RELAZIONE ILLUSTRATIVA

Il decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30, è stato emanato in attuazione della delega di cui alla legge 18 aprile 2005, n. 62, recante disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia alla Comunità europea – Legge comunitaria 2004, allegato B, nel quale è indicato il recepimento, tra le altre, della direttiva 2004/38/CE, del 29 aprile 2004, relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli stati membri, che modifica il regolamento (CEE) n. 1612/68 ed abroga le direttive 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE.

La citata legge n. 62, all’articolo 1, comma 5, autorizza il Governo ad adottare disposizioni integrative e correttive dei decreti legislativi di attuazione delle direttive comprese negli elenchi allegati alla medesima legge, fra cui la direttiva n.38/2004, entro diciotto mesi dall’entrata in vigore del decreto legislativo, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 72 del 27 marzo 2007.

Con il provvedimento si provvede ad introdurre disposizioni integrative al decreto legislativo n.30.

Il provvedimento si compone 2 articoli.

L’articolo 1, contiene le disposizioni integrative al decreto legislativo apportate anche tenendo presente anche quanto emerso durante il dibattito parlamentare svoltosi per il disegno di legge di conversione del decreto–legge 1° novembre 2007, n. 181. Tale disposizione prevede alla lettera a) un comma aggiuntivo all’articolo 5 del decreto legislativo n. 30, che stabilisce la facoltà a favore del cittadino dell’Unione e di un suo familiare, di presentare presso un ufficio di polizia la dichiarazione di presenza secondo le modalità da stabilirsi con decreto del Ministro dell’interno. Ove non sia presentata la dichiarazione, si presume che il cittadino dell’Unione sia presente sul territorio nazionale da oltre tre mesi, salva la possibilità concessa all’interessato di provare la minore permanenza.

Tale disposizione è conforme alla Direttiva 38/2004 che all’articolo 5, paragrafo 5, stabilisce che lo Stato membro può prescrivere all’interessato di dichiarare la propria presenza nel territorio nazionale entro un termine ragionevole e non discriminatorio.

Le lettera b) e c) prevedono che le risorse economiche, sufficienti - requisito previsto dagli articoli 7 e 9 del decreto legislativo n.30 che cittadino non lavoratore dell’Unione europea deve possedere per sé ed i propri familiari come condizione per il diritto di soggiorno sul territorio per oltre tre mesi - derivino “da fonti lecite e dimostrabili”. L’inciso è finalizzato a garantire che i redditi che consentono il mantenimento sul territorio nazionale e che soddisfino la condizione che determina il diritto di soggiorno provengano da “fonti lecite” e che la fonte sia accertabile.

La lettera c) modifica l’articolo 18, comma 2, del decreto legislativo, stabilendo che al provvedimento di allontanamento consegue la cancellazione anagrafica, oltre all’effetto già previsto di interrompere il periodo stabilito per acquisire il soggiorno permanente di cui all’articolo 14.

La lettera d) sostituisce gli articoli 20,21 e 22 del decreto legislativo.

Con la sostituzione di tali disposizioni si è voluto innovare in modo organico e sistematico, sempre comunque in piena osservanza della direttiva europea, il sistema di allontanamento con le conseguenti garanzie giurisdizionali.

Nel rispetto della direttiva europea, la modifica è rivolta ad assicurare celerità ed effettività all’ esecuzione degli allontanamenti dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari quando tali provvedimenti sono adottati per motivi di pubblica sicurezza.

Si è voluto poi precisare, in ossequio alla direttiva (articolo 27, paragrafo 2) che i comportamenti rilevanti ai fini dell’allontanamento sono quelli che consistono in una minaccia concreta e attuale all’ordine pubblico e alla sicurezza pubblica.

Al fine di rendere più celere le procedure di allontanamento, la novella attribuisce al prefetto l’adozione di tali provvedimenti (art. 20, comma 7), confermando la competenza del Ministro dell’interno (art. 20, comma 7) per l’adozione dell’allontanamento per motivi di ordine pubblico, in analogia a quanto disposto per i cittadini non appartenenti all’Unione europea dall’art.13, comma 1, del decreto legislativo n.286/1998 (Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero). Rimane di competenza del Ministro dell’interno, altresì, l’adozione del provvedimento quando esso si fondi su motivi relativi alla sicurezza dello Stato.

Innovando rispetto al testo originario dell’articolo 20, è previsto che, in caso il destinatario non conosca l’italiano, il provvedimento è accompagnato da una sintesi del contenuto del provvedimento, anche attraverso appositi formulari tradotti in una lingua comprensibile e - ove non sia tecnicamente possibile - il formulario è consegnato nella traduzione inglese, francese, spagnola o tedesca.

In armonia con la direttiva europea è regolato il termine dei divieto di reingresso che consegue ai soli provvedimenti di allontanamento di cui all’articolo 20. La durata del divieto di reingresso nel territorio nazionale non può essere superiore a dieci anni per gli allontanamenti per motivi di sicurezza dello Stato ed in 5 anni negli altri casi. In ossequio alla direttiva (art.32, paragrafo 1), è regolato il procedimento (comma 11) per chiedere la revoca del divieto da parte dell’interessato. L’istanza può essere presentata dopo che è trascorsa la metà del periodo del divieto o almeno tre anni. Competente a decidere sulla richiesta è l’autorità che ha adottato il provvedimento (Ministro o prefetto). Il comma 9 dell’art.20 richiama l’applicazione della disposizione di cui all’articolo 13, comma 5 bis, del citato testo unico n.286/1998 (convalida del provvedimento di accompagnamento alla frontiera da parte del giudice di pace) per i provvedimenti ad esecuzione immediata motivati dalla sicurezza dello Stato. Il rinvio vale a garantire il rispetto dei principi costituzionali in materia di esecuzione dei rimpatri conformemente alla sentenza della Corte Costituzionale n. 222/2004. La convalida ex comma 5 bis dell’articolo 13 viene anche prevista (comma 10) nei casi di esecuzione immediata conseguenti all’individuazione sul territorio del destinatario del provvedimento di allontanamento trascorso il termine stabilito per l’esecuzione volontaria del provvedimento.

Al comma 12 del medesimo art. 20, si trasforma da contravvenzione in delitto, punito con la reclusione fino a tre anni, il rientro nel territorio nazionale in violazione del divieto di reingresso.

Il comma 13 rinvia alle disposizioni del decreto legge n............ per quanto concerne la disciplina degli allontanamenti per motivi imperativi di pubblica sicurezza.

Infine, il comma 14, stabilisce che i provvedimenti di allontanamento sono adottati anche tenendo conto delle segnalazioni dei sindaci del luogo di residenza o dimora del destinatario.

Si è, inoltre, modificato l’art.21 del citato decreto legislativo n.30 per garantire l’ottemperanza all’allontanamento del cittadino dell’Unione quando vengono a mancare le condizioni che determinano il soggiorno.

La normativa europea consente l’allontanamento in tale ipotesi ma esclude che possa essere applicato il divieto di reingresso (art.15, comma 3 della direttiva). E’ da sottolineare inoltre che in tali casi l’esecuzione da parte del questore del provvedimento sarebbe un inutile dispendio di risorse umane e finanziarie, considerato che l’allontanato potrebbe rientrare immediatamente sul territorio nazionale. Per garantire efficacia al provvedimento, attraverso la sua esecuzione volontaria, si è prevista l’attestazione di ottemperanza all’allontanamento che il destinatario del provvedimento deve consegnare ad un Consolato italiano. L’inosservanza della consegna dell’attestazione di ottemperanza comporta la sanzione, a carico del Cittadino U.E. individuato sul territorio nazionale, dell’arresto da uno a sei mesi e di una ammenda da 200 a 2.000 euro.

Infine è stata semplificata la disciplina sui ricorsi, prevista dall’articolo 22, anche per adeguarla alle novità introdotte in materia di allontanamento.