Schema di Relazione

 

Michela Manente

avvocato(consulente legale Associazione On the Road)

 

Le problematiche applicative della normativa di tutela alle vittime di tratta neo comunitarie

Breve commento del decreto legge n. 300 del 28 dicembre 2006 e prime esperienze applicative

 

Con l’ingresso della Romania e della Bulgaria nella Comunità Europea ci si è trovati a dover affrontare il problema di consentire la prosecuzione e l’accesso al programma di assistenza e integrazione sociale ai cittadini neo comunitari. La soluzione immediata adottata dal legislatore è stata l’emanazione della norma di cui all’art. 6 comma 4 del d.l. 300/2006[1].

Alla luce della predetta norma, in alcune delle Questure dei territori di nostra competenza[2] sono state accettate le richieste di rilascio di carta di soggiorno con riserva da parte delle questure di chiarire con il ministero il conseguente rilascio o meno del titolo di soggiorno. In particolare le questure cercheranno di avere chiarimenti circa le motivazioni del rilascio e la durata del titolo, ciò anche in vista del prossimo recepimento della direttiva europea 38/2004 a seguito del quale non sarà più necessario il rilascio della carta ma la mera iscrizione anagrafica e che già sta trovando applicazione essendo ritenuta già esecutiva[3].

E’ evidente che la predetta norma necessaria e urgente è tuttavia lacunosa, in quanto non stabilisce anche se e quale titolo di soggiorno debba essere rilasciato ai cittadini comunitari cedendo la risoluzione del problema alle questure che si trovano di fronte a un vuoto normativo che come contrappeso potrebbe produrre un’attenuazione del sistema di tutela e assistenza delle vittime di violenza e grave sfruttamento e di tratta.

Sotto il profilo strettamente giuridico occorre osservare che le persone vittime di tratta non sono considerate tra i beneficiari del diritto al soggiorno, né ai sensi del d.p.r. 54/2002 né ai sensi della direttiva 38/2004, in altri termini non è prevista una carta di soggiorno “per motivi umanitari”.

 

Pur tuttavia, l’art. 1 comma 2 del d.l.g.s. 286/98 ai sensi del quale “le disposizioni del T.U. si applicano anche ai cittadini comunitari, purchè ad essi più favorevoli” consentirebbe una sorta di automatismo che di conseguenza comporterebbe l’accesso o la prosecuzione del programma da parte dei cittadini comunitari e la fruizione dei connessi diritti di cui all’art. 18 t.u. e tale applicazione potrebbe essere considerata implicita. In altri termini, la previsione di cui all’art. 1 del T.U.Imm. impone all’interprete di confrontare la disciplina dettata per gli extracomunitari con quella che regola la condizione del cittadino comunitario, e di applicare la prima se più favorevole e quella di cui all’art. 18, potrebbe essere proprio una di queste disposizioni da considerare tale.

Tra le proposte di soluzione elaborate dalle Questure in attesa di un chiarimento da parte del ministero vi è quella di ritenere che la carta di soggiorno possa essere rilasciata per residenza, a seguito di verifica di dimora abituale. Tale ipotesi potrebbe essere condivisibile, qualora si accetti che la dimora abituale sia la sede degli enti titolari del programma art. 18 T.U. Imm., in quanto le abitazioni reali costituiscono luoghi protetti, strutture d’accoglienza che come noto sono luoghi di ospitalità temporanea e spesso segreti (case di fuga, seconda accoglienza, autonomia) e il cui indirizzo non è conoscibile da tutti ma soltanto dalle questure e dall’autorità giudiziaria.

La necessità di fornire un titolo di soggiorno alle persone in programma, che comunque avrebbero diritto alla libera circolazione e al soggiorno, trova fondamento in particolare nella necessità di garantire alle vittime di tratta neo e comunitarie l’assistenza sanitaria gratuita senza passare attraverso il meccanismo del rimborso presso i rispettivi servizi nei paesi di origine. Quest’ultima, infatti, non è una strada percorribile nei casi che ci occupano[4] in quanto spesso le persone non sono munite di documenti d’identità perché sottratti dai propri sfruttatori, inoltre, la maggior parte delle persone in programma e che non lavorano hanno difficoltà a procurarsi il predetto modello, perché spesso neppure iscritte al corrispondente servizio nei propri Paesi di origine.

D’altro canto, dovrebbe essere pacifica la fruizione dei diritti, allo studio, al lavoro, e l’iscrizione al servizio sanitario per i cittadini neocomunitari in programma secondo il disposto dell’art. 6 comma 4 del D.L. 300/2006 che prevede l’accesso al programma alle condizioni ivi indicate dall’art. 18 del T.U. Imm.

Alla luce delle suesposte riflessioni sarà probabilmente necessaria una circolare che affronti la problematica specifica così come vi è stata necessità di una circolare (n. 5 del 2000 min. sanità.) che consentisse ai titolari di permesso di soggiorno per motivi umanitari l’iscrizione al SSN e che preveda quale soluzione più sensata, efficace quale conseguenza naturale del comma 4, art. 6 del Decreto Legge  n. 300/2006, il rilascio di una “Carta di soggiorno” (eventualmente denominabile “per motivi umanitari” e/o “per art.18 D.Lgs. 286/98”) finalizzata a consentire la partecipazione al programma art. 18 nella piena fruizione dei diritti previsti dallo stesso.