanti a chi?); l’autorizzazione puo’ essere chiesta anche tramite gli organismi ammessi al CPT (se previsto dall’accordo di collaborazione)
• Il delegato ACNUR e i suoi rappresentati autorizzati e muniti di permesso del Mininterno possono accedere al CPT in qualunque momento (salve esigenze di sicurezza e di funzionamento del CPT) e intrattenersi in colloquio riservato con lo straniero, se consenziente (da Direttiva Mininterno 14/4/2000)

• Garantiti, allo straniero (da Direttiva Mininterno 14/4/2000),

o la piena informazione relativa ai suoi diritti in relazione a trattenimento, convalida e ricorso contro il provvedimento di espulsione o di respingimento

o la comunicazione all'autorita’ consolare del Paese di appartenenza dello straniero (salvi i casi di deroga all'obbligo di informazione: dichiarazione esplicita, dietro specifica richiesta, dello straniero o, se di eta’ < 14 anni, di chi esercita la potesta’ sul minore di non volersi avvalere dell’intervento di tale autorita’; rischio di persecuzione per lo straniero o per i suoi familiari) e la segnalazione del trattenimento (anche tramite gli organismi ammessi al CPT) a familiari dello straniero o a suoi conoscenti, se da lui richiesto e limitatamente a quelli da lui indicati

o la tutela della salute psico-fisica

o la liberta’ di colloquio riservato anche con visitatori provenienti dall'esterno e con membri degli organismi ammessi al CPT

o la liberta’ di corrispondenza riservata anche telefonica

o la possibilita’ di esprimersi nella propria lingua o in altra a lui nota e di avvalersi di servizi di interpretariato

o la tutela dell’unita’ familiare e dei diritti del minore

o la liberta' di culto, l'assistenza religiosa e le specifiche esigenze relative al culto stesso, nei limiti imposti dalle esigenze della vita collettiva

o il rispetto delle caratteristiche personali, di razza o di abitudini di vita la cui compressione puo’ determinare una lesione dell’identita’

o la tutela dal rischio di pregiudizio derivante dall'identita’ sessuale

o il recupero degli effetti e dei risparmi personali

• Allo straniero e’ consegnata copia (verosimilmente, all’ingresso nel Centro), in lingua a lui comprensibile, del regolamento del CPT e della Carta dei diritti e dei doveri relativi al trattenimento
• Lo straniero deve avere accesso ai servizi di interpretariato e alla possibilita’ di colloquio con i membri degli organismi ammessi al CPT prima o nelle more della procedura di convalida del trattenimento; ogni elemento a tutela dei diritti dello straniero puo’ essere sottoposto alla questura e al difensore dello straniero; ogni nuovo elemento di rilievo puo’ essere comunicato anche successivamente alla convalida (da Direttiva Mininterno 14/4/2000)
• L’eventuale comunicazione all’autorita’ consolare e’ effettuata, di norma, successivamente alla convalida (da Direttiva Mininterno 14/4/2000); nota: questo puo' rendere ancora piu' problematico l'accesso al gratuito patrocinio
• L’assistenza e, se possibile, la sorveglianza delle donne trattenute deve essere effettuata da donne (da Direttiva Mininterno 14/4/2000)
• Il minore puo’ essere trattenuto, e con trattamento adeguato alle sue esigenze, solo a tutela del suo diritto all’unita’ familiare, a condizione che vi sia la richiesta di un genitore o la decisione del Tribunale per i minorenni; negli altri casi il minore e’ affidato a struttura protetta indicata dal Tribunale per i minorenni (da Direttiva Mininterno 14/4/2000)
• Il nucleo familiare sottoposto a trattenimento deve essere ospitato nello stesso CPT e con godimento di spazi propri; in mancanza, si procede a trasferimento ad altro CPT adeguato (da Direttiva Mininterno 14/4/2000)
• Se gli accordi di collaborazione con gli organismi ammessi al CPT non consentono di garantire tutte le forme di assistenza previste, il prefetto ne affida l’attuazione al gestore, che puo’ avvalersi di operatori professionali qualificati; deve essere assicurata, se possibile, la presenza quotidiana, nel centro, di operatori esterni (da Direttiva Mininterno 14/4/2000)

22. Sanzioni a carico di terzi (*)

• Reclusione da uno a 6 anni per la contraffazione di un visto di ingresso o reingresso, di un permesso di soggiorno, di un contratto di soggiorno, di un permesso CE slp, o di documenti necessari per ottenerli; reclusione da 3 a 10 anni per la contraffazione di atti che facciano fede fino a querela di falso; pena aumentata se il fatto e’ commesso da pubblico ufficiale

• Ammenda da 160 a 1100 Euro per mancata comunicazione entro 48 ore all’autorita’ di pubblica sicurezza da parte di chi da’ alloggio, ospitalita’ a stranieri o cede loro beni immobili posti nel territorio dello Stato[291]

• Ammenda da 500 a 2500 Euro per il datore di lavoro che non comunichi allo Sportello Unico (o, nelle more della costituzione, alla Prefettura-UTG, da Nota Minlavoro 29/8/2006; per il Friuli Venezia Giulia, nelle more della costituzione dello Sportello Unico, al Centro per l'impiego, da circ. Prefettura Udine 24/7/2006) entro 5 gg. dal verificarsi dell’evento (da art. 36 bis Regolamento) variazioni del rapporto di lavoro (in particolare: data di inizio e cessazione del rapporto di lavoro ed eventuali trasferimenti di sede del lavoratore, con relativa decorrenza, da art. 36 bis Regolamento); l'obbligo di comunicazione si considera assolto quando siano stati inviati al servizio competente per territorio (il Centro per l'impiego?) il modello unificato (da adottare con decreto ministeriale) di cui all'art. 4 bis, co. 4, D. Lgs.181/2000 (da Legge Finanziaria per il 2007); nota: le comunicazioni relative alla instaurazione di un rapporto di lavoro subordinato (qualunque sia la tipologia contrattuale), di collaborazione coordinata e continuativa, anche a progetto, di socio lavoratore, di associato in partecipazione con apporto lavorativo, nonche' quelle relative all'instaurazione di un rapporto di tirocinio o di altre forme lavorative che non costituiscono rapporto di lavoro subordinato, vanno comunicate al centro per l’impiego competente almeno un giorno prima dell'instaurazione dei rapporti, attraverso documentazione avente data certa (da Legge Finanziaria per il 2007)[292]
• Arresto da 3 mesi a un anno e ammenda di 5000[293] euro (per ogni lavoratore impiegato) per il datore di lavoro che impieghi alle proprie dipendenze lavoratori stranieri privi di permesso di soggiorno che abiliti al lavoro (da art. 22, co. 9[294], T.U.) in corso di validita’ o che di tale permesso non abbiano chiesto, nei termini di legge, il rinnovo (art. 22, co. 12 T.U. e, in precedenza, Circolare Minlavoro 67/00)
• Note:

o la punibilita' sussiste anche in assenza di dolo (da lavori preparatori L. 189/2002: e' stato respinto un emendamento che mirava a limitare l'illecito al caso di comportamento intenzionale), come pure per rapporti meramente occasionali (Sent. Cass. n. 41479/2005 e n. 42220/2005)

o il datore di lavoro e' tenuto ad accertarsi del possesso del permesso di soggiorno ai fini dell'assunzione del lavoratore straniero (Sent. Cass. n. 37409/2006)

o il contratto di lavoro, in mancanza delle condizioni di soggiorno idonee, e' nullo: non si applicano le sanzioni relative al mancato assolvimento degli obblighi connessi con il regolare svolgimento del rapporto (L. 608/1996); permane l'obbligo per il datore di lavoro in materia di retribuzione e contribuzione per il periodo in cui l'attivita' e' stata di fatto prestata (art. 2126 c.c.)

o il committente di una prestazione di lavoro genuinamente autonoma da parte di straniero privo di idoneo permesso di soggionro non e' punibile

o il lavoratore che ha fatto ingresso per lavoro subordinato, nelle more del rilascio del primo permesso di soggiorno, puo' esercitare l'attivita' lavorativa per cui ha ottenuto il nulla-osta, a condizione che (da Direttiva Mininterno 20/2/2007, che rafforza circ. Mininterno 9/2/2006)[295]

- abbia richiesto il permesso allo Sportello unico entro 8 gg. dall'ingresso

- abbia sottoscritto il contratto di soggiorno

- sia in possesso di copia del modello di richiesta di permesso rilasciatagli dallo Sportello unico e di ricevuta dell'avvenuta presentazione della richiesta di permesso rilasciatagli dall'ufficio postale abilitato

o la prosecuzione del rapporto di lavoro nelle more dell’accoglimento della richiesta di rinnovo del permesso effettuata entro i termini (nota: secondo Procura di Modena, il sessantesimo giorno successivo alla scadenza del permesso) e’ consentita (circ. Minlavoro 5/12/2006), in base alla Direttiva Mininterno 5/8/2006, salvo orientamento contrario della Procura della Repubblica competente per territorio, consultata previamente sul punto dalle Direzioni provinciali e regionali del lavoro[296]

o in base all'art. 22, co. 12 T.U., nelle more del rinnovo del permesso richiesto nei termini, dovrebbe pacificamente essere possibile anche l'instaurazione di un nuovo rapporto; in questo senso Mess. INPS 16/10/2006, in attuazione della Direttiva Mininterno 5/8/2006[297]

o il datore di lavoro che occupi alle proprie dipendenze il detenuto straniero ammesso ad attivita’ lavorative (intra o extra-murarie) non e’ punibile ai sensi dell’art. 22, co. 12[298] T.U. (Note Mingiustizia 15/2/99 e 16/3/99)

• Obbligo per il vettore (salvo il caso di applicazione di un regime di protezione temporanea o di presentazione di domanda di asilo non inammissibile) di riconduzione immediata nel paese di provenienza o in quello che ha rilasciato il documento di viaggio

o dello straniero che debba essere respinto

o dello straniero in transito, qualora il vettore che avrebbe dovuto trasportarlo nel Paese di destinazione rifiuti di imbarcarlo o le autorita' dello Stato di destinazione gli abbiano negato l'ingresso o lo abbiano rinviato in Italia, e lo straniero non risulti ammissibile nel territorio dello Stato (modifica all’art. 10, co. 3, T.U., introdotta da D. Lgs. 87/03)

• Sanzioni per il vettore che non abbia controllato la regolarita’ dei documenti dello straniero trasportato ai fini dell’ingresso o non ne abbia segnalato la presenza (la segnalazione libera dalle sanzioni? Nota: non e’ chiaro se “controllare” la regolarita’ significhi anche “impedire l’imbarco”; se e’ cosi’, la segnalazione e’ insufficiente): da 3500 a 5500 euro[299] per ogni straniero trasportato (da modifica all’art. 12, co. 6, T.U., introdotta da D. Lgs. 87/03); nei casi piu' gravi, sospensione da 1 a 12 mesi, o revoca, della licenza o autorizzazione o concessione

• In caso di atti diretti a procurare l’ingresso illegale di stranieri nel territorio italiano o di altro Stato di cui cui le persone non sono cittadine o nel quale non hanno titolo di residenza permanente (Sent. Cass. n. 34053/2006: anche se la destinazione ultima del viaggio e' il paese di cui lo straniero stesso e' cittadino), si applicano le seguenti disposizioni:

o il responsabile e’ punito con la reclusione da 1 a 5 anni (da L. 271/2004)[300], e con la multa fino a 15.000 euro[301] per ogni persona

o se il fatto e’ commesso per trarne profitto, anche indiretto[302][303], il responsabile e’ punito con la reclusione da 4 a 15 (da L. 271/2004)[304] anni, e con la multa di 15.000 euro[305] per ogni persona

o se il fatto riguarda l'ingresso o la permanenza illegale di 5 o piu’ persone, se le persone sono state esposte a rischi per la vita o per l’incolumita’, o sono state sottoposte a trattamento inumano o degradante, ovvero (da L. 271/2004)[306] e’ commesso da 3 o piu’ persone in concorso o utilizzando servizi di trasporto internazionali o documenti contraffatti o alterati o ottenuti illegalmente, le pene di cui ai due paragrafi precedenti (da L. 271/2004)[307] sono aumentate

o se il fatto e’ commesso al fine di reclutare persone da destinare alla prostituzione o comunque allo sfruttamento sessuale ovvero riguardano l’ingresso di minori da destinare allo sfruttamento, la pena e' aumentata in misura che va da un terzo alla meta' (da L. 271/2004)[308] e si applica la multa di 25.000 euro[309] per ogni persona

o le circostanze aggravanti prevalgono su quelle attenuanti diverse da quelle di cui agli artt. 98 e (da L. 34/2003) 114 c.p.; la diminuzione di pena si applica sulla quantita’ risultante dall’applicazione delle aggravanti

o diminuzione della pena fino alla meta’ per chi collabora con l’autorita’ di polizia o con l’autorita’ giudiziaria

o arresto obbligatorio in flagranza e confisca del mezzo di trasporto utilizzato

• Chi, al fine di trarre un ingiusto profitto dalla condizione di illegalita’ dell’immigrato o nell’ambito di attivita’ delittuose legate al traffico e allo sfruttamento dell’immigrazione illegale, favorisce la permanenza illegale dello straniero in Italia, e’ punito con la reclusione fino a 4 anni e con la multa fino a lire 30 milioni di lire (?)
• Non costituiscono reato le attivita’ di soccorso e assistenza umanitaria prestate a favore dello straniero comunque presente in Italia
• Confisca di beni e denaro nelle attivita’ di prevenzione e repressione del traffico e dello sfruttamento dell’immigrazione clandestina; i mezzi di trasporto sequestrati e non affidati agli organi di polizia o ad altri organi dello Stato o enti pubblici sono distrutti (nota: per evitare che siano riacquistati, nella vendita all’asta, dai trafficanti)

• In caso di ricorso contro un comportamento discriminatorio, il giudice, se lo accoglie, puo’ obbligare la parte che si e’ resa responsabile della discriminazione a risarcire il danno (incluso quello non patrimoniale); contro la decisione del giudice puo’ essere presentato reclamo al Tribunale nei termini di cui all’articolo 739, co. 2, c.p.c.
• Chi elude l’esecuzione di provvedimenti del giudice o del Tribunale e’ punito ai sensi dell'art. 388, co. 1, c.p.
• I comportamenti discriminatori messi in atto da imprese cha abbiano avuto agevolazioni o appalti pubblici sono comunicati immediatamente dal giudice alle amministrazioni o enti pubblici che abbiano concesso le agevolazioni o l’appalto; le amministrazioni o gli enti revocano il beneficio e, nei casi più gravi, escludono il responsabile per 2 anni da ulteriori agevolazioni o appalti

23. Stranieri condannati o detenuti (*)

• Espulsione a titolo di misura di sicurezza:

o disposta dal giudice (giudiziaria)

o per straniero che intendeva commettere un delitto e che e' stato assolto perche' la sua condotta non ne ha poi integrato la fattispecie (art. 59, c.p.), o per straniero che si e' accordato con almeno un'altra persona per commettere un delitto poi non commesso (art. 115, c.p.), o per straniero condannato per reati di cui agli artt. 380 e 381 c.p.p. che risulti socialmente pericoloso:

- art. 380: delitti non colposi, consumati o tentati, per i quali sia prevista la reclusione non inferiore nel minimo a 4 anni (L. 155/2005)[310], nel massimo a 20 anni; delitti contro la personalità dello Stato, delitto di devastazione e saccheggio, delitti contro l'incolumità pubblica, delitto di riduzione in schiavitù, furto aggravato, rapina, delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato, messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse, di esplosivi, di armi clandestine nonché di più armi comuni da sparo, delitti concernenti sostanze stupefacenti o psicotrope, delitti commessi per finalità di terrorismo o di eversione dell'ordine costituzionale, delitti di promozione, costituzione, direzione e organizzazione delle associazioni segrete e a carattere militare, delitti di partecipazione, promozione, direzione e organizzazione della associazione di tipo mafioso, delitti di promozione, direzione, costituzione e organizzazione della associazione per delinquere

- art. 381 (non colposi): corruzione, violenza o minaccia a pubblico ufficiale, corruzione di minorenni, lesione personale, danneggiamento aggravato, truffa, appropriazione indebita, alterazione di armi e fabbricazione di esplosivi non riconosciuti

o divieto di reingresso: fissato con la sentenza; in mancanza, 10 anni[311]

o in caso di provvedimento adottato per straniero condannato,

- l'espulsione e' eseguita, successivamente all’espiazione della pena con accompagnamento immediato alla frontiera; questore e autorita’ consolare sono avvertiti per tempo[312]

- la revoca o la non applicazione puo’ essere disposta dal magistrato di sorveglianza su istanza dell’interessato e a seguito di udienza; diritto a rimanere in Italia fino a decisione del magistrato

- provvedimento del magistrato di sorveglianza concernente la misura di sicurezza impugnabile davanti al Tribunale di sorveglianza (art. 680 c.p.p.)

• Espulsione sostitutiva della pena detentiva:

o disposta (facoltativamente) dal giudice (giudiziaria)

o per straniero che debba essere condannato, o per il quale si debba applicare la pena su richiesta (patteggiamento), per reato non colposo, alla detenzione < 2 anni senza possibilita’ di sospensione, e che dovrebbe comunque, in mancanza di pena, subire l’espulsione, ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U., per soggiorno illegale (nota: il caso di mancato ottemperamento all’invito all’allontanamento in caso di rifiuto del permesso dovrebbe essere, in base ad art. 12, co. 2 Regolamento, assimilato al caso di cui all'art. 13, co. 2, lettera a, T.U.) o come misura di prevenzione

o escluso il caso in cui si tratti di delitti di cui all’art. 407, co. 2, lettera a, c.p.p. (delitti di cui agli artt. 285, 286, 416 bis e 422 del codice penale; delitti consumati o tentati di cui agli artt. 575, 628, terzo comma, 629, secondo comma, e 630 dello stesso codice penale; delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dall'art. 416 bis del codice penale ovvero al fine di agevolare l'attività delle associazioni previste dallo stesso articolo; delitti commessi per finalità di terrorismo anche internazionale o di eversione dell'ordinamento costituzionale per i quali la legge stabilisce la pena della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni o nel massimo a dieci anni, nonche' delitti di cui agli articoli 270, terzo comma, 270-bis, secondo comma, e 306, secondo comma, del codice penale; delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato, messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse, di esplosivi, di armi clandestine nonché di più armi comuni da sparo escluse quelle previste dall'art. 2, comma terzo, della legge 18 aprile 1975, n. 110; delitti di cui agli artt. 73, limitatamente alle ipotesi aggravate ai sensi dell'art. 80, comma 2, e 74 del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, e successive modificazioni; delitto di cui all'art. 416 del codice penale nei casi in cui è obbligatorio l'arresto in flagranza; dei delitti previsti dagli articoli 600, 600 bis, comma 1, 600 ter, comma 1, 601, 602, 609 bis nelle ipotesi aggravate previste dall'articolo 609 ter, 609 quater, 609 octies del codice penale), o di delitti puniti dal Testo Unico con pena edittale superiore, nel massimo, a 2 anni (nota: esclusa quindi l'adozione della misura nei casi di condanna conseguente a mancato allontanamento entro i 5 gg. - salvo che l'espulsione fosse stata adottata per mancata richiesta di rinnovo del permesso - o a violazione del divieto di reingresso)

o nota: la condanna per uno dei reati ostativi all’ingresso e’ motivo valido di revoca del permesso di soggiorno; la revoca del permesso e’ motivo di espulsione ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U.; se, quindi, il reato in questione non rientra tra quelli per i quali e’ esclusa l’applicazione della misura dell’espulsione sotitutiva della pena detentiva, il responsabile puo’ essere oggetto, in linea di principio, di tale provvedimento anche se originariamente titolare di un permesso di soggiorno valido

o esclusi (ovviamente) i casi in cui si applichino i divieti di espulsione: rischio di persecuzione, minore, familiare o coniuge di italiano, donna incinta o puerpera o marito convivente di questa, titolare di permesso CE slp

o condizione necessaria: provvedimento immediatamente eseguibile (accompagnamento immediato alla frontiera senza previo trattenimento in CPT)

o espulsione eseguita anche in caso di sentenza non irrevocabile

o divieto di reingresso per il periodo > 5 anni, stabilito dal giudice; sanzione sostitutiva revocata dal giudice in caso di reingresso illegale prima della scadenza del divieto

o ricorso, come per la condanna (nota: non in caso di patteggiamento; possibile comunque ricorso in Cassazione, ad es.: per mancata verifica di una delle condizioni)

• Espulsione alternativa alla pena detentiva:

o disposta (obbligatoriamente) dal magistrato di sorveglianza (giudiziaria)

o per straniero, gia’ identificato, detenuto, che debba scontare una pena, anche residua, < 2 anni, e che dovrebbe comunque, in mancanza di pena, subire l’espulsione, ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U., per soggiorno illegale (nota: il caso di mancato ottemperamento all’invito all’allontanamento in caso di rifiuto del permesso dovrebbe essere, in base ad art. 12, co. 2 Regolamento, assimilato al caso di cui all'art. 13, co. 2, lettera a, T.U.) o come misura di prevenzione

o escluso il caso in cui si tratti di delitti di cui all’art. 407, co. 2, lettera a, c.p.p. (delitti di cui agli artt. 285, 286, 416 bis e 422 del codice penale; delitti consumati o tentati di cui agli artt. 575, 628, terzo comma, 629, secondo comma, e 630 dello stesso codice penale; delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dall'art. 416 bis del codice penale ovvero al fine di agevolare l'attività delle associazioni previste dallo stesso articolo; delitti commessi per finalità di terrorismo anche internazionale o di eversione dell'ordinamento costituzionale per i quali la legge stabilisce la pena della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni o nel massimo a dieci anni, nonche' delitti di cui agli articoli 270, terzo comma, 270-bis, secondo comma, e 306, secondo comma, del codice penale; delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato, messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse, di esplosivi, di armi clandestine nonché di più armi comuni da sparo escluse quelle previste dall'art. 2, comma terzo, della legge 18 aprile 1975, n. 110; delitti di cui agli artt. 73, limitatamente alle ipotesi aggravate ai sensi dell'art. 80, comma 2, e 74 del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, e successive modificazioni; delitto di cui all'art. 416 del codice penale nei casi in cui è obbligatorio l'arresto in flagranza; dei delitti previsti dagli articoli 600, 600 bis, comma 1, 600 ter, comma 1, 601, 602, 609 bis nelle ipotesi aggravate previste dall'articolo 609 ter, 609 quater, 609 octies del codice penale), o di delitti puniti dal Testo Unico (nota: esclusa quindi l'adozione della misura nei casi di condanna conseguente a mancato allontanamento entro i 5 gg. o a violazione del divieto di reingresso)

o nota: la condanna per uno dei reati ostativi all’ingresso e’ motivo valido di revoca del permesso di soggiorno; la revoca del permesso e’ motivo di espulsione ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U.; se, quindi, il reato in questione non rientra tra quelli per i quali e’ esclusa l’applicazione della misura dell’espulsione alternativa alla pena detentiva, il responsabile puo’ essere oggetto, in linea di principio, di tale provvedimento anche se originariamente titolare di un permesso di soggiorno valido

o esclusi (ovviamente) i casi in cui si applichino i divieti di espulsione: rischio di persecuzione, minore, familiare o coniuge di italiano, donna incinta o puerpera o marito convivente di questa, titolare di permesso CE slp

o nota: la sanzione non puo' essere disposta nei confronti dello straniero per il quale debba essere disposta una misura alternativa alla detenzione in carcere o che stia espiando la pena in regime extra-murario, dato che non sussiste lo stato di detenzione (Sent. Cass. n. 14500/2006)

o 10 gg. per proporre opposizione; 20 gg. per la decisione; espulsione eseguita solo dopo la scadenza del termine per l’opposizione o di quello per la decisione (verosimilmente, dopo la decisione)

o stato di detenzione mantenuto fino ad acquisizione di tutti i documenti di viaggio necessari (salvo, verosimilmente, che nel frattempo la pena venga interamente espiata)

o accompagnamento immediato alla frontiera

o pena estinta dopo 10 anni, salvo che, nel frattempo, lo straniero sia rientrato illegittimamente (legittimo, ad esempio, l’ingresso per richiesta di asilo o l’ingresso altrimenti autorizzato); detenzione ripristinata in caso di reingresso illegittimo

• In tutti i casi in cui a carico di uno straniero sia adottato un provvedimento di custodia cautelare o una sentenza definitiva di condanna a pena detentiva, e’ data immediata comunicazione al questore e all’autorita’ consolare del paese di appartenenza per avviare la procedura di identificazione e rendere possibile, in presenza delle condizioni di legge, l’esecuzione dell’espulsione subito dopo la cessazione del periodo di custodia cautelare o di detenzione

• Un permesso per motivi di giustizia e’ rilasciabile, su richiesta dell’autorita’ giudiziaria, con durata di 3 mesi, prorogabili, solo nel caso in cui la presenza dello straniero sia indispensabile in relazione a procedimenti in corso per reati di cui all’art. 380 c.p.p. o all’art. 3 L. 75/58; nota: all'ingresso consentito per tutelare il diritto alla difesa (art. 17 T.U.) sembra corrispondere solo un'autorizzazione del questore
• Un permesso per motivi di protezione sociale puo’ essere rilasciato, "anche" su proposta del Procuratore della Repubblica o del giudice di sorveglianza presso il Tribunale per i minorenni (significa che puo' altresi' essere rilasciato d'ufficio?), anche allo straniero condannato, per reato commesso durante la minore eta’, a una pena detentiva e che abbia partecipato, durante l’espiazione della pena, a un programma di assistenza e integrazione sociale; verosimilmente il rilascio e' condizionato alla partecipazione ulteriore a un programma di integrazione; Trib. Minorenni Trieste: il permesso e' rilasciabile anche in caso di esito positivo della "messa alla prova"

• Rinnovo del permesso di soggiorno:

o Mess. Mininterno alla questura di Vercelli 4/9/2001: l’istanza di rinnovo del permesso non puo’ essere accolta perche’ la verifica della sussistenza dei requisiti e’ superata dal provvedimento dell’Autorita’ giudiziaria in forza del quale lo straniero e’ detenuto (nota: il fatto che sia superata la necessita’ di verifica dei requisiti dovrebbe facilitare il rinnovo, non precluderlo; l’intepretazione e' pero' coerente con l'orientamento giurisprudenziale in materia di accesso alle misure alternative affermato da Sent. Cass. Pen. SS.UU. 27/4/2006 n. 14500)

o Nota: la mancata richiesta di rinnovo entro 60 gg. dalla scadenza fa rientrare lo straniero detenuto in una delle categorie di cui all’art. 13, co. 2 T.U. (straniero espellibile dal prefetto), e potrebbe rendere quindi automaticamente applicabile, quando la pena residua non superi i due anni, il provvedimento di espulsione quale sanzione alternativa alla detenzione (art. 16, co. 5 T.U.): per evitarlo, occorrerebbe, in questi casi, chiedere comunque il rinnovo del permesso nei termini, a prescindere dall’esito della richiesta

• Accesso alle misure alternative alla detenzione:

o l’accesso a misure alternative (incluse le attivita’ lavorative extra-murarie e l’affidamento in prova ai servizi sociali) non richiede ne’ consente il rilascio di un permesso di soggiorno ad hoc (per motivi di giustizia o altro), costituendo l’ordinanza del Magistrato di sorveglianza, di per se’, un’autorizzazione a permanere nel territorio dello Stato (Circ. Mingiustizia 23/3/1993, Circ. Mingiustizia 16/3/1999, Circ. Mingiustizia 12/4/1999, Circ. Mininterno 2/12/2000 e Mess. Mininterno alla questura di Vercelli 4/9/2001)

o la Direzione provinciale del lavoro rilascia un apposito atto di avviamento al lavoro (Circ. Minlavoro n. 27/93, confermata da Circ. Mininterno 2/12/00) allo straniero ammesso a svolgere attivita’ lavorativa extra-muraria (tassativamente obbligato a permanere sul territorio dello Stato e a svolgere attivita’ lavorativa da un’ordinanza del Tribunale di sorveglianza o da un provvedimento di ammissione al lavoro esterno, da Circ. Minlavoro n. 27/93, richiamata da Nota Minlavoro 11/1/2001)

o il datore di lavoro che occupi alle proprie dipendenze il detenuto straniero ammesso ad attivita’ lavorative (intra o extra-murarie) non e’ punibile ai sensi dell’art. 22, co. 12[313] T.U. (Note Mingiustizia 15/2/99 e 16/3/99)

o esclusa, di fatto, la possibilita’ di conversione del permesso per motivi di giustizia (non piu’ rilasciabile, da Circ. Mininterno 2/12/00) in permesso di soggiorno per lavoro subordinato al termine della misura alternativa

• Giurisprudenza:

o orientamento iniziale:

- Sent. Cass. 20/5/2003, Sent. Cass. 5/6/2003, Sent. Cass. 17/7/2003, n. 30130, Sent. Cass. 11/11/2004, Sent. Cass. 22/12/2004: l’accesso all’affidamento in prova al servizio sociale e alle altre misure alternative extra-murarie e’ precluso allo straniero clandestino perche’ comporterebbe la permanenza illegale di uno straniero nel teritorio dello Stato; nota: verosimilmente dovrebbe applicarsi anche al caso di straniero privo di permesso di soggiorno in corso di validita’ (dovrebbe essere quindi, a maggior ragione, contemplata la possibilita’ di rinnovo del permesso anche in condizioni di detenzione); nota: la Cassazione dimentica che la normativa prevede, negli altri casi in cui uno straniero in posizione originariamente illegale non possa o non debba essere espulso, il rilascio di un permesso (es.: cura, art. 31 co. 3)

o orientamento recente:

- Sent. Cass. 14/12/2004: anche il detenuto straniero privo del permesso di soggiorno ha diritto ad usufruire della semiliberta'

- Sent. Cass. 18/5/2005 n. 22161, Sent. Cass. 18/10/2005, Sent. Cass. 24/11/2005, Sent. Cass. Pen. SS.UU. 27/4/2006 n. 14500: anche il detenuto straniero privo del permesso di soggiorno ha diritto ad usufruire delle misure alternative alla detenzione per la pari dignita’ col cittadino italiano

- Sent. Corte Cost. 78/2007: illegittimita' costituzionale degli artt. 47, 48 e 50 L. 354/1975 (Norme sull'ordinamento penitenziario e sull'esecuzione delle misure privative e limitative della liberta'), se interpretati nel senso che allo straniero extracomunitario, entrato illegalmente nel territorio dello Stato o privo del permesso di soggiorno, sia in ogni caso precluso l'accesso alle misure alternative da essi previste

• Nota: l'espulsione quale sanzione alternativa alla detenzione non puo' essere disposta nei confronti dello straniero per il quale debba essere disposta una misura alternativa alla detenzione in carcere o che stia espiando la pena in regime extra-murario, dato che non sussiste lo stato di detenzione (Sent. Cass. n. 14500/2006)

• In mancanza di espulsione disposta al momento della condanna, lo straniero detenuto e' iscritto all'anagrafe del comune in cui ha sede l'istituto di pena, dovendo, a fine pena, richiedere un nuovo permesso di soggiorno (Nota Mininterno 19/4/2005)

• Assistenza sanitaria: i detenuti stranieri (anche in semiliberta’ o sottoposti a misure alternative alla pena) sono iscritti al SSN per il periodo di detenzione, a prescindere dal possesso di un permesso di soggiorno, con parita’ di diritti con i cittadini in liberta’; tali stranieri sono esonerati dalla partecipazione alla spesa (D. Lgs. 230/99); assicurati interventi di prevenzione, cura e sostegno del disagio psichico e sociale (inclusa tossicodipendenza), forme di assistenza per gravidanza e maternita’, assistenza pediatrica e servizi di puericultura per i figli con le madri detenute (Circ. Minsanita’ 24/3/00)

• E' consentito il rilascio di patente di guida allo straniero detenuto o sottoposto a misure alternative alla detenzione, anche se privo di permesso di soggiorno (risposta del Mintrasporti a un quesito della Conferenza nazionale volontariato giustizia)

• Motivi ostativi all'ingresso:

o in caso di ingresso per motivi diversi dal ricongiungimento familiare (e, verosimilmente, dall'ingresso al seguito; da D. Lgs. 5/2007), l'esistenza di condanne (anche in primo grado o in seguito a patteggiamento) per reati art. 380, co. 1 e 2, c.p.p., o per reati riguardanti stupefacenti, liberta’ sessuale, favoreggiamento di migrazione clandestina, reclutamento di minori da impiegare in attivita' illecite o di persone da destinare a prostituzione o a sfruttamento di prostituzione e' motivo di diniego del visto di ingresso; nota: per condanne in seguito a patteggiamento con sentenza emessa prima dell'entrata in vigore della L. 189/2002, la preclusione non e' automatica e l'Amministrazione deve comunque tenere conto della effettiva pericolosita' sociale (Sent. Corte Cost n. 414/2006)

o la condanna definitiva (successiva all’entrata in vigore della L. 189/02, da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003; secondo il TAR Abruzzo rilevano solo le condanne per reati commessi dopo l’entrata in vigore della L. 189/02) per reati previsti dal Titolo III, Capo III, Sez. II della L. 633/41, e modifiche, in materia di tutela del diritto di autore, e dagli artt. 473, 474 c.p. (vendita di marchi contraffatti) e' motivo di revoca del permesso di soggiorno (per il TAR Puglia, solo del permesso per lavoro autonomo); di norma, lo straniero che dovrebbe essere espulso (e tale e' lo straniero cui dovrebbe essere revocato il permesso, se ne fosse titolare) non e' ammesso nel territorio dello Stato (art. 4, co. 6, T.U.)

• Motivi ostativi al soggiorno:

o di norma, la mancanza, anche sopravvenuta, dei requisiti per l'ingresso, comporta

- rifiuto del rilascio del permesso di soggiorno

- rifiuto del rinnovo del permesso di soggiorno

- revoca del permesso di soggiorno

o la condanna definitiva (successiva all’entrata in vigore della L. 189/02, da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003; secondo il TAR Abruzzo rilevano solo le condanne per reati commessi dopo l’entrata in vigore della L. 189/02) per reati previsti dal Titolo III, Capo III, Sez. II della L. 633/41, e modifiche, in materia di tutela del diritto di autore, e dagli artt. 473, 474 c.p. (vendita di marchi contraffatti) e' motivo di revoca del permesso di soggiorno (per il TAR Puglia, solo del permesso per lavoro autonomo)

o la condanna per uno dei reati ostativi all’ingresso non e’ pero’ motivo di automatico rifiuto del rinnovo (ne', verosimilmente, della revoca), ma deve essere valutata unitamente a condotta, livello di inserimento sociale, condizione familiare in Italia, etc.; da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003; Ord. Consiglio di Stato 27/9/2005: rifiuto del rinnovo non automatico in seguito a condanna: va valutata l'effettiva pericolosita'; nello stesso senso, in relazione a condanne in seguito a patteggiamento con sentenza emessa prima dell'entrata in vigore della L. 189/2002, Sent. Cons. Stato n. 3319/2006 e Sent. Corte Cost n. 414/2006; nota: Dec. Consiglio di Stato 4714/2005 (che pero' si riferisce all'applicazione della L. 39/90) stabilisce che in caso di condanna inflitta a seguito di patteggiamento, per la quale non puo' esservi misura di sicurezza aggiuntiva dell'espulsione, tale misura non puo' essere nei fatti riproposta per via amministrativa come conseguenza automatica della condanna (sembra quindi da escludere la revoca automatica); Tar Umbria: in sede di rinnovo, comunque, non deve essere riesaminata la responsabilita' dello straniero in relazione ai fatti per ci e' stato condannato, neanche in presenza di elementi non conosciuti al momento del processo

o ai fini del rifiuto di rilascio o di rinnovo del permesso o della revoca del permesso per lo straniero che abbia esercitato il diritto al ricongiungimento o si sia ricongiunto con familiare in Italia (verosimilmente, anche per quello che abbia ottenuto comunque un permesso per motivi familiari o che abbia familiari regolarmente soggiornanti in Italia), si tiene conto dei vincoli familiari, dell'esistenza di legami familiari e sociali col paese d'origine e, per lo straniero gia' presente sul territorio nazionale, della durata del suo soggiorno in Italia (da D. Lgs. 5/2007)

o ai fini del diniego o della revoca del permesso di soggiorno nei confronti del titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro o dei suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza (e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp) motivati dalla pericolosita' degli interessati per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato, si tiene conto della durata del soggiorno pregresso e delle condizioni di inserimento sociale, familiare e lavorativo dell'interessato (da D. Lgs. 3/2007)

• Motivi ostativi al rilascio o al mantenimento del permesso CE slp:

o il permesso CE slp non puo' essere rilasciato allo straniero che sia considerato un pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato, da valutare anche con riferimento all'appartenenza dello straniero a categorie cui possono essere applicate misure di prevenzione e all'esistenza di condanne, anche non definitive, per reati di cui agli artt. 380 e 381 (limitatamente ai reati non colposi) c.p.p., e alla luce della durata del soggiorno pregresso e delle condizioni di inserimento sociale, familiare e lavorativo dello straniero (da D. Lgs. 3/2007)[314]

o titolare di permesso CE slp espellibile solo per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato o se sottoposto a misura di prevenzione, ovvero (da D. Lgs. 3/2007) per motivi di prevenzione del terrorismo (art. 3, L. 155/2005); nell'adottare un provvedimento di espulsione a carico del titolare di permesso CE slp si tiene conto dell'eta' dello straniero, della durata del suo soggiorno in Italia, delle conseguenze dell'espulsione per l'interessato e per i suoi familiari, dei legami sociali e familiari in Italia e dell'eventuale assenza di tali legami con il paese d'origine (da D. Lgs. 3/2007)

o revoca del permesso CE slp (da D. Lgs. 3/2007) in caso di acquisizione fraudolenta, ovvero quando il titolare venga a rappresentare un pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato (da valutare come ai fini del rilascio del permesso CE slp), ovvero quando il titolare sia espulso[315]; allo straniero cui sia stato revocato il permesso CE slp e' rilasciato, se non si deve procedere a espulsione, altro permesso in applicazione del T.U. (da D. Lgs. 3/2007; verosimilmente, a condizione che siano soddisfatti i requisiti)[316]

IV. Assistenza, previdenza sociale e integrazione (*)

24. Assistenza sanitaria (*)

• Iscrizione obbligatoria al SSN per

o i titolari di uno dei seguenti permessi di soggiorno (in corso di validita’ o del quale sia stato chiesto il rinnovo):

- lavoro subordinato (anche stagionale)

- lavoro autonomo

- motivi familiari

- asilo politico; secondo Circ. Minsanita’ 24/3/00, ai fini dell’iscrizione al SSN, il riferimento e’ al titolare di asilo politico – ai sensi della Costituzione? –, di status di rifugiato o di permesso rilasciato ex art. 19, co. 1 T.U. a straniero inespellibile per rischio di persecuzione

- asilo umanitario; secondo Circ. Minsanita’ 24/3/00, ai fini dell’iscrizione al SSN, per permesso per asilo umanitario si intende il permesso rilasciato in base ad una delle seguenti disposizioni (nota: manca il riferimento al permesso rilasciato ex art. 5, co. 6 T.U.)

§ art. 18, co. 1 T.U. per protezione sociale (e, verosimilmente, quello rilasciato ex L. 155/2005, per sicurezza pubblica)

§ art. 19, co. 2, lettera a, T.U. a minore inespellibile

§ art. 19, co. 2, lettera d, T.U. a donna in stato di gravidanza o di puerperio

§ art. 20, co. 1 T.U. per protezione temporanea

§ art. 40, co. 1 T.U. (nota: disposizione soppressa e ripresa, con modifiche da art. 34, co. 4 L. 189/02) a straniero illegalmente soggiornante ospitato in centro di accoglienza (il riferimento e’ comunque improprio, perche’ non viene rilasciato alcun permesso);

- richiesta di asilo (per tutto il tempo dalla presentazione dell’istanza alla definizione della procedura, incluso l’eventuale ricorso giurisdizionale); non si applica ai richiedenti asilo trattenuti, privi di permesso di soggiorno

- affidamento (per il minore affidato a comunita’ familiare o istituto di assistenza, ex art. 2 L. 184/83)

- attesa adozione

- acquisto della cittadinanza

o gli stranieri che abbiano in corso una regolare attivita’ lavorativa subordinata o autonoma (per definizione, da Circ. Ministro sanita’: non subordinata) o siano iscritti nelle liste di collocamento (verosimilmente, nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00)

o i titolari di permesso CE slp (nota: non citati esplicitamente! dovrebbe derivare pero' da art. 9, co. 12, lettera c, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007[317])

• Nota: al minore straniero adottato da cittadino italiano o in affidamento pre-adottivo a cittadino italiano non e' rilasciato permesso di soggiorno (Direttiva Min. Interno e Famiglia 21/2/2007; nota: la limitazione al caso di cittadino italiano si desume dalle premesse della Direttiva e da Com. Pres. Cons. Min.); il minore gode pero' di tutti i diritti attribuiti al minore italiano in affidamento familiare gia' dal momento dell'ingresso sulla base di un provvedimento straniero di adozione o di affidamento pre-adottivo (art. 34, co. 1 L. 184/1983)
• Non sono soggetti ad assicurazione obbligatoria gli stranieri titolari di

o permesso ex art. 27, co. 1, lettere a) (dirigenti o personale altamente specializzato), i) (dipendenti da appaltatore con sede all’estero) e q) (giornalisti o dipendenti da mezzi di informazione stranieri), salvo che siano tenuti a versare l’IRPEF in Italia

o permesso per affari

• L’iscrizione obbligatoria comporta parita’ di diritti e doveri con il cittadino italiano quanto ad assistenza erogata in Italia, obbligo di contribuzione, validita’ temporale
• I titolari di permesso per richiesta di asilo sono equiparati agli iscritti al collocamento (esonero dall’obbligo di partecipazione alla spesa; da Circ. Minsanita’ 24/3/00)
• L’iscrizione non cessa in fase di rinnovo del permesso di soggiorno[318] (non deve quindi essere rinnovata annualmente, ne’ confermata in fase di rinnovo – da art. 42, co. 4 Regolamento, in contrasto con art. 13, co. 3 Regolamento); l’iscrizione cessa in caso di diniego di rinnovo, revoca o annullamento del permesso o in caso di espulsione (comunicati alla ASL dalla questura), salvo esibizione da parte dello straniero di documentazione attestante la pendenza di ricorso; l’iscrizione cessa anche in seguito al venir meno delle condizioni per l’iscrizione obbligatoria (puo', verosimilmente, essere riconfermata se permangono le condizioni per quella facoltativa); in caso di malattia o infortunio che impedisca di lasciare l’Italia, alla proroga “per motivi di salute” del permesso corrisponde (secondo quanto sembra di capire da Circ. Minsanita’ 24/3/00) il mantenimento dell'iscrizione
• L’assistenza sanitaria per i soggetti tenuti obbligatoriamente a iscriversi al SSN corrisponde a un diritto/dovere connesso al soddisfacimento di certi requisiti relativi al tipo di soggiorno o di attivita’; l’erogazione delle prestazioni non e’ quindi condizionata all’effettiva iscrizione, ma deve essere immediata (si procede eventalmente all’iscrizione d’ufficio); inoltre, purche’ la richiesta di permesso di soggiorno sia stata effettuata nei termini di legge, il diritto all’assistenza retroagisce a partire dalla data di ingresso in Italia
• All’atto della richiesta di permesso di soggiorno lo straniero e’ informato che il rilascio e’ condizionato al soddisfacimento degli obblighi in materia di assicurazione sanitaria (nota: non e' chiaro in che modo questa disposizione sia applicata in caso di presentazione della richiesta tramite uffici postali autorizzati); ottiene, previa esibizione della ricevuta di richiesta di permesso, l’iscrizione al SSN (da linee-guida per il Lazio: iscrizione provvisoria per 3 mesi, trasformata in iscrizione una volta ottenuto il permesso; nota: dato il carattere meramente ricognitivo dell'iscrizione obbligatoria, la previsione di qualunque obbligo di conferma da parte dello straniero e' irrilevante)
• I detenuti stranieri (anche in semiliberta’ o sottoposti a misure alternative alla pena) sono iscritti al SSN per il periodo di detenzione, a prescindere dal possesso di un permesso di soggiorno, con parita’ di diritti con i cittadini in liberta’; tali stranieri sono esonerati dalla partecipazione alla spesa (D. Lgs. 230/99); assicurati interventi di prevenzione, cura e sostegno del disagio psichico e sociale (inclusa tossicodipendenza), forme di assistenza per gravidanza e maternita’, assistenza pediatrica e servizi di puericultura per i figli con le madri detenute (Circ. Minsanita’ 24/3/00)
• Nota: in caso di permesso per assistenza minore, l'iscrizione obbligatoria al SSN non e' stabilita in modo diretto, ma puo' discendere in modo indiretto in caso di iscrizione al collocamento o di svolgimento di attivita' lavorativa (consentito da D. Lgs. 5/2007)[319]

• Gli stranieri con permesso di durata > 3 mesi (es.: residenza elettiva, motivi religiosi, personale accreditato presso le rappresentanze diplomatiche, dipendenti stranieri di Organizzazioni internazionali operanti in Italia, etc.) o con permesso (anche di durata piu’ breve) per studio o per persone collocate alla pari hanno obbligo di assicurarsi dal rischio di malattia, infortunio e gravidanza; se non sono gia’ iscritti obbligatoriamente al SSN (ad es.: perche’ hanno attivita’ lavorativa in corso), possono

o stipulare assicurazione privata contro il rischio di infortunio, malattia e maternita’, con istituto italiano o straniero, valida sul territorio nazionale

o iscriversi al SSN

• Non e’ consentita l’iscrizione al SSN agli stranieri titolari di permesso per motivi di cura (Circ. Minsanita’ 24/3/00; salvo il caso di straniero inespellibile per gravidanza in corso o per la nascita recente del figlio cui provvede)
• Nota: il rilascio del permesso di soggiorno al titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro per motivi diversi da lavoro subordinato o autonomo o studio e formazione e' condizionato alla dimostrazione di disponibilita' di un'assicurazione sanitaria per il periodo di soggiorno (da D. Lgs. 3/2007); non e' chiaro se si debba trattare di assicurazione privata o sia consentita l'iscrizione al SSN
• L’iscrizione volontaria comporta parita’ di diritti con il cittadino italiano quanto ad assistenza erogata in Italia
• Obbligo di contribuzione: contributo annuale pari, in percentuale sul reddito, a quello previsto per gli italiani, fissato (perche’ ulteriormente?) con Decreto del Ministro della sanita’; comunque non inferiore al minimo previsto dalle norme vigenti: attualmente (l’equivalente di) £. 750.000 per anno, non frazionabili (Decreto del Ministro della sanita’ 8/10/86); eccezioni:

o titolari di permesso per studio privi di redditi diversi da borse di studio o sussidi erogati da enti pubblici italiani (l’equivalente di £. 290.000 per anno, non frazionabili)

o stranieri regolarmente soggiornanti collocati alla pari (l’equivalente di £. 425.000 per anno, non frazionabili)

• Non devono effettuare il versamento gli stranieri volontariamente iscritti tenuti alla dichiarazione dei redditi: devono invece dimostrare il pagamento dell’addizionale IRPEF (dalle Linee-guida Regione Lazio)
• L’iscrizione volontaria ha validita’ annuale (e richiede quindi il rinnovo con la stessa cadenza); puo’ essere effettuata un’iscrizione provvisoria, in fase di richiesta di rilascio del permesso, valida come copertura assicurativa obbligatoria per le sole cure urgenti o comunque essenziali (la copertura diventa completa, una volta perfezionata l’iscrizione a permesso rilasciato; dalle Linee-guida Regione Lazio); in caso di malattia o infortunio che impedisca di lasciare l’Italia, alla scadenza del permesso, e’ consentita la proroga dell’iscrizione al SSN “per motivi di salute”? (la Circolare del Ministro della sanita’ 24/3/00 cita solo i casi di iscrizione obbligatoria)
• Le disposizioni relative ai diritti conseguenti all’iscrizione volontaria non si applicano retroattivamente, ma solo a partire dall’effettiva iscrizione (o iscrizione provvisoria); da Circ. Minsanita’ 24/3/00

• Lo straniero e’ iscritto nella ASL del luogo di residenza legale o, in mancanza, di domicilio indicato sul permesso di soggiorno (art. 34, co. 7 T.U. e art. 42, co. 2 Regolamento; in contrasto, Circ. Minsanita’ 24/3/00 sembra tollerare il domicilio indicato sul permesso solo per la prima iscrizione o per alcune categorie: stagionali, lavoro a tempo determinato con contratto di durata < 1 anno, studenti, collocati alla pari, come se negli altri casi l’iscrizione anagrafica fosse obbligatoria)

• Documenti richiesti all’atto dell’iscrizione (da Linee-guida della Regione Lazio; nota: l’autocertificazione si applica ai residenti):

o autocertificazione di residenza o dichiarazione di effettiva dimora

o permesso di soggiorno in corso di validita’ o ricevuta della richiesta di rinnovo

o autocertificazione del codice fiscale o copia del tesserino relativo

o dichiarazione con la quale lo straniero si impegna a comunicare alla ASL le variazioni del proprio status

o eventuale autocertificazione o certificazione (non citata nelle Linee-guida) dello stato di famiglia

o eventuale autocertificazione o certificazione (non citata nelle Linee-guida) dello stato di familiare a carico

o eventuale autocertificazione o certificazione di iscrizione nelle liste di collocamento (verosimilmente, nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00); di richiesta della cittadinanza italiana; di iscrizione a corso di studio

o eventuale dichiarazione da parte della famiglia ospitante attestante la posizione di straniero collocato alla pari

o ricevuta del versamento sul c/c della Regione ovvero, per chi e’ tenuto alla dichiarazione dei redditi, autocertificazione o certificazione dell’avvenuto pagamento dell’addizionale IRPEF (nel solo caso di iscrizione volontaria)

• L’assistenza copre anche i familiari regolarmente soggiornanti in Italia a carico dello straniero iscritto obbligatoriamente o volontariamente (salvi i casi di contributo forfetario, nei quali, per estendere l’assistenza e’ necessario il pagamento del contributo completo di £. 750.000 – da circ. Minsanita’ 24/3/00); ai figli minori soggiornanti in Italia di straniero iscritto (verosimilmente, salvi i casi di contributo forfetario) l’assistenza e’ erogata fin dalla nascita, anche nelle more dell’iscrizione; per la determinazione dei familiari a carico, ai fini dell’assistenza sanitaria, valgono le disposizioni di cui al Testo Unico sugli assegni familiari approvato con DPR 797/55 e successive modificazioni ed integrazioni (figli, coniuge, genitori a carico; figli legittimati, figli adottivi, affiliati, figli naturali legalmente riconosciuti, figli nati da precedente matrimonio dell'altro coniuge e, in certi casi, fratelli, sorelle, nipoti e minori regolarmente affidati; patrigno, matrigna, adottanti, affilianti e affidatario e, in certi casi, altri ascendenti in linea diretta, a carico)

• Assistenza all’estero per gli iscritti, obbligatoriamente o facoltativamente (da Circolare del Ministro della sanita’ 24/3/00), al SSN:

o in caso di trasferimento all’estero per cure presso centri ad altissima specializzazione, possibile solo l’assistenza in forma indiretta (con pagamento da parte dell’interessato, e successivo rimborso da parte del SSN; necessaria l’autorizzazione preventiva, salvo cure urgenti) ai sensi del Decreto del Ministro della sanita’ 3/11/89

o in caso di temporaneo soggiorno in paese dell’Unione europea, modello E111 (che consente l’assistenza diretta) rilasciabile solo a familiari stranieri di lavoratore italiano, a lavoratori apolidi o rifugiati e a loro familiari

o in caso di soggiorno all’estero per lavoro, ammessa solo l’assistenza in forma indiretta: si applicano le disposizioni del DPR 618/80

• L’assistenza riabilitativa e protesica e’ garantita agli iscritti obbligatoriamente al SSN (art. 42, co. 1, Regolamento); nella prassi, inclusi anche gli iscritti volontariamente

• Gli stranieri regolarmente soggiornanti ma non ammessi all’iscrizione al SSN hanno obbligo di stipulare assicurazione privata contro il rischio di infortunio, malattia e maternita’, con istituto italiano o straniero, valida sul territorio nazionale

• Gli stranieri regolarmente soggiornanti non iscritti al SSN hanno diritto a ricevere

o immediatamente, le cure urgenti (in regime ambulatoriale, di ricovero o di day-hospital); il pagamento delle tariffe regionali ha luogo al momento delle dimissioni (in caso di insolvibilita’, gli oneri sono a carico del Minstero dell’interno)

o previo pagamento delle tariffe regionali, le altre prestazioni (nota: incluse le prestazioni essenziali ma non urgenti; dubbia legittimita' costituzionale della disparita' di trattamento con lo straniero illegalmente soggiornante)

• Restano validi gli accordi internazionali (con Argentina, Australia, Bosnia-Erzegovina, Brasile, Capo Verde, Croazia, Jugoslavia, Macedonia, Principato di Monaco, S. Marino, Slovenia, Tunisia) che disciplinano in regime di reciprocita’ l’erogazione di assistenza sanitaria; l’assistenza e’ prevista in forma diretta (e’ erogata quindi gratuitamente, salva la quota di partecipazione alla spesa, solo previa presentazione del modello che attesti il diritto all’assistenza stessa)

• Al richiedente asilo trattenuto nel Centro di identificazione (privo quindi di permesso di soggiorno) sono assicurate le cure ambulatoriali e ospedaliere urgenti o comunque essenziali garantite dall’art. 35, co. 5, T.U. allo straniero irregolarmente soggiornante (vedi punto seguente); all’interno dei centri con piu’ di 100 richiedenti asilo sono attivati servizi di prima assistenza medico-generica

• Gli stranieri illegalmente soggiornanti hanno diritto, nelle strutture pubbliche e private accreditate del SSN, a tutte le cure urgenti (non differibili, se non con danno per la vita o per la salute) o comunque essenziali (relative a patologie non pericolose nell’immediato, ma che col tempo potrebbero determinare maggior danno per la salute o rischi per la vita), anche a carattere continuativo (ciclo terapeutico e riabilitativo completo), e in particolare alle prestazioni relative

o alla tutela della gravidanza e della maternita’ (L. 405/75, L. 194/78, Decreto Ministro sanita’ 6/3/95 e successive modificazioni e integrazioni)

o alla tutela della salute del minore (Convenzione di New York 20/11/89, ratificata con L. 176/91)

o a vaccinazioni nell’ambito di campagne di prevenzione autorizzate dalle Regioni

o a interventi di profilassi internazionale

o a profilassi, diagnosi e cura di malattie infettive e bonifica dei focolai

o a cura, prevenzione e riabilitazione in materia di tossicodipendenza (da Circolare Ministro della sanita’ 24/3/00: Titolo VIII, Capo II, Titolo X e Titolo XI del DPR 309/90)

o a disagio mentale (sicuramente, nella Regione Lazio)

• L’accesso alle strutture sanitarie dello straniero illegalmente soggiornante non puo’ comportare segnalazione all’autorita’ di Pubblica sicurezza, salvo il caso di obbligo di referto; la struttura sanitaria ha comunque obbligo di rilevare le generalita’ dello straniero, ai fini di

o accertamento eventuali responsabilita’ dei sanitari

o comunicazione alle autorita’ diplomatiche del paese di appartenenza

o notifica obbligatoria di malattie infettive e diffusive

• In caso di straniero illegalmente soggiornante in condizioni di indigenza, le prestazioni sono erogate senza oneri a carico dell’interessato, salva la partecipazione alla spesa a parita’ con l’italiano
• In sede di prima erogazione di prestazioni, allo straniero illegalmente soggiornante (nella prassi di alcune Regioni e, forse, nello spirito della Circolare Ministro sanita’ 24/3/00, solo se in condizioni di indigenza) e’ assegnato un codice anonimo (STP), valido per 6 mesi (rinnovabile) su tutto il territorio nazionale per la rendicontazione e per la prescrizione, su ricettario regionale, di farmaci erogabili da parte delle farmacie convenzionate (con partecipazione alla spesa a parita’ con l’italiano)
• Stato di indigenza dichiarato dallo straniero, con sottoscrizione di apposito modulo, al momento dell’assegnazione del codice STP; dichiarazione valida per 6 mesi
• Esonero dello straniero indigente dalla partecipazione alla spesa (a parita’ con l’indigente italiano) in caso di

o prestazioni sanitarie di primo livello (accesso senza impegnativa o appuntamento agli ambulatori di prima accoglienza in strutture pubbliche o di volontariato nell’ambito di protocolli d’intesa: lo straniero illegalmente soggiornante, in quanto non iscritto al SSN, non ha diritto alle prestazioni del medico di base)

o urgenze

o stato di gravidanza

o patologie esenti (da Decreto Minsanita’ 28/5/99, n. 399, ex art. 5, co. 1, lettera a, D. Lgs. 124/98)

o soggetti esenti per eta’ o per grave stato invalidante (art. 5, co. 6 e 7, D. Lgs. 124/98)

• Garantita a tutti i minori di eta' < 14 anni, comunque presenti sul territorio della regione Friuli Venezia Giulia, in possesso del codice STP, l'assistenza sanitaria di base, tramite l'accesso al pediatra di libera scelta (Delibera Regione Friuli 23/2/2007)

• In caso di transito per via aerea di straniero espulso da altro Stato membro, atorizzato dal Mininterno, sono garantite allo straniero ed ai componenti della scorta le cure urgenti o, comunque, essenziali (da D. Lgs. 24/2007)

• I comunitari regolarmente residenti in Italia sono iscritti obbligatoriamente al SSN (decreto Minsanita' 18/3/1999), a parita' di condizioni con i cittadini italiani residenti, con esclusione delle seguenti categorie

o coloro che abbiano gia' titolo all'iscrizione a carico dell'istituzione competente di uno Stato membro, in quanto lavoratori circolanti o familiari di questi (nota: verosimilmente, il riferimento e' ai lavoratori distaccati in Italia da un'impresa avente sede in altro Stato membro, con richiesta del modello E101 all'Autorita' competente di quello Stato, da circ. INPS 46/2007)

o coloro che godano delle immunita' previste dalle convenzioni sulle rappresentanze diplomatiche o consolari

o coloro che siano soggetti al sistema di sicurezza sociale dello Stato di invio

• Nota: i lavoratori comunitari sono assicurati presso il SSN anche in caso di superamento del periodo di distacco autorizzato (da circ. INPS 46/2007)
• L'iscrizione e' effettuata nella ASL competente per il luogo di iscrizione anagrafica, vale per tutta la durata del permesso di soggiorno o della carta di soggiorno, e si estende ai familiari a carico, di qualunque cittadinanza, individuati in base ad art. 4 L. 627/1982 (decreto Minsanita' 18/3/1999)
• Nota: non e' chiaro se queste disposizioni sopravvivano all'entrata in vigore del D. Lgs. 30/2007

• E’ consentito l’ingresso per motivi di cure

o sulla base di richiesta di visto apposito da parte dello straniero; condizioni:

- dichiarazione da parte della struttura sanitaria prescelta, che indichi tipo di cura, data di inizio e durata dell’intervento e della degenza prevista

- attestazione del versamento, a favore della struttura, di una cauzione del 30% del costo previsto[320]

- dimostrazione di disponibilita’ di mezzi (anche mediante prestazione di garanzia; da Circ. Minsanita’ 24/3/00) per la copertura delle spese sanitarie complessive, di quelle per vitto e alloggio per il paziente (durante la fase di convalescenza) e per l’eventuale accompagnatore (durante l’intero soggiorno), e di quelle per il loro rimpatrio

- certificazione, rilasciata all’estero e tradotta in italiano, attestante, nel rispetto delle disposizioni in materia di tutela dei dati personali, la patologia del richiedente

o nell’ambito di interventi umanitari decisi dal Ministro della sanita’ di concerto col Ministro degli affari esteri (art. 12, co. 2, lettera c, D. Lgs. 502/92, come modificato da D. Lgs. 517/93):

- il Ministero della sanita’ individua, sulla base della documentazione acquisita, la struttura idonea a erogare le prestazioni

- il Ministero della sanita’ rimborsa le prestazioni sanitarie (degenza inclusa), ma non le spese di viaggio e di soggiorno al di fuori della struttura

o nell’ambito di programmi di intervento umanitario decisi dalle Regioni (L. 449/97):

- le Regioni autorizzano le ASL a erogare prestazioni di alta specializzazione, che rientrino nell’ambito di programmi assistenziali approvati dalle Regioni stesse, a favore di stranieri provenienti da Paesi privi delle competenze necessarie e di accordi di reciprocita’ sull’assistenza sanitaria, ovvero da Paesi nei quali l’accordo non sia applicabile per ragioni contingenti (in presenza di accordi applicabili non vi sarebbe bisogno di autorizzazione da parte della Regione)

25. Previdenza sociale (*)

• Parita’ di trattamento e piena uguaglianza di diritti tra lavoratori stranieri regolarmente soggiornanti e loro familiari e cittadini italiani (art. 2, co. 3, T.U. e Conv. OIL n. 143/1975)
• Art. 38 Costituzione: i lavoratori hanno diritto a che siano provveduti ed assicurati mezzi adeguati alle loro esigenze di vita in caso di infortunio, malattia, invalidita’ e vecchiaia, disoccupazione involontaria
• Ai lavoratori stranieri sono quindi garantiti, in particolare, tutti i diritti previdenziali e di tutela in caso di infortunio sul lavoro o malattia professionale derivanti dall’instaurazione di un rapporto di lavoro subordinato (anche di tipo professionale: art. 37 T.U.) o di collaborazione coordinata e continuativa (quando la prestazione rientri tra quelle indicate dalla legge come esposte a rischio; da art. 5 D. Lgs. 38/00)
• Eccezioni: ai lavoratori stagionali non spettano l'assegno per il nucleo familiare e il trattamento di disoccupazione involontaria

• In caso di rapporto di lavoro subordinato (a tempo determinato o indeterminato) vi e’ obbligo contributivo

o nei confronti dell’INPS (per i rapporti privati), in parte a carico del lavoratore, in parte a carico del datore di lavoro (responsabile del pagamento di entrambe: art. 47, R.D.L. 1827/35; artt. 17 e 19, L. 218/52); relativo ad assegni per il nucleo familiare e ad assicurazione

- per l’invalidita’, la vecchiaia e i superstiti

- contro il rischio di malattia e tubercolosi

- per maternita’

- contro il rischio di disoccupazione involontaria

o nei confronti dell’INAIL, a carico del datore di lavoro; relativo ad assicurazione contro il rischio di

- infortunio sul lavoro

- malattie professionali

• Pensioni di vecchiaia: condizioni per il conseguimento del diritto in regime puramente contributivo (art. 1, co. 20, L. 335/1995):

o 57 anni, con 5 anni di contributi e importo della pensione > 1.2 assegno sociale

o con 40 anni di contributi e importo della pensione > 1.2 assegno sociale, a prescindere dall'eta'

o a 65 anni, con 5 anni di contributi, a prescindere dall'importo

• Trattamento di malattia: corrisposto dall’INPS ma anticipato dal datore di lavoro; esclusi i lavoratori domestici, i dipendenti da proprietari di stabili, i portieri, i viaggiatori e i piazzisti, i dipendenti da partiti e sindacati

• Trattamento e assegno di maternita’:

o fonti: artt. 31 e 37 Costituzione; art. 2110 c.c.; D.Lgs. 151/01

o congedo di maternita’ (art. 16 D.Lgs. 151/01):

- 2 mesi precedenti data presunta del parto

- eventuale periodo tra data presunta e parto in ritardo

- 3 mesi dopo il parto

- eventuali giorni tra parto in anticipo e data presunta (aggiunti ai 3 mesi successivi)

o facolta’ di far slittare in avanti di 1 mese l’astensione, in mancanza di rischi per madre e nascituro

o possibilita’ di estensione del periodo in caso di lavori pericolosi o faticosi

o applicazione del congedo anche in caso di adozione (tre mesi successivi all’ingresso in famiglia dell’adottato di eta’ < 6 anni)

o possibilita’ di astensione facoltativa e dell’astensione in caso di malattia del figlio nei primi 8 anni di vita del bambino (fino a 10 mesi complessivi)

o possibilita’ di fruizione dell’astensione facoltativa e dell’astensione in caso di malattia del figlio estesa al padre (art. 34 D.Lgs. 151/01)

o diritto all’astensione obbligatoria esteso al padre, in caso di morte o grave malattia della madre o di abbandono del neonato da parte della madre e affidamento esclusivo al padre (art. 28 D.Lgs. 151/01)

o indennita’ durante l’astensione obbligatoria: 80% dell’ultimo stipendio; durante l’astensione facoltativa: 30% dell’ultimo stipendio

o periodo di astensione obbligatoria computato ai fini di anzianita’ e maturazione ferie

o trattamento esteso a lavoratrici autonome (coltivatrici dirette, colone mezzadre, artigiane e commercianti) e libere professioniste iscritte in elenchi, registri o albi

o assegno di maternita’: indennita’ pari all’80% delle retribuzioni convenzionali stabilite annualmente dalla legge, riconosciuta a collaboratrici coordinate e continuative o libere professioniste non iscritte in albi o casse); riconosciuto (per figli nati o adottati dopo il 1 Luglio 2001, L. 488/99, Legge Finanziaria per il 2000) anche alla donna (purche’ titolare di carta di soggiorno e residente legalmente in Italia, se straniera) per cui siano stati versati almeno 3 mesi di contributi e che sia priva di sufficiente tutela previdenziale della maternita’

o l’assegno di maternita’ non spetta al padre (ne’ al padre adottivo, ne’ all’affidatario) lavoratore autonomo

• Trattamenti di disoccupazione:

o indennita’ di disoccupazione (anche per periodi in cui lo straniero sia assente dal territorio italiano; da ordinanza Tribunale di Ravenna 25/9/02)

o cassa integrazione guadagni

o trattamento di mobilita’

o tutela contro l’insolvenza del datore di lavoro

• Trattamento in caso di invalidita’ totale o parziale:

o l’assicurazione per l’invalidita’ ha per scopo l’assegnazione di una pensione in caso di sopravvenuta invalidita’ al lavoro, la concessione di un assegno ai superstiti in caso di morte e la prevenzione e la cura dell’invalidita’ (art. 45, D. Lgs. 1827/35)

o provvidenze previste (L. 222/84):

- pensione d’inabilita’ (assoluta e permanente inabilita’ al lavoro; almeno 5 anni di contribuzione, di cui almeno 3 negli ultimi 5)

- assegno ordinario d’invalidita’ (riduzione di almeno due terzi della capacita’ lavorativa; almeno 5 anni di contribuzione, di cui almeno 3 negli ultimi 5)

• Assegno per il nucleo familiare:

o norme di riferimento: art. 2, Decreto-legge 69/88 (convertito con modificazioni con L. 153/88), DPR 797/55 (T.U. norme su assegni familiari)

o diritto del capofamiglia lavoratore subordinato agli assegni per

- figli (legittimi o legittimati, naturali o legalmente riconosciuti)

- figli dell’altro coniuge (nati da precedente matrimonio)

- coniuge

- genitori a carico

- fratelli, sorelle, nipoti (se il padre ha invalidita’ permanente al lavoro e la madre non fruisce di assegni di invalidita’), a carico

o gli assegni per i figli sono corrisposti fino ai 18 anni (21 se iscritti a scuola media o professionale o occupati come apprendisti; 26 se iscritti all’universita’ o altro corso superiore riconosciuto cui si acceda con diploma di scuola media di secondo grado; senza limiti se inabili al lavoro per difetto fisico o mentale)

o lo straniero fruisce degli assegni per i familiari residenti (requisito dimostrabile con documentazione certa, anche in assenza di certificazione anagrafica; da Sent. Cass. 16795/2004 e circ. INPS n. 61/2004)

o per i familiari all’estero lo straniero fruisce degli assegni solo se rifugiato (da art. 24, co. 1, lettera b, Convenzione di Ginevra) o cittadino di uno Stato che riservi un trattamento di reciprocita’ al cittadino italiano o col quale sia stata stipulata una convenzione internazionale in materia

o nessun riconoscimento per il matrimonio poligamico

• Trattamento in caso di infortunio sul lavoro e malattie professionali:

o fonti: DPR 1124/65 e D.Lgs. 38/00

o il datore di lavoro e’ obbligato ad assicurare presso l’INAIL tutti coloro che prestano attivita’ retribuita alle sue dipendenze

o obbligo assicurativo anche in caso di collaborazione coordinata e continuativa (quando la prestazione rientri tra quelle indicate dalla legge come esposte a rischio; da art. 5 D. Lgs. 38/00)

• In caso di rimpatrio il lavoratore straniero non stagionale (art. 22, co. 13[321])

o conserva i diritti maturati, anche in assenza di accordi di reciprocita’, e puo’ goderne al compimento dei 65 anni, anche in deroga al requisito di contribuzione minima (5 anni di contribuzione effettiva) previsto dall’art. 1, co. 20 L. 335/95 (la deroga si applica ai soli casi di pensione liquidata in regime contributivo; la soglia di godimento e’ fissata a 65 anni, a prescindere dal regime di liquidazione e dal sesso; da circ. INPS n. 45 del 28/2/03); i superstiti hanno diritto alla pensione solo in caso di decesso del lavoratore successivo al compimento del 65-esimo anno d’eta’ (circ. INPS n. 45 del 28/2/03)

o qualora vi siano accordi o convenzioni stipulati dall’Italia e dallo Stato di provenienza del lavoratore, i contributi versati vengono trasferiti all’ente assicuratore di quello Stato in base agli accordi (e’ vero?)[322]

• L’Italia ha stipulato accordi e convenzioni che coinvolgono i seguenti Stati non appartenenti all’Unione europea:

o Islanda, Liechtenstein, Norvegia (Accordo sullo Spazio economico europeo)

o Argentina, Australia, Brasile, Canada e Quebec, Isole di Capo Verde, Jersey e Isole del Canale, Jugoslavia (con Croazia, Macedonia e Bosnia-Erzegovina[323]), Principato di Monaco, San Marino, USA, Svizzera, Tunisia, Uruguay, Venezuela (Convenzioni bilaterali)

o Turchia (Convenzione europea di sicurezza sociale del Consiglio d’Europa)

• Per i lavoratori stagionali

o devono essere versati solo i contributi per le assicurazioni

- per l’invalidita’, la vecchiaia e i superstiti

- contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali

- contro le malattie

- di maternita’

o non spettano

- l’assegno per il nucleo familiare

- il trattamento di disoccupazione involontaria

o il datore di lavoro versa all’INPS un contributo equivalente destinato al Fondo nazionale per le politiche migratorie (confluito nel Fondo nazionale per le politiche sociali)

• Il lavoratore stagionale ha diritto al trasferimento dei contributi relativi all’assicurazione per l’invalidita’, la vecchiaia e i superstiti (nota: il testo modificato dell’art. 25 co. 5 T.U. contiene un riferimento improprio a disposizioni dell’art. 22, co. 13 T.U. relative al trasferimento dei contributi, in realta’ inesistenti[324]: resta oscura la sorte dei contributi nei casi in cui non esistano accordi o convenzioni che ne prevedano il trasferimento)[325]; ha anche diritto alla ricostruzione della posizione contributiva in caso di successivo ingresso in Italia

• Il lavoratore straniero dipendente di impresa operante in uno Stato non appartenente all’Unione europea, distaccato in Italia per una prestazione di servizi trasnazionale, deve essere assicurato, in mancanza di accordi di reciprocita’ in materia sociale tra l’Italia e quello Stato, dall’azienda italiana presso cui e’ distaccato (D. Lgs. 72/00 e Circolare del Ministero del lavoro 82/00)

• Il Fondo per il rimpatrio e’ stato trasferito dall’INPS al Fondo nazionale per le politiche migratorie (art. 45, T.U.; poi confluito nel Fondo nazionale per le politiche sociali); il contributo aggiuntivo di cui all’art. 13, co. 2, L. 943/86, consistente nel prelievo dello 0.5% e’ stato abolito a partire dal 1/1/00

26. Assistenza sociale e misure fiscali (*)

• Art. 38 Costituzione: ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al mantenimento e all’assistenza sociale
• Trattamento non reversibile ai superstiti e non legato, a differenza del trattamento previdenziale, a requisiti assicurativi o contributivi

• In passato (prima della L. 40/98): esclusione degli stranieri da

o pensione sociale

o prestazioni per invalidi civili, ciechi civili, sordomuti

• Art. 41, T.U.: titolari di carta di soggiorno o di permesso di soggiorno di durata > 1 anno e minori iscritti nella loro carta o permesso parificati all’italiano ai fini della fruizione delle provvidenze e delle prestazioni anche economiche di assistenza sociale, incluse quelle previste per

o soggetti affetti da morbo di Hansen

o soggetti affetti da TBC

o invalidi civili

o ciechi civili

o sordomuti

o indigenti

• Art. 65 L. 448/98; Art. 80, co. 5, L. 388/00 (Legge finanziaria per il 2001): l’assegno per il nucleo familiare con almeno tre figli e’ riservato al richiedente italiano o comunitario, ed e’ quindi precluso allo straniero (prevale la disposizione piu’ recente), anche se rifugiato (da circ. INPS n. 62/2004; vedi Nota piu' sotto)
• Art. 49, co. 8, L. 488/99 (Legge finanziaria per il 2000): assegno di maternita’ riconosciuto, solo per figli nati o adottati dopo il 1 Luglio 2001, a titolari di carta di soggiorno legalmente residenti in Italia, privi di ogni forma di tutela previdenziale (nota Minlavoro: se la straniera, al momento della presentazione della domanda, non e' ancora in possesso della carta di soggiorno, deve allegare alla domanda la copia della richiesta del documento alla questura; il Comune puo' tenere in sospeso la domanda fino al completamento del procedimento, ma comunque per non piu' di 6 mesi dal parto; nota: e poi?); disposizioni analoghe per l'assegno di maternita' previsto dall'art. 66, L. 448/98
• Art. 80, co. 19, L. 388/00 (Legge finanziaria per il 2001): limitazione ai soli titolari di carta di soggiorno (e minori iscritti) della parificazione, di cui all’art. 41 T.U., relativa alla fruizione di provvidenze che costituiscono diritto soggettivo in base alla legislazione vigente in materia di assistenza sociale (quelle, cioe', per l'adozione delle quali non e' prevista alcuna valutazione discrezionale dell'ammnistrazione; coincidenti con la nozione di misure di "sicurezza sociale" nella normativa comunitaria); certamente inclusi:

o Assegno sociale (gia’ “pensione sociale”):

- disciplinato da art. 3, co. 6 e 7, L 335/95)

- concesso in presenza di condizioni di bisogno economico a persone di eta’ > 65 anni, sprovviste di reddito nella misura prevista dalla legge

- erogato dall’INPS: 13 mensilita’

- non reversibile

- non esportabile in caso di rimpatrio o trasferimento all’estero dello straniero (chiarimento INPS 25/11/2002)

o Prestazioni per minorati civili:

- previste per

§ invalidi civili (persone, residenti in Italia, di eta’ < 65 anni che abbiano perduto, totalmente o parzialmente la capacita’ lavorativa, per affezioni congenite o acquisite, ma non per causa di lavoro):

Ø pensione di inabilita’ (perdita totale della capacita’ di lavoro)

Ø assegno mensile (perdita parziale della capacita’ di lavoro)

Ø indennita’ di accompagnamento (invalidita’ totale e incapacita’ di deambulazione o di altre funzioni fondamentali)

Ø indennita’ mensile di frequenza (per invalidi di eta’ < 18 anni, incapaci di svolgere funzioni tipiche della propria eta’ o con deficit uditivo, che frequentino scuole, centri di formazione, centri diurni, etc.)

§ ciechi civili :

Ø pensione per ciechi assoluti

Ø pensione per ciechi parziali

Ø indennita’ di accompagnamento per ciechi assoluti

Ø indennita’ speciale per ciechi parziali

§ sordomuti:

Ø pensione

Ø indennita’ di comunicazione

- concesse a persone sprovviste di reddito nella misura prevista dalla legge

- erogate dall’INPS o (per la parte in eccesso rispetto a quella stabilita con legge dello Stato) dalle Regioni (art. 130, D. Lgs. 112/98; DPCM 26/5/00)

- le provvidenze erogate a stranieri privi di carta di soggiorno prima dell’entrata in vigore della L. 388/00 non devono ovviamente essere restituite; quelle erogate, per errore, successivamente, sono soggette alle decisioni dell’amministrazione sulla restituzione, assunte secondo equita’ (parere 76/01, sez. I, Consiglio di Stato); la restrizione non e' retroattiva, e chi, in possesso dei requisiti, ha presentato domanda prima dell'entrata in vigore della L. 388/2000, ha diritto al trattamento (Sent. Corte Cost. 324/2006 e, in precedenza, Trib. Udine, Corte d'appello Torino, Trib. Torino)

- il reddito che deriverebbe (dalla Relazione introduttiva al DPR 334/2004) dal trattamento pensionistico per invalidita’ (anche per ciechi e sordomuti?) e’ computabile, in presenza dei requisiti per la concessione del trattamento stesso, ai fini del rilascio della carta di soggiorno (da Regolamento)

• Nota: lett. Minlavoro 10/6/2005 specifica (a proposito dell'assegno di maternita', di cui all'art. 66, L. 448/98) che le misure previste per il titolare di carta di soggiorno si estendono anche al rifugiato; non dovrebbero applicarsi le limitazioni dettate dalla L. 388/00 (la parificazione del rifugiato con l'italiano ai fini della fruizione delle provvidenze che costituiscono diritto soggettivo era gia' sancita da circ. Mininterno 12/4/1983 e da Decreto Mininterno e Mintesoro 24/7/1990); le misure esplicitamente riservate dalla legge a italiani e comunitari, invece, sono precluse al rifugiato (con dubbia compatibilita' con art. 23 Conv. Ginevra); nella stessa linea, la circ. INPS n. 62/2004, chiarisce che il rifugiato, mentre e' parificato all'italiano ai fini del godimento dell'assegno per il nucleo familiare di cui alla L. 153/88 (esteso quindi ai familiari residenti all'estero), e' escluso dal godimento dell'assegno per il nucleo familiare di cui all'art. 65, L. 448/98 (limitato a italiani e comunitari)
• Nota: l’art. 2, co. 2 T.U. parifica lo straniero regolarmente soggiornante al cittadino italiano ai fini del godimento dei diritti in materia civile, salvo che convenzioni internazionali o il T.U. dispongano diversamente; in contrasto, le limitazioni in materia di assistenza sono state introdotte con leggi finanziarie (che non modificano il T.U.)
• Nota: la Giunta della Provincia di Bolzano ha deliberato di disapplicare, a far data dall'1/6/2003, l'art. 80, co. 19, L. 388/2000, in quanto in contrasto con il Regolamento CEE n. 1408/1971, 574/1972 e Regolamento CE 859/2003, secondo il parere legale dell’Avvocatura provinciale dd. 28/4/2005; nello stesso senso, Trib. Trento (nota: interpretazione palesemente errata dell'art. 1, Regolamento CE 859/2003, che equipara lo straniero legalmente soggiornante in uno Stato membro ai cittadini comunitari che esercitino il diritto alla libera circolazione ai fini del godimento delle misure di "sicurezza sociale" - quelle, cioe', per l'adozione delle quali non e' prevista alcuna valutazione discrezionale dell'ammnistrazione; ossia, le "provvidenze che costituiscono diritto soggettivo" di cui all'art. 80, co. 19, L. 388/2000 -, a condizione pero' che "si trovino in una situazione in cui non tutti gli elementi si collochino all'interno di un solo Stato membro")

• Altre forme assistenziali, non limitate dalla L. 388/00:

o reddito minimo di inserimento (in fase di sperimentazione in determinati comuni); condizioni:

- 3 anni di residenza legale

- reddito inferiore a una determinata soglia

- iscrizione al collocamento (verosimilmente, nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00), salvo iscrizione a corsi di recupero o di formazione o cura di handicappati o di figli di eta’ < 3 anni

o assunzione obbligatoria presso le pubbliche amministrazioni e le imprese private:

- benefici (a partire dalla possibilita’ di iscriversi nelle liste per il collocamento obbligatorio degli invalidi di cui alla L. 68/99[326]) estesi agli stranieri, in nome dell’uguaglianza di diritti in materia civile tra straniero regolarmente soggiornante e cittadino italiano (art. 2, co. 2, T.U.) e tra lavoratore straniero e lavoratore italiano (art. 2, co. 3, T.U.), dalla sentenza 454/98 della Corte Costituzionale

- richiesto il possesso di permesso di soggiorno che abiliti allo svolgimento stabile di attivita’ lavorativa subordinata

• Sent. Corte Cost. 432/2005: illegittimita' costituzionale dell'art. 8, co. 2, Legge Regione Lombardia 1/ 2002, come modificato da art. 5, co. 7, Legge Regione Lombardia 25/2003, nella parte in cui non include gli stranieri residenti nella Regione Lombardia fra gli aventi il diritto alla circolazione gratuita sui servizi di trasporto pubblico di linea riconosciuto alle persone totalmente invalide per cause civili (violato il principio di ragionevolezza di cui all'art. 3 Cost.: la cittadinanza non e' discrimine ragionevole)

• Ai fini delle detrazioni per familiari non residenti in Italia, l'esistenza di tali familiari e' dimostrata da certificazione rilasciata dal consolato di tale paese, tradotta e asseverata dalla prefettura, ovvero da documentazione con apposizione dell'apostille (per soggetti provenienti da Paesi che abbiano sottoscritto la Convenzione dell'Aja del 5/10/1961), ovvero da documentazione validamente formata dal Paese d'origine ai sensi della normativa ivi vigente, tradotta e asseverata come conforme all'originale dal consolato italiano, e, per gli anni successivi, finche' la situazione non varia, da autocertificazione (art. 1, co. 1325-1328 Legge Finanziaria per il 2007)[327]; per figli (verosimilmente, "familiari") residenti in Italia, sufficiente la certificazione dello stato di famiglia rilasciato dagli uffici comunali, dal quale risulti l'iscrizione degli stessi nelle anagrafi della popolazione (Circ. Agenzia delle entrate 16/3/2007, che colma un vuoto creato dall'entrata in vigore di art. 1, co. 1328 Legge Finanziaria per il 2007)[328]

27. Enti di patronato (*)

• In materia di accesso a prestazioni previdenziali o assistenziali, lo straniero puo’ rivolgersi agli Enti di patronato (es.: INAS-CISL, INCA-CGIL, ITAL-UIL, Patronato delle ACLI), riconosciuti e regolamentati da legge dello Stato
• Gli Enti di patronato

o danno assistenza gratuita a coloro che debbano presentare istanze o domande per ottenere prestazioni previdenziali o assistenziali

o esercitano attivita’ di informazione, assistenza e tutela, anche con poteri di rappresentanza, di lavoratori subordinati e autonomi o pensionati, italiani, stranieri o apolidi presenti nel territorio dello Stato, e dei loro superstiti e aventi causa per il conseguimento delle prestazioni in materia di sicurezza sociale, immigrazione ed emigrazione

o danno informazione e consulenza per l’adempimento da parte del datore di lavoro degli obblighi contributivi e della responsabilita’ civile, anche per eventi infortunistici (art. 7, L. 152/01)

o danno assistenza gratuita per la predisposizione delle istanze di rilascio, rinnovo, duplicato (in caso di smarrimento) e aggiornamento (cambio domicilio, stato civile, inserimento figli, cambio passaporto) di permesso di soggiorno e permesso CE slp (circ. Mininterno 7/12/2006)

• Le attivita’ di consulenza, di assistenza e di tutela sono prestate senza necessita’ di adesione dell’interessato all’organizzazione promotrice
• In alcuni casi i servizi sono gratuiti; in altri (es. tutela in sede giudiziaria) le somme che l’interessato e’ tenuto a versare a professionisti convenzionati sono stabilite dalle convenzioni stesse (art. 9, L. 152/01)

28. Accoglienza e accesso all’alloggio (*)

• Le Regioni, in collaborazione con gli enti locali e con le associazioni di volontariato, predispongono centri di accoglienza per stranieri legalmente soggiornanti (turisti esclusi), gestiti anche in convenzione con privati e finalizzati a rendere autosufficiente lo straniero nel piu’ breve tempo possibile
• I centri di accoglienza provvedono, anche gratuitamente, a vitto, alloggio e, se possibile, insegnamento della lingua italiana e formazione professionale per lo straniero ospitato
• La documentata ospitalita’ > 3 mesi in un centro di accoglienza corrisponde alla condizione di dimora abituale ai fini dell’iscrizione anagrafica nel Comune
• Fino a completamento della rete di CPT definita con decreto del Ministro dell’interno, il sindaco, in particolari condizioni di emergenza, puo’ disporre l’alloggiamento di stranieri in condizioni di soggiorno illegale, salve le disposizioni sul loro allontanamento (art. 34, co. 4 L. 189/02; nota: non sembra limitato a destinatari di un provvedimento di trattenimento in CPT[329])

• Gli stranieri regolarmente soggiornanti possono accedere, in attesa di trovare una sistemazione definitiva, a pensionati a pagamento, con rette calmierate, per stranieri e italiani, predisposti, da enti locali o altri soggetti pubblici o privati, sulla base dei criteri stabiliti da leggi regionali.[330]

• Accesso a parita’ con il cittadino italiano agli alloggi di edilizia residenziale pubblica, ai servizi di intermediazione delle agenzie sociali eventualmente predisposte da Regioni o enti locali per facilitare locazioni e credito agevolato in materia di edilizia, recupero, acquisto e locazione della prima casa, per lo straniero

o titolare di permesso CE slp

o legalmente soggiornante in possesso di permesso di soggiorno di durata > 2 anni, impegnato in regolare attivita’ lavorativa subordinata o autonoma[331]

29. Discriminazione (*)

• Norme di riferimento:

o art. 43 T.U.: discriminazione fondata su razza, colore, origine nazionale o etnica, religione o cittadinanza

o D. Lgs. 215/2003: discriminazione fondata su razza o origine etnica

o art. 44 T.U.: tutela giurisdizionale

• Si ha discriminazione diretta quando, per l'appartenenza ad un determinato gruppo, una persona e' trattata meno favorevolmente di quanto sia, sia stata o sarebbe trattata un'altra, non appartenente a quel gruppo, in situazione analoga
• Si ha discriminazione indiretta quando una disposizione, un criterio, una prassi, un atto, un patto o un comportamento apparentemente neutri possono mettere le persone appartenenti a un determinato gruppo in una posizione di particolare svantaggio rispetto a coloro che non appartengono a quel gruppo

• Si considera discriminatorio un comportamento che, direttamente o indirettamente, implichi una distinzione basata su razza, colore, origine nazionale o etnica o religione, e che abbia come fine o effetto quello di compromettere il godimento o l’esercizio, in condizioni di parita’, dei diritti umani o delle liberta’ fondamentali in campo economico, politico, sociale e in ogni altro settore della vita pubblica
• La normativa anti-discriminazione si applica anche agli atti compiuti ai danni di cittadini italiani o apolidi o appartenenti a uno Stato membro dell’Unione europea
• Si ha certamente discriminazione quando sulla sola base della condizione di straniero o della sua appartenenza razziale, nazionale, etnica o religiosa

o un pubblico ufficiale, nell’esercizio della sua funzione, omette o compie atti a danno di uno straniero

o un commerciante o il gestore di un locale rifiuta di erogare a uno straniero il servizio che eroga agli altri avventori o impone condizioni piu’ svantaggiose

o il proprietario di una casa in affitto rifiuta di stipulare il contratto con uno straniero alle stesse condizioni alle quali lo stipulerebbe con qualsiasi altra persona

o un impiegato di un ente pubblico ostacola l’accesso dello straniero all’occupazione, all’istruzione, alla formazione, ai servizi sociali e socio-assistenziali, ai servizi di pubblica necessita’, o gli impedisce lo svolgimento di una legittima attivita’ economica

o un datore di lavoro compie un atto o adotta un comportamento che danneggi, direttamente o indirettamente, il lavoratore rispetto agli altri lavoratori

• Con riferimento specifico alle distinzioni basate su razza ed origine etnica (D. Lgs. 215/2003), si applica il principio di parita' di trattamento (divieto di discriminazioni dirette e indirette), nel settore pubblico e in quello privato, in materia di

o accesso all'occupazione e al lavoro, sia autonomo sia dipendente, compresi i criteri di selezione e le condizioni di assunzione

o occupazione e condizioni di lavoro, compresi gli avanzamenti di carriera, la retribuzione e le condizioni del licenziamento

o accesso a tutti i tipi e livelli di orientamento e formazione professionale, perfezionamento e riqualificazione professionale, inclusi i tirocini professionali

o affiliazione e attivita' nell'ambito di organizzazioni di lavoratori, di datori di lavoro o di altre organizzazioni professionali e prestazioni erogate dalle medesime organizzazioni

o protezione sociale, inclusa la sicurezza sociale

o assistenza sanitaria

o prestazioni sociali

o istruzione

o accesso a beni e servizi, incluso l'alloggio

• Sono considerate discriminazioni anche le molestie ovvero quei comportamenti indesiderati, posti in essere per motivi di razza o di origine etnica, aventi lo scopo o l'effetto di violare la dignita' di una persona e di creare un clima intimidatorio, ostile, degradante, umiliante, offensivo
• L'ordine di discriminare persone a causa della razza o dell'origine etnica e' considerato una discriminazione

• Nel campo del lavoro, sono legittime le differenze di trattamento dovute a caratteristiche che costituiscano un requisito essenziale e determinante per l'attivita' svolta (art. 3, co. 3, D. Lgs. 215/2003, art. 43, co. 3, lettera d, T.U., e sent. Corte Giust. 13/5/86, 1/7/86, 17/10/89)
• Sono legittime le differenze di trattamento sulla base della razza o dell'origine etnica giustificate oggettivamente da finalita' legittime perseguite attraverso mezzi appropriati e necessari

• La persona che ha subito discriminazione puo’ presentare un’istanza al giudice perche’ sia rimosso il comportamento discriminatorio; l’istanza si propone con ricorso depositato presso la cancelleria del Tribunale del luogo in cui ha domicilio l’istante
• In caso di discriminazione indiretta, spetta al ricorrente dimostrare l'esistenza dell'effetto (anche sulla base di dati statistici); se si tratta di rapporti di lavoro, spetta al datore di lavoro dimostrare l'essenzialita' del requisito
• Nota: se l'appartenenza alla categoria svantaggiata (statisticamente meno produttiva) e' evidente al momento dell'assunzione, il rischio di dovere, in futuro, corrispondere al lavoratore un trattamento eccessivo rispetto all'effettiva produttivita' di questo dissuade il datore di lavoro dall'assumere (la discriminazione in sede di assunzione e' molto piu' ardua da dimostrare)
• Il giudice, se accoglie il ricorso, puo’ ordinare l’immediata adozione delle misure necessarie a rimuovere la discriminazione; puo’ anche obbligare la parte che si e’ resa responsabile della discriminazione a risarcire il danno (incluso quello non patrimoniale); nella determinare l'entita' del risarcimento, in caso di discriminazione fondata su razza o origine etnica, il giudice valuta se l'atto discriminatorio costituisca ritorsione contro una precedente azione giudiziale del ricorrente o ingiusta reazione contro un precedente tentativo di affermare il diritto alla parita' di trattamento
• Il giudice, in caso di discriminazione fondata su razza o origine etnica, puo' ordinare la pubblicazione del provvedimento, a spese del convenuto, su un quotidiano nazionale
• Contro la decisione del giudice puo’ essere presentato reclamo al Tribunale nei termini di cui all’articolo 739, co. 2, c.p.c.
• Chi elude l’esecuzione di provvedimenti del giudice o del Tribunale e’ punito ai sensi dell'art. 388, co. 1, c.p.
• In materia di discriminazione basata su razza o origine etnica, possono agire in giudizio, su delega della persona discriminata, anche associazioni ed enti iscritti in apposito elenco definito con decreto dei Ministri del lavoro e delle pari opportunita'; dell'elenco possono far parte soggetti iscritti nel Registro degli organismi attivi nel campo dell'integrazione degli immigrati e quelli iscritti nel Registro delle associazioni ed enti attivi nel campo della lotta contro la discriminazione, tenuti presso la Presidenza del Consiglio
• In caso di atto di discriminazione collettiva compiuto da un datore di lavoro, i rappresentanti locali delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a livello nazionale e i soggetti iscritti nell'elenco di cui al decreto dei Ministri del lavoro e delle pari opportunita' possono presentare ricorso, anche quando non sia possibile individuare direttamente i lavoratori discriminati
• I comportamenti discriminatori messi in atto da imprese che abbiano avuto agevolazioni o appalti pubblici sono comunicati immediatamente dal giudice alle amministrazioni o enti pubblici che hanno concesso le agevolazioni o l’appalto; le amministrazioni o gli enti revocano il beneficio e, nei casi più gravi, escludono il responsabile per 2 anni da ulteriori agevolazioni o appalti

• E' istituito presso il Dipartimento per le pari opportunita' un ufficio per la promozione della parita' di trattamento e la rimozione delle discriminazioni fondate su razza o origine etnica, con funzioni di controllo e garanzia delle parita' di trattamento e dell'operativita' degli strumenti di tutela
• E' prevista l'istituzione di centri di assistenza per la tutela delle persone colpite da atti di discriminazione da parte delle Regioni, in collaborazione con province e comuni e con le associazioni degli immigrati e del volontariato sociale

• Giurisprudenza:

o Sent. Corte d’Appello Firenze 2/7/02, Ord. Trib. Genova 26/6/04, Ord. Trib. Perugia, Ord. Trib. Perugia hanno ordinato la rimozione del comportamento discriminatorio di pubbliche amministrazioni che avevano escluso lavoratori stranieri da concorsi pubblici

o La CGIL di Genova, intervenendo nel giudizio "contro la discriminazione" iniziato da una infermiera straniera esclusa da graduatoria per posti di infermiere pubblico, ha ottenuto che fosse ordinato dal Giudice all'Ospedale Galliera di Genova di definire un piano di rimozione delle discriminazioni accertate; ne e' seguito un accordo tra l'amministrazione dell'Ospedale e le OO.SS., che prevede la possibilita' di assunzione a tempo indeterminato di infermieri stranieri, con specifiche procedure (nota: riservate a stranieri?), considerando il contrario Parere Ministero funzione pubblica 196/2004 superato dall'entrata in vigore del DPR 334/2004

o Scarsa giurisprudenza, per altre forme di discriminazione; es.: il Tribunale di Padova ha condannato il titolare di un bar a risarcire per danno non patrimoniale alcuni stranieri per aver praticato prezzi differenziati in modo discriminatorio

• Unificazione, sul piano logico, il principio di parita' di trattamento e il divieto di discriminazione: in materia di trattamento e retribuzione, dall'ordinamento italiano si possano ricavare i seguenti principi[332]:

o a) principio della retribuzione sufficiente a consentire una vita libera e dignitosa al lavoratore e alla sua famiglia (art. 36 Cost.), da cui si puo' far derivare (prescindendo dall'applicazione data dalla giurisprudenza) solo la fissazione di un minimo, commisurato non alla qualita' o alla quantita' della prestazione, ma, piuttosto, al grado di bisogno (in relazione - per esempio - a carichi familiari, handicap, eta', costo della vita, etc.)

o b) principio del proporzionamento della retribuzione a qualita' e quantita' della prestazione (art. 36, Cost.), da cui si puo' far derivare la necessita' dell'adozione (anche non esclusiva), nei sistemi di inquadramento, di criteri attinenti al contenuto della prestazione; il precetto costituzionale, pero', non fissa il grado di proporzionalita', che va, anzi, probabilmente, inteso in senso atecnico; e', quindi, probabilmente legittimo qualunque andamento della retribuzione monotonamente crescente in senso lato con quantita' o qualita' della prestazione crescenti (ceteris paribus); risulta cosi' legittimo un sistema di inquadramento che sia scarsamente sensibile a certi differenziali di qualita' o quantita', come pure, al limite, un sistema di inquadramento piatto o localmente piatto (un sistema di questo genere e' quello fondato solo sulle mansioni dedotte in contratto - che prescinda, cioe', dalle differenze di qualita' e quantita' di prestazione tra lavoratori impiegati nella stessa mansione); certamente, pero', e' legittimo un sistema di inquadramento che valorizzi (col segno giusto) qualunque differenza di qualita' e quantita'; e' quindi legittima, a meno che entri in conflitto con altre disposizioni, l'adozione di qualunque criterio attinente al contenuto della prestazione; alla luce di questa considerazione, la Sent. Corte Cost. 103/89, laddove afferma che il giudice deve verificare che retribuzione e inquadramento del lavoratore corrispondano alle mansioni svolte, puo' essere salvata solo se si interpreta tale verifica come orientata ad escludere che il lavoratore sia retribuito meno del minimo previsto per quelle mansioni

o c) principio di parita' di trattamento (art. 41 Cost.), che potrebbe astrattamente (non in riferimento all'art. 41 Cost.) essere enunciato in modi molto diversi, ordinabili per grado di rigidita': dal livello piu' basso (divieto di differenziazione di trattamento immotivata), a quello piu' alto (divieto di differenziazione di trattamento comunque motivata); l'art. 41 Cost. (correttamente interpretato da Sent. Corte Cost. 103/89) lo prescrive in una forma molto vicina a quella meno rigida, che puo' essere cosi' sintetizzata: divieto di differenziazione di trattamento immotivata o fondata su motivazioni futili (indicando, per semplicita', come "futile" qualunque motivazione non intesa a proteggere un interesse apprezzabile); qualunque differenziazione fondata su motivazioni non futili e' compatibile con art. 41 Cost., potendo, naturalmente, non esserlo con altri precetti; potrebbe, ad esempio, essere incompatibile con divieti di discriminazione; oppure - cosa non meno delicata - potrebbe travolgere il proporzionamento con qualita' e quantita' per il rilievo eccessivo dato ad elementi estranei al contenuto della prestazione (prevalenza, nel sistema di inquadramento, di criteri attinenti alla capacita' professionale del lavoratore indipendentemente dal suo debito contrattuale - c.d. qualifica soggettiva - ovvero non attinenti ne' al contenuto delle prestazioni ne' alle capacita' soggettive del lavoratore - es.: anzianita' - rispetto ai criteri attinenti al contenuto della prestazione)

o d1) divieto di discriminazione diretta (L. 125/91, D. Lgs. 286/98, D. Lgs. 215/03, D. Lgs. 216/03, etc.), che esclude la legittimita' di differenziazioni fondate sull'appartenenza o meno al gruppo che si vuol proteggere

o d2) divieto di discriminazione indiretta (L. 125/91, D. Lgs. 286/98, D. Lgs. 215/03, D. Lgs. 216/03, etc.), che esclude la legittimita' di differenziazioni fondate su criteri non attinenti al contenuto della prestazione (o addirittura, stando alla Sent. Corte Giust. 17/10/89 C. 109/88, delle differenziazioni fondate su criteri non strettamente attinenti a caratteristiche "essenziali" per la prestazione lavorativa), qualora ne risulti complessivamente danneggiato il gruppo svantaggiato

• E' possibile riportare i punti d1) e d2) (divieti di discriminazione) sotto il punto c) (principio di parita' di trattamento) introducendo la nozione di "futilita' relativa" di un criterio di inquadramento, definita come il rapporto tra l'interesse individuale o sociale che viene messo a repentaglio dall'adozione di quel criterio e l'interesse che il criterio stesso mira a tutelare:

o il divieto di discriminazione diretta puo' essere visto come conseguenza dell'applicazione dell'art. 41 Cost. in un contesto sociale in cui la motivazione di una differenza di trattamento basata sull'appartenenza a un certo gruppo non puo' che essere considerata - secondo il Legislatore - come futile; e' evidente come il ragionamento del Legislatore, in materia, sia frutto di una acquisizione solida, ma molto recente e molto poco diffusa: se cosi' non fosse - se, cioe', la futilita' della motivazione in esame fosse riconosciuta in modo generale, non vi sarebbe nessun bisogno di un esplicito divieto di natura legislativa; la futilita' del criterio ha quindi carattere contingente

o il divieto di discriminazione indiretta sara' riconducibile all'art. 41 Cost. in una situazione in cui il Legislatore ritenga talmente rilevante l'interesse della societa' a rimuovere le disparita' oggettivamente esistenti tra gruppi da etichettare come "futile" un criterio di differenziazione che non sia relativo al contenuto della prestazione o, addirittura, ad aspetti essenziali di tale contenuto, ogni volta che la sua adozione contribuisca al permanere della condizione di disparita'; anche in questo caso la futilita' del criterio ha carattere contingente e relativo; si trattera' infatti, in generale, di un criterio orientato a tutelare un interesse apprezzabile (se cosi' non fosse, sarebbe censurabile anche senza la prova statistica di un impatto sperequato) - un criterio del tutto accettabile, cioe', se non vi fosse un contesto caratterizzato dalla presenza di un gruppo svantaggiato (si pensi ad una differenziazione "per conoscenza della lingua" in un'Italia degli anni '70, non ancora meta di flussi migratori)

V. Asilo (*)

30. Status di rifugiato (*)

• Definizione di rifugiato: chiunque, nel giustificato timore d’essere perseguitato per la sua razza, la sua religione, la sua cittadinanza, la sua appartenenza a un determinato gruppo sociale o le sue opinioni politiche, si trova fuori dello Stato di cui possiede la cittadinanza e non puo’ o, per tale timore, non vuole domandare la protezione di detto Stato; oppure chiunque, essendo apolide e trovandosi fuori del suo Stato di domicilio, non puo’ o, per il timore sopra indicato, non vuole ritornarvi
• Norme di riferimento: Convenzione di Ginevra 1951 (ratificata con L. 722/54); Art. 1 L. 39/90; DPR 136/90; T.U.; L. 189/02; DPR 303/2004; D. Lgs. 140/05 (in attuazione della Dir. 2003/9/CE); DM 28/11/2005[333]
• Sono rimosse (L. 39/1990) la dichiarazione di limitazione geografica apposta dall’Italia all’atto della sottoscrizione della Convenzione di Ginevra e le riserve di cui agli artt. 17 e 18 della Convenzione (quelli sull’accesso del rifugiato ad attivita’ di lavoro subordinato o autonomo)

• Domanda di asilo presentata, all’ufficio di polizia di frontiera o, nei casi in cui l’ingresso nel territorio dello Stato avvenga in luogo privo di posto di frontiera, alla questura competente per territorio[334]; nota: mess. Mininterno 11/5/05 contempla, come legittima (ai sensi del Regolamento Dublino-2) la possibilita' che la domanda sia comunque presentata nella questura del luogo di domicilio
• Domanda di asilo inammissibile (la richiesta si considera irricevibile) se presentata da straniero

o gia’ riconosciuto come rifugiato in altro paese

o proveniente da paese, diverso da quello di appartenenza e aderente alla Convenzione di Ginevra, nel quale abbia trascorso un congruo periodo di tempo (non per mero transito verso l’Italia) senza chiedere asilo

o che integri una delle clausole di esclusione previste dall’art. 1 F della Convenzione di Ginevra: responsabile di

- crimine contro la pace

- crimine di guerra

- crimine contro l’umanita’

- crimine grave di diritto comune al di fuori del paese ospitante

- azioni contrarie alle finalita’ delle Nazioni Unite

o condannato in Italia per reati di cui all’art. 380, co. 1 e 2, c.p.p.

o straniero pericoloso per la sicurezza dello Stato

o appartenente a organizzazioni mafiose o dedite al traffico di stupefacenti o terroristiche

• Deroga, ove si applichino le disposizioni su asilo (solo per domande ricevibili?), rifugiati e protezione temporanea, alle norme relative al respingimento in assenza dei requisiti per l’ingresso, agli oneri per i vettori in caso di straniero respinto, al divieto di ingresso per lo straniero pericoloso per ordine pubblico e sicurezza dello Stato (in contraddizione con clausole di inammissibilita’) o gravato da un divieto di reingresso o segnalato per la non ammissione in Area Schengen
• Sanzioni per il vettore che non si accerti del possesso dei documenti necessari per l’ingresso o che non segnali alla polizia di frontiera la presenza a bordo di uno straniero in posizione irregolare (la segnalazione libera dalle sanzioni? Nota: non e’ chiaro se “controllare” la regolarita’ significhi anche “impedire l’imbarco”; se e’ cosi’, la segnalazione e’ insufficiente)
• Possibile interferenza con il diritto d’asilo: benche', ove si debbano applicare le norme su asilo, rifugiati e protezione temporanea, si applichi anche la deroga in relazione al respingimento, e benche' - rispetto alle sanzioni - la posizione dello straniero privo degli usuali requisiti non sia da considerare, in quel caso, irregolare, il vettore non ha certezza, al momento dell'imbarco, del fatto che venga presentata una domanda di asilo ammissibile
• Possibilita’, ove ne ricorrano i presupposti (di fatto, solo in presenza di accordo bilaterale), di rinvio nel porto di provenienza delle navi adibite al trasporto di migranti clandestini (art. 7, co. 2 Decreto Mininterno 14/7/03; nota: senza riguardo per la possibile presenza a bordo di rifugiati!)
• Possibilita' di contribuire alla realizzazione, nel territorio dei Paesi da cui provengono flussi di immigrazione illegale, di strutture utili al contrasto di tali flussi (da L. 271/2004; verosimilmente, centri di detenzione o, in prospettiva, per l'esame delle domande di asilo)
• Divieto di respingimento in Paese in cui lo straniero possa essere perseguitato per razza, religione, sesso, lingua, cittadinanza, opinioni politiche, condizioni personali o sociali, o dal quale possa essere respinto verso altro Paese nel quale non sia protetto dalla persecuzione
• Provvedimento di respingimento adottato con atto scritto e motivato, consegnato a mano o notificato allo straniero, contenente l’indicazione delle modalita’ di impugnazione (art. 3, co. 3 Regolamento immigrazione: di norma, al TAR, ma se il respingimento e’ fondato su inammissibilita’ della domanda di asilo, possibile il ricorso al giudice ordinario – da art. 1, co. 6 L. 39/90, Sent. Cass. 19/2/97)

• All’atto della presentazione della domanda di asilo, l’ufficio presso cui e’ presentata prende nota delle generalita’ del richiedente e lo invita a eleggere domicilio[335]
• Se la domanda e’ presentata all’ufficio di polizia di frontiera, l’ufficio, in assenza di motivi ostativi (quali? verosimilmente, la sussistenza evidente di una delle clausole di inammissibilita'), autorizza lo straniero a recarsi presso la questura competente per territorio (in relazione al domicilio eletto, da mess. Mininterno 11/5/05), cui trasmette copia della domanda
• Alle operazioni relative alla presentazione della domanda prende parte, se possibile, un interprete (nota: la partecipazione dell'interprete dovrebbe essere prevista soprattutto per le operazioni di verbalizzazione della domanda)
• Se il richiedente e’ una donna, alle operazioni partecipa personale femminile
• La questura, se la domanda non risulta irricevibile a causa di uno dei motivi di inammissibilita’, redige verbale delle dichiarazioni del richiedente, cui e’ allegata la documentazione presentata o acquisita d’ufficio; del verbale sottoscritto e della documentazione allegata e’ rilasciata copia al richiedente

• Il pubblico ufficiale o incaricato di pubblico servizio o ente che svolga attivita' sanitaria o di assistenza che venga a conoscenza della presenza di un minore non accompagnato e' tenuto a fornirgli informazione sulla possibilita' di chiedere asilo, anche con l'ausilio di un mediatore culturale e di un interprete e di invitarlo a esprimere la propria opinione a riguardo (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)
• La Polizia di frontiera, gli Uffici Interforze dei centri di accoglienza e le questure informano immediatamente il questore con apposito verbale della eventuale volonta' del minore non accompagnato di chiedere asilo (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)
• La questura affida temporaneamente il minore non accompagnato ai Servizi sociali del Comune in cui il minore si trova e informa il Tribunale per i minorenni e il giudice tutelare (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006, coerentemente con il Codice civile, che prevede che la tutela del minore sia aperta avanti al giudice tutelare), ai fini dell’adozione dei provvedimenti relativi alla nomina di un tutore e all’accoglienza del minore, e il Comitato per i minori stranieri (art. 5, co. 1 DPCM 535/99, art. 2, co. 5 DPR 303/2004); la procedura e’ sospesa (prima della verbalizzazione delle dichiarazioni)
• Il Comune segnala il minore al Servizio centrale del Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006), nell'ambito del quale possono essere previsti, dagli enti locali interessati, specifici programmi di accoglienza riservati ai minori non accompagnati, richiedenti asilo e rifugiati, cofinanziati dal Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo (D. Lgs. 140/05)
• Il Servizio centrale indirizza il minore all'ente locale segnalante o di quello piu' vicino che abbia posti disponibili per minori nell'ambito del Sistema di protezione o, in subordine, nell'ambito di strutture per minori cofinanziate dal Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)
• L'ente locale avverte il Tribunale per i minorenni o il giudice tutelare, nonche' il Servizio centrale, dell'avvenuta presa in carico del minore (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)
• L'inserimento e' confermato, se conforme all'interesse del minore, dal Tribunale per i minorenni o dal giudice tutelare con i provvedimenti relativi all'accoglienza del minore (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)
• I Servizi sociali del Comune in cui il minore e' stato inserito assistono il minore nella presentazione della domanda, con la collaborazione dell'ACNUR e degli organismi che operano nell'ambito della protezione dei richiedenti asilo (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)
• Il tutore, tenendo conto dell'opinione del minore (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006), decide se confermare la domanda di asilo e prende contatto con la questura competente per la riattivazione del procedimento; nelle more della conferma della domanda da parte del tutore, al minore e' rilasciata la documentazione attestante la sua qualita' di richiedente asilo (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)
• E’ vietato il trattenimento nei centri di identificazione (CDI) o nei CPT del minore non accompagnato
• In caso di diniego di riconoscimento dello status di rifugiato, il minore non accompagnato rientra sotto le competenze del Comitato per i minori stranieri (da Linee guida del Comitato)

• Tutte le comunicazioni al richiedente asilo relative al procedimento di riconoscimento dello status di rifugiato sono effettuate in lingua a lui comprensibile o, se questo non e’ possibile, in inglese, francese, spagnolo o arabo, secondo la scelta dell’interessato (nota: nel seguito la lingua cosi’ determinata e’ indicata come “lingua consentita”)
• La questura consegna al richiedente (entro 15 gg. dalla presentazione della domanda - da D. Lgs. 140/05; al momento della predisposizione del modello per la verbalizzazione della domanda di asilo - da Circ. Mininterno 22/10/2005) un opuscolo redatto dalla Commissione nazionale nella lingua consentita, contenente le informazioni relative

o alle fasi della procedura

o ai diritti e doveri del richiedente asilo

o alle modalita’ per ottenere le prestazioni sanitarie e assistenziali

o al recapito dell’ACNUR e delle principali organizzazioni di tutela di rifugiati e richiedenti asilo

o alle modalita’ di iscrizione del minore alla scuola dell’obbligo

o all’accesso ai servizi di accoglienza per richiedenti asilo indigenti erogati dall’ente locale

o all’acceso ai corsi di formazione e riqualificazione professionale (possono includere tirocini formativi?) di durata non superiore a quella residua del permesso di soggiorno

• Nota: la durata del permesso di soggiorno (3 mesi o 6 mesi - da D. Lgs. 140/05 -, rinnovabile) limita fortemente il novero dei corsi di formazione accessibili; inoltre, l'accesso ai corsi e' precluso ai richiedenti trattenuti nei CDI (privi di permesso di soggiorno)

· Il richiedente asilo puo’ essere trattenuto per il tempo strettamente necessario (definito nel provvedimento con cui si dispone il trattenimento, e comunque < 20 gg.)

o per verificarne o determinarne nazionalita’ o identita’

o per verificare gli elementi su cui si basa la domanda, qualora tali elementi non siano immediatamente disponibili (?)

o in dipendenza del procedimento concernente il riconoscimento del diritto di essere ammesso nel territorio dello Stato (si riferisce all'accertamento dell'ammissibilita' della domanda?)

• Il richiedente deve essere trattenuto

o se e’ stato fermato in una situazione di ingresso o tentativo di ingresso illegali o se si trova (formulazione ambigua) in condizioni di soggiorno irregolare; nota: Circ. Mininterno 31/10/2005, coerentemente con mess. Mininterno 11/5/05 e D. Lgs. 140/05, esclude che debba essere trattenuto lo straniero in condizioni di soggiorno illegale quando si presenti spontaneamente a chiedere asilo

o se ha presentato domanda dopo che a suo carico e’ stato emesso un provvedimento di espulsione o respingimento

• Nel caso di straniero sottoposto a espulsione o respingimento si da’ luogo a trattenimento in un CPT o a prolungamento per 30 gg. del trattenimento gia’ in corso; negli altri casi, a trattenimento (non custodiale, non essendo prevista convalida da parte dell’autorita’ giudiziaria) in un apposito Centro di identificazione

• E’ vietato il trattenimento nei CDI o nei CPT del minore non accompagnato

• Nei casi in cui non occorre dar luogo a trattenimento obbligatorio, la questura avvia le procedure per la determinazione dello Stato competente per l’esame della domanda
• In caso di trattenimento obbligatorio, lo Stato italiano si considera competente per l’esame della domanda

• Nei casi in cui non occorre dar luogo a trattenimento, il questore rilascia all'interessato

o entro 3 gg. dalla presentazione della domanda, un attestato nominativo, che certifica la sua qualita' di richiedente asilo; l'attestato non costituisce certificato di identita' (D. Lgs. 140/05, Circ. Mininterno 22/10/2005)

o entro 20 gg. (da D. Lgs. 140/05) un permesso di soggiorno temporaneo per richiesta di asilo della durata di 3 mesi, rinnovabile (dalla questura di effettiva residenza, da circ. Mininterno 25/2/05) fino alla definizione della procedura di riconoscimento dello status di rifugiato presso la Commissione territoriale (ricorsi esclusi; in senso contrario, Trib. Palermo: il richiedente asilo cui sia stato negato il riconoscimento dello status di rifugiato ha diritto al permesso di soggiorno temporaneo, o al rinnovo del permesso di soggiorno gia' goduto, fino alla definizione del procedimento di merito; nota: oltre che per il diritto al ricorso effettivo, la proroga o il rinnovo del permesso per richiesta di asilo fino a decisione definitiva sarebbe utile anche per la prosecuzione dell’iscrizione al SSN; garantita forse, comunque, dalla Circolare Ministro della sanita’ 24/3/00)

• Il documento di viaggio e la documentazione relativa a mezzi per il rimpatrio, mezzi di sostentamento e alloggio non sono richiesti per il rilascio del permesso di soggiorno per richiesta di asilo
• Nota: in caso di richiedente asilo accolto in un Centro di accoglienza, il permesso e' rilasciato dal questore della provincia in cui si trova il Centro, anche se diversa da quella in cui la procedura e' stata avviata (Circolare Mininterno 22/10/2005)

• Iscrizione obbligatoria al SSN, con parita’ di diritti e doveri con il cittadino italiano (art. 34, co. 1, lettera b, T.U.), per il titolare di permesso per richiesta di asilo (anche in possesso del solo cedolino di ricevuta della domanda; da Circ. Ministro della sanita’ del 24/3/00) per tutta la durata della procedura (inclusi ricorsi giurisdizionali; da Circ. Ministro della sanita’ del 24/3/00); il richiedente asilo e' equiparato agli iscritti al collocamento (esonero dall’obbligo di partecipazione alla spesa; da Circ. Minsanita’ 24/3/00)

• Predisposti servizi di accoglienza territoriali per richiedenti asilo (oltre che per rifugiati e stranieri destinatari di protezione umanitaria); nota: per il 2006, previsti 2350 posti di cui 350 per le categorie piu' vulnerabili, da allegato al DM 28/11/2005 (confermato, per il 2007 da Decreto del Capo del Dipartimento per le Liberta' Civili e l'Immigrazione del Ministero dell'Interno 25/5/2006)
• I servizi territoriali sono cofinanziati dall’ente locale e dal Ministero dell’interno (per non piu’ dell’80%)
• Garantita la continuita’, in sede di prima applicazione, degli interventi gia’ avviati
• Monitoraggio e coordinamento dei servizi territoriali gestito da un servizio centrale, affidato all’ANCI; il servizio promuove, con l’OIM, programmi di rimpatrio
• Servizi ammessi al finanziamento (da allegato al DM 28/11/2005):

o accoglienza

§ strutture dedicate collettive o appartamenti

§ garantiti: vitto, alloggio, vestiario, "pocket money", accesso ai servizi erogati sul territorio, orientamento e assistenza sociale, assistenza medico-sanitaria, accesso a corsi di alfabetizzazione e lingua italiana, mediazione culturale, interpretariato, informazione sui programmi di rimpatrio avviati dall'OIM o da altri organismi a carattere umanitario

§ l'inserimento dei minori nelle scuole (attuato tenendo conto della brevità del periodo di soggiorno) e' obiettivo obbligatorio secondo quanto previsto dalla normativa italiana in materia di istruzione

o tutela

§ garantiti: orientamento e informazione legale sulla normativa italiana ed europea in materia d'asilo, assistenza burocratica nella procedura, supporto psico-socio-sanitario

• Il richiedente asilo cui e' rilasciato il permesso di soggiorno per richiesta asilo (nota: anche a seguito di scadenza dei termini previsti per la procedura semplificata) e che risulti privo di mezzi sufficienti a garantire una qualita' di vita adeguata per la salute e per il sostentamento proprio e dei propri familiari, ha accesso, con i suoi familiari, alle misure di accoglienza (disciplinate da D. Lgs. 140/05, in attuazione della Dir. 2003/9/CE)
• La valutazione dell'insufficienza dei mezzi di sussistenza, da riferirsi ad un periodo non superiore a 6 mesi, e' effettuata dalla Prefettura in base ai criteri relativi al soggiorno per motivi di turismo, definiti dalla Direttiva del Ministro dell'interno sui mezzi di sussistenza (attualmente: 5227 euro, per una persona; 3186 euro a persona, in caso di nucleo familiare)
• L'accesso alle misure di accoglienza e' garantito a condizione che il richiedente dimostri che ha presentato la domanda di asilo entro 8 gg. dall'ingresso nel territorio nazionale; nel caso in cui il richiedente sia soggiornante legalmente nel territorio nazionale ad altro titolo, il termine di 8 gg. decorre dal verificarsi dei motivi di persecuzione addotti nella domanda (dovrebbe essere dalla cognizione delle circostanze); nota: e' evidentemente escluso che lo straniero in posizione illegale che si presenti spontaneamente in questura per presentare richiesta di asilo debba essere trattenuto (interpretazione confermata indirettamente da Mess. Mininterno 11/5/05 ed esplicitamente da Circ. Mininterno 31/10/2005)
• Onere della dimostrazione del rispetto del termine di 8 gg, incombe sullo straniero (Circ. Mininterno 22/10/2005; nota: prova diabolica!); ammesso ogni mezzo di prova e, in mancanza, la dichiarazione dell'interessato, salvo revoca dell'accoglienza in caso di accertamento della non veridicita' della dichiarazione (Circ. Mininterno 22/10/2005; nota: questo, di fatto, inverte l'onere della prova)
• L'accesso alle misure di accoglienza e' disposto dal momento della presentazione della domanda di asilo (verosimilmente, dal momento della verbalizzazione)
• Eventuali interventi assistenziali e di soccorso precedenti alla presentazione della domanda di asilo (da Circ. Mininterno 22/10/2005, si evince "formalizzazione della domanda") sono attuati a norma della legge 563/95 e del decreto del Ministro dell'interno 233/96
• Ai fini dell'accesso alle misure di accoglienza per se' e per i propri familiari, l'interessato redige apposita richiesta, previa dichiarazione, al momento della presentazione della domanda di asilo, relativo alla mancanza di mezzi sufficienti di sussistenza

• La Prefettura cui viene trasmessa, da parte della questura, la richiesta di accoglienza, valutata l'insufficienza dei mezzi di sussistenza, accerta la disponibilita' di posti all'interno del sistema di protezione dei richiedenti asilo e dei rifugiati (costituito dai centri predisposti dagli Enti Locali e finanziati col Fondo nazionale per le politiche ed i servizi dell’asilo - da Circ. Mininterno 22/10/2005)
• In caso d'indisponibilita' nelle strutture del sistema di protezione, l'accoglienza e' disposta nei CDI o nelle strutture allestite ai sensi della legge 563/95, per il tempo strettamente necessario all'individuazione della struttura del sistema di protezione, senza applicazione delle misure restrittive in relazione all'uscita dal CDI
• Per i richiedenti asilo con domanda pendente alla data di entrata in vigore del D. Lgs. 140/05 che non siano obbligatoriamente trattenuti l'accoglienza e' disposta solo nelle strutture del sistema di protezione e nei limiti della disponibilita' gia' finanziata prima della data di entrata in vigore del D. Lgs. 140/05
• L'accoglienza e' subordinata all'effettiva residenza del richiedente nella struttura individuata, salvo trasferimento in altra struttura disposto dalla Prefettura
• L'indirizzo della struttura di accoglienza costituisce il luogo di residenza del richiedente, valevole agli effetti della notifica e della comunicazione degli atti relativi al procedimento di riconoscimento dello status di rifugiato, nonche' alle procedure relative all'accoglienza (domicilio eletto ai sensi di art.2, co. 1 DPR 303/2004; rilevante anche ai fini dell'adozione della decisione in assenza di audizione - da Circ. Mininterno 22/10/2006)
• Avverso il provvedimento di diniego delle misure di accoglienza e' ammesso ricorso al TAR

• In caso di indisponibilita' assoluta di posti la Prefettura eroga un contributo assistenziale, determinato con decreto del Ministro dell’interno (DM 28/11/2005), per il tempo strettamente necessario ad acquisire la disponibilita' presso un centro di accoglienza (o CDI?), ovvero alla comunicazione della decisione della competente Commissione territoriale (DM 28/11/2005), e a condizione che il domicilio eletto dallo straniero sia comunicato alla Prefettura[336]
• Il contributo giornaliero e' pari alla quota giornaliera richiesta per i soggiorni per turismo di durata superiore a 20 gg dalla Direttiva del Ministro dell'interno sui mezzi di sussistenza (DM 28/11/2005); nota: attualmente, il valore e' pari a 27,89 euro
• Il contributo e' erogato per un massimo di 35 gg in due ratei anticipati il primo di 20 gg ed il secondo per i rimanenti 15 gg.; il secondo rateo e' erogato solo nel caso non sia stata individuata la disponibilita' di accoglienza in un centro e non sia gia' intervenuta la decisione della Commissione territoriale; le somme erogate non sono soggette a rimborso (DM 28/11/2005); nota: sorgono problemi se la disponibilita' di accoglienza non viene individuata e se la decisione sulla domanda non e' assunta nei tempi previsti, ovvero in caso di ricorso
• Il contributo e' determinato tenendo conto dei familiari sulla base della richiesta di accesso alle misure di accoglienza redatta dal richiedente (DM 28/11/2005)
• In caso di rifiuto da parte del richiedente asilo della accoglienza offerta, cessa il diritto al contributo economico di prima assistenza (DM 28/11/2005)
• Il contributo e' riscosso dal richiedente asilo presso la tesoreria provinciale dello Stato territorialmente competente, previa esibizione del permesso di soggiorno ovvero di un documento d'identita' valido e della ricevuta della domanda di rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno (DM 28/11/2005); nota: e' facile che il richiedente non sia in possesso di documento di identita' valido, dato che l'attestato nominativo che certifica la sua quelita' di richiedente asilo non ha valore di documento di identita'

• L'accoglienza e' effettuata in considerazione delle esigenze dei richiedenti asilo e dei loro familiari, in particolare delle persone vulnerabili quali minori, disabili, anziani, donne in stato di gravidanza, genitori singoli con figli minori, persone per le quali e' stato accertato che hanno subito torture, stupri o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale; servizi speciali sono predisposti sia nei CDI sia nell'ambito del sistema di protezione
• Provvedimenti per l'accoglienza dei minori non accompagnati richiedenti asilo

o la questura affida temporaneamente il minore ai Servizi sociali del Comune in cui il minore si trova (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)

o il Comune segnala il minore al Servizio centrale del Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006), nell'ambito del quale possono essere previsti, dagli enti locali interessati, specifici programmi di accoglienza riservati ai minori non accompagnati, richiedenti asilo e rifugiati, cofinanziati dal Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo (D. Lgs. 140/05)

o il Servizio centrale indirizza il minore all'ente locale segnalante o di quello piu' vicino che abbia posti disponibili per minori nell'ambito del Sistema di protezione o, in subordine, nell'ambito di strutture per minori cofinanziate dal Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)

o l'ente locale avverte il Tribunale per i minorenni o il giudice tutelare, nonche' il Servizio centrale, dell'avvenuta presa in carico del minore (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)

o l'inserimento e' confermato, se conforme all'interesse del minore, dal Tribunale per i minorenni o dal giudice tutelare con i provvedimenti relativi all'accoglienza del minore (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)

o in caso di mancata conferma della domanda o di diniego di riconoscimento dello status di rifugiato, al minore e' assicurato comunque, al di fuori dell'accoglienza finanziata dal Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo, il trattamento previsto dalla normativa vigente (da Direttiva Mininterno e Mingiustizia 7/12/2006)

o il Ministero dell'interno stipula convenzioni, sentito il Comitato per i minori, con l'OIM o con la Croce Rossa Italiana, per l'attuazione di programmi diretti a rintracciare i familiari dei minori, svolti nel superiore interesse del minore e con l'obbligo della assoluta riservatezza, in modo da tutelare la sicurezza del richiedente asilo (D. Lgs. 140/05)

• I richiedenti asilo sono alloggiati in strutture che garantiscono, nei limiti del possibile, la tutela della vita familiare e dell'integrita' del nucleo familiare
• La Prefettura dispone, anche avvalendosi dei servizi sociali del comune, i necessari controlli per accertare la qualita' dei servizi erogati dal centro di accoglienza
• Le persone che lavorano nei centri di accoglienza devono avere una formazione adeguata e sono soggette all'obbligo di riservatezza in ordine ai dati e le notizie concernenti i richiedenti asilo
• L'iscrizione al SSN dei richiedenti asilo e dei loro familiari inseriti nei servizi di accoglienza e' effettuata dal gestore del servizio di accoglienza
• Nei centri di accoglienza sono ammessi gli avvocati e i rappresentanti dell'ACNUR e delle associazioni o degli enti di tutela autorizzati
• Salvo il periodo di eventuale permanenza nel CDI, comunque non superiore a 3 mesi, i minori richiedenti asilo o i minori figli di richiedenti asilo sono soggetti all'obbligo scolastico (nota: l'esonero per il periodo di permanenza nel CDI viola l'art. 1, co. 6, D. Lgs. 76/05)

• Le misure di accoglienza hanno termine al momento della comunicazione della decisione sulla domanda di asilo; (nota: l'accoglienza si protrae per il periodo necessario alla presentazione del ricorso giurisdizionale e fino alla comunicazione della eventuale decisione negativa relativa all'autorizzazione a permanere sul territorio nazionale - da allegato al DM 28/11/2005)
• In caso di ricorso giurisdizionale avverso la decisione di rigetto della domanda d'asilo, il ricorrente autorizzato a soggiornare sul territorio nazionale ha accesso all'accoglienza (salvo che il Prefetto non disponga altrimenti - da allegato al DM 28/11/2005) solo per il periodo di sei mesi dalla presentazione della domanda in cui non gli e' consentito il lavoro (nota: successivamente, l'accesso all'accoglienza dovrebbe essere consentito a condizione che il ricorrente contribuisca alle spese) o nel caso in cui le condizioni fisiche non gli consentano il lavoro

• Il prefetto revoca le misure d'accoglienza in caso di

o mancata presentazione presso la struttura individuata

o abbandono del centro di accoglienza da parte del richiedente asilo, senza preventiva motivata comunicazione alla Prefettura

o mancata presentazione del richiedente asilo all'audizione davanti alla Commissione, nonostante la convocazione sia stata comunicata presso il centro di accoglienza

o accertamento dell'avvenuta presentazione in Italia di una precedente domanda di asilo

o accertamento della disponibilita' del richiedente asilo di mezzi economici sufficienti

o violazione grave o ripetuta delle regole del centro di accoglienza da parte del richiedente asilo o comportamenti gravemente violenti

• Il gestore del centro comunica immediatamente alla Prefettura la mancata presentazione o l'abbandono del centro da parte del richiedente asilo; il ripristino delle misure di accoglienza e' disposto soltanto se la mancata presentazione o l'abbandono sono stati causati da forza maggiore o caso fortuito
• In caso di violazione grave o ripetuta delle regole del centro o di comportamenti violenti il gestore del centro trasmette alla Prefettura una relazione sui fatti che possono dare luogo all'eventuale revoca entro 3 giorni dal loro verificarsi
• La revoca delle misure di accoglienza ha effetto dal momento della sua comunicazione
• Avverso il provvedimento di revoca e' ammesso ricorso al TAR
• Se la revoca e' disposta a causa della disponibilita' di mezzi da parte del richiedente, il richiedente asilo deve rimborsare al gestore del centro i costi dell'accoglienza (nota: la sanzione ha senso solo in caso di disponibilita' preesistente)

• Qualora la decisione sulla domanda di asilo non venga adottata entro 6 mesi dalla presentazione della domanda ed il ritardo non possa essere addebitato al richiedente asilo, il permesso di soggiorno per richiesta asilo e' rinnovato per la durata di 6 mesi e consente di svolgere attivita' lavorativa fino alla conclusione della procedura di riconoscimento[337]; il permesso e' rinnovato con la dicitura "Richiesta asilo – consente di svolgere attivita' lavorativa ai sensi dell’art. 11 del Decreto Legislativo n. 140/05" (Circ. Mininterno 22/10/2005)
• Il ritardo e' addebitato al richiedente asilo, in particolare, in caso di

o presentazione di documenti e certificazioni false

o rifiuto di fornire le informazioni necessarie per l'accertamento della sua identita' o nazionalita'

o mancata presentazione del richiedente asilo all'audizione davanti alla Commissione, nonostante la convocazione sia stata comunicata presso il centro di accoglienza ovvero nel luogo del domicilio eletto, salvi i motivi di forza maggiore (es.: malattia - da Circ. Mininterno 22/10/2006)

• In caso di ritardo addebitabile al richiedente asilo, il permesso e' rinnovato (per la durata di 6 mesi) con la sola dicitura "Richiesta asilo" (Circ. Mininterno 22/10/2005)
• Il permesso di soggiorno per richiesta di asilo non puo' essere convertito in permesso di soggiorno per motivi di lavoro
• Il richiedente asilo che svolge attivita' lavorativa puo' continuare ad usufruire delle condizioni di accoglienza a condizione di contribuire alle spese nella misura determinata dal gestore del servizio di accoglienza tenendo conto del reddito del richiedente e dei costi dell'accoglienza erogata; esclusa questa possibilita' per il richiedente asilo che abbia presentato ricorso avverso la decisione della Commissione territoriale
• I richiedenti asilo inseriti nei servizi di accoglienza possono frequentare i corsi di formazione professionale eventualmente previsti dal programma dell'ente locale dedicato all'accoglienza del richiedente asilo
• Le disposizioni sull'accesso al lavoro e ai corsi di formazione si applicano anche ai richiedenti asilo titolari di permesso di soggiorno la cui domanda di asilo e' pendente alla data di entrata in vigore del D. Lgs. 140/05

• Nei casi in cui occorre dar luogo a trattenimento, il questore dispone l’invio del richiedente nel centro di identificazione ovvero nel CPT; il provvedimento e’ comunicato al richiedente nella lingua consentita

• L’allontanamento non autorizzato dal centro di identificazione costituisce rinuncia alla domanda; anche la mancata presentazione presso il centro costituisce rinuncia alla domanda ed e' sanzionata con un'ammenda (da modulo Mininterno per l'invio in CDI)
• Al richiedente trattenuto e’ rilasciato un attestato che lo qualifica come richiedente asilo trattenuto nel centro di identificazione o nel CPT; l'attestato non costituisce certificato di identita' (D. Lgs. 140/05)
• Il richiedente trattenuto e’ informato della possibilita’ di prendere contatto con l’ACNUR in ogni fase della procedura e della normativa relativa a visite e permanenza nel centro (per il richiedente trattenuto in CPT si applica la “Carta dei diritti” di cui alla Direttiva Mininterno 14/4/2000: prevista in particolare la possibilita’ per i rappresentanti dell’ACNUR di accedere in qualunque momento nel Centro)
• Qualora alla scadenza dei termini la procedura semplificata non si sia ancora conclusa, ovvero qualora sia scaduto il termine fissato per il trattenimento non obbligatorio o siano cessate l’esigenze che l’hanno motivato, lo straniero e’ dimesso dal centro di identificazione o dal CPT (anche quando non siano trascorsi i 30 gg. di trattenimento supplementare?); gli viene rilasciato un permesso di soggiorno per richiesta di asilo della dutata di 3 mesi, rinnovabile fino alla definizione della procedura di riconoscimento dello status di rifugiato presso la Commissione territoriale (ricorsi esclusi)

• I centri di identificazione sono istituiti in 7 province, con decreto del Ministro dell’interno, sentite Conferenza unificata Stato-Regioni-Citta’ e regioni e province autonome interessate, che si esprimono entro 30 gg.
• Con analoga procedura puo’ essere stabilita, in caso di necessita’, la chiusura dei centri esistenti o l’apertura di nuovi centri
• I centri dispongono di locali per i lavori della Commissione territoriale e per lo svolgimento di attivita’ ricreative, di studio e di culto
• Il prefetto puo’ affidare, in convenzione, la gestione del centro a enti locali o ad enti pubblici o privati attivi nel campo dell’assistenza a richiedenti asilo o immigrati o in quello dell’assistenza sociale
• La convenzione prevede

o un livello di preparazione adeguato in capo al direttore del centro (scelto tra soggetti con titoli di studio e/o esperienza adatti) e al personale

o servizi di ricezione e registrazione dei richiedenti e di vigilanza continua del centro

o presenza di personale sufficiente per il funzionamento del centro

o l’effettuazione di servizi di interpretariato (per almeno 4 ore al giorno) e di informazione legale

o modalita’ di comunicazione alla prefettura, al Mininterno e alla Commissione territoriale delle presenze e degli eventuali allontanamenti non autorizzati

o l’obbligo di riservatezza riguardo ai dati relativi agli ospiti, anche dopo le loro dimissioni dal centro

o la realizzazione delle attivita’ e dei servizi necessari per la tutela della dignita’ e del diritto alla riservatezza degli ospiti

• La prefettura presenta al Mininterno una relazione annuale sul funzionamento del centro
• Nel centro sono assicurate

o una qualita’ della vita tale da garantire dignita’ e salute degli ospiti (tenendo conto, in modo speciale, delle esigenze dei nuclei familiari e dei soggetti particolarmente vulnerabili)

o visite (per almeno 4 ore al giorno) da parte di

§ rappresentanti dell’ACNUR

§ rappresentanti di organizzazioni di tutela di richiedenti asilo e di rifugiati con provata esperienza almeno triennale, autorizzate dal prefetto, e invitate a tener conto del diritto alla riservatezza e alla sicurezza degli ospiti

§ legali dei richiedenti trattenuti

§ cittadini italiani e familiari (nota: non anche stranieri regolarmente soggiornanti) per i quali vi sia richiesta da parte dello straniero trattenuto e previa autorizzazione da parte della prefettura

o la separazione, nelle ore notturne, tra uomini e donne, salvo il caso di nuclei familiari (garantiti spazi propri?)

o la possibilita’ di uscita quotidiana, per i soli trattenuti facoltativamente (ma non per quelli dei quali sia necessario accertare identita’ o nazionalita’), previa comunicazione al direttore di centro e salvo il caso di incompatibilita’ con lo svolgimento della procedura semplificata, nella fascia oraria 8-20

o la possibilita’ di ottenere dalla prefettura, in tutti i casi di trattenimento, su richiesta adeguatamente motivata, l’autorizzazione per un allontanamento dal centro per tempi diversi da quelli normalmente autorizzati, purche’ compatibile con lo svolgimento della procedura semplificata; diniego motivato e comunicato al richiedente nella lingua consentita

o l’informazione del richiedente trattenuto in relazione alle disposizioni concernenti la vita nel centro, le possibilita’ di allontanamento, le conseguenze di un allontanamento non autorizzato e la procedura semplificata, mediante un opuscolo (redatto nella lingua consentita) consegnato all’atto dell’ingresso nel centro, ovvero mediante il servizio degli interpreti presenti nel centro

• Nota: perche' i limiti sull'allontanamento dal CDI non configurino una limitazione della liberta’ personale, per la legittimita' della quale occorrerebbe convalida giudiziaria, l'interessato deve avere la possibilita' concreta di violarli, comportando al piu' tali violazioni la decadenza della domanda di asilo (risolvendosi cosi' il rispetto di tali limiti in un onere e non in un obbligo)
• Ove possibile, disabili e donne in gravidanza sono ricoverati in apposite strutture esterne
• Al richiedente asilo trattenuto nel centro sono assicurate le cure ambulatoriali e ospedaliere urgenti o comunque essenziali erogate dal S.S.N. ai sensi dell’art. 35, co. 5, T.U. allo straniero irregolarmente soggiornante; all’interno dei centri con piu’ di 100 richiedenti asilo sono attivati servizi di prima assistenza medico-generica
• Gli enti locali e il servizio centrale affidato all’ANCI possono attivare nei centri, previa autorizzazione da parte del prefetto (che puo’ negarla con motivazione), servizi di insegnamento della lingua italiana, di informazione ed assistenza legale, di sostegno socio-psicologico e di informazione su programmi di rimpatrio volontario

• Le Commissioni territoriali per il riconoscimento dello status di rifugiato sono istituite presso gli Uffici territoriali del Governo delle seguenti province (con competenza per le domande presentate nella circoscrizione territoriale corrispondente e per quelle presentate da richiedenti trattenuti in centri di identificazione o - da D. Lgs. 140/05 - ammessi alle misure di accoglienza presso strutture che abbiano sede in tale circoscrizione; nota: secondo il TAR Friuli, la disposizione sulla competenza per le domande dei trattenuti si applica solo se la domanda e' stata presentata dallo straniero gia' trattenuto: interpretazione assurda, dato che quella disposizione risulterebbe pleonastica):

o Gorizia (per Friuli, Veneto, Trentino Alto Adige)

o Milano (per Lombardia, Valle d’Aosta, Piemonte, Liguria, Emilia Romagna)

o Roma (per Lazio, Campania, Abruzzo, Molise, Sardegna, Toscana, Marche, Umbria)

o Foggia (per la Puglia)

o Crotone (per Calabria e Basilicata)

o Trapani (per le province di Agrigento, Trapani, Palermo, Messina, Enna)

o Siracusa (per le province di Siracusa, Ragusa, Caltanisetta, Catania)

• Nelle province in cui sono istituiti sia un centro di identificazione sia una Commissione territoriale, il prefetto puo’ destinare locali del centro a sede degli uffici della Commissione
• La Commissione territoriale e’ presieduta da un funzionario di carriera prefettizia e composta da

o un funzionario della polizia di Stato

o un rappresentante dell’ente territoriale designato dalla Conferenza unificata Stato-regioni-citta’

o un rappresentante dell’ACNUR

o un funzionario del MAE (all’occorrenza, su richiesta del Presidente della Commissione nazionale)

• Nota: non e’ previsto che i componenti della Commissione territoriale siano collocati in posizione di fuori ruolo per la durata dell’incarico

• I membri della Commissione territoriale sono ammessi a seguire, prima di cominciare a svolgere la loro funzione, un corso di preparazione all’attivita’ organizzato dalla Commissione nazionale

• In caso di afflussi particolarmente intensi di richiedenti asilo, le Commissioni territoriali possono essere formate da personale in posizione di distacco o collocamento a riposo
• Le Commissioni territoriali possono essere inviate per operare nella circoscrizione territoriale di altra Commissione per l'esame delle domande, ai fini di un piu' rapido espletamento delle procedure (Ord. PCM 3506/2006)

• Commissione nazionale[338] (in cui viene trasformata la Commissione centrale di cui al DPR 136/90) per il riconoscimento dello status di rifugiato presieduta da un prefetto e composta da

o un dirigente in servizio presso la Presidenza del Consiglio dei ministri

o un funzionario della carriera diplomatica[339]

o un funzionario di carriera prefettizia del Dipartimento immigrazione[340]

o un dirigente del Dipartimento di P.S.

• Nota: non e’ previsto che i componenti della Commissione nazionale siano collocati in posizione di fuori ruolo per la durata dell’incarico
• Alle riunioni della Commissione partecipa un rappresentante del delegato ACNUR, con funzioni consultive
• Possibile l’istituzione di ulteriori sezioni[341]
• Designato un supplente per ogni membro
• La Commissione nazionale opera presso il Dipartimento per le liberta’ civili e l’immigrazione del Mininterno

• Compiti di

o indirizzo (anche mediante la definizione di linee-guida per la valutazione delle domande e per l’applicazione dell’art. 5, co. 6, T.U.)

o coordinamento, formazione e aggiornamento delle commissioni territoriali

o raccolta di dati statistici

o monitoraggio dei flussi di richiedenti (anche al fine di proporre l’istituzione di nuove commissioni territoriali o di commissioni territoriali straordinarie)

o collaborazione con le altre istituzioni competenti

o consulenza per l’eventuale adozione da parte del Presidente del Consiglio dei ministri del decreto di protezione temporanea ex art. 20, T.U.

• Poteri decisionali in materia di revoca e cessazione dello status di rifugiato

• Nei casi di trattenimento obbligatorio si avvia la procedura semplificata:

o il questore trasmette gli atti alla Commissione territoriale entro 2 gg.

o la Commissione territoriale procede all’audizione entro 15 gg. dalla data di ricevimento degli atti

o la Commissione territoriale decide entro 3 gg. feriali dall’audizione

• Il richiedente asilo di cui e’ disposto il trattenimento in un centro di identificazione (non il richiedente trattenuto in CPT) puo’ chiedere il riesame della decisione negativa assunta (da art. 16 DPR 303/2004: anche in seguito a procedura ordinaria; formulazione ambigua) dalla Commissione territoriale entro 5 gg. da tale decisione
• In attesa del riesame il richiedente rimane trattenuto nel centro di identificazione (nota: si assume che il trattenimento sia in corso – condizione non richiesta dall’art. 1 ter, co. 6, L. 39/90, introdotto da L. 189/02)
• La richiesta motivata di riesame deve avere ad oggetto elementi determinanti per il riconoscimento dello status di rifugiato, sopravvenuti o non adeguatamente valutati in prima istanza; nota: dovrebbero rilevare anche i motivi che potrebbero indurre la Commissione a richiedere il rilascio di un permesso di soggiorno ex art. 5, co. 6
• Il presidente della Commissione territoriale, entro 3 gg. dalla presentazione dell’istanza di riesame, chiede al presidente della Commissione nazionale di provvedere all’integrazione della Commissione territoriale con un membro della Commissione nazionale
• La Commissione territoriale integrata puo’ procedere (o procede?) a nuova audizione se richiesto dallo straniero o dal membro della Commissione nazionale
• Il riesame (decisione inclusa?) e’ effettuato entro 10 gg. (dalla prima decisione o dalla richiesta di riesame?)
• La Commissione decide con provvedimento motivato, comunicato all’interessato entro 48 ore, contro cui e’ possibile presentare ricorso al Tribunale ordinario entro 15 gg.

• Nei casi di richiedente asilo non trattenuto obbligatoriamente, si da’ luogo alla procedura ordinaria:

o il questore trasmette gli atti alla Commissione territoriale entro 2 gg.

o la Commissione territoriale procede all’audizione entro 30 gg. dalla data di ricevimento degli atti

o la Commissione territoriale decide entro 3 gg. feriali dall’audizione

o in caso di trattenimento (non obbligatorio) in corso in centro di identificazione, ammessa la richiesta di riesame (da art. 16 DPR 303/2004, non da L. 189/02; formulazione comunque ambigua); nota: certamente non prevista la possibilita’ di chiedere il riesame in caso di procedura ordinaria con straniero non trattenuto (discriminazione ingiustificata in assenza di un effetto sospensivo del ricorso nell’ambito della procedura ordinaria)

• In generale:

o la convocazione per l’audizione e’ comunicata dalla questura territorialmente competente; l’audizione puo’ essere rinviata per condizioni di salute del richiedente asilo debitamente certificate o su richiesta dell’interessato basata su gravi e fondati motivi; la Commissione puo’ comunque assumere la decisione sulla base della documentazione disponibile in caso di

- mancata presentazione all’audizione (in assenza di legittima richiesta di rinvio)

- impossibilita’ di notifica della convocazione, a seguito di rinnovate ricerche dell’interessato nei luoghi di domicilio eletto e di ultima dimora, e successivamente all’accertamento dell’avvenuta scadenza del permesso di soggiorno senza che ne sia stato richiesto il rinnovo

o l’audizione ha luogo in seduta non pubblica; dell’audizione e’ redatto verbale, di cui e’ consegnata copia allo straniero, unitamente a copia della documentazione da questi prodotta

o il richiedente asilo puo’ esprimersi nella propia lingua o in altra lingua a lui nota; se necessario e’ nominato un interprete

o il richiedente asilo ha facolta’ di farsi assistere da un avvocato

o il richiedente asilo puo inviare alla Commissione territoriale ed alla Commissione nazionale memorie e documentazione in ogni fase del procedimento

o l’audizione dei minori e’ effettuata in presenza del genitore o del tutore (senza diritto di intervento?) e puo’ essere esclusa nei casi in cui la Commissione ritenga di aver acquisito sufficienti elementi per una decisione positiva

o la Commissione adotta le misure necessarie per la riservatezza dei dati relativi all’identita’ dei richiedenti asilo e alla loro eventuale condizione di soggetti particolarmente vulnerabili

o la Commissione territoriale e’ validamente costituita solo in presenza di tutti i membri; decide a maggioranza

o in caso di parita’, prevale il voto del Presidente

o la Commissione territoriale adotta, con atto scritto e motivato, comunicato all’interessato con le informazioni sulle modalita’ di impugnazione e sulla possibilita’ di chiedere il riesame e/o la sospensione dell’allontanamento, una delle decisioni seguenti:

- riconosce lo status di rifugiato

- rigetta la domanda

- rigetta la domanda, ma, valutate le possibili conseguenze di un rimpatrio alla luce degli obblighi derivanti dalle convenzioni internazionali (in particolare, dell’art. 3 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle liberta’ fondamentali; nota: e' adeguatamente tutelata la posizione di chi proviene da situazioni di violenza generalizzata o di catastrofe naturale?) chiede al Questore il rilascio di un permesso per motivi umanitari ex art. 5, co. 6, T.U. (circ. Mininterno 24/2/03: il permesso puo’ essere rilasciato e rinnovato anche in assenza di documento di viaggio; in questo caso e’ rilasciato titolo di viaggio per stranieri, di copertina verde, previsto da circ. MAE 48/1961)

• Allo straniero riconosciuto come rifugiato e’ rilasciato un certificato dalla Commissione territoriale, e, dal questore

o un documento di viaggio di durata > 1 anno (rinnovabile)

o un permesso di soggiorno per asilo della durata (secondo la prassi) di 2 anni (rinnovato con durata non superiore a quella iniziale)[342]

• Lo straniero cui venga negato il riconoscimento dello status di rifugiato e’ tenuto a lasciare il territorio dello Stato, salvo che gli sia stato concesso un permesso di soggiorno ad altro titolo; il questore, facendo salva la possibilita’ di richiesta di riesame, provvede ad eseguire l’espulsione dello straniero (decisa dal prefetto; ma in quali circostanze?)

o con intimazione a lasciare l’Italia entro 15 gg. nei casi in cui al richiedente fosse stato rilasciato (da subito) un permesso per richiesta di asilo, se il prefetto non rileva il pericolo che lo straniero si sottragga al provvedimento (assurdo: dovrebbe essere applicato l’invito ex art. 12 Regolamento, con espulsione e conseguente divieto di reingresso solo in caso di mancato rispetto dei termini)

o con accompagnamento immediato negli altri casi

• Nota: dovrebbe essere fatta salva anche la possibilita' di chiedere la sospensione dell'allontanamento, a seguito della presentazione di ricorso (vedi sotto)
• Nota: benche' assurdo in caso di straniero non trattenuto in CPT, il provvedimento di espulsione garantisce che l'interessato possa far valere le proprie ragioni davanti al giudice di pace

• Il ricorso al Tribunale ordinario contro la decisione negativa (inclusa quella adottata a seguito di riesame) in caso di procedura semplificata deve essere presentato entro 15 gg., anche dall’estero (art. 1 ter co. 6, L. 39/90, introdotto da L. 189/02); Sent. Cass. 10028/2006: competenza del Tribunale del circondario nel quale e' costituita la Commisisone territoriale (prima dell'entrata in vigore del DPR 303/2004, Sent. Cass. 11441/2004 e 11211/2005: competenza del Tribunale di Roma)
• Nota: l’art. 16 DPR 303/2004 sembra prevedere, in contrasto con L. 189/02, la possibilita’ di richiesta di riesame per ogni richiedente trattenuto in CDI, anche nei casi in cui si applica la procedura ordinaria; il limite di 15 gg. per la presentazione del ricorso sembra cosi’ applicarsi anche al caso di procedura ordinaria, con decisione adottata a seguito di riesame
• Nota: trattandosi di un diritto soggettivo, la possibilita' di presentare ricorso al Tribunale ordinario non sembra condizionabile al rispetto di un termine; questo puo' avere efficacia solo ai fini della richiesta di sospensione di allontanamento
• Il ricorso non ha effetto sospensivo automatico sull’eventuale allontanamento (neanche in caso di procedura ordinaria; da art. 17 DPR 303/2004, che conferma l’interpretazione restrittiva della formulazione ambigua di art. 1-quater, co. 5 L. 39/90); in senso contrario, Trib. Palermo: il richiedente asilo cui sia stato negato il riconoscimento dello status di rifugiato ha diritto al permesso di soggiorno temporaneo, o al rinnovo del permesso di soggiorno gia' goduto, fino alla definizione del procedimento di merito
• Lo straniero che ha presentato ricorso (verosimilmente, entro 15 gg.) puo’ chiedere (per iscritto, sulla base di gravi motivi) al prefetto l’autorizzazione a permanere sul territorio dello Stato fino a decisione sul ricorso; in attesa della decisione sulla richiesta, lo straniero e’ trattenuto nel CPT (con convalida del giudice)
• Nota: non vi e' alcuna garanzia circa la possibilita' di presentare istanza al prefetto prima che venga eseguito il provvedimento di espulsione
• Nota: l’art. 17 DPR 303/2004 prevede la possibilita’ di richiesta al prefetto in tutti i casi in cui lo straniero abbia presentato ricorso al tribunale ordinario; la L. 189/02 e’, in proposito, ambigua: la previsione esplicita e’ relativa al solo caso di procedura semplificata; una possibile estensione puo’ pero’ fondarsi sulla formulazione ambigua di art. 1-quater, co. 5 L. 39/90
• La richiesta e’ presentata per iscritto, sulla base di fatti sopravvenuti alla decisione della Commissione territoriale che comportino gravi e comprovati rischi per l’incolumita’ o la liberta’ personale e (verosimilmente, “o”) di motivi personali o di salute che richiedono la permanenza dell’interessato sul territorio dello Stato; e’ accolta se la motivazione e’ valida e se non sussiste il pericolo che lo straniero si sottragga all’eventuale successivo allontanamento
• Il prefetto decide entro 5 gg. con atto scritto e motivato, comunicato al richiedente nella lingua consentita
• In caso di accoglimento, il prefetto definisce con il provvedimento le modalita’ di permanenza sul territorio anche disponendo il trattenimento dello straniero in un centro di identificazione o di accoglienza ed assistenza (nota: non e' disciplinata la convalida giudiziaria); il questore rilascia un permesso di soggiorno di durata < 60 gg., rinnovabile (nella prassi: 3 mesi) se il prefetto ritiene che persistano le condizioni che ne hanno consentito il rilascio
• Il diniego dell’autorizzazione e’ immediatamente esecutivo

• Fino alla data di entrata in vigore del Regolamento restano in vigore le procedure per l’asilo (ricorsi inclusi) precedentemente vigenti[343]; le domande d’asilo presentate prima di quella data sono esaminate, in base alla disciplina precedentemente vigente (DPR 136/90), da una sezione speciale della Commissione nazionale appositamente istituita (domande successivamente assegnate alle Commissioni territoriali ai fini di un piu' rapido espletamento delle procedure, in base a Ord. PCM 3506/2006)

• Il rifugiato regolarmente residente (verosimilmente: "soggiornante") non puo’ essere espulso, se non per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato (Convenzione di Ginevra del 1951, art. 32) o in seguito a condanna per reato per il quale rappresenti un pericolo per la collettivita’ (Convenzione di Ginevra del 1951, art. 33): sembrano escluse solo l’espulsione come misura di prevenzione e quella sostitutiva alla detenzione o alternativa alla pena, nei casi in cui lo straniero sia in possesso di permesso valido o scaduto da non piu’ di 60 gg., ma appartenga ad una categoria per cui sia prevista l'applicazione di misure di prevenzione; salvo motivi di sicurezza dello Stato deve poter presentare ricorso ed avere un tempo adeguato per cercare paese sicuro di destinazione (escluso l’accompagnamento immediato)
• Ricongiungimento familiare con il rifugiato senza vincolo di dimostrazione dei requisiti di reddito e alloggio (art. 29 bis, co. 1 T.U., come modificato da D. Lgs. 5/2007[344])
• In caso di richiedente rifugiato, la documentazione prodotta in loco ai fini del ricongiungimento e’ rimpiazzata (da D. Lgs. 5/2007) da dichiarazione sostitutiva ex art. 49, DPR 200/67 da parte dell’autorita’ diplomatica o consolare italiana, nel caso in cui la condizione di rifugiato renda impossibile al richiedente (o, verosimilmente, al suo familiare, se non ha ancora fatto ingresso in Italia) fornire i documenti che provino i vincoli familiari (e, verosimilmente, gli altri requisiti soggettivi); e' consentito anche il ricorso ad altri mezzi atti a provare l'esistenza del vincolo familiare, tra cui elementi tratti da documenti rilasciati dagli organismi internazionali ritenuti idonei dal Ministero degli affari esteri (da D. Lgs. 5/2007)
• Se a chiedere il ricongiungimento e' un rifugiato (nota: rifugiato in Italia o anche in altro paese?), il rigetto della domanda non puo' essere motivato solo dalla mancanza di documenti che provino l'esistenza dei vincoli familiari (o, verosimilmente, il possesso degli altri requisiti da parte dei familiari); nota: si tratta, verosimilmente, della domanda di visto di ingresso o di rilascio di permesso di soggiorno al familiare, dato che il rilascio del nulla-osta prescinde dalla certificazione dei vincoli familiari (da D. Lgs. 5/2007)
• Consentito l'ingresso per ricongiungimento degli ascendenti diretti di primo grado del rifugiato minore non accompagnato (da D. Lgs. 5/2007)
• Possibile coesione familiare con il rifugiato per il familiare (per il quale si potrebbe chiedere il ricongiungimento) presente in Italia, anche illegalmente (art. 30, co. 1, lettera c, T.U.)
• Assistenza e previdenza:

o il rifugiato e’ equiparato al cittadino italiano (artt. 23 e 24, Convenzione di Ginevra del 1951[345]); possibilita’ di fruizione di interventi specificamente previsti nell'ambito di progetti di integrazione dei rifugiati (Circ. Ministero dell'Interno 26/3/98):

- assistenziali e di sostentamento

- per riconosciuta fragilita’ sociale

- per casi gravi e urgenti

- di sostegno allo studio

- di sostegno all’attivita’ lavorativa

- di prima assistenza

o nota: lett. Minlavoro 10/6/2005 specifica (a proposito dell'assegno di maternita', di cui all'art. 66, L. 448/98) che le misure previste per il titolare di carta di soggiorno si estendono anche al rifugiato; non dovrebbero applicarsi le limitazioni dettate dalla L. 388/00 (la parificazione del rifugiato con l'italiano ai fini della fruizione delle provvidenze che costituiscono diritto soggettivo era gia' sancita da circ. Mininterno 12/4/1983 e da Decreto Mininterno e Mintesoro 24/7/1990); le misure esplicitamente riservate dalla legge a italiani e comunitari, invece, sono precluse al rifugiato (con dubbia compatibilita' con art. 23 Conv. Ginevra); nella stessa linea, la circ. INPS n. 62/2004, chiarisce che il rifugiato, mentre e' parificato all'italiano ai fini del godimento dell'assegno per il nucleo familiare di cui alla L. 153/88 (esteso quindi ai familiari residenti all'estero), e' escluso dal godimento dell'assegno per il nucleo familiare di cui all'art. 65, L. 448/98 (limitato a italiani e comunitari)

• Iscrizione obbligatoria al SSN, con parita’ di diritti e doveri con il cittadino italiano (art. 34, co. 1, lettera b, T.U.), per

o il titolare di permesso per asilo politico (titolare di asilo politico – ai sensi della Costituzione? –, di status di rifugiato o di permesso rilasciato ex art. 19, co. 1 T.U. a straniero inespellibile per rischio di persecuzione; da Circ. Minsanita’ 24/3/00)

o il titolare di permesso per asilo umanitario (permesso ex art. 20 T.U., per protezione temporanea; da Circ. Ministro della sanita’ 24/3/00; nota: manca un riferimento esplicito al permesso rilasciato ex art. 5, co. 6 T.U.)

• Accesso ai corsi universitari se in possesso del titolo di studio necessario (art. 39, co. 5, T.U.)
• Accesso a parita’ con il cittadino italiano agli alloggi di edilizia residenziale pubblica e ai servizi di intermediazione per locazioni e credito agevolato in materia di alloggio, se titolare di permesso CE slp (nota: riguarda il rifugiato che abbia ottenuto una carta di soggiorno prima dell'entrata in vigore del D. Lgs. 3/2007 o che abbia ottenuto il permesso CE slp previa conversione del permesso per asilo in altro permesso che ne consenta il rilascio, esendo precluso il rilascio diretto), ovvero titolare di permesso di durata > 2 anni con regolare attivita’ lavorativa autonoma o subordinata[346]
• Accesso al lavoro subordinato e autonomo (professioni incluse) a parita’ col titolare di permesso per lavoro subordinato o autonomo (art. 17, 18 e 19, Convenzione di Ginevra 1951: equiparazione al trattamento piu’ favorevole accordato allo straniero in generale; nota: l'equiparazione e' da intendersi, piuttosto, col titolare di permesso CE slp?); esclusa la possibilita' di accesso al pubblico impiego (Parere dell'Avvocatura generale dello Stato 18/2/2004); nota: per l'instaurazione di un rapporto di lavoro non e' richiesta la stipula di un contratto di soggiorno (circ. Mininterno 25/10/2005)
• Accesso al permesso CE slp, dopo 5 anni[347] di soggiorno legale, ma solo dopo conversione del permesso per asilo in permesso che consenta il rilascio del permesso CE slp (da D. Lgs. 3/2007)[348]
• Accesso alla cittadinanza per naturalizzazione dopo 5 anni di residenza legale
• Deroga all’obbligo di informazione dell’autorita’ diplomatica del paese di appartenenza dello straniero, quando si tratti di richiedente asilo o di rifugiato (art. 2, co. 7 T.U.) o quando comunque possa derivarne rischio di persecuzione per lui o per i familiari (art. 4, co. 4 Regolamento immigrazione)

• Predisposti servizi di accoglienza territoriali per rifugiati e stranieri destinatari di protezione umanitaria (titolari di permesso ex art. 5, co. 6 T.U.; da D.L. 195/02, convertito da L. 222/02), oltre che per richiedenti asilo
• I servizi territoriali sono cofinanziati dall’ente locale e dal Ministero dell’interno (per non piu’ dell’80%)
• Garantita la continuita’, in sede di prima applicazione, degli interventi gia’ avviati
• Monitoraggio e coordinamento dei servizi territoriali gestito da un servizio centrale, affidato all’ANCI; il servizio promuove, con l’OIM, programmi di rimpatrio
• Servizi ammessi al finanziamento (da allegato al DM 28/11/2005):

o accoglienza

§ strutture dedicate collettive o appartamenti

§ garantiti: vitto, alloggio, vestiario, "pocket money", accesso ai servizi erogati sul territorio, orientamento e assistenza sociale, assistenza medico-sanitaria, accesso a corsi di alfabetizzazione e lingua italiana, mediazione culturale, interpretariato, informazione sui programmi di rimpatrio avviati dall'OIM o da altri organismi a carattere umanitario

§ l'inserimento dei minori nelle scuole e' obbligatorio secondo quanto previsto dalla normativa italiana in materia di istruzione

o integrazione

§ garantiti: interventi per accesso a corsi di lingua italiana, possibilita' di formazione e riqualificazione professionale, accesso al mercato del lavoro, supporto e sostegno, anche economico, per l'autosufficienza alloggiativa e per il ricongiungimento familiare, informazione sui diritti e doveri del rifugiato

o tutela

§ garantiti: orientamento e informazione legale sulla normativa italiana ed europea in materia d'asilo, supporto psico-socio-sanitario

• Per i rifugiati e per i destinatari di protezione umanitaria, la permanenza assistita e' di durata non superiore a 6 mesi, prorogabili per circostanze eccezionali fino a un massimo di 12 mesi, previa autorizzazione del Servizio centrale (da allegato al DM 28/11/2005); per le categorie più vulnerabili di rifugiati e umanitari, i tempi di accoglienza possono essere ulteriormente prorogati in accordo col Servizio centrale e previa sua autorizzazione (da allegato al DM 28/11/2005)

• Casi di cessazione e revoca dello status di rifugiato istruiti dalle questure competenti per territorio ed esaminati dalla Commissione nazionale
• Convocazione per l’eventuale audizione (se ritenuta necessaria) notificata tramite la questura competente per territorio; possibile un solo rinvio, su richiesta dell’interessato, per motivi di salute (necessaria la richiesta esplicita?) o per altri motivi debitamente certificati e documentati
• La Commissione nazionale decide entro 30 gg. dall’audizione; in caso di mancata presentazione senza che sia stato chiesto il rinvio (verosimilmente, anche in caso di mancata presentazione dopo che un primo rinvio sia stato gia' concesso), la Commissione decide sulla base della documentazione in suo possesso
• Nota: non disciplinato il caso in cui sia adottata la decisione di cessazione o revoca dello status (diniego di rinnovo del permesso con possibilita’ di rilascio di altro permesso ex art. 5, co. 9 T.U., e comunque con semplice invito ad allontanarsi ex art. 12, co. 2 Regolamento immigrazione? o revoca del permesso con conseguente espulsione?)

31. Protezione temporanea (*)

• Possibile accoglienza e protezione temporanea, per motivi umanitari, in caso di conflitti, disastri o altri eventi di particolare gravita’
• Disposizioni adottate con DPCM, anche in deroga alle altre disposizioni di legge

• Deroga, ove si applichino le disposizioni sulla protezione temporanea, alle norme relative al respingimento in assenza dei requisiti per l’ingresso, agli oneri per i vettori in caso di straniero respinto, al divieto di ingresso per lo straniero pericoloso per ordine pubblico e sicurezza dello Stato o gravato da un divieto di reingresso o segnalato per la non ammissione in Area Schengen
• Deroga all’obbligo di informazione dell’autorita’ diplomatica del paese di appartenenza dello straniero, quando si tratti di straniero nei cui confronti sono state adottate misure di protezione temporanea per motivi umanitari
• Il documento di viaggio e la documentazione relativa a mezzi per il rimpatrio, mezzi di sostentamento e alloggio non sono richiesti per il rilascio del permesso di soggiorno, nei casi in cui si applichino le disposizioni sulla protezione temporanea
• Convertibilita’ alla scadenza del permesso per motivi umanitari in permesso ad altro titolo, in presenza dei requisiti (stabilita espressamente con DPCM o, secondo TAR Liguria, fondata su art. 5, co. 9 T.U.; in senso contrario, Nota del Mininterno in risposta a quesito della Prefettura di Udine)

• Applicata nel 1999 per dare protezione ai profughi in fuga dal conflitto in Kossovo: il DPCM 12/5/99 stabiliva il rilascio di un permesso per motivi di “protezione temporanea”, che consentiva l’accesso a studio e lavoro; il regime era stato prorogato fino al 30/6/00 (DPCM 30/12/99); al termine del regime di protezione (DPCM 1/9/00) era stata consentita la permanenza in Italia di chi avesse i requisiti per altro permesso di soggiorno o, comunque, di chi avesse un inserimento lavorativo stabile e la disponibilita’ di un alloggio

• Adozione del DPCM in caso di accertamento, da parte del Consiglio europeo, di afflusso massiccio di sfollati, ai sensi della Direttiva 55/01 (D. Lgs. 85/2003): protezione accordata, nei limiti della disponibilita’ dichiarata dal Governo italiano ai sensi della Direttiva, per un anno, prorogabile per un secondo anno in base a decisione del Consiglio europeo (nota: in base alla Direttiva 55/01, il regime di protezione, in mancanza di decisione di cessazione adottata dal Consiglio, e’ prorogato automaticamente di 6 mesi in 6 mesi per un secondo anno; e’ solo l’ulteriore proroga di un anno a richiedere una nuova decisione del Consiglio)
• Cessazione della protezione al termine del periodo indicato dal Consiglio europeo o in caso di apposita decisione di questo
• Il DPCM stabilisce

o la data di inizio del regime di protezione

o le categorie di sfollati a cui si applica

o la disponibilita’ di accoglienza

o le procedure per il rilascio di eventuali visti di ingresso e di un permesso di soggiorno (per motivi di protezione temporanea?) utilizzabile per studio e lavoro

o la disciplina relativa al ricongiungimento familiare degli sfollati

o le misure assistenziali (incluse le misure per le categorie con esigenze particolari)

o le procedure per l’eventuale trasferimento di sfollati in altro Stato membro dell’Unione europea

o le procedure da applicare in caso di presentazione di domande d’asilo da parte di sfollati (incluso l’eventuale differimento della decisione sulla domanda al termine del periodo di protezione e le modalita’ di soggiorno dei richiedenti nel lasso di tempo che intercorre tra cessazione della protezione e decisione sulla domanda di asilo)

o le modalita’ per attuare il rimpatrio volontario o assistito e, nel rispetto della dignita’ umana, quello coattivo

o le modalita’ per consentire la permanenza temporanea, al termine del periodo di protezione, di sfollati che non possano essere rimpatriati per ragioni di salute o motivi umanitari, ovvero per la necessita’ di consentire che un familiare minorenne completi l’anno scolastico in corso

• Ai minori non accompagnati si applicano le disposizioni relative all’intervento del Comitato per i minori stranieri (solo quelle relative all’accoglienza e all’eventuale ricongiungimento con la famiglia in un paese terzo?)
• Uno sfollato puo’ essere escluso dalla protezione temporanea quando vi siano motivi seri per ritenerlo personalmente responsabile

o di un crimine contro la pace, o un crimine di guerra o un crimine contro l’umanita’

o di un reato grave non politico commesso, prima dell’ammissione al regime di protezione, al di fuori dal territorio dello Stato, inclusi i delitti particolarmente crudeli, anche se commessi per un presunto obiettivo politico (la gravita’ del reato e’ valutata tenendo conto dei rischi cui andrebbe incontro lo sfollato in caso di rimpatrio)

o di un atto contrario ai principi e alle finalita’ delle Nazioni Unite

• Uno sfollato e’ escluso quando sia stato condannato, con sentenza passata in giudicato, anche in seguito a patteggiamento, per reati art. 380, co. 1 e 2, c.p.p., o per reati riguardanti stupefacenti, liberta’ sessuale, favoreggiamento di migrazione clandestina, reclutamento di minori da impiegare in attivita' illecite o di persone da destinare a prostituzione o a sfruttamento di prostituzione (la Direttiva 55/01 include, tra i possibili motivi di esclusione il fatto che lo straniero risulti pericoloso per la sicurezza dello Stato membro o, sulla base di una condanna con sentenza passata in giudicato per un reato molto grave, per la sicurezza della comunita’ dello Stato membro; discutibile l’automatica attribuzione del carattere di gravita’ ai reati elencati)
• Le decisioni di esclusione sono adottate tenendo conto del principio di proporzionalita’ (dubbia coerenza con la previsione di tassativa esclusione in caso di condanna per reati commessi in Italia)
• Gli sfollati esclusi sono espulsi (salvo il caso di contraffazione dei dati finalizzata ad eludere l’esclusione, dovrebbero essere solo respinti o, se gia’ sul territorio dello Stato, invitati a lasciarlo ai sensi dell'art. 12, co. 2 Regolamento; in base alla Direttiva 55/01, il provvedimento di esclusione dovrebbe essere impugnabile “nello Stato membro”: con effetto sospensivo?)
• Lo sfollato ha diritto al ricongiungimento con le seguenti limitazioni:

o ricongiungimento con genitore a carico condizionato allo stato di convivenza nel paese di provenienza nel periodo in cui si sono verificati i fatti che hanno determinato l’esodo e al fatto che il genitore si trovi ancora fuori dall’Unione europea (nota: la Direttiva 55/01 pone, alla base della decisione discrezionale sull’autorizzazione al ricongiungimento con altri parenti stretti a carico, la loro necessita’ di protezione e la valutazione del danno che subirebbero in caso di diniego, non discriminando tra coloro che hanno gia’ avuto protezione in altro Stato membro e coloro che si trovino ancora fuori dal territorio dell’Unione europea)

o ricongiungimento con figlio maggiorenne totalmente invalido, condizionato allo stato di convivenza e di carico (anche parziale) nel paese di provenienza nel periodo in cui si sono verificati i fatti che hanno determinato l’esodo (nota: trascurate le condizioni relative all’esistenza di necessita’ di protezione e alla valutazione del danno in caso di diniego, posta dalla Direttiva 55/01 per il ricongiungimento con altri parenti stretti a carico)

o escluso il ricongiungimento del minore sfollato con genitore naturale

• Ai familiari ammessi al ricongiungimento e’ rilasciato un permesso di soggiorno per protezione temporanea (utilizzabile per lavoro e per studio?)
• I trasferimenti di sfollati da uno Stato membro all’altro (ai fini del solo ricongiungimento? o in generale, come da Direttiva?) sono subordinati al consenso degli interessati
• Nei casi in cui la decisione sulle domande di asilo presentate da sfollati non sia differita al termine del periodo di protezione, lo sfollato richiedente asilo puo’ godere del regime di protezione solo se rinuncia alla domanda di riconoscimento dello status di rifugiato o in caso di esito negativo dell’esame
• Lo sfollato e’ informato per iscritto, in lingua presumibilmente a lui nota o, se questo non e’ possibile, in inglese, francese, spagnolo o arabo, dei suoi diritti e doveri e delle disposizioni sulla protezione temporanea (nota: fondamentale, in particolare, l’informazione relativa alle conseguenze dell’eventuale rinuncia alla domanda di asilo)
• Lo sfollato che debba essere trasferito in altro Stato membro nell’ambito della collaborazione tra Stati membri, e’ munito di lasciapassare
• I provvedimenti di diniego della protezione temporanea o comunque ad essa correlati sono adottati con atto scritto e motivato, recante le modalita’ di impugnazione; contro di essi e’ ammesso il ricorso al TAR (eccezione per i provvedimenti relativi al ricongiungimento familiare: ricorso al giudice ordinario)

• Il beneficiario della protezione temporanea non puo’ allontanarsi dall’Italia (dubbia la coerenza con le disposizioni della Direttiva 55/01), salvo il caso di accordi in tal senso con altri Stati membri o di autorizzazione da parte di chi ha rilasciato il permesso di soggiorno (?)
• Nota: testo italiano dell’art. 11 Direttiva 55/01 ambiguo; fa riferimento alla persona che “soggiorni o tenti di entrare illegalmente nel territorio di un altro Stato membro”; sembra cosi’ che il semplice soggiorno faccia scattare la riammissione; il testo inglese recita pero’: “... remains or seeks to enter without authorisation on the territory of another Member State”; e’ il “rimanere” (il prolungamento non autorizzato, cioe’) a far scattare la sanzione, non il “soggiornare”; l’interpretazione corretta sembra essere quindi quella che fa riferimento alla persona che “soggiorni illegalmente o tenti di entrare illegalmente nel territorio di un altro Stato membro”; se e’ cosi’, la disposizione che vieta l'allontanamento dall'Italia e’ eccessiva

• Lo sfollato accolto da altro Stato membro che entri illegalmente in Italia e’ respinto verso lo Stato che l’ha accolto; nota: l’ingresso in Italia non puo’ essere considerato automaticamente illegale; dovrebbero pertanto essere sanzionati col rinvio verso lo Stato membro che ha accordato la protezione solo

o l’ingresso attraverso un valico non autorizzato

o l’ingresso da valico autorizzato da Paese “non Schengen” in mancanza dei requisiti ordinari

o l’ingresso in violazione delle disposizioni dell’Accordo di applicazione della Convenzione di Schengen (es.: l’ingresso troppo ravvicinato rispetto a un precedente soggiorno tale da esaurire la durata limite consentita, di tre mesi nell’arco di un semestre a partire dal primo ingresso)

o il soggiorno illegale (es.: il soggiorno successivo a ingresso da Paese Schengen prolungato oltre i tre mesi, il caso di omessa dichiarazione di presenza, etc.)

32. Protezione complementare (*)

• Divieto di alontanamento (art. 19, co. 1, T.U.; senza considerazione delle clausole di esclusione) verso un paese in cui lo straniero

o possa essere perseguitato per motivi di

- razza

- sesso (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra)

- lingua (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra)

- cittadinanza

- religione

- opinioni politiche

- condizioni personali (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra; applicato dal Tribunale di Firenze al caso di prostituta con rischio di ritorsioni in patria, e dal giudice di pace di Torino al caso di un omosessuale senegalese)

- condizioni sociali

o rischi di essere rinviato verso un altro Stato nel quale non sia protetto dalla persecuzione

• Permesso per motivi umanitari in caso di impossibilita’ di allontanamento (art. 11, co. 1, lettera c ter, e art. 28 Regolamento, in applicazione di art. 5, co. 6, art. 19, co. 1, T.U., e art. 1 quater, co. 4, L. 39/90, introdotto da L. 189/02), previo parere della Commissione territoriale, in base alle convenzioni internazionali ratificate dall’Italia (in particolare, dell’art. 3 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle liberta’ fondamentali), a stranieri ai quali debba essere rifiutato il riconoscimento dello status di rifugiati (circ. Mininterno 24/2/03: il permesso puo’ essere rilasciato e rinnovato anche in assenza di documento di viaggio; in questo caso e’ rilasciato titolo di viaggio per stranieri, di copertina verde, previsto da circ. MAE 48/1961), ovvero previa acquisizione dall’interessato di documentazione relativa ai gravi motivi che impediscono l’allontanamento (Relazione illustrativa del Regolamento e circ. Mininterno 4/3/05 interpretano, illogicamente, che per il rilascio di permesso ex art. 5, co. 6 e’ necessario il parere della Commissione territoriale, la certificazione prodotta dall’interessato al di fuori della procedura di asilo essendo rilevante solo se relativa a persecuzione, non se relativa a motivi diversi)
• Convertibilita’ alla scadenza del permesso per motivi umanitari in permesso ad altro titolo, in presenza dei requisiti (ex art. 5, co. 9 T.U., TAR Liguria; in senso contrario, Nota del Mininterno in risposta a quesito della Prefettura di Udine); nota: dalla Circ. Mininterno 25/10/2005 sembra evincersi la possibilita' di conversione (per la quale si richiede la stipula di contratto di soggiorno per lavoro)

• Deroga alle restrizioni derivanti dalla Convenzione di applicazione dell’Accordo di Schengen per rilascio o rinnovo del permesso, per motivi umanitari, obblighi costituzionali o internazionali (art. 5, co. 6, T.U.)

• Diritto d’asilo costituzionale (art. 10 Costituzione): lo straniero al quale sia effettivamente impedito l’esercizio delle liberta’ democratiche garantite dalla Costituzione (quelle della I Parte della Costituzione) ha diritto d’asilo nel territorio dello Stato alle condizioni stabilite dalla legge; nota: per il Trib. Milano e' il mancato rispetto dei diritti fondamentali a fondare la richiesta di asilo, non essendo richiesto l'elemento di persecuzione
• Problema: le condizioni rinviate alla legge attuativa possono restringere la categoria degli aventi diritto o solo imporre delle modalita’ di riconoscimento?
• Immediata precettivita’ del diritto costituzionale:

o contro: Consiglio di Stato 27/2/52, 2/5/58, Tribunale di Roma 13/2/97

o a favore: TAR Lazio 15/5/86, TAR Friuli 19/2/92

o risolutivo: Cassazione a sezioni riunite (19/2/97): la giustificazione del diritto sta nell’impedimento; il criterio di accertamento della situazione consiste nell’effettivita’ dell’impedimento; categoria dei rifugiati piu’ ristretta: L. 39 non applicabile, in mancanza di legge attuativa; L. 39 non incostituzionale perche’ non pretende di disciplinare il diritto d’asilo costituzionale

• Conseguenze della sentenza:

o la legge non puo’ essere considerata attuativa se pone restrizioni (?)

o competenza per il riconoscimento del diritto d’asilo (diritto soggettivo perfetto): giudice ordinario; attribuita al giudice ordinario anche la competenza per il ricorso nell’ambito del riconoscimento dello status di rifugiato; non vi sono termini di prescrizione ne' di decadenza (Trib. Catania)

o nota: riguardo al tribunale competente, Trib. Catania ritiene che, dovendo essere trattato il giudizio col rito ordinario, e non con quello camerale, la competenza e' quella per territorio, derogabile dalle parti: non puo' essere rilevata d'ufficio dal giudice in mancanza di eccezione da parte dell'amministrazione convenuta; anche Trib. Milano esclude che in caso di richiesta di asilo costituzionale la competenza sia automaticamente quella del Tribunale di Roma (ritenuto, dalla Corte di Cassazione, prima dell'entrata in vigore del DPR 303/2004, competente invece per i ricorsi avverso il diniego di riconoscimento dello status di rifugiato)

o necessaria la richiesta di permesso di soggiorno, al fine di evitare l'espulsione, non essendo sufficiente la proposizione della domanda di asilo (Sent. Cass. 8423/2004; in senso contrario, Trib. Catania)

• Iscrizione obbligatoria al SSN per il titolare di permesso per asilo politico o umanitario, con parita’ di diritti e doveri con il cittadino italiano (art. 34, co. 1, lettera b, T.U.); Circ. Minsanita’ 24/3/00 assimila a permesso per asilo politico il caso di permesso rilasciato ex art. 19, co. 1 T.U. a straniero inespellibile per rischio di persecuzione
• Possibilita' di svolgere attivita' lavorativa subordinata o autonoma per i titolari di permesso per motivi umanitari (art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento)
• La stipula di contratto di soggiorno in caso di assunzione di stranieri titolari di permesso per motivi umanitari e' richiesta solo ai fini dell'eventuale conversione del permesso (circ. Mininterno 25/10/2005, che contraddice circ. Minlavoro 9/05; nota: non e' chiaro se il riferimento alla conversione si estenda intenzionalmente, nella circolare, al caso di permesso per motivi umanitari); le parti concludono il contratto di soggiorno per lavoro direttamente e autonomamente, al di fuori dello Sportello Unico, per mezzo della compilazione e della sottoscrizione di un apposito modulo (da circ. Minlavoro 9/05)
• Accesso ai corsi universitari se in possesso del titolo di studio necessario (art. 39, co. 5, T.U.)
• Ricongiungimento familiare per il titolare di permesso per motivi umanitari escluso da art. 29 T.U., come modficato da D. Lgs. 5/2007 (verosimilmente, in attesa dell'approvazione del decreto legislativo di recepimento della Direttiva 2004/83/CE); in precedenza, in senso contrario, Trib. Firenze: diritto al ricongiungimento familiare per il titolare di permesso per motivi umanitari (interpretazione costituzionalmente orientata)
• Nota: secondo Sent. Cass. 18549/2006, il diritto d'asilo costituzionale comporta solo il diritto di ottenere un permesso di soggiorno temporaneo per consentire di esperire la procedura di riconoscimento dello status di rifugiato

VI. Cittadinanza (*)

33. Cittadinanza (*)

• E’ cittadino italiano per nascita

o chi e’ nato da un genitore italiano

o chi e’ nato in Italia da genitori ignoti o apolidi

o chi e’ nato in Italia da genitori stranieri che, in base alla legge dello Stato di appartenenza, non gli trasmettano la cittadinanza (nota: possibile il caso di minore italiano con entrambi i genitori stranieri)

• E’ considerato cittadino italiano per nascita chi e’ trovato in Italia come figlio di ignoti, se non puo’ essere provato il possesso di altra cittadinanza
• Se il riconoscimento della paternita’ o maternita’ avviene successivamente alla nascita, si applicano le stesse norme che valgono in caso di riconoscimento alla nascita; se il riconoscimento avviene quando e’ stata gia’ raggiunta la maggiore eta’, l’interessato mantiene il proprio stato di cittadinanza, ma puo’ scegliere, entro un anno dal riconoscimento, la cittadinanza che ne deriva
• Se la paternita’ o la maternita’ non possono essere dichiarate, ma e’ stato riconosciuto il diritto al mantenimento o agli alimenti, si applicano le stesse disposizioni che valgono nel caso di avvenuto riconoscimento
• Il minore adottato da cittadino italiano acquista la cittadinanza italiana (la acquista anche lo straniero che sia stato adottato nella minore eta’ prima dell’entrata in vigore della L. 91/92); circ. Mininterno 5/1/2007: acquisto della cittadinanza da parte dell'adottato all'atto della sentenza di adozione anche se nel frattempo l'interessato e' diventato maggiorenne (la cittadinanza e' riconosciuta pero' dalla data della sentenza, che ha valore costitutivo)

• Il cittadino straniero o apolide puo’ acquisire la cittadinanza italiana per

o beneficio di legge:

- discendenza da ex cittadini italiani

- ius soli

- provenienza dai territori di Istria, Fiume o Dalmazia o discendenza da ex cittadini italiani provenienti da quei territori

o matrimonio con cittadino italiano

o naturalizzazione

• Condizioni per acquistare la cittadinanza per discendenza da ex cittadini italiani:

o avere un genitore o un nonno che sia stato cittadino italiano per nascita

o essere, al compimento dei 18 anni, legalmente residente in Italia da almeno 2 anni

o dichiarare di scegliere la cittadinanza italiana entro un anno dal compimento dei 18 anni

• In alternativa al requisito di residenza, lo straniero (o apolide) puo’ far valere il fatto di ricoprire un impiego statale o di aver prestato effettivamente (salvo il caso di interruzione dipendente da cause di forza maggiore; art. 1 DPR 572/93, Regolamento L. 91/92) servizio militare o civile in Italia (purche’ abbia dichiarato preventivamente di voler acquistare la cittadinanza italiana)
• Lo straniero discendente da cittadino italiano per nascita, in possesso di valido permesso di soggiorno, e’ iscritto all’anagrafe (residenza legale), su richiesta, a prescindere dal titolo e dalla durata del permesso (circ. Mininterno 23/12/2002)
• Il documento di viaggio e la documentazione relativa a mezzi per il rimpatrio, mezzi di sostentamento e alloggio non sono richiesti per il rilascio del permesso di soggiorno allo straniero (gia’ regolarmente soggiornante) che chiede il permesso per acquisto cittadinanza; iscrizione obbligatoria al SSN e, nella prassi, secondo DPL Modena, possibilita' di svolgere attivita' lavorativa per titolare di permesso per acquisto cittadinanza; Trib. Trento: diritto al ricongiungimento familiare per il titolare di permesso per acquisto cittadinanza (interpretazione costituzionalmente orientata)

• Condizioni per acquistare la cittadinanza per ius soli (nota: attenuato):

o essere nato in Italia

o essere stato legalmente residente in Italia ininterrottamente fino al compimento dei 18 anni

o dichiarare di scegliere la cittadinanza italiana entro un anno dal compimento dei 18 anni

• Brevi periodi di assenza dall'Italia per comprovati motivi (es.: studio, lavoro, scambio o arricchimento culturale, assistenza alla famiglia, cure, etc.) non interrompono il periodo di residenza legale (purche' permanga l'iscrizione anagrafica e la regolarita' del soggiorno; da circ. Mininterno 5/1/2007)

• Diritto al riconoscimento della cittadinanza italiana per

o soggetti che siano stati cittadini italiani, gia' residenti nei territori ceduti alla Repubblica Jugoslava in forza del Trattato di pace di Parigi o del Trattato di Osimo (Istria, Fiume, Dalmazia), in possesso dei requisiti per il diritto di opzione di cui all'articolo 19 del Trattato di pace di Parigi e all'articolo 3 del Trattato di Osimo

o persone di lingua e cultura italiane che siano figli o discendenti in linea retta di tali soggetti

• Condizione:

o presentazione di una istanza all'autorita' comunale italiana competente per territorio in relazione alla residenza dell'istante, ovvero, qualora ne ricorrano i presupposti (nota: residenza all'estero?), all'autorita' consolare, previa produzione da parte dell'istante di idonea documentazione, secondo quanto disposto con circolare del Mininterno (quale?), emanata di intesa con il MAE, e comunque di

- certificazione comprovante il possesso, all'epoca, della cittadinanza italiana e della residenza nei territori in questione (per i soli soggetti che siano stati cittadini italiani)

- i certificati di nascita attestanti il rapporto di discendenza diretta (per i soli discententi)

- la certificazione storica, prevista per l'esercizio del diritto di opzione, attestante la cittadinanza italiana dell'ascendente in linea retta e la residenza dello stesso nei territori in questione (per i soli discendenti)

- la documentazione atta a dimostrare il requisito della lingua e della cultura italiane (per i soli discendenti)

• Condizioni per acquistare la cittadinanza per matrimonio con cittadino italiano:

o essere stato legalmente residente in Italia per 6 mesi successivamente al matrimonio, ovvero aver celebrato il matrimonio da almeno 3 anni

o assenza di motivi ostativi relativi alla sicurezza dello Stato

o assenza di condanne (o successiva riabilitazione)

- per uno dei delitti previsti nel libro secondo, titolo I, capi I, II e III del Codice penale (delitti contro la personalita’ interna ed internazionale dello Stato – spionaggio, attivita’ sovversiva, distruzione o sabotaggio di opere militari, etc. – o diretti ad impedire l’esercizio dei diritti politici dei cittadini italiani)

- per un reato non colposo per il quale la legge preveda una pena massima > 3 anni di reclusione

- all’estero (con sentenza riconosciuta dallo Stato italiano) ad una pena detentiva > 1 anno per un reato non politico

o assenza di separazione legale e di scioglimento, annullamento o cessazione degli effetti civili del matrimonio

• Il riconoscimento della sentenza straniera e’ richiesto alla Corte d’appello, anche solo per accertare che non sussistano motivi ostativi all’acquisto della cittadinanza, dal Procuratore generale del distretto dove ha sede l’ufficio di stato civile in cui e’ iscritto o trascritto il matrimonio
• In caso di procedimento penale in corso per uno dei reati per i quali puo’ essere negata la cittadinanza, ovvero in pendenza di riconoscimento di una sentenza straniera di condanna, il procedimento di acquisto della cittadinanza e’ sospeso, fino a definizione dei procedimenti suddetti

• La cittadinanza per naturalizzazione puo’ essere concessa (dal Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell’interno)

o allo straniero (maggiorenne; da dossier Mininterno sulla cittadinanza) nato in Italia, o che abbia un genitore o un nonno che sia stato cittadino italiano per nascita, e che sia legalmente residente in Italia da almeno 3 anni

o allo straniero maggiorenne adottato da un cittadino italiano, che risieda legalmente in Italia, successivamente all’adozione, per almeno 5 anni

o allo straniero che abbia prestato servizio alle dipendenze dello Stato italiano, anche all’estero, per almeno 5 anni (sufficiente la permanenza del rapporto alle dipendenze dello Stato italiano al momento della presentazione dell'istanza di concessione della cittadinanza - da Parere Cons. Stato 7/2/2001, che evidenzia le contraddizioni tra norma di legge e norma regolamentare)

o al cittadino di uno Stato membro dell’Unione europea che risieda legalmente in Italia da almeno 4 anni

o a un apolide o a uno straniero rifugiato che risiedano legalmente in Italia da almeno 5 anni

o a uno straniero che risieda legalmente in Italia da almeno 10 anni

o allo straniero che abbia reso servizi di particolare valore all’Italia

o nei casi in cui vi sia un particolare interesse per lo Stato italiano

• Lo straniero discendente da cittadino italiano per nascita, in possesso di valido permesso di soggiorno, e’ iscritto all’anagrafe (residenza legale), su richiesta, a prescindere dal titolo e dalla durata del permesso (circ. Mininterno 23/12/2002)
• Brevi periodi di assenza dall'Italia per comprovati motivi (es.: studio, lavoro, scambio o arricchimento culturale, assistenza alla famiglia, cure, etc.) non interrompono il periodo di residenza legale (purche' permanga l'iscrizione anagrafica e la regolarita' del soggiorno; da circ. Mininterno 5/1/2007)
• Il documento di viaggio e la documentazione relativa a mezzi per il rimpatrio, mezzi di sostentamento e alloggio non sono richiesti per il rilascio del permesso di soggiorno allo straniero (gia’ regolarmente soggiornante) che chiede il permesso per acquisto cittadinanza; iscrizione obbligatoria al SSN e, nella prassi, possibilita' di svolgere attivita' lavorativa per titolare di permesso per acquisto cittadinanza; Trib. Trento: diritto al ricongiungimento familiare per il titolare di permesso per acquisto cittadinanza (interpretazione costituzionalmente orientata)
• La concessione della cittadinanza e’ comunque atto pienamente discrezionale, basato su una valutazione complessiva e insindacabile della persona dello straniero, che tiene conto dell’autosufficienza economica, dell’assenza di precedenti penali, dell’affidabilita’ dal punto di vista fiscale, etc.; nota: per diventare cittadini italiani non occorre abbandonare le tradizioni del paese d’origine (TAR Lazio)
• Requisiti di reddito (orientamento del Consiglio di Stato, condiviso da Mininterno, da circ. Mininterno 5/1/2007): non inferiore alla soglia al di sotto della quale vi e' esenzione dal ticket (8.300 euro per anno circa; 2.800 in piu' per il coniuge a carico; 516 euro in piu' per ogni figlio a carico)
• Circ. Mininterno 5/1/2007: il reddito va valutato con riferimento all'intero nucleo familiare (possibile soddisfacimento del requisito, quindi, anche nel caso in cui il richiedente sia a carico del coniuge; es.: casalinga); in caso di reddito prodotto da un familiare, esso non e' autocertificabile, ma occorre produrre CUD, mod. 730 o mod. Unico del familiare
• Consentito l'aggiornamento dei dati relativi al reddito, nel caso sia trascorso molto tempo dalla presentazione dell'istanza (da circ. Mininterno 5/1/2007)
• Nota: secondo una sent. TAR, l'esistenza di condanne per reati contravvenzionali a carico dello straniero non e' sufficiente a motivare il provvedimento di diniego della cittadinanza italiana
• Il DPR di concessione della cittadinanza non ha effetto se l’interessato non presta, entro 6 mesi dalla notifica del Decreto, giuramento di fedelta’ alla Repubblica

• Istanza di acquisto della cittadinanza per matrimonio con cittadino italiano o per naturalizzazione presentata al Prefetto o, per lo straniero residente all’estero, al consolato italiano
• Nota: Protocollo Provincia di Pistoia: predisposti punti decentrati per la presentazione delle istanze
• L’emanazione del decreto di rigetto dell’istanza di acquisto di cittadinanza per matrimonio e’ preclusa se dalla data di presentazione dell’istanza corredata della prescritta documentazione sono trascorsi 2 anni (Art. 8, L. 91/92)
• Ai fini dell’applicazione della L. 241/90, il termine per la definizione dei procedimenti relativi all’esame delle istanze di acquisto di cittadinanza per matrimonio e di concessione della cittadinanza per naturalizzazione e’ fissato in 730 gg. (Regolamento, DPR 362/94)
• Trib. Perugia: gli effetti negativi e pregiudizievoli ricollegabili al lasso temporale di due anni indicato come necessario per il perfezionamento della pratica di concessione della cittadinanza italiana non possono pregiudicare la posizione del richiedente rispetto all’ammissione a concorsi nei quali sia richiesta la cittadinanza italiana

• Avverso il provvedimento di rigetto dell’istanza di acquisto della cittadinanza e’ possibile il ricorso al TAR del Lazio; nel caso in cui l’acquisto o il riconoscimento di configuri come un diritto (es.: beneficio di legge o matrimonio), il riconoscimento dello status di cittadino puo’ essere chiesto, in seguito a rigetto da parte dell’autorita’ amministrativa, al giudice ordinario
• In caso di acquisto per matrimonio, trascorso il termine di 730 gg. senza che sia intervenuto il rigetto dell'istanza, l'interessato matura un diritto soggettivo all'emanazione del decreto di accoglimento dell'istanza, con possibilita' di adire il giudice per la dichiarazione relativa, previa verifica dei requisiti (da Sent. Cass. 7441/1993 e 1000/1995; Sent. TAR Piemonte estende discutibilmente l'ambito di applicazione di questa interpretazione al caso di concessione per naturalizzazione)

• I figli minori (anche adottati?) conviventi di uno straniero che acquisti o riacquisti la cittadinanza italiana la acquistano anch’essi (nota: la convivenza deve essere stabile ed effettiva al momento dell’acquisto o del riacquisto della cittadinanza, e deve essere adeguatamente documentata; da art. 12 DPR 572/93, Regolamento L. 91/92; possibile quindi essere figlio minore straniero di cittadino italiano)

• Il cittadino perde la cittadinanza

o se decide di rinunciarvi, essendo in possesso di altra cittadinanza ed avendo stabilito la residenza all’estero; la riacquista

- se ristabilisce per almeno un anno la residenza in Italia

- se dichiara di volerla riacquistare e, entro un anno dalla dichiarazione, ristabilisce la residenza in Italia o presta servizio militare o assume un impiego pubblico (anche all’estero) per lo Stato italiano

o se, avendo accettato un impiego pubblico o una carica pubblica da uno Stato estero, da un ente pubblico estero o da un ente internazionale cui l’Italia non partecipi, o prestando servizio militare per uno Stato estero, non obbedisce all’eventuale intimazione, da parte del Governo italiano, a lasciare l’impiego o la carica o il servizio militare; la riacquista se dimostra di aver abbandonato l’impiego o la carica o il servizio militare e se ha ristabilito da almeno 2 anni la residenza in Italia

o se, in caso di guerra tra l’Italia e uno Stato estero, accetta o mantiene un impiego pubblico o una carica pubblica o se presta, senza esservi costretto, servizio militare per quello Stato, o ne acquista volontariamente la cittadinanza (la perdita della cittadinanza decorre dalla cessazione dello stato di guerra); in questo caso non e’ possibile riacquistare la cittadinanza

o se l’ha acquistata in quanto minore adottato da italiano e l’adozione e’ revocata per sua responsabilita’, sempre che abbia o riacquisti altra cittadinanza

• La perdita della cittadinanza da parte del genitore non comporta analoga perdita per il figlio (salvo il caso di acquisto di cittadinanza di uno Stato contraente la Convenzione di Strasburgo del 1963); nota: possibile il caso di minore italiano con entrambi i genitori stranieri

• Non piu' richiesto lo svincolo dalla cittadinanza d'origine (Decreto Mininterno 7/10/2004)[349]

VII. Apolidia (*)

34. Apolidia (*)

• Norme di riferimento: Convenzione di New York, 28 Settembre1954 (L. 306/62), art. 17 DPR 572/93
• E’ apolide la persona che nessuno Stato riconosce come proprio cittadino
• Motivi di esclusione dall’applicazione della Convenzione: essere seriamente indiziati di aver commesso

o un crimine contro la pace

o un crimine di guerra

o un crimine contro l’umanita’

o un crimine grave di diritto comune al di fuori del paese di residenza, prima di esservi ammessi

o azioni contrarie alle finalita’ delle Nazioni Unite

• La certificazione dello status puo’ essere effettuata (art. 17 DPR 572/93) dal Mininterno, su istanza dell’interessato corredata da

o atto di nascita

o documentazione relativa alla residenza (verosimilmente, stabile dimora) in Italia

o ogni documento idoneo a dimostrare lo status di apolide (Sent. Tribunale Roma: non necessaria la dimostrazione di mancanza di cittadinanza per ciascuno Stato; Corte d’Appello di Roma: sufficienti indizi)

• La dichiarazione dello status e’ ottenibile anche per via giudiziaria? Si’, secondo Circ. Mininterno n. K.60.1 e, ad esempio, Tribunale di Firenze; secondo Corte d’appello di Firenze, solo, coerentemente con sent. Cass. Civ. Sez. II n. 3157/2001, quando questo sia indispensabile per eliminare una situazione pregiudizievole e di incertezza in relazione a diritti o rapporti giuridici (verosimilmente, in caso di inerzia da parte del Mininterno)

• L’apolide conserva i diritti maturati prima del riconoscimento dello status, purche’ si tratti di diritti di cui avrebbe continuato a godere in mancanza di riconoscimento
• L’apolide riceve un trattamento non meno favorevole di quello riservato allo straniero in generale, in materia di

o esercizio di professioni salariate

o esercizio di professioni non salariate e creazioni di societa’ commerciali e industriali

o esercizio di professioni liberali (previo riconoscimento dei titoli abilitanti)

• Nota: verosimilmente, il trattamento deve corrispondere a quello riservato al titolare di permesso di soggiorno per lavoro subordinato o autonomo
• All’apolide regolarmente residente nel territorio dello Stato e’ rilasciata la carta di identita’ e, salvo motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato, un titolo di viaggio
• Il titolo di viaggio puo’ essere rilasciato anche all’apolide comunque presente; in particolare, in caso di impossibilita’, per l’apolide, di ottenerne uno dal paese di regolare residenza
• Possibilita’ di chiedere la cittadinanza per naturalizzazione dopo 5 anni (anziche’ 10) di residenza legale
• Chi nasce in Italia da genitori apolidi e' cittadino italiano

• L’apolide non puo’ essere espulso, se non per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato (Convenzione di New York del 1954, art. 31); salvo motivi di sicurezza dello Stato, deve poter presentare ricorso ed avere un tempo adeguato per cercare paese sicuro di destinazione (escluso l’accompagnamento immediato)

VIII. Cittadini comunitari (*)

35. Norme a regime (*)

• Riferimento normativo: D. Lgs. 30/2007, che recepisce la Direttiva 2004/38/CE, e abroga il DPR 54/2002, il D. Lgs. 52/2002 e l'art. 30, co. 4 D. Lgs. 286/1998 (relativo al rilascio di carta di soggiorno al familiare straniero che si ricongiunga con cittadino italiano o comunitario)[350]

• Le disposizioni del Testo Unico sull'immigrazione si applicano ai cittadini comunitari se piu' favorevoli (art. 1, co. 2 T.U.)
• Le disposizioni del D. Lgs. 30/2007 (nonche' quelle del Testo Unico sull'immigrazione) si applicano, se piu' favorevoli, anche ai familiari stranieri di cittadini italiani

• Ai fini del godimento dei diritti in materia di ingresso e soggiorno, sono considerati "familiari" del cittadino comunitario

o il coniuge

o il partner che abbia contratto con il cittadino comunitario un'unione registrata in base alla legislazione di uno Stato membro, ove tali unioni siano equiparate al matrimonio dalla legislazione italiana (nota: attualmente non lo sono)

o i discendenti del cittadino o del coniuge o del partner (se equiparato a coniuge dalla legislazione italiana) di eta' inferiore a 21 anni o a carico

o gli ascendenti diretti a carico del cittadino o del coniuge o del partner (se equiparato a coniuge dalla legislazione italiana)

• Lo Stato agevola ingresso e il soggiorno di

o altri familiari a carico o conviventi con il cittadino comunitario nel paese di provenienza

o altri familiari che per ragioni di salute debbano essere assistiti personalmente dal cittadino dell'Unione

o partner con relazione stabile con il cittadino dell'Unione attestata dallo Stato membro di appartenenza del cittadino

• L'eventuale diniego e' motivato dopo un'accurata analisi della situazione personale

• In ogni caso, il ricongiungimento puo’ essere chiesto dal cittadino comunitario regolarmente soggiornante in tutti i casi previsti per lo straniero, e a condizioni non meno favorevoli (art. 1, co. 2, e art. 28, co. 2, T.U.); nota: si applica, ad esempio, al ricongiungimento tra minore comunitario e genitore naturale e al ricongiungimento del minore affidato al cittadino o al coniuge (nota: in generale, questi casi non corrispondono a un diritto di soggiorno)

• I cittadini comunitari in possesso di un documento di identita' valido per l'espatrio secondo la legislazione dello Stato membro di appartenenza e i suoi familiari stranieri in possesso di passaporto valido hanno il diritto di uscire dall'Italia per recarsi in un altro Stato membro
• Se si tratta di minorenni o interdetti o inabilitati, il diritto di circolazione e' garantito nei limiti previsti dalla legislazione dello Stato di cui hanno la cittadinanza (nota: disposizione non prevista esplicitamente dalla Direttiva 2004/38/CE)

• I cittadini comunitari in possesso di un documento di identita' valido per l'espatrio secondo la legislazione dello Stato membro di appartenenza e i suoi familiari stranieri in possesso di passaporto valido (e di visto di ingresso, se richiesto) hanno diritto di ingresso in Italia
• Il visto di ingresso per il familiare straniero, se richiesto, e' rilasciato gratuitamente e con priorita' rispetto agli altri visti
• Si prescinde dal visto di ingresso se il familiare straniero e' in possesso di carta di soggiorno; in tal caso non vengono apposti timbri di ingresso o di uscita sul passaporto del familiare straniero
• In caso di mancanza di documento di viaggio valido o di visto di ingresso, se richiesto, non si procede a respingimento se l'interessato, entro 24 ore (nota: quantificazione non dettata esplicitamente dalla Direttiva 2004/38/CE), fa pervenire i documenti mancanti o se dimostra con idonea documentazione di essere titolare del diritto di libera circolazione (verosimilmente, del diritto di ingresso; nota: nello stesso senso, in precedenza, Sent. Corte Giust. C-459-1999)

• Il cittadino comunitario ha il diritto di soggiorno per un periodo di durata non superiore a 3 mesi, alla sola condizione di possesso di un documento di identita' valido per l'espatrio in base alla legislazione dello Sttao di cui e' cittadino
• Il familiare straniero che accompagni o raggiunga il cittadino comunitario che esercita il diritto di soggiorno fino ha 3 mesi ha diritto di soggiorno fino a 3 mesi (nota: verosimilmente, ove raggiunga il cittadino comunitario, solo per il periodo di soggiorno residuo del cittadino comunitario) a condizione che possegga un passaporto valido e, se richiesto, il visto di ingresso (nota: verosimilmente, anche se, privo di visto o di passaporto valido, e' stato ammesso in Italia essendo riuscito a dimostrare, entro 24 ore, di essere familiare del cittadino comunitario; in caso contrario, non si capirebbe perche' non sia stato respinto; per di piu', il possesso del visto non e' richiesto dalla Direttiva 2004/38/CE ai fini del soggiorno; nello stesso senso, in precedenza, Sent. Corte Giust. C-157-03)
• Il cittadino comunitario e il suo familiare straniero che soggiornino in Italia essendo titolari di soggiorno fino a 3 mesi, sono tenuti, per lo svolgimento delle attivita' consentite (quelle che la legge non riserva al cittadino italiano: attivita' che comportino l'esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell'interesse nazionale, da art. 38 D. Lgs. 165/01; sono anche riservati al cittadino italiano i posti di cui all'art. 1, DPCM 174/94 e le funzioni di cui all'art. 2, DPCM 174/94), agli adempimenti previsti per il cittadino italiano

• Il cittadino comunitario ha diritto di soggiorno in Italia per periodi di durata superiore a 3 mesi se soddisfa una delle seguenti condizioni[351]:

o e' lavoratore subordinato o autonomo nel territorio dello Stato

o dispone, per se' e per i suoi familiari (nota: verosimilmente, per i familiari presenti in Italia), di risorse economiche che consentano al nucleo familiare di non diventare un onere per l'assistenza sociale durante il periodo di soggiorno e di un'assicurazione sanitaria, o titolo equivalente, che copra tutti i rischi in materia di salute nel territorio nazionale (nota: in base ad art. 1, co. 2 T.U. dovrebbe essere possibile l'iscrizione facoltativa al SSN); nel caso in cui l'attivita' principale del cittadino comunitario sia data dal seguire un corso di studio o di formazione professionale presso un istituto pubblico o privato riconosciuto, la disponibilita' di risorse e' attestata mediante dichiarazione o altra documentazione idonea

• Il diritto di soggiorno per periodi di durata superiore a 3 mesi si estende al familiare comunitario o straniero che accompagni o raggiunga il cittadino comunitario che goda di tale diritto a titolo principale[352]

• Nota: le disposizioni relative al diritto di soggiorno dei familiari vanno interpretate alla luce della giurisprudenza della Corte di Giustizia europea; rilevano in proposito:

o Sent. Corte Giust. C-267-1983: sempre che non si tratti di matrimonio di comodo, il coniuge resta tale, ai fini del diritto di soggiorno, fino a scioglimento formale dell'unione; non rileva la semplice cessazione della convivenza, neanche nel caso vi sia l'intenzione di divorziare successivamente; nelle conclusioni dell'Avvocato Generale per la causa C-413-1999, l'interpretazione ampia, riguardo alla convivenza, si estende anche agli altri familiari

o Sent. Corte Giust. C-316-1985: la condizione di familiare a carico risulta da una situazione di fatto; coincide con quella di familiare il cui sostegno e' fornito dal cittadino, senza che sia necessario determinarne i motivi, ne' chiedersi se l'interessato sia in grado di provvedere a se stesso esercitando un'attivita' retribuita; tuttavia, secondo Sent. Corte Giust. C-1-2005, il mero impegno di assumersi a carico il famigliare puo' non essere considerato come comprovante l'esistenza di una situazione di dipendenza reale da parte di quest'ultimo

o Sent. Corte Giust. C-157-03: non puo' essere imposto ai familiari stranieri di un lavoratore comunitario che abbia esercitato il proprio diritto alla libera circolazione l'obbligo di ottenere un visto ai fini del rilascio del permesso di soggiorno

o Sent. Corte Giust. C-503-03: l'ingresso non puo' essere negato ai familiari di un cittadino dell'Unione europea per il semplice fatto che essi figurano nell'elenco delle persone non ammissibili del SIS, su iniziativa di uno Stato membro, senza che siano stati allegati motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanita' pubblica; nota: la nozione di ordine pubblico presuppone, in ogni caso, l'esistenza di una minaccia effettiva ed abbastanza grave per uno degli interessi fondamentali della collettivita' (giurisprudenza costante della Corte di Giustizia)

o Sent. Corte Giust. C-1-2005: il diritto comunitario non impone agli Stati membri di subordinare la concessione di un permesso di soggiorno ad un cittadino di uno Stato terzo, membro della famiglia di un cittadino comunitario che si e' avvalso della liberta' di circolazione, alla condizione che tale membro della famiglia, in precedenza, abbia soggiornato legalmente in un altro Stato membro

• Il cittadino comunitario titolare di diritto di soggiorno di durata superiore a 3 mesi in quanto lavoratore subordinato o autonomo conserva lo status di lavoratore quando

o e' temporaneamente inabile al lavoro per infortunio o malattia

o e' in stato di disoccupazione involontaria debitamente comprovata ed e' iscritto al Centro per l'impiego o ha reso la dichiarazione di immediata disponibilita' allo svolgimento di attivita' lavorativa (ai sensi di art. 2, co. 1 D. Lgs. 181/2000, come modificato da D. Lgs. 297/2002); in caso di disoccupazione sopravvenuta prima che sia stata maturato un anno di attivita' lavorativa, lo status di lavoratore subordinato permane per un anno (nota: la Direttiva 2004/38/CE limita, per questo caso, il diritto di soggiorno ai soli coniuge, o partner registrato, e figli, imponendo solo agli Stati membri di trattare con favore l'ammissione degli ascendenti a carico)

o segue un corso di formazione professionale (nota: verosimilmente, anche di riqualificazione professionale); lo status di lavoratore subordinato permane a condizione che esista un collegamento tra il corso di formazione e l'attivita' precedentemente svolta (nota: l'inciso "salvo il caso di disoccupazione involontaria" significa che la condizione si applica, per esempio, in caso di dimissioni?)

• Avverso il diniego o la revoca del diritto di soggiorno di durata superiore a 3 mesi e' ammesso il ricorso davanti al tribunale ordinario in composizione monocratica, che decide, sentito l'interessato, nei modi di cui all'art. 737 c.p.c.

• In caso di cittadino comunitario che intenda soggiornare per un periodo di durata superiore a 3 mesi, si applicano le disposizioni in materia di anagrafe vigenti per i cittadini italiani (nota: significa, verosimilmente, che il cittadino puo' iscriversi all'anagrafe, alle condizioni previste per gli italiani, anche sulla base della sola intenzione di soggiornare per piu' di tre mesi)[353]
• L'iscrizione anagrafica del cittadino comunitario e' comunque dovuta quando siano trascorsi 3 mesi dall'ingresso; gli e' rilasciata un'attestazione, che riporta nome, luogo di dimora e data della richiesta di iscrizione[354]
• Oltre a quanto previsto per gli italiani, l'iscrizione anagrafica (nota: l'art. 9, co. 3 del D. Lgs. 30/2007 fa riferimento al solo caso di iscrizione obbligatoria, ma verosimilmente la disposizione si applica anche in caso di iscrizione effettuata prima del termine di tre mesi) e' condizionata alla produzione di documentazione attestante[355]

o l'attivita' lavorativa, subordinata o autonoma, svolta (in caso di cittadino soggiornante per lavoro)

o la disponibilita' di risorse per se' e per i familiari, nella misura prevista per il ricongiungimento familiare con lo straniero, e di assicurazione sanitaria o di titolo equivalente (nei casi di cittadini soggiornanti per motivi diversi dal lavoro; nota: la quantificazione delle risorse, senza una previa valutazione della situazione personale, appare contraria al disposto della Direttiva 2004/38/CE; lo e' certamente nel caso di cittadino comunitario soggiornante per studio o formazione, che in base alla Direttiva dovrebbe limitarsi ad assicurare che lui e i suoi familiari non diventeranno un onere per l'assistenza pubblica), nonche' di iscrizione al corso di studio o formazione professionale (nel caso di cittadino soggiornante per studio o formazione; nota: la generalizzazione della quantificazione delle risorse necessarie e quella, che segue, della possibilita' di ricorrere all'autocertificazione fanno si' che i soggiornanti per studio o formazione non godano di alcun vantaggio specifico rispetto ai soggiornanti per motivi diversi; l'onere di certificazione dell'iscrizione al corso di studi o formazione, che grava solo su chi soggiorni per studio o formazione risulta cosi' immotivato)

• La disponibilita' di risorse puo' essere dimostrata mediante autocertificazione

• Oltre a quanto previsto per gli italiani, l'iscrizione anagrafica del familiare che non abbia un autonomo diritto di soggiorno (nota: verosimilmente tale iscrizione e' obbligatoria nello stesso senso in cui lo e' per i cittadini italiani, e la disposizione si applica anche agli altri membri della famiglia ammessi a soggiornare, pur non essendo sancito il loro diritto di soggiorno) richiede la presentazione

o di un documento di identita' (per il familiare comunitario) o del passaporto valido e del visto, se richiesto (per il familiare straniero; nota: il possesso di visto non e' richiesto ai fini dell'iscrizione anagrafica dalla Direttiva 2004/38/CE; in ogni caso, si dovrebbe poter derogare al requisito del possesso di visto nello stesso modo in cui si puo' derogare ai fini dell'ingresso)

o di un documento che attesti la qualita' di familiare o, se richiesto, di familiare a carico

o dell'attestato di richiesta di iscrizione anagrafica da parte del cittadino comunitario

• L'amministrazione comunale comunica alla questura competente per territorio la richiesta di iscrizione anagrafica presentata dal familiare straniero di cittadino comunitario

• Il familiare straniero, trascorsi 3 mesi dall'ingresso (nota: non e' chiaro, neanche dalla Direttiva, se si tratti del proprio ingresso o, in caso di raggiungimento del cittadino comunitario, dell'ingresso di questi; in caso di raggiungimento, il vero termine dovrebbe essere il piu' avanzato tra i 3 mesi successivi all'ingresso del cittadino comunitario e gli 8 gg. successivi all'ingresso del familiare straniero) chiede alla questura competente per territorio la "carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione"[356]
• Documentazione da presentare:

o i documenti richiesti per l'iscrizione anagrafica (passaporto valido, con eventuale visto - nota: in contrasto con la Direttiva 2004/38/CE e con Sent. Corte Giust. C-157-03 -, e attestazione della richiesta di iscrizione anagrafica da parte del cittadino comunitario)

o 4 foto in formato tessera

• All'atto della richiesta della carta, e' rilasciata una ricevuta secondo il modello definito dal decreto del Mininterno
• La carta ha una validita' di 5 anni (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevede che la durata sia inferiore se tale e' la durata del soggiorno previsto per il cittadino comunitario; le disposizioni del D. Lgs. 30/2007 in relazione al caso di partenza del cittadino comunitario mostrano, tuttavia, come l'indipendenza della durata della carta da quella del soggiorno di tale cittadino sia, in realta', solo apparente); la validita' non decade in caso di assenze di durata non superiore a 6 mesi l'anno, o di durata superiore per assolvimento di obblighi militari, o di durata non superiore a 12 mesi consecutivi per motivi rilevanti (quali gravidanza, maternita', malattia grave, studi o formazione professionale, distacco per motivi di lavoro in un altro Stato); spetta all'interessato l'onere di documentare i fatti che giustificano la persistenza della validita' della carta
• La carta e' rilasciata gratuitamente, salvo il rimborso del costo materiale
• Nelle more dell'emanazione del decreto del Mininterno che definisce il modello della carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione, e' rilasciato un permesso CE slp; verosimilmente, la richiesta puo' essere presentata anche tramite gli uffici postali autorizzati
• Nota: il D. Lgs. 30/2007 ha abrogato l'art. 30, co. 4, T.U., che disponeva il rilascio di una carta di soggiorno al familiare straniero ricongiunto con cittadino italiano o comunitario; resta cosi' non disciplinato esplicitamente il caso in cui tale familiare non rientri tra quelli con diritto di soggiorno, ma sia ammesso ai sensi dell'art. 3, co. 2 D. Lgs. 30/2007 (ulteriori familiari il cui ingresso e soggiorno e' agevolato dall'Italia) o ai sensi dell'art. 1, co. 2 T.U. (applicabilita' ai cittadini italiani o comunitari delle disposizioni del T.U. se piu' favorevoli; es.: il genitore naturale di minore italiano o comunitario soggiornanti in Italia); verosimilmente, in tali casi, deve essere rilasciato un permesso di soggiorno per motivi familiari

• In caso di decesso o di partenza dall'Italia del cittadino comunitario titolare in via principale del diritto di soggiorno, ovvero di divorzio o annullamento del matrimonio (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevederebbe anche il caso di scioglimento dell'unione registrata, ove questa fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana), il familiare comunitario che non abbia gia' maturato il diritto di soggiorno permanente, e che non lo maturi in conseguenza del decesso del cittadino comunitario ancora impegnato in attivita' lavorativa, perde il diritto di soggiorno, salvo che non abbia maturato i requisiti per un autonomo diritto di soggiorno o sia familiare di altro cittadino comunitario titolare in via principale di diritto di soggiorno (nota: mia interpretazione di una clausola altrimenti pleonastica)

• In caso di decesso o di partenza dall'Italia del cittadino comunitario titolare in via principale del diritto di soggiorno (nota: non e' considerato il caso di divorzio o annullamento del matrimonio) il figlio (nota: verosimilmente, anche il figlio del coniuge) iscritto in un istituto scolastico e il genitore affidatario di tale figlio mantengono il diritto di soggiorno fino al termine degli studi (nota: del corso di studi al quale e' iscritto il figlio o anche dei corsi a cui si iscrivera' successivamente?)

• In caso di partenza dall'Italia del cittadino comunitario titolare in via principale del diritto di soggiorno il familiare straniero che non abbia gia' maturato il diritto di soggiorno permanente perde il diritto di soggiorno, salvo che nel caso in cui il figlio del cittadino comunitario (nota: verosimilmente, anche il figlio del coniuge) sia iscritto in un istituto scolastico: in questo caso, il figlio e il genitore (anche straniero) affidatario di tale figlio mantengono il diritto di soggiorno fino al termine degli studi (nota: del corso di studi al quale e' iscritto il figlio o anche dei corsi a cui si iscrivera' successivamente?)

• In caso di decesso del cittadino comunitario titolare in via principale del diritto di soggiorno, il familiare straniero che non abbia gia' maturato il diritto di soggiorno permanente, e che non lo maturi in conseguenza del decesso del cittadino comunitario ancora impegnato in attivita' lavorativa, perde il diritto di soggiorno, salvo che nei casi seguenti:

o il figlio del cittadino comunitario (nota: verosimilmente, anche il figlio del coniuge) sia iscritto in un istituto scolastico: in questo caso, il figlio e il genitore (anche straniero) affidatario di tale figlio mantengono il diritto di soggiorno fino al termine degli studi (nota: del corso di studi al quale e' iscritto il figlio o anche dei corsi a cui si iscrivera' successivamente?)

o il familiare straniero ha soggiornato legalmente in Italia per almeno un anno prima del decesso del cittadino comunitario (nota: non e' chiaro se rilevi solo il periodo trascorso in quanto familiare del cittadino comunitario; es.: cittadino straniero che abbia sposato il cittadino comunitario poco prima del decesso di questi, dopo aver soggiornato legalmente per oltre un anno in Italia) e dimostra di soddisfare una delle seguenti due condizioni:

- esercitare un'attivita' lavorativa subordinata od autonoma o disporre per se' e per i familiari di risorse sufficienti per non diventare un onere per l'assistenza sociale (nella misura prevista per il ricongiungimento con straniero; nota: la mancata previsione di una previa considerazione delle condizioni personali contrasta con la Direttiva 2004/38/CE) e di un'assicurazione sanitaria che copra tutti i rischi in Italia

- far parte del nucleo familiare, gia' costituito in Italia, di una persona che soddisfi la condizione precedente (nota: per chi soddisfi questa condizione si dovrebbe prescindere dalla condizione di un anno di soggiorno legale anteriore al decesso; si pensi al figlio appena nato)

• In mancanza del requisito di un anno di soggiorno legale anteriore al decesso del cittadino comunitario, al familiare straniero che resta privo del diritto di soggiorno puo' essere rilasciato (nota: verosimilmente, purche' soddisfi una delle altre due condizioni) un permesso per lavoro subordinato, per lavoro autonomo o per studio, fermi i requisiti minimi di eta' per lo svolgimento di attivita' di lavoro; nota: disposizione positiva, non prevista dalla Direttiva 2004/38/CE
• In caso di divorzio dal cittadino comunitario titolare in via principale del diritto di soggiorno o di annullamento del matrimonio (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevederebbe anche il caso di scioglimento dell'unione registrata, ove questa fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana), il familiare straniero che non abbia gia' maturato il diritto di soggiorno permanente perde il diritto di soggiorno (nota: la formulazione dell'at. 13, co. 2 Direttiva 2004/38/CE sembra mettere a repentaglio il diritto di soggiorno anche per il familiare che abbia formalmente acquisito quello di soggiorno permanente; la cosa contrasta pero' con il successivo art. 16, co. 2; l'art. 12, co. 2 del D. Lgs. 30/2007, in ogni caso, esclude che tale familiare possa perdere il diritto di soggiorno), salvo che l'interessato dimostri di soddisfare una delle seguenti condizioni:

o esercitare un'attivita' lavorativa subordinata od autonoma o disporre per se' e per i familiari di risorse sufficienti per non diventare un onere per l'assistenza sociale (nella misura prevista per il ricongiungimento con straniero; nota: la mancata previsione di una previa considerazione delle condizioni personali contrasta con la Direttiva 2004/38/CE) e di un'assicurazione sanitaria che copra tutti i rischi in Italia;

o far parte del nucleo familiare, gia' costituito in Italia, di una persona che soddisfi la condizione precedente,

e sia verificata, contemporaneamente, una delle seguenti altre:

o il matrimonio (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevederebbe anche il caso di unione registrata, ove questa fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana) e' durato almeno 3 anni, di cui almeno un anno in Italia, prima dell'inizio del procedimento di divorzio o annullamento (o, secondo la Direttiva 2004/38/CE, di scioglimento dell'unione registrata, ove questa fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana);

o il coniuge straniero (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevederebbe anche il caso del partner, ove l'unione registrata fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana) ha ottenuto l'affidamento dei figli del cittadino comunitario in base ad accordo tra i coniugi (nota: o partner, secondo la Direttiva 2004/38/CE, ove l'unione registrata fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana) o a decisione giudiziaria;

o il familiare straniero risulti parte offesa in procedimento penale, in corso o definito con sentenza di condanna, per reati contro la persona commessi nell’ambito familiare (nota: la Direttiva 2004/38/CE fa riferimento, in modo molto piu' generale, all'esistenza di "situazioni particolramente difficili");

o il coniuge straniero (nota: o partner, secondo la Direttiva 2004/38/CE, ove l'unione registrata fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana) beneficia, in base ad un accordo tra i coniugi (nota: o tra i conviventi, secondo la Direttiva 2004/38/CE, ove l'unione registrata fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana) o a decisione giudiziaria, di un diritto di visita al figlio minore, a condizione che l'organo giurisdizionale abbia ritenuto che le visite devono obbligatoriamente essere effettuate in Italia, e fino a quando esse sono considerate necessarie

• Ove non sia soddisfatta alcuna di queste ultime condizioni, al familiare straniero che resta privo del diritto di soggiorno a seguito di divorzio o annullamento del matrimonio (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevederebbe anche il caso di scioglimento dell'unione registrata, ove questa fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana) puo' essere rilasciato (nota: verosimilmente, purche' soddisfi una delle due condizioni precedenti) un permesso per lavoro subordinato, per lavoro autonomo o per studio, fermi i requisiti minimi di eta' per lo svolgimento di attivita' di lavoro (nota: disposizione positiva, non prevista dalla Direttiva 2004/38/CE)

• Nota: in base ad art. 1, co. 2 e art. 30, co. 5 T.U., il rilascio di un permesso di soggiorno per lavoro subordinato o autonomo o per studio deve essere previsto anche per il discendente (comunitario o straniero) del cittadino comunitario o del suo coniuge che compia, in Italia, 21 anni prima di aver maturato un diritto di soggiorno autonomo

• Il cittadino comunitario e i suoi familiari conservano il diritto di soggiorno per periodi di durata non superiore a 3 mesi finche' dispongono (verosimilmente, come nucleo familiare) di risorse sufficienti per non diventare un onere per l'assistenza sociale (nella misura prevista per il ricongiungimento con straniero; nota: la quantificazione non e' prevista dalla Direttiva 2004/38/CE, che fa riferimento solo alla necessita' di non gravare sull'assistenza sociale, e mal si accorda con l'ovvia assenza di controlli in ingresso), salvo che costituiscano un pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza pubblica

• Il cittadino comunitario e i suoi familiari conservano il diritto di soggiorno per periodi di durata superiore a 3 mesi finche' soddisfano le condizioni previste per il riconoscimento o il mantenimento di tale diritto[357]
• Nota: la Direttiva 2004/38/CE prevede che lo scadere del documento di identita' o del passaporto non giustifichino l'allontanamento (coerentemente con Sent. Corte Giust. C-215-03, secondo la quale il diritto di soggiorno non e' pregiudicato dalla mancanza di un documento di identificazione valido, se la persona puo' provare la propria identita' con ogni mezzo consentito dal diritto nazionale dello Stato membro in cui si trova)
• Nota: la Direttiva 2004/38/CE prevede che in caso di dubbio sulla permanenza delle condizioni possano essere effettuate verifiche, comunque non sistematiche, ma specifica che il ricorso all'assistenza pubblica non da' luogo automaticamente a un provvedimento di allontanamento; il D. Lgs. 30/2007 non si pronuncia su questi punti
• In ogni caso, il cittadino comunitario e i suoi familiari non possono essere allontanati dal territorio dello Stato, salvo che per motivi di ordine pubblico o sicurezza pubblica, se risulta soddisfatta una delle seguenti condizioni:

o il cittadino comunitario ha lo status di lavoratore autonomo o subordinato;

o il cittadino comunitario ha fatto ingresso in cerca di lavoro, ed e' iscritto al Centro per l'impiego da non piu' di 6 mesi (nota: questa quantificazione non e' prevista dalla Direttiva 2004/38/CE, che fa piuttosto rifermento alla possibilita' di dimostrare di avere buone possibilita' di trovare occupazione; inoltre, non e' chiaro se si richieda la condizione che si sia iscritto entro i primi di tre mesi di soggiorno o immediatamente dopo) ovvero, avendo reso dichiarazione di immediata disponibilita' allo svolgimento dell'attivita' lavorativa (ai sensi di art. 2, co. 1 D. Lgs. 181/2000, come modificato da D. Lgs. 297/2002), non e' stato escluso dallo stato di disoccupazione (ai sensi di art. 4 D. Lgs. 297/2002).

• Il cittadino comunitario acquista il diritto di soggiorno permanente (non subordinato alle condizioni previste per il diritto di soggiorno temporaneo) se soddisfa una delle seguenti condizioni:

o ha soggiornato legalmente in Italia per cinque anni continuativi

o cessa l'attivita' lavorativa subordinata o autonoma, avendo maturato il diritto alla pensione di vecchiaia (ovvero, avendo raggiunto l'eta' di 60 anni, se appartiene a una categoria per cui tale diritto non e' previsto; nota: la legge italiana contempla tali categorie?)

o cessa l'attivita' lavorativa subordinata a seguito di pensionamento anticipato, dopo aver lavorato in Italia almeno negli ultimi 12 mesi (inclusi i periodi di iscrizione alle liste di mobilita', di disoccupazione involontaria, di sospensione dell'attivita' indipendenti dalla volonta' dell'interessato, di assenza dal lavoro per malattia o infortunio, e la cessazione di attivita' per motivi di malattia o infortunio) e aver soggiornato continuativamente in Italia almeno negli ultimi 3 anni (sono considerati trascorsi in Italia anche i periodi trascorsi lavorando in altro Stato membro)

o cessa l'attivita' lavorativa subordinata a seguito di pensionamento anticipato ed e' coniugato con persona in possesso di cittadinanza italiana o che l'ha persa a seguito del matrimonio col cittadino comunitario (nota: la Direttiva 2004/38/CE esigerebbe che fosse considerato anche il caso del partner di tale persona, ove l'unione registrata fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana)

o cessa l'attivita' lavorativa subordinata o autonoma a seguito di sopravvenuta incapacita' lavorativa permanente, dopo aver soggiornato continuativamente in Italia per almeno 2 anni (sono considerati trascorsi in Italia anche i periodi trascorsi lavorando in altro Stato membro)

o cessa l'attivita' lavorativa subordinata o autonoma a seguito di sopravvenuta incapacita' lavorativa permanente ed e' coniugato con persona in possesso di cittadinanza italiana o che l'ha persa a seguito del matrimonio col cittadino comunitario (nota: la Direttiva 2004/38/CE esigerebbe che fosse considerato anche il caso del partner di tale persona, ove l'unione registrata fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana)

o cessa l'attivita' lavorativa subordinata o autonoma a seguito di sopravvenuta incapacita' lavorativa permanente, dovuta a infortunio sul lavoro o malattia professionale che gli conferiscano il diritto ad una prestazione assicurativa a carico, almeno in parte, di una istituzione dello Stato

o esercita attivita' lavorativa subordinata o autonoma in altro Stato membro, continuando a risiedere in Italia, con permanenza delle condizioni per l'iscrizione anagrafica (nota: la Direttiva 2004/38/CE prescrive la condizione di ritorno in Italia almeno una volta alla settimana), dopo aver soggiornato e lavorato continuativamente in Italia per almeno 3 anni (inclusi, ai fini del computo del periodo di occupazione, i periodi di iscrizione alle liste di mobilita', di disoccupazione involontaria, di sospensione dell'attivita' indipendenti dalla volonta' dell'interessato, di assenza dal lavoro per malattia o infortunio, e la cessazione di attivita' per motivi di malattia o infortunio)

o soggiorna in Italia, in quanto familiare, con cittadino comunitario che abbia acquistato in anticipo (nota: verosimilmente, anche anteriormente all'ingresso del familiare), in quanto lavoratore, il diritto di soggiorno permanente (per cessazione di attivita' o svolgimento di attivita' in altro Stato membro); nota: non gode dello stesso vantaggio il familiare comunitario di cittadino comunitario che abbia acquistato il diritto di soggiorno permanente a seguito di soggiorno continuativo di 5 anni - es.: il familiare che abbia raggiunto successivamente il cittadino

o soggiorna in Italia, in quanto familiare di cittadino comunitario, e tale cittadino decede, mentre ancora svolge attivita' lavorativa autonoma o subordinata, dopo almeno 2 anni di soggiorno continuativo in Italia

o soggiorna in Italia, in quanto familiare di cittadino comunitario, e tale cittadino decede, a seguito di infortunio sul lavoro o di malattia professionale, mentre ancora svolge attivita' lavorativa autonoma o subordinata (nota: quest'ultima condizione e' pleonastica)

o soggiorna in Italia, in quanto familiare di cittadino comunitario, e tale cittadino decede, mentre ancora svolge attivita' lavorativa autonoma o subordinata, e il coniuge superstite abbia perso la cittadinanza italiana a seguito del matrimonio col cittadino deceduto

• Il familiare straniero di cittadino comunitario acquista il diritto di soggiorno permanente se soddisfa una delle seguenti condizioni:

o ha soggiornato legalmente in Italia per 5 anni continuativi unitamente al cittadino comunitario (nota: l'art. 14, co. 2 del D. Lgs. 30/2007, a differenza di art. 16, co. 2 Direttiva 2004/38/CE, sembra richiedere solo la contemporaneita' del soggiorno, non la convivenza; la cosa e' rilevante, per es., per il figlio del coniuge straniero che risieda per studio in altra citta' italiana)

o soggiorna in Italia, in quanto familiare, con cittadino comunitario che abbia acquistato in anticipo (nota: verosimilmente, anche anteriormente all'ingresso del familiare), in quanto lavoratore, il diritto di soggiorno permanente (per cessazione di attivita' o svolgimento di attivita' in altro Stato membro); nota: non gode dello stesso vantaggio il familiare straniero di cittadino comunitario che abbia acquistato il diritto di soggiorno permanente a seguito di soggiorno continuativo di 5 anni - es.: il familiare che abbia raggiunto successivamente il cittadino

o soggiorna in Italia, in quanto familiare di cittadino comunitario, e tale cittadino decede, mentre ancora svolge attivita' lavorativa autonoma o subordinata, dopo almeno 2 anni di soggiorno continuativo in Italia

o soggiorna in Italia, in quanto familiare di cittadino comunitario, e tale cittadino decede, a seguito di infortunio sul lavoro o di malattia professionale, mentre ancora svolge attivita' lavorativa autonoma o subordinata (nota: quest'ultima condizione e' pleonastica)

o soggiorna in Italia, in quanto familiare di cittadino comunitario, e tale cittadino decede, mentre ancora svolge attivita' lavorativa autonoma o subordinata, e il coniuge superstite abbia perso la cittadinanza italiana a seguito del matrimonio col cittadino deceduto

o ha ottenuto il diritto di soggiorno temporaneo a seguito del decesso del cittadino comunitario di cui era familiare, essendo in possesso dei requisiti di autosufficienza economica, e soggiorna in Italia continuativamente da almeno 5 anni

o ha ottenuto il diritto di soggiorno temporaneo a seguito di divorzio o annullamento del matrimonio col cittadino comunitario (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevederebbe anche il caso di scioglimento dell'unione registrata, ove questa fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana), per il verificarsi di una delle condizioni previste (durata del matrimonio, affidamento dei figli, procedimento penale, diritto di visita) ed essendo in possesso dei requisiti di autosufficienza economica, e soggiorna in Italia continuativamente da almeno 5 anni

• Ai fini del computo degli anni di soggiorno, non si considerano interruzioni le assenze di durata non superiore a 6 mesi l'anno, o di durata superiore per assolvimento di obblighi militari, o di durata non superiore a 12 mesi consecutivi per motivi rilevanti (quali gravidanza, maternita', malattia grave, studi o formazione professionale, distacco per motivi di lavoro in un altro Stato) - quelle, cioe', che non fanno perdere validita' alla carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione

• Il diritto di soggiorno permanente si perde a seguito di assenze dall'Italia di durata superiore a 2 anni consecutivi

• Il Comune rilascia al cittadino comunitario titolare di diritto di soggiorno permanente, entro 30 gg. dalla richiesta corredata della documentazione atta a dimostrare il possesso dei requisiti, un attestato che certifichi la titolarita' del diritto; in luogo dell'attestato puo' essere inserita apposita istruzione nel micro-chip della carta di identita' elettronica
• Al familiare straniero titolare di diritto di soggiorno permanente, la questura rilascia gratuitamente (salvo rimborso del costo materiale), entro 90 gg. dalla richiesta, una "carta di soggiorno permanente per familiari di cittadini europei"; la richiesta deve essere presentata prima della scadenza della carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevede che la sanzione in caso di mancato rispetto di tale termine debba essere proporzionata e non discriminatoria; dovrebbe quindi essere escluso la possibilita' di diniego della carta di soggiorno permanente)
• La validita' della carta di soggiorno permanente per familiari di cittadini europei decade per assenze dall'Italia di durata superiore a 2 anni consecutivi

• La continuita' del soggiorno e i requisiti previsti per il riconoscimento del diritto di soggiorno (di qualunque durata) possono essere dimostrati nei modi previsti dalla legge (nota: significa "con ogni mezzo di prova"?)
• La continuita' del soggiorno si considera comunque interrotta in caso di adozione di un provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato (nota: la Direttiva 2004/38/CE stabilisce che l'interruzione si abbia in caso di valida esecuzione del provvedimento)

• I titolari di diritto di soggiorno (temporaneo o permanente) hanno diritto di esercitare in Italia qualunque attivita' economica, in forma autonoma o subordinata, che non sia riservata per legge al cittadino italiano (attivita' che comportino l'esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell'interesse nazionale, da art. 38 D. Lgs. 165/01; sono anche riservati al cittadino italiano i posti di cui all'art. 1, DPCM 174/94 e le funzioni di cui all'art. 2, DPCM 174/94)

• Il cittadino comunitario residente in Italia (alla luce di disposizioni seguenti, si deve intendere: "con diritto di soggiorno") gode di parita' di trattamento con il cittadino italiano per le materie previste dal Trattato CE e dal diritto derivato, salve le eccezioni previste dallo stesso Trattato o dal diritto derivato; il beneficio di tale diritto si estende ai familiari stranieri con diritto di soggiorno (nota: di tale beneficio i familiari stranieri godono autonomamente, o solo in quanto familiari del cittadino comunitario? es.: familiari stranieri con diritto di soggiorno permanente acquisito successivamente al decesso del cittadino comunitario o a divorzio da questi)
• In deroga al principio di parita' trattamento, il cittadino comunitario e i suoi familiari stranieri non hanno diritto alle prestazioni di assistenza sociale durante i primi 3 mesi di soggiorno in Italia (nota: non e' chiaro se il riferimento sia al soggiorno del cittadino comunitario) ne', in caso di cittadino comunitario venuto in Italia in cerca di lavoro, durante tutta la fase di prima ricerca di lavoro, salvo che tale diritto derivi loro autonomamente per l'attivita' esercitata o per altre disposizioni di legge
• La titolarita' del diritto di soggiorno puo' essere dimostrata in qualunque modo consentito dalla legge (nota: la Direttiva 2004/38/CE stabilisce esplicitamente che il possesso di un attestato di iscrizione anagrafica o di una carta di soggiorno o della ricevuta di richiesta di carta di soggiorno non puo' costituire in nessun caso prerequisito per l'esercizio di un diritto o per il completamento di una formalita' amministrativa)[358]

• I comunitari regolarmente residenti in Italia sono iscritti obbligatoriamente al SSN (decreto Minsanita' 18/3/1999), a parita' di condizioni con i cittadini italiani residenti, con esclusione delle seguenti categorie

o coloro che abbiano gia' titolo all'iscrizione a carico dell'istituzione competente di uno Stato membro, in quanto lavoratori circolanti o familiari di questi (nota: verosimilmente, il riferimento e' ai lavoratori distaccati in Italia da un'impresa avente sede in altro Stato membro, con richiesta del modello E101 all'Autorita' competente di quello Stato, da circ. INPS 46/2007)

o coloro che godano delle immunita' previste dalle convenzioni sulle rappresentanze diplomatiche o consolari

o coloro che siano soggetti al sistema di sicurezza sociale dello Stato di invio

• Nota: i lavoratori comunitari sono assicurati presso il SSN anche in caso di superamento del periodo di distacco autorizzato (da circ. INPS 46/2007)
• L'iscrizione e' effettuata nella ASL competente per il luogo di iscrizione anagrafica, vale per tutta la durata del permesso di soggiorno o della carta di soggiorno, e si estende ai familiari a carico, di qualunque cittadinanza, individuati in base ad art. 4 L. 627/1982 (decreto Minsanita' 18/3/1999)
• Nota: non e' chiaro se questa disposizioni sopravvivano all'entrata in vigore del D. Lgs. 30/2007

• Le disposizioni in materia di protezione sociale si applicano, in quanto compatibili, anche al cittadino comunitario che si trovi in una situazione di gravita’ ed attualita’ di pericolo (art. 18, co. 6 bis T.U., introdotto da L. 17/2007); nota: disposizione pleonastica, alla luce di art. 1, co. 2 T.U.; la limitazione al caso di pericolo, inoltre, farebbe escludere (salvo applicazione diretta di art. 1, co. 2 T.U.) la possibilita' di autorizare il soggiorno (anche in mancanza dei requisiti per il diritto di soggiorno) del comunitario che abbia espiato una pena detentiva per reati commessi nella minore eta' (art. 18, co. 6)

• Il diritto di ingresso e il diritto di soggiorno del cittadino comunitario o del suo familiare straniero[359] possono essere limitati solo

o per motivi di ordine pubblico o di sicurezza pubblica; in tal caso i provvedimenti negativi devono essere adottati nel rispetto del principio di proporzionalita' e in relazione a comportamenti personali che rappresentino una concreta minaccia per l'ordine pubblico o la sicurezza pubblica (coerente con una giurisprudenza costante della Corte di Giustizia), la semplice esistenza di condanne penali non giustificandone automaticamente l'adozione

o per motivi di sanita' pubblica, in presenza di una delle malattie o infermita' con potenziale epidemico individuate dall'Organizzazione mondiale della sanita', o di altre malattie infettive o parassitarie contagiose oggetto di disposizioni di protezione che si applicano ai cittadini italiani, a condizione che la malattia o l'infermita' sia insorta prima dell'ingresso in Italia (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevede, con maggior severita', la condizione che la malattia o l'infermita' siano insorte prima che siano trascorsi tre mesi dall'ingresso, nonche' la possibilita' di sottoporre l'interessato a visita medica, in caso di sospetta patologia rilevante, durante i primi tre mesi di soggiorno)[360]

• I motivi di ordine pubblico o sicurezza pubblica in base ai quali si puo' adottare un provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato di un titolare di diritto di soggiorno devono essere

o gravi, se l'interessato e' titolare di diritto di soggiorno permanente

o tali da mettere a repentaglio la sicurezza dello Stato, se l'interessato e' cittadino comunitario che abbia soggiornato in Italia per tutti gli ultimi 10 anni ovvero cittadino comunitario minorenne (nota: l'art. 20, co. 7 D. Lgs. 30/2007 sembra disporre che, anche per il minorenne, il provvedimento sia adottato dal Ministro dell'interno, cosa in contrasto con art. 1, co. 2 T.U.)

• Nota: per il cittadino straniero, il T.U. prevede la possibilita' di respingimento a seguito di controlli sanitari e, quindi, in linea teorica, la possibilita' di diniego di rilascio o rinnovo del permesso e di revoca dello stesso (e, indirettamente, la possibilita' di espulsione); su queste disposizioni prevale pero' l'obbligo di prestare le cure mediche (sia in caso di straniero presente sul territorio sia in caso di straniero che si presenti alla frontiera); discutibile, quindi, che si possa effettivamente allontanare il familiare straniero di cittadino italiano o di cittadino comunitario per motivi di sanita' pubblica
• Nota: il fatto che non possano essere adottati provvedimenti limitativi del diritto di soggiorno a carico del cittadino comunitario e dei suoi familiari sulla base della scadenza del documento di identita' e' coerente con Sent. Corte di Giustizia C-459-1999

• Nell'adottare un provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato per motivi di ordine pubblico o di sicurezza pubblica si tiene conto della durata del soggiorno in Italia, dell'eta', dello stato di salute, della situazione familiare ed economica, dell'integrazione sociale e culturale in Italia dell'interessato e dell'importanza dei suoi legami con il paese d'origine[361]

• Nota: in base ad art. 1, co. 2 T.U. (applicazione ai cittadini comunitari delle disposizioni del T.U., se piu' favorevoli), ai fini dell'adozione del provvedimento di allontanamento di un cittadino comunitario o di un suo familiare straniero si deve tener conto anche delle conseguenze dell'allontanamento per l'interessato e i suoi familiari (da art. 9, co. 11, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007)

• Il cittadino comunitario minorenne titolare di diritto di soggiorno puo' comunque essere allontanato dall'Italia quando questo sia necessario a tutela del suo interesse; nota: l'art. 20, co. 7 D. Lgs. 30/2007 sembra disporre che il provvedimento sia adottato dal Ministro dell'interno, cosa priva di senso e in contrasto con art. 1, co. 2 T.U.
• Il provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato fondato su motivi di ordine pubblico o di sicurezza pubblica e' adottato dal Ministro dell'interno con atto motivato (salvo che vi si oppongano ragioni di sicurezza dello Stato), tradotto in lingua comprensibile al destinatario ovvero in inglese (nota: l'art. 32 Direttiva 2004/38/CE impone che sia garantita all'interessato la possibilita' di comprendere contenuto e conseguenze del provvedimento), e notificato all'interessato con l'indicazione delle modalita' di impugnazione, della durata del divieto di reingresso sul territorio nazionale, non superiore a 3 anni (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevede, con maggior severita', che sia fissato un termine, non posteriore a tre anni dopo l'esecuzione dell'allontanamento, dopo il quale la persona allontanata possa presentare istanza di cancellazione di un divieto di reingresso altrimenti permanente), e del termine stabilito per lasciare l'Italia, non inferiore a un mese dalla data della notifica, salvi i casi di comprovata urgenza[362] (nota: la previsione di un termine non inferiore a un mese non sembra adatta ad un provvedimento di respingimento alla frontiera - ad es.: di familiare straniero che raggiunga il cittadino comunitario; l'art. 30 co. 3 Direttiva 2004/38/CE potrebbe essere interpretato nel senso di escludere che tale termine debba essere concesso in caso di respingimento)
• Il destinatario di un provvedimento di allontanamento che rientri in Italia in violazione del divieto di reingresso e' punito con l'arresto da 3 mesi a un anno e un'ammenda da 500 a 5000 euro, ed e' nuovamente allontanato con accompagnamento immediato alla frontiera
• L'accompagnamento immediato alla frontiera del titolare di diritto di soggiorno e' disposto dal questore anche

o nel caso in cui l'interessato si sia trattenuto in Italia in violazione del termine prescrittogli con il provvedimento di allontanamento per lasciare l'Italia[363]

o nel caso in cui i motivi di sicurezza pubblica che hanno giustificato l'adozione del provvedimento di allontanamento siano tali da mettere a repentaglio la sicurezza dello Stato

• Il cittadino comunitario e il suo familiare straniero possono essere allontanati anche quando vengano a mancare (nota: significa, verosimilmente, "quando manchino o vengano a mancare") le condizioni che determinano il diritto di soggiorno (nota: e' incluso il caso di diritto di soggiorno permanente, che viene meno in caso di assenza dall'Italia per piu' di due anni consecutivi), salvo quanto previsto in caso di decesso del cittadino comunitario o di divorzio o annullamento del matrimonio

• Nota: secondo la Sent. Corte di Giustizia C-215-03, il cittadino comunitario o il suo familiare straniero possono essere allontanati se non sono in grado di provare la propria identita' nei modi consentiti nello Stato membro in cui si trovano, anche se non possono essere detenuti per il solo fatto di non essere in possesso di un documento di identita' valido

• Nell'adottare un provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato motivato dal venir meno delle condizioni che determinano il diritto di soggiorno si tiene conto della durata del soggiorno in Italia, dell'eta', dello stato di salute, della situazione familiare ed economica, dell'integrazione sociale e culturale in Italia dell’interessato e dei suoi legami con il paese d'origine

• Nota: in base ad art. 1, co. 2 T.U. (applicazione ai cittadini comunitari delle disposizioni del T.U., se piu' favorevoli), ai fini dell'adozione del provvedimento di allontanamento di un cittadino comunitario o di un suo familiare straniero si tiene conto anche delle conseguenze dell'allontanamento per l'interessato e i suoi familiari (da art. 9, co. 11, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007)

• Nota: dato che le disposizioni del Testo Unico sull'immigrazione si applicano ai cittadini comunitari se piu' favorevoli (art. 1, co. 2 T.U.), dovrebbe essere previsto il divieto di allontanamento nei casi in cui e' previsto il divieto di espulsione per lo straniero, e dovrebbe essere rilasciato un titolo di soggiorno in tutti i casi in cui il cittadino comunitario o il suo familiare privi di diritto di soggiorno si trovino nelle condizioni che consentono il rilascio di permesso a cittadino straniero (es.: permesso per minore eta', permesso per motivi umanitari, anche ex art. 18, permesso per assistenza del minore, permesso per motivi di cura per la donna incinta o per la puerpera o per il marito convivente)
• Il provvedimento di allontanamento motivato dal venir meno delle condizioni che determinano il diritto di soggiorno e' adottato dal Prefetto, territorialmente competente in base alla residenza o alla dimora del destinatario (nota: rileva la dimora, per esempio, in caso di cittadino comunitario che prolunghi il suo soggiorno, senza averne i requisiti, per piu' di 3 mesi senza essere iscritto all'anagrafe), con atto motivato tradotto in lingua comprensibile al destinatario ovvero in inglese, e notificato all'interessato con l'indicazione delle modalita' di impugnazione e del termine stabilito per lasciare l'Italia (non inferiore a un mese dalla data della notifica[364]; nota: non sono previste sanzioni in caso di mancato rispetto di tale termine[365]); il provvedimento non puo' prevedere un divieto di reingresso sul territorio nazionale (nota: un provvedimento che non preveda un divieto di reingresso ha il solo effetto di interrompere la continuita' del soggiorno e, quindi, di ostacolare la maturazione del diritto di soggiorno permanente)

• Contro il provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato adottato per motivi di ordine pubblico o sicurezza pubblica e' ammesso ricorso al TAR del Lazio, sede di Roma[366] (nota: l'art. 31, co. 3 Direttiva 2004/38/CE imporrebbe che il TAR decida con giurisdizione estesa al merito); il ricorso puo' essere presentato anche tramite la rappresentanza diplomatica o consolare italiana nel paese di provenienza dell'interessato, con procura speciale al patrocinatore legale rilasciata davanti all'autorita' consolare e comunicazioni relative al procedimento effettuate presso la stessa autorita'
• Il ricorso puo' essere accompagnato da istanza di sospensione dell'esecuzione del provvedimento; l'esecuzione resta sospesa fino all'esito dell'istanza (nota: verosimilmente, non quello definitivo), salvo che il provvedimento si basi su una precedente decisione giudiziale (nota: verosimilmente, in caso di mancato rispetto dei termini per l'allontanamento o del divieto di reingresso, ovvero in presenza di una condanna per reati particolarmente gravi) o sia fondato su motivi di sicurezza pubblica che mettano a repentaglio la sicurezza dello Stato

• Contro il provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato adottato per venir meno delle condizioni che determinano il diritto di soggiorno e' ammesso ricorso al Tribunale ordinario in composizione monocratica del luogo in cui ha sede il Prefetto che l'ha adottato[367]; il ricorso deve essere presentato, a pena di inammissibilita', entro 20 gg. dalla notifica ed e' deciso entro i successivi 30 gg.; il ricorso puo' essere sottoscritto anche personalmente e puo' essere presentato anche tramite la rappresentanza diplomatica o consolare italiana nel paese di provenienza dell'interessato, con sottoscrizione autenticata dai funzionari presso le rappresentanze diplomatiche, che ne curano l'inoltro all'autorita' giudiziaria, e comunicazioni relative al procedimento effettuate presso le autorita' diplomatiche o consolari
• Il ricorso puo' essere accompagnato da istanza di sospensione dell'esecuzione del provvedimento; l'esecuzione resta sospesa fino all'esito dell'istanza (nota: verosimilmente, non quello definitivo, sulla base di disposizioni seguenti), salvo che il provvedimento si basi su una precedente decisione giudiziale (nota: non e' chiaro di che decisione giudiziale si tratti, non essendo previste sanzioni per il mancato rispetto del termine fissato per l'allontanamento e che i motivi del provvedimento non sono relativi all'ordine pubblico o alla sicurezza pubblica); il ricorrente ha diritto a stare in giudizio personalmente

• Il cittadino comunitario o il familiare straniero che presentino ricorso contro il provvedimento di allontanamento (nota: in base ad art. 31, co. 4 Direttiva 2004/38/CE questa disposizione deve applicarsi anche in caso di provvedimento adottato per motivi di ordine pubblico o sicurezza pubblica; se cosi' non fosse, d'altra parte, la specificazione relativa all'assenza di gravi minacce per l'ordine pubblico o la sicurezza pubblica sarebbe pleonastica) e ai quali sia negata la sospensione dell'esecuzione del provvedimento sono ammessi, su documentata richiesta dell'interessato, a fare ingresso e a soggiornare in Italia per prendere parte alle fasi essenziali del procedimento di ricorso, salvo che la loro presenza rappresenti una grave minaccia all'ordine pubblico o alla sicurezza pubblica; l'autorizzazione e' rilasciata dal questore, anche tramite la rappresentanza diplomatica o consolare

• In caso di ricorso contro il provvedimento di allontanamento motivato dal venir meno delle condizioni che determinano il diritto di soggiorno, il Tribunale decide ai sensi degli artt. 737 e seguenti c.p.c.; qualora i tempi eccedano il termine prescritto all'interessato per lasciare l'Italia e sia stata presentata istanza di sospensione, il giudice decide con priorita' sull'istanza, prima che scada detto termine

• In caso di rigetto del ricorso, il ricorrente che si trovi ancora in Italia deve lasciarla immediatamente

• Nota: l'art. 35 Direttiva 2004/38/CE stabilisce le garanzie procedurali da adottare in caso di revoca del diritto di soggiorno motivata da abuso (es.: matrimonio fittizio); in particolare, deve valere la disposizione che fissa un termine entro cui l'interessato e' tenuto ad allontanarsi, non inferiore a 30 gg. dalla notifica del provvedimento; il D. Lgs. 30/2007 non prende in considerazione il caso di revoca del diritto, ma omette di abrogare la disposizione in esame, con riferimento al coniuge straniero di cittadino italiano o comunitario: dal combinato disposto dei commi 2, lettera b), e 4 dell'art. 13 D. Lgs. 286/1998, discende allora l'accompagnamento immediato alla frontiera del coniuge straniero, in apparente contrasto con la Direttiva; tuttavia, la disposizione che prevede il rilascio del permesso di soggiorno a chi abbia contratto matrimonio con cittadino italiano o comunitario puo' sopravvivere al D. Lgs. 30/2007 solo se si applica a persone che, a seguito di tale matrimonio, non maturino il diritto di soggiorno (es.: matrimonio con italiano non lavoratore privo di risorse); non si avrebbe quindi alcuna revoca di tale diritto in conseguenza del presunto abuso

• La cittadinanza per naturalizzazione puo' essere concessa al cittadino di uno Stato membro dell’Unione europea che risieda legalmente in Italia da almeno 4 anni

36. Neocomunitari (*)

• Regime transitorio (da circ. Mininterno-Minsolidarieta' 28/12/2006)[368] per i cittadini dei nuovi Stati membri dell’Unione europea (Romania e Bulgaria)[369]:

o libero accesso al lavoro subordinato per i settori agricolo e turistico-alberghiero, lavoro domestico e di assistenza alla persona, edilizio, metalmeccanico, dirigenziale ed altamente qualificato, stagionale, e per i lavori di cui all'art. 27 T.U.

o per gli altri settori, assunzione, senza limiti numerici, previa richiesta di nulla-osta spedita con raccomandata A/R dal datore allo Sportello unico[370]; consentita alle associazioni di rappresentanza dei datori la presentazione di richieste di nulla-osta per conto degli associati (circ. Mininterno-Minsolidarieta' 3/1/2007); lo Sportello unico concede il nulla-osta dopo aver verificato le condizioni contrattuali; il nulla-osta deve essere esibito (in questura o all'ufficio postale) dal lavoratore per la richiesta di carta di soggiorno (verosimilmente, con l'entrata in vigore di D. Lgs. 30/2007, il nulla-osta deve essere esibito all'anagrafe ai fini dell'iscrizione anagrafica)[371]

• Richieste di nulla-osta gia' presentate nell'ambito del decreto flussi (circ. Mininterno-Minsolidarieta' 3/1/2007):

o archiviate quelle per i settori apperti

o trattate d'ufficio come richieste per neo-comunitari (niente parere della questura)

• Cessati, per rumeni e bulgari, gli effetti delle espulsioni (salvo quelle per ordine pubblico o sicurezza dello Stato o per sanita' pubblica; da circ. Mininterno-Minsolidarieta' 28/12/2006)[372]

• Richieste di nulla-osta al ricongiungimento per familiari di rumeni o bulgari archiviate (circ. Mininterno-Minsolidarieta' 3/1/2007)

• Proroga dell'uso del codice STP per cure urgenti ed essenziali, ancorche' continuative, per il 2007, ai cittadini bulgari e romeni che ne erano in possesso al 31 dicembre 2006, privi momentaneamente, anche per le loro condizioni di salute che impediscono l'esercizio di un'attivita' lavorativa, di altro titolo per l'accesso al SSN (circ. Minsalute 13/2/2007)[373]

• L'indennita' di disoccupazione ai sensi dell'art. 69 del regolamento CEE n. 1408/71, verificate le condizioni richieste, e' corrisposta ai lavoratori bulgari e rumeni in possesso del formulario E303, solo se appartenenti alle categorie per le quali e' previsto l'immediato libero accesso al mercato del lavoro (circ. INPS 35/2007)

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[1] Le disposizioni relative all’ingresso per inserimento nel mercato del lavoro, con sponsorizzazione o autosponsorizzazione, sono state soppresse dalla L. 189/02.

[2] Questo capitolo e’ tratto, in gran parte, dalle note di Elena Rozzi, di Save the Children. Il materiale originale e’ consultabile alla pagina http://www.savethechildren.it/minori/minori_home.htm.

[3] La versione del regolamento di attuazione della L. 189/2002 in materia di immigrazione approvata dal Consiglio dei Ministri nel Giugno 2003 prevedeva che tale uso fosse ammesso solo in presenza di specifici accordi bilaterali.

[4] Formulazione della disposizione precedente: diritto al gratuito patrocinio a spese dello Stato e all’assistenza del difensore di fiducia (o, in mancanza, del difensore d’ufficio) e, se necessario, dell’interprete.

[5] Disposizione precedente: in mancanza decreto, direttiva Presidente Consiglio Ministri: conformita’ decreti anno precedente (utilizzata nel 1999).

[6] Disposizione precedente: quote relative anche alla sponsorizzazione.

[7] Al tempo, contra legem.

[8] In precedenza: quote coincidenti con quelle stabilite per l’anno precedente.

[9] In precedenza, anche inserimento nel mercato del lavoro.

[10] In precedenza: salvo che per inserimento nel mercato del lavoro in presenza di garanzia di terzi.

[11] In precedenza: comunicato con atto scritto e motivato, unitamente alle modalita' di impugnazione.

[12] In precedenza: consentiti transitoriamente (1 Luglio - 30 Settembre 2004) l'uscita e reingresso di stranieri in possesso della ricevuta di richiesta di rinnovo del permesso (solo se rilasciata dalla questura; da Telegr. Mininterno 3/7/2004), a condizione di possesso del documento di viaggio e di copia del permesso scaduto e di attraversamento di uno e un solo valico di frontiera esterna (da circ. Mininterno 29/6/2004); analoghe disposizioni per le ferie natalizie 2004-2005 (circ. Mininterno 17/12/2004), per il maremoto nel Sud-est asiatico (circ. Mininterno 27/12/2004), per le ferie pasquali 2005 (circ. Mininterno marzo 2005) e per le ferie estive 2005 (circ. Mininterno 12/7/2005), per le ferie natalizie 2005-2006 (circ. Mininterno 12/12/2005), per le ferie pasquali 2006 (telegr. Mininterno 13/3/2006), per le ferie estive 2006 (circ. Mininterno 21/6/2006 e com. Mininterno 22/6/2006).

[13] In precedenza: la richiesta di permesso di soggiorno per turismo.

[14] In precedenza, era previsto che la garanzia prestata da terzi ai fini dell’ingresso per inserimento nel mercato del lavoro esimesse dalla dimostrazione di disponibilita’ di mezzi.

[15] Disposizioni precedenti: richiesta presentata in questura. I permessi di soggiorno per motivi familiari, in caso di ricongiungimento, o per lavoro subordinato o, solo in caso di conversione da studio o formazione, per lavoro autonomo sono richiesti presso lo Sportello unico (nota: secondo la Relazione illustrativa del Regolamento “possono essere richiesti”, oltre che in questura; in contraddizione, per i permessi per lavoro, con altre disposizioni tassative); pur essendo rilasciati dalla questura, sono consegnati dallo Sportello unico, che comunica anche gli eventuali dinieghi. Rilasciata ricevuta della richiesta con foto; valida come permesso per soggiorni < 30 gg.; appuntamento, altrimenti, per ritiro permesso o diniego (entro 20 gg.: termine ordinatorio, largamente disatteso).

[16] Disposizione precedente: pari a durata del rapporto, ma comunque < 2 anni.

[17] Disposizione precedente: per i settori che lo richiedono.

[18] In precedenza: durata della procedura riconoscimento.

[19] In precedenza: per cure mediche, al genitore del minore di cui all’art. 31, co. 3, T.U. (da DPR 334/2004); nota: titolo improprio, dato che non si tratta solo di tutela della salute fisica del minore; inoltre, non consentiva l’iscrizione al SSN, da Circ. Minsanita’ 24/3/00, ne' lo svolgimento di attivita' lavorativa; orientamento confermato da Mininterno, sulla base di asseriti orientamenti della Cassazione, in risposta a interrogazione parlamentare (al genitore sono assicurate le prestazioni sanitarie garantite allo straniero in condizione illegale); in senso contrario, Trib. Bologna, Lucca, Firenze (e' il giudice a stabilire il tipo di permesso e le connesse facolta'), Trib. Firenze (il permesso va rilasciato per motivi familiari, con le connesse facolta'), Trib. Milano, Trieste, Bologna (il permesso consente lo svolgimento di attivita' lavorativa).

[20] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era prevista esplicitamente la possibilita’ di rilascio di permesso (per tutela), ai minori non accompagnati inseriti in un progetto di integrazione di cui all’art. 32, co. 1 bis, T.U.; era previsto anche che il rilascio del permesso conseguisse alla decisione di non luogo a provvedere al rimpatrio.

[21] Disposizione precedente: richiesta di rinnovo almeno 30 gg. prima della scadenza, per tutti i permessi.

[22] Disposizione precedente: 1 anno.

[23] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era aggiunta la condizione che il reddito dichiarato risulti da documentazione fiscale o corrispondente.

[24] Disposizioni precedenti: richiesta presentata in questura. Rilasciata ricevuta della richiesta con foto.

[25] In precedenza: il possesso della ricevuta della richiesta di rinnovo di norma non e' considerato equivalente al possesso del permesso: ostacoli o preclusioni (in parte contra legem) per l’accesso a diversi servizi (iscrizione nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00, iscrizione al SSN del figlio) in fase di rinnovo del permesso; eccezioni: Roma (procedure per servizi anagrafici, scuola, servizi sociali, commercio; dichiarazione al Centro per l'impiego di immediata disponibilita' a lavorare ex D. lgs. 181/2000 e instaurazione del rapporto di lavoro), Genova (formazione professionale, cambio di abitazione per i residenti), Ancona (avviamento al lavoro), Venezia (avviamento al lavoro), Torino (avviamento al lavoro); Pavia e Bologna: proroga del permesso fino ad appuntamento (non fino ad esito della procedura di rinnovo?).

[26] In precedenza: consentiti transitoriamente (1 Luglio - 30 Settembre 2004) l'uscita e reingresso di stranieri in possesso della ricevuta di richiesta di rinnovo del permesso (solo se rilasciata dalla questura; da Telegr. Mininterno 3/7/2004), a condizione di possesso del documento di viaggio e di copia del permesso scaduto e di attraversamento di uno e un solo valico di frontiera esterna (da circ. Mininterno 29/6/2004); analoghe disposizioni per le ferie natalizie 2004-2005 (circ. Mininterno 17/12/2004), per il maremoto nel Sud-est asiatico (circ. Mininterno 27/12/2004), per le ferie pasquali 2005 (circ. Mininterno marzo 2005) e per le ferie estive 2005 (circ. Mininterno 12/7/2005), per le ferie natalizie 2005-2006 (circ. Mininterno 12/12/2005), per le ferie pasquali 2006 (telegr. Mininterno 13/3/2006), per le ferie estive 2006 (circ. Mininterno 21/6/2006 e com. Mininterno 22/6/2006).

[27] In precedenza: il possesso della ricevuta della richiesta di rinnovo di norma non era considerato equivalente al possesso del permesso: ostacoli o preclusioni per l’accesso alle iscrizioni e variazioni anagrafiche in fase di rinnovo del permesso; eccezioni: Roma (procedure per servizi anagrafici) e Genova (cambio di abitazione per i residenti); Pavia e Bologna: proroga del permesso fino ad appuntamento (non fino ad esito della procedura di rinnovo?).

[28] In precedenza: Protocollo Provincia di Perugia: la ricevuta e' utilizzabile fino al trentesimo giorno successivo alla data presunta di rilascio del permesso rinnovato; all'occorrenza, la questura proroga tale data.

[29] In precedenza, il Parere Mininterno 7/5/2001, pur, con una formulazione oscura, sembrava ammettere l'avvio dell'attivita' lavorativa in corrispondenza al rapporto autorizzato ai fini dell'ingresso, negando invece la possibilita' di instaurare un nuovo rapporto nelle more del rinnovo regolarmente richiesto.

[30] In precedenza: alcune questure (Pavia, Bologna) concedevano una proroga del permesso, all'atto della fissazione della data per l'appuntamento finalizzato alla presentazione dei documenti (la proroga valeva fino all'appuntamento; non fino all'esito della richiesta di rinnovo?).

[31] Disposizione precedente: < doppio della durata stabilita col rilascio iniziale.

[32] In precedenza: permesso per cure mediche (art. 11, co. 1, lettera c-quinquies, Regolamento).

[33] In precedenza: richiesta sempre in questura.

[34] In precedenza: il possesso della ricevuta della richiesta di rinnovo di norma non e' considerato equivalente al possesso del permesso: ostacoli o preclusioni (in parte contra legem) per l’accesso a diversi servizi (iscrizione nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00, iscrizione al SSN del figlio) in fase di rinnovo del permesso; eccezioni: Roma (procedure per servizi anagrafici, scuola, servizi sociali, commercio; dichiarazione al Centro per l'impiego di immediata disponibilita' a lavorare ex D. lgs. 181/2000 e instaurazione del rapporto di lavoro), Genova (formazione professionale, cambio di abitazione per i residenti), Ancona (avviamento al lavoro), Venezia (avviamento al lavoro), Torino (avviamento al lavoro); Pavia e Bologna: proroga del permesso fino ad appuntamento (non fino ad esito della procedura di rinnovo?).

[35] Disposizione precedente: possibile il rilevamento segnaletico.

[36] In precedenza: obbligo di comunicazione anche per chi da' lavoro allo straniero; disposizione abrogata dalla Legge finanziaria per il 2007.

[37] In precedenza: permesso rilasciato per cure mediche (DPR 334/2004), non utilizzabile per lo svolgimento di attivita' lavorativa; secondo Tribunale di Bologna, Lucca, Firenze, in caso di permesso rilasciato, ex art. 31, co. 3 T.U., al familiare del minore e' il giudice a stabilire se puo' essere utilizzato anche per attivita' lavorativa, anche qualora sia rilasciato per cure mediche; nello stesso senso, Trib. Firenze (il permesso va rilasciato per motivi familiari, con le connesse facolta'), Trib. Milano, Trieste, Bologna (il permesso consente lo svolgimento di attivita' lavorativa); in senso contrario il Mininterno, in risposta a interrogazione parlamentare.

[38] In precedenza: per le Direzioni provinciali del lavoro, all'atto dell'iscrizione dello straniero nelle liste di collocamento.

[39] Disposizioni precedenti: anche inserimento nel mercato del lavoro in lavoro subordinato o (alla scadenza) lavoro autonomo (circolare Mininterno 19/5/01)

[40] In precedenza: richiesta sempre in questura.

[41] In precedenza: il possesso della ricevuta della richiesta di rinnovo di norma non era considerato equivalente al possesso del permesso: ostacoli o preclusioni per l’accesso alle iscrizioni e variazioni anagrafiche in fase di rinnovo del permesso; eccezioni: Roma (procedure per servizi anagrafici) e Genova (cambio di abitazione per i residenti); Pavia e Bologna: proroga del permesso fino ad appuntamento (non fino ad esito della procedura di rinnovo?).

[42] Disposizione precedente: in attesa del recepimento della Direttiva 2004/38/CE, i cittadini comunitari possono essere iscritti all'anagrafe, previa esibizione del passaporto o di documento equipollente (ma non necessariamente della carta di soggiorno), una volta verificato il requisito della dimora abituale (circ. Mininterno 18/10/2007; nota: non sembra essere richiesta la dimostrazione dei requisiti previsti dalla direttiva per il diritto di soggiorno).

[43] Disposizioni precedenti: per soggiorni di durata superiore ai 3 mesi, obbligatoria la richiesta di carta di soggiorno (da avanzare entro 3 mesi dall’ingresso).

[44] Disposizioni precedenti: documentazione richiesta per la carta di soggiorno: autorizzazioni richieste per lo svolgimento dell’attivita’ che si intende svolgere, attestato di lavoro (per chi abbia gia’ lavorato come subordinato?) o dichiarazione di assunzione del datore di lavoro (per lavoratori subordinati, anche stagionali; per i lavoratori stagionali l'attestato di lavoro o la dichiarazione di assunzione devono specificare la durata del rapporto di lavoro - da L. 29/2006; in precedenza: per gli stagionali, necessaria copia del contratto di lavoro), dimostrazione dell’appartenenza alla rispettiva categoria (per lavoratori autonomi e per prestatori o destinatari di servizi), prova dell’iscrizione al SSN o della titolarita’ della polizza sanitaria, della disponibilita’ di mezzi e dell’iscrizione al corso di formazione o universitario (per studenti); prova dell’iscrizione al SSN o della titolarita’ della polizza sanitaria, della disponibilita’ di reddito (per gli altri); documentazione attestante i rapporti di parentela (per i familiari con diritto di soggiorno); documento di identificazione (o passaporto, in caso di familiari non comunitari) in corso di validita’ (salvo quanto stabilito da Sent. Corte Giust. C-459-1999).

[45] In precedenza: carta di soggiorno.

[46] In precedenza: La carta puo’ essere chiesta anche per coniuge e figli minori (o minori affidati; da art. 31, co. 2 T.U.) di eta’ > 14 anni, conviventi. Possibile richiedere la carta di soggiorno anche per i figli maggiorenni totalmente invalidi a carico del richiedente (art. 16, co. 4 Regolamento, in contrasto con la formulazione allora in vigore di art. 9 T.U.)

[47] In precedenza: al familiare che fa ingresso per ricongiungimento con titolare di carta di soggiorno e’ rilasciata una carta di soggiorno (art. 30, co. 4 T.U.; verosimilmente, in presenza degli altri requisiti; nota: mentre le condizioni di reddito e alloggio sarebbero state automaticamente soddisfatte, quelle relative ad assenza di condanne o procedimenti pendenti avrebbero dovuto, verosimilmente, essere dimostrate; vedi pero', in senso contrario, sent. TAR Sicilia); verosimilmente, si applicava anche per l’ingresso al seguito di titolare di carta.

[48] In precedenza: titolarita’ di un permesso per il quale sia possibile un numero indeterminato di rinnovi: lavoro subordinato o autonomo, motivi familiari, asilo, asilo umanitario, motivi religiosi (circ. Mininterno 26/5/05, purche' il reddito sia percepito o dichiarato in Italia), residenza elettiva; esclusi: studio, lavoro stagionale, permessi di breve durata; molte ambiguita’; Circ. Mininterno 23/10/00 escludeva esplicitamente anche titolari di permesso per lavoro nello spettacolo (e forse, in generale, ex art. 27 T.U.), “lavoro subordinato - attesa occupazione”, studio religioso (?); Circ. Mininterno 4/1/01 escludeva esplicitamente anche titolari di permesso per “lavoro subordinato a tempo determinato” (in senso contrario, Tar Umbria e Tar Veneto); Tar Campania: rilevante il titolo del permesso, non il tipo di rapporto di lavoro effettivamente in corso.

[49] In precedenza: 6 anni (L. 189/2002); 5 anni (L. 40/1998).

[50] In precedenza: la circolare del Mininterno 23/10/2000 sosteneva la necessita’ del possesso di permesso indefinitamente rinnovabile per tutti gli anni richiesti; sentenze di diversi TAR (es.: TAR Lombardia) contrarie. La circolare del Mininterno 3/6/02 aveva successivamente rivisto l’interpretazione: 6 anni di soggiorno legale a qualunque titolo e titolarita’ di permesso indefinitamente rinnovabile solo al momento della richiesta della carta (nello stesso senso: Tar Umbria).

[51] In precedenza: reddito commisurato come per ricongiungimento al numero dei familiari conviventi, anche se la carta non e’ richiesta per loro (Circ. Mininterno 23/10/00, coerente con la formulazione allora in vigore dell'art. 9, co. 1 T.U.).

[52] In precedenza: la carta di soggiorno e' rilasciata sempre che lo straniero non sia stato condannato, anche in modo non definitivo, o rinviato a giudizio (secondo TAR Friuli, non la semplice richiesta, inaudita altera parte, di un decreto penale di condanna) per reati di cui all’art. 380 e all’art. 381, non colposi c.p.p.. Secondo il TAR Sicilia, precedenti penali in capo al coniuge del cittadino straniero cui possa essere rilasciata la carta di soggiorno non ostano a che la carta sia rilasciata anche a detto coniuge.

[53] Disposizione precedente: 5 anni.

[54] In precedenza: modello 101.

[55] In precedenza: anche certificato iscrizioni a procedimenti penali in corso.

[56] In precedenza: autenticata.

[57] In precedenza: 6 anni (L. 189/2002); 5 anni (L. 40/1998).

[58] Disposizioni precedenti: rilascio non condizionato alla presentazione di documentazione relativa a soggiorno pregresso e disponibilita’ di alloggio. Quanto alla disponibilita' di reddito, la L. 29/2006 ha soppresso il riferimento dell’art. 5, co. 5 T. U. Comunitari all'art. 16, co. 6, Regolamento (che, per altro, non prevede piu' il requisito di reddito); tuttavia, per familiari di cittadino comunitario stabilitosi in Italia per studio o per "altri motivi", l'art. 3, co. 4, lettera b, T.U. Comunitari pone, come requisito per il diritto di soggiorno (e, a fortiori, per il rilascio del permesso CE slp ai familiari) la disponibilita' di risorse sufficienti a non gravare sull'assistenza pubblica (attestabile con semplice dichiarazione - da L. 29/2006) o, rispettivamente, di reddito non inferiore a quello previsto per il ricongiungimento con lo straniero. Quanto alle condizioni ostative, la pericolosita' per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato deve essere valutata tenendo conto che la sola esistenza di condanne penali non e', di per se', motivo ostativo (DPR 54/2002), e, comunque, in modo non meno vantaggioso di quello previsto per il generico straniero - alla luce, quindi, della durata del soggiorno pregresso e delle condizioni di inserimento sociale, familiare e lavorativo dello straniero (da D. Lgs. 3/2007); nota: i motivi ostativi relativi alla sanita' pubblica (malattie o infermita' elencate nell'allegato A del DPR 54/2002) si applicano solo in fase di ingresso e coincidono con quelli applicabili all'ingresso dello straniero in generale (art. 7, co. 1 Regolamento; e' vero?). Il permesso CE slp per il figlio minore straniero del cittadino italiano (nota: ad esempio, del cittadino italiano che abbia acquistato la cittadinanza senza essere convivente con il figlio minore, da art. 12 DPR 572/93, Regolamento L. 91/92) o comunitario residente e’ chiesto da chi esercita la patria potesta’.

[59] Disposizioni precedenti: in caso di cittadino comunitario residente in Italia, puo’ essere chiesto il permesso CE slp (da L. 29/2006) per familiari con diritto di soggiorno: in caso di cittadino avente diritto di soggiorno in Italia per lavoro subordinato o autonomo o per effettuare o ricevere una prestazione di servizi: coniuge, figli di eta' inferiore ai 21 anni (da L. 29/2006), ascendenti e discendenti del cittadino o del coniuge, a loro carico (nota: la L. 29/2006 ha omesso inspiegabilmente di rimuovere, in questo caso, la condizione di carico); ogni altro membro della famiglia che sia, nel paese di provenienza (verosimilmente, lo Stato membro di provenienza), convivente o a carico del coniuge (o, verosimilmente, del cittadino comunitario; vedi, ad es., art. 1, Direttiva 73/148/CEE), degli ascendenti del cittadino o degli ascendenti del coniuge (combinato disposto di art. 3, co. 3 T.U. Comunitari e art. 30, co. 4, T.U.; nota: previsioni di cui all'art. 5, co. 4 T.U. Comunitari incluse nelle precedenti); in caso di cittadino avente diritto di soggiorno in Italia per studio o per altri motivi: coniuge non legalmente separato, figli di eta' < 21 anni, figli di eta' > 21 anni, se a carico, genitori del titolare del diritto di soggiorno e del coniuge (L. 29/2006). Il permesso CE slp puo' essere chiesto anche per ulteriori familiari ricongiunti (art. 30, co. 4, T.U.; ad esempio, il genitore naturale di minore comunitario).

[60] Disposizioni precedenti: in caso di cittadino italiano, puo’ essere chiesto il permesso CE slp (da L. 29/2006) per familiari con diritto di soggiorno: coniuge non legalmente separato, figli di eta' < 21 anni, figli di eta' > 21 anni, se a carico, genitori del titolare del diritto di soggiorno e del coniuge (L. 29/2006), altri ascendenti e discendenti del cittadino o del coniuge, a loro carico; ogni altro membro della famiglia che sia, in Italia (corrisponde a "nel paese di provenienza" per il familiare di cittadino comunitario che eserciti il diritto alla libera circolazione), convivente o a carico del coniuge, degli ascendenti del cittadino o degli ascendenti del coniuge (da combinato disposto di art. 3, co. 3 T.U. Comunitari e art. 30, co. 4, T.U.). Il permesso CE slp puo' essere chiesto anche per ulteriori familiari ricongiunti (art. 30, co. 4, T.U.; ad esempio, il genitore naturale di minore italiano).

[61] In precedenza era prevista la vidimazione della carta, su richiesta del titolare, ogni 10 anni.

[62] In precedenza: richieste sempre in questura.

[63] In precedenza: qualsiasi attivita' lecita non riservata all'italiano o vietata allo straniero.

[64] In precedenza: revoca della carta in caso di condanna anche non definitiva per reati di cui agli artt. 380 e 381 (non colposi) c.p.p.

[65] In precedenza: a condizione che ricorrano i requisiti. Nota: alla condanna, anche non definitiva, per reati di cui all'art. 380 c.p.p. puo' comunque seguire (sia pure in modo non automatico, da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003 e Ord. Consiglio di Stato 27/9/2005) anche il diniego del permesso.

[66] In precedenza: autorizzazione al lavoro.

[67] Disposizione precedente: alla Direzione provinciale del lavoro.

[68] In precedenza: esame in ordine di ricezione (circ. Minlavoro 59/02; nota: la circolare del Minlavoro 62/02 sospese l’applicazione di gran parte delle disposizioni riportate dalla circolare 59/02 in attesa dell’aggiornamento del Regolamento). In contrasto, il Regolamento della Regione Friuli dava gia' rilievo, in caso di spedizione per posta, all’ordine di spedizione.

[69] Disposizione precedente: indicazione delle modalita’ di alloggio.

[70] Disposizione precedente: eventuale certificato di iscrizione dell’impresa alla Camera di commercio, munito della dicitura di cui all'art. 9 del DPR n.252/98, o autocertificazione corrispondente.

[71] Disposizione precedente: idonea documentazione attestante la capacita’ reddituale del datore di lavoro.

[72] In precedenza: determinata, per il lavoro domestico, dalla circ. Minlavoro 55/00, sulla base del redditometro: circa 95 Milioni annui; requisito non stringente, secondo il TAR Veneto.

[73] Disposizioni precedenti: possibile (circ. Minlavoro 55/00) la pluralita’ di rapporti di lavoro part-time.

[74] Disposizione precedente: idonea documentazione relativa alle modalita’ di sistemazione alloggiativa per il lavoratore straniero, ovvero autocertificazione, nel rispetto delle disposizioni in materia.

[75] Disposizione precedente: copia del contratto sottoscritto dal datore di lavoro e dal lavoratore, condizionato al solo rilascio del permesso di soggiorno (copia sottoscritta dal datore di lavoro presso la Direzione provinciale del lavoro; spedita al lavoratore che la restituisce firmata; rispedita, a procedura completata, al lavoratore, che autentica la firma presso il consolato italiano al momento della richiesta del visto!).

[76] Disposizioni precedenti: rilascio o diniego dell’autorizzazione, da parte della Direzione provinciale del lavoro, entro 20 gg.; richiesta in Questura, da parte del datore di lavoro, di nulla-osta provvisorio all’ingresso, previa presentazione dell’autorizzazione al lavoro e di copia della domanda e della documentazione gia’ presentata; nulla-osta concesso o negato entro 20 gg.; autorizzazione al lavoro, copia del contratto sottoscritto e nulla-osta provvisorio spediti dal datore di lavoro al lavoratore per la richiesta di visto.

[77] Disposizione precedente: entro 20 gg.

[78] Disposizioni precedenti: lo Sportello unico fa compilare al lavoratore la richiesta di permesso di soggiorno, trasmette i dati alla questura e comunica al lavoratore la data di convocazione stabilita dalla questura per i rilievi dattiloscopici. Il permesso per lavoro subordinato, pur essendo rilasciato dalla questura, e’ consegnato dallo Sportello unico, che comunica anche gli eventuali dinieghi.

[79] In precedenza: a rigore, ricevuta non utilizzabile; in senso contrario, circ. Mininterno 7/5/2001 (sia pure, con formulazione oscura) e Protocollo provincia di Perugia (avvio consentito per il lavoratore in possesso di ricevuta di richiesta appositamente timbrata dallo Sportello Unico).

[80] Disposizione precedente: pari a durata del rapporto, ma comunque < 2 anni.

[81] Disposizione precedente: alla Direzione provinciale del lavoro.

[82] Disposizione precedente: alla Direzione provinciale del lavoro.

[83] Disposizione precedente: nelle liste di collocamento.

[84] Disposizione precedente: anche per consentire l’assistenza economica in favore del lavoratore.

[85] Disposizione precedente: un anno.

[86] Disposizione precedente: nelle liste di collocamento.

[87] Disposizione precedente: un anno.

[88] In precedenza: un anno.

[89] In precedenza: di cui all’articolo 19 della legge 2 aprile 1968, n. 482.

[90] In precedenza: nelle liste di collocamento.

[91] Disposizione precedente: in caso di nuovo contratto (che non richiede autorizzazione al lavoro) la scadenza del permesso e’ fissata a 2 anni, per rapporto a tempo indeterminato, ovvero, per rapporti a tempo determinato, corrispondente alla durata del rapporto, ma comunque non anteriore a quella derivante dall’iscrizione al collocamento.

[92] Modifiche introdotte dal D. Lgs. 251/2004 e da L. 80/2005. Disposizioni precedenti: le prestazioni (anche se svolte a favore di piu’ beneficiari; ambiguita’ nel testo) non possono, in un anno solare, coinvolgere il lavoratore per piu’ di 30 giornate ne’ comportare compensi complessivi superiori, in totale, a 3000 euro.

[93] Disposizioni modificate dal D. Lgs. 251/2004. Disposizioni precedenti: valore dei buoni pari 7.5 euro; quota versata all'INPS: 5.8 euro; quota versata all'INAIL: 0.5 euro; quota trattenuta: 0.2 euro.

[94] Disposizione precedente: richiesta di rinnovo almeno 30 gg. prima della scadenza, per tutti i permessi.

[95] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era aggiunta la condizione che il reddito dichiarato risulti da documentazione fiscale o corrispondente.

[96] Disposizione precedente: 1 anno.

[97] Disposizione precedente: < doppio della durata stabilita col rilascio iniziale.

[98] In precedenza: Protocollo Provincia di Perugia: la ricevuta e' utilizzabile fino al trentesimo giorno successivo alla data presunta di rilascio del permesso rinnovato; all'occorrenza, la questura proroga tale data.

[99] In precedenza, il Parere Mininterno 7/5/2001, pur, con una formulazione oscura, sembrava ammettere l'avvio dell'attivita' lavorativa in corrispondenza al rapporto autorizzato ai fini dell'ingresso, negando invece la possibilita' di instaurare un nuovo rapporto nelle more del rinnovo regolarmente richiesto.

[100] In precedenza: alcune questure (Pavia, Bologna) concedevano una proroga del permesso, all'atto della fissazione della data per l'appuntamento finalizzato alla presentazione dei documenti (la proroga valeva fino all'appuntamento; non fino all'esito della richiesta di rinnovo?).

[101] Le disposizioni precedenti includevano lo straniero legalmente soggiornante iscritto nelle liste di collocamento.

[102] In precedenza: co. 13.

[103] In precedenza: co. 12.

[104] In precedenza: art. 9, co. 4 T.U..

[105] In precedenza: nota: secondo Trib. Bologna, Lucca, Firenze, in caso di permesso rilasciato, ex art. 31, co. 3 T.U., al familiare del minore e' il giudice a stabilire se puo' essere utilizzato anche per attivita' lavorativa, anche qualora sia rilasciato per cure mediche (art. 11, co. 1, lettera c-quinquies, Regolamento); nello stesso senso, Trib. Firenze (il permesso va rilasciato per motivi familiari, con le connesse facolta'), Trib. Milano, Trieste, Bologna (il permesso consente lo svolgimento di attivita' lavorativa); in senso contrario il Mininterno, in risposta a interrogazione parlamentare.

[106] Disposizione precedente: inclusi i titolari di permesso per inserimento nel mercato del lavoro.

[107] In precedenza: autorizzazione al lavoro.

[108] In precedenza: nelle liste di collocamento.

[109] Disposizioni precedenti: anche il titolare di permesso per inserimento nel mercato del lavoro.

[110] Disposizione precedente: previa idonea documentazione del rapporto di lavoro.

[111] In precedenza: pochi posti per regione riservati per circolare.

[112] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio la decisione del Comitato per i minori stranieri di non luogo a procedere al rimpatrio era presupposto per il rilascio del permesso (per tutela).

[113] In precedenza: obbligo di comunicazione anche per chi da' lavoro allo straniero; disposizione abrogata dalla Legge finanziaria per il 2007.

[114] Disposizione precedente: da 2 a 6 milioni.

[115] In precedenza: co. 7.

[116] In precedenza: a rigore, ricevuta non utilizzabile; in senso contrario, circ. Mininterno 7/5/2001 (sia pure, con formulazione oscura) e Protocollo provincia di Perugia (avvio consentito per il lavoratore in possesso di ricevuta di richiesta appositamente timbrata dallo Sportello Unico).

[117] In precedenza: Protocollo Provincia di Perugia: la ricevuta e' utilizzabile fino al trentesimo giorno successivo alla data presunta di rilascio del permesso rinnovato; all'occorrenza, la questura proroga tale data.

[118] In precedenza, il Parere Mininterno 7/5/2001, pur, con una formulazione oscura, sembrava ammettere l'avvio dell'attivita' lavorativa in corrispondenza al rapporto autorizzato ai fini dell'ingresso, negando invece la possibilita' di instaurare un nuovo rapporto nelle more del rinnovo regolarmente richiesto.

[119] In precedenza: co. 10.

[120] In precedenza: con richiesta di nulla osta e proposta di contratto di soggiorno firmate da ciascun datore di lavoro - da moduli distribuiti dai ministeri.

[121] In precedenza: autorizzazione.

[122] In precedenza: Direzione provinciale del lavoro.

[123] Disposizione precedente: 15 gg.

[124] In precedenza: autorizzazione.

[125] Disposizione precedente: per i settori che lo richiedono.

[126] Disposizione precedente: e’ richiesto presso lo Sportello unico, e da questo consegnato (nota: si ricava da art. 38 bis Regolamento).

[127] In precedenza i rilievi fotodattiloscopici non erano previsti ai fini del rilascio del permesso.

[128] In precedenza: a rigore, ricevuta non utilizzabile; in senso contrario, circ. Mininterno 7/5/2001 (sia pure, con formulazione oscura) e Protocollo provincia di Perugia (avvio consentito per il lavoratore in possesso di ricevuta di richiesta appositamente timbrata dallo Sportello Unico).

[129] In precedenza: 12 mesi.

[130] Disposizione precedente: da 2 a 6 milioni.

[131] In precedenza: a rigore, ricevuta non utilizzabile; in senso contrario, circ. Mininterno 7/5/2001 (sia pure, con formulazione oscura) e Protocollo provincia di Perugia (avvio consentito per il lavoratore in possesso di ricevuta di richiesta appositamente timbrata dallo Sportello Unico).

[132] In precedenza: Protocollo Provincia di Perugia: la ricevuta e' utilizzabile fino al trentesimo giorno successivo alla data presunta di rilascio del permesso rinnovato; all'occorrenza, la questura proroga tale data.

[133] In precedenza, il Parere Mininterno 7/5/2001, pur, con una formulazione oscura, sembrava ammettere l'avvio dell'attivita' lavorativa in corrispondenza al rapporto autorizzato ai fini dell'ingresso, negando invece la possibilita' di instaurare un nuovo rapporto nelle more del rinnovo regolarmente richiesto.

[134] In precedenza: co. 10.

[135] Disposizione precedente: per attivita’ per le quali non sia prevista nessuna forma di autorizzazione (es. attivita’ di consulenza, anche con contratto di collaborazione coordinata e continuativa), ne’ quindi alcuna autorita’ competente, e per attivita’ di socio-lavoratore o amministratore di cooperativa esistente, dichiarazione e attestazione sostituite da contratto sottoscritto dall’eventuale committente; eventuale certificato di iscrizione dell’impresa committente (o della cooperativa) al registro delle imprese; dichiarazione di responsabilita’ del committente (o del rappresentante legale della cooperativa), che attesti che non verra’ intrapreso, sulla base del contratto, alcun rapporto di lavoro subordinato; dichiarazione del committente (o del rappresentante legale della cooperativa) relativa al compenso che verra’ corrisposto (non inferiore alla soglia per l’esenzione dal ticket); copia dell’ultimo bilancio (o dichiarazione dei redditi) del committente (o del rappresentante legale della cooperativa) che dimostri l’effettiva capacita’ di corrispondere il compenso (da Vademecum Mininterno 2000).

[136] Disposizione precedente: o garanzia sostitutiva.

[137] Disposizione precedente: o garanzia sostitutiva.

[138] Disposizione precedente: < doppio della durata stabilita col rilascio iniziale.

[139] Disposizione precedente: previa iscrizione al collocamento.

[140] In precedenza: art. 9, co. 4 T.U..

[141] In precedenza: nota: secondo Trib. Bologna, Lucca, Firenze, in caso di permesso rilasciato, ex art. 31, co. 3 T.U., al familiare del minore e' il giudice a stabilire se puo' essere utilizzato anche per attivita' lavorativa, anche qualora sia rilasciato per cure mediche (art. 11, co. 1, lettera c-quinquies, Regolamento); nello stesso senso, Trib. Firenze (il permesso va rilasciato per motivi familiari, con le connesse facolta'), Trib. Milano, Trieste, Bologna (il permesso consente lo svolgimento di attivita' lavorativa); in senso contrario il Mininterno, in risposta a interrogazione parlamentare.

[142] Disposizioni precedenti: anche il titolare di permesso per inserimento nel mercato del lavoro, da Circolare Mininterno 19/5/01.

[143] In precedenza: pochi posti per regione riservati per circolare.

[144] Disposizioni precedenti: possono ottenere il permesso per lavoro autonomo i titolari di altri permessi (anche di breve durata; non utilizzabili per lavoro: da Regolamento; “anche se” non utilizzabili per lavoro: da Vademecum Mininterno 2000; di fatto, esclusi permessi temporanei: cura, richiesta asilo) a condizione del rispetto dei requisiti per l’ingresso e entro quote (la circ. Minlavoro 23/02, poi annullata dal TAR Veneto, limitava la possibilita’ di conversione ex art. 39, co. 7 Regolamento ai soli stranieri che avessero fatto ingresso prima della data di pubblicazione del decreto-flussi). Richiesta e consegna del permesso presso lo Sportello unico.

[145] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio la decisione del Comitato per i minori stranieri di non luogo a procedere al rimpatrio era presupposto per il rilascio del permesso (per tutela).

[146] Le disposizioni relative all’ingresso per inserimento nel mercato del lavoro, con sponsorizzazione o autosponsorizzazione, sono state soppresse dalla L. 189/02. In precedenza, valevano le disposizioni seguenti.

• Ingresso entro quote appositamente definite dai decreti di programmazione annuale dei flussi
• Richiesta di ingresso presentata in questura, entro 60 gg. dall’entrata in vigore del decreto di programmazione, dal garante
• Possono prestare garanzia

o cittadini italiani o comunitari

o stranieri con permesso di soggiorno di durata residua > 1 anno

o regioni, enti locali (anche in associazione o consorzio, e incluse comunita’ montane)

o associazioni professionali o sindacali

o enti o associazioni di volontariato iscritti nell’apposita sezione dell’albo presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri

• Numero di sponsorizzazioni consentito:

o 2 per anno (per privati)

o il numero stabilito con l’iscrizione all’albo (per associazioni e enti di volontariato

o il numero stabilito con delibera (per regioni o enti locali)

o il numero corrispondente alle capacita’ patrimoniali e compatibile con l’ordinamento (per associazioni professionali e sindacali)

• Il privato che voglia prestare garanzia deve soddisfare i seguenti requisiti:

o disporre di un reddito commisurato (come per il ricongiungimento familiare) alle dimensioni del proprio nucleo familiare

o non avere condanne o denunce pendenti per reati di cui al T.U. o reati di cui agli artt. 380 e 381 c.p.p. e non essere stato sottoposto a misure di prevenzione

• La richiesta in questura deve essere corredata da:

o copia di dichiarazione dei redditi o Mod. 101 che attesti la disponibilita’ di reddito

o dimostrazione della disponibilita’ di alloggio idoneo per lo straniero (attestazione del Comune di conformita' alloggio ai parametri previsti da leggi regionali o certificato di idoneita' sanitaria rilasciato dalla ASL)

o fideiussione bancaria o polizza fideiussoria a garanzia di

- iscrizione dello straniero al SSN (con pagamento forfetario pari al minimo previsto dalle leggi vigenti; da Vademecum Mininterno 2000)

- sostentamento dello straniero in misura non inferiore all’importo dell’assegno sociale

- copertura spese rimpatrio

• L’iscrizione dell’ente o associazione di volontariato con sede in Italia che voglia prestare garanzia nell’apposita sezione dell’albo presso la Presidenza del Consiglio e’ consentita (con indicazione del numero massimo di garanzie per anno) se

o l’ente o associazione

- opera da almeno 3 anni nel campo dell’immigrazione

- non ha fini di lucro e ha struttura democratica (ovvero e’ una ONLUS)

- ha disponibilita’ patrimoniali adeguate

- ha disponibilita’ di strutture alloggiative per ospitare gli stranieri per i quali prestera’ garanzia

o il rappresentante legale non ha condanne o denunce pendenti per reati di cui al T.U. o reati di cui agli artt. 380 e 381 c.p.p. e non e’ stato sottoposto a misure di prevenzione

• La richiesta in questura da parte di ente o associazione di volontariato iscritti nell’apposita sezione dell’albo o di associazione professionale o sindacale deve essere corredata da

o copia autentica della deliberazione concernente la prestazione di garanzia

o documentazione attestante la disponibilita’ di risorse (commisurate al numero di stranieri per cui si garantisce come per il ricongiungimento familiare, con incremento del 75% dell’importo assegno sociale per ogni straniero successivo al quinto)

• La richiesta in questura da parte di regione o ente locale

o deve essere corredata da copia autentica della delibera concernente la prestazione di garanzia

o deve riguardare stranieri iscritti nelle liste di prenotazione di cui all’art. 23, co. 4, secondo la graduatoria (basata sull’anzianita’ di iscrizione)

• La questura rilascia o nega l’autorizzazione all’ingresso entro 60 gg., previo accertamento requisiti in capo al garante e assenza motivi ostativi all’ingresso dello straniero
• In caso di diniego, titolo relativo alla fideiussione restituito al garante (se privato)
• Autorizzazione spedita dal garante allo straniero, che la presenta al consolato italiano chiedendo il visto di ingresso per inserimento nel mercato del lavoro entro 6 mesi dalla presentazione della domanda in questura (o i 6 mesi includono l’ingresso?)
• In caso di mancato esaurimento, dopo 60 gg. dall’entrata in vigore del decreto di programmazione, delle quote appositamente definite, possibile richiedere il visto per ingresso nel mercato del lavoro (senza garante), nei limiti stabiliti dal decreto stesso, da parte degli iscritti nelle liste di prenotazione presso i consolati; requisiti (Direttiva del Ministro dell’interno sui mezzi di sussistenza):

o indicazione di un alloggio in Italia

o disponibilita’ di mezzi per il sostentamento pari almeno a meta’ dell’importo annuale dell’assegno sociale

o disponibilita’ dei mezzi necessari per le spese di rimpatrio (o esibizione del biglietto di ritorno)

o disponibilita’ di mezzi per l’iscrizione al SSN con contributo forfetario pari al minimo previsto dalle leggi vigenti (da Vademecum Mininterno 2000), o stipula di un’assicurazione privata valida su tutto il territorio nazionale

• I decreti di programmazione per il 2000 e il 2001 hanno limitato la possibilita’ di ingresso per inserimento nel mercato del lavoro senza garante a iscritti nelle liste istituite nei paesi con accordi (Albania, Tunisia, Marocco, Albania); utilizzato, nel 2001, da Albania (1231), Tunisia (2024) e Marocco (313)
• Visto rilasciato o negato entro 30 gg.
• Richiesta in questura del permesso di soggiorno per inserimento nel mercato del lavoro entro 8 gg. lavorativi dall’ingresso
• Rilascio condizionato alla conferma (da parte della Direzione provinciale del lavoro) dell’iscrizione nelle liste di collocamento e di iscrizione al SSN (ottenute esibendo la ricevuta con foto di richiesta del permesso) ovvero di assicurazione contro il rischio di malattia, infortunio, maternita’
• Durata del permesso: 1 anno
• Rilascio, su richiesta del titolare, di un permesso per lavoro subordinato della durata

o di 2 anni, in caso di assunzione con contratto a tempo indeterminato

o della durata del rapporto, in caso di assunzione con contratto a tempo determinato, ma comunque con scadenza non anteriore a quella dell’originario permesso per inserimento nel mercato del lavoro

• Restituzione, in caso di rilascio di permesso per lavoro subordinato, del titolo relativo alla fideiussione al garante (affrancato dagli obblighi di sostentamento; e di alloggio?)
• Possibile, alla scadenza del permesso per inserimento nel mercato del lavoro, il rilascio di permesso per lavoro autonomo (extra-quote), se sono soddisfatti gli altri requisiti (circolare Mininterno 19/5/01)
• In mancanza di rilascio di permesso per lavoro subordinato o autonomo, alla scadenza dell’anno di soggiorno, lo straniero e’ tenuto al rimpatrio.

[147] In precedenza, anche gli ingressi di sportivi professionisti erano esonerati dal rispetto delle quote massime stabilite con decreto.

[148] In precedenza: autorizzazione.

[149] In precedenza: assunti almeno 12 mesi prima del trasferimento.

[150] In precedenza: anche stranieri componenti l’equipaggio delle navi con bandiera della Repubblica.

[151] In precedenza: con contratto di lavoro subordinato a tempo determinato alle dipendenze del datore di lavoro italiano o straniero operante in Italia (da Regolamento; inconciliabile con art. 27, co. 1, lettera i, T.U. e con la definizione di appalto)

[152] In precedenza: solo nell’ambito di accordi bilaterali.

[153] In precedenza: limite di 2 anni alla durata della realizzazione dell'opera o della prestazione di servizi, e corrispondente limite alla durata di nulla-osta, visto di ingresso e permesso.

[154] Il permesso non e' quindi rinnovabile un numero illimitato di volte; in precedenza, questo precludeva l'accesso alla carta di soggiorno.

[155] In precedenza: dall’Ufficio speciale di collocamento dei lavoratori dello spettacolo di Roma e sue sezioni di Milano e Napoli.

[156] In precedenza: < 6 mesi.

[157] In precedenza: riconoscimento comunque sottratto al rispetto delle quote, nella prassi.

[158] In precedenza: ambiguita’ in relazione agli stranieri autorizzati a soggiornare per motivi di formazione: non era chiaro se si trattasse di ingressi appositi per formazione che includa addestramento lavorativo (da Circolare Ministero del lavoro 72/00) o autorizzazione al lavoro per stranieri gia’ titolari di permesso di soggiorno per formazione (come si sarebbe potuto dedurre da art. 27, co. 1, lettera f, T.U., e art. 40, co. 18, Regolamento).

[159] Disposizione precedente: possibile l’assunzione di stranieri autorizzati a soggiornare per motivi di formazione professionale, nell’ambito di un addestramento di durata < 2 anni, con contratti di tirocinio.

[160] Disposizione precedente: entro 90 gg.

[161] Disposizione precedente: autorizzazioni al lavoro e permessi di soggiorno rilasciati in corrispondenza a questi motivi di ingresso (salvo il caso di formazione professionale) non sono rinnovabili ne’ utilizzabili, in corso di validita’, per un diverso rapporto di lavoro; quelli rilasciati per i lavoratori dello spettacolo (inclusi i circensi) possono essere prorogati, ma solo per prosecuzione del rapporto con lo stesso datore di lavoro.

[162] In precedenza: da art. 5, co. 3, lettera c, T.U.

[163] In precedenza: da art. 5, co. 3, lettera c, T.U.

[164] Disposizione precedente: previa idonea documentazione del rapporto di lavoro.

[165] Disposizione precedente: previa dimostrazione del possesso dei requisiti previsti per l’ingresso per lavoro autonomo.

[166] Rinumerazione. In precedenza: comma 5.

[167] Disposizione precedente: L’ingresso, per tutte le categorie contemplate dall’art. 27 T.U., e’ extra-quote anche quando riguardi svolgimento di attivita’ autonoma (circ. Minlavoro 51/02). Per dirigenti e lavoratori altamente specializzati, autorizzazione al lavoro richiesta anche per attivita’ autonoma (da Regolamento).

[168] In precedenza, per le scuole di specializzazione mediche iscrizione possibile solo in soprannumero per titolari di borsa del governo straniero (da Nota Murst 26/10/2000, L. 4/99, art. 1, co. 7; disposizione confermata dal Consiglio di Stato, benche’ in contrasto con l’equiparazione col cittadino italiano per lo straniero gia’ regolarmente soggiornante in Italia).

[169] Disposizione precedente: o di titolo equipollente, se conseguito all’estero.

[170] In precedenza il Regolamento prevedeva la possibilita’ per regioni e universita’ di riservare posti agli studenti stranieri nelle graduatorie per l’accesso alle misure a sostegno del diritto allo studio.

[171] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era prevista anche la possibilita’ di ingresso per studio di stranieri che vogliano svolgere attivita’ di studio in campo sanitario. Nella Relazione illustrativa del Regolamento si afferma che la disciplina dei visti corrispondenti e’ demandata al decreto di cui all’art. 5, co. 3 del Regolamento, per la necessita’ di coinvolgere le Regioni nei relativi controlli.

[172] Modifiche introdotte dal D. Lgs. 251/2004 e da L. 80/2005. Disposizioni precedenti: le prestazioni (anche se svolte a favore di piu’ beneficiari; ambiguita’ nel testo) non possono, in un anno solare, coinvolgere il lavoratore per piu’ di 30 giornate ne’ comportare compensi complessivi superiori, in totale, a 3000 euro.

[173] Disposizione precedente: possibile l’assunzione di stranieri autorizzati a soggiornare per motivi di formazione professionale, nell’ambito di un addestramento di durata < 2 anni, con contratti di tirocinio.

[174] Disposizione precedente: previa idonea documentazione del rapporto di lavoro.

[175] In precedenza: pochi posti per regione riservati per circolare.

[176] Disposizione precedente: il permesso per minore eta’ non e’ utilizzabile per lavoro ne’ convertibile al compimento dei 18 anni (Circolare Mininterno 13/11/00; in contrasto con la Convenzione Onu sui diritti del fanciullo, secondo sentenza del Tribunale di Torino).

[177] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era stabilito che il permesso (per tutela) fosse addirittura rilasciato in seguito a decisione di non luogo a procedere al rimpatrio (art. 28 bis).

[178] Le disposizioni precedenti includevano il diritto all’accesso agli alloggi di edilizia residenziale pubblica a parita’ con gli italiani, a condizione di esercizio di regolare attivita’ di lavoro subordinato o autonomo. Era inoltre prevista l'erogazione di fondi per la ristrutturazione di alloggi da destinare ad abitazioni per titolari di permessi di lunga durata (incluso studio) per un congruo numero di anni.

[179] In precedenza, l’art. 49, co. 3 Regolamento non considerava il tirocinio e prospettava la cumulazione di prova attitudinale e formazione aggiuntiva.

[180] In precedenza era previsto anche che istituzioni sanitarie e presidi pubblici o privati comunicassero il nominativo dello straniero assunto o comunque utilizzato entro tre giorni dall'assunzione o dall'utilizzazione.

[181] In precedenza era ribadito che il Ministero della Sanita’ verificasse il rispetto delle quote programmate.

[182] Disposizione precedente: La dichiarazione di equipollenza dei titoli accademici nelle discipline sanitarie, conseguiti all'estero, e l'ammissione agli esami di diploma, di laurea o di abilitazione, con dispensa totale o parziale degli esami di profitto, e' limitata dal rispetto delle quote programmate per l'accesso all'iscrizione agli albi e agli elenchi speciali. A tal fine deve essere acquisito preventivamente il parere positivo del Ministero della sanita'.

[183] Disposizione precedente: coniuge non legalmente separato.

[184] Disposizione precedente: figli minori a carico, non coniugati, ovvero legalmente separati.

[185] Disposizioni precedenti: genitori a carico qualora non abbiano altri figli nel paese d’origine o di provenienza, ovvero genitori che abbiano piu’ di 65 anni nel caso in cui gli altri figli non siano in grado, per gravi e documentati motivi di salute, di provvedere loro (da L. 189/2002; circ. MAE citata da circ. Mininterno 9/9/05 invertiva l'attribuzione del requisito di carico, applicandolo solo al caso degli ultra-65-enni); genitori a carico (L. 40/1998)

[186] Disposizioni precedenti: figli maggiorenni a carico, impossibilitati a provvedere al proprio sostentamento a causa di invalidita’ totale (L. 189/2002); familiari entro il terzo grado, inabili al lavoro secondo la legge italiana (nella assoluta e permanente impossibilita' di svolgere una qualsiasi attivita' lavorativa per inabilita' o difetto fisico o mentale), a carico (L. 40/1998)

[187] Disposizioni precedenti: in relazione al cittadino comunitario che si sia stabilito in Italia per lavoro o per effettuare o ricevere una prestazione di servizi, hanno diritto di soggiorno (senza ulteriori condizioni) in Italia coniuge, figli di eta' inferiore ai 21 anni (da L. 29/2006; in precedenza: figli minori) e ascendenti e discendenti (anche del coniuge) a carico (nota: la L. 29/2006 ha omesso inspiegabilmente di rimuovere, in questo caso, la condizione di carico), e ogni altro membro della famiglia che, nel paese di provenienza (verosimilmente, lo Stato membro di provenienza), sia convivente o a carico del coniuge (o, verosimilmente, del cittadino comunitario; vedi, ad es., art. 1, Direttiva 73/148/CEE), degli ascendenti del cittadino o degli ascendenti del coniuge (art. 3, co. 3, T.U. Comunitari). In relazione al cittadino comunitario che abbia diritto di soggiorno in Italia per studio o per altri motivi (condizioni: disporre di assicurazione sanitaria e di risorse - per i motivi di studio - o reddito - per gli altri motivi - sufficienti; da art. 3, co. 1, lettere d-e, e co. 4, T.U. Comunitari), hanno diritto di soggiorno coniuge non legalmente separato, figli di eta' < 21 anni, figli di eta' > 21 anni, se a carico, genitori del titolare del diritto di soggiorno e del coniuge (L. 29/2006; in precedenza: familiari di cui all’art. 29, co. 1 T.U.), a condizione di iscrizione al SSN o di possesso di una polizza sanitaria, e di disponibilita’ di mezzi tali da non richiedere misure di assistenza sociale (per i familiari di studenti; sufficiente, a tal fine, una dichiarazione attestante la disponibilita' di risorse economiche tali da non costituire un onere per l'assistenza sociale - da L. 29/2006; in precedenza: la dichiarazione doveva comprovare la disponibilita' di un reddito non inferiore all'importo dell'assegno sociale), ovvero di un reddito non inferiore a quello previsto per il ricongiungimento con lo straniero (per i familiari di altri cittadini).

[188] In precedenza, queste disposizioni erano esplicitamente previste solo per i cittadini comunitari con diritto di soggiorno, anche se, verosimilmente, dovevano inetndersi estese anche ai loro familiari stranieri con diritto di soggiorno, anche alla luce di Sent. Corte Giust. C-503-03, secondo la quale l'ingresso non puo' essere negato ai familiari di un cittadino dell'Unione europea per il semplice fatto che essi figurano nell'elenco delle persone non ammissibili del SIS, su iniziativa di uno Stato membro, senza che siano stati allegati motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanita' pubblica.

[189] Disposizione precedente: l’allontanamento e gli altri provvedimenti negativi rispetto al soggiorno a carico dei cittadini comunitari che siano in possesso dei requisiti che conferiscono il diritto di soggiorno non possono essere motivati dall’insorgenza di patologie successiva al rilascio della carta di soggiorno.

[190] In precedenza: considerazione analoga in relazione all'assicurazione sanitaria richiesta, da DPR 54/2002, per ricongiungimento con studenti o circolanti "per altri motivi".

[191] Disposizione precedente: presso la questura.

[192] In precedenza: anche documentazione, autenticata dal consolato italiano, attestante i rapporti di parentela o di coniugio ed eventualmente la minore eta’; documentazione rilasciata, a spese del richiedente, dal medico nominato dalla rappresentanza italiana relativa alla condizione di invalidita’ totale, per ricongiungimento con figlio maggiorenne, o ai gravi motivi di salute degli altri figli del genitore, per ricongiungimento con genitore a carico; documentazione attestante, per ricongiungimento, con cittadino straniero, di familiare a carico, il sostegno economico fornito e documentazione, valutata dalla rappresentanza italiana alla luce dei parametri locali, relativa alla condizione economica in loco (un’ordinanza del Tribunale di Padova stabilisce che l'entita' delle rimesse va valutata con riferimento al tenore di vita tipico del paese in cui il familiare risiede, e che attestazioni da parte delle autorita’ locali sulla dipendenza economica del familiare dal figlio sono rilevanti); in caso di ricongiungimento con genitori a carico privi di altri figli nel paese d'origine, la condizione di carico e' autocertificata dal richiedente (da istruzioni sul sito del Mininterno) (L. 189/2002 e DPR 334/2004).

[193] In precedenza la presentazione dei documenti attestanti l’esistenza dei vincoli di parentela era prevista avvenire al momento della richiesta di visto.

[194] In precedenza: condizione di salute che comporti invalidita' totale.

[195] In precedenza, per ricongiungimento con genitore a carico, documentazione relativa ai gravi motivi di salute degli altri figli del genitore.

[196] Disposizione precedente: entro 90 gg.

[197] Disposizione precedente: per il rilascio di visto di ingresso al seguito di cittadino straniero, necessaria l’esibizione, all’atto della richiesta, della documentazione relativa ai legami familiari e agli altri requisiti in capo ai familiari al seguito (autenticata, se rilasciata da autorita’ straniera, dalla rappresentanza italiana), e del nulla-osta rilasciato dalla questura sulla base dell’accertamento dei requisiti di reddito e alloggio.

[198] In precedenza, queste disposizioni erano esplicitamente previste solo per i cittadini comunitari con diritto di soggiorno, anche se, verosimilmente, dovevano inetndersi estese anche ai loro familiari stranieri con diritto di soggiorno, anche alla luce di Sent. Corte Giust. C-503-03, secondo la quale l'ingresso non puo' essere negato ai familiari di un cittadino dell'Unione europea per il semplice fatto che essi figurano nell'elenco delle persone non ammissibili del SIS, su iniziativa di uno Stato membro, senza che siano stati allegati motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanita' pubblica.

[199] Disposizione precedente: l’allontanamento e gli altri provvedimenti negativi rispetto al soggiorno a carico dei cittadini comunitari che siano in possesso dei requisiti che conferiscono il diritto di soggiorno non possono essere motivati dall’insorgenza di patologie successiva al rilascio della carta di soggiorno.

[200] In precedenza: possibilita’ di appello di fronte ad un’apposita commissione istituita presso il Mininterno, con assistenza di persona di fiducia, in caso di provvedimento negativo (salvo casi di urgenza).

[201] Disposizioni precedenti: il permesso di soggiorno per motivi familiari, in caso di ricongiungimento, e’ richiesto (nota: secondo la Relazione illustrativa del Regolamento, “puo’ essere richiesto”, oltre che in questura), presso lo Sportello unico; pur essendo rilasciato dalla questura, e’ consegnato dallo Sportello unico, che comunica anche gli eventuali dinieghi

[202] In precedenza, secondo il TAR Sicilia, precedenti penali in capo al coniuge del cittadino straniero cui possa essere legittimamente rilasciata la carta di soggiorno non avrebbero dovuto essere considerati ostativi a che la carta fosse rilasciata anche a detto coniuge.

[203] In precedenza: il requisito di convivenza era formalmente previsto per coniuge e figli minori (art. 9, co. 1 T.U.), ma si applicava, verosimilmente anche nel caso di altri familiari ricongiunti.

[204] In precedenza: la possibilita' di rilascio a figli maggiorenni totalmente invalidi a carico, prevista da art. 16, co. 4 Regolamento, era in contrasto con art. 9 T.U.

[205] Disposizioni precedenti: in caso di cittadino comunitario residente in Italia, puo’ essere chiesto il permesso CE slp (da L. 29/2006) per familiari con diritto di soggiorno: in caso di cittadino avente diritto di soggiorno in Italia per lavoro subordinato o autonomo o per effettuare o ricevere una prestazione di servizi: coniuge, figli di eta' inferiore ai 21 anni (da L. 29/2006), ascendenti e discendenti del cittadino o del coniuge, a loro carico (nota: la L. 29/2006 ha omesso inspiegabilmente di rimuovere, in questo caso, la condizione di carico); ogni altro membro della famiglia che sia, nel paese di provenienza (verosimilmente, lo Stato membro di provenienza), convivente o a carico del coniuge (o, verosimilmente, del cittadino comunitario; vedi, ad es., art. 1, Direttiva 73/148/CEE), degli ascendenti del cittadino o degli ascendenti del coniuge (combinato disposto di art. 3, co. 3 T.U. Comunitari e art. 30, co. 4, T.U.; nota: previsioni di cui all'art. 5, co. 4 T.U. Comunitari incluse nelle precedenti); in caso di cittadino avente diritto di soggiorno in Italia per studio o per altri motivi: coniuge non legalmente separato, figli di eta' < 21 anni, figli di eta' > 21 anni, se a carico, genitori del titolare del diritto di soggiorno e del coniuge (L. 29/2006). Il permesso CE slp puo' essere chiesto anche per ulteriori familiari ricongiunti (art. 30, co. 4, T.U.; ad esempio, il genitore naturale di minore comunitario).

[206] Disposizioni precedenti: in caso di cittadino italiano, puo’ essere chiesto il permesso CE slp (da L. 29/2006) per familiari con diritto di soggiorno: coniuge non legalmente separato, figli di eta' < 21 anni, figli di eta' > 21 anni, se a carico, genitori del titolare del diritto di soggiorno e del coniuge (L. 29/2006), altri ascendenti e discendenti del cittadino o del coniuge, a loro carico; ogni altro membro della famiglia che sia, in Italia (corrisponde a "nel paese di provenienza" per il familiare di cittadino comunitario che eserciti il diritto alla libera circolazione), convivente o a carico del coniuge, degli ascendenti del cittadino o degli ascendenti del coniuge (da combinato disposto di art. 3, co. 3 T.U. Comunitari e art. 30, co. 4, T.U.). Il permesso CE slp puo' essere chiesto anche per ulteriori familiari ricongiunti (art. 30, co. 4, T.U.; ad esempio, il genitore naturale di minore italiano).

[207] Disposizione precedente: ai familiari stranieri, e' rilasciato un permesso CE slp, di cui all'art. 9 T.U. (da L. 29/2006 e D. Lgs. 3/2007; in precedenza: ambiguita' in proposito).

[208] In precedenza, queste disposizioni erano esplicitamente previste solo per i cittadini comunitari con diritto di soggiorno, anche se, verosimilmente, dovevano inetndersi estese anche ai loro familiari stranieri con diritto di soggiorno, anche alla luce di Sent. Corte Giust. C-503-03, secondo la quale l'ingresso non puo' essere negato ai familiari di un cittadino dell'Unione europea per il semplice fatto che essi figurano nell'elenco delle persone non ammissibili del SIS, su iniziativa di uno Stato membro, senza che siano stati allegati motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanita' pubblica.

[209] Disposizione precedente: l’allontanamento e gli altri provvedimenti negativi rispetto al soggiorno a carico dei cittadini comunitari che siano in possesso dei requisiti che conferiscono il diritto di soggiorno non possono essere motivati dall’insorgenza di patologie successiva al rilascio della carta di soggiorno.

[210] In precedenza: applicabili anche ai cittadini comunitari e ai loro familiari, direttamente o, in quanto disposizioni piu' favorevoli, in base ad art. 1, co. 2 T.U., le seguenti disposizioni: ai fini del diniego di rilascio o di rinnovo o della revoca del titolo di soggiorno, si tiene conto della durata del soggiorno pregresso e delle condizioni di inserimento sociale, familiare e lavorativo dell'interessato (da art. 9, co. 4, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007); nel caso di familiari o in presenza di essi, si tiene conto anche dell'esistenza di legami familiari e sociali col paese d'origine (da art. 5, co. 5, T.U., come modificato da D. Lgs. 5/2007). Ai fini dell'adozione del provvedimento di allontanamento, si tiene conto anche dell'eta' dell'interessato, della durata del soggiorno pregresso, delle conseguenze dell'espulsione per l'interessato e i suoi familiari, dell'esistenza di legami familiari e sociali nel territorio nazionale e dell'assenza di vincoli con il paese di origine (da art. 9, co. 11, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007); nel caso di familiari o in presenza di essi, si tiene conto anche dell'esistenza di legami culturali col paese d'origine (da art. 13, co. 2 bis, T.U., come modificato da D. Lgs. 5/2007; nota: e' una disposizione piu' favorevole solo se la si interpreta nel senso che la non esistenza di legami culturali pesa di per se' a sfavore dell'adozione del provvedimento l'adozione, e non nel senso che l'esistenza di legami culturali basti di per se' a sopperire all'assenza di legami familiari o sociali).

[211] In precedenza: possibilita’ di appello di fronte ad un’apposita commissione istituita presso il Mininterno, con assistenza di persona di fiducia, in caso di provvedimento negativo (salvo casi di urgenza).

[212] In precedenza: possibilita’ di appello di fronte ad un’apposita commissione istituita presso il Mininterno, con assistenza di persona di fiducia, in caso di provvedimento negativo (salvo casi di urgenza).

[213] In precedenza: permesso rilasciato per cure mediche (art. 11, co. 1, lettera c-quinquies, Regolamento); nota: secondo Trib. Firenze, il permesso va rilasciato per motivi familiari, con le connesse facolta'.

[214] Disposizione precedente: previa iscrizione al collocamento.

[215] In precedenza: il permesso per cure mediche rilasciato, ex art. 11, co. 1, lettera c-quinquies, Regolamento nei casi previsti dall'art. 31, co. 3 T.U. non consente lo svolgimento di attivita' lavorativa (da Risposta Mininterno ad interrogazione parlamentare, sulla base di asseriti orientamenti della Cassazione); in senso contrario, Trib. Bologna, Lucca, Firenze (e' il giudice a stabilire il tipo di permesso e le connesse facolta'), Trib. Firenze (il permesso va rilasciato per motivi familiari, con le connesse facolta'), Trib. Milano, Trieste, Bologna (il permesso consente lo svolgimento di attivita' lavorativa).

[216] In precedenza: nelle liste di collocamento.

[217] In precedenza: il permesso per cure mediche rilasciato, ex art. 11, co. 1, lettera c-quinquies, Regolamento nei casi previsti dall'art. 31, co. 3 T.U. non consente l’iscrizione al SSN, da Circ. Minsanita’ 24/3/00, ne' lo svolgimento di attivita' lavorativa; orientamento confermato da Mininterno, sulla base di asseriti orientamenti della Cassazione, in risposta a interrogazione parlamentare (al genitore sono assicurate le prestazioni sanitarie garantite allo straniero in condizione illegale); in senso contrario, Trib. Bologna, Lucca, Firenze (e' il giudice a stabilire il tipo di permesso e le connesse facolta'), Trib. Firenze (il permesso va rilasciato per motivi familiari, con le connesse facolta'), Trib. Milano, Trieste, Bologna (il permesso consente lo svolgimento di attivita' lavorativa).

[218] Disposizione precedente: l'art. 21, co. 6 bis, del decreto legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito con modificazioni dalla legge 24 novembre 2003, prevedeva che il diritto alla deduzione (detrazione?) per i figli a carico di cittadini extracomunitari e' certificato da documentazione equivalente allo stato di famiglia, validamente formata nel paese d'origine, ai sensi della legge ivi vigente, tradotta in italiano ed asseverata come conforme all'originale dal consolato italiano nel paese d’origine; applicazione della disposizione a partire dal 2004 (circ. Agenzia delle entrate 22/2004).

[219] In precedenza, era l'art. 21, co. 6 bis, del decreto legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito con modificazioni dalla legge 24 novembre 2003, a prevedere esplicitamente questa disposizione.

[220] Questo capitolo e’ tratto, in gran parte, dalle note di Elena Rozzi, di Save the Children. Il materiale originale e’ consultabile alla pagina http://www.savethechildren.it/minori/minori_home.htm.

[221] In precedenza: possibilita' di ingresso anche con visto per ingresso al seguito di italiano o comunitario.

[222] In precedenza: Ministero del welfare. Prima ancora: Dipartimento affari sociali.

[223] In precedenza: Ministero del welfare. Prima ancora: Dipartimento affari sociali.

[224] In precedenza: Ministero del welfare. Prima ancora: Dipartimento affari sociali.

[225] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era previsto che il Comitato si riunisse almeno una volta al mese.

[226] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era previsto che il Comitato disponesse l’inserimento in un progetto di integrazione sociale e civile di cui all’art. 32, co. 1 bis, T.U. (gestito, cioe’, da ente pubblico o privato con rappresentanza nazionale e iscritto nel registro presso la Presidenza del Consiglio), e che l’ente gestore del progetto dovesse presentare al Comitato una relazione sull’eventuale raggiungimento degli obiettivi del progetto.

[227] In precedenza: una carta di soggiorno, in base ad art. 30, co. 4, T.U., ovvero art. 5, co. 4 DPR 54/2002, o art. 9, co. 2 T.U..

[228] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era prevista esplicitamente la possibilita’ di rilascio di permesso (per tutela), ai minori non accompagnati inseriti in un progetto di integrazione di cui all’art. 32, co. 1 bis, T.U.; era previsto anche che il rilascio del permesso conseguisse alla decisione di non luogo a provvedere al rimpatrio.

[229] L’art. 32, co. 1, del Testo unico prevede una deroga al possesso dei requisiti previsti dall’art. 23 per il permesso di soggiorno per “accesso al lavoro”. Questo riferimento era gia’ impreciso prima dell’entrata in vigore della L. 189/02, essendo “per inserimento nel mercato del lavoro” la denominazione corretta del permesso di cui all’art. 23. Con la soppressione delle disposizioni relative all’inserimento nel mercato del lavoro, il riferimento all’art. 23 risulta del tutto privo di significato. Verosimilmente la disposizione consente, comunque, il rilascio di un permesso per “attesa occupazione”.

[230] L’art. 32, co. 1, del Testo unico prevede una deroga al possesso dei requisiti previsti dall’art. 23 per il permesso di soggiorno per “accesso al lavoro”. Questo riferimento era gia’ impreciso prima dell’entrata in vigore della L. 189/02, essendo “per inserimento nel mercato del lavoro” la denominazione corretta del permesso di cui all’art. 23. Con la soppressione delle disposizioni relative all’inserimento nel mercato del lavoro, il riferimento all’art. 23 risulta del tutto privo di significato. Verosimilmente la disposizione consente, comunque, il rilascio di un permesso per “attesa occupazione”.

[231] Disposizione precedente: il permesso per minore eta’ non e’ utilizzabile per lavoro ne’ convertibile al compimento dei 18 anni (Circolare Mininterno 13/11/00; in contrasto con la Convenzione Onu sui diritti del fanciullo, secondo sentenza del Tribunale di Torino).

[232] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era stabilito che il permesso (per tutela) fosse addirittura rilasciato in seguito a decisione di non luogo a procedere al rimpatrio (art. 28 bis).

[233] In precedenza la formulazione dell’art. 18, co. 5, T.U., indicava solo una possibilita’ di proroga o rinnovo senza modifica del titolo del permesso, col rischio che venissero preclusi i diritti associati alla titolarita’ di un permesso per lavoro subordinato (es.: ricongiungimento familiare, periodo minimo di disoccupazione garantita)

[234] In precedenza, anche in base ad art. 30, co. 4.

[235] In precedenza: il possesso di un permesso illimitatamente rinnovabile, richiesto prima dell'entrata in vigore del D. Lgs. 3/2007, era possibile in caso di minore rifugiato o di conversione del permesso per motivi familiari in permesso per lavoro subordinato o autonomo, ex art. 14, co. 3 Regolamento, interpretato da Circolare Mininterno 23/12/99, in modo pero’ incompatibile con inclusione in art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento di motivi umanitari e, soprattutto, di integrazione del minore.

[236] In precedenza: carta di soggiorno, in base ad art. 30, co. 4, T.U., ovvero art. 5, co. 4 DPR 54/2002, o art. 9, co. 2 T.U..

[237] In precedenza: ovvero legalmente separati.

[238] In precedenza: ovvero legalmente separati.

[239] In precedenza: al familiare e' rilasciato un permesso di soggiorno per cure mediche (art. 11, co. 1, lettera c-quinquies, Regolamento); nota: il permesso per cure mediche non consente l’iscrizione al SSN, da Circ. Minsanita’ 24/3/00, ne' lo svolgimento di attivita' lavorativa; orientamento confermato da Mininterno, sulla base di asseriti orientamenti della Cassazione, in risposta a interrogazione parlamentare (al genitore sono assicurate le prestazioni sanitarie garantite allo straniero in condizione illegale); in senso contrario, Trib. Bologna, Lucca, Firenze (e' il giudice a stabilire il tipo di permesso e le connesse facolta'), Trib. Firenze (il permesso va rilasciato per motivi familiari, con le connesse facolta'), Trib. Milano, Trieste, Bologna (il permesso consente lo svolgimento di attivita' lavorativa).

[240] In precedenza: > 16 anni per contratto di apprendistato o di formazione e lavoro (art. 5, D. Lgs. 345/99; art. 16, L. 196/97; art. 16, L. 451/94).

[241] Disposizioni precedenti: promozione dopo il primo anno di scuola superiore, ovvero eta’ > 15 anni e frequenza scolastica > 9 anni (L. 9/99; L. 30/2000; art. 1, co. 3, D.M. 323/99).

[242] In precedenza: raccomandazione.

[243] In precedenza la formulazione dell’art. 18, co. 5, T.U., indicava solo una possibilita’ di proroga o rinnovo senza modifica del titolo del permesso, col rischio che venissero preclusi i diritti associati alla titolarita’ di un permesso per lavoro subordinato (es.: ricongiungimento familiare, periodo minimo di disoccupazione garantita)

[244] In precedenza: da 1 a 5 milioni di lire.

[245] In precedenza: 5 anni.

[246] In precedenza: accompagnamento immediato alla frontiera desumibile solo logicamente.

[247] Disposizione precedente: eseguita con accompagnamento immediato alla frontiera se c’e’ il rischio che lo straniero si sottragga all’obbligo di lasciare l’Italia; con intimazione a lasciare l’Italia entro 15 gg., in caso contrario

[248] In precedenza, anche per ingresso clandestino (di straniero pero’ in possesso dei documenti), per mancata richiesta del permesso, per revoca o annullamento del permesso, o a titolo di misura di prevenzione (senza rischio evidente che lo straniero si sottragga al provvedimento).

[249] In precedenza, l’espulsione con accompagnamento alla frontiera era esplicitamente prevista per chi non rispettasse il termine fissato con l’intimazione (art. 13, co. 4, lettera a, T.U.).

[250] Disposizione precedente: eseguita con

· accompagnamento immediato alla frontiera, in caso di

• elusione dei controlli di frontiera e mancanza di documenti attestanti identita’ e nazionalita’, se c’e’ il rischio che lo straniero si sottragga all’obbligo di lasciare l’Italia
• mancato rispetto dell’obbligo di lasciare l’Italia o del divieto di reingresso derivanti da precedente espulsione

· intimazione a lasciare il territorio dello Stato entro 15 gg., negli altri casi

[251] Disposizione precedente: nulla-osta negato in caso di applicazione di misure detentive per lo straniero arrestato in flagranza.

[252] In precedenza: il nulla-osta non puo’ essere concesso in caso di procedimento per uno dei delitti di cui all'art. 407, comma 2, lettera a), c.p.p. o all’art. 12 del T.U..

[253] In precedenza, la L. 106/2002 disponeva la comunicazione al Tribunale in composizione monocratica territorialmente competente, da parte del questore, del provvedimento di accompagnamento alla frontiera, entro 48 ore dall’adozione, con convalida entro le 48 ore successive alla comunicazione, e provvedimento di accompagnamento comunque immediatamente esecutivo. L'immediata esecutivita' e la mancata previsione di garanzie adeguate per la difesa dello straniero in sede di convalida hanno motivato la dichiarazione di illegittimita' costituzionale da parte della Corte Costituzionale (Sent. 222/2004).

[254] In precedenza: giudice ordinario.

[255] Disposizione precedente: in caso di trattenimento in CPT, e’ competente per il ricorso il giudice competente per la convalida del trattenimento.

[256] Disposizione precedente: entro 30 gg. dalla comunicazione, anche dal consolato o dall’ambasciata italiana, in caso di accompagnamento immediato alla frontiera; entro 5 gg. dalla comunicazione, in caso di intimazione.

[257] Disposizione precedente: dalla comunicazione.

[258] In precedenza: in caso di accompagnamento immediato alla frontiera.

[259] Disposizione precedente: 10 gg.

[260] Disposizione precedente: il giudice decide sentito l’interessato ai sensi degli artt. 737 e seguenti c.p.c.

[261] Formulazione della disposizione precedente: diritto al gratuito patrocinio a spese dello Stato e all’assistenza del difensore di fiducia (o, in mancanza, del difensore d’ufficio) e, se necessario, dell’interprete.

[262] Disposizione precedente: 5 anni.

[263] Disposizione precedente: salvo durata minore, ma > 3 anni, fissata dal giudice in sede di ricorso.

[264] Disposizione precedente: sempre consentiti l'arresto in flagranza e, nei casi di espulsione disposta dal giudice o di recidiva, il fermo.

[265] Disposizione precedente: arresto da 2 a 6 mesi. Successivamente (L. 189/2002): arresto da 6 mesi a un anno.

[266] In precedenza: da 1 a 4 anni. La disposizione recitava "La stessa pena - ossia la pena della reclusione da 1 a 4 anni - si applica allo straniero che, gia' denunciato per il reato di cui al comma 13 ed espulso, abbia fatto reingresso sul territorio nazionale"; e' stata dichiarata costituzionalmente illegittima dalla Sent. Corte Cost. 466/2005, per il fatto che la pendenza di una semplice denuncia faceva scattare la rilevanza penale di una infrazione - quella del reingresso non autorizzato - altrimenti contravvenzionale (all'epoca). L'argomento secondo il quale la pena intendeva colpire, nei fatti, non il reingresso successivo alla denuncia ma il reingresso successivo alla seconda espulsione (che a quella denuncia era associata) e' stato ritenuto dalla Corte irrilevante, dato che all'epoca l'espulsione non era sottoposta a controllo giudiziario preventivo.

[267] In precedenza: trattenimento consentito anche in presenza di rischio che lo straniero espulso con intimazione per non aver chiesto o rinnovato il permesso, o per averlo avuto revocato o annullato, si sottragga all’obbligo di lasciare l’Italia.

[268] In precedenza, era previsto che il questore potesse disporre il trattenimento in CPT.

[269] In precedenza: arresto da 6 mesi a un anno. La Corte Costituzionale ha dichiarato illegittima la disposizione che prevedeva l'arresto obbligatorio per un reato per il quale non era possibile applicare misure di custodia cautelare in carcere (Sent. 223/2004).

[270] In precedenza, era previsto che il questore potesse disporre il trattenimento in CPT.

[271] In precedenza, era previsto che il questore potesse disporre il trattenimento in CPT.

[272] In precedenza: da 1 a 4 anni.

[273] In precedenza, queste disposizioni erano esplicitamente previste solo per i cittadini comunitari con diritto di soggiorno, anche se, verosimilmente, dovevano inetndersi estese anche ai loro familiari stranieri con diritto di soggiorno, anche alla luce di Sent. Corte Giust. C-503-03, secondo la quale l'ingresso non puo' essere negato ai familiari di un cittadino dell'Unione europea per il semplice fatto che essi figurano nell'elenco delle persone non ammissibili del SIS, su iniziativa di uno Stato membro, senza che siano stati allegati motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanita' pubblica.

[274] Disposizioni precedenti: il cittadino oggetto di un provvedimento negativo (per mancanza dei requisiti, o, in presenza di questi, per motivi di ordine pubblico, sicurezza dello Stato o sanita' pubblica) deve lasciare il territorio dello Stato, salvo casi di urgenza, entro 15 gg., in caso di diniego di rilascio della carta; entro un mese in caso di diniego di rinnovo o di adozione di un provvedimento di allontanamento.

[275] Decorso il termine prescritto per lasciare l'Italia, l’autorita’ di pubblica sicurezza provvede all’allontanamento con foglio di via obbligatorio (circ. Mininterno 6/5/02: non si tratta di espulsione).

[276] Disposizioni precedenti: il cittadino oggetto di un provvedimento negativo (per mancanza dei requisiti, o, in presenza di questi, per motivi di ordine pubblico, sicurezza dello Stato o sanita' pubblica) deve lasciare il territorio dello Stato, salvo casi di urgenza, entro 15 gg., in caso di diniego di rilascio della carta; entro un mese in caso di diniego di rinnovo o di adozione di un provvedimento di allontanamento.

[277] Decorso il termine prescritto per lasciare l'Italia, l’autorita’ di pubblica sicurezza provvede all’allontanamento con foglio di via obbligatorio (circ. Mininterno 6/5/02: non si tratta di espulsione). Nota: l'obbligo di lasciare l'Italia entro i termini, a pena di emissione di foglio di via obbligatorio, deve sussistere, a fortiori, in caso di mancata richiesta della carta nei termini (altrimenti, per il cittadino privo dei requisiti converrebbe evitare di chiedere la carta); non e' chiaro se, nei fatti, sia dimostrabile il mancato rispetto dell'obbligo dichiedere la carta; in ogni caso, ove sussistano i requisiti e non vi siano motivi ostativi al soggiorno, il ritardo nel chiedere la carta e' irrilevante (stante il carattere meramente ricognitivo del rilascio di questa).

[278] In precedenza: applicabili anche ai cittadini comunitari e ai loro familiari, direttamente o, in quanto disposizioni piu' favorevoli, in base ad art. 1, co. 2 T.U., le seguenti disposizioni: ai fini del diniego di rilascio o di rinnovo o della revoca del titolo di soggiorno, si tiene conto della durata del soggiorno pregresso e delle condizioni di inserimento sociale, familiare e lavorativo dell'interessato (da art. 9, co. 4, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007); nel caso di familiari o in presenza di essi, si tiene conto anche dell'esistenza di legami familiari e sociali col paese d'origine (da art. 5, co. 5, T.U., come modificato da D. Lgs. 5/2007). Ai fini dell'adozione del provvedimento di allontanamento, si tiene conto anche dell'eta' dell'interessato, della durata del soggiorno pregresso, delle conseguenze dell'espulsione per l'interessato e i suoi familiari, dell'esistenza di legami familiari e sociali nel territorio nazionale e dell'assenza di vincoli con il paese di origine (da art. 9, co. 11, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007); nel caso di familiari o in presenza di essi, si tiene conto anche dell'esistenza di legami culturali col paese d'origine (da art. 13, co. 2 bis, T.U., come modificato da D. Lgs. 5/2007; nota: e' una disposizione piu' favorevole solo se la si interpreta nel senso che la non esistenza di legami culturali pesa di per se' a sfavore dell'adozione del provvedimento l'adozione, e non nel senso che l'esistenza di legami culturali basti di per se' a sopperire all'assenza di legami familiari o sociali).

[279] In precedenza: possibilita’ di appello di fronte ad un’apposita commissione istituita presso il Mininterno, con assistenza di persona di fiducia, in caso di provvedimento negativo (salvo casi di urgenza).

[280] In precedenza: possibilita’ di appello di fronte ad un’apposita commissione istituita presso il Mininterno, con assistenza di persona di fiducia, in caso di provvedimento negativo (salvo casi di urgenza).

[281] In precedenza: trattenimento consentito anche in presenza di rischio che lo straniero espulso con intimazione per non aver chiesto o rinnovato il permesso, o per averlo avuto revocato o annullato, si sottragga all’obbligo di lasciare l’Italia.

[282] Disposizione precedente: 20 gg.

[283] In precedenza, la misura (art. 40, co. 1 T.U.) aveva carattere meramente assistenziale, senza che l’alloggiamento disposto dal sindaco potesse essere confuso con una misura di trattenimento in CPT.

[284] Disposizione precedente: 10 gg.

[285] Disposizione precedente: se e’ imminente l’eliminazione dell’impedimento all’espulsione o al respingimento.

[286] In precedenza, era previsto che il questore potesse disporre il trattenimento in CPT.

[287] In precedenza: arresto da 6 mesi a un anno. La Corte Costituzionale ha dichiarato illegittima la disposizione che prevedeva l'arresto obbligatorio per un reato per il quale non era possibile applicare misure di custodia cautelare in carcere (Sent. 223/2004).

[288] In precedenza, era previsto che il questore potesse disporre il trattenimento in CPT.

[289] In precedenza, era previsto che il questore potesse disporre il trattenimento in CPT.

[290] In precedenza: da 1 a 4 anni.

[291] In precedenza: obbligo di comunicazione anche per chi da' lavoro allo straniero; disposizione abrogata dalla Legge finanziaria per il 2007.

[292]

[293] Disposizione precedente: da 2 a 6 milioni.

[294] In precedenza: co. 7.

[295] In precedenza: a rigore, ricevuta non utilizzabile; in senso contrario, circ. Mininterno 7/5/2001 (sia pure, con formulazione oscura) e Protocollo provincia di Perugia (avvio consentito per il lavoratore in possesso di ricevuta di richiesta appositamente timbrata dallo Sportello Unico).

[296] In precedenza: Protocollo Provincia di Perugia: la ricevuta e' utilizzabile fino al trentesimo giorno successivo alla data presunta di rilascio del permesso rinnovato; all'occorrenza, la questura proroga tale data.

[297] In precedenza, il Parere Mininterno 7/5/2001, pur, con una formulazione oscura, sembrava ammettere l'avvio dell'attivita' lavorativa in corrispondenza al rapporto autorizzato ai fini dell'ingresso, negando invece la possibilita' di instaurare un nuovo rapporto nelle more del rinnovo regolarmente richiesto.

[298] In precedenza: co. 10.

[299] In precedenza: da 1 a 5 milioni di lire.

[300] In precedenza: fino a 3 anni.

[301] Disposizione precedente: fino a 30 milioni di lire.

[302] Disposizione precedente: per fini di lucro.

[303] La disposizione precedente includeva il caso di fatto riguardante l’ingresso di 5 o piu’ persone, ovvero commesso da 3 o piu’ persone in concorso o utilizzando servizi di trasporto internazionali o documenti contraffatti o alterati o ottenuti illegalmente.

[304] In precedenza: 12.

[305] Disposizione precedente: 30 milioni di lire.

[306] In precedenza, le circostanze in oggetto erano equiparate a quelle relative al fatto commesso per trarne profitto anche indiretto (vedi paragraafo precedente).

[307] In precedenza, erano aumentate le pene del solo paragrafo precedente.

[308] In precedenza, era prevista la reclusione da 5 a 15 anni.

[309] Disposizione precedente: 50 milioni di lire.

[310] Disposizione precedente: 5 anni.

[311] In precedenza: 5 anni.

[312] In precedenza: accompagnamento immediato alla frontiera desumibile solo logicamente.

[313] In precedenza: co. 10.

[314] In precedenza: la carta di soggiorno e' rilasciata sempre che lo straniero non sia stato condannato, anche in modo non definitivo, o rinviato a giudizio (secondo TAR Friuli, non la semplice richiesta, inaudita altera parte, di un decreto penale di condanna) per reati di cui all’art. 380 e all’art. 381, non colposi c.p.p.. Secondo il TAR Sicilia, precedenti penali in capo al coniuge del cittadino straniero cui possa essere rilasciata la carta di soggiorno non ostano a che la carta sia rilasciata anche a detto coniuge.

[315] In precedenza: revoca della carta in caso di condanna anche non definitiva per reati di cui agli artt. 380 e 381 (non colposi) c.p.p.

[316] In precedenza: a condizione che ricorrano i requisiti. Nota: alla condanna, anche non definitiva, per reati di cui all'art. 380 c.p.p. puo' comunque seguire (sia pure in modo non automatico, da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003 e Ord. Consiglio di Stato 27/9/2005) anche il diniego del permesso.

[317] In precedenza: poteva derivare da art. 9, co. 4 T.U.

[318] Disposizione precedente: l’iscrizione al SSN cessa con la scadenza del permesso, salvo che lo straniero esibisca la ricevuta della richiesta di rinnovo o il permesso rinnovato.

[319] In precedenza: il permesso per cure mediche rilasciato, ex art. 11, co. 1, lettera c-quinquies, Regolamento nei casi previsti dall'art. 31, co. 3 T.U. non consente l’iscrizione al SSN, da Circ. Minsanita’ 24/3/00, ne' lo svolgimento di attivita' lavorativa; orientamento confermato da Mininterno, sulla base di asseriti orientamenti della Cassazione, in risposta a interrogazione parlamentare (al genitore sono assicurate le prestazioni sanitarie garantite allo straniero in condizione illegale); in senso contrario, Trib. Bologna, Lucca, Firenze (e' il giudice a stabilire il tipo di permesso e le connesse facolta'), Trib. Firenze (il permesso va rilasciato per motivi familiari, con le connesse facolta'), Trib. Milano, Trieste, Bologna (il permesso consente lo svolgimento di attivita' lavorativa).

[320] In precedenza era stabilito che che la somma dovesse essere versata in lire, euro o dollari.

[321] In precedenza: comma 11.

[322] Disposizioni precedenti: in mancanza di accordi, il lavoratore puo’ chiedere la liquidazione dei contributi versati in suo favore per forme di previdenza obbligatoria, maggiorati del 5%; il pagamento e’ effettuato a rimpatrio avvenuto sulla banca estera indicata dal lavoratore; in caso di decesso del lavoratore anteriore alla presentazione della domanda, i superstiti non hanno diritto alla liquidazione dei contributi; possono chiedere, se in possesso dei requisiti, un’indennita’ una tantum (Circolare INPS 112/99, Lettera Ministero del lavoro 19/4/99).

[323] In precedenza, era inclusa la Slovenia, ora parte dell'Unione europea.

[324] Gia’ il riferimento all’art. 22, co. 11 del testo precedentemente in vigore era comunque scorretto, dal momento che quel comma trattava esplicitamente solo il caso in cui il trasferimento non sia possibile.

[325] Disposizione precedente: in assenza di accordi o convenzioni che regolino la materia del trasferimento dei contributi, il lavoratore ha diritto alla liquidazione dei contributi con maggiorazione del 5%.

[326] In precedenza: di cui alla L. 482/68.

[327] Disposizione precedente: l'art. 21, co. 6 bis, del decreto legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito con modificazioni dalla legge 24 novembre 2003, prevedeva che il diritto alla deduzione (detrazione?) per i figli a carico di cittadini extracomunitari e' certificato da documentazione equivalente allo stato di famiglia, validamente formata nel paese d'origine, ai sensi della legge ivi vigente, tradotta in italiano ed asseverata come conforme all'originale dal consolato italiano nel paese d’origine; applicazione della disposizione a partire dal 2004 (circ. Agenzia delle entrate 22/2004).

[328] In precedenza, era l'art. 21, co. 6 bis, del decreto legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito con modificazioni dalla legge 24 novembre 2003, a prevedere esplicitamente questa disposizione.

[329] In precedenza, la misura (art. 40, co. 1 T.U.) aveva carattere meramente assistenziale, senza che l’alloggiamento disposto dal sindaco potesse essere confuso con una misura di trattenimento in CPT.

[330] Soppressa la seguente ulteriore disposizione: le Regioni possono concedere contributi a enti locali o enti morali pubblici o privati per il risanamento di stabili di proprieta’ di questi da adibire, per almeno 15 anni, ad abitazioni (ospitalita’ temporanea o affitto) per stranieri titolari di carta di soggiorno o di permesso di soggiorno per lavoro subordinato o autonomo, studio, motivi familiari, asilo, asilo umanitario (motivi umanitari?).

[331] Le disposizioni precedenti includevano lo straniero legalmente soggiornante iscritto nelle liste di collocamento.

[332] Queste considerazioni sono frutto di una riflessione personale su lezioni di "Diritto del lavoro avanzato" tenute dal Prof. Pietro Ichino nell'ambito del Master Europeo in Scienze del Lavoro 2005-2006, presso l'Universita' di Milano.

[333] In precedenza, Decreti del Ministro dell’interno 237/90, 284/98.

[334] In precedenza, la possibilita’ di presentare domanda in questura era prevista da Circolare Mininterno.

[335] Disposizione precedente: Il richiedente asilo elegge domicilio nel territorio dello Stato.

[336] Disposizioni precedenti: erogazione, su richiesta presentata all’ufficio di polizia del Comune di domicilio, di un contributo di prima assistenza per 45 gg. al richiedente asilo privo di risorse e di ospitalita’: £. 25.000 al giorno (Decreto del Ministro dell’interno 237/90; aggiornata a £. 34.000 con Decreto del Ministro dell’interno 284/98); contributo riscosso presso la tesoreria provinciale, previa esibizione di documento di identita’ (in mancanza, lo straniero chiede la carta di identita’ al Comune di domicilio; difficolta’ con il requisito di dimora abituale?); ricorso contro il diniego del contributo, al Ministro dell’interno.

[337] In precedenza: Il richiedente asilo non puo' intraprendere rapporti di lavoro subordinato (art. 22, co. 12, T.U.) ne' svolgere attivita' autonoma non occasionale, benche' per quest'ultima, non siano previste sanzioni. In senso contrario: Trib. Bologna.

[338] Denominazione precedente: centrale.

[339] Disposizione precedente: funzionario del MAE di grado > consigliere di legazione.

[340] Disposizione precedente: funzionario del Mininterno, di grado > primo dirigente, della direzione dei Servizi civili.

[341] Disposizione precedente: si forma un Consiglio di presidenza, che fissa le direttive, presieduto dal Presidente della prima Sezione

[342] Disposizione precedente: permesso rinnovato con durata non superiore al doppio di quella iniziale.

[343] Disposizioni precedentemente vigenti:

• Il richiedente asilo puo’ chiedere di essere ascoltato dalla Commissione centrale
• Nel corso dell’audizione il richiedente ha diritto a esprimersi nella propria lingua o, se nessuno dei membri della Commissione la conosce, in inglese, francese o spagnolo; se non conosce alcuna di queste lingue, e’ nominato un interprete
• La Commissione puo’ disporre d’ufficio l’audizione
• La Commissione decide entro 15 gg. dal ricevimento della domanda (disposizione largamente disattesa!)
• La decisione motivata e’ notificata per iscritto all’interessato
• Contro il diniego del riconoscimento dello status e’ ammessa la citazione (=ricorso) innanzi al giudice ordinario, senza limiti di tempo); il mancato rinnovo del permesso per richiesta asilo e il conseguente invito a lasciare il territorio dello Stato entro 15 gg. (art. 12, Regolamento) e’ impugnabile davanti al TAR entro 60 gg.; in caso di accoglimento dell’istanza di sospensione da parte del TAR, al ricorrente dovrebbe essere prorogato o rinnovato quello per richiesta asilo (utile anche per la prosecuzione dell’iscrizione al SSN; garantita forse, comunque, dalla Circolare Ministro della sanita’ 24/3/00); nella prassi, spesso il ricorrente resta privo di permesso
• In caso di diniego del riconoscimento, lo straniero e’ tenuto a lasciare l’Italia, salvo che gli venga rilasciato altro permesso (eventualmente in seguito al ricorso?) e sempre che sia possibile individuare un paese di destinazione sicuro (DPR 136/90, art. 19 T.U.)
• Raccomandazione della Commissione per il rilascio di un permesso di soggiorno per motivi umanitari in caso di impossibilita’ di individuare un paese di destinazione sicuro (art. 19 T.U., art. 28 Regolamento)

[344] In precedenza: art. 29, co. 3 T.U.

[345] In precedenza, anche art. 2, Decreto del Mininterno 237/90.

[346] Le disposizioni precedenti includevano lo straniero legalmente soggiornante iscritto nelle liste di collocamento.

[347] Disposizione precedente: 5 anni.

[348] In precedenza: dopo 6 anni di soggiorno (L. 189/2002; 5 anni, da L. 40/1998), come per gli altri stranieri titolari di permesso rinnovabile un numero illimitato di volte.

[349] Disposizione precedente: chi ottiene la cittadinanza per naturalizzazione e’ tenuto ad inviare alla rappresentanza diplomatica del paese di cittadinanza originaria (salvo che si tratti di Stato membro dell'Unione europea; da Decreto Mininetrno 25/5/2002) una lettera di svincolo da quella cittadinanza, e ad esibire all’amministrazione italiana copia della lettera e ricevuta di ritorno (Decreto Mininterno 22/11/94, ex art. 1 co. 4 DPR n.362/94 che autorizza il Ministero dell'Interno "…ad emanare, con proprio decreto, disposizioni concernenti l'allegazione di ulteriori documenti"); nei fatti, atto o privo di conseguenze (in base alla legislazione dell’altro paese) o dalle conseguenze facilmente eludibili (copia non conforme alla raccomandata inviata).

[350] DPR 54/2002 (Testo Unico in materia di circolazione e soggiorno dei cittadini degli Stato Membri dell'UE), che riproduce, integrandole, le disposizioni di cui al DPR 1656/1965 (abrogato dallo stesso DPR 54/2002).

[351] Disposizioni precedenti: hanno diritto di soggiorno (salvo restrizioni per neocomunitari relative ai lavoratori subordinati) i lavoratori autonomi, i lavoratori subordinati (inclusi quelli che abbiano effettuato lavoro subordinato; nota: dove?), i prestatori di servizi e i destinatari di prestazioni di servizi (nota: non sembrano previste condizioni per il soggiorno dei destinatari di prestazione di servizi, in contrasto con art. 1, Direttiva 90/364/CEE, che richiede assicurazione sanitaria per il cittadino e i familiari e risorse sufficienti). Hanno diritto di soggiorno anche gli studenti iscritti a corsi di formazione professionale o universitari, a condizione di iscrizione al SSN o di possesso di una polizza sanitaria, e di disponibilita’ di mezzi tali da non richiedere misure di assistenza sociale (sufficiente, a tal fine, una dichiarazione attestante la disponibilita' di risorse economiche tali da non costituire un onere per l'assistenza sociale - da L. 29/2006[351]) e gli altri cittadini, a condizione di iscrizione al SSN o di possesso di una polizza sanitaria, e di disponibilita’ di un reddito (da pensione, da trattamento assicurativo, etc.) non inferiore all’assegno sociale (per il 2007, 5.062 euro); in questi casi, il diritto di soggiorno permane finche’ permangono i requisiti.

[352] Disposizioni precedenti: in relazione a lavoratori autonomi, lavoratori subordinati, prestatori di servizi e destinatari di prestazioni di servizi, il diritto di soggiorno si estende anche ai seguenti familiari: coniuge, figli di eta' inferiore ai 21 anni (da L. 29/2006; in precedenza: figli minori), ascendenti e discendenti a carico del cittadino o del coniuge (nota: la L. 29/2006 ha omesso inspiegabilmente di rimuovere, in questo caso, la condizione di carico) o dei figli minori o dei relativi coniugi, altri familiari conviventi o a carico, nel paese di provenienza (verosimilmente, lo Stato membro di provenienza), del coniuge, degli ascendenti del cittadino o degli ascendenti del coniuge (nota: verosimilmente deve essere incluso il caso di generico familiare convivente o a carico del cittadino comunitario; vedi, ad es., art. 1, Direttiva 73/148/CEE). In relazione a studenti e altri cittadini con diritto di soggiorno, il diritto di soggiorno si estende anche a coniuge non legalmente separato, figli di eta' < 21 anni, figli di eta' > 21 anni, se a carico, genitori del titolare del diritto di soggiorno e del coniuge (L. 29/2006; in precedenza: familiari di cui all’art. 29, co. 1 T.U.: coniuge, figli minori, anche del coniuge, e assimilati, e, con i limiti previsti, familiari a carico), a condizione di iscrizione al SSN o di possesso di una polizza sanitaria, e di disponibilita’ di mezzi tali da non richiedere misure di assistenza sociale (per i familiari di studenti; sufficiente, a tal fine, una dichiarazione attestante la disponibilita' di risorse economiche tali da non costituire un onere per l'assistenza sociale - da L. 29/2006; in precedenza: la dichiarazione doveva comprovare la disponibilita' di un reddito non inferiore all'importo dell'assegno sociale), ovvero di un reddito non inferiore a quello previsto per il ricongiungimento con lo straniero (per i familiari di altri cittadini).

[353] Disposizione precedente: in attesa del recepimento della Direttiva 2004/38/CE, i cittadini comunitari possono essere iscritti all'anagrafe, previa esibizione del passaporto o di documento equipollente (ma non necessariamente della carta di soggiorno), una volta verificato il requisito della dimora abituale (circ. Mininterno 18/10/2007; nota: non sembra essere richiesta la dimostrazione dei requisiti previsti dalla direttiva per il diritto di soggiorno).

[354] Disposizioni precedenti: per soggiorni di durata superiore ai 3 mesi, obbligatoria la richiesta di carta di soggiorno (da avanzare entro 3 mesi dall’ingresso). Hanno diritto di soggiorno, senza che debbano chiedere la carta di soggiorno i lavoratori subordinati impegnati in attivita’ di durata < 3 mesi e gli stagionali; titolo di soggiorno valido: dichiarazione del datore di lavoro (in precedenza: per gli stagionali, contratto di lavoro vistato dal consolato italiano. Disposizione soppressa da L. 29/2006). Richiesta di rilascio, rinnovo, duplicato (in caso di smarrimento) e aggiornamento (cambio domicilio, cambio stato civile, inserimento figli, cambio passaporto) della carta di soggiorno per cittadini comunitari presentata tramite gli uffici postali abilitati o presso le questure (circ. Mininterno 7/12/2006; in precedenza: richiesta presentata in questura). Assistenza gratuita da parte di Comuni e patronati per la predisposizione delle istanze. Si utilizza un apposito kit azzurro, contenente il modulo "carta di soggiorno UE"; lo stesso kit si utilizza, verosimilmente, per i familiari stranieri di cittadini comunitari, inserendo nella busta anche la foto del familiare straniero e il certificato attestante il vincolo familiare tra questi e il cittadino comunitario. In caso di spedizione postale, la procedura e' analoga a quella prevista per le richieste relative al permesso CE slp, con le seguenti particolarita': se la richiesta di carta di soggiorno riguarda anche i familiari, si usa un unico kit, contenente i moduli prescritti per ciascuno degli interessati; in caso di familiari stranieri (richiesta di permesso CE slp, da L. 29/2006 e D. Lgs. 3/2007), vanno incluse anche, per ciascuno di essi, la foto e il certificato attestante il vincolo familiare con il cittadino comunitario (da "Istruzioni" delle Poste); costi: per i cittadini comunitari, € 30 alle Poste (in caso di richiesta per familiare straniero, verosimilmente, anche marca da bollo da € 14.62 e versamento di € 27.50 per il permesso CE slp in formato elettronico); il richiedente e' convocato in questura, mediante raccomandata, solo per la consegna della carta di soggiorno; nell'occasione, consegna 4 fotografie, delle quali una e' apposta sulla carta di soggiorno (da com. Mininterno 11/12/2006); nota: in caso di richiesta per familiare straniero, verosimilmente, si procede ad una prima convocazione per consegna foto e per rilevamento impronte, e ad una seconda per la consegna del permesso CE slp in formato elettronico).

[355] Disposizioni precedenti: documentazione richiesta per la carta di soggiorno: autorizzazioni richieste per lo svolgimento dell’attivita’ che si intende svolgere, attestato di lavoro (per chi abbia gia’ lavorato come subordinato?) o dichiarazione di assunzione del datore di lavoro (per lavoratori subordinati, anche stagionali; per i lavoratori stagionali l'attestato di lavoro o la dichiarazione di assunzione devono specificare la durata del rapporto di lavoro - da L. 29/2006; in precedenza: per gli stagionali, necessaria copia del contratto di lavoro), dimostrazione dell’appartenenza alla rispettiva categoria (per lavoratori autonomi e per prestatori o destinatari di servizi), prova dell’iscrizione al SSN o della titolarita’ della polizza sanitaria, della disponibilita’ di mezzi e dell’iscrizione al corso di formazione o universitario (per studenti); prova dell’iscrizione al SSN o della titolarita’ della polizza sanitaria, della disponibilita’ di reddito (per gli altri); documentazione attestante i rapporti di parentela (per i familiari con diritto di soggiorno); documento di identificazione (o passaporto, in caso di familiari non comunitari) in corso di validita’ (salvo quanto stabilito da Sent. Corte Giust. C-459-1999).

[356] Disposizione precedente: ai familiari stranieri, e' rilasciato un permesso CE slp, di cui all'art. 9 T.U. (da L. 29/2006 e D. Lgs. 3/2007; in precedenza: ambiguita' in proposito).

[357] Disposizioni precedenti: durata della carta di soggiorno: 5 anni, salvo casi di soggiorni inferiori all’anno (durata pari alle necessita’) e di soggiorni per studio (durata del corso, se inferiore a 5 anni). Rinnovo della carta con durata a tempo indeterminato in caso di primo rilascio con durata di 5 anni (salvo lavoro frontaliero: altri 5 anni), durata di un anno (anche piu’ volte) in caso di studente fuori corso, stessa durata del primo rilascio e alle stesse condizioni (nota: prevale l'uguaglianza di condizioni o quella di durata?) negli altri casi. La carta di soggiorno non puo’ essere revocata per assenze inferiori a 6 mesi, ne’ per assenze dovute all’assolvimento degli obblighi militari, ne’, per i lavoratori autonomi o subordinati (da L. 29/2006), per interruzione dell’attivita’ per malattia o infortunio.

[358] Disposizione precedente: nelle more del rilascio della carta di soggiorno, gli interessati possono dimorare nel territorio dello Stato e svolgervi le attivita' per le quali hanno chiesto la carta (da L. 29/2006).

[359] In precedenza, queste disposizioni erano esplicitamente previste solo per i cittadini comunitari con diritto di soggiorno, anche se, verosimilmente, dovevano inetndersi estese anche ai loro familiari stranieri con diritto di soggiorno, anche alla luce di Sent. Corte Giust. C-503-03, secondo la quale l'ingresso non puo' essere negato ai familiari di un cittadino dell'Unione europea per il semplice fatto che essi figurano nell'elenco delle persone non ammissibili del SIS, su iniziativa di uno Stato membro, senza che siano stati allegati motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanita' pubblica.

[360] Disposizione precedente: l’allontanamento e gli altri provvedimenti negativi rispetto al soggiorno a carico dei cittadini comunitari che siano in possesso dei requisiti che conferiscono il diritto di soggiorno non possono essere motivati dall’insorgenza di patologie successiva al rilascio della carta di soggiorno.

[361] In precedenza: applicabili anche ai cittadini comunitari e ai loro familiari, direttamente o, in quanto disposizioni piu' favorevoli, in base ad art. 1, co. 2 T.U., le seguenti disposizioni: ai fini del diniego di rilascio o di rinnovo o della revoca del titolo di soggiorno, si tiene conto della durata del soggiorno pregresso e delle condizioni di inserimento sociale, familiare e lavorativo dell'interessato (da art. 9, co. 4, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007); nel caso di familiari o in presenza di essi, si tiene conto anche dell'esistenza di legami familiari e sociali col paese d'origine (da art. 5, co. 5, T.U., come modificato da D. Lgs. 5/2007). Ai fini dell'adozione del provvedimento di allontanamento, si tiene conto anche dell'eta' dell'interessato, della durata del soggiorno pregresso, delle conseguenze dell'espulsione per l'interessato e i suoi familiari, dell'esistenza di legami familiari e sociali nel territorio nazionale e dell'assenza di vincoli con il paese di origine (da art. 9, co. 11, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007); nel caso di familiari o in presenza di essi, si tiene conto anche dell'esistenza di legami culturali col paese d'origine (da art. 13, co. 2 bis, T.U., come modificato da D. Lgs. 5/2007; nota: e' una disposizione piu' favorevole solo se la si interpreta nel senso che la non esistenza di legami culturali pesa di per se' a sfavore dell'adozione del provvedimento l'adozione, e non nel senso che l'esistenza di legami culturali basti di per se' a sopperire all'assenza di legami familiari o sociali).

[362] Disposizioni precedenti: il cittadino oggetto di un provvedimento negativo (per mancanza dei requisiti, o, in presenza di questi, per motivi di ordine pubblico, sicurezza dello Stato o sanita' pubblica) deve lasciare il territorio dello Stato, salvo casi di urgenza, entro 15 gg., in caso di diniego di rilascio della carta; entro un mese in caso di diniego di rinnovo o di adozione di un provvedimento di allontanamento.

[363] Decorso il termine prescritto per lasciare l'Italia, l’autorita’ di pubblica sicurezza provvede all’allontanamento con foglio di via obbligatorio (circ. Mininterno 6/5/02: non si tratta di espulsione).

[364] Disposizioni precedenti: il cittadino oggetto di un provvedimento negativo (per mancanza dei requisiti, o, in presenza di questi, per motivi di ordine pubblico, sicurezza dello Stato o sanita' pubblica) deve lasciare il territorio dello Stato, salvo casi di urgenza, entro 15 gg., in caso di diniego di rilascio della carta; entro un mese in caso di diniego di rinnovo o di adozione di un provvedimento di allontanamento.

[365] Decorso il termine prescritto per lasciare l'Italia, l’autorita’ di pubblica sicurezza provvede all’allontanamento con foglio di via obbligatorio (circ. Mininterno 6/5/02: non si tratta di espulsione). Nota: l'obbligo di lasciare l'Italia entro i termini, a pena di emissione di foglio di via obbligatorio, deve sussistere, a fortiori, in caso di mancata richiesta della carta nei termini (altrimenti, per il cittadino privo dei requisiti converrebbe evitare di chiedere la carta); non e' chiaro se, nei fatti, sia dimostrabile il mancato rispetto dell'obbligo dichiedere la carta; in ogni caso, ove sussistano i requisiti e non vi siano motivi ostativi al soggiorno, il ritardo nel chiedere la carta e' irrilevante (stante il carattere meramente ricognitivo del rilascio di questa).

[366] In precedenza: possibilita’ di appello di fronte ad un’apposita commissione istituita presso il Mininterno, con assistenza di persona di fiducia, in caso di provvedimento negativo (salvo casi di urgenza).

[367] In precedenza: possibilita’ di appello di fronte ad un’apposita commissione istituita presso il Mininterno, con assistenza di persona di fiducia, in caso di provvedimento negativo (salvo casi di urgenza).

[368] In precedenza: regime transitorio per i cittadini dei nuovi Stati membri dell’Unione europea, con eccezione di Malta e Cipro: Repubblica Ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Slovacca, Slovenia e Ungheria (Trattati di adesione, DPCM 20/4/2004 e Vademecum Minlavoro per l'accesso al lavoro dei cittadini dei nuovi Stati membri). Regime inizialmente confermato per il periodo 1/5/2006-30/4/2009 (Circ. Minlavoro n. 15/2006), poi abolito (Circ. Minsolidarieta' n. 21/2006).

[369] In precedenza (regime transitorio per cittadini di Repubblica Ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Slovacca, Slovenia e Ungheria): si applica la normativa ordinaria per i comunitari per i soggiorni per motivi diversi dal lavoro subordinato (in particolare, per lavoro autonomo). Per l'accesso al lavoro subordinato vale un regime transitorio; le disposizioni adottate non possono tuttavia comportare condizioni di accesso piu' restrittive di quelle vigenti alla data della firma del trattato di adesione (nel seguito: clausola di "non peggioramento"). Libero accesso al mercato del lavoro subordinato per chi, alla data del 1 Maggio 2004, sia legalmente occupato in Italia, essendo stato ammesso al mercato del lavoro italiano per un periodo ininterrotto di durata > 12 mesi (da dimostrare con l'esibizione della documentazione relativa ai versamenti contributivi per il periodo; da circ. Minlavoro n. 14/2004), e per i suoi familiari (coniuge e figli di eta’ < 21 anni a carico) legalmente soggiornanti con il lavoratore (nota: in base alla clausola di "non peggioramento", la cosa e' rilevante solo per i figli maggiorenni di eta' < 21 anni che non fossero gia' soggiornanti per motivi che abilitino al lavoro subordinato). Libero accesso al mercato del lavoro subordinato anche per chi, successivamente all’adesione, svolga attivita’ di lavoro subordinato ininterrotta per un periodo di durata > 12 mesi (nota: dovrebbe godere del libero accesso anche chi completi un periodo ininterrotto di 12 mesi a cavallo della data del 1 Maggio 2004). Per gli altri, accesso (anche sul posto) al mercato del lavoro subordinato condizionato al rilascio dell’autorizzazione al lavoro (non del nulla-osta o del parere della questura), entro la quota fissata con apposito decreto (DPCM 20/4/04: 20.000 autorizzazioni, non ripartite per Regione; DPCM 8/10/04: 16.000 stagionali, non ripartiti per Regione). L’autorizzazione e’ richiesta anche per le conversioni studio-lavoro subordinato; non e’ richiesta per le attivita’ di cui all’art. 27 T.U. (ingressi extra-quota). L'autorizzazione al lavoro stagionale abilita al lavoro per 9 mesi, scaduti i quali e' necessaria una nuova autorizzazione (circ. Minlavoro 29/10/04). Nota: la clausola di "non peggioramento" impone di consentire l’accesso a qualunque rapporto di lavoro subordinato, senza previa autorizzazione, a chi, dal 1 Maggio 2004 in poi, si trovi o si stabilisca in Italia per lavoro subordinato non stagionale o per un motivo che, allo straniero, consente di esercitare attivita’ di lavoro subordinato extra-quote: lavoro autonomo, famiglia, studio – limitatamente al part-time.

[370] In precedenza (regime transitorio per cittadini di Repubblica Ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Slovacca, Slovenia e Ungheria): domanda di autorizzazione spedita per raccomandata e corredata da fotocopia del passaporto in corso di validita’.

[371] In precedenza (regime transitorio per cittadini di Repubblica Ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Slovacca, Slovenia e Ungheria): la carta di soggiorno e’ rilasciata con durata pari all’autorizzazione al lavoro. Dopo 12 mesi di lavoro ininterrotto, ne e’ rilasciata una della durata ordinaria di 5 anni (da circ. PCM 28/4/04). Ai titolari, alla data del 1 Maggio 2004, di permessi di durata > 3 mesi, e’ rilasciata la carta di soggiorno secondo le disposizioni ordinarie (da circ. PCM 28/4/04).

[372] In precedenza (regime transitorio per cittadini di Repubblica Ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Slovacca, Slovenia e Ungheria): si considerano decadute le espulsioni pregresse (salvo quelle irrogate dal giudice o dal Ministro dell’interno) e sono revocati i corrispondenti inserimenti nel SIS (da circ. Mininterno 28/4/04).

[373] In precedenza (regime transitorio per cittadini di Repubblica Ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Slovacca, Slovenia e Ungheria): i neocomunitari, gia’ irregolari e dotati di codice STP, si vedono rifiutare le prestazioni sanitarie essenziali, ma non urgenti, in mancanza del modulo E-111 (che consente l'erogazione di assistenza in forma diretta), a meno di non provvedere al pagamento delle spese relative; (applicazione molto disomogenea: le ASL di Roma invitano il paziente a recarsi alla rispettiva ambasciata, che - pare - rilascia il modulo; altre ASL, in Italia, chiedono conferma all'ambasciata e fanno valere il silenzio-assenso; altre ancora richiedono al paziente di procurarsi il modulo).