(Sergio Briguglio 22/3/2006)

ELEMENTI DI NORMATIVA SU IMMIGRAZIONE, ASILO E CITTADINANZA

1. Ingresso e soggiorno

1.1 Sistemi di ingresso

1.1.1 Categorie di ingresso

Interesse legittimo e diritto

• Ingresso e soggiorno per

o “interesse legittimo" all’inserimento (concorrenziale o non concorrenziale)

o per “diritto”

• Nota: classificazione mia

Interesse all'inserimento concorrenziale: quote

• Ingresso per interesse all’inserimento concorrenziale: lavoro subordinato, lavoro autonomo, studio, formazione professionale

o Quote programmate con decreti (DPCM, decreto MAE su disponibilita’ atenei)

o Domande di ingresso accolte fino a raggiungimento della quota, se gli altri requisiti sono soddisfatti

o Ricorso avverso i provvedimenti negativi: al TAR

o Numeri recenti:

- lavoro non stagionale: circa 25.000 per anno fino al 2005, circa 470.000 nel 2006

- lavoro stagionale: circa 50.000 per anno

Interesse all'inserimento non concorrenziale: requisiti

• Ingresso per interesse all’inserimento non concorrenziale: turismo, affari, motivi religiosi, etc.

o Ingressi non limitati numericamente

o Ingressi per soggiorni di breve o lunga durata

o Requisiti: non gravare sull’assistenza pubblica (mezzi di sostentamento, alloggio, viaggio di ritorno)

o Ricorso avverso i provvedimenti negativi: al TAR

o Numeri:

- turismo: circa 400.000 per anno

- affari: circa 130.000 per anno

o Nota: requisiti meno stringenti => numeri alti => possibile interferenza con controllo immigrazione (overstayers)

Diritto (asilo, unita' familiare)

• Ingresso per diritto: asilo e protezione, unita’ familiare (ricongiungimento)

o Ingressi non limitati numericamente (possibile riflesso, pero’, degli ingressi per protezione temporanea e ricongiungimento su quote per lavoro)

o Requisiti principali dipendenti dalla condizione soggettiva, non da un progetto dell'individuo: condizione di persecuzione, rapporto di parentela

o Requisiti aggiuntivi: assenza di condizioni di esclusione (asilo), reddito e alloggio del familiare (ricongiungimento), etc.

o Ricorso avverso i provvedimenti negativi: al Tribunale ordinario

o Numeri:

- ricongiungimento: circa 50.000 per anno fino al 2005, circa 100.000 nel 2006

- richiesta asilo: circa 10.000 (riconoscimenti o permessi umanitari: circa 1000)

o Nota: l’ammissione al riconoscimento del diritto d’asilo prescinde da un ingresso formalmente legale; possibile abuso; interferenza con controllo immigrazione

1.1.2 Programmazione dei flussi per lavoro

Decreti annuali

• Uno o piu’ decreti annuali flussi (DPCM; sentite Commissioni parlamentari, la Conferenza unificata Stato-Regioni-Citta’ e il Comitato per il coordinamento e il monitoraggio delle disposizioni del Testo unico); emanazione entro il 30 novembre dell’anno precedente
• In mancanza di decreto, possibile emanazione di un DPCM entro quote anno precedente (utilizzato nel 2002, 2003, 2004, 2005)[1]; possibile lo sforamento delle quote dell'anno precedente per gli ingressi per lavoro stagionale in agricoltura e turismo (L. 80/2005)
• Quote per lavoro subordinato a tempo determinato e indeterminato, lavoro stagionale, lavoro autonomo[2]
• Le Regioni possono trasmettere un rapporto annuale sulle condizioni dei lavoratori stranieri nel territorio e sui flussi sostenibili per i tre anni successivi (art. 21, co. 4 ter T.U.)
• Adottate[3] ripartizioni delle quote per Regioni (poi suddivise tra le province dalle Direzioni regionali del lavoro), con accantonamento di quote di riserva (nel 2000, Circolare Ministero del lavoro 20/3/00, Circolare Ministero del lavoro 39/00); quote di riserva utilizzate per ulteriori assegnazioni a regioni con richiesta pressante (Circolare Ministero del lavoro 69/00, Lettere circolari del Ministero del lavoro 6/11/00 e 8/11/00); coerente con lo spirito delle disposizioni che prevedono un possibile rapporto annuale delle Regioni sui flussi sostenibili

Quote privilegiate e limitazioni

• Possibili quote privilegiate per paesi con accordi di riammissione (utilizzata per Albania, Tunisia, Marocco, Nigeria, Moldavia, Sri Lanka, Bangladesh e Pakistan; utilizzata anche per paesi, es.: Romania, Egitto, con trattative, all'epoca, in corso)
• Possibili quote privilegiate per cittadini di origine italiana entro il terzo grado in linea ascendente per parte di almeno un genitore iscritti in apposite liste tenute presso tutte le rappresentanze diplomatiche o consolari italiane e trasmesse al Minlavoro (facolta’, per gli iscritti, di chiedere al Minlavoro la propria posizione in graduatoria); utilizzata per Argentini, Uruguayani e Venezuelani
• Possibili le restrizioni sugli ingressi da paesi che non collaborano al contrasto dell’immigrazione clandestina e alla riammissione degli espulsi
• Adottate quote specifiche per situazioni particolari (2001: somali) e quote complessive per stagionali per paesi candidati per l’ingresso nella UE (dal 2002: Slovenia, Polonia, Ungheria, Estonia, Lettonia, Lituania, Repubblica Ceca, Slovacchia, Bulgaria e Romania) e per altri paesi (Serbia, Croazia, Montenegro, Bosnia, Macedonia, etc.)

Formazione all'estero

• Possibilita’ di attivita’ di formazione nei paesi d’origine, finalizzata all’inserimento nelle attivita’ produttive in Italia o nei paesi d’origine, nell’ambito di programmi approvati dal Ministero del lavoro, da quello dell’istruzione e da quello dell’universita’, e realizzati in collaborazione con Regioni, enti locali, organismi internazionali, associazioni, organizzazioni di imprenditori o di lavoratori

• Quote per lavoro subordinato non stagionale, definite anche in base ai rapporti sui flussi sostenibili eventualmente presentati dalle Regioni, e assegnate a livello regionale tenendo conto dei programmi di formazione approvati, sono riservate agli iscritti nelle liste di stranieri con titoli di prelazione (formati all'estero); i residui non utilizzati entro 9 mesi dall’entrata in vigore del decreto confluiscono nella quota generale; il decreto-flussi puo’ prevedere l’estensione automatica della quota riservata in caso di ulteriori richieste
• Quota per lavoro autonomo, assegnata a livello nazionale, riservata ai partecipanti ai corsi di formazione inseriti in appositi elenchi

Quote per formazione professionale in Italia

• Ingresso per motivi di formazione professionale (anche per lo svolgimento di tirocini formativi) consentito entro il contingente fissato con decreto del Ministro del lavoro, emanato, entro il 30 giugno di ogni anno, di concerto con i Ministri dell’interno e degli affari esteri, sentita la Conferenza Stato-Regioni

Quote massime per sportivi professionisti

• Quote massime per sportivi professionisti stabilite con decreto annuale del Ministro per i beni culturali, su proposta del CONI, e ripartite per federazione sportiva con delibera del CONI previa approvazione del Ministro vigilante

Esempio: 2006

• Decreti 2006:

o DPCM 15/2/2006: 170.000, di cui 38.000 lavoratori subordinati non stagionali da paesi con accordi sottoscritti o imminenti - 4.500 albanesi, 3.500 tunisini, 4.000 marocchini, 7.000 egiziani, 1.500 nigeriani, 5.000 moldavi, 3.000 cingalesi, 3.000 bengalesi, 3.000 filippini, 1.000 pakistani, 100 somali, 1.000 ghanesi, 1.400 da paesi con nuovi accordi -, 78.500 lavoratori subordinati non stagionali da qualunque paese, di cui 45.000 per lavoro domestico o di assistenza alla persona (possono concorrere anche i moldavi), 2.500 per il settore della pesca marittima, 1000 dirigenti o personale altamente qualificato, 2.000 per la conversione studio-lavoro e 2.000 per la conversione tirocinio-lavoro, 2.000 formati all'estero (incrementabile in caso di esaurimento), 3.000 lavoratori autonomi - ricercatori, imprenditori che svolgono attivita' di interesse per l'economia nazionale, liberi professionisti, soci e amministratori di societa' non cooperative, artisti di chiara fama internazionale e di alta qualificazione professionale ingaggiati da enti pubblici e privati (in questo ambito: 1.500 conversioni studio o formazione - lavoro- autonomo; nota: riservate?) -, 500 lavoratori subordinati non stagionali o autonomi di origine italiana residenti in Argentina, Uruguay o Venezuela, 50.000 lavoratori stagionali - da Serbia-Montenegro, Croazia, Bosnia e Herzegovina, Macedonia, Bulgaria e Romania, Tunisia, Albania, Marocco, Moldavia ed Egitto e titolari di permesso di soggiorno per lavoro stagionale nel 2003, 2004 o 2005 -; consentite 1.200 conversioni da studio a lavoro autonomo per le categorie indicate; possibili ridistribuzioni di quote non utilizzate dopo 60 gg.

o DPCM 14/2/2006 (per neocomunitari): 170.000 lavoratori subordinati dai Paesi neocomunitari con restrizioni transitorie (Repubblica Ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Slovacca, Slovenia e Ungheria)

o DPCM 14/7/2006: 30.000 lavoratori stagionali - da Serbia-Montenegro, Croazia, Bosnia e Herzegovina, Macedonia, Bulgaria e Romania, Tunisia, Albania, Marocco, Moldavia ed Egitto e titolari di permesso di soggiorno per lavoro stagionale nel 2003, 2004 o 2005

o DPCM 25/10/2006: 350.000 ingressi, sulla base di domande di nulla osta al presentate dai datori di lavoro entro il 21/7/2006

o Circ. Minsolidarieta' 29/12/2005: Ridistribuzione di quote non utilizzate del DPCM 15/2/2006 (3.500 per grandi opere; 2.300 per pesca marittima; 1.500 per formazione all'estero; 1.400 per futuri accordi; 100 per nazionalita' privilegiate). Nuova attribuzione: 1600 tra le nazionalita' privilegiate; 7.200 per altre nazionalita' (4.000 lavoro domestico e assistenza alla persona; 500 edilizia; 2.650 altri settori produttivi; 50 conversioni studio-lavoro); quote liberate da rumeni e bulgari utilizzabili per domande presentate entro il 21/7/2006 (nota: incomprensibile, alla luce di DPCM 25/10/2006)

o Decr. Minsolidarieta' 24/7/2006 (programmazione transitoria): 5000 ingressi per corsi di formazione finalizzati al riconoscimento di una qualifica o alla certificazione delle competenze acquisite; 5000 ingressi per tirocini di formazione e d'orientamento

Significato: tetti

• Osservazioni:

o programmazione dei flussi = definizione di tetti massimi

o limitazione attiva solo se piu’ restrittiva dei criteri

o restrittivita’ dei criteri allentata dall’aggiramento (rapporti nati illegalmente)

o programmazione gia’ prevista dalla legge Martelli (criteri restrittivi; tetti infiniti, ma non sempre)

o casi interessanti: Tunisia 1998 e Sri Lanka 2003 (quote privilegiate non usate); Albania 2000 (liste per chiamata, usate per autosponsorizzazione)

o programmazione transitoria: meno burocratica, ma con quote limitate superiormente da quelle stabilite per l’anno precedente[4]

o eccezioni: ingressi extra-quota, inserimento nel mercato del lavoro (soppresso da L. 189/2002), conversioni

1.2 Ingresso e soggiorno per lavoro

1.2.1 Lavoro subordinato

Richiesta del nulla-osta

• Richiesta nominativa di nulla-osta[5] al lavoro da parte del datore di lavoro (italiano o straniero regolarmente soggiornante) allo Sportello unico per l’immigrazione presso la prefettura-UTG della provincia di residenza o in cui ha sede legale l’impresa o di quella ove avra’ luogo la prestazione lavorativa[6]
• In caso di mancanza di conoscenza diretta di lavoratori da parte del datore di lavoro, si procede a richiesta numerica da liste istituite in base ad accordi bilaterali, compilate dalle autorita’ del Paese d’origine firmatario dell’intesa (dalla Relazione illustrativa del Regolamento) e trasmesse dal Minlavoro alle Direzioni provinciali del lavoro entro 30 gg. dal ricevimento; gli iscritti nelle liste hanno facolta’ di chiedere al Minlavoro la propria posizione in graduatoria

• Richiesta presentabile, su appositi moduli, che ne facilitano l'acquisizione automatica (finora, presentazione per posta, dopo la pubblicazione in GU del decreto-flussi, con rilevanza di data e ora di inoltro[7]; TAR Lazio n. 14871/2005: illegittima l'esclusione della possibilita' di spedizione tramite altri soggetti abilitati a spedizione plichi)

• La richiesta puo’ riguardare anche persona legalmente presente in Italia, fermo restando obbligo di rientro in patria per richiedere il visto (telegramma MAE; prassi difforme in alcune questure); si prescinde da tale rientro per il titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro e per i suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza
• La richiesta deve contenere, tra l'altro:

o trattamento retributivo ed assicurativo,  nel rispetto delle leggi vigenti e dei CCNL applicabili (nota: e' una delle rare disposizioni di legge che impongono l'applicazione di un CCNL anche a datori non associati), riportato anche sulla proposta di contratto di soggiorno

o impegno al pagamento delle eventuali spese di rimpatrio, riportato anche nella proposta di contratto di soggiorno

o garanzia della disponibilita’ di un alloggio che soddisfi i requisiti previsti dalle leggi regionali sull’edilizia popolare pubblica (allentamento dei requisiti nei Comuni di Modena e di Bologna e nella Regione Toscana) o che sia fornito dei requisiti di abitabilita’ e idoneita’ igienico-sanitaria, contenuta in apposita dichiarazione e nella proposta di contratto; l’eventuale partecipazione alle spese per l’alloggio e la corrispondente decurtazione del salario (< 1/3 salario; non ammessa nei casi in cui la messa a disposizione dell’alloggio sia prevista, con corrispondente determinazione del salario, dal contratto collettivo nazionale corrispondente) devono essere menzionate nella proposta di contratto di soggiorno[8]

• Documentazione da allegare:

o autocertificazione della posizione previdenziale e fiscale, atta a comprovare la capacita’ occupazionale e reddituale del datore di lavoro[9] (determinata, per il lavoro domestico, dalla circ. Minlavoro 1/05: reddito netto > doppio dell'ammontare di retribuzione e contribuzione dovuta; rileva anche il cumulo dei redditi di parenti di primo grado non conviventi o di altri soggetti che autocertifichino di essere tenuti al mantenimento del datore[10]); non richiesta nel caso in cui il datore di lavoro sia affetto da patologie che ne limitano l’autosufficienza e intenda assumere un lavoratore da adibire alla propria assistenza (nota: ratio incomprensibile)

o proposta di contratto di soggiorno, con specificazione delle relative condizioni, a tempo indeterminato, determinato o stagionale, a tempo pieno o parziale (non inferiore a 20 ore settimanali; nota: contemplato solo il part-time orizzontale; inoltre, nei moduli distribuiti dai ministeri per la conversione da studio si afferma "superiore a 20 ore"; F.A.Q. sito Mininterno: il minimo di ore non puo' essere raggiunto con il cumulo di piu' rapporti) e, per il lavoro domestico, con retribuzione non inferiore all’importo dell’assegno sociale (per il 2007, 5.062 euro)[11]; la proposta di contratto riporta l’impegno al pagamento delle spese di rimpatrio dello straniero e la garanzia per l’alloggio[12] (inclusa la partecipazione del datore di lavoro alle spese e la corrispondente decurtazione del salario)[13]

• Nota: per lavori diversi da quello domestico non e’ stabilita una soglia minima di reddito per il lavoratore; da Circolare Mininterno 19/5/01, che interpreta l’art. 13, co. 2 Regolamento, si ricava una soglia di reddito per il rinnovo del permesso del lavoratore senza familiari a carico pari all’importo dell’assegno sociale (per il 2007, 5.062 euro); nota: questo importo, aumentato del canone d'affitto se a carico del lavoratore, e' indicato anche nei moduli distribuiti dai ministeri per il caso di conversione da lavoro stagionale in lavoro subordinato con rapporto part-time

Congruita' del reddito; esenzione

• Lo Sportello unico verifica la regolarita’ e la completezza della documentazione, anche in relazione al rispetto dei contratti di categoria e alla congruita’ della capacita’ reddituale del datore di lavoro (salvo il caso di lavoratore da adibire all'assistenza di datore non autosufficiente; nota: ratio incomprensibile)

Accertamento di indisponibilita'

• Accertamento di indisponibilita’:

o richiesta comunicata dallo Sportello unico al Centro per l’impiego (escluso il caso di richieste nominative da liste di stranieri con titoli di prelazione)

o il Centro per l’impiego accerta (anche via Internet) eventuali disponibilita’ di manodopera nazionale, comunitaria o straniera iscritta al collocamento o comunque censita come disoccupata e le comunica entro 20 gg. allo Sportello unico e al datore di lavoro; in tal caso, la richiesta di nulla-osta rimane sospesa fino a conferma da parte del datore di lavoro (art. 30 quinquies Regolamento; nota: rischio di sospensione a tempo indeterminato)

o in caso di comunicazione negativa del Centro per l'impiego circa la disponibilita' di lavoratori italiani o comunitari, il datore di lavoro, entro 4 gg. da tale comunicazione, comunica allo Sportello unico e, per conoscenza, al Centro per l’impiego se intende revocare la richiesta di assunzione (art. 30 sexies Regolamento); nota: tale possibilita' di revoca e' da considerare come un'ultima possibilita' offerta al datore di lavoro di fermare la procedura, non consentita, pero', incomprensibilmente, in caso di mancata comunicazione da parte del Centro per l'impiego

o in caso di mancata comunicazione da parte del Centro per l’impiego, di accertata indisponibilita’ (se il datore non ha revocato la richiesta entro i 4 gg., sembra evincersi da circ. Mininterno 9/2/2006) o di conferma della richiesta, si procede

Parere del Questore

• Lo Sportello unico chiede al Questore (a procedura di accertamento di indisponibilita’ conclusa; perche’ non subito?) il parere circa la sussistenza di eventuali motivi ostativi all’ingresso e al soggiorno del lavoratore, ovvero di motivi ostativi all’assunzione in capo al datore di lavoro o al legale rappresentante e ai componenti dell’organo di amministrazione della societa’ (condanne o denunce pendenti per reati di cui al T.U. o agli artt. 380 e 381 c.p.p., ovvero applicazione di misure di prevenzione; salvi gli effetti della riabilitazione; Tar Friuli: i motivi ostativi devono essere descritti dettagliatamente); il Questore formula il parere (Tar Friuli: tenendo conto della effettiva gravita', in caso di motivi ostativi in capo al datore)

Verifica dei limiti numerici

• Lo Sportello unico chiede alla Direzione provinciale del lavoro la verifica dei limiti numerici imposti dal decreto flussi

Rilascio del nulla-osta; trasmissione alla rappresentanza; subentro di altro datore

• In caso di certificato rispetto dei limiti e di assenza di motivi ostativi, lo Sportello unico

o richiede all’Agenzia delle entrate il codice fiscale per il lavoratore

o convoca il datore di lavoro per il rilascio del nulla-osta

o spedisce l’intera documentazione e il codice fiscale, se cosi’ richiesto dal datore di lavoro, alla rappresentanza diplomatico-consolare

• Rilascio o diniego del nulla-osta entro 40 gg. dalla richiesta (limite con carattere puramente ordinatorio)[14]
• Nei casi di decesso del datore di lavoro o di cessazione dell'azienda nelle more del rilascio del nulla osta al lavoro e' possibile il subentro nell'assunzione da parte di un componente della famiglia del defunto - se si tratta di lavoro domestico - o da parte della nuova azienda che rileva l'azienda che aveva presentato la richiesta di assunzione, a condizione che questi ultimi soggetti siano in possesso dei requisiti e presentino allo Sportello unico competente una specifica richiesta (da circ. Mininterno 7/7/2006)

Rilascio del visto di ingresso

• Il datore di lavoro informa il lavoratore dell’avvenuto rilascio
• Nulla-osta al lavoro subordinato da utilizzare per la richiesta di visto entro 6 mesi dal rilascio
• La rappresentanza diplomatico-consolare

o comunica al lavoratore la proposta di contratto di soggiorno per lavoro

o rilascia visto e codice fiscale, previa verifica dei requisiti generali (es.: in relazione a regolarita’ documento di viaggio, mezzi di trasporto utilizzati, familiari al seguito; tutti gli altri, se la documentazione non e’ stata trasmessa d’ufficio), entro 30 gg.[15]

Firma del contratto di soggiorno e richiesta del permesso

• Entro 8 gg. dall’ingresso, lo straniero deve firmare il contratto di soggiorno presso lo Sportello unico, esibendo la documentazione comprovante la disponibilita' di alloggio e l'avvenuta richiesta di certificazione d’idoneità alloggiativa (all'Ufficio tecnico comunale - certificato attestante che l'alloggio rientra nei parametri minimi previsti dalla legge regionale per gli alloggi di edilizia residenziale pubblica -, ovvero, alla ASL - certificato di idoneita' igienico-sanitaria dell'alloggio stesso -; da nota Minlavoro sulle assunzioni di lavoratori stranieri) e la dichiarazione del datore di impegno al pagamento delle eventuali spese di rimpatrio (art. 8 bis Regolamento); copia del contratto di soggiorno e’ trasmessa dallo Sportello unico al Centro per l’impiego, all’autorita’ consolare italiana competente e al datore di lavoro
• Lo Sportello unico da' assistenza al lavoratore per la compilazione dell'istanza di rilascio del permesso di soggiorno, che e' poi spedita dal lavoratore da uno degli uffici postali abilitati (circ. Mininterno 7/12/2006)[16]

Durata del permesso

• Durata del permesso di soggiorno:

o < 2 anni per rapporto a tempo indeterminato

o durata del rapporto, ma comunque < 1 anno[17], per rapporto a tempo determinato

Disoccupazione

• In caso di licenziamento o dimissioni, che il datore di lavoro deve comunicare entro 5 gg. allo Sportello unico e al Centro per l’impiego[18] (anche per rapporto a tempo determinato, da Circ. Mininterno 19/05/2001; nota: legittimi solo per giusta causa – da art. 2119 c.c. –, benche’ vi sia interesse di ambo le parti a non eccepire sull’esistenza di questa):

o iscrizione del lavoratore, da parte del Centro per l’impiego[19], nelle liste di mobilita’[20] (anche per corresponsione dell’indennita’ di mobilita’[21]) per durata residua del permesso, ma comunque > 6 mesi[22], se ricorrono le condizioni ai sensi delle disposizioni sul licenziamento collettivo

o iscrizione del lavoratore nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00[23] (o aggiornamento della sua posizione), da parte del Centro per l’impiego, per durata residua del permesso, ma comunque > 6 mesi[24], in caso di licenziamento individuale o di dimissioni o se non ricorrono le condizioni per l’iscrizione nelle liste di mobilita’ (previa presentazione del lavoratore al Centro per l’impego, entro 40 gg. dalla conclusione del rapporto, con esibizione del permesso di soggiorno e dichiarazione relativa all’attivita’ svolta e alla disponibilita’ immediata allo svolgimento di nuova attivita’)

o rinnovo del permesso, da parte della Questura, in caso di scadenza intermedia, con durata tale da completare il periodo di 6 mesi[25], previo accertamento dell’effettiva iscrizione

o specificazione “attesa occupazione” sul permesso, ma conservazione delle facolta’ permesso per lavoro subordinato (circolare Mininterno 19/5/01)

o rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro subordinato condizionato alla sussistenza di un contratto di soggiorno e alla consegna della autocertificazione attestante la disponibilita’ di un alloggio che soddisfi i parametri minimi (dubbia costituzionalita’); la durata del permesso rinnovato viene fissata alla stipula del nuovo contratto, o solo dopo la scadenza del vecchio permesso? (nel primo caso, rischio di scadenza anteriore a quella del periodo di possibile iscrizione al collocamento)[26]

o in mancanza di nuovo contratto, alla scadenza del periodo di iscrizione (o del permesso, se l’iscrizione non ha avuto luogo), il lavoratore deve lasciare il territorio dello Stato, salvo che abbia titolo al permesso di soggiorno ad altro titolo in base alla normativa; nota: verosimilmente, l'obbligo scatta 60 gg. dopo la scadenza, durante i quali il rinnovo puo' comunque essere richiesto in presenza della sopravvenuta stipula di un contratto (in base a Sent. Cass. SS.UU. Civili n. 7892/03)

Nuovi rapporti di lavoro

• Per l’instaurazione di un nuovo rapporto di lavoro deve essere sottoscritto un nuovo contratto di soggiorno per lavoro: trasferimento onere alloggio e rimpatrio su nuovo datore di lavoro (nota: buon senso, ma dubbia costituzionalita’, per disparita’ tra lavoratore italiano e lavoratore straniero gia’ regolarmente soggiornante; basterebbe richiedere, ai fini del rinnovo del permesso, la dimostrazione di disponibilita' di alloggio e di assicurazione per rimpatrio analoga al fondo ex art. 13 L. 943/86)
• La stipula di contratto di soggiorno in caso di assunzione di stranieri titolari di permesso che abiliti allo svolgimento di attivita' di lavoro subordinato e' richiesta solo ai fini dell'eventuale conversione del permesso (circ. Mininterno 25/10/2005, che contraddice circ. Minlavoro 9/05); le parti concludono il contratto di soggiorno per lavoro direttamente e autonomamente, al di fuori dello Sportello Unico, per mezzo della compilazione e della sottoscrizione di un apposito modulo (da circ. Minlavoro 9/05)

Rinnovo del permesso

• Richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno: prima della scadenza, almeno

o 90 gg. (se rilasciato per lavoro a tempo indeterminato)

o 60 gg. (se rilasciato per lavoro a tempo determinato)[27]

• Mancata richiesta di rinnovo insanabile (espulsione, salvo cause di forza maggiore) oltre 60 gg. dopo la scadenza (in contrasto, Sent. Cass. SS.UU. Civili n. 7892/03: in presenza di richiesta tardiva vanno comunque valutati i requisiti prima di rigettarla)
• Necessaria per il rinnovo la permanenza dei requisiti previsti per il rilascio: in particolare,

o mezzi di sostentamento, corrispondenti a reddito da lavoro o da altra fonte lecita, accertabili d’ufficio a seguito di dichiarazione sostitutiva[28], per titolare e familiari conviventi a carico (quantificati come per ricongiungimento; da Circolare Mininterno 19/5/01)

o esistenza di un contratto di soggiorno per lavoro e la consegna della autocertificazione del datore relativa alla disponibilita’ di alloggio che rientri nei parametri minimi di legge per l’edilizia popolare (allentamento dei requisiti nei Comuni di Modena, Reggio Emilia e Bologna e nella Regione Toscana) o - verosimilmente - che sia fornito dei requisiti di abitabilita’ e idoneita’ igienico-sanitaria (salvo periodo > 6 mesi[29] di disoccupazione tollerata); per rapporti in corso alla data di entrata in vigore del DPR 334/04, le parti, ai fini del rinnovo del permesso, stipulano e sottoscrivono autonomamente il contratto di soggiorno, su modulo apposito e lo inviano, con raccomandata A.R., allo Sportello Unico, il quale provvede a restituire la ricevuta di ritorno, timbrata dallo Sportello stesso, che il lavoratore esibisce all'atto del rinnovo del permesso di soggiorno (Circ. Minlavoro 9/2005)

• Nota: in caso di scadenza del permesso simultanea alla scadenza di contratto a tempo determinato, il rinnovo legato a riassunzione a tempo determinato da parte dello stesso datore e’ formalmente impossibile, data la necessita’ di un intervallo minimo di 10 o 20 gg. tra un rapporto a termine e il successivo con lo stesso datore (art. 5, D. Lgs. 368/01); salvo ricorso, sospettabile di fraudolenza, all’art. 5, co. 5 T.U., con produzione di nuovi elementi – la riassunzione a termine – nelle more della decisione sulla richiesta di rinnovo; possibile pero’ il rinnovo per lavoro a progetto (D. Lgs. 276/03)
• Sent. Cass. n. 2417/2006: la valutazione del possesso da parte dello straniero di adeguati mezzi di sussistenza (e, in particolare, l'esistenza di un contratto di soggiorno per lavoro) non va riferita al momento in cui viene presentata la domanda di rinnovo, ma al momento in cui l'Autorita' amministrativa e' chiamata a pronunciarsi; nello stesso senso, Sent. Tar Veneto: rileva la disponibilita' di mezzi per il periodo successivo, per cui si chiede il rinnovo
• Durata del permesso rinnovato < durata stabilita col rilascio iniziale (nota: sara’ travolto dalla prassi, con commisurazione alla durata del contratto?)[30]

Attivita' lavorativa nelle more del rilascio e del rinnovo del permesso

• Il lavoratore che ha fatto ingresso per lavoro subordinato, nelle more del rilascio del primo permesso di soggiorno, puo' esercitare l'attivita' lavorativa per cui ha ottenuto il nulla-osta, a condizione che (da Direttiva Mininterno 20/2/2007, che rafforza circ. Mininterno 9/2/2006)[31]

o abbia richiesto il permesso allo Sportello unico entro 8 gg. dall'ingresso

o abbia sottoscritto il contratto di soggiorno

o sia in possesso di copia del modello di richiesta di permesso rilasciatagli dallo Sportello unico e di ricevuta dell'avvenuta presentazione della richiesta di permesso rilasciatagli dall'ufficio postale abilitato

• La prosecuzione del rapporto di lavoro nelle more dell’accoglimento della richiesta di rinnovo del permesso effettuata entro i termini (nota: secondo Procura di Modena, il sessantesimo giorno successivo alla scadenza del permesso) e’ consentita (Circolare Ministero del lavoro 67/00 e art. 22, co. 12 T.U.), salvo orientamento contrario della Procura della Repubblica competente per territorio, consultata previamente sul punto dalle Direzioni provinciali e regionali del lavoro (circ. Minlavoro 5/12/2006)[32]
• In base all' art. 22, co. 12 T.U. dovrebbe pacificamente essere possibile anche l'instaurazione di un nuovo rapporto; in questo senso Mess. INPS 16/10/2006, in attuazione della Direttiva Mininterno 5/8/2006[33]; nella prassi antecedente all'emanazione della Direttiva Mininterno 5/8/2006, ostacoli o preclusioni (contra legem) all’iscrizione nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00 e all'instaurazione di un nuovo rapporto di lavoro da parte dello straniero in possesso della sola ricevuta di richiesta di rinnovo; eccezioni: Bologna (la questura rilascia un documento che abilita lo straniero ad instaurare un nuovo rapporto), Roma, Ancona, Venezia, Torino[34]

Diritti del titolare del permesso

• Il titolare di permesso per lavoro subordinato

o e’ iscritto obbligatoriamente al SSN

o accede alle misure di edilizia popolare a parita’ con l’italiano se in possesso di permesso di durata > 2 anni e impegnato in regolare attivita’ lavorativa subordinata o autonoma[35]

o e’ parificato all’italiano per le misure di assistenza sociale (salvo provvidenze che costituiscano diritto soggettivo ai sensi della normativa vigente)

o accede allo studio a parita’ con l’italiano (salvo riconoscimento dei titoli di studio ai fini della prosecuzione degli studi)

o puo’ chiedere il ricongiungimento familiare (se in possesso di permesso di durata > 1 anno) e l’ingresso di familiari al seguito (se il contratto e’ di durata > 1 anno)

o puo’ svolgere attivita’ di lavoro subordinato diversa da quella originariamente autorizzata (art. 6, co. 1 T.U.)

o puo’ svolgere attivita’ di lavoro autonomo, previa acquisizione del titolo abilitativo o autorizzatorio e soddisfacimento degli altri requisiti previsti (l’eventuale riconoscimento di titolo professionale acquisito all’estero e’ effettuato entro quote – art. 39, co. 1 Regolamento; l’eventuale iscrizione in albo professionale o elenco speciale e’ effettuata entro quote – art. 37, co. 3 T.U.; nella prassi, riconoscimento ed iscrizione effettuati extra-quote – es.: Decreto Mingiustizia 13/10/03), o quale socio di cooperative, con corrispondente conversione del permesso di soggiorno alla scadenza (se l'attivita' e' autonoma, e previa dimostrazione dei requisiti previsti per il rinnovo per motivi di lavoro autonomo)

o puo’ convertire il permesso di soggiorno in permesso per residenza elettiva, in caso di titolarita’ di pensione percepita ("maturata", secondo la Relazione illustrativa del Regolamento) in Italia; nota: la conversione in permesso per residenza elettiva dovrebbe essere, in generale, possibile anche a condizione di disponibilita' di risorse cospicue, a prescindere dalla loro origine

o accede ai corsi di formazione e riqualificazione professionale a parita’ con l’italiano (art. 22, co. 15[36], T.U.)

o accede ai servizi di patronato (art. 22, co. 14[37], T.U.)

1.2.2 Lavoro stagionale

Procedura abbreviata

• Procedura per l’ingresso analoga a quella per lavoro subordinato per rapporti a tempo determinato o indeterminato, con alcune differenze:

o la richiesta di nulla-osta puo’ essere effettuata anche da associazioni di categoria, per conto degli associati anche via Internet (da com. Mininterno)[38]

o accertamento di indisponibilita’ (anche via Internet) di manodopera nazionale e comunitaria da parte del centro per l’impiego per 5 gg., in caso di chiamata numerica da liste (non per chiamata nominativa)

o termine di 10 gg. per la trasmissione da parte del Centro per l’impiego della segnalazioni di eventuali disponibilita' (nota: sono inclusi i 5 gg. di pubblicizzazione della domanda di manodopera)

o termine di 2 gg. per l'eventuale revoca da parte del datore di lavoro della richiesta di assunzione

o rilascio o diniego del nulla-osta[39] al lavoro da parte dello Sportello unico[40] entro 20 gg.[41] dalla richiesta

Durata del nulla-osta e del permesso; disoccupazione

• Durata del nulla-osta[42] al lavoro: > 20 gg., < 9 mesi (a prescindere dal settore lavorativo[43]), anche con riferimento a piu’ rapporti di lavoro
• Il permesso di soggiorno ha durata pari al complesso dei rapporti di lavoro autorizzati; richiesta presentata tramite gli uffici postali abilitati[44]
• In caso di licenziamento o dimissioni (nota: legittimi solo per giusta causa; da art. 2119 c.c.), si procede come per i rapporti di lavoro a tempo determinato o indeterminato, ma con iscrizione nelle liste per il solo periodo di residua validita’ del permesso (senza garanzia dei 6 mesi[45])

Permesso pluriennale

• Dopo due anni di lavoro stagionale, possibilita’ di permesso per 3 annualita’ per lavoro stagionale (visto rilasciato ogni anno; durata per ciascun anno pari a quella dell’ultimo dei due anni precedenti), revocato in caso di abuso da parte dello straniero, ovvero in caso di mancata presentazione del titolare, al posto di frontiera esterna al termine della validita’ annuale e alla data di reingresso prevista dal visto (nota: disposizione troppo rigida)

Diritto di precedenza

• Il lavoratore che rispetti l’obbligo di uscita alla scadenza del permesso di soggiorno ha la precedenza rispetto agli altri lavoratori stranieri che non si trovino nelle stesse condizioni (da Regolamento, in contrasto con art. 25 T.U.: rispetto ai connazionali mai entrati regolarmente in Italia per lavoro) ai fini dell’ingresso per lavoro stagionale per l’anno successivo presso lo stesso datore di lavoro (o per le stesse chiamate cumulative), o per chiamate che attingano da liste (per lo stesso settore?)
• Nota: il diritto di precedenza, sia nella formulazione del T.U., sia in quella del Regolamento, puo' essere in contrasto, in caso di chiamata numerica, con l'accertamento di disponibilita' di manodopera straniera disoccupata (es.: titolari di permesso per motivi familiari); verosimilmente, va interpretato come precedenza nell'ambito degli ingressi dall'estero

Conversione del permesso

• Il lavoratore che rispetti l’obbligo di uscita alla scadenza del permesso di soggiorno puo’ convertire, a partire dal secondo anno consecutivo di presenza per lavoro stagionale, il permesso di soggiorno in permesso per lavoro subordinato in presenza di una offerta di contratto di soggiorno per lavoro (da circ. Mininterno 25/10/2005) a tempo determinato o indeterminato che rientri nelle quote annuali, salvo il possesso dei normali requisiti; rilascio entro 20 gg. dalla richiesta (nota: incompatibile con la procedura prevista per il contratto di soggiorno); Circ. Minsolidarieta' n. 31/2006, coerente con TAR Veneto: conversione consentita entro quote a prescindere dal tipo di lavoro subordinato e dal paese di provenienza dello straniero; TAR Piemonte: anche extra quote e dalla prima stagione
• Nota: nei moduli distribuiti dai ministeri e' indicato, in caso di conversione in permesso per lavoro subordinato con rapporto part-time, un requisito di retribuzione minima pari all'importo dell'assegno sociale (per il 2007, 5.062 euro), aumentato del canone d'affitto se a carico del lavoratore

1.2.3 Lavoro autonomo

Che cos'e' il lavoro autonomo

• Ogni attivita' lavorativa puo' essere svolta in forma subordinata o autonoma
• Distinzione approssimativa: la prestazione ha carattere di lavoro subordinato quando il creditore esercita (o puo' esercitare) un pervasivo potere direttivo; altrimenti, la prestazione ha carattere di lavoro autonomo
• Nota: nei contratti di collaborazione coordinata la prestazione ha carattere autonomo

Requisiti: dichiarazione di assenza di motivi ostativi, attestazione sulle risorse

• Lo straniero che vuol fare ingresso in Italia per svolgere un’attivita’ di lavoro autonomo deve chiedere (anche tramite procuratore)

o dichiarazione da parte dell’autorita’ competente di inesistenza di motivi ostativi (esclusa l’assenza dello straniero) al rilascio dell’eventuale titolo abilitativo o autorizzatorio, comunque denominato, richiesto per la specifica attivita’ (iscrizione in albo professionale – o, in mancanza, elenco speciale da istituirsi – o registro, rilascio di un’autorizzazione o licenza, presentazione di una dichiarazione o denuncia)

o attestazione, da parte dell’autorita’ competente o della Camera di commercio, relativa alle risorse necessarie allo svolgimento dell’attivita’; da richiedere anche (o solo?; nota: dai moduli distribuiti dai ministeri per la conversione da studio a lavoro autonomo si evince "solo"; dalla circ. Ministero attivita' produttive 20/7/2005, si evince "anche") in caso di attivita’ per le quali non sia necessario il rilascio di titoli abilitativi o autorizzatori; l’attestazione fa riferimento alla disponibilita’, in Italia, di un ammontare pari alla capitalizzazione, su base annua, dell’importo mensile dell’assegno sociale (da art. 39, co. 3 Regolamento; in tutti i casi, o solo per attivita’ che non richiedano titoli abilitativi o autorizzatori?); ai fini della dimostrazione della disponibilita' di risorse rileva solo la disponibilita' reale del denaro in Italia (escluse fideiussioni, polizze, etc. o risorse economiche in patria; da circ. Ministero attivita' produttive 20/7/2005)

• Ai fini del rilascio della dichiarazione di assenza di motivi ostativi, richiesti

o il rispetto del limite delle quote, nei casi in cui e’ richiesta l’iscrizione in albo professionale o elenco speciale (art. 37, co. 3 T.U.)

o il riconoscimento del titolo abilitante o degli attestati relativi alle capacita’ professionali, se previsti, conseguiti all’estero (entro le stesse quote, art. 39, co. 1 Regolamento; si applica, verosimilmente, solo in mancanza di albo ed elenco speciale: in presenza di questi, infatti, al riconoscimento non segue necessariamente l’iscrizione nell’albo o simili – art. 47, co. 2, art. 50, co. 3, e art. 50, co. 8 bis, Regolamento – e la doppia imposizione del vincolo delle quote esaurirebbe, per un solo lavoratore, due opportunita’)

• Dichiarazione di assenza di motivi ostativi allo svolgimento dell’attivita’ autonoma e attestazione relativa alle risorse necessarie rilasciate, ove richieste, anche a stranieri che intendano operare come soci prestatori d’opera presso societa’, anche cooperative, costituite da almeno 3 anni[46]; ai fini dell'attestazione delle risorse, viene presa in considerazione l'entita' del patrimonio societario pro quota (circ. Ministero attivita' produttive 20/7/2005)

Nulla-osta del Questore

• Richiesta in questura di nulla-osta provvisorio all’ingresso (anche tramite procuratore), previa presentazione dell’eventuale dichiarazione (con copia della domanda e della documentazione gia’ presentata) e dell’attestazione
• Nulla-osta apposto in calce alla dichiarazione entro 20 gg. (limite a carattere ordinatorio) se non vi sono motivi ostativi all’ingresso del lavoratore; dichiarazione con nulla-osta e attestazione consegnate allo straniero o al suo procuratore; presentate dallo straniero al consolato italiano, entro 3 mesi dalla data di rispettivo rilascio (nota: questo pone un limite sostanziale al termine per il rilascio o il diniego del nulla-osta da parte della questura), per la richiesta di visto di ingresso

Visto di ingresso: requisiti economici

• Visto rilasciato, entro 120 gg. dalla richiesta (art. 26, co. 7, T.U.; in contrasto, art. 39, co. 7 Regolamento stabilisce 30 gg.), per la specifica attivita’ indicata, previo accertamento di

o disponibilita’ di risorse corrispondenti a quelle indicate nell’eventuale attestazione

o disponibilita’ di reddito[47] non inferiore a quello al di sotto del quale e’ prevista l’esenzione dal ticket (8.500 euro), o dichiarazione del committente della prestazione di lavoro autonomo o del rappresentante legale della cooperativa dalle quali risultino compensi equivalenti (da Vademecum Mininterno 2000 e da moduli dei ministeri per la conversione da studio a lavoro autonomo)

o idonea sistemazione alloggiativa in Italia (mediante esibizione di contratto di acquisto o di affitto, o di dichiarazione di cittadino italiano o straniero regolarmente soggiornante che attesti di aver messo a disposizione del lavoratore straniero un alloggio idoneo; da Vademecum Mininterno 2000)

• Il visto deve essere utilizzato entro 180 gg. dal rilascio

Permesso di soggiorno: rilascio, durata, rinnovo, revoca

• Permesso di soggiorno della durata < 2 anni, rilasciato e consegnato dalla Questura, previo assolvimento obblighi in materia sanitaria (iscrizione al SSN; nota: non e' chiaro in che modo questa disposizione sia applicata nell'ambito della procedura di presentazione della richiesta di permesso tramite uffici postali autorizzati)

• Richiesta di rinnovo del permesso: almeno 30 gg. prima della scadenza; Sent. Cass. SS.UU. Civili n. 7892/03: in presenza di richiesta tardiva vanno comunque valutati i requisiti prima di rigettarla

• Rinnovo condizionato alla dimostrazione della permanenza dei requisiti per l’ingresso; in particolare, dimostrazione della disponibilita’ di alloggio e di reddito non inferiore all’importo dell’assegno sociale (da circolare Mininterno 19/05/2001, in contrasto con art. 26, co. 3 T.U.)[48]

• Durata del permesso rinnovato < durata stabilita col rilascio iniziale[49]

• Revoca del permesso ed espulsione con accompagnamento immediato in seguito a condanna definitiva (successiva all’entrata in vigore della L. 189/02, da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003; secondo il TAR Abruzzo rilevano solo le condanne per reati commessi dopo l’entrata in vigore della L. 189/02) per reati previsti dal Titolo III, Capo III, Sez. II della L. 633/41, e modifiche, in materia di tutela del diritto di autore, e dagli artt. 473, 474 c.p. (vendita di marchi contraffatti)

Diritti del titolare del permesso

• Il titolare di permesso per lavoro autonomo ha diritti analoghi a quelli del titolare di permesso per lavoro subordinato; in particolare:

o possibilita’ di svolgere attivita’ di lavoro autonomo (diversa da quella originariamente autorizzata)

o possibilita’ di svolgere attivita’ di lavoro subordinato (previa iscrizione nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00[50] o, in caso di rapporto di lavoro gia’ in corso, comunicazione del datore di lavoro alla Direzione provinciale del lavoro) con corrispondente conversione del permesso di soggiorno alla scadenza (previa dimostrazione dei requisiti previsti per il rinnovo per motivi di lavoro subordinato; in particolare: esistenza di un contratto di soggiorno per lavoro)

1.2.4 Ingressi extra-quota

Categorie (nota: dipendenti di appaltatore estero; infermieri professionali)

• Ingresso extra-quote, per attivita’ non riservata agli italiani (sono riservate le attivita’ che comportino l’esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell’interesse nazionale; per il lavoro alle dipendenze dalla Pubblica amministrazione, v. § 3.5.1), per le seguenti categorie[51] (con alcune peculiarita’ per il rilascio del nulla-osta[52] al lavoro):

o dirigenti o personale altamente specializzato

o lettori, ricercatori e professori universitari

o traduttori e interpreti

o colf alle dipendenze, all’estero, da almeno 1 anno di cittadini italiani o comunitari che si trasferiscano in Italia

o lavoratori alle dipendenze di organizzazioni o imprese operanti in Italia, ammessi per adempiere funzioni o compiti specifici per un tempo limitato

o lavoratori marittimi

o lavoratori alle dipendenze di persone fisiche o giuridiche residenti o con sede all’estero, con regolare contratto di lavoro[53], temporaneamente trasferiti per la realizzazione di opere determinate o per la prestazione di servizi[54], nell’ambito di contratti di appalto stipulati con persone fisiche o giuridiche residenti o con sede in Italia e ivi operanti, nel rispetto dell’art. 1655 c.c., della L. 1369/60 (nota: legge abrogata dal D. Lgs. 276/03) e delle norme internazionali e comunitarie

§ nulla-osta rilasciato, su richiesta dell'appaltante, previa comunicazione da parte del datore di lavoro (art. 40, co. 13 Regolamento; presumibilmente deve intendersi: da parte dell'appaltante) agli organismi provinciali dei sindacati comparativamente piu’ rappresentativi del settore, per il tempo strettamente necessario alla realizzazione dell’opera o alla prestazione del servizio[55]

§ in caso di datore di lavoro residente o avente sede in uno Stato membro dell'Unione europea, nulla osta sostituito da una comunicazione, da parte dell'appaltante in base al quale la prestazione di servizi ha luogo, unitamente ad una dichiarazione del datore di lavoro contenente i nominativi dei lavoratori da distaccare e attestante la regolarita' della loro situazione con riferimento alle condizioni di residenza e di lavoro nello Stato membro dell'Unione europea in cui ha sede il datore di lavoro, presentate allo Sportello Unico ai fini del rilascio del permesso di soggiorno (da Legge di conversione di d.l. 10/2007); nota: in questo caso, il regime di visto contrasta con la liberta' di prestazione di servizi (Sent. Corte Giust. C-440-2004)

§ obbligo per l'impresa di applicare ai dipendenti trasferiti i minimi retributivi previsti dal contratto collettivo nazionale di categoria e di versare i contributi previdenziali e assistenziali

§ nota: possono essere a tempo indeterminato sia il contratto di appalto (prestazione di servizi a tempo indeterminato, ex D. Lgs. 276/2003), sia il rapporto alle dipendenze dell'appaltatore; il nulla-osta e, quindi, il visto di ingresso e il permesso di soggiorno, non possono avere durata superiore a 2 anni (art. 40, co. 2 e 4, Regolamento); in caso di datore di lavoro residente o con sede in uno Stato membro dell'Unione (nulla-osta non richiesto, da Legge di conversione di d.l. 10/2007), il visto di ingresso e il permesso di soggiorno sono rilasciati per il tempo corrispondente alle documentate necessita' (art. 40, co. 2 e 4, Regolamento); nulla-osta (se richiesto) e permesso sono rinnovabili in costanza di rapporto (art. 40, co. 23, Regolamento); il trasferimento di ciascun lavoratore deve avere pero' carattere temporaneo (art. 27, co. 1, lettera i, T.U.)[56]

§ nota: nei moduli per la richiesta di nulla-osta distribuiti, prima dell'entrata in vigore della Legge di conversione di d.l. 10/2007, dai ministeri si fa confusione tra appalto e distacco (non nel caso dei neocomunitari, pero') e si assume che l'appaltante non possa che essere un'impresa; si stabilisce anche che il rapporto di lavoro intercorrente tra azienda distaccante e lavoratore va provato, se tra l'Italia ed il Paese estero esiste una convenzione di sicurezza sociale, mediante la documentazione prevista dalla stessa convenzione (se la richiede lo Sportello Unico), o, negli altri casi, con dichiarazione rilasciata dal distaccante e dichiarazione di responsabilita' del distaccatario

o lavoratori del circo e dello spettacolo

o giornalisti

o persone che si trasferiscono nell’ambito di programmi di scambio o mobilita’ di giovani

o persone collocate “alla pari”

o infermieri professionali (con titolo riconosciuto dal Minsalute; verosimilmente extra quote[57]) assunti, anche a tempo indeterminato (se a tempo determinato, autorizzazione prorogabile; da circ. Mininterno 1/6/2004), presso strutture sanitarie pubbliche e private (nota: l’assunzione nella struttura pubblica e’ effettuata senza concorso, ai sensi dell’art. 16 L. 56/87; in senso contrario Parere Ministero funzione pubblica 196/2004, Sent. Cass. 24170/2006 e Nota Minlavoro 7/9/2006, che considerano possibile solo l'assunzione a tempo determinato, che non incide sull'organico: l'accordo Amministrazione/OO.SS. dell'Ospedale Galliera di Genova prevede la possibilita' di assunzione a tempo indeterminato di infermieri stranieri, con specifiche procedure, considerando il Parere Ministero funzione pubblica 196/2004 superato dall'entrata in vigore del DPR 334/2004):

§ l’assunzione da parte delle strutture sanitarie ha luogo secondo specifica procedura (si tratta di concorso riservato a lavoratori stranieri, come quello bandito dalla ASL 4 di Torino? nota: e' legittimo un concorso riservato allo straniero?);

§ il nulla-osta puo’ essere chiesto anche da societa’ di lavoro interinale (rectius: agenzie di somministrazione di lavoro), previa produzione di copia del contratto stipulato con la struttura sanitaria; le cooperative possono chiederlo se gestiscono l’intera struttura o un suo reparto o un suo servizio

o lavoratori trasferiti per attivita’ di addestramento sulla base di un provvedimento di trasferimento temporaneo o di distacco assunto dall’organizzazione dalla quale dipendono

• Ingresso extra-quote (da L. 103/2002) per i docenti

o con contratto di lavoro presso le istituzioni scolastiche straniere autorizzate ai sensi della 1636/1940, e del DPR 389/1994, operanti in Italia da almeno cinque anni e che abbiano permanentemente attivato tutte le annualita' dei rispettivi curricula

o con contratto di lavoro o di collaborazione coordinata e continuativa presso le filiazioni in Italia di universita' o istituti superiori di insegnamento a livello universitario stranieri (art. 2 L. 4/1999)

Limiti su durata, rinnovo e conversione

• Valgono, per gli ingressi ex art. 27 T.U., le seguenti limitazioni[58]:

o durata del nulla-osta:

§ pari a quella del rapporto di lavoro, ma comunque < 2 anni (proroga, se consentita, con durata < 2 anni; nota: anche piu' volte), per rapporti a tempo determinato

§ a tempo indeterminato, per rapporti a tempo indeterminato (consentiti per lettori, professori e ricercatori universitari e infermieri professionali e, verosimilmente, per colf di cittadini italiani o comunitari)

o durata del visto e del permesso:

§ pari alla durata del nulla-osta al lavoro (nota: piu’ vantaggioso di art. 5, co. 3 bis, lettera b, T.U.); per nulla-osta a tempo indeterminato, < 2 anni (da art. 5, co. 3 bis, lettera c, T.U.[59])

§ nei casi in cui il nulla-osta non e’ richiesto, validita’ limitata alle documentate esigenze (< 2 anni, da art. 5, co. 3 bis, lettera c, T.U.[60])

§ per stranieri ammessi per formazione professionale, la durata massima del permesso e’ di un anno, rinnovabile in caso di corsi pluriennali

o utilizzabilita’ e rinnovo di nulla-osta e permesso:

§ di norma non e’ consentito stipulare diverso rapporto di lavoro da quello per cui e’ stato rilasciato il nulla-osta (art. 40, co. 23 Regolamento; per lavoratori subordinati nel settore dello spettacolo, art. 27, co. 2 T.U.)

§ il rinnovo e’ consentito in costanza di rapporto di lavoro (nota: escluso il caso di riassunzione a termine da parte dello stesso datore, da art. 5 D. Lgs. 368/01), previa presentazione della certificazione comprovante il regolare assolvimento dell’obbligo contributivo

§ disposizioni meno favorevoli:

- gli artisti per locali di intrattenimento non possono rinnovare il permesso; possono ottenerne la proroga solo per concludere lo spettacolo, e con lo stesso datore di lavoro (nota: non possono quindi intraprendere nuovi spettacoli, neanche con lo stesso datore); tuttavia, lavoratori dello spettacolo che abbiano fatto ingresso anteriormente alla data di entrata in vigore del DPR 394/1999 (nota: non del DPR 334/2004) possono ottenere il rinnovo dell'autorizzazione e del permesso di soggiorno per rapporti di lavoro diversi, anche con altro datore di lavoro (circ. Minlavoro n. 34/2006)

§ disposizioni piu’ favorevoli:

- per gli sportivi professionisti, consentito il rinnovo del permesso di soggiorno e il trasferimento ad altra societa’ nell’ambito della stessa federazione sportiva

- traduttori, interpreti, colf di cittadini italiani o comunitari trasferitisi in Italia, infermieri professionali possono stipulare rapporti di lavoro con altri datori di lavoro, purche’ la qualifica di assunzione sia la stessa per cui e’ stato rilasciato il nulla-osta; si applica il periodo di disoccupazione garantito > 6 mesi

- per stranieri ammessi per formazione professionale, il permesso e’ rinnovabile per tutta la durata del corso, in caso di corsi pluriennali (a prescindere dal rapporto di lavoro)

o convertibilita': il permesso non e’ convertibile

1.3 Ingresso e soggiorno per motivi familiari

1.3.1 Ricongiungimento familiare

Titolari del diritto al ricongiungimento

• Puo’ chiedere il ricongiungimento con familiari stranieri

o lo straniero titolare di permesso CE slp o di permesso per motivi di lavoro subordinato o autonomo, asilo, studio, motivi religiosi, motivi familiari (da D. Lgs. 5/2007; in precedenza, il diritto al ricongiungimento per il titolare di permesso di soggiorno per motivi familiari era stato riconosciuto da Circ. Mininterno 25/10/2005, che faceva riferimento alla Sent. Cass. I Sez. Pen. n. 1714/2001; nota: di per se' questa disposizione rende possibile il ricongiungimento a catena) di durata > 1 anno (nota: rileva la durata di rilascio; altrimenti risulterebbe escluso, di fatto, il permesso per studio; prassi spesso difforme: rilevante la durata residua); interpretazione costituzionalmente orientata: anche il titolare di permesso per attesa acquisto cittadinanza (Trib. Trento)

o il cittadino italiano o comunitario o di Paese aderente all’Accordo sullo spazio economico europeo - Islanda, Liechtenstein, Norvegia - (Decreto Ministro degli affari esteri 12/7/00 sui visti)

• Allo straniero autorizzato a soggiornare per motivi umanitari ex art. 5, co. 6, T.U., e a quello destinatario delle misure di protezione temporanea non si applicano le disposizioni sul ricongiungimento di cui all'art. 29 T.U. (da D. Lgs. 5/2007; verosimilmente, in attesa dell'approvazione del decreto legislativo di recepimento della Direttiva 2004/83/CE); in senso contrario, in precedenza: Trib. Firenze (interpretazione costituzionalmente orientata: anche il titolare di permesso per motivi umanitari); nota: al ricongiungimento con lo straniero destinatario delle misure di protezione temporanea si applica la disciplina appositamente prevista dal DPCM che istituisce il regime di protezione (da D. Lgs. 85/2003)

Familiari ammessi al ricongiungimento

• I familiari per cui puo’ essere chiesto il ricongiungimento da parte dello straniero sono

o coniuge (da D. Lgs. 5/2007; nota: la sopravvenuta separazione legale non e' motivo ostativo[61]; secondo circ. Mininterno 16/2/2007: modifica di carattere formale, non essendo previsto l'istituto della separazione nella maggior parte dei paesi di provenienza degli stranieri)

o figli minori del richiedente o del coniuge (al momento della presentazione dell'istanza, da D. Lgs. 5/2007, o all'atto della presentazione di istanza di validazione o di prenotazione tramite call center dell'appuntamento per la presentazione stessa, da circ. MAE citata da circ. Mininterno 19/12/2006; in precedenza, Trib. Padova: rileva l'eta' alla data di presentazione della richiesta di nulla-osta) non coniugati (da D. Lgs. 5/2007; nota: la sopravvenuta separazione legale non e' motivo di inclusione[62]; secondo circ. Mininterno 16/2/2007: modifica di carattere formale, non essendo previsto l'istituto della separazione nella maggior parte dei paesi di provenienza degli stranieri), anche nati fuori del matrimonio, a condizione che l’altro genitore, se esistente, abbia dato il suo consenso (istruzioni sul sito del Mininterno: l'atto di assenso da parte del genitore residente all'estero del minore da ricongiungere deve essere presentato presso la Rappresentanza italiana al momento della richiesta del visto e deve essere sottoscritto in presenza del funzionario addetto all'Ufficio visti della Rappresentanza)

o genitori a carico, se non dispongono di adeguato sostegno familiare nel paese d'origine o di provenienza[63] (circ. Mininterno 16/2/2007: il MAE individuera' parametri obiettivi di riferimento per la valutazione di tali condizioni)

o figli maggiorenni a carico, permanentemente impossibilitati a provvedere alle proprie indispensabili esigenze di vita per motivi di salute[64]

• Nota: il ricongiungimento con genitori e figli maggiorenni a carico puo' essere chiesto anche dal coniuge, in quanto titolare di permesso di soggiorno per motivi familiari
• Nota: non e' chiaro se la possibilita' di richiedere il ricongiungimento con il figlio del coniuge valga solo se tale coniuge e' in vita e soggiornante in Italia
• I figli adottivi e i minori affidati o sottoposti a tutela sono equiparati, ai fini del ricongiungimento, ai figli
• Puo’ fare ingresso per ricongiungimento il genitore naturale (o “anche naturale”?) del minore regolarmente soggiornante in Italia; Sent. Cass. 12169/2005: il genitore che abbia a carico il figlio minore ha diritto a ricongiungersi con lui anche se e' stato privato, in base alla legge nazionale, della potesta' genitoriale
• Consentito l'ingresso per ricongiungimento degli ascendenti diretti di primo grado del rifugiato minore non accompagnato (da D. Lgs. 5/2007)

Requisiti per il ricongiungimento

• Requisiti da soddisfare da parte dello straniero richiedente il ricongiungimento:

o disponibilita’ di alloggio conforme ai parametri delle leggi regionali per l’edilizia popolare pubblica (allentamento dei requisiti nei Comuni di Modena, Reggio Emilia e Bologna e nella Regione Toscana) o che sia fornito dei requisiti di abitabilita’ e idoneita’ igienico-sanitaria; ammesso anche il comodato o altra forma di disponibilita' (da moduli distribuiti dai ministeri); nel caso in cui il richiedente fruisca di ospitalita', necessaria la dichiarazione di disponibilita' da parte dell'ospitante ad ospitare i ricongiunti

o disponibilita’ di un reddito da fonti lecite (anche dal cumulo dei redditi di familiari conviventi; nota: non rileva quello prevedibile in capo al familiare di cui si chiede l'ingresso) non inferiori all’importo

- dell’assegno sociale (per il 2007, 5.062 euro) per l’ingresso di un familiare

- del doppio dell’assegno sociale per l’ingresso di 2 o 3 familiari, ovvero per l'ingresso di 2 o piu' figli di eta' inferiore a 14 anni (anche se sono piu' di 3; da D. Lgs. 5/2007)

- del triplo dell’assegno sociale per l’ingresso di 4 o piu’ familiari (salvo il caso di ingresso di soli figli di eta' inferiore a 14 anni; da D. Lgs. 5/2007)

• Nota: il reddito deve essere commisurato al numero dei soggetti a carico di cui, col ricongiungimento, viene ad essere composto il nucleo familiare, inclusi i figli nati in Italia (da moduli distribuiti dai ministeri; verosimilmente, salvo ingressi di soli minori infra-quattordicenni, da D.Lgs. 5/2007); tuttavia, la commisurazione delle risorse all’intero nucleo e’ prevista, dal Regolamento, solo ai fini del rinnovo del permesso e del rilascio della carta di soggiorno
• Si prescinde dai requisiti di reddito e alloggio se il richiedente e’ un rifugiato
• In caso di ricongiungimento di genitore naturale col minore regolarmente soggiornante in Italia, il possesso dei requisiti relativi a reddito e alloggio deve essere dimostrato, dal genitore, entro un anno dall'ingresso

Richiesta del nulla-osta, rilascio, silenzio-assenso

• Richiesta presso lo sportello unico[65] di nulla-osta all’ingresso da parte del cittadino straniero soggiornante in Italia
• Documentazione da presentare[66]:

o permesso di soggiorno che abiliti alla richiesta di ricongiungimento (incluso il permesso CE slp)

o documentazione attestante la disponibilita’ di reddito

o attestazione del Comune di conformita’ dell’alloggio ai parametri delle leggi regionali per l’edilizia popolare pubblica (allentamento dei requisiti nei Comuni di Modena, Reggio Emilia e Bologna e nella Regione Toscana) o certificato di idoneita' sanitaria rilasciato dalla ASL

• Nota: le disposizioni attuative del D. Lgs. 5/2007 chiariranno se la certificazione della condizione di familiare a carico sia affidata all'autorita' consolare ai fini del rilascio del visto di ingresso, ovvero, come per il caso di ricongiungimento con genitori a carico privi di altri figli nel paese d'origine, prima dell'entra in vigore del D. Lgs. 5/2007, all'autocertificazione del richiedente (da istruzioni sul sito del Mininterno) ai fini del rilascio di nulla-osta; in base a circ. Mininterno 16/2/2007, secondo la quale il MAE individuera' parametri obiettivi di riferimento per la valutazione di tali condizioni, la valutazione dovrebbe essere effettuata dall'autorita' consolare
• Rilascio di copia della domanda e della documentazione presentata con data e firma dell’addetto
• L'accertamento del fatto che matrimonio o adozione abbiano avuto luogo al solo fine di consentire l'ingresso o il soggiorno dello straniero in Italia comportano il diniego del nulla-osta (da D. Lgs. 5/2007)
• Rilascio o diniego del nulla-osta comunicati dallo Sportello unico all’autorita’ consolare entro 90 gg.; trascorso tale limite, "silenzio-assenso" (possibile chiedere il visto senza il nulla-osta, esibendo copia degli atti contrassegnata dallo sportello unico, da cui risulti la data di presentazione della domanda e della relativa documentazione)

Visto di ingresso; deroghe per il ricongiungimento con rifugiato

• Nulla-osta da utilizzare entro 6 mesi dal rilascio (da decreto MAE)
• Richiesta di visto di ingresso, con esibizione di passaporto e documentazione di viaggio e, in caso di superamento dei termini per il silenzio-assenso, presentazione di copia della domanda e dei documenti contrassegnati dallo Sportello unico[67]; in caso di ricongiungimento di minore avente altro genitore residente all'estero, questi deve, nel momento in cui viene richiesto il visto, presentare l'atto di assenso al ricongiungimento e sottoscriverlo in presenza del funzionario addetto all'Ufficio visti della Rappresentanza (da istruzioni sul sito del Mininterno)
• Rilascio del visto comunque condizionato (D. Lgs. 5/2007) alla verifica da parte dell'autorita' consolare dell'autenticita' della

o documentazione attestante i rapporti di parentela o di coniugio ed eventualmente la minore eta’

o documentazione rilasciata, a spese del richiedente, dal medico nominato dalla rappresentanza italiana relativa alla condizione di salute che rendono permanentemente impossibile provvedere alle proprie esigenze[68] (per ricongiungimento con figlio maggiorenne)[69]

• Nota: le disposizioni attuative del D. Lgs. 5/2007 chiariranno se la certificazione della condizione di familiare a carico sia affidata all'autorita' consolare ai fini del rilascio del visto di ingresso, ovvero, come per il caso di ricongiungimento con genitori a carico privi di altri figli nel paese d'origine, prima dell'entra in vigore del D. Lgs. 5/2007, all'autocertificazione del richiedente (da istruzioni sul sito del Mininterno) ai fini del rilascio di nulla-osta; in base a circ. Mininterno 16/2/2007, secondo la quale il MAE individuera' parametri obiettivi di riferimento per la valutazione di tali condizioni, la valutazione dovrebbe essere effettuata dall'autorita' consolare
• L’autorita’ consolare provvede, oltre che alla legalizzazione della documentazione prodotta in loco, alla validazione di essa ai fini del ricongiungimento (sulla base dei risultati delle indagini consentite all’ufficio consolare, che non dispone di poteri coercitivi nei confronti delle autorita’ locali – dalla Relazione illustrativa del Regolamento)
• Si prescinde dalla legalizzazione, da parte dell’autorita’ consolare, della documentazione prodotta in loco, nei casi in cui cosi’ sia previsto da convenzioni internazionali (es.: la Convenzione dell’Aja del 1961 in materia di eliminazione della legalizzazione degli atti pubblici, cui hanno aderito, tra gli altri, Turchia e Moldavia, ovvero la Convenzione di Parigi del 27/9/56 o quella di Vienna dell’8/9/76 per il caso di atti di stato civile prodotti utilizzando estratti plurimi rilasciati dalle autorita' locali); semplice validazione ai fini del ricongiungimento, in questi casi
• La documentazione prodotta in loco e’ rimpiazzata da dichiarazione sostitutiva ex art. 49, DPR 200/67 da parte dell’autorita’ diplomatica o consolare italiana in mancanza di autorita’ straniera riconosciuta o in caso di presunta inaffidabilita’ dei documenti attestanti qualita’ che non possono essere oggetto di autocertificazione, ovvero (da D. Lgs. 5/2007), in caso di richiedente rifugiato, nel caso in cui la condizione di rifugiato renda impossibile al richiedente (o, verosimilmente, al suo familiare, se non ha ancora fatto ingresso in Italia) fornire i documenti che provino i vincoli familiari (e, verosimilmente, gli altri requisiti soggettivi); la dichiarazione sostitutiva, relativa a rapporti di parentela e a condizioni di eta’, si basa, a condizione di consenso degli interessati, su test quali quello del DNA o della densimetria ossea (dalla Relazione illustrativa del Regolamento; nello stesso senso, sent. Cass. n. 1656/2007: esame densitometrico incluso tra quelli cui la rappresentanza puo' procedere; esiti contestabili in giudizio), effettuate a spese degli interessati; in caso di richiedente rifugiato, e' consentito anche il ricorso ad altri mezzi atti a provare l'esistenza del vincolo familiare, tra cui elementi tratti da documenti rilasciati dagli organismi internazionali ritenuti idonei dal Ministero degli affari esteri (da D. Lgs. 5/2007)
• Se a chiedere il ricongiungimento e' un rifugiato (nota: rifugiato in Italia o anche in altro paese?), il rigetto della domanda non puo' essere motivato solo dalla mancanza di documenti che provino l'esistenza dei vincoli familiari (o, verosimilmente, il possesso degli altri requisiti da parte dei familiari); nota: si tratta, verosimilmente, della domanda di visto di ingresso o di rilascio di permesso di soggiorno al familiare, dato che il rilascio del nulla-osta prescinde dalla certificazione dei vincoli familiari (da D. Lgs. 5/2007)
• Rilascio o diniego del visto entro 30 gg.[70] (da Regolamento; nota: non vale il silenzio-assenso); rilascio comunicato per via telematica allo Sportello unico

Ingresso al seguito

• Consentito il rilascio di visto di ingresso al seguito dello straniero titolare di permesso CE slp o di un visto di ingresso per lavoro subordinato (per contratto di durata > 1 anno), lavoro autonomo, motivi religiosi, studio dei familiari con i quali puo’ essere attuato il ricongiungimento, previa richiesta allo Sportello Unico (anche tramite procuratore speciale) del nulla-osta (per il quale non e’ richiesta la presentazione di copia del titolo di soggiorno – da art. 6, co. 3 Regolamento – salvo, verosimilmente, il caso di permesso CE slp)[71]; il nulla-osta e' rilasciato a fronte di documentazione validata dal consolato (circ. MAE citata da circ. Mininterno 19/12/2006; nota: non e' chiaro se questa disposizione sopravvivera' all'entrata in vigore del D. Lgs. 5/2007, che, per il ricongiungimento, non richiede piu' documentazione prodotta in loco ai fini del rilascio del nulla-osta)
• Consentito, alle condizioni stabilite dal Decreto del Ministro degli affari esteri sui visti (nota: da aggiornare), l’ingresso di coniuge e figli minori al seguito dello straniero che fa ingresso per attivita’ scientifica (art. 44 bis, co. 4 Regolamento); nota: i moduli distribuiti dai ministeri contemplano la possibilita' di ingresso al seguito di straniero che fa ingresso per missione (anziche', per motivi di attivita' scientifica
• In caso di figlio di eta’ < 14 anni, al seguito, al posto della dimostrazione di disponibilita’ di alloggio e’ sufficiente il consenso del titolare dell’alloggio in cui il minore sara’ alloggiato; nota: il Comune di Bologna ha disposto il rilascio automatico del consenso da parte del Comune, in quanto proprietario, quando si tratti di alloggio di edilizia residenziale pubblica
• Si applica, ai fini del rilascio del visto, la disciplina del silenzio-assenso in relazione al rilascio del nulla-osta (possibile chiedere il visto senza il nulla-osta, esibendo copia degli atti contrassegnata dallo sportello unico, da cui risulti la data di presentazione della domanda e della relativa documentazione)
• Nota: richiesto il previo ottenimento del visto da parte dello straniero al cui seguito fa ingresso il familiare (da moduli distribuiti dai Ministeri)

1.3.2 Permesso di soggiorno per motivi familiari

Rilascio del permesso

• Lo Sportello unico da' assistenza allo straniero che ha fatto ingresso per ricongiungimento per la compilazione dell'istanza di rilascio del permesso di soggiorno, che e' poi spedita dallo straniero da uno degli uffici postali abilitati (circ. Mininterno 7/12/2006)[72]
• Permesso di soggiorno per motivi familiari rilasciabile (verosimilmente, quando non siano soddisfatte le condizioni per il rilascio di permesso CE slp o di carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione, o quando questi debbano essere revocati)

o a chi ha fatto ingresso per ricongiungimento o al seguito di familiare

o al minore iscritto nel permesso o nel permesso CE slp del genitore o dell’affidatario, al compimento dei 14 anni (da art. 31, co. 2 T.U.)

o ai familiari del titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro che abbia ottenuto un permesso di soggiorno in Italia, a condizione che

§ siano titolari di un permesso di soggiorno rilasciato dallo Stato membro di provenienza e dimostrino di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp

§ siano verificati i requisiti di reddito e alloggio previsti per il ricongiungimento

o allo straniero regolarmente soggiornante ad altro titolo (con permesso di durata residua > 1 anno; formulazione ambigua) che possegga i requisiti richiesti per fare ingresso per ricongiungimento con cittadino italiano o comunitario o straniero regolarmente soggiornante (verosimilmente, titolare di diritto al ricongiungimento e in possesso dei requisiti; nota: la disposizione relativa al familiare di cittadino italiano o comunitario sopravvive al D. Lgs. 6/2/2007 per i casi in cui l'interessato non rientri tra i "familiari" per cui sussiste il diritto di soggiorno - ad esempio: genitore naturale di minore italiano comunitario)

o allo straniero regolarmente soggiornante da almeno un anno (nota: anche per effetto di successivi rinnovi – ad esempio, in caso di richiedente asilo –, e senza limiti riguardo alla durata residua del permesso) che abbia sposato un cittadino italiano o comunitario o uno straniero regolarmente soggiornante (verosimilmente, titolare di diritto al ricongiungimento e in possesso dei requisiti; nota: se e' cosi', la disposizione relativa al familiare di cittadino italiano o comunitario non sopravvive al D. Lgs. 6/2/2007; in caso contrario, sopravvive per i casi in cui non sussista il diritto di soggiorno - ad esempio, per mancanza di risorse); il permesso e’ revocato se al matrimonio non e’ seguita effettiva convivenza, salvo che dal matrimonio sia nata prole

o allo straniero, anche illegalmente soggiornante, che possegga i requisiti richiesti per fare ingresso per ricongiungimento con rifugiato

o al minore straniero di eta’ > 14 anni inespellibile, convivente con il genitore o con l’affidatario regolarmente soggiornanti (circ. Mininterno 23/12/1999 e 13/11/2000; ambiguita’ rispetto al caso di affidatario)

• Nota: il Tribunale di Trento ha accolto un ricorso avverso il provvedimento di espulsione di uno straniero illegalmente soggiornante, in presenza dei requisiti che avrebbero consentito il suo ingresso per ricongiungimento e il rilascio di un permesso per motivi familiari, considerando la violazione “meramente procedimentale e formale”

Durata e rinnovo del permesso

• Permesso di soggiorno per motivi familiari della stessa durata di quello del familiare in possesso dei requisiti per richiedere il ricongiungimento ma comunque < 2 anni (verosimilmente, 1 anno, nel caso di genitore naturale di minore regolarmente soggiornante), rinnovabile con questo

Scioglimento del vincolo familiare; conversione del permesso

• In caso di morte del familiare in possesso dei requisiti per il ricongiungimento o di separazione o di scioglimento del matrimonio o, per il figlio che non possa ricevere un permesso CE slp, al compimento dei 18 anni, al familiare straniero titolare di permesso per motivi familiari il permesso e’ convertito in permesso per lavoro subordinato o autonomo o per studio (in base ai requisiti previsti? nota: come per il titolare di permesso per affidamento, dovrebbe essere prevista, al compimento dei 18 anni, ma - da un punto di vista logico - soprattutto in caso di rottura del legame familiare, anche la possibilita’ di rilascio di permesso per accesso al lavoro – verosimilmente, “lavoro subordinato - attesa occupazione” – o per esigenze sanitarie o di cura – verosimilmente, “motivi di cura”)
• Nota: circ. Mininterno 4/3/05 interpreta l'art. 14, co. 5 Regolamento, che prevede la detrazione dalle quote dell'anno successivo in caso di conversione da permesso per studio o formazione in permesso per lavoro al compimento dei 18 anni, nel senso di consentire tale detrazione anche quando ai 18 anni la conversione sia da motivi familiari a studio o formazione e solo successivamente da studio o formazione a lavoro

Rilascio di carta di soggiorno

• Il permesso CE slp puo’ essere rilasciato, se sono soddisfatte le condizioni previste[73], ai familiari del titolare di permesso CE slp per i quali potrebbe essere chiesto il ricongiungimento (coniuge, figli minori, anche del coniuge, minori affidati al cittadino o al coniuge, genitori a carico, figli maggiorenni a carico permanentemente impossibilitati a provvedere alle proprie indispensabili esigenze di vita per motivi di salute, da D. Lgs. 3/2007 e 5/2007; nota: verosimilmente, a condizione di convivenza[74]); nota: verosimilmente, anche se il ricongiungimento ha avuto luogo successivamente al rilascio del permesso CE slp allo straniero, a dispetto della soppressione operata dal D. Lgs. 3/2007 del riferimento esplicito contenuto in art. 30, co. 4 T.U.[75]

Diritti del titolare del permesso

• Il titolare di permesso per motivi familiari (come pure, verosimilmente, il familiare titolare di carta di soggiorno) e’ iscritto obbligatoriamente al SSN
• Il titolare di permesso per motivi familiari puo’

o svolgere attivita' di lavoro subordinato (previa iscrizione nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00[76] o comunicazione del datore di lavoro alla Direzione provinciale del lavoro se il rapporto di lavoro e' in corso, e salvo il rispetto dei limiti di eta') o autonomo (previa acquisizione del titolo abilitativo o autorizzatorio e soddisfacimento altri requisiti previsti) e convertire corrispondentemente (su richiesta?) il permesso di soggiorno alla scadenza (circ. Mininterno 23/12/99, che interpreta art. 14, co. 3 Regolamento, in modo incompatibile con inclusione in art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento di motivi umanitari e, soprattutto, di integrazione del minore)

o convertire il permesso di soggiorno in permesso per residenza elettiva in caso di titolarita’ di pensione percepita ("maturata", secondo la Relazione illustrativa del Regolamento) in Italia; nota: la conversione in permesso per residenza elettiva dovrebbe essere, in generale, possibile anche a condizione di disponibilita' di risorse cospicue, a prescindere dalla loro origine

o iscriversi a corsi di studio o di formazione

• La stipula di contratto di soggiorno in caso di assunzione di stranieri titolari di permesso per motivi familiari e' richiesta solo ai fini dell'eventuale conversione del permesso (circ. Mininterno 25/10/2005, che contraddice circ. Minlavoro 9/05); le parti concludono il contratto di soggiorno per lavoro direttamente e autonomamente, al di fuori dello Sportello Unico, per mezzo della compilazione e della sottoscrizione di un apposito modulo (da circ. Minlavoro 9/05)

1.3.3 Familiari di cittadini italiani o comunitari

Ricongiungimento con cittadino comunitario e diritto di soggiorno del familiare

• In relazione al cittadino comunitario che eserciti il diritto di soggiorno, hanno diritto di ingresso e di soggiorno (per periodi di durata non superiore a 3 mesi o superiore a 3 mesi, a seconda del corrispondente diritto di soggiorno del cittadino comunitario) i seguenti familiari[77]:

o il coniuge

o il partner che abbia contratto con il cittadino comunitario un'unione registrata in base alla legislazione di uno Stato membro, ove tali unioni siano equiparate al matrimonio dalla legislazione italiana (nota: attualmente non lo sono)

o i discendenti del cittadino o del coniuge o del partner (se equiparato a coniuge dalla legislazione italiana) di eta' inferiore a 21 anni o a carico

o gli ascendenti diretti a carico del cittadino o del coniuge o del partner (se equiparato a coniuge dalla legislazione italiana)

• Lo Stato agevola ingresso e il soggiorno (motivando l'eventuale diniego dopo un'accurata analisi della situazione personale) di

o altri familiari a carico o conviventi con il cittadino comunitario nel paese di provenienza

o altri familiari che per ragioni di salute debbano essere assistiti personalmente dal cittadino dell'Unione

o partner con relazione stabile con il cittadino dell'Unione attestata dallo Stato membro di appartenenza del cittadino

• Il familiare straniero che accompagni o raggiunga il cittadino comunitario che eserciti il diritto di soggiorno ha diritto di ingresso a condizione di essere in possesso di passaporto valido (e di visto di ingresso, se richiesto)

• In caso di mancanza di documento di viaggio valido o di visto di ingresso, se richiesto, non si procede a respingimento se l'interessato, entro 24 ore (nota: quantificazione non dettata esplicitamente dalla Direttiva 2004/38/CE), fa pervenire i documenti mancanti o se dimostra con idonea documentazione di essere titolare del diritto di libera circolazione (verosimilmente, del diritto di ingresso; nota: nello stesso senso, in precedenza, Sent. Corte Giust. C-459-1999)
• Il familiare straniero che accompagni o raggiunga il cittadino comunitario che esercita il diritto di soggiorno fino ha 3 mesi (condizioni: possesso di un documento di identita' valido per l'espatrio) ha diritto di soggiorno fino a 3 mesi (nota: verosimilmente, ove raggiunga il cittadino comunitario, solo per il periodo di soggiorno residuo del cittadino comunitario) a condizione che possegga un passaporto valido e, se richiesto, il visto di ingresso (nota: verosimilmente, anche se, privo di visto o di passaporto valido, e' stato ammesso in Italia essendo riuscito a dimostrare, entro 24 ore, di essere familiare del cittadino comunitario; in caso contrario, non si capirebbe perche' non sia stato respinto; per di piu', il possesso del visto non e' richiesto dalla Direttiva 2004/38/CE ai fini del soggiorno; nello stesso senso, in precedenza, Sent. Corte Giust. C-157-03)

• I familiari stranieri del cittadino comunitario conservano (con il cittadino comunitario) il diritto di soggiorno per periodi di durata non superiore a 3 mesi finche' dispongono (verosimilmente, come nucleo familiare) di risorse sufficienti per non diventare un onere per l'assistenza sociale (nella misura prevista per il ricongiungimento con straniero; nota: la quantificazione non e' prevista dalla Direttiva 2004/38/CE, che fa riferimento solo alla necessita' di non gravare sull'assistenza sociale, e mal si accorda con l'ovvia assenza di controlli in ingresso)

• Il familiare straniero ha diritto di soggiorno per periodi di durata superiore a 3 mesi se accompagna o raggiunge il cittadino comunitario che abbia diritto di soggiorno per periodi di durata superiore a 3 mesi soddisfacendo una delle seguenti condizioni:

o e' lavoratore subordinato o autonomo nel territorio dello Stato

o dispone, per se' e per i suoi familiari, di risorse economiche (nota: verosimilmente, per i familiari presenti in Italia) che consentano al nucleo familiare di non diventare un onere per l'assistenza sociale durante il periodo di soggiorno e di un'assicurazione sanitaria, o titolo equivalente, che copra tutti i rischi in materia di salute nel territorio nazionale; nel caso in cui l'attivita' principale del cittadino comunitario sia data dal seguire un corso di studio o di formazione professionale presso un istituto pubblico o privato riconosciuto, la disponibilita' di risorse e' attestata mediante dichiarazione o altra documentazione idonea (nota: la Direttiva 2004/38/CE richiede solo, in questo caso, che il cittadino comunitario assicuri che lui e i suoi familiari non diventeranno un onere per l'assistenza pubblica)

• I familiari stranieri del cittadino comunitario conservano (con il cittadino comunitario) il diritto di soggiorno per periodi di durata superiore a 3 mesi finche' soddisfano le condizioni previste per il riconoscimento o il mantenimento di tale diritto
• Il diritto di ingresso e il diritto di soggiorno del familiare straniero[78] di cittadino comunitario (e dello stesso cittadino comunitario) possono essere limitati, quando le altre condizioni sono soddisfatte, solo

o per motivi di ordine pubblico o di sicurezza pubblica; in tal caso i provvedimenti negativi devono essere adottati nel rispetto del principio di proporzionalita' e in relazione a comportamenti personali che rappresentino una concreta minaccia per l'ordine pubblico o la sicurezza pubblica (coerente con una giurisprudenza costante della Corte di Giustizia), la semplice esistenza di condanne penali non giustificandone automaticamente l'adozione

o per motivi di sanita' pubblica, in presenza di una delle malattie o infermita' con potenziale epidemico individuate dall'Organizzazione mondiale della sanita', o di altre malattie infettive o parassitarie contagiose oggetto di disposizioni di protezione che si applicano ai cittadini italiani, a condizione che la malattia o l'infermita' sia insorta prima dell'ingresso in Italia (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevede, con maggior severita', la condizione che la malattia o l'infermita' siano insorte prima che siano trascorsi tre mesi dall'ingresso, nonche' la possibilita' di sottoporre l'interessato a visita medica, in caso di sospetta patologia rilevante, durante i primi tre mesi di soggiorno)[79]; nota: per il cittadino straniero, il T.U. prevede la possibilita' di respingimento a seguito di controlli sanitari e, quindi, in linea teorica, la possibilita' di diniego di rilascio o rinnovo del permesso e di revoca dello stesso (e, indirettamente, la possibilita' di espulsione); su queste disposizioni prevale pero' l'obbligo di prestare le cure mediche (sia in caso di straniero presente sul territorio sia in caso di straniero che si presenti alla frontiera); discutibile, quindi, che si possa effettivamente allontanare il familiare straniero di cittadino italiano o di cittadino comunitario per motivi di sanita' pubblica

• In ogni caso, il ricongiungimento puo’ essere chiesto dal cittadino comunitario regolarmente soggiornante in tutti i casi previsti per lo straniero, e a condizioni non meno favorevoli (art. 1, co. 2, e art. 28, co. 2, T.U.); nota: si applica, ad esempio, al ricongiungimento tra minore comunitario e genitore naturale e al ricongiungimento del minore affidato al cittadino o al coniuge (nota: in generale, questi casi non corrispondono a un diritto di soggiorno)
• Nota: la condizione di "non minor favore" per il ricongiungimento con cittadino comunitario dovrebbe travolgere, per i familiari di cui all'art. 29, co. 1 T.U., il requisito aggiuntivo relativo all'assicurazione sanitaria, stabilito dal D. Lgs. 6/2/2007 per il ricongiungimento con cittadino comunitario non lavoratore (almeno nei casi di soggiorno per un motivo che, per lo straniero, da' diritto al ricongiungimento; es.: motivi religiosi)[80]
• Nota: le disposizioni relative al diritto di soggiorno dei familiari vanno interpretate alla luce della giurisprudenza della Corte di Giustizia europea; rilevano in proposito:

o Sent. Corte Giust. C-267-1983: sempre che non si tratti di matrimonio di comodo, il coniuge resta tale, ai fini del diritto di soggiorno, fino a scioglimento formale dell'unione; non rileva la semplice cessazione della convivenza, neanche nel caso vi sia l'intenzione di divorziare successivamente; nelle conclusioni dell'Avvocato Generale per la causa C-413-1999, l'interpretazione ampia, riguardo alla convivenza, si estende anche agli altri familiari

o Sent. Corte Giust. C-316-1985: la condizione di familiare a carico risulta da una situazione di fatto; coincide con quella di familiare il cui sostegno e' fornito dal cittadino, senza che sia necessario determinarne i motivi, ne' chiedersi se l'interessato sia in grado di provvedere a se stesso esercitando un'attivita' retribuita

o Sent. Corte Giust. C-157-03: non puo' essere imposto ai familiari stranieri di un lavoratore comunitario che abbia esercitato il proprio diritto alla libera circolazione l'obbligo di ottenere un visto ai fini del rilascio del permesso di soggiorno

o Sent. Corte Giust. C-503-03: l'ingresso non puo' essere negato ai familiari di un cittadino dell'Unione europea per il semplice fatto che essi figurano nell'elenco delle persone non ammissibili del SIS, su iniziativa di uno Stato membro, senza che siano stati allegati motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanita' pubblica; nota: la nozione di ordine pubblico presuppone, in ogni caso, l'esistenza di una minaccia effettiva ed abbastanza grave per uno degli interessi fondamentali della collettivita' (giurisprudenza costante della Corte di Giustizia)

Familiare del cittadino italiano: equiparazione al familiare di comunitario circolante; ulteriori elementi

• Il ricongiungimento puo’ essere chiesto dal cittadino italiano in tutti i casi in cui puo’ chiederlo il cittadino comunitario (D. Lgs. 8/2/2002 e artt. 1, co. 2 e 28, co. 2, T.U.), e per il figlio maggiorenne adottato (da Decreto Ministro degli affari esteri 12/7/00 sui visti); nota: verosimilmente, i familiari per i quali e' possibile chiedere il ricongiungimento in base ad art. 1, co. 2 T.U. (es.: genitore naturale straniero di minore italiano o minore straniero affidato ad italiano o al suo coniuge), non rientrando nella categoria di "familiari" ai sensi del D. Lgs. 6/2/2007, non sono titolari di un diritto di soggiorno
• Diritto all’unita’ familiare non limitabile per l’italiano (art. 3, 29, 30 Costituzione): dubbia la legittimita’ costituzionale dell’imposizione di requisiti relativi a disponibilita' di risorse e di assicurazione sanitaria nei casi in cui questi si applichino per il cittadino comunitario (es.: ricongiungimento di figlio maggiorenne italiano studente con genitore straniero a carico) e della limitazione dell’elenco dei familiari (es.: impossibile il ricongiungimento di minore italiano con fratello straniero); nota che il nulla-osta al ricongiungimento non e' richiesto per ricongiungimento con cittadino italiano, ma l'interessato deve ugualmente certificare con apposita dichiarazione il possesso dei requisiti (da Decreto MAE 12/7/2000 e Istruzioni MAE)
• Nota: secondo il Tribunale di Firenze (prima dell'entrata in vigore del D. Lgs. 6/2/2007) il diritto di soggiorno va riconosciuto anche al convivente stabile del cittadino italiano, a maggior ragione nel caso in cui tale convivenza sia riconosciuta come legame familiare da un provvedimento straniero avente efficacia nel nostro ordinamento (il D. Lgs. 6/2/2007 prevede, per questo caso, solo una agevolazione dell'ingresso e del soggiorno da parte dello Stato italiano, non un diritto)
• Divieto di espulsione (salvo motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato) per

o coniuge di cittadino italiano (risposta del Mininterno a un quesito della questura di Trieste: anche con cittadinanza acquistata per naturalizzazione), con esso convivente (mess. Mininterno 28/2/05: in caso di matrimonio contratto dopo l’adozione del provvedimento di espulsione sussiste l'interesse pubblico alla revoca dell'espulsione; nello stesso senso: Trib. Lucca)

o familiari entro il quarto grado di cittadino italiano (risposta del Mininterno a un quesito della questura di Trieste: anche con cittadinanza acquistata per naturalizzazione), con esso conviventi (Tar Emilia Romagna: lo straniero convivente con nipote italiano in tenera eta' e, quindi, privo della capacita' di agire e, in particolare, di quella di voler convivere, non rientra nelle condizioni di inespellibilita')

• Nota: l'inespellibilita’ del familiare di italiano convivente in Italia non garantisce di per se' (nei casi in cui non si applichino le disposizioni del D. Lgs. 6/2/2007, relative al diritto di soggiorno) il soggiorno in caso di assenza di convivenza o in caso di separazione di fatto tra coniugi; nel senso dell'inespellibilita' anche in assenza di convivenza, Sent. Corte d'Appello Catania 30/3/2004 (nonche', per analogia, Sent. Corte Giust. C-267-1983, che fa riferimento al diritto di soggiorno di familiare straniero di cittadino comunitario che eserciti il diritto alla libera circolazione); in senso contrario Sent. Cass. n. 8034/2003; nel senso dell'inespellibilita' del coniuge di italiano fino a scioglimento formale dell'unione, Sent. Corte Giust. C-267-1983; in senso contrario Ord. Cons. Stato. n. 767/2005

Titolo di soggiorno

• Il familiare straniero di cittadino comunitario[81] o italiano[82], trascorsi 3 mesi dall'ingresso (nota: non e' chiaro, neanche dalla Direttiva, se si tratti del proprio ingresso o, in caso di raggiungimento del cittadino comunitario, dell'ingresso di questi; in caso di raggiungimento, il vero termine dovrebbe essere il piu' avanzato tra i 3 mesi successivi all'ingresso del cittadino comunitario e gli 8 gg. successivi all'ingresso del familiare straniero) chiede alla questura competente per territorio la "carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione"[83]

• Permesso di soggiorno per motivi familiari rilasciabile (verosimilmente, quando non siano soddisfatte le condizioni per il rilascio di carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione, o quando questa debba essere revocata)

o al genitore straniero, anche naturale, anche illegalmente soggiornante, di minore italiano residente in Italia, purche’ non privato della patria potesta’ (apparentemente senza riguardo alla condizione di convivenza)

o al coniuge convivente di cittadino italiano, anche se illegalmente soggiornante (da art. 28 co. 1, lettera b, Regolamento)

o al familiare entro il IV grado convivente di cittadino italiano, anche se illegalmente soggiornante (da art. 28 co. 1, lettera b, Regolamento)

Ingresso al seguito?

• La disposizione, contenuta esplicitamente in art. 29, co. 5 T.U. sulla possibilita' di rilascio di visto di ingresso al seguito del cittadino italiano o comunitario (possibilita' estesa, dal Decreto Ministro degli affari esteri 12/7/00 sui visti, al caso di ingresso al seguito di cittadino di Paese aderente all’Accordo sullo spazio economico europeo: Islanda, Liechtenstein, Norvegia) e' stata soppressa da D. Lgs. 5/2007
• Nota: il D. Lgs. 6/2/2007 prevede pero' che in caso di mancanza di visto di ingresso, se richiesto, non si procede a respingimento del familiare straniero di cittadino comunitario con diritto di soggiorno o italiano se l'interessato, entro 24 ore (nota: quantificazione non dettata esplicitamente dalla Direttiva 2004/38/CE) dimostra con idonea documentazione di essere titolare del diritto di libera circolazione (verosimilmente, del diritto di ingresso; nota: nello stesso senso, in precedenza, Sent. Corte Giust. C-459-1999); benche' le successive disposizioni del D. Lgs. 6/2/2007 sembrino escludere il diritto di soggiorno per il familiare straniero in tale condizione, tale diritto verosimilmente sussiste (non si capirebbe altrimenti perche' non si proceda al respingimento; inoltre, il possesso del visto non e' richiesto dalla Direttiva 2004/38/CE ai fini del soggiorno; nello stesso senso, in precedenza, Sent. Corte Giust. C-157-03)

1.3.4 Interesse superiore del minore

• In tutti i procedimenti relativi al diritto all’unita’ familiare e riguardanti i minori deve essere preso in considerazione con carattere di priorita’ il superiore interesse del minore

1.3.5 Permesso per assistenza minore

• Il Tribunale per i minorenni puo’ autorizzare l’ingresso e/o il soggiorno per un periodo di durata determinata del familiare del minore soggiornante in Italia, per gravi motivi connessi allo sviluppo psico-fisico di questi, anche in deroga alle altre disposizioni del Testo unico (art. 31, co. 3, T.U.); l’autorizzazione e’ revocata quando cessano di valere i motivi che l’hanno determinata o per comportamento del familiare incompatibile con le esigenze del minore o con la permanenza in Italia; nota: il grave pregiudizio che puo' derivare al figlio minore dall'espulsione del genitore illegalmente presente e' un motivo valido per il rilascio di un permesso ex art. 31, co. 3 (Sent. Cass. n. 22216/2006)
• Al familiare e’ rilasciato un permesso di soggiorno per assistenza minore, rinnovabile, di durata corrispondente a quella stabilita dal Tribunale per i minorenni (da D. Lgs. 5/2007)[84]
• Il titolare di permesso per assistenza minore rilasciato nei casi previsti dall'art. 31, co. 3 T.U. puo' svolgere attivita' lavorativa, ma non puo' convertire il permesso in permesso per lavoro[85]
• Nota: in caso di permesso per assistenza minore, l'iscrizione obbligatoria al SSN non e' stabilita in modo diretto, ma puo' discendere in modo indiretto in caso di iscrizione nell'elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00[86] o di svolgimento di attivita' lavorativa (consentito da D. Lgs. 5/2007)[87]

1.3.6 Provvedimenti negativi e tutela giurisdizionale

• Ai fini dell'ingresso per ricongiungimento familiare (e, verosimilmente, per ingresso al seguito), i motivi ostativi sono limitati al caso di pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato o di altro Stato dell'Area Schengen (da D. Lgs. 5/2007)
• Ai fini del diniego di rilascio o di rinnovo del permesso o della revoca del permesso per lo straniero che abbia esercitato il diritto al ricongiungimento o si sia ricongiunto con familiare in Italia (verosimilmente, anche per quello che abbia ottenuto comunque un permesso per motivi familiari o che abbia familiari regolarmente soggiornanti in Italia), si tiene conto dei vincoli familiari e dell'esistenza di legami familiari e sociali col paese d'origine, nonche', per lo straniero gia' presente sul territorio nazionale, della durata del suo soggiorno in Italia (da D. Lgs. 5/2007)
• Ricorso contro il diniego di nulla-osta o di visto di ingresso per ricongiungimento familiare o per ingresso al seguito, contro il mancato rilascio del visto nei termini, contro il diniego di permesso di soggiorno per motivi familiari, o contro gli altri provvedimenti amministrativi in materia di unita' familiare davanti al giudice ordinario; il giudice puo’ ordinare direttamente il rilascio del visto di ingresso
• Il ricorso non e' soggetto a termine (Trib. Vicenza)

1.4 Ingresso e soggiorno per altri motivi

1.4.1 Ingresso e soggiorno per motivi di studio

Ingresso per studio universitario

• Consentito l’ingresso per motivi di studio, degli stranieri che vogliano frequentare corsi universitari
• Decreto annuale del Ministro degli affari esteri per la definizione dei contingenti ammessi, sulla base di disponibilita’ per ateneo e per corso di laurea

• Richiesta di visto di ingresso; documentazione da presentare:

o domanda di preiscrizione ad un determinato corso per il quale vi sia disponibilita’ di posti

o titolo finale di studio tra quelli considerati equipollenti al titolo di scuola secondaria italiana (12 anni di scolarita’) ed eventuale idoneita’ per l’accesso all’universita’ nel paese di provenienza

o documenti tradotti e legalizzati dalla Rappresentanza italiana (salvo esonero, nei casi in cui cosi’ dispongano convenzioni internazionali in vigore per l’Italia; es.: la Convenzione dell’Aja del 1961 in materia di eliminazione della legalizzazione degli atti pubblici, cui hanno aderito, tra gli altri, Turchia e Moldavia, ovvero la Convenzione di Parigi del 27/9/56 o quella di Vienna dell’8/9/76 per il caso di atti di stato civile prodotti utilizzando estratti plurimi rilasciati dalle autorita' locali), e muniti della dichiarazione consolare di valore in loco

o dimostrazione di disponibilita’ di mezzi di sostentamento non inferiori ad assegno sociale (per il 2007, 5.062 euro), mediante

- fidejussione, bonifico o versamento

- garanzie fornite da istituzioni o enti affidabili, italiani o stranieri, o da governi stranieri

- garanzia di sostentamento presentata da privato italiano o straniero legalmente soggiornante con permesso di durata residua non inferiore a un anno (nota: l’art. 34 Regolamento sulle modalita’ di prestazione di garanzia e’ stato sostituito da altre disposizioni, ma il riferimento contenuto nell’art. 46 Regolamento rimane)

o indicazione di un alloggio in Italia.

o disponibilita’ di somma per il rimpatrio o biglietto di ritorno.

o copertura assicurativa per cure mediche e ricoveri ospedalieri, con assicurazione estera o italiana valide in Italia o iscrizione al SSN (contributo forfetario; copertura non valida per familiari a carico; per estendere l’assistenza e’ necessario il pagamento del contributo completo di – all’epoca – £. 750.000; da circ. Minsanita’ 24/3/00)

• Borse di studio, prestiti d’onore e servizi abitativi garantiti da soggetti pubblici o privati concorrono al computo dei mezzi disponibili

Prove di ammissione

• Prove di ammissione: lingua italiana ed eventuali prove per corsi a numero programmato; prove di accertamento supplementari per studenti provenienti da paesi in cui l’ammissione sia a numero chiuso
• Possibilita’, in caso di mancata selezione, di immatricolazione dello studente idoneo allo stesso corso in altro ateneo o a corso affine nello stesso o in altro ateneo, per i quali vi siano posti residui

Rilascio e rinnovi del permesso

• Richiesta del permesso entro 8 gg. lavorativi dall’ingresso; durata > 3 mesi, tipicamente fino al 31/12
• Primo rinnovo condizionato a effettiva immatricolazione; durata: 1 anno
• Rinnovi successivi: almeno un esame per il primo anno, almeno due per i successivi (uno, in caso di gravi e documentati motivi di salute o di forza maggiore); non rinnovabile oltre il terzo anno fuori corso, comunque
• Per ogni rinnovo: conferma del possesso dei requisiti previsti per il rilascio; i redditi da lavoro concorrono alla dimostrazione di mezzi

• Rinnovo del permesso per conseguire il titolo di specializzazione o di dottorato (fino a un anno oltre la durata del corso)

Parita' con lo studente italiano

• Parita’ con lo studente italiano, prescindendo da reciprocita’, per tutte le misure a sostegno del diritto allo studio (che tengono conto anche del merito e del rispetto dei tempi previsti dall’ordinamento degli studi), incluse borse di studio, prestiti d’onore e servizi abitativi (nota: parita’ possibilmente vanificata dal coefficiente di conversione del reddito relativo al costo della vita e della “residenza lontana” dei fuori-sede italiani)[88]

Ingresso per formazione professionale

• Consentito l’ingresso per formazione professionale (e il rilascio del corrispondente permesso di soggiorno) degli stranieri in possesso dei requisiti previsti per l’ingresso per motivi di studio

o per la frequenza di corsi di formazione professionale, di durata < 24 mesi, organizzati da enti accreditati secondo le disposizioni di cui all’art. 142, co. 1, lettera d), D.Lgs. 112/98 e finalizzati al riconoscimento di una qualifica o alla certificazione delle competenze acquisite

o per lo svolgimento dei tirocini formativi, di cui all'art. 40, co. 9, lettera a, Regolamento

• Ingresso consentito entro il contingente fissato con decreto del Ministro del lavoro, emanato, entro il 30 giugno di ogni anno, di concerto con i Ministri dell’interno e degli affari esteri, sentita la Conferenza Stato-Regioni

Accesso al lavoro; conversione del permesso per studio o formazione

• Possibilita’ per il titolare di permesso per motivi di studio o formazione di svolgere attivita’ di lavoro subordinato, per un massimo di 1040 ore per anno (nota: consentito, in questo caso, il part-time verticale)

• Lo studente (anche straniero?) puo’ svolgere anche attivita’ di lavoro accessorio (artt. 70 e 71, D. Lgs. 276/03), con compensi complessivi non superiori, con riferimento a un unico committente, a 5000 euro[89]
• Gli stranieri ammessi nei limiti del contingente annuo di ingressi per formazione professionale (art. 44 bis, co. 5 e 6 Regolamento) sono ammessi (inoltre?) a svolgere attivita’ nell’ambito di un rapporto di tirocinio funzionale al completamento di un percorso di formazione professionale; il nulla-osta al lavoro e' rilasciato su richiesta dei soggetti di cui all’articolo 2, co. 1, del d.m. 142/98 (agenzie per l'impiego, sezioni circoscrizionali per l'impiego, ovvero analoghe strutture individuate dalle leggi regionali; universita’ e istituti di istruzione universitaria; provveditorati agli studi; istituzioni scolastiche; centri pubblici o a partecipazione pubblica di formazione professionale e/o orientamento nonche’ centri convenzionati o accreditati; comunita’ terapeutiche, enti ausiliari e cooperative sociali; servizi di inserimento lavorativo per disabili), accompagnata dal progetto formativo, redatto ai sensi dell’art. 18 L. 196/97 e vistato dalla Regione[90]

• Conversione del permesso per formazione (solo dopo la conclusione del corso di formazione o del tirocinio formativo; da art. 14, co. 5 Regolamento) o studio prima della scadenza (con richiesta e consegna del nuovo permesso presso lo Sportello unico)

o in permesso per lavoro subordinato, salvo che sia escluso da accordi o condizioni di ammissione, previa stipula del contratto di soggiorno[91], entro quote; nota: nei moduli distribuiti dai ministeri e' indicato che ai fini della conversione il rapporto deve essere di durata superiore a 20 ore settimanali (anziche' "non inferiore", come da Regolamento); Circ. Minsolidarieta' n. 31/2006, coerente con TAR Veneto: conversione consentita entro quote a prescindere dal tipo di lavoro subordinato e dal paese di provenienza dello straniero

o in permesso per lavoro autonomo, entro quote e a condizione del possesso dei requisiti per l’ingresso certificato dallo Sportello unico (anziche’ dalla rappresentanza diplomatico-consolare italiana, come previsto in generale dal T.U.) sulla base della documentazione presentata dall’interessato; l'eventuale specificazione di categorie particolari per gli ingressi per lavoro autonomo non limita la possibilita' di conversione (TAR Emilia Romagna), ma stabilisce una precedenza per chi appartiene alle categorie indicate (TAR Lombardia)

• Conversioni successive a laurea o laurea specialistica, a conclusione di corso di studi svolto in Italia, e quelle – improbabili – al compimento della maggiore eta’, detratte da quote per l’anno successivo[92]; nota: circ. Mininterno 4/3/05 interpreta l'art. 14, co. 5 Regolamento nel senso di consentire tale detrazione anche quando ai 18 anni la conversione sia da motivi familiari a studio o formazione e solo successivamente da studio o formazione a lavoro
• Nota: nei casi di conversione entro quote, la richiesta va presentata successivamente alla pubblicazione del decreto-flussi (nota Minlavoro sulle assunzioni di lavoratori stranieri)
• Nota: per chi entra per formazione professionale, il corso si concludera' tipicamente a quote annuali gia' esaurite, e il permesso scadra' prima dell'entrata in vigore del successivo decreto-flussi: la conversione in permesso per lavoro sara' di fatto impossibile
• Conversione del permesso per studio in permesso per motivi religiosi (TAR Emilia Romagna, sulla base di art. 5, co. 5, T.U., e circ. Mininterno 26/5/05 per analogia con art. 14, co. 5 Regolamento)

1.4.2 Soggiorno per motivi di protezione sociale

• Possibile il rilascio di un permesso per motivi umanitari della durata di 6 mesi allo straniero

o per il quale emerga, nel corso di indagini o di procedimenti penali o di interventi assistenziali dell’ente locale, una grave condizione di sfruttamento o di violenza e che corra rischi concreti per la propria incolumita’ in seguito alla decisione di sottrarsi al condizionamento di organizzazioni criminali o alle dichiarazioni rese nel corso delle indagini

o che possa essere inserito in un programma di integrazione sociale gestito dall’ente locale, anche in convenzione con ente privato iscritto nel registro apposito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri

• Il permesso e’ rilasciato con modalita’ che consentano la differenziazione dagli altri permessi per motivi umanitari solo agli uffici competenti, anche mediante codici alfanumerici
• Il permesso e’ rilasciato su richiesta del Procuratore della Repubblica (previa acquisizione del parere del Procuratore sull’effettiva condizione di rischio, nel caso la richiesta non lo riporti) o dell’ente locale o dell’ente convenzionato, acquisito il piano del programma, l’adesione dello straniero e l’accettazione del responsabile dell’ente gestore (l’indisponibilita’, indipendente dalla volonta’ dello straniero, di un programma di integrazione e’ motivo per negare il rilascio del permesso?)
• Nota: di per se' non e' richiesta ne' la denuncia ne' la collaborazione della vittima con gli organi di polizia o con l’Autorita' giudiziaria, dato che la situazione di pericolo puo' essere accertata anche nel corso di interventi assistenziali dei servizi sociali degli enti locali (Circ. Mininterno 2/1/2006)
• Anche se non e’ richiesta formalmente la denuncia, la condizione di rischio difficilmente e’ accertabile in mancanza di essa; il questore comunque tiene conto anche degli elementi contenuti nella eventuale richiesta da parte dell’ente locale o dell’ente convenzionato, ed e’ tenuto a trasmettere la notitia criminis alla Procura della Repubblica (circ. Mininterno 23/12/99)
• Il permesso puo’ essere rilasciato, "anche" su proposta del Procuratore della Repubblica o del giudice di sorveglianza presso il Tribunale per i minorenni (significa che puo' altresi' essere rilasciato d'ufficio?), anche allo straniero condannato, per reato commesso durante la minore eta’, a una pena detentiva e che abbia partecipato, durante l’espiazione della pena, a un programma di assistenza e integrazione sociale; verosimilmente il rilascio e' condizionato alla partecipazione ulteriore a un programma di integrazione
• Il permesso e' rilasciabile anche in caso di esito positivo della "messa alla prova" (Trib. Minorenni Trieste)

Diritti del titolare

• Il titolare del permesso

o e’ iscritto obbligatoriamente al SSN (come titolare di permesso per “asilo umanitario” - da circolare Ministero della Sanita’ 24/3/2000)

o accede ai servizi assistenziali

o accede a corsi di studio

o puo’ iscriversi nelle liste di collocamento (verosimilmente, nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00)

o puo’ esercitare attivita’ di lavoro subordinato

• Possibile, in linea di principio, il ricongiungimento familiare con minori anche in assenza di conversione del permesso (interesse superiore del minore, art. 28, co. 3, T.U.)

Revoca, rinnovo e conversione del permesso

• Revoca del permesso in caso di

o interruzione della partecipazione al programma di inserimento (TAR Emilia: non si procede alla revoca se vi e' adesione a un nuovo programma)

o condotta incompatibile con il programma di inserimento

o cessazione delle ragioni che ne hanno motivato il rilascio (nota: da un fatto intrinsecamente positivo, anche per lo straniero, puo' conseguire l'espulsione, successiva alla revoca del permesso, dell'interessato)

• Il permesso puo’ essere rinnovato per un anno (o piu’) se permangono i motivi di giustizia che ne hanno richiesto il rilascio
• Alla scadenza, il permesso puo’ essere convertito in permesso

o per lavoro subordinato (art. 27, co. 3 bis, Regolamento)[93], con le modalita’ stabilite per il permesso per lavoro subordinato, in presenza di contratto di soggiorno per lavoro (da circ. Mininterno 25/10/2005), con detrazione dalle quote fissate dal decreto-flussi per l’anno successivo (art. 27, co. 3 bis, Regolamento)

o per lavoro autonomo (dubbio; da art. 27, co. 3 bis Regolamento: “lavoro”, senza specificazione; in contrasto con art. 18, co. 5 T.U.)

o per studio, in presenza di iscrizione a corso regolare di studi

Applicazione ai comunitari

• Le disposizioni in materia di protezione sociale si applicano, in quanto compatibili, anche al cittadino comunitario che si trovi in una situazione di gravita’ ed attualita’ di pericolo (art. 18, co. 6 bis T.U., introdotto da L. 17/2007); nota: disposizione pleonastica, alla luce di art. 1, co. 2 T.U.; la limitazione al caso di pericolo, inoltre, farebbe escludere (salvo applicazione diretta di art. 1, co. 2 T.U.) la possibilita' di autorizare il soggiorno (anche in mancanza dei requisiti per il diritto di soggiorno) del comunitario che abbia espiato una pena detentiva per reati commessi nella minore eta' (art. 18, co. 6)

1.5 L'ingresso: elementi generali

Visto di ingresso

• Visto di ingresso rilasciato dalla Rappresentanza diplomatica o consolare italiana; per soggiorni di durata inferiore a 90 gg. validi anche visti rilasciati da Paesi Schengen
• Richiesto in caso di

o ingresso (da qualunque paese) per soggiorni di durata superiore a 90 gg.

o ingresso (per soggiorni di qualunque durata) da determinati paesi (elenco definito e aggiornato con decreto del Ministro degli affari esteri)

Requisiti

• Documenti richiesti:

o passaporto valido (o documento equivalente)

o documentazione su

- finalita’ del viaggio

- mezzi di trasporto utilizzati

- disponibilita’ mezzi sufficienti (ai sensi della Direttiva del Ministro dell’interno 1/3/00, G.U. 17/3/00; nota: non definiti per lavoro subordinato) per viaggio (anche di ritorno, salvo che per ingressi per lavoro e, verosimilmente, sulla base di quanto stabilito dal DPR 334/2004, per motivi familiari) e soggiorno[94]

- condizioni di alloggio

- assicurazione sanitaria (con copertura fino a 30.000 euro), per soggiorni di breve durata (Decisione del Consiglio europeo 9/1/2004, Telex MAE 28/5/2004, Telegramma Mininterno 1/6/2004)

o documentazione relativa ai requisiti specifici per il tipo di visto richiesto (Decreto del Ministro degli affari esteri, di concerto con altri ministri competenti, periodicamente aggiornato; in vigore: Decreto 12 Luglio 2000 sulla “Definizione delle tipologie dei visti d’ingresso e dei requisiti per il loro ottenimento”, G.U. n. 178, 1 Agosto 2000)

• La disponibilita’ di mezzi di sostentamento e’ dimostrabile (Direttiva del Ministro dell’interno) con esibizione di valuta, fideiussione, polizza fideiussoria, titoli di credito o titoli di servizio prepagati, altri mezzi comprovanti la disponibilita’ in Italia di fonti di reddito

Motivi ostativi

• Diniego del visto in caso di

o mancanza dei requisiti previsti

o pericolo per ordine pubblico e sicurezza dello Stato (anche per paesi Schengen; salvo ragioni umanitarie o obblighi costituzionali o internazionali)

o per ingresso per motivi diversi dal ricongiungimento familiare (e, verosimilmente, dall'ingresso al seguito; da D. Lgs. 5/2007), esistenza di condanne (anche in primo grado o in seguito a patteggiamento) per reati art. 380, co. 1 e 2, c.p.p., o per reati riguardanti stupefacenti, liberta’ sessuale, favoreggiamento di migrazione clandestina, reclutamento di minori da impiegare in attivita' illecite o di persone da destinare a prostituzione o a sfruttamento di prostituzione; nota: per condanne in seguito a patteggiamento con sentenza emessa prima dell'entrata in vigore della L. 189/2002, la preclusione non e' automatica e l'Amministrazione deve comunque tenere conto della effettiva pericolosita' sociale (Sent. Corte Cost n. 414/2006)

o pendenza di divieto di reingresso in seguito a espulsione; nota: il divieto non si applica allo straniero espulso per ingresso o soggiorno illegali per il quale sia rilasciato il nulla-osta al ricongiungimento (da D. Lgs. 5/2007)

o esistenza di motivi che richiederebbero l’espulsione

o esistenza di segnalazioni per la non ammissione in Area Schengen (T.U.: per soli motivi di ordine pubblico e sicurezza degli Stati e di tutela delle relazioni internazionali; Regolamento: qualunque motivo – incluso, quindi, allontanamento con divieto di reingresso); nota: si tratta, piu' propriamente, di un motivi di divieto di ingresso, cui consegue il respingimento, ma, verosimilmente, e' anche motivo di diniego del visto

Rilascio e diniego del visto; ricorso

• Rilascio o diniego del visto entro 90 gg., salvo diversa previsione del T.U. o del Regolamento:

o lavoro subordinato: 30 gg

o lavoro autonomo: 30 gg (art. 39, co. 7 Regolamento; in contrasto, art. 26, co. 7, T.U. prevede 120 gg)

o ricongiungimento familiare: 30 gg

• Provvedimento di diniego del visto: comunicato[95], in lingua comprensibile o in inglese, francese, spagnolo o arabo (verosimilmente, in forma scritta, da art. 2, co. 6, T.U.: ai fini della comunicazione del provvedimento l'atto - verosimilmente, scritto - deve essere tradotto in lingua comprensibile o, in mancanza, in inglese, francese o spagnolo)
• Salvo il caso di visti per motivi familiari (ricongiungimento e ingresso al seguito), di lavoro, di cura e di studio, deroga all’obbligo di motivare il diniego del visto, quando questo sia motivato da esigenze di sicurezza o di ordine pubblico
• Nota: il MAE interpreta la disposizione relativa all'omessa motivazione nel senso di considerare la deroga come motivata da ragioni di ordine pubblico e sicurezza dello Stato ed estesa a tutti i casi di diniego, a prescindere dal motivo di diniego (risposta del 12/7/2004 ad un quesito posto da un avvocato); l'interpretazione e' illogica:

o se i motivi sussistessero permanentemente, dovrebbero essere certi, e dovrebbe essere usata diversa congiunzione: "sicurezza e ordine pubblico";

o se non si tratta dei motivi di diniego, ma di motivi per la deroga, si dovrebbe prevedere solo la possibilita' di questa: "per motivi di sicurezza o di ordine pubblico il diniego puo' non essere motivato" (anziche' "per motivi di sicurezza o di ordine pubblico il diniego non deve essere motivato ")

• Ricorso contro il diniego di visto (e' ancora vero, a dispetto della formale soppressione dell'obbligo di forma scritta): al TAR del Lazio (salvo che sia azionabile il ricorso davanti al giudice ordinario; ad esempio, per motivi familiari) entro 60 gg. (art. 36 R.D. 642/1907; artt. 21 e segg. L. 1034/71)

Reingresso

• Reingresso in esenzione dall’obbligo di visto (sufficiente comunicazione preventiva alla polizia di frontiera) per stranieri in possesso di carta di soggiorno o di permesso valido (salvo che per richiesta di asilo, cure mediche o motivi di giustizia; da Istruzione consolare C2005/326/01), ovvero in seguito, ad assenze dovute a obblighi militari;
• Obbligo di munirsi di visto di reingresso in caso di smarrimento o sottrazione del titolo di soggiorno, o di possesso di permesso scaduto da meno di 60 gg. (a condizione che sia stato chiesto il rinnovo del permesso nei termini di legge; nota: in base alla Direttiva Mininterno 5/8/2006, equivale a dire "a condizione che sia stato gia' chiesto il rinnovo"), o di possesso di permesso scaduto da meno di 6 mesi in presenza di gravi e comprovati motivi di salute dello straniero, dei suoi parenti di I grado o del coniuge, a condizione di sussistenza dei requisiti previsti per il rinnovo (nota: chi la verifica?)
• Se uscita e reingresso avvengono con attraversamento di un unico valico di frontiera esterna, e' consentito il reingresso in esonero dall’obbligo di visto (sufficiente comunicazione preventiva alla polizia di frontiera) per lo straniero che abbia chiesto il rinnovo del permesso entro i 60 gg. successivi alla scadenza, e che esibisca il permesso scaduto e la ricevuta attestante l'avvenuta presentazione dell'istanza completa della documentazione prescritta (Direttiva Mininterno 5/8/2006)[96]

1.6 Il permesso di soggiorno: elementi generali

1.6.1 Rilascio del permesso

Richiesta; poste

• Richiesta del permesso, al questore, entro 8 gg. lavorativi dall’ingresso; l'onere della prova della data di ingresso (certificabile mediante il timbro a data sul passaporto) spetta allo straniero (da Sent. Cass. 7668/2004; nota: di fatto difficile da ottenere in caso di attraversamento di una frontiera interna all'Area Schengen; art. 11, co. 2 Reg. CE/562/2006 stabilisce pero' che, ove lo straniero privo di timbro a data sul passaporto sia in grado di fornire in altro modo prove del fatto che il suo ingresso in Area Schengen non sia illegittimamente remoto, l'autorita' di Pubblica sicurezza indichi sul passaporto data e luogo di attraversamento della frontiera esterna dell'Area Schengen o consegni allo straniero un modulo recante le stesse informazioni)
• Richiesta obbligatoria in tutti i casi in cui il soggiorno superi gli 8 gg. lavorativi
• I turisti provenienti da paesi in esenzione dal visto e soggiornanti per meno di 30 gg. possono chiedere il permesso di soggiorno in frontiera, compilando apposito modulo; la ricevuta equivale al permesso di soggiorno
• Modalita' di presentazione della richiesta di rilascio del permesso di soggiorno (circ. Mininterno 7/12/2006)[97]:

o richiesta presentata tramite gli uffici postali abilitati nei casi di permesso per adozione, affidamento, attesa occupazione, attesa riacquisto cittadinanza, lavoro (autonomo, subordinato, stagionale ed ex art. 27), missione, motivi familiari (salvo che in caso di permesso rilasciato allo straniero non espellibile ex art. 19 T.U.), motivi religiosi, residenza elettiva, ricerca scientifica, studio, tirocinio/formazione professionale, turismo

o richiesta presentata in questura nei casi di permesso per affari, asilo politico, cure mediche, gara sportiva, giustizia, integrazione minore, invito, minore eta’, motivi familiari (in caso di permesso rilasciato allo straniero non espellibile ex art. 19 T.U.), motivi umanitari, status apolidia, vacanze lavoro, e in ogni altro caso non esplicitamente menzionato

o assistenza gratuita da parte di Comuni e patronati per la predisposizione delle istanze

o in caso di ingresso per lavoro subordinato o per ricongiungimento familiare, l'istanza di rilascio del primo permesso e' predisposa dallo Sportello Unico

o si utilizza un apposito kit giallo-verde reperibile, gratuitamente, presso tutti gli uffici postali presenti sul territorio nazionale, contenente il Modello 209, modulo 1 (per la richiesta) e modulo 2 (per l'attestazione del reddito)

o la richiesta va spedita dall'interessato in busta (presentata aperta; da com. Mininterno 11/12/2006) contenente tutta la documentazione necessaria e, in caso di richiesta relativa al permesso in formato elettronico, la ricevuta di un versamento di € 27.50 (Decr. Ministero dell'economia e delle finanze 4/4/2006; bollettino in distribuzione presso gli uffici postali abilitati alla ricezione delle domande); ulteriori costi: marca da bollo da € 14.62, € 30 alle Poste (da Decr. Mininterno 12/10/2005)

o l'impiegato postale verifica che nella busta sia presente tutta la documentazione specificamente richiesta (da com. Mininterno 11/12/2006) e, identificato lo straniero, gli rilascia ricevuta che, esibita con il passaporto o documento equipollente, dimostra la legittimita' del soggiorno

o lo straniero e' convocato in questura, mediante raccomandata, per la rilevazione delle impronte digitali (da com. Mininterno 11/12/2006); nota: verosimilmente, solo per i soggiorni per cui e' prevista tale rilevazione

o in questura, lo straniero consegna 4 foto tessera su sfondo bianco, e gli viene notificata la data di una seconda convocazione per la consegna del permesso o la notificazione del diniego (da com. Mininterno 11/12/2006)

Requisiti per il rilascio

• Requisiti per il rilascio (di norma):

o possesso dei requisiti per l'ingresso

o disponibilita’ di mezzi per le spese di rimpatrio (escluso soggiorno per lavoro e per motivi familiari)

o disponibilita’ di mezzi di sostentamento (indicati dalla Direttiva Ministro dell’interno sui mezzi di sussistenza; nota: non definiti per lavoro subordinato) rapportati al numero di persone a carico[98]

o possesso dei requisiti per lo specifico permesso

• Condizione per rilascio permesso: assolvimento obblighi in materia sanitaria (nota: non e' chiaro in che modo questa disposizione sia applicata in caso di presentazione della richiesta tramite uffici postali autorizzati):

o iscrizione al SSN, previa esibizione ricevuta, per certi permessi

o iscrizione al SSN, previa esibizione ricevuta, o assicurazione privata per altri permessi di durata > 3 mesi

o assicurazione privata per soggiorni di durata < 3 mesi

Variazioni di domicilio

• Il permesso riporta il domicilio eletto dallo straniero; le variazioni di domicilio devono essere comunicate alla questura entro 15 gg. (salvo il caso di straniero iscritto all’anagrafe)

1.6.2 Rinnovo del permesso

Richiesta di rinnovo; poste

• Richiesta di rinnovo del permesso: prima della scadenza, almeno

o 90 gg. (se rilasciato per lavoro subordinato a tempo indeterminato)

o 60 gg. (se rilasciato per lavoro subordinato a tempo determinato)

o 30 gg. (se rilasciato per altri motivi)[99]

• Mancata richiesta di rinnovo insanabile (espulsione, salvo cause di forza maggiore) oltre 60 gg. dopo la scadenza (in contrasto, Sent. Cass. SS.UU. Civili n. 7892/03: in presenza di richiesta tardiva vanno comunque valutati i requisiti prima di rigettarla; la richiesta va pero' respinta se il ritardo e' stato indispensabile per rientrare in possesso di requisiti altrimenti mancanti); il fatto che lo straniero non sia stato informato del fatto che il permesso richiesto sia giacente in questura puo' integrare la causa di forza maggiore per la mancata richiesta di rinnovo nei termini (Trib. Udine)
• Non rinnovabile ne’ prorogabile oltre i 90 gg. (salvo che per gravi motivi umanitari o per obblighi costituzionali o internazionali) il permesso rilasciato da Paese Schengen sulla base di visto uniforme, ne’ il permesso per turismo rilasciato in esenzione di visto (art. 13, co. 1, Regolamento; nota: e il permesso per turismo rilasciato in regime di obbligo di visto?)

• Rinnovo del permesso non consentito allo straniero che si assenti per piu’ di 6 mesi continuativi (se il permesso e’ di durata < 2 anni) o per piu’ di meta’ della durata (se il permesso e’ di durata > 2 anni), salvo gravi motivi o adempimento obblighi militari

• Modalita' di presentazione della richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno (circ. Mininterno 7/12/2006)[100]:

o richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno presentata tramite gli uffici postali abilitati nei casi di permesso per adozione, affidamento, asilo politico, attesa occupazione, attesa riacquisto cittadinanza, motivi familiari (incluso il caso di permesso rilasciato allo straniero non espellibile ex art. 19 T.U.), lavoro (autonomo, subordinato, stagionale ed ex art. 27), missione, motivi religiosi, residenza elettiva, ricerca scientifica, status apolidia, studio, tirocinio/formazione professionale

o richiesta presentata in questura in tutti i casi non esplicitamente menzionati (nota: tra questi, dovrebbero esservi i casi di permesso per cure mediche e per motivi umanitari)

o per il resto, come per la richiesta di rilascio del permesso, con le seguenti particolarita':

- nella busta va inserita copia del permesso in scadenza

- la legittimita' del soggiorno e' dimostrata con l'esibizione della ricevuta e dell'originale del permesso in scadenza

Requisiti per il rinnovo

• Requisiti per il rinnovo:

o permanenza dei requisiti previsti per il rilascio; la condanna per uno dei reati ostativi all’ingresso non e’ pero’ motivo di automatico diniego del rinnovo, ma deve essere valutata unitamente a condotta, livello di inserimento sociale, condizione familiare in Italia, etc.; da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003; Ord. Consiglio di Stato 27/9/2005: diniego non automatico in seguito a condanna: va valutata l'effettiva pericolosita'; nello stesso senso, in relazione a condanne in seguito a patteggiamento con sentenza emessa prima dell'entrata in vigore della L. 189/2002, Sent. Cons. Stato n. 3319/2006 e Sent. Corte Cost n. 414/2006; in caso di permesso per motivi familiari, i motivi ostativi sono limitati al caso di pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato o di altro Stato dell'Area Schengen, da valutarsi tenendo conto anche di eventuali condanne per i reati di cui all'art. 407, comma 2, lettera a) c.p.p., ovvero per i reati di favoreggiamento della migrazione illegale (da D. Lgs. 5/2007)

o eventuali requisiti specifici (es.: esami superati per studio universitario; per lavoro subordinato richiesta, salvo periodo > 6 mesi[101] di disoccupazione tollerata, l’esistenza di un contratto di soggiorno per lavoro e la consegna della autocertificazione del datore relativa alla disponibilita’ di alloggio che rientri nei parametri minimi di legge per l’edilizia popolare o - verosimilmente - che sia fornito dei requisiti di abitabilita’ e idoneita’ igienico-sanitaria)

Durata del permesso rinnovato

• Durata del permesso rinnovato < durata stabilita col rilascio iniziale[102]

Ricevuta della richiesta di rinnovo

• Lo straniero che abbia chiesto il rinnovo del permesso entro i 60 gg. successivi alla scadenza, in possesso di ricevuta attestante l'avvenuta presentazione dell'istanza completa della documentazione prescritta e dell'originale del permesso in scadenza mantiene tutti i diritti connessi al soggiorno, che cessano solo in caso mancato rinnovo, revoca o annullamento del permesso (Direttiva Mininterno 5/8/2006)[103]; in particolare,

o puo' essergli rilasciato il nulla-osta al ricongiungimento (circ. Mininterno 17/10/2006; nota: il nulla-osta puo' anche essere richiesto dallo straniero in questa condizione?)

o gli e' consentito il reingresso in Italia in esenzione da visto di reingresso, solo da frontiera esterna, purche' esibisca il permesso scaduto e la ricevuta di richiesta di rinnovo[104]

o puo' sostenere gli esami di guida e ottenere rilascio, rinnovo, duplicati e aggiornamento dei documenti di abilitazione alla guida e di circolazione (circ. Mintrasporti 20/9/2006)

o puo' ottenere l'iscrizione anagrafica (circ. Mininterno 17/11/2006)[105]

• La prosecuzione del rapporto di lavoro nelle more dell’accoglimento della richiesta di rinnovo del permesso effettuata entro i termini (nota: secondo Procura di Modena, il sessantesimo giorno successivo alla scadenza del permesso) e’ consentita (Circolare Ministero del lavoro 67/00 e art. 22, co. 12 T.U.), salvo orientamento contrario della Procura della Repubblica competente per territorio, consultata previamente sul punto dalle Direzioni provinciali e regionali del lavoro (circ. Minlavoro 5/12/2006)[106]
• In base all' art. 22, co. 12 T.U. dovrebbe pacificamente essere possibile anche l'instaurazione di un nuovo rapporto; in questo senso Mess. INPS 16/10/2006, in attuazione della Direttiva Mininterno 5/8/2006[107]; nella prassi antecedente all'emanazione della Direttiva Mininterno 5/8/2006, ostacoli o preclusioni (contra legem) all’iscrizione nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00 e all'instaurazione di un nuovo rapporto di lavoro da parte dello straniero in possesso della sola ricevuta di richiesta di rinnovo; eccezioni: Bologna (la questura rilascia un documento che abilita lo straniero ad instaurare un nuovo rapporto), Roma, Ancona, Venezia, Torino[108]

1.6.3 Impronte digitali

• Rilevamento delle impronte digitali per lo straniero che chieda il rilascio o il rinnovo del permesso di soggiorno (esclusi i casi di soggiorno di durata < 3 mesi per motivi diversi da lavoro, studio e familiari, i casi di soggiorno per motivi di cura di qualsiasi durata)

1.6.4 Provvedimenti negativi

Rifiuto del permesso

• In caso di diniego di rilascio o rinnovo del permesso: salvo respingimento o espulsione, ingiunzione a lasciare l’Italia entro un termine < 15 gg. lavorativi fissato dal questore, a pena di espulsione; in senso contrario, Giudice di pace di Bologna: legittima l'espulsione con intimazione (orientamento minoritario, pero': vedi altro Giudice di pace di Bologna e Giudice di pace di Roma)

Revoca del permesso

• Revoca del permesso in caso di

o perdita dei requisiti (salvo disoccupazione tollerata) o mancato soddisfacimento dei requisiti per il soggiorno in altro Paese Schengen (salvo ragioni umanitarie o obblighi costituzionali o internazionali)

o condanna definitiva (successiva all’entrata in vigore della L. 189/02, da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003; secondo il TAR Abruzzo rilevano solo le condanne per reati commessi dopo l’entrata in vigore della L. 189/02) per reati previsti dal Titolo III, Capo III, Sez. II della L. 633/41, e modifiche, in materia di tutela del diritto di autore, e dagli artt. 473, 474 c.p. (vendita di marchi contraffatti); nota: per il TAR Puglia, la revoca e' possibile solo in caso di permesso per lavoro autonomo

o adozione di un provvedimento di respingimento o espulsione da parte di altro Stato membro, salvo che ricorrano le condizioni per l'applicazione del divieto di espulsione: rischio di persecuzione, minore, familiare o coniuge di italiano, donna incinta o puerpera o marito convivente di questa, titolare di carta di soggiorno (da D. Lgs. 12/2005, di attuazione della Dir. 2001/40/CE); escluso anche il caso di titolare di permesso CE slp rilasciato dall'Italia che sia espulso da altro Stato membro che non costituisca pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato (da D. Lgs. 3/2007)

• Revoca del permesso per motivi umanitari rilasciato per ragioni di protezione sociale ex art. 18 T.U. in caso di interruzione della partecipazione del titolare al programma di inserimento, condotta incompatibile con il programma di inserimento o cessazione delle ragioni che ne hanno motivato il rilascio (nota: da un fatto intrinsecamente positivo, anche per lo straniero, puo' conseguire l'espulsione dell'interessato)
• Revoca del permesso per assistenza minore (da D. Lgs. 5/2007)[109] rilasciato ex art. 31, co. 3, T.U. al familiare del minore soggiornante in Italia, in caso di cessazione dei motivi che ne hanno determinato il rilascio (nota: da un fatto intrinsecamente positivo, anche per lo straniero, puo' conseguire l'espulsione dell'interessato) o per comportamento del familiare incompatibile con le esigenze del minore o con la permanenza in Italia

• Revoca del permesso per motivi familiari in caso di accertamento del fatto che matrimonio o adozione abbiano avuto luogo al solo fine di consentire l'ingresso o il soggiorno dello straniero in Italia (da D. Lgs. 5/2007)
• Revoca del permesso per motivi familiari rilasciato allo straniero regolarmente soggiornante da almeno un anno che abbia sposato un cittadino italiano o comunitario o uno straniero regolarmente soggiornante nel caso in cui al matrimonio non e’ seguita effettiva convivenza, salvo che dal matrimonio sia nata prole

• In caso di revoca: espulsione (art. 13, co. 2, lettera b, T.U.)

Tutela

• In sede di rifiuto di rilascio o di rinnovo o revoca del permesso devono essere presi in considerazione

o nuovi elementi che consentano il rilascio o il rinnovo del permesso (art. 5, co. 5 T.U.; attenuato, per il lavoratore subordinato che abbia un contratto in scadenza, il danno associato al termine, lontano dalla scadenza, fissato per la richiesta di rinnovo)

o la sanabilita’ di eventuali irregolarita’ amministrative (art. 5, co. 5 T.U.)

o l’esistenza di gravi motivi umanitari o obblighi costituzionali o internazionali (art. 5, co. 6 T.U.)

o l’esistenza di requisiti per altro tipo di permesso (art. 5, co. 9 T.U.; conversione: di fatto disatteso, salvo sentenza TAR Liguria)

o per lo straniero che abbia esercitato il diritto al ricongiungimento o si sia ricongiunto con familiare in Italia (verosimilmente, anche per quello che abbia ottenuto comunque un permesso per motivi familiari o che abbia familiari regolarmente soggiornanti in Italia), i vincoli familiari, l'esistenza di legami familiari e sociali col paese d'origine e, per lo straniero gia' presente sul territorio nazionale, la durata del suo soggiorno in Italia (da D. Lgs. 5/2007); ai fini del rifiuto di rinnovo o della revoca del permesso per motivi familiari, la pericolosita' dello straniero per l'ordine pubblico e la sicurezza dello Stato o di uno dei Paesi dell'Area Schengen e' valutata tenendo conto anche di eventuali condanne per i reati di cui all'art. 407, comma 2, lettera a) c.p.p., ovvero per i reati di favoreggiamento della migrazione illegale

o per il titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro e per i suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza (e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp), la durata del soggiorno pregresso e delle condizioni di inserimento sociale, familiare e lavorativo dello straniero, nei casi in cui il diniego o la revoca del permesso siano motivati dalla pericolosita' degli interessati per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato (da D. Lgs. 3/2007)

• Provvedimenti di diniego o revoca adottati con atto scritto e motivato, consegnato a mano o notificato allo straniero, contenente l’indicazione delle modalita’ di impugnazione; sintesi in lingua comprensibile o, se non e’ possibile per indisponibilita’ di personale idoneo alla traduzione del provvedimento in tale lingua, in inglese, francese o spagnolo, a scelta dell’interessato
• Ricorso, in caso di revoca o diniego di rilascio o rinnovo, al TAR (entro 60 gg.: art. 36 R.D. 642/1907; artt. 21 e segg. L. 1034/71) ovvero, per motivi familiari, al giudice ordinario (non soggetto a termine; esenzione da ogni imposta)
• Nota: Sent. Cass. 8381/2000, 8512/2002 e 22217/2006 stabiliscono che in sede di ricorso contro l’espulsione non e’ invocabile l’illegittimita’ dell’atto amministrativo (rifiuto, revoca, etc.) che ha dato origine al provvedimento; Sent. Cass. 6370/04 stabilisce che il giudice ordinario puo' decidere sul ricorso contro l'espulsione anche se e' pendente il ricorso davanti al TAR contro il provvedimento negativo sul permesso

1.6.5 Utilizzazione

• Utilizzabilita’ dei permessi per motivi diversi da quello del rilascio:

o motivi familiari: per lavoro subordinato, lavoro autonomo (anche come socio lavoratore di cooperative), studio

o lavoro autonomo: per lavoro subordinato o studio

o lavoro subordinato: per lavoro autonomo (anche come socio lavoratore di cooperative) o studio

o motivi umanitari: per lavoro autonomo o lavoro subordinato (e studio?)

o integrazione del minore: per lavoro autonomo, lavoro subordinato o studio

o affidamento: per lavoro autonomo, lavoro subordinato o studio

o minore eta': per studio (Circ. Mininterno 13/11/00; non per lavoro, da Circ. Mininterno 13/11/00; nota: il contratto di apprendistato per l'espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione dovrebbe pero' rientrare nel diritto all'istruzione e formazione)

o motivi di studio o formazione: per lavoro subordinato, per un massimo di 1040 ore per anno; in caso di permesso per formazione professionale, consentiti anche rapporti – aggiuntivi? – di tirocinio funzionali al completamento del percorso di formazione)

o motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (da L. 155/05): per lavoro subordinato o studio

o asilo: per lavoro subordinato o autonomo o studio

o richiesta di asilo: per lavoro subordinato o autonomo, se, trascorsi sei mesi dalla presentazione della domanda, la decisione non e' stata adottata e il ritardo non possa essere addebitato al richiedente

o attesa riacquisto cittadinanza: per lavoro subordinato e autonomo (nella prassi - da nota della DPL Modena)

o adozione: per lavoro subordinato e autonomo (nella prassi - da nota della DPL Modena)

o assistenza minore, per lavoro subordinato o autonomo (da D. Lgs. 5/2007)[110]

1.6.6 Conversione

• Convertibilita’ del permesso (sotto opportune condizioni; vedi in seguito)[111]:

o senza vincolo di quote:

§ lavoro subordinato: in lavoro autonomo o residenza elettiva

§ lavoro autonomo: in lavoro subordinato o residenza elettiva

§ ogni permesso: in permesso per motivi familiari

§ motivi familiari: in lavoro subordinato o autonomo, studio, accesso al lavoro (verosimilmente, “attesa occupazione”), esigenze sanitarie (?) o di cura, o residenza elettiva

§ affidamento (di qualunque tipo, incluso l'affidamento di fatto a familiari entro il quarto grado, da sent. Corte Costituzionale 198/2003, che parifica anche i minori sottoposti a tutela; nello stesso senso, Sent. Cons. Stato n. 1681/2005; in senso contrario, Circ. Mininterno 26/9/2003, che limita il beneficio a coloro che hanno raggiunto i 18 anni prima dell’entrata in vigore della L. 189/02; TAR Piemonte: l'art. 32, co. 1 andrebbe applicato solo ai minori non accompagnati che sono stati affidati a cittadino straniero ai sensi della legge 184/83 e sono stati iscritti nel permesso di soggiorno dell'affidatario prima del compimento dei 14 anni): in lavoro subordinato o autonomo, accesso al lavoro (verosimilmente, “attesa occupazione”), studio, esigenze sanitarie (?) o di cura; nota: la conversione in lavoro o accesso al lavoro, prevista entro quote dall'art. 32, co. 1-quater, T.U., e' effettuata, in realta', in detrazione dalle quote per l'anno successivo (da art. 3, co. 4, DPR 100/2004)

§ integrazione del minore (o anche minore eta’?): in lavoro subordinato o autonomo, studio, accesso al lavoro; nota: la conversione in lavoro o accesso al lavoro, prevista entro quote dall'art. 32, co. 1-quater, T.U., e' effettuata, in realta', in detrazione dalle quote per l'anno successivo (da art. 3, co. 4, DPR 100/2004)

§ motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (da L. 155/05): in lavoro subordinato, lavoro autonomo (dubbio) o studio, con detrazione dalle quote fissate dal decreto-flussi per l’anno successivo

§ studio in lavoro subordinato o autonomo, dopo il conseguimento della laurea in Italia, con detrazione dalle quote fissate dal decreto-flussi per l’anno successivo

§ studio in motivi religiosi (TAR Emilia Romagna, sulla base di art. 5, co. 5, T.U., e circ. Mininterno 26/5/05 per analogia con art. 14, co. 5 Regolamento)

§ motivi religiosi in residenza elettiva (in luogo della carta di soggiorno, per persone che dispongano di un reddito da lavoro alle dipendenze di enti o organizzazioni del Vaticano; da circ. Mininterno 26/5/05)

o entro quote (conversione consentita entro quote a prescindere dal tipo di lavoro subordinato e dal paese di provenienza dello straniero; da Circ. Minsolidarieta' n. 31/2006, coerente con TAR Veneto):

§ motivi di studio o formazione (anche per lo svolgimento di tirocinio formativo): in lavoro subordinato o autonomo;

§ lavoro stagionale: in lavoro subordinato, dalla seconda stagione (secondo il TAR Piemonte, anche extra quote e dalla prima stagione)

1.7 Il permesso di lunga durata

1.7.1 Cittadini stranieri: permesso CE slp

Permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo

• Il D. Lgs. 3/2007, di recepimento della Direttiva 2003/109/CE ha disciplinato l'istituto del permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo, che rimpiazza la carta di soggiorno (nel seguito, permesso CE slp)
• In tutte le disposizioni del T.U. e del Regolamento che fanno riferimento alla carta di soggiorno il richiamo si intende riferito al permesso CE slp (da D. Lgs. 3/2007); nota: verosimilmente la cosa si estende a tutte le disposizioni vigenti (es.: L. 388/2000, L. 155/2005, etc.)
• Agli stranieri titolari di carta di soggiorno si applicano le norme previste per i titolari di permesso CE slp

Requisiti

• Requisiti per il rilascio:

o titolarita' di permesso in corso di validita', per motivi diversi da studio o formazione professionale, asilo, richiesta asilo, protezione umanitaria, motivi umanitari, quelli relativi a soggiorni di breve durata e a soggiorni per motivi diplomatici o per missioni speciali o in rappresentanza di organizzazioni internazionali (da D. Lgs. 3/2007)[112]; escluso anche il caso di straniero che soggiorni in Italia in attesa di una decisione sulla richiesta di permesso per protezione umanitaria o per motivi umanitari (da D. Lgs. 3/2007)

o 5 anni continuativi di possesso di permesso di soggiorno (da D. Lgs. 3/2007)[113]; non rilevano, nel computo, i periodi trascorsi per soggiorni di breve durata (verosimilmente, di durata < 3 mesi) e quelli per motivi diplomatici o per missioni speciali o in rappresentanza di organizzazioni internazionali (da D. Lgs. 3/2007; nota: rilevano invece i periodi trascorsi con permessi per studio o formazione professionale, asilo, motivi umanitari, protezione umanitaria e, verosimilmente, richiesta di asilo, di per se' non abilitanti alla richiesta di permesso CE slp)[114]; assenze di durata inferiore a 6 mesi consecutivi e a 10 mesi complessivi, o anche piu' lunghe se causate da gravi e comprovati motivi, inclusi motivi di salute e la necessita' di adempiere agli obblighi militari, non interrompono la durata del periodo di cinque anni di soggiorno legale richiesto, e sono incluse nel computo (da D. Lgs. 3/2007); nota: la durata minima e' ridotta a 3 anni in caso di straniero gia' titolare di permesso CE slp che ne abbia subito la revoca per assenza prolungata dall'Italia o dal territorio dell'Unione europea o per conferimento del permesso CE slp da parte di altro Stato membro (da D. Lgs. 3/2007)

o reddito non inferiore all'importo dell'assegno sociale (per il 2007, 5.062 euro), anche associato a potenziale - da Relazione illustrativa del DPR 334/2004 - trattamento pensionistico per invalidita’ (da Regolamento), o, in caso di richiesta per i familiari, all'importo previsto per il ricongiungimento (da D. Lgs. 3/2007)[115]

o disponibilita', solo in caso di richiesta per i familiari, di alloggio idoneo che rientri nei parametri minimi previsti dalle leggi regionali per l'edilizia popolare o la cui idoneita' igienico-sanitaria sia certificata dalla ASL

Motivi ostativi

• Il permesso CE slp non puo' essere rilasciato allo straniero che sia considerato un pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato, da valutare anche con riferimento all'appartenenza dello straniero a categorie cui possono essere applicate misure di prevenzione (art. 1 L. 1423/56, come sostituito dall’art. 2 L. 327/88: straniero ritenuto dall’autorita’ di Pubblica sicurezza, sulla base di elementi di fatto, dedito ad attivita’ delittuose; art. 1 L. 575/65, come sostituito dall’art. 13 L. 646/82: straniero indiziato di appartenere ad associazione mafiosa) e all'esistenza di condanne, anche non definitive, per reati di cui agli artt. 380 e 381 (limitatamente ai reati non colposi) c.p.p., e alla luce della durata del soggiorno pregresso e delle condizioni di inserimento sociale, familiare e lavorativo dello straniero (da D. Lgs. 3/2007)[116]; nota

o reati di cui all’art. 380 c.p.p.: delitti non colposi, consumati o tentati, per i quali sia prevista la reclusione non inferiore nel minimo a 4 anni (L. 155/2005)[117], nel massimo a 20 anni; delitti contro la personalità dello Stato, delitto di devastazione e saccheggio, delitti contro l'incolumità pubblica, delitto di riduzione in schiavitù, furto aggravato, rapina, delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato, messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse, di esplosivi, di armi clandestine nonché di più armi comuni da sparo, delitti concernenti sostanze stupefacenti o psicotrope, delitti commessi per finalità di terrorismo o di eversione dell'ordine costituzionale, delitti di promozione, costituzione, direzione e organizzazione delle associazioni segrete e a carattere militare, delitti di partecipazione, promozione, direzione e organizzazione della associazione di tipo mafioso, delitti di promozione, direzione, costituzione e organizzazione della associazione per delinquere

o reati di cui all’art. 381 c.p.p., non colposi: corruzione, violenza o minaccia a pubblico ufficiale, corruzione di minorenni, lesione personale, danneggiamento aggravato, truffa, appropriazione indebita, alterazione di armi e fabbricazione di esplosivi non riconosciuti

Familiari del richiedente o titolare

• Il permesso CE slp puo' essere richiesto, oltre che per se' stessi, anche per ciascuno dei familiari per i quali si potrebbe chiedere il ricongiungimento (da D. Lgs. 3/2007)[118]; nota: la richiesta puo' riguardare, verosimilmente, anche il familiare che si ricongiunga con uno straniero gia' titolare di permesso CE slp, a dispetto del fatto che il D. Lgs. 3/2007 ha soppresso il riferimento esplicito a tale caso in art. 30, co. 4 T.U.[119]

Richiesta, rilascio, diniego

• La richiesta puo’ essere presentata in qualunque momento successivo alla maturazione dei requisiti (non solo alla scadenza del permesso di soggiorno di cui l'interessato e' titolare; circolare Mininterno 4/4/2001)
• La richiesta deve contenere l’indicazione dei luoghi di soggiorno negli ultimi 5 anni[120] (o, per i familiari, nel piu’ breve periodo di soggiorno in Italia; circolare Mininterno 4/4/2001)

• Modalita' di presentazione delle richieste di rilascio, rinnovo (come documento), duplicato (in caso di smarrimento) e aggiornamento (cambio domicilio, stato civile, inserimento figli, cambio passaporto) del permesso CE slp (circ. Mininterno 7/12/2006)[121]:

o richiesta presentata tramite gli uffici postali abilitati per gli stranieri e i loro familiari; i cittadini equiparati ai comunitari (cittadini di Islanda, Liechtenstein e Norvegia) e i cittadini svizzeri e i sanmarinesi (e, verosimilmente, i familiari stranieri di cittadini comunitari, nelle more dell'emanazione del decreto Mininterno che definisce il modello della carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione) possono presentare le richieste anche presso le questure;

o richiesta presentata in questura nei casi non esplicitamente menzionati (nota: verosimilmente incluso il caso di familiare straniero di cittadino italiano, nelle more dell'emanazione del decreto Mininterno che definisce il modello della carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione)

o per il resto, come per le richieste relative agli altri permessi di soggiorno (nota: sufficiente la ricevuta, in caso di richiesta di duplicato, per dimostrare la regolarita' del soggiorno?)

• Il permesso CE slp e’ rilasciato o negato entro 90 gg.

Diritti

• Il permesso CE slp ha durata illimitata
• Il titolare di permesso CE slp ha diritto, oltre a quanto previsto per il titolare di altro permesso, a

o godere delle prestazioni erogate dalla pubblica amministrazione (prestazioni di assistenza sociale e di previdenza sociale, erogazioni in materia sanitaria, scolastica, sociale, accesso a beni e servizi a disposizione del pubblico, incluso l'accesso alla procedura per l'assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica), salvo che sia espressamente disposto il contrario; il godimento e' condizionato alla dimostrazione di effettiva residenza in Italia (da D. Lgs. 3/2007)

o svolgere qualsiasi attivita' di lavoro subordinato o autonomo non espressamente riservata all’italiano o vietata allo straniero (da D. Lgs. 3/2007)[122]; per l'instaurazione di un rapporto di lavoro non e' richiesta la stipula di un contratto di soggiorno (da D. Lgs. 3/2007, ma anche, in precedenza, circ. Mininterno 25/10/2005)

• Titolare di permesso CE slp espellibile solo per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato o se sottoposto, anche in via cautelare, a una misura di prevenzione di cui all'art. 14 L. 55/1990, ovvero (da D. Lgs. 3/2007) per motivi di prevenzione del terrorismo (art. 3, L. 155/2005)
• Nell'adottare un provvedimento di espulsione a carico del titolare di permesso CE slp si tiene conto dell'eta' dello straniero, della durata del suo soggiorno in Italia, delle conseguenze dell'espulsione per l'interessato e per i suoi familiari, dei legami sociali e familiari in Italia e dell'eventuale assenza di tali legami con il paese d'origine (da D. Lgs. 3/2007)

Revoca

• Revoca del permesso CE slp (da D. Lgs. 3/2007)[123]:

o in caso di acquisizione fraudolenta

o quando il titolare venga a rappresentare un pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato (da valutare come ai fini del rilascio del permesso CE slp)

o quando il titolare sia espulso

o in caso di assenza continuativa dal territorio dell'Unione europea di durata superiore a 12 mesi

o in caso di assenza continuativa dall'Italia di durata superiore a 6 anni (nota: il tentativo di conseguire il permesso CE slp in altro Stato membro mette a repentaglio la titolarita' di quello rilasciato dall'Italia; dopo un tentativo fallito in uno Stato membro conviene rientrare temporaneamente in Italia prima di ritentare in altro Stato membro)

o in caso di conferimento del permesso CE slp da parte di altro Stato membro dell'Unione europea (previa comunicazione da parte di questo)

• In caso di revoca per assenza prolungata dall'Italia o dal territorio dell'Unione europea o per conferimento del permesso CE slp da parte di altro Stato membro, il permesso CE slp puo' essere riacquistato quando lo straniero maturi nuovamente i requisiti, con riduzione a 3 anni della durata del soggiorno pregresso richiesto (da D. Lgs. 3/2007)
• Allo straniero cui sia stato revocato il permesso CE slp e' rilasciato, se non si deve procedere a espulsione, altro permesso in applicazione del T.U. (da D. Lgs. 3/2007; verosimilmente, a condizione che siano soddisfatti i requisiti)[124]; nota: nei casi di assenza prolungata o di conferimento del permesso CE slp da parte di altro Stato membro dell'Unione, il permesso ad altro titolo sara' rilasciato, verosimilmente, al rientro in Italia dello straniero

Tutela

• Provvedimenti di diniego o revoca del permesso CE slp adottati con atto scritto e motivato, consegnato a mano o notificato allo straniero, contenente l’indicazione delle modalita’ di impugnazione; sintesi in lingua comprensibile o, se non e’ possibile per indisponibilita’ di personale idoneo alla traduzione del provvedimento in tale lingua, in inglese, francese o spagnolo, a scelta dell’interessato

• Ricorso al TAR contro rifiuto o revoca del permesso CE slp; verosimilmente, in caso di allontanamento del familiare in seguito a rifiuto o revoca del permesso CE slp, possibile il ricorso al giudice ordinario (esenzione da ogni imposta)

1.7.2 Titolari di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro dell'Unione europea

Accesso al permesso di soggiorno in Italia

• Il titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro dell'Unione europea puo' chiedere di soggiornare in Italia per periodi di durata > 3 mesi per svolgere attivita' di lavoro subordinato (previa stipula del contratto di soggiorno; nota: verosimilmente entro quote, da D. Lgs. 3/2007, che fa riferimento ad art. 22 T.U.) o autonomo (verosimilmente, entro quote, per analogia con lavoro subordinato), o per motivi di studio o formazione professionale, in base alle norme vigenti, oppure, a condizione di dimostrazione della disponibilita' di un'assicurazione sanitaria (non e' chiaro se si debba trattare di assicurazione privata o sia consentita l'iscrizione al SSN) per il periodo di soggiorno e di mezzi di sostentamento non occasionali (nota: significa "commisurati alla durata del soggiorno"?) di importo non inferiore al doppio della soglia per l'esenzione dal ticket, per altri motivi leciti (da D. Lgs. 3/2007); allo straniero e' rilasciato un permesso di soggiorno per i motivi corrispondenti (da D. Lgs. 3/2007)
• Circ. Mininterno 16/2/2007: queste disposizioni non si applicano in relazione a titolare di permesso CE slp rilasciato da Regno Unito, Irlanda o Danimarca, ovvero, transitoriamente, da Stati membri neocomunitari (Malta, Cipro, Repubblica Ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Slovacca, Slovenia, Ungheria, Romania e Bulgaria), dato che rileva il soggiorno di lunga durata in un paese che sia, per tutta la durata di tale soggiorno, uno Stato membro

Familiari

• Ai familiari del titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro che abbia ottenuto un permesso di soggiorno in Italia, e' rilasciato un permesso per motivi familiari, con i connessi diritti in materia di accesso a lavoro, collocamento, studio, formazione e assistenza, durata del permessso e tutela giurisdizionale (nota: verosimilmente anche il diritto a mantenere o riacquistare l'unita' familiare), a condizione che

o siano titolari di un permesso di soggiorno rilasciato dallo Stato membro di provenienza e dimostrino di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp (nota: verosimilmente, il ricongiungimento con familiari che non soddisfino tali requisiti e' possibile, senza che essi pero' godano delle misure di favore previste per quelli che li soddisfano; nello stesso senso, circ. Mininterno 16/2/2007: familiari del titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro ammessi previa semplice dimostrazione del rapporto familiare)

o siano verificati i requisiti di reddito e alloggio previsti per il ricongiungimento

Misure di favore

• Misure di favore (da D. Lgs. 3/2007) nei confronti del titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro e dei suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza (e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp):

o in caso di soggiorno di durata < 3 mesi non si applicano le disposizioni relative all'espulsione in caso di mancata dichiarazione di soggiorno entro 60 giorni dall'ingresso in Italia

o l'ingresso in Italia e' effettuato in esenzione di visto (nota: anche in vista di un soggiorno prolungato e anche se l'ingresso e' effettuato provenendo da Stato membro che non fa parte dell'Area Schengen; il permesso CE slp deve essere stato rilasciato, pero', da uno Stato membro autorizzato a farlo: esclusi Regno Unito, Irlanda o Danimarca e, transitoriamente, gli Stati membri neocomunitari, da circ. Mininterno 16/2/2007)

o ai fini del rilascio del nulla-osta al lavoro subordinato si prescinde dal requisito di residenza all'estero (e' possibile, cioe', la ricerca di lavoro sul posto); nota: se i familiari hanno gia' ottenuto il permesso per motivi familiari in Italia, accedono ad attivita' lavorativa senza bisogno di nulla-osta; il prendere in considerazione per loro l'accesso al lavoro subordinato condizionato al rilascio di nulla-osta avrebbe senso solo se essi potessero intraprendere un rapporto di lavoro subordinato prima che il titolare di permesso CE rilasciato da altro Stato membro abbia ottenuto il rilascio di un permesso in Italia

Provvedimenti negativi

• Diniego o revoca del permesso per il titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro e ai suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza in presenza delle condizioni di pericolosita' che giustificano il diniego di permesso CE slp, valutate in base agli stessi criteri previsti per quel caso; nota: non e' esclusa, naturalmente, la possibilita' che il diniego o la revoca siano adottate per la mancanza o, rispettivamente, per il venir meno dei requisiti ordinari previsti per il permesso di soggiorno richiesto (in tali casi si procede, verosimilmente, come per qualunque altro straniero)
• L'allontanamento del titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro o dei suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza (e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp) espulsi a seguito diniego o revoca del permesso motivati da pericolosita' per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato e' effettuato,

o verso lo Stato membro che ha rilasciato il permesso di soggiorno, quando il provvedimento di espulsione e' adottato ai sensi di art. 13, co. 2, lettera b, T.U.

o verso il paese di origine, sentito lo Stato membro che ha rilasciato il permesso, quando il provvedimento e' adottato ai sensi di art. 13, co. 1 T.U. (motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato) o di art. 3, co. 1 L. 155/2005 (motivi di prevenzione del terrorismo)

• Nota: sussistendo il pericolo per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato, il provvedimento di espulsione, nei casi considerati da art. 9 bis, co. 6 e 7 T.U., introdotti da D. Lgs. 3/2007, dovrebbe essere adottato comunque ai sensi dell'art. 13, co. 1 T.U.
• Ai fini dell'adozione del provvedimento di diniego o di revoca del permesso nei confronti del titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro o dei suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza (e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp) motivati da pericolosita' per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato si tiene conto dell'eta' dello straniero, della durata del suo soggiorno in Italia, delle conseguenze, per l'interessato e per i suoi familiari, dell'espulsione che ne deriverebbe, dei legami sociali e familiari in Italia e dell'eventuale assenza di tali legami con il paese d'origine (da D. Lgs. 3/2007); nota: in generale, nella valutazione della pericolosita' dello straniero, si dovrebbe tener conto dei legami residui con il paese di destinazione, che coincide con quello di origine solo nei casi piu' gravi di espulsione
• Nota: il provvedimento di espulsione del titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro o dei suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza puo' essere certamente adottato (benche' la cosa non sia esplicitamente menzionata dal D. Lgs. 3/2007) anche negli altri casi previsti dalla legge per lo straniero; in questi casi, verosimilmente, l'espulsione e' effettuata verso lo Stato membro che ha rilasciato il permesso di soggiorno

Accesso al permesso CE slp in Italia

• Al titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro e ai suoi familiari ammessi a soggiornare in Italia e' rilasciato, entro 90 g. dalla richiesta, il permesso CE slp una volta maturati i requisiti previsti; lo Stato membro che aveva rilasciato il precedente permesso CE slp e' informato dell'avvenuto rilascio

1.7.3 Familiari di cittadini comunitari o italiani: carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione

Beneficiari

• Il familiare straniero che accompagni o raggiunga il cittadino italiano o il cittadino comunitario con diritto di soggiorno, trascorsi 3 mesi dall'ingresso (nota: non e' chiaro, neanche dalla Direttiva, se si tratti del proprio ingresso o, in caso di raggiungimento del cittadino comunitario, dell'ingresso di questi; in caso di raggiungimento, il vero termine dovrebbe essere il piu' avanzato tra i 3 mesi successivi all'ingresso del cittadino comunitario e gli 8 gg. successivi all'ingresso del familiare straniero) chiede alla questura competente per territorio la "carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione"[125]
• Il cittadino comunitario ha diritto di soggiorno in Italia per periodi di durata superiore a 3 mesi se soddisfa una delle seguenti condizioni[126]:

o e' lavoratore subordinato o autonomo nel territorio dello Stato

o dispone, per se' e per i suoi familiari (nota: verosimilmente, per i familiari presenti in Italia), di risorse economiche che consentano al nucleo familiare di non diventare un onere per l'assistenza sociale durante il periodo di soggiorno e di un'assicurazione sanitaria, o titolo equivalente, che copra tutti i rischi in materia di salute nel territorio nazionale (nota: in base ad art. 1, co. 2 T.U. dovrebbe essere possibile l'iscrizione facoltativa al SSN); nel caso in cui l'attivita' principale del cittadino comunitario sia data dal seguire un corso di studio o di formazione professionale presso un istituto pubblico o privato riconosciuto, la disponibilita' di risorse e' attestata mediante dichiarazione o altra documentazione idonea

• Ai fini del godimento dei diritti in materia di ingresso e soggiorno, sono considerati "familiari" del cittadino comunitario

o il coniuge

o il partner che abbia contratto con il cittadino comunitario un'unione registrata in base alla legislazione di uno Stato membro, ove tali unioni siano equiparate al matrimonio dalla legislazione italiana (nota: attualmente non lo sono)

o i discendenti del cittadino o del coniuge o del partner (se equiparato a coniuge dalla legislazione italiana) di eta' inferiore a 21 anni o a carico

o gli ascendenti diretti a carico del cittadino o del coniuge o del partner (se equiparato a coniuge dalla legislazione italiana)

• Nota: il D. Lgs. 6/2/2007 ha abrogato l'art. 30, co. 4, T.U., che disponeva il rilascio di una carta di soggiorno al familiare straniero ricongiunto con cittadino italiano o comunitario; resta cosi' non disciplinato esplicitamente il caso in cui tale familiare non rientri tra quelli con diritto di soggiorno, ma sia ammesso ai sensi dell'art. 3, co. 2 D. Lgs. 6/2/2007 (ulteriori familiari il cui ingresso e soggiorno e' agevolato dall'Italia) o ai sensi dell'art. 1, co. 2 T.U. (applicabilita' ai cittadini italiani o comunitari delle disposizioni del T.U. se piu' favorevoli; es.: il genitore naturale di minore italiano o comunitario soggiornanti in Italia); verosimilmente, in tali casi, deve essere rilasciato un permesso di soggiorno per motivi familiari

Requisiti

• Documentazione da presentare:

o passaporto valido e visto, se richiesto (nota: il possesso di visto non e' richiesto ai fini dell'iscrizione anagrafica dalla Direttiva 2004/38/CE; in ogni caso, si dovrebbe poter derogare al requisito del possesso di visto nello stesso modo in cui si puo' derogare ai fini dell'ingresso)

o un documento che attesti la qualita' di familiare o, se richiesto, di familiare a carico

o attestato di richiesta di iscrizione anagrafica da parte del cittadino comunitario

Validita' della carta; assenze

• La carta ha una validita' di 5 anni (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevede che la durata sia inferiore se tale e' la durata del soggiorno previsto per il cittadino comunitario; le disposizioni del D. Lgs. 6/2/2007 in relazione al caso di partenza del cittadino comunitario mostrano, tuttavia, come l'indipendenza della durata della carta da quella del soggiorno di tale cittadino sia, in realta', solo apparente); la validita' non decade in caso di assenze di durata non superiore a 6 mesi l'anno, o di durata superiore per assolvimento di obblighi militari, o di durata non superiore a 12 mesi consecutivi per motivi rilevanti (quali gravidanza, maternita', malattia grave, studi o formazione professionale, distacco per motivi di lavoro in un altro Stato); spetta all'interessato l'onere di documentare i fatti che giustificano la persistenza della validita' della carta

Perdita del diritto di soggiorno; deroghe

• Il cittadino comunitario e i suoi familiari conservano il diritto di soggiorno per periodi di durata superiore a 3 mesi finche' soddisfano le condizioni previste per il riconoscimento o il mantenimento di tale diritto[127]

• In caso di partenza dall'Italia del cittadino comunitario titolare in via principale del diritto di soggiorno il familiare straniero che non abbia gia' maturato il diritto di soggiorno permanente perde il diritto di soggiorno, salvo che nel caso in cui il figlio del cittadino comunitario (nota: verosimilmente, anche il figlio del coniuge) sia iscritto in un istituto scolastico: in questo caso, il figlio e il genitore (anche straniero) affidatario di tale figlio mantengono il diritto di soggiorno fino al termine degli studi (nota: del corso di studi al quale e' iscritto il figlio o anche dei corsi a cui si iscrivera' successivamente?)

• In caso di decesso del cittadino comunitario titolare in via principale del diritto di soggiorno, il familiare straniero che non abbia gia' maturato il diritto di soggiorno permanente, e che non lo maturi in conseguenza del decesso del cittadino comunitario ancora impegnato in attivita' lavorativa, perde il diritto di soggiorno, salvo che nei casi seguenti:

o il figlio del cittadino comunitario (nota: verosimilmente, anche il figlio del coniuge) sia iscritto in un istituto scolastico: in questo caso, il figlio e il genitore (anche straniero) affidatario di tale figlio mantengono il diritto di soggiorno fino al termine degli studi (nota: del corso di studi al quale e' iscritto il figlio o anche dei corsi a cui si iscrivera' successivamente?)

o il familiare straniero ha soggiornato legalmente in Italia per almeno un anno prima del decesso del cittadino comunitario (nota: non e' chiaro se rilevi solo il periodo trascorso in quanto familiare del cittadino comunitario; es.: cittadino straniero che abbia sposato il cittadino comunitario poco prima del decesso di questi, dopo aver soggiornato legalmente per oltre un anno in Italia) e dimostra di soddisfare una delle seguenti due condizioni:

- esercitare un'attivita' lavorativa subordinata od autonoma o disporre per se' e per i familiari di risorse sufficienti per non diventare un onere per l'assistenza sociale (nella misura prevista per il ricongiungimento con straniero; nota: la mancata previsione di una previa considerazione delle condizioni personali contrasta con la Direttiva 2004/38/CE) e di un'assicurazione sanitaria che copra tutti i rischi in Italia

- far parte del nucleo familiare, gia' costituito in Italia, di una persona che soddisfi la condizione precedente (nota: per chi soddisfi questa condizione si dovrebbe prescindere dalla condizione di un anno di soggiorno legale anteriore al decesso; si pensi al figlio appena nato)

• In mancanza del requisito di un anno di soggiorno legale anteriore al decesso del cittadino comunitario, al familiare straniero che resta privo del diritto di soggiorno puo' essere rilasciato (nota: verosimilmente, purche' soddisfi una delle altre due condizioni) un permesso per lavoro subordinato, per lavoro autonomo o per studio, fermi i requisiti minimi di eta' per lo svolgimento di attivita' di lavoro; nota: disposizione positiva, non prevista dalla Direttiva 2004/38/CE
• In caso di divorzio dal cittadino comunitario titolare in via principale del diritto di soggiorno o di annullamento del matrimonio (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevederebbe anche il caso di scioglimento dell'unione registrata, ove questa fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana), il familiare straniero che non abbia gia' maturato il diritto di soggiorno permanente perde il diritto di soggiorno (nota: la formulazione dell'at. 13, co. 2 Direttiva 2004/38/CE sembra mettere a repentaglio il diritto di soggiorno anche per il familiare che abbia formalmente acquisito quello di soggiorno permanente; la cosa contrasta pero' con il successivo art. 16, co. 2; l'art. 12, co. 2 del D. Lgs. 6/2/2007, in ogni caso, esclude che tale familiare possa perdere il diritto di soggiorno), salvo che l'interessato dimostri di soddisfare una delle seguenti condizioni:

o esercitare un'attivita' lavorativa subordinata od autonoma o disporre per se' e per i familiari di risorse sufficienti per non diventare un onere per l'assistenza sociale (nella misura prevista per il ricongiungimento con straniero; nota: la mancata previsione di una previa considerazione delle condizioni personali contrasta con la Direttiva 2004/38/CE) e di un'assicurazione sanitaria che copra tutti i rischi in Italia;

o far parte del nucleo familiare, gia' costituito in Italia, di una persona che soddisfi la condizione precedente,

e sia verificata, contemporaneamente, una delle seguenti altre:

o il matrimonio (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevederebbe anche il caso di unione registrata, ove questa fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana) e' durato almeno 3 anni, di cui almeno un anno in Italia, prima dell'inizio del procedimento di divorzio o annullamento (o, secondo la Direttiva 2004/38/CE, di scioglimento dell'unione registrata, ove questa fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana);

o il coniuge straniero (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevederebbe anche il caso del partner, ove l'unione registrata fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana) ha ottenuto l'affidamento dei figli del cittadino comunitario in base ad accordo tra i coniugi (nota: o partner, secondo la Direttiva 2004/38/CE, ove l'unione registrata fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana) o a decisione giudiziaria;

o il familiare straniero risulti parte offesa in procedimento penale, in corso o definito con sentenza di condanna, per reati contro la persona commessi nell’ambito familiare (nota: la Direttiva 2004/38/CE fa riferimento, in modo molto piu' generale, all'esistenza di "situazioni particolramente difficili");

o il coniuge straniero (nota: o partner, secondo la Direttiva 2004/38/CE, ove l'unione registrata fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana) beneficia, in base ad un accordo tra i coniugi (nota: o tra i conviventi, secondo la Direttiva 2004/38/CE, ove l'unione registrata fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana) o a decisione giudiziaria, di un diritto di visita al figlio minore, a condizione che l'organo giurisdizionale abbia ritenuto che le visite devono obbligatoriamente essere effettuate in Italia, e fino a quando esse sono considerate necessarie

• Ove non sia soddisfatta alcuna di queste ultime condizioni, al familiare straniero che resta privo del diritto di soggiorno a seguito di divorzio o annullamento del matrimonio (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevederebbe anche il caso di scioglimento dell'unione registrata, ove questa fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana) puo' essere rilasciato (nota: verosimilmente, purche' soddisfi una delle due condizioni precedenti) un permesso per lavoro subordinato, per lavoro autonomo o per studio, fermi i requisiti minimi di eta' per lo svolgimento di attivita' di lavoro (nota: disposizione positiva, non prevista dalla Direttiva 2004/38/CE)

• Nota: in base ad art. 1, co. 2 e art. 30, co. 5 T.U., il rilascio di un permesso di soggiorno per lavoro subordinato o autonomo o per studio deve essere previsto anche per il discendente (comunitario o straniero) del cittadino comunitario o del suo coniuge che compia, in Italia, 21 anni prima di aver maturato un diritto di soggiorno autonomo

Diritto di soggiorno permanente

• Il familiare straniero di cittadino comunitario acquista il diritto di soggiorno permanente se soddisfa una delle seguenti condizioni:

o ha soggiornato legalmente in Italia per 5 anni continuativi unitamente al cittadino comunitario (nota: l'art. 14, co. 2 del D. Lgs. 6/2/2007, a differenza di art. 16, co. 2 Direttiva 2004/38/CE, sembra richiedere solo la contemporaneita' del soggiorno, non la convivenza; la cosa e' rilevante, per es., per il figlio del coniuge straniero che risieda per studio in altra citta' italiana)

o soggiorna in Italia, in quanto familiare, con cittadino comunitario che abbia acquistato in anticipo (nota: verosimilmente, anche anteriormente all'ingresso del familiare), in quanto lavoratore, il diritto di soggiorno permanente (per cessazione di attivita' o svolgimento di attivita' in altro Stato membro); nota: non gode dello stesso vantaggio il familiare straniero di cittadino comunitario che abbia acquistato il diritto di soggiorno permanente a seguito di soggiorno continuativo di 5 anni - es.: il familiare che abbia raggiunto successivamente il cittadino

o soggiorna in Italia, in quanto familiare di cittadino comunitario, e tale cittadino decede, mentre ancora svolge attivita' lavorativa autonoma o subordinata, dopo almeno 2 anni di soggiorno continuativo in Italia

o soggiorna in Italia, in quanto familiare di cittadino comunitario, e tale cittadino decede, a seguito di infortunio sul lavoro o di malattia professionale, mentre ancora svolge attivita' lavorativa autonoma o subordinata (nota: quest'ultima condizione e' pleonastica)

o soggiorna in Italia, in quanto familiare di cittadino comunitario, e tale cittadino decede, mentre ancora svolge attivita' lavorativa autonoma o subordinata, e il coniuge superstite abbia perso la cittadinanza italiana a seguito del matrimonio col cittadino deceduto

o ha ottenuto il diritto di soggiorno temporaneo a seguito del decesso del cittadino comunitario di cui era familiare, essendo in possesso dei requisiti di autosufficienza economica, e soggiorna in Italia continuativamente da almeno 5 anni

o ha ottenuto il diritto di soggiorno temporaneo a seguito di divorzio o annullamento del matrimonio col cittadino comunitario (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevederebbe anche il caso di scioglimento dell'unione registrata, ove questa fosse parificata al matrimonio dalla legislazione italiana), per il verificarsi di una delle condizioni previste (durata del matrimonio, affidamento dei figli, procedimento penale, diritto di visita) ed essendo in possesso dei requisiti di autosufficienza economica, e soggiorna in Italia continuativamente da almeno 5 anni

Perdita del diritto di soggiorno permanente

• Il diritto di soggiorno permanente si perde a seguito di assenze dall'Italia di durata superiore a 2 anni consecutivi

Provvedimenti negativi

• Il diritto di ingresso e il diritto di soggiorno del cittadino comunitario o del suo familiare straniero[128] possono essere limitati solo

o per motivi di ordine pubblico o di sicurezza pubblica; in tal caso i provvedimenti negativi devono essere adottati nel rispetto del principio di proporzionalita' e in relazione a comportamenti personali che rappresentino una concreta minaccia per l'ordine pubblico o la sicurezza pubblica (coerente con una giurisprudenza costante della Corte di Giustizia), la semplice esistenza di condanne penali non giustificandone automaticamente l'adozione

o per motivi di sanita' pubblica, in presenza di una delle malattie o infermita' con potenziale epidemico individuate dall'Organizzazione mondiale della sanita', o di altre malattie infettive o parassitarie contagiose oggetto di disposizioni di protezione che si applicano ai cittadini italiani, a condizione che la malattia o l'infermita' sia insorta prima dell'ingresso in Italia (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevede, con maggior severita', la condizione che la malattia o l'infermita' siano insorte prima che siano trascorsi tre mesi dall'ingresso, nonche' la possibilita' di sottoporre l'interessato a visita medica, in caso di sospetta patologia rilevante, durante i primi tre mesi di soggiorno)[129]

• Nell'adottare un provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato per motivi di ordine pubblico o di sicurezza pubblica si tiene conto della durata del soggiorno in Italia, dell'eta', dello stato di salute, della situazione familiare ed economica, dell'integrazione sociale e culturale in Italia dell'interessato e dell'importanza dei suoi legami con il paese d'origine[130]
• Il provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato fondato su motivi di ordine pubblico o di sicurezza pubblica e' adottato dal Ministro dell'interno con atto motivato (salvo che vi si oppongano ragioni di sicurezza dello Stato), tradotto in lingua comprensibile al destinatario ovvero in inglese (nota: l'art. 32 Direttiva 2004/38/CE impone che sia garantita all'interessato la possibilita' di comprendere contenuto e conseguenze del provvedimento), e notificato all'interessato con l'indicazione delle modalita' di impugnazione, della durata del divieto di reingresso sul territorio nazionale, non superiore a 3 anni (nota: la Direttiva 2004/38/CE prevede, con maggior severita', che sia fissato un termine, non posteriore a tre anni dopo l'esecuzione dell'allontanamento, dopo il quale la persona allontanata possa presentare istanza di cancellazione di un divieto di reingresso altrimenti permanente), e del termine stabilito per lasciare l'Italia, non inferiore a un mese dalla data della notifica, salvi i casi di comprovata urgenza[131] (nota: la previsione di un termine non inferiore a un mese non sembra adatta ad un provvedimento di respingimento alla frontiera - ad es.: di familiare straniero che raggiunga il cittadino comunitario; l'art. 30 co. 3 Direttiva 2004/38/CE potrebbe essere interpretato nel senso di escludere che tale termine debba essere concesso in caso di respingimento)
• Il cittadino comunitario e il suo familiare straniero possono essere allontanati anche quando vengano a mancare (nota: significa, verosimilmente, "quando manchino o vengano a mancare") le condizioni che determinano il diritto di soggiorno (nota: e' incluso il caso di diritto di soggiorno permanente, che viene meno in caso di assenza dall'Italia per piu' di due anni consecutivi), salvo quanto previsto in caso di decesso del cittadino comunitario o di divorzio o annullamento del matrimonio
• Nell'adottare un provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato motivato dal venir meno delle condizioni che determinano il diritto di soggiorno si tiene conto della durata del soggiorno in Italia, dell'eta', dello stato di salute, della situazione familiare ed economica, dell'integrazione sociale e culturale in Italia dell’interessato e dei suoi legami con il paese d'origine
• Il provvedimento di allontanamento motivato dal venir meno delle condizioni che determinano il diritto di soggiorno e' adottato dal Prefetto, territorialmente competente in base alla residenza o alla dimora del destinatario (nota: rileva la dimora, per esempio, in caso di cittadino comunitario che prolunghi il suo soggiorno, senza averne i requisiti, per piu' di 3 mesi senza essere iscritto all'anagrafe), con atto motivato tradotto in lingua comprensibile al destinatario ovvero in inglese, e notificato all'interessato con l'indicazione delle modalita' di impugnazione e del termine stabilito per lasciare l'Italia (non inferiore a un mese dalla data della notifica[132]; nota: non sono previste sanzioni in caso di mancato rispetto di tale termine[133]); il provvedimento non puo' prevedere un divieto di reingresso sul territorio nazionale (nota: un provvedimento che non preveda un divieto di reingresso ha il solo effetto di interrompere la continuita' del soggiorno e, quindi, di ostacolare la maturazione del diritto di soggiorno permanente)

2. Allontanamento e detenzione

2.1 Il respingimento

Presupposti

• Straniero respinto alla frontiera quando

o tenta di fare ingresso da un valico non autorizzato (a meno che questo non avvenga per cause di forza maggiore)

o quando e’ privo dei requisiti previsti per l’ingresso: documentazione relativa a finalita’ e durata del soggiorno, mezzi di sostentamento sufficienti, eventuali mezzi per la copertura delle spese di rimpatrio, passaporto valido o documento equivalente e, se richiesto, visto di ingresso o di reingresso, ovvero di permesso CE slp (anche se rilasciato da altro Stato membro dell'Unione europea; in questo caso, esonerati dal visto di ingresso anche i familiari del titolare del permesso che siano in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp) o di altro permesso di soggiorno in corso di validita’ (esclusi quelli per richiesta di asilo, cure mediche o motivi di giustizia; da Istruzione consolare C2005/326/01)

o esistono motivi di pericolo per ordine pubblico e sicurezza dello Stato (anche per paesi Schengen; salvo ragioni umanitarie o obblighi costituzionali o internazionali)

o e’ stato condannato (anche in primo grado o in seguito a patteggiamento) per reati art. 380, co. 1 e 2, c.p.p., o per reati riguardanti stupefacenti, liberta’ sessuale, favoreggiamento di migrazione clandestina, reclutamento di minori da impiegare in attivita' illecite o di persone da destinare a prostituzione o a sfruttamento di prostituzione, salvo che si tratti di ingresso per ricongiungimento familiare (e, verosimilmente, per ingresso al seguito); nota: per condanne in seguito a patteggiamento con sentenza emessa prima dell'entrata in vigore della L. 189/2002, la preclusione non e' automatica e l'Amministrazione deve comunque tenere conto della effettiva pericolosita' sociale (Sent. Corte Cost n. 414/2006)

o e’ gravato da un divieto di reingresso in seguito a espulsione

o sussistono i presupposti per la sua espulsione

o e’ stato segnalato per la non ammissione in Area Schengen (T.U.: per soli motivi di ordine pubblico e sicurezza degli Stati e di tutela delle relazioni internazionali; Regolamento: qualunque motivo, incluso allontanamento con divieto di reingresso)

o non sono soddisfatte norme doganali e valutarie, e requisiti sanitari previsti dalla normativa vigente in materia di profilassi internazionale

Eccezioni

• Non si applicano le disposizioni sul respingimento (in relazione a presupposti ed esecuzione del provvedimento; nota: continuano ad applicarsi, formalmente, le disposizioni relative alle sanzioni per il vettore, ma, verosimilmente, lo straniero trasportato non si considera in posizione irregolare) in caso di applicazione di un regime di protezione temporanea o se lo straniero presenta una domanda di asilo, salvo il caso di domanda inammissibile, perche’ lo straniero

o e’ gia’ stato riconosciuto rifugiato in altro Stato

o proviene da uno Stato, diverso da quello di appartenenza, che abbia aderito alla convenzione di Ginevra, nel quale ha trascorso un periodo di soggiorno, e non di solo transito verso l’Italia, senza chiedere asilo

o soddisfa le condizioni previste dall'articolo 1, paragrafo F, della convenzione di Ginevra: responsabile di

- crimine contro la pace

- crimine di guerra

- crimine contro l’umanita’

- crimine grave di diritto comune al di fuori del paese ospitante

- azioni contrarie alle finalita’ delle Nazioni Unite

o e’ stato condannato in Italia per uno dei delitti previsti da art. 380, co. 1 e 2 c.p.p., o e’ pericoloso per la sicurezza dello Stato, ovvero appartiene ad associazioni di tipo mafioso o dedite al traffico degli stupefacenti o ad organizzazioni terroristiche

• Divieto di respingimento, in ogni caso, verso un paese in cui lo straniero

o possa essere perseguitato per motivi di

- razza

- sesso (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra)

- lingua (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra)

- cittadinanza

- religione

- opinioni politiche

- condizioni personali (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra)

- condizioni sociali

o possa rischiare di essere rinviato verso un altro Stato nel quale non sia protetto dalla persecuzione

• Nota: il respingimento del minore non e’ disciplinato espressamente, ma Sent. Corte europea dei diritti dell'uomo 12/10/2006: Belgio condannato per la detenzione e la deportazione di un minore non accompagnato

• In caso di mancanza di documento di viaggio valido o di visto di ingresso, se richiesto, non si procede a respingimento del familiare straniero di cittadino comunitario con diritto di soggiorno o di cittadino italiano se l'interessato, entro 24 ore (nota: quantificazione non dettata esplicitamente dalla Direttiva 2004/38/CE), fa pervenire i documenti mancanti o se dimostra con idonea documentazione di essere titolare del diritto di libera circolazione (D. Lgs. 6/2/2007; verosimilmente, si tratta del diritto di ingresso; nota: nello stesso senso, in precedenza, Sent. Corte Giust. C-459-1999)

• Non puo' essere negato l'ingresso ai familiari di un cittadino dell'Unione europea (o di un cittadino italiano, da art. 28, co. 2, T.U.) per il semplice fatto che essi figurano nell'elenco delle persone non ammissibili del SIS, su iniziativa di uno Stato membro, senza che siano stati allegati motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanita' pubblica (Sent. Corte Giust. C-503-03)

Modalita'

• Respingimento effettuato da

o polizia di frontiera, nei casi in cui lo straniero si presenti a un valico di frontiera autorizzato

o questore, nei casi in cui lo straniero

- sia fermato subito dopo aver fatto ingresso da un valico di frontiera non autorizzato

- sia stato ammesso temporaneamente nel territorio dello Stato perche’ bisognoso di soccorso (come nel caso tipico di intercettazioine in acque teritoriali)

• Provvedimento di respingimento adottato con atto scritto e motivato, consegnato a mano o notificato allo straniero, contenente l’indicazione delle modalita’ di impugnazione (art. 3, co. 3 Regolamento); sintesi in lingua comprensibile o, se non e’ possibile per indisponibilita’ di personale idoneo alla traduzione del provvedimento in tale lingua, in inglese, francese o spagnolo, a scelta dell’interessato (nota: questo renderebbe illegittimo ogni eventuale respingimento immediato in mare)

Conseguenze

• Il respingimento non comporta di per se’ un divieto di reingresso ne’ una segnalazione al Sistema Informativo Schengen (SIS)
• Obbligo per il vettore (salvo il caso di applicazione di un regime di protezione temporanea o di presentazione di domanda di asilo non inammissibile) di riconduzione immediata nel paese di provenienza o in quello che ha rilasciato il documento di viaggio

o dello straniero che debba essere respinto

o dello straniero in transito, qualora il vettore che avrebbe dovuto trasportarlo nel Paese di destinazione rifiuti di imbarcarlo o le autorita' dello Stato di destinazione gli abbiano negato l'ingresso o lo abbiano rinviato in Italia, e lo straniero non risulti ammissibile nel territorio dello Stato (modifica all’art. 10, co. 3, T.U., introdotta da D. Lgs. 87/03)

• Sanzioni per il vettore che non abbia controllato la regolarita’ dei documenti dello straniero trasportato ai fini dell’ingresso o non ne abbia segnalato la presenza (la segnalazione libera dalle sanzioni? Nota: non e’ chiaro se “controllare” la regolarita’ significhi anche “impedire l’imbarco”; se e’ cosi’, la segnalazione e’ insufficiente): da 3500 a 5500 euro[134] per ogni straniero trasportato (da modifica all’art. 12, co. 6, T.U., introdotta da D. Lgs. 87/03); nei casi piu' gravi, sospensione da 1 a 12 mesi, o revoca, della licenza o autorizzazione o concessione
• Possibile interferenza con il diritto d’asilo: benche', ove si debbano applicare le norme su asilo, rifugiati e protezione temporanea, si applichi anche la deroga in relazione al respingimento, e benche' - rispetto alle sanzioni - la posizione dello straniero privo degli usuali requisiti non sia da considerare, in quel caso, irregolare, il vettore non ha certezza, al momento dell'imbarco, del fatto che venga presentata una domanda di asilo ammissibile

Tutela

• Tutela giurisdizionale dello straniero respinto:

o in caso di trattenimento in CPT in attesa di eseguire il respingimento (es.: per motivi di soccorso): possibile tutela in sede di procedimento di convalida del trattenimento da parte del giudice (nota: lo svolgimento della procedura di convalida non puo’ comunque ritardare l’allontanamento dall’Italia; in caso di respingimento differito, questa disposizione puo' sottrarre di fatto il provvedimento e i suoi presupposti al controllo giudiziario)

o in generale: ricorso al TAR (o al giudice ordinario, in caso di ingresso al seguito del familiare o per ricongiungimento e, verosimilmente, in caso di respingimento fondato sull’inammissibilita’ della domanda di asilo), previa nomina di un rappresentante legale (anche dal consolato o dall’ambasciata italiana)

Respingimento in mare: limiti

• Le navi in servizio di polizia o della Marina militare possono fermare e ispezionare le navi per le quali vi sia il fondato sospetto che trasportino illecitamente immigrati, e, in caso di conferma dei sospetti, sequestrarle e condurle in un porto italiano

o nelle acque territoriali o in quelle contigue (nota: a tutt'oggi non istituite per l'Italia)

o in alto mare, nei limiti consentiti dal diritto internazionale o da accordi bilaterali o multilaterali: salvo il caso di accordo bilaterale (es.: con l'Albania del 25/3/1997, con protocollo di attuazione del 2/4/1997), che consenta l'adozione immediata delle misure in questione,

- la possibilita' di fermo e ispezione (diritto di visita) e' consentita (art. 100 Convenzione di Montego Bay)

§ per navi nazionali o da considerare come nazionali a dispetto della diversa bandiera o della mancanza di bandiera

§ per navi prive di nazionalita'

§ per navi straniere, nel caso in cui vi sia il fondato sospetto che siano impegnate in tratta degli schiavi (o altro, qui irrilevante); negli altri casi, solo previa autorizzazione dello Stato di bandiera (cosi' prevede anche l'art. 7, co. 3 Decreto Mininterno 14/7/03)

- la possibilita' di adottare misure conseguenti alla conferma dei sospetti e' consentita solo

§ per navi italiane

§ per navi di qualunque nazionalita' nell'ambito del diritto di inseguimento (per reati commessi nelle acque territoriali o contigue)

§ per navi di qualunque nazionalita' il cui comportamento dimostri che lo Stato di bandiera non ha esercitato un effettivo controllo in materia di sicurezza (interpretazione dubbia)

§ per navi straniere, previa autorizzazione dello Stato di bandiera (nota: per navi prive di bandiera non sembrano esistere previsioni precise); nota: l'adozione di misure a seguito dei controlli per navi straniere o prive di bandiera in acque internazionali non e' disciplinata in dettaglio dal Decreto Mininterno 14/7/03; deve considerarsi esclusa?)

• Possibilita’, ove ne ricorrano i presupposti (di fatto, solo in presenza di accordo bilaterale), di rinvio nel porto di provenienza delle navi adibite al trasporto di migranti clandestini (art. 7, co. 2 Decreto Mininterno 14/7/03; nota: senza riguardo per la possibile presenza a bordo di rifugiati!)

2.2 L'espulsione

2.2.1 L'espulsione per motivi di pericolosita'

Presupposti

• Espulsione

o per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato o in azioni di contrasto delle attivita' terroristiche (L. 155/2005)

o a titolo di misura di sicurezza aggiuntiva alla pena

o a titolo di sanzione sostitutiva della pena detentiva (all’atto della pronuncia della sentenza) o alternativa alla detenzione (in fase di espiazione)

o come misura di prevenzione

Ordine pubblico e sicurezza dello Stato

• Espulsione per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato o in azioni di contrasto delle attivita' terroristiche (L. 155/2005):

o disposta con decreto del Ministro dell’interno (amministrativa), o dal Tribunale per i minorenni (giudiziaria) in caso di espulsione di minore

o l'espulsione in azioni di contrasto delle attivita' terroristiche puo' riguardare persone appartenenti a categorie di cui all'articolo 18 della legge 22 maggio 1975, n. 152 o per le quali si possa ritenere che la permanenza nel territorio dello Stato possa in qualsiasi modo agevolare organizzazioni o attivita' terroristiche, anche internazionali; puo' essere disposta anche dal prefetto, su delega del Ministro dell'interno (L. 155/2005)

o ai fini dell'adozione del provvedimento di espulsione a carico del titolare di permesso CE slp si tiene conto anche dell'eta' dell'interessato, della durata del soggiorno pregresso, delle conseguenze dell'espulsione per l'interessato e i suoi familiari, dell'esistenza di legami familiari e sociali nel territorio nazionale e dell'assenza di vincoli con il paese di origine (da art. 9, co. 11, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007)

o eseguita con accompagnamento immediato alla frontiera

o ricorso al TAR del Lazio, sede di Roma (anche dal consolato o ambasciata italiana all’estero; sottoscrizione del ricorso autenticato dal funzionario della Rappresentanza; copia del ricorso inviata al Ministro dell’interno), o, in caso di espulsione di minore, alla Corte d'Appello; in caso di contrasto delle attivita' terroristiche, non puo' essere concessa la sospensiva (L. 155/2005)

o il Ministro dell’interno puo’ far pervenire osservazioni al giudice entro 5 gg.

o fino al 31/12/2007, se la decisione sul ricorso dipende dalla cognizione di atti per i quali sussiste il segreto d'indagine o il segreto di Stato, il procedimento e' sospeso fino a quando l'atto o i contenuti essenziali dello stesso non possono essere comunicati al TAR; se la sospensione supera i 2 anni, il TAR puo' fissare un termine entro il quale l'amministrazione e' tenuta a produrre nuovi elementi o a revocare l'espulsione; trascorso il termine, il TAR decide allo stato degli atti (L. 155/2005)

o fino al 31/12/2007, non si applicano, in questi casi, le procedure sull'espulsione di persona sottoposta a procedimento penale (vedi sotto)

Misura di sicurezza

• Espulsione a titolo di misura di sicurezza:

o disposta dal giudice (giudiziaria)

o per straniero condannato per reati di cui agli artt. 380 e 381 c.p.p. che risulti socialmente pericoloso, o per straniero che intendeva commettere un delitto e che e' stato assolto perche' la sua condotta non ne ha poi integrato la fattispecie (art. 59, c.p.), o per straniero che si e' accordato con almeno un'altra persona per commettere un delitto poi non commesso (art. 115, c.p.)

o divieto di reingresso: fissato con la sentenza; in mancanza, 10 anni[135] (da art. 13, co. 14, T.U.)

o in caso di provvedimento adottato per straniero condannato,

- l'espulsione e' eseguita, successivamente all’espiazione della pena con accompagnamento immediato alla frontiera; questore e autorita’ consolare sono avvertiti per tempo[136]

- la revoca o la non applicazione puo’ essere disposta dal magistrato di sorveglianza su istanza dell’interessato e a seguito di udienza; diritto a rimanere in Italia fino a decisione del magistrato

- provvedimento del magistrato di sorveglianza concernente la misura di sicurezza impugnabile davanti al Tribunale di sorveglianza (art. 680 c.p.p.)

Sanzione sostitutiva della detenzione

• Espulsione sostitutiva della pena detentiva:

o disposta (facoltativamente) dal giudice (giudiziaria)

o per straniero che debba essere condannato, o per il quale si debba applicare la pena su richiesta (patteggiamento), per reato non colposo, alla detenzione < 2 anni senza possibilita’ di sospensione, e che dovrebbe comunque, in mancanza di pena, subire l’espulsione, ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U., per soggiorno illegale (nota: il caso di mancato ottemperamento all’invito all’allontanamento in caso di rifiuto del permesso dovrebbe essere, in base ad art. 12, co. 2 Regolamento, assimilato al caso di cui all'art. 13, co. 2, lettera a, T.U.) o come misura di prevenzione

o escluso il caso in cui si tratti di delitti di cui all’art. 407, co. 2, lettera a, c.p.p. (delitti di cui agli artt. 285, 286, 416 bis e 422 del codice penale; delitti consumati o tentati di cui agli artt. 575, 628, terzo comma, 629, secondo comma, e 630 dello stesso codice penale; delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dall'art. 416 bis del codice penale ovvero al fine di agevolare l'attività delle associazioni previste dallo stesso articolo; delitti commessi per finalità di terrorismo anche internazionale o di eversione dell'ordinamento costituzionale per i quali la legge stabilisce la pena della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni o nel massimo a dieci anni, nonche' delitti di cui agli articoli 270, terzo comma, 270-bis, secondo comma, e 306, secondo comma, del codice penale; delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato, messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse, di esplosivi, di armi clandestine nonché di più armi comuni da sparo escluse quelle previste dall'art. 2, comma terzo, della legge 18 aprile 1975, n. 110; delitti di cui agli artt. 73, limitatamente alle ipotesi aggravate ai sensi dell'art. 80, comma 2, e 74 del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, e successive modificazioni; delitto di cui all'art. 416 del codice penale nei casi in cui è obbligatorio l'arresto in flagranza; delitti previsti dagli articoli 600, 600 bis, comma 1, 600 ter, comma 1, 601, 602, 609 bis nelle ipotesi aggravate previste dall'articolo 609 ter, 609 quater, 609 octies del codice penale), o di delitti puniti dal Testo Unico con pena edittale superiore, nel massimo, a 2 anni (nota: esclusa quindi l'adozione della misura nei casi di condanna conseguente a mancato allontanamento entro i 5 gg. - salvo che l'espulsione fosse stata adottata per mancata richiesta di rinnovo del permesso - o a violazione del divieto di reingresso)

o nota: la condanna per uno dei reati ostativi all’ingresso e’ motivo valido di revoca del permesso di soggiorno; la revoca del permesso e’ motivo di espulsione ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U.; se, quindi, il reato in questione non rientra tra quelli per i quali e’ esclusa l’applicazione della misura dell’espulsione sotitutiva della pena detentiva, il responsabile puo’ essere oggetto, in linea di principio, di tale provvedimento anche se originariamente titolare di un permesso di soggiorno valido

o esclusi (ovviamente) i casi in cui si applichino i divieti di espulsione: rischio di persecuzione, minore, familiare o coniuge di italiano, donna incinta o puerpera o marito convivente di questa, titolare di permesso CE slp

o condizione necessaria: provvedimento immediatamente eseguibile (accompagnamento immediato alla frontiera senza previo trattenimento in CPT)

o espulsione eseguita anche in caso di sentenza non irrevocabile

o divieto di reingresso per il periodo > 5 anni, stabilito dal giudice; sanzione sostitutiva revocata dal giudice in caso di reingresso illegale prima della scadenza del divieto

o ricorso, come per la condanna (nota: non in caso di patteggiamento; possibile comunque ricorso in Cassazione, ad es.: per mancata verifica di una delle condizioni)

Misura alternativa alla detenzione

• Espulsione alternativa alla pena detentiva:

o disposta (obbligatoriamente) dal magistrato di sorveglianza (giudiziaria)

o per straniero, gia’ identificato, detenuto, che debba scontare una pena, anche residua, < 2 anni, e che dovrebbe comunque, in mancanza di pena, subire l’espulsione, ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U., per soggiorno illegale (nota: il caso di mancato ottemperamento all’invito all’allontanamento in caso di rifiuto del permesso dovrebbe essere, in base ad art. 12, co. 2 Regolamento, assimilato al caso di cui all'art. 13, co. 2, lettera a, T.U.) o come misura di prevenzione

o escluso il caso in cui si tratti di delitti di cui all’art. 407, co. 2, lettera a, c.p.p. o di delitti puniti dal Testo Unico (nota: esclusa quindi l'adozione della misura nei casi di condanna conseguente a mancato allontanamento entro i 5 gg. o a violazione del divieto di reingresso)

o nota: la condanna per uno dei reati ostativi all’ingresso e’ motivo valido di revoca del permesso di soggiorno; la revoca del permesso e’ motivo di espulsione ai sensi dell’art. 13, co. 2 T.U.; se, quindi, il reato in questione non rientra tra quelli per i quali e’ esclusa l’applicazione della misura dell’espulsione alternativa alla pena detentiva, il responsabile puo’ essere oggetto, in linea di principio, di tale provvedimento anche se originariamente titolare di un permesso di soggiorno valido

o nota: lo straniero originariamente in possesso di un permesso di soggiorno rientra nella categoria di cui all’art. 13, co. 2 se non chiede il rinnovo del permesso entro 60 gg. dalla scadenza anche durante la detenzione

o esclusi (ovviamente) i casi in cui si applichino i divieti di espulsione: rischio di persecuzione, minore, familiare o coniuge di italiano, donna incinta o puerpera o marito convivente di questa, titolare di permesso CE slp

o nota: la sanzione non puo' essere disposta nei confronti dello straniero per il quale debba essere disposta una misura alternativa alla detenzione in carcere o che stia espiando la pena in regime extra-murario, dato che non sussiste lo stato di detenzione (Sent. Cass. n. 14500/2006)

o 10 gg. per proporre opposizione; 20 gg. per la decisione; espulsione eseguita solo dopo la scadenza del termine per l’opposizione o di quello per la decisione

o stato di detenzione mantenuto fino ad acquisizione di tutti i documenti di viaggio necessari (salvo, verosimilmente, che nel frattempo la pena venga interamente espiata)

o accompagnamento immediato alla frontiera

o pena estinta dopo 10 anni, salvo che, nel frattempo, lo straniero sia rientrato illegittimamente (legittimo, ad esempio, l’ingresso per richiesta di asilo o l’ingresso altrimenti autorizzato); detenzione ripristinata in caso di reingresso illegittimo

• Nota: possibile interferenza, in caso di detenuto con figlio minore in Italia, con la tutela dell'interesse del minore

Misura di prevenzione

• Espulsione come misura di prevenzione:

o disposta dal prefetto (amministrativa)

o per straniero appartenente a una delle categorie di cui

- all’art. 1 L. 1423/56, come sostituito dall’art. 2 L. 327/88: straniero ritenuto dall’autorita’ di PS, sulla base di elementi di fatto, dedito ad attivita’ delittuose

- all’art. 1 L. 575/65, come sostituito dall’art. 13 L. 646/82: straniero indiziato di appartenere ad associazione mafiosa

o eseguita con accompagnamento immediato alla frontiera[137]

2.2.2 L'espulsione per soggiorno illegale

Presupposti

• Espulsione per soggiorno illegale: per straniero

o che abbia eluso i controlli di frontiera e non sia stato fermato subito dopo (e respinto)

o che non abbia richiesto il rilascio del permesso entro 8 gg lavorativi dall'ingresso, salvo cause di forza maggiore (nota: l'art. 13, co. 2, lettera b T.U., come modificato da Legge di conversione di d.l. 10/2007, menziona anche la mancata presentazione allo Sportello unico della comunicazione del committente relativa a lavoratori stranieri dipendenti da appaltatore residente o con sede in uno Stato membro dell'Unione europea; tale presentazione e' pero' proprio finalizzata alla richiesta di permesso di soggiorno); l'onere della prova della data di ingresso, certificabile mediante il timbro a data sul passaporto, spetta allo straniero (Sent. Cass. 7668/2004; nota: di fatto difficile da ottenere in caso di attraversamento di una frontiera interna all'Area Schengen; art. 11, co. 2 Reg. CE/562/2006 stabilisce pero' che, ove lo straniero privo di timbro a data sul passaporto sia in grado di fornire in altro modo prove del fatto che il suo ingresso in Area Schengen non sia illegittimamente remoto, l'autorita' di Pubblica sicurezza indichi sul passaporto data e luogo di attraversamento della frontiera esterna dell'Area Schengen o consegni allo straniero un modulo recante le stesse informazioni); il termine di 8 gg. per la richiesta del permesso di soggiorno per il turista che, entrato in Italia, ne esca e vi rientri fruendo del diritto alla libera circolazione decorre dalla data di ciascun successivo ingresso, non da quella del primo ingresso (da Sent. Cass. 11323/2005); nota: verosimilmente, il termine per la richiesta di permesso di soggiorno per lo straniero titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro e per i suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza (e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp) e' l'ottavo giorno successivo alla scadenza del periodo di soggiorno breve di 3 mesi (in base a da D. Lgs. 3/2007)

o che non abbia richiesto il rinnovo del permesso entro 60 gg. dalla scadenza

o che abbia subito la revoca o l’annullamento del permesso di soggiorno

o che, in possesso di un permesso di soggiorno, o titolo equipollente, rilasciato da altro Stato membro, abbia omesso di fare dichiarazione di soggiorno per oltre 60 gg. (non si applica al caso di titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro o di suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp, da D. Lgs. 3/2007)

o che non abbia rispettato l’invito a lasciare il territorio dello Stato nel termine (< 15 gg.) fissato dal questore in seguito a diniego di rilascio o di rinnovo del permesso (art. 12, co. 2 Regolamento; nota: il riferimento e' all'espulsione ai sensi dell'art. 13 T.U., senza ulteriori specificazioni; verosimilmente, il caso e' assimilato alla mancata richiesta di permesso di soggiorno, di cui all'art. 13, co. 2, lettera a, T.U.); nota: per il Giudice di pace di Bologna: legittima l'espulsione con intimazione gia' al momento del diniego (orientamento minoritario, pero': vedi altro Giudice di pace di Bologna e Giudice di pace di Roma)

o che non abbia rispettato l’obbligo di lasciare il territorio dello Stato entro 15 gg. in seguito a una precedente espulsione per mancata richiesta di rinnovo[138] (nota: manca una disposizione esplicita[139], ma l’art. 13, co. 5 T.U. stabilisce che lo straniero sia accompagnato alla frontiera quando si ravvisi il rischio che si sottragga all’esecuzione del provvedimento; a fortiori dovra’ essere espulso in caso di mancato rispetto del termine)

o che, senza giustificato motivo, non abbia ottemperato entro 5 gg. all’ordine di allontanamento impartito per l’impossibilita’ di dar luogo o prolungare il trattenimento in CPT (Sent. Corte Cost. 5/04: ampia accezione della nozione di giustificato motivo, inclusi il mancato rilascio, da parte della competente autorita' diplomatica o consolare, dei documenti necessari, pure sollecitamente e diligentemente richiesti dall'interessato e l'indigenza; Sent. Cass. n. 30774/2006: inclusa l'indigenza derivante dalla libera scelta di soggiornare illegalmente in Italia; Trib. Modena: incluso il rischio di esporsi nel proprio paese a conseguenze ingiustamente lesive dei diritti fondamentali della persona - applicato al caso di omosessuale marocchino; circ. Mininterno 15/1/05: l'appartenenza ad un paese colpito dal maremoto integra il giustificato motivo); nota: lo straniero ha solo l'onere di allegare i motivi, mentre e' il giudice che deve valutarli (Sent. Cass. n. 30774/2006); nota: per esservi reato l'atto del questore deve essere pienamente conoscibile dallo straniero; spetta ai giudici di merito la valutazione in concreto dell'effettiva conoscibilita' dell'atto (Sent. Corte Cost. n. 257/2004)

o che non abbia rispettato il divieto di reingresso a seguito di espulsione

o che sia stato sottoposto a un provvedimento di respingimento o espulsione da parte di altro Stato membro; previa revoca del permesso di soggiorno, ove ne sia in possesso; esclusi (ovviamente) i casi in cui l'espulsione contrasti con le Convenzioni internazionali in vigore in materia di diritti dell'uomo o si applichino i divieti di espulsione: rischio di persecuzione, minore, familiare o coniuge di italiano, donna incinta o puerpera o marito convivente di questa, titolare di permesso CE slp (da D. Lgs. 12/2005, di attuazione della Dir. 2001/40/CE e, pleonasticamente, per il caso di titolare di permesso CE slp rilasciato dall'Italia che sia espulso da altro Stato membro che non costituisca pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato, D. Lgs. 3/2007)

Modalita'

• Provvedimento

o disposto dal prefetto (espulsione amministrativa)

o adottato, in caso di straniero che abbia esercitato il diritto al ricongiungimento o si sia ricongiunto con familiare in Italia (verosimilmente, anche per quello che abbia ottenuto comunque un permesso per motivi familiari o che abbia familiari regolarmente soggiornanti in Italia), tenendo conto dei vincoli familiari, della durata del suo soggiorno in Italia e dell'esistenza di legami familiari, culturali e sociali col paese d'origine (da D. Lgs. 5/2007)

o eseguito con

- intimazione a lasciare il territorio dello Stato entro 15 gg., nei casi di mancata richiesta di rinnovo entro i 60 gg. successivi alla scadenza, a condizione che non vi sia il rischio che lo straniero si sottragga all’obbligo di lasciare l’Italia

- accompagnamento immediato alla frontiera, negli altri casi[140]

• Lo straniero e’ allontanato verso il paese di appartenenza o, se questo non e’ possibile, verso il paese di provenienza

Convalida del provvedimento di accompagnamento

• Convalida del provvedimento di accompagnamento alla frontiera (da L. 271/2004)[141]:

o comunicazione al giudice di pace territorialmente competente, da parte del questore, del provvedimento entro 48 ore dall’adozione; la competenza e' del tribunale in composizione monocratica, se risulta pendente un giudizio in materia di diritto all'unita' familiare, di cui all'art. 30, co. 6, T.U., o per la tutela dello sviluppo psicofisico del minore, di cui all'art. 31, co. 3, T.U.

o esecuzione del provvedimento sospesa fino alla decisione sulla convalida

o lo straniero e' informato del suo diritto di essere assistito dal difensore di fiducia o, in mancanza, d'ufficio, e di essere ammesso al gratuito patrocinio (nota: difficilmente fruibile; non e' chiaro se si applichino le disposizioni di cui all'art. 142 L , DPR 115/2002, che pongono a carico dell'erario, per il ricorso avverso il provvedimento di espulsione, l'onorario del difensore dello straniero); ai fini dell'ammissione al gratuito patrocinio, in mancanza di codice fiscale, lo straniero puo' limitarsi a fornire generalita' e domicilio all'estero (Ord. Corte Cost. 144/2004)

o lo straniero e' ammesso, se necessario, all'assistenza di un interprete

o udienza in camera di consiglio, in locale messo a disposizione dalla questura, con partecipazione del difensore e dell'interessato (che viene sentito dal giudice), tempestivamente avvertiti

o nelle more della convalida, lo straniero e' trattenuto in un CPT, salvo che il procedimento di convalida possa concludersi in questura prima del trasferimento

o il giudice convalida il provvedimento, con decreto motivato, entro le 48 ore successive alla comunicazione del provvedimento stesso alla Cancelleria, verificata l’osservanza dei termini e la sussistenza dei requisiti per i provvedimenti di espulsione e di accompagnamento; in caso contrario, il provvedimento perde efficacia

o una volta convalidato, il provvedimento di accompagnamento alla frontiera e' esecutivo

o decreto di convalida impugnabile in cassazione; il ricorso non sospende l’esecuzione dell’allontanamento

Ricorso contro il provvedimento di espulsione

• Tutela giurisdizionale:

o ricorso avverso il provvedimento di espulsione al giudice di pace (da L. 271/2004)[142] del luogo dove ha sede il prefetto che ha adottato il provvedimento[143]; la competenza e' del tribunale in composizione monocratica, se risulta pendente (nota: all'atto dell'adozione del provvedimento o all'atto della presentazione del ricorso?) un giudizio in materia di diritto all'unita' familiare, di cui all'art. 30, co. 6, T.U., o per la tutela dello sviluppo psicofisico del minore, di cui all'art. 31, co. 3, T.U. (da L. 271/2004); nota: Sent. Cass. 8381/2000, 8512/2002 e 22217/2006 stabiliscono che in sede di ricorso contro l’espulsione non e’ invocabile l’illegittimita’ dell’atto amministrativo (rifiuto, revoca, etc.) che ha dato origine al provvedimento

o il ricorso deve essere presentato entro 60 gg.[144] dalla data del provvedimento[145] (anche dal consolato o dall’ambasciata italiana[146]; sottoscrizione del ricorso autenticata dal funzionario della Rappresentanza; copia del ricorso inviata all’autorita’ che ha adottato il provvedimento); ricorso inammissibile se presentato oltre i termini (il giudice deve pero' valutare se la comunicazione del provvedimento con idonea traduzione sia stata efficace ai fini dell'esercizio del diritto di difesa; da Sent. Corte Cost. 198/2000 e 227/2000)

o il prefetto puo’ far pervenire osservazioni al giudice entro 5 gg.

o il giudice decide con unico provvedimento (impugnabile solo in Cassazione), adottato, in tutti i casi, entro 20 gg.[147] (termine a carattere ordinatorio)[148]

o diritto all’assistenza legale da parte di un patrocinatore legale di fiducia o, in mancanza, di un difensore designato dal giudice nell’ambito dei soggetti iscritti nella tabella apposita, e, se necessario, all’assistenza da parte di un interprete; onorario e spese a carico dell’erario (art. 142 L, D.P.R. 115/2002; nota: art. 13, co. 8 T.U., come modificato da L. 189/02, ha ripristinato il riferimento all’ammissione al gratuito patrocinio, soppresso dall’art. 229 L del DPR 115/02)[149]

Divieti di espulsione e limiti all'esecuzione

• Divieto di espulsione, in ogni caso, verso un paese in cui lo straniero

o possa essere perseguitato per motivi di

- razza

- sesso (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra)

- lingua (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra)

- cittadinanza

- religione

- opinioni politiche

- condizioni personali (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra; applicato dal Tribunale di Firenze al caso di prostituta con rischio di ritorsioni in patria, e dal giudice di pace di Torino al caso di un omosessuale senegalese)

- condizioni sociali

o rischi di essere rinviato verso un altro Stato nel quale non sia protetto dalla persecuzione

• Divieti ulteriori di espulsione (salvo motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato):

o minori (salvo il diritto di seguire il genitore o l’affidatario espulsi)

o donne incinte o che abbiano partorito da meno di 6 mesi un figlio cui provvedono; Sent. Corte Cost. n. 376/2000 il divieto di espulsione e' esteso al marito convivente (Sent. Cass. n. 5220/2006: purche' il matrimonio trovi riconoscimento nell'ordinamento giuridico italiano o dello Stato di appartenenza); Ord. Corte Cost. n. 192/2006: il divieto non si estende allo straniero che afferma di essere padre naturale di un nascituro

o coniuge di cittadino italiano (risposta del Mininterno a un quesito della questura di Trieste: anche con cittadinanza acquistata per naturalizzazione), con esso convivente (mess. Mininterno 28/2/05: in caso di matrimonio contratto dopo l’adozione del provvedimento di espulsione sussiste l'interesse pubblico alla revoca dell'espulsione; nello stesso senso: Trib. Lucca)

o familiari entro il quarto grado di cittadino italiano (risposta del Mininterno a un quesito della questura di Trieste: anche con cittadinanza acquistata per naturalizzazione), con esso conviventi (Tar Emilia Romagna: lo straniero convivente con nipote italiano in tenera eta' e, quindi, privo della capacita' di agire e, in particolare, di quella di voler convivere, non rientra nelle condizioni di inespellibilita')

o titolari di permesso CE slp rilasciato dall'Italia, salvo il caso in cui sia applicata, anche in via cautelare, una misura di prevenzione di cui all'art. 14 L. 55/90, o in cui l'espulsione sia adottata per i motivi di prevenzione del terrorismo di cui all'art. 3, L. 155/2005 (da D. Lgs. 3/2007)

o apolidi (Convenzione di New York del 1954, art. 31)

• Il rifugiato regolarmente residente (verosimilmente: "soggiornante") non puo’ essere espulso, se non per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato (Convenzione di Ginevra del 1951, art. 32) o in seguito a condanna per reato per il quale rappresenti un pericolo per la collettivita’ (Convenzione di Ginevra del 1951, art. 33): sembrano escluse solo l’espulsione come misura di prevenzione e quella sostitutiva alla detenzione o alternativa alla pena, nei casi in cui lo straniero sia in possesso di permesso valido o scaduto da non piu’ di 60 gg., ma appartenga ad una categoria per cui sia prevista l'applicazione di misure di prevenzione; salvo motivi di sicurezza dello Stato deve poter presentare ricorso ed avere un tempo adeguato per cercare paese sicuro di destinazione (escluso l’accompagnamento immediato)
• In caso di richiesta di asilo costituzionale, e' necessaria la richiesta di permesso di soggiorno, al fine di evitare l'espulsione, non essendo sufficiente la proposizione della domanda di asilo (Sent. Cass. 8423/2004)
• Salvo motivi di sicurezza dello Stato, l’apolide deve poter presentare ricorso ed avere un tempo adeguato per cercare paese sicuro di destinazione (Convenzione di New York del 1954, art. 31; escluso quindi l’accompagnamento immediato)
• Nota: l’inespellibilita’ del familiare di italiano convivente in Italia non garantisce di per se' (nei casi in cui non si applichino le disposizioni del D. Lgs. 6/2/2007, relative al diritto di soggiorno) il soggiorno in caso di assenza di convivenza o in caso di separazione di fatto tra coniugi; nel senso dell'inespellibilita' anche in assenza di convivenza, Sent. Corte d'Appello Catania 30/3/2004 (nonche', per analogia, Sent. Corte Giust. C-267-1983, che fa riferimento al diritto di soggiorno di familiare straniero di cittadino comunitario che eserciti il diritto alla libera circolazione); in senso contrario Sent. Cass. n. 8034/2003; nel senso dell'inespellibilita' del coniuge di italiano fino a scioglimento formale dell'unione, Sent. Corte Giust. C-267-1983; in senso contrario Ord. Cons. Stato. n. 767/2005
• Sospensione o revoca degli eventuali provvedimenti di espulsione precedentemente adottati a carico dello straniero cui deve essere rilasciato un permesso per motivi umanitari, in caso di protezione sociale (Circolare Mininterno 23/12/99)
• Omissione, sospensione o revoca dell'espulsione di competenza del prefetto, nei casi in cui allo straniero debba essere rilasciato un permesso di soggiorno o una carta di soggiorno per la collaborazione prestata in attivita' di contrasto del terrorismo o dell'eversione, ovvero quando sia necessario per condurre indagini in tali ambiti (da L. 155/2005)
• La necessita' di ricorrere a cure per il completamento di un trattamento terapeutico urgente o essenziale deve far sospendere l'esecuzione del provvedimento di espulsione (Sent. Cass. n. 1690/2005 e n. 20561/2006)

Rilascio di permesso di soggiorno nei casi di inespellibilita'

• In caso di impossibilita’ di allontanamento (espulsione o respingimento) per rischio di persecuzione, allo straniero e’ rilasciato un permesso di soggiorno per motivi umanitari (con accesso a lavoro; nota: e studio?); convertibile, secondo il TAR Liguria, in permesso ad altro titolo in presenza dei requisiti (in senso contrario, Nota del Mininterno in risposta a quesito della Prefettura di Udine); obbligo di iscrizione al SSN (assimilato al caso di titolare di permesso per asilo da Circ. Minsanita’ 24/3/00)
• In caso di inespellibilita' per minore eta’, lo straniero

o e’ iscritto nel titolo di soggiorno (permesso o carta) del genitore o dell’affidatario regolarmente soggiornante, se e’ di eta’ < 14 anni

o ottiene un permesso per motivi familiari se e’ di eta’ > 14 anni e convivente con il genitore o con l’affidatario regolarmente soggiornanti (circ. Mininterno 23/12/99 e 13/11/00, con ambiguita’ riguardo all’affidatario; possibile il rilascio di permesso CE slp in presenza dei requisiti in capo a genitore o affidatario?)

o ottiene un permesso per minore eta’, negli altri casi

• In caso di inespellibilita’ per gravidanza in corso o parto recente, allo straniero (madre o marito di questa convivente) e’ rilasciato un permesso di soggiorno per motivi di cura, per il tempo attestato mediante idonea certificazione sanitaria (con iscrizione obbligatoria al SSN, da circ. Minsanita' 24/3/2000)
• In caso di inespellibilita’ per convivenza con coniuge o familiare italiano, allo straniero e’ rilasciato un permesso di soggiorno per motivi familiari (nota: secondo la Corte d'appello di Padova, l'unico effetto di tale permesso e' inespellibilita'); verosimilmente, se sussistono i requisiti per il diritto di soggiorno, e' rilasciata una carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione

Divieto di reingresso

· Divieto di reingresso (esteso, tramite segnalazione al SIS, a tutti i paesi Schengen): 10 anni[150] (salvo diversa disposizione o durata minore, ma comunque > 5 anni, fissata nel decreto di espulsione[151], tenendo conto della condotta tenuta in Italia dallo straniero) a decorrere dalla data documentata (col timbro a data o con altro documento) di uscita dall’Italia; il divieto non si applica allo straniero espulso per ingresso o soggiorno illegale per il quale sia rilasciato il nulla-osta al ricongiungimento (da D. Lgs. 5/2007)

· Alla scadenza del divieto, lo straniero deve produrre idonea documentazione comprovante l’assenza dal territorio dello Stato presso la rappresentanza italiana; la rappresentanza inoltra la documentazione al Mininterno; il Ministero dell'Interno, verificata la sussistenza dei requisiti per il reingresso in Italia a conclusione del divieto di reingresso, provvede all'aggiornamento degli archivi di polizia e dell'archivio Schengen (circ. Mininterno 4/3/05)

· Possibile l’ingresso anticipato, rispetto alla scadenza del divieto di reingresso, previa autorizzazione da parte del Ministro dell’interno, su istanza presentata dallo straniero alla rappresentanza italiana, accompagnata da documentazione relativa al motivo per cui si chiede l’autorizzazione; la rappresentanza inoltra l’istanza al Mininterno e, successivamente, notifica la decisione allo straniero

Violazione del divieto di reingresso

· Reclusione, con arresto obbligatorio anche fuor di flagranza (da L. 271/2004), e rito direttissimo[152], in caso di reingresso in violazione del divieto:

• da 1 a 4 anni (da L. 271/2004)[153] se l'espulsione era stata disposta dal prefetto; nuova espulsione con accompagnamento immediato alla frontiera;
• da 1 a 4 anni, se l'espulsione era stata disposta dal giudice
• da 1 a 5 anni (da L. 271/2004)[154], se il fatto e' commesso da persona denunciata (e, di fatto, espulsa una seconda volta) per una precedente violazione del divieto di reingresso

Trattenimento in CPT

• Il Questore dispone il trattenimento in un Centro di permanenza temporanea e assistenza (CPT), quando non sia possibile eseguire immediatamente l’espulsione con accompagnamento alla frontiera[155]

o per la necessita’ di soccorrere lo straniero

o per necessita’ di accertamenti su identita’ o nazionalita’

o per necessita’ di acquisire documenti per il viaggio

o per mancanza di vettore o di altro mezzo idoneo

Impossibilita' di trattenimento: ordine di allontanamento

• In caso di trattenimento impossibile o scaduto: ordine di lasciare l’Italia entro 5 gg., con indicazione scritta delle conseguenze penali della non ottemperanza

Trasgressione dell'ordine di allontanamento

• In caso di mancato rispetto del termine di 5 gg., senza giustificato motivo (Sent. Corte Cost. 5/04: ampia accezione della nozione di giustificato motivo, inclusi il mancato rilascio, da parte della competente autorita' diplomatica o consolare, dei documenti necessari, pure sollecitamente e diligentemente richiesti dall'interessato e l'indigenza; Sent. Cass. n. 30774/2006: inclusa l'indigenza derivante dalla libera scelta di soggiornare illegalmente in Italia; Trib. Modena: incluso il rischio di esporsi nel proprio paese a conseguenze ingiustamente lesive dei diritti fondamentali della persona - applicato al caso di omosessuale marocchino; circ. Mininterno 15/1/05: l'appartenenza ad un paese colpito dal maremoto integra il giustificato motivo; Sent. Cass. n. 30774/2006: lo straniero ha solo l'onere di allegare i motivi, mentre e' il giudice che deve valutarli), da parte dello straniero espulso

o per mancata richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno: arresto da 6 mesi a un anno con rito direttissimo, trattenimento (obbligatorio, da L. 271/2004)[156] in CPT e nuova espulsione con accompagnamento immediato

o per altre forme di soggiorno illegale: reclusione da 1 a 4 anni (da L. 271/2004)[157], con arresto obbligatorio, rito direttissimo, trattenimento (obbligatorio, da L. 271/2004)[158] in CPT e nuova espulsione con accompagnamento immediato

· Reclusione, con arresto obbligatorio, rito direttissimo e trattenimento (obbligatorio, da L. 271/2004)[159] in CPT, in caso di presenza illegale sul territorio dello Stato successiva a espulsione adottata per mancato rispetto del termine di 5 gg. per lasciare l’Italia in caso di impossibilita’ di effettuare o prolungare il trattenimento nel CPT per straniero espulso

o per mancata richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno: da 1 a 4 anni

o per altre forme di soggiorno illegale: da 1 a 5 anni (da L. 271/2004)[160]

• Secondo la Cassazione (Sent. Cass. 580/2006 e 19436/2006), in caso di condanna conseguente all'inottemperanza dell'ordine di lasciare il territorio dello Stato entro 5 gg, il nuovo provvedimento di espulsione deve essere eseguito "in ogni caso" con accompagnamento immediato (nota: interpretazione probabilmente errata del testo della norma, che fa riferimento a ciascuno dei due casi contemplati nella parte precedente di art. 14, co. 5 ter, T.U.); in caso di impossibilita', si deve dar luogo a trattenimento, non a nuovo ordine di lasciare il territorio dello Stato entro 5 gg (nota: e se il trattenimento e' impossibile o scaduto?); lo straniero che si trattenga nel territorio in violazione di un ordine del genere non commette reato

2.3 CPT

Presupposti

• Provvedimento di trattenimento adottato dal questore quando[161] non sia possibile eseguire immediatamente l’espulsione con accompagnamento alla frontiera o il respingimento

o per la necessita’ di soccorrere lo straniero

o per necessita’ di accertamenti su identita’ o nazionalita’

o per necessita’ di acquisire documenti per il viaggio

o per mancanza di vettore o di altro mezzo idoneo

Convalida

• Copia degli atti relativi al trattenimento e' trasmessa entro 48 ore al giudice di pace territorialmente competente (da L. 271/2004), da parte del questore, per la convalida; la competenza e' del tribunale in composizione monocratica, se risulta pendente (nota: all'atto dell'adozione del provvedimento o all'atto della convalida?) un giudizio in materia di diritto all'unita' familiare, di cui all'art. 30, co. 6, T.U., o per la tutela dello sviluppo psicofisico del minore, di cui all'art. 31, co. 3, T.U. (da L. 271/2004)
• Il provvedimento di trattenimento (che fa riferimento alla scelta del CPT piu’ vicino effettuata in base alla disponibilita’ di posti) e' comunicato allo straniero, con sintesi in lingua a lui comprensibile o, se non e’ possibile, in inglese, francese o spagnolo, e con informazione sul diritto di essere ammesso, se ne ricorrono le condizioni, al gratuito patrocinio a spese dello Stato e all’assistenza del difensore di fiducia (o, in mancanza, del difensore d’ufficio) in sede di convalida, come pure nell'ambito del procedimento di convalida del provvedimento di accompagnamento immediato alla frontiera; ai fini dell'ammissione al gratuito patrocinio, in mancanza di codice fiscale, lo straniero puo' limitarsi a fornire generalita' e domicilio all'estero (Ord. Corte Cost. 144/2004)
• Nota: di fatto impossibile ottenere in tempo utile la certificazione dei requisiti di reddito, necessaria per l’accesso al gratuito patrocinio, da parte della Rappresentanza diplomatica o consolare del paese di appartenenza; non e' chiaro se si applichino le disposizioni di cui all'art. 142 L, DPR 115/2002, che pongono a carico dell'erario, per il ricorso avverso il provvedimento di espulsione, l'onorario del difensore dello straniero
• Udienza per la convalida in camera di consiglio, con partecipazione del difensore e dell'interessato (che viene sentito dal giudice), tempestivamente avvertiti (da L. 271/2004)
• Lo straniero e' ammesso all'assistenza di un interprete, se necessario (da L. 271/2004)
• Il giudice convalida il provvedimento, con decreto motivato (da L. 271/2004), entro le 48 ore successive, verificata l’osservanza dei termini e la sussistenza dei requisiti per i provvedimenti di espulsione e di trattenimento, escluso il requisito della vicinanza del CPT (da L. 271/2004); in caso contrario, il provvedimento perde efficacia
• Lo svolgimento della procedura di convalida non puo’ comunque ritardare l’allontanamento dall’Italia; nota: in caso di respingimento differito, questa disposizione puo' sottrarre di fatto il provvedimento e i suoi presupposti al controllo giudiziario
• La convalida puo' essere disposta anche in sede di esame del ricorso avverso il provvedimento di espulsione o in occasione della convalida del decreto di accompagnamento alla frontiera (da L. 271/2004); nota: possono presentarsi conflitti di competenza tra diversi giudici di pace

Condizioni: luogo, durata, allontanamento

• Trattenimento in Centro di permanenza temporanea ed assistenza (CPT) piu’ vicino (tra quelli con posti disponibili), ovvero nel luogo di cura in cui lo straniero e’ ricoverato per esigenze di soccorso sanitario, per il tempo strettamente necessario e comunque < 30 gg.[162]
• Trattenimento prorogabile, da parte del giudice, per altri 30 gg.[163], in presenza di gravi difficolta’ relative all’accertamento dell’identita’ e della nazionalita’, o all’acquisizione di documenti per il viaggio[164]
• CPT vigilati dalla forza pubblica e trattenimento ripristinato immediatamente in caso di allontanamento indebito; lo straniero e’ informato di questo al suo ingresso nel CPT
• Il giudice puo’ autorizzare l’allontanamento temporaneo dal CPT, con accompagnamento della forza pubblica, in caso di pericolo di vita per familiare dello straniero o convivente residente (verosimilmente: "soggiornante") in Italia, o per altri gravi motivi

Gestione

• Disposizioni relative alla gestione del CPT adottate dal prefetto in accordo con le direttive del Ministro dell’interno (art. 21, co. 8 Regolamento); possono essere

o stipulate convenzioni con enti locali o con soggetti pubblici o privati per la gestione o lo svolgimento delle attivita’ di promozione nel CPT; i soggetti convenzionati possono avvalersi dell’attivita’ di altri organismi (enti, associazioni del volontariato e cooperative di solidarieta’ sociale)

o concordati progetti di collaborazione con organismi (enti, associazioni del volontariato e cooperative di solidarieta’ sociale) costituiti da almeno 2 anni (da “Carta dei diritti” contenuta nella Direttiva Mininterno 14/4/2000 emanata ex art. 21, co. 8 Regolamento; nota: non previsti termini per la decisione del prefetto sui progetti di collaborazione, ne' obbligo di motivazione, ne' possibilita' di impugnazione), per lo svolgimento di attivita’ di assistenza, incluse attivita’ di

- interpretariato

- informazione legale

- mediazione culturale

- supporto psicologico

- assistenza sociale

- formazione degli operatori

• Se gli accordi di collaborazione con gli organismi ammessi al CPT non consentono di garantire tutte le forme di assistenza previste, il prefetto ne affida l’attuazione al gestore, che puo’ avvalersi di operatori professionali qualificati; deve essere assicurata, se possibile, la presenza quotidiana, nel centro, di operatori esterni (da Direttiva Mininterno 14/4/2000)

Accesso ai CPT

• Ammessi ai CPT

o familiari conviventi

o difensore dello straniero

o ministri di culto

o personale della rappresentanza diplomatica o consolare

o membri degli organismi ammessi a svolgervi attivita’ di assistenza

• Consentito (da Direttiva Mininterno 14/4/2000), su richiesta dello straniero trattenuto e previa autorizzazione da parte del prefetto, l'accesso al CPT a cittadini italiani e a stranieri regolarmente soggiornanti che intendano far visita agli stranieri trattenuti; orari di visita di durata > 2 ore al giorno; diniego dell’autorizzazione comunicato per iscritto entro 48 ore dal ricevimento dell’istanza, ai fini di eventuale impugnazione (davanti a chi?); l’autorizzazione puo’ essere chiesta anche tramite gli organismi ammessi al CPT (se previsto dall’accordo di collaborazione)
• Il delegato ACNUR e i suoi rappresentati autorizzati e muniti di permesso del Mininterno possono accedere al CPT in qualunque momento (salve esigenze di sicurezza e di funzionamento del CPT) e intrattenersi in colloquio riservato con lo straniero, se consenziente (da Direttiva Mininterno 14/4/2000)

Diritti del trattenuto

• Garantiti, allo straniero (da Direttiva Mininterno 14/4/2000), in particolare

o la comunicazione alla autorita’ consolare del Paese di appartenenza dello straniero (salvi i casi di deroga all'obbligo di informazione: dichiarazione esplicita, dietro specifica richiesta, dello straniero o, se di eta’ < 14 anni, di chi esercita la potesta’ sul minore di non volersi avvalere dell’intervento di tale autorita’; rischio di persecuzione per lo straniero o per i suoi familiari) e la segnalazione del trattenimento (anche tramite gli organismi ammessi al CPT) a familiari dello straniero o a suoi conoscenti, se da lui richiesto e limitatamente a quelli da lui indicati

o la liberta’ di corrispondenza riservata anche telefonica

o il recupero degli effetti e dei risparmi personali

• Lo straniero deve avere accesso ai servizi di interpretariato e alla possibilita’ di colloquio con i membri degli organismi ammessi al CPT prima o nelle more della procedura di convalida del trattenimento; ogni elemento a tutela dei diritti dello straniero puo’ essere sottoposto alla questura e al difensore dello straniero; ogni nuovo elemento di rilievo puo’ essere comunicato anche successivamente alla convalida (da Direttiva Mininterno 14/4/2000)
• Il minore puo’ essere trattenuto, e con trattamento adeguato alle sue esigenze, solo a tutela del suo diritto all’unita’ familiare, a condizione che vi sia la richiesta di un genitore o la decisione del Tribunale per i minorenni; negli altri casi il minore e’ affidato a struttura protetta indicata dal Tribunale per i minorenni (da Direttiva Mininterno 14/4/2000)
• Il nucleo familiare sottoposto a trattenimento deve essere ospitato nello stesso CPT e con godimento di spazi propri; in mancanza, si procede a trasferimento ad altro CPT adeguato (da Direttiva Mininterno 14/4/2000)

2.4 Stranieri detenuti

Segnalazione dello stato di detenzione ai fini dell'eventuale espulsione

• In tutti i casi in cui a carico di uno straniero sia adottato un provvedimento di custodia cautelare o una sentenza definitiva di condanna a pena detentiva, e’ data immediata comunicazione al questore e all’autorita’ consolare del paese di appartenenza per avviare la procedura di identificazione e rendere possibile, in presenza delle condizioni di legge, l’esecuzione dell’espulsione subito dopo la cessazione del periodo di custodia cautelare o di detenzione

Rinnovo del permesso durante la detenzione

• Rinnovo del permesso di soggiorno:

o Mess. Mininterno alla questura di Vercelli 4/9/2001: l’istanza di rinnovo del permesso non puo’ essere accolta perche’ la verifica della sussistenza dei requisiti e’ superata dal provvedimento dell’Autorita’ giudiziaria in forza del quale lo straniero e’ detenuto (nota: il fatto che sia superata la necessita’ di verifica dei requisiti dovrebbe facilitare il rinnovo, non precluderlo; l’intepretazione e' pero' coerente con l'orientamento giurisprudenziale in materia di accesso alle misure alternative affermato da Sent. Cass. Pen. SS.UU. 27/4/2006 n. 14500)

o Nota: la mancata richiesta di rinnovo entro 60 gg. dalla scadenza fa rientrare lo straniero detenuto in una delle categorie di cui all’art. 13, co. 2 T.U. (straniero espellibile dal prefetto), e potrebbe rendere quindi automaticamente applicabile, quando la pena residua non superi i due anni, il provvedimento di espulsione quale sanzione alternativa alla detenzione (art. 16, co. 5 T.U.): per evitarlo, occorrerebbe, in questi casi, chiedere comunque il rinnovo del permesso nei termini, a prescindere dall’esito della richiesta

Accesso alle misure alternative extra-murarie e al lavoro

• Accesso alle misure alternative alla detenzione:

o l’accesso a misure alternative (incluse le attivita’ lavorative extra-murarie e l’affidamento in prova ai servizi sociali) non richiede ne’ consente il rilascio di un permesso di soggiorno ad hoc (per motivi di giustizia o altro), costituendo l’ordinanza del Magistrato di sorveglianza, di per se’, un’autorizzazione a permanere nel territorio dello Stato (Circ. Mingiustizia 23/3/1993, Circ. Mingiustizia 16/3/1999, Circ. Mingiustizia 12/4/1999, Circ. Mininterno 2/12/2000 e Mess. Mininterno alla questura di Vercelli 4/9/2001)

o la Direzione provinciale del lavoro rilascia un apposito atto di avviamento al lavoro (Circ. Minlavoro n. 27/93, confermata da Circ. Mininterno 2/12/00) allo straniero ammesso a svolgere attivita’ lavorativa extra-muraria (tassativamente obbligato a permanere sul territorio dello Stato e a svolgere attivita’ lavorativa da un’ordinanza del Tribunale di sorveglianza o da un provvedimento di ammissione al lavoro esterno, da Circ. Minlavoro n. 27/93, richiamata da Nota Minlavoro 11/1/2001)

o il datore di lavoro che occupi alle proprie dipendenze il detenuto straniero ammesso ad attivita’ lavorative (intra o extra-murarie) non e’ punibile ai sensi dell’art. 22, co. 12[165] T.U. (Note Mingiustizia 15/2/99 e 16/3/99)

o esclusa, di fatto, la possibilita’ di conversione del permesso per motivi di giustizia (non piu’ rilasciabile, da Circ. Mininterno 2/12/00) in permesso di soggiorno per lavoro subordinato al termine della misura alternativa

• Giurisprudenza:

o orientamento iniziale:

- Sent. Cass. 20/5/2003, Sent. Cass. 5/6/2003, Sent. Cass. 17/7/2003, n. 30130, Sent. Cass. 11/11/2004, Sent. Cass. 22/12/2004: l’accesso all’affidamento in prova al servizio sociale e alle altre misure alternative extra-murarie e’ precluso allo straniero clandestino perche’ comporterebbe la permanenza illegale di uno straniero nel teritorio dello Stato; nota: verosimilmente dovrebbe applicarsi anche al caso di straniero privo di permesso di soggiorno in corso di validita’ (dovrebbe essere quindi, a maggior ragione, contemplata la possibilita’ di rinnovo del permesso anche in condizioni di detenzione); nota: la Cassazione dimentica che la normativa prevede, negli altri casi in cui uno straniero in posizione originariamente illegale non possa o non debba essere espulso, il rilascio di un permesso (es.: cura, art. 31 co. 3)

o orientamento recente:

- Sent. Cass. 14/12/2004: anche il detenuto straniero privo del permesso di soggiorno ha diritto ad usufruire della semiliberta'

- Sent. Cass. 18/5/2005 n. 22161, Sent. Cass. 18/10/2005, Sent. Cass. 24/11/2005, Sent. Cass. Pen. SS.UU. 27/4/2006 n. 14500: anche il detenuto straniero privo del permesso di soggiorno ha diritto ad usufruire delle misure alternative alla detenzione per la pari dignita’ col cittadino italiano

• Nota: l'espulsione quale sanzione alternativa alla detenzione non puo' essere disposta nei confronti dello straniero per il quale debba essere disposta una misura alternativa alla detenzione in carcere o che stia espiando la pena in regime extra-murario, dato che non sussiste lo stato di detenzione (Sent. Cass. n. 14500/2006)

Ostativita' delle condanne rispetto a ingresso e soggiorno

• Motivi ostativi all'ingresso:

o in caso di ingresso per motivi diversi dal ricongiungimento familiare (e, verosimilmente, dall'ingresso al seguito; da D. Lgs. 5/2007), l'esistenza di condanne (anche in primo grado o in seguito a patteggiamento) per reati art. 380, co. 1 e 2, c.p.p., o per reati riguardanti stupefacenti, liberta’ sessuale, favoreggiamento di migrazione clandestina, reclutamento di minori da impiegare in attivita' illecite o di persone da destinare a prostituzione o a sfruttamento di prostituzione e' motivo di diniego del visto di ingresso; nota: per condanne in seguito a patteggiamento con sentenza emessa prima dell'entrata in vigore della L. 189/2002, la preclusione non e' automatica e l'Amministrazione deve comunque tenere conto della effettiva pericolosita' sociale (Sent. Corte Cost n. 414/2006)

o la condanna definitiva (successiva all’entrata in vigore della L. 189/02, da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003; secondo il TAR Abruzzo rilevano solo le condanne per reati commessi dopo l’entrata in vigore della L. 189/02) per reati previsti dal Titolo III, Capo III, Sez. II della L. 633/41, e modifiche, in materia di tutela del diritto di autore, e dagli artt. 473, 474 c.p. (vendita di marchi contraffatti) e' motivo di revoca del permesso di soggiorno (per il TAR Puglia, solo del permesso per lavoro autonomo); di norma, lo straniero che dovrebbe essere espulso (e tale e' lo straniero cui dovrebbe essere revocato il permesso, se ne fosse titolare) non e' ammesso nel territorio dello Stato (art. 4, co. 6, T.U.)

• Motivi ostativi al soggiorno:

o di norma, la mancanza, anche sopravvenuta, dei requisiti per l'ingresso, comporta

- rifiuto del rilascio del permesso di soggiorno

- rifiuto del rinnovo del permesso di soggiorno

- revoca del permesso di soggiorno

o la condanna definitiva (successiva all’entrata in vigore della L. 189/02, da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003; secondo il TAR Abruzzo rilevano solo le condanne per reati commessi dopo l’entrata in vigore della L. 189/02) per reati previsti dal Titolo III, Capo III, Sez. II della L. 633/41, e modifiche, in materia di tutela del diritto di autore, e dagli artt. 473, 474 c.p. (vendita di marchi contraffatti) e' motivo di revoca del permesso di soggiorno (per il TAR Puglia, solo del permesso per lavoro autonomo)

o la condanna per uno dei reati ostativi all’ingresso non e’ pero’ motivo di automatico rifiuto del rinnovo (ne', verosimilmente, della revoca), ma deve essere valutata unitamente a condotta, livello di inserimento sociale, condizione familiare in Italia, etc.; da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003; Ord. Consiglio di Stato 27/9/2005: rifiuto del rinnovo non automatico in seguito a condanna: va valutata l'effettiva pericolosita'; nello stesso senso, in relazione a condanne in seguito a patteggiamento con sentenza emessa prima dell'entrata in vigore della L. 189/2002, Sent. Cons. Stato n. 3319/2006 e Sent. Corte Cost n. 414/2006; nota: Dec. Consiglio di Stato 4714/2005 (che pero' si riferisce all'applicazione della L. 39/90) stabilisce che in caso di condanna inflitta a seguito di patteggiamento, per la quale non puo' esservi misura di sicurezza aggiuntiva dell'espulsione, tale misura non puo' essere nei fatti riproposta per via amministrativa come conseguenza automatica della condanna (sembra quindi da escludere la revoca automatica)

o ai fini del rifiuto di rilascio o di rinnovo del permesso o della revoca del permesso per lo straniero che abbia esercitato il diritto al ricongiungimento o si sia ricongiunto con familiare in Italia (verosimilmente, anche per quello che abbia ottenuto comunque un permesso per motivi familiari o che abbia familiari regolarmente soggiornanti in Italia), si tiene conto dei vincoli familiari, dell'esistenza di legami familiari e sociali col paese d'origine e, per lo straniero gia' presente sul territorio nazionale, della durata del suo soggiorno in Italia (da D. Lgs. 5/2007)

o ai fini del diniego o della revoca del permesso di soggiorno nei confronti del titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro o dei suoi familiari in possesso di un valido permesso rilasciato dallo Stato membro di provenienza (e che dimostrino, verosimilmente, di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp) motivati dalla pericolosita' degli interessati per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato, si tiene conto della durata del soggiorno pregresso e delle condizioni di inserimento sociale, familiare e lavorativo dell'interessato (da D. Lgs. 3/2007)

• Motivi ostativi al rilascio o al mantenimento del permesso CE slp:

o il permesso CE slp non puo' essere rilasciato allo straniero che sia considerato un pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato, da valutare anche con riferimento all'appartenenza dello straniero a categorie cui possono essere applicate misure di prevenzione e all'esistenza di condanne, anche non definitive, per reati di cui agli artt. 380 e 381 (limitatamente ai reati non colposi) c.p.p., e alla luce della durata del soggiorno pregresso e delle condizioni di inserimento sociale, familiare e lavorativo dello straniero (da D. Lgs. 3/2007)[166]

o titolare di permesso CE slp espellibile solo per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato o se sottoposto a misura di prevenzione, ovvero (da D. Lgs. 3/2007) per motivi di prevenzione del terrorismo (art. 3, L. 155/2005); nell'adottare un provvedimento di espulsione a carico del titolare di permesso CE slp si tiene conto dell'eta' dello straniero, della durata del suo soggiorno in Italia, delle conseguenze dell'espulsione per l'interessato e per i suoi familiari, dei legami sociali e familiari in Italia e dell'eventuale assenza di tali legami con il paese d'origine (da D. Lgs. 3/2007)

o revoca del permesso CE slp (da D. Lgs. 3/2007) in caso di acquisizione fraudolenta, ovvero quando il titolare venga a rappresentare un pericolo per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato (da valutare come ai fini del rilascio del permesso CE slp), ovvero quando il titolare sia espulso[167]; allo straniero cui sia stato revocato il permesso CE slp e' rilasciato, se non si deve procedere a espulsione, altro permesso in applicazione del T.U. (da D. Lgs. 3/2007; verosimilmente, a condizione che siano soddisfatti i requisiti)[168]

3. Diritti

3.1 Assistenza sanitaria

3.1.1 Iscrizione obbligatoria

Categorie

• Iscrizione obbligatoria al SSN per

o i titolari di uno dei seguenti permessi di soggiorno (in corso di validita’ o del quale sia stato chiesto il rinnovo):

- lavoro subordinato (anche stagionale)

- lavoro autonomo

- motivi familiari

- asilo politico; secondo Circ. Minsanita’ 24/3/00, ai fini dell’iscrizione al SSN, il riferimento e’ al titolare di asilo politico – ai sensi della Costituzione? –, di status di rifugiato o di permesso rilasciato ex art. 19, co. 1 T.U. a straniero inespellibile per rischio di persecuzione

- asilo umanitario; secondo Circ. Minsanita’ 24/3/00, ai fini dell’iscrizione al SSN, per permesso per asilo umanitario si intende il permesso rilasciato in base ad una delle seguenti disposizioni (nota: manca il riferimento al permesso rilasciato ex art. 5, co. 6 T.U.)

§ art. 18, co. 1 T.U. per protezione sociale (e, verosimilmente, quello rilasciato ex L. 155/2005, per sicurezza pubblica)

§ art. 19, co. 2, lettera a, T.U. a minore inespellibile

§ art. 19, co. 2, lettera d, T.U. a donna in stato di gravidanza o di puerperio

§ art. 20, co. 1 T.U. per protezione temporanea

§ art. 40, co. 1 T.U. (nota: disposizione soppressa e ripresa, con modifiche da art. 34, co. 4 L. 189/02) a straniero illegalmente soggiornante ospitato in centro di accoglienza (il riferimento e’ comunque improprio, perche’ non viene rilasciato alcun permesso);

- richiesta di asilo (per tutto il tempo dalla presentazione dell’istanza alla definizione della procedura, incluso l’eventuale ricorso giurisdizionale); non si applica ai richiedenti asilo trattenuti, privi di permesso di soggiorno

- affidamento (per il minore affidato a comunita’ familiare o istituto di assistenza, ex art. 2 L. 184/83)

- attesa adozione

- acquisto della cittadinanza

o gli stranieri che abbiano in corso una regolare attivita’ lavorativa subordinata o autonoma (per definizione, da Circ. Ministro sanita’: non subordinata) o siano iscritti nelle liste di collocamento (verosimilmente, nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00)

o i titolari di permesso CE slp (nota: non citati esplicitamente! dovrebbe derivare pero' da art. 9, co. 12, lettera c, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007[169])

• I detenuti stranieri (anche in semiliberta’ o sottoposti a misure alternative alla pena) sono iscritti al SSN per il periodo di detenzione, a prescindere dal possesso di un permesso di soggiorno
• Nota: in caso di permesso per assistenza minore, l'iscrizione obbligatoria al SSN non e' stabilita in modo diretto, ma puo' discendere in modo indiretto in caso di iscrizione al collocamento o di svolgimento di attivita' lavorativa (consentito da D. Lgs. 5/2007)[170]

Oneri

• L’iscrizione obbligatoria comporta parita’ di diritti e doveri con il cittadino italiano quanto ad assistenza erogata in Italia, obbligo di contribuzione, validita’ temporale
• I titolari di permesso per richiesta di asilo sono equiparati agli iscritti al collocamento (esonero dall’obbligo di partecipazione alla spesa; da Circ. Minsanita’ 24/3/00)
• I detenuti stranieri sono esonerati dalla partecipazione alla spesa (D. Lgs. 230/99)

Validita'

• L’assistenza sanitaria per i soggetti tenuti obbligatoriamente a iscriversi al SSN corrisponde a un diritto/dovere connesso al soddisfacimento di certi requisiti relativi al tipo di soggiorno o di attivita’; l’erogazione delle prestazioni non e’ quindi condizionata all’effettiva iscrizione, ma deve essere immediata (si procede eventalmente all’iscrizione d’ufficio); inoltre, purche’ la richiesta di permesso di soggiorno sia stata effettuata nei termini di legge, il diritto all’assistenza retroagisce a partire dalla data di ingresso in Italia
• L’iscrizione non cessa in fase di rinnovo del permesso di soggiorno[171] (non deve quindi essere rinnovata annualmente, ne’ confermata in fase di rinnovo – da art. 42, co. 4 Regolamento, in contrasto con art. 13, co. 3 Regolamento); l’iscrizione cessa in caso di diniego di rinnovo, revoca o annullamento del permesso o in caso di espulsione (comunicati alla ASL dalla questura), salvo esibizione da parte dello straniero di documentazione attestante la pendenza di ricorso; l’iscrizione cessa anche in seguito al venir meno delle condizioni per l’iscrizione obbligatoria (puo', verosimilmente, essere riconfermata se permangono le condizioni per quella facoltativa); in caso di malattia o infortunio che impedisca di lasciare l’Italia, alla proroga “per motivi di salute” del permesso corrisponde (secondo quanto sembra di capire da Circ. Minsanita’ 24/3/00) il mantenimento dell'iscrizione

3.1.2 Iscrizione facoltativa

Categorie

• Gli stranieri con permesso di durata > 3 mesi (es.: residenza elettiva, motivi religiosi, personale accreditato presso le rappresentanze diplomatiche, dipendenti stranieri di Organizzazioni internazionali operanti in Italia, etc.) o con permesso (anche di durata piu’ breve) per studio o per persone collocate alla pari hanno obbligo di assicurarsi dal rischio di malattia, infortunio e gravidanza; se non sono gia’ iscritti obbligatoriamente al SSN (ad es.: perche’ hanno attivita’ lavorativa in corso), possono

o stipulare assicurazione privata contro il rischio di infortunio, malattia e maternita’, con istituto italiano o straniero, valida sul territorio nazionale

o iscriversi al SSN

• Non e’ consentita l’iscrizione al SSN agli stranieri titolari di permesso per motivi di cura (Circ. Minsanita’ 24/3/00; salvo il caso di straniero inespellibile per gravidanza in corso o per la nascita recente del figlio cui provvede)

Oneri

• Obbligo di contribuzione: contributo annuale pari, in percentuale sul reddito, a quello previsto per gli italiani, fissato (perche’ ulteriormente?) con Decreto del Ministro della sanita’; comunque non inferiore al minimo previsto dalle norme vigenti: attualmente (l’equivalente di) £. 750.000 per anno, non frazionabili (Decreto del Ministro della sanita’ 8/10/86); eccezioni:

o titolari di permesso per studio privi di redditi diversi da borse di studio o sussidi erogati da enti pubblici italiani (l’equivalente di £. 290.000 per anno, non frazionabili)

o stranieri regolarmente soggiornanti collocati alla pari (l’equivalente di £. 425.000 per anno, non frazionabili)

Validita'

• L’iscrizione volontaria ha validita’ annuale (e richiede quindi il rinnovo con la stessa cadenza); puo’ essere effettuata un’iscrizione provvisoria, in fase di richiesta di rilascio del permesso, valida come copertura assicurativa obbligatoria per le sole cure urgenti o comunque essenziali (la copertura diventa completa, una volta perfezionata l’iscrizione a permesso rilasciato; dalle Linee-guida Regione Lazio); in caso di malattia o infortunio che impedisca di lasciare l’Italia, alla scadenza del permesso, e’ consentita la proroga dell’iscrizione al SSN “per motivi di salute”? (la Circolare del Ministro della sanita’ 24/3/00 cita solo i casi di iscrizione obbligatoria)
• Le disposizioni relative ai diritti conseguenti all’iscrizione volontaria non si applicano retroattivamente, ma solo a partire dall’effettiva iscrizione (o iscrizione provvisoria); da Circ. Minsanita’ 24/3/00

3.1.3 Stranieri iscritti al SSN: copertura

Prestazioni

• L’iscrizione comporta parita’ di diritti con il cittadino italiano quanto ad assistenza erogata in Italia
• Ai detenuti stranieri sono assicurati interventi di prevenzione, cura e sostegno del disagio psichico e sociale (inclusa tossicodipendenza), forme di assistenza per gravidanza e maternita’, assistenza pediatrica e servizi di puericultura per i figli con le madri detenute (Circ. Minsanita’ 24/3/00)
• Assistenza all’estero per gli iscritti, obbligatoriamente o facoltativamente (da Circolare del Ministro della sanita’ 24/3/00), al SSN:

o in caso di trasferimento all’estero per cure presso centri ad altissima specializzazione, possibile solo l’assistenza in forma indiretta (con pagamento da parte dell’interessato, e successivo rimborso da parte del SSN; necessaria l’autorizzazione preventiva, salvo cure urgenti) ai sensi del Decreto del Ministro della sanita’ 3/11/89

o in caso di temporaneo soggiorno in paese dell’Unione europea, modello E111 (che consente l’assistenza diretta) rilasciabile solo a familiari stranieri di lavoratore italiano, a lavoratori apolidi o rifugiati e a loro familiari

o in caso di soggiorno all’estero per lavoro, ammessa solo l’assistenza in forma indiretta: si applicano le disposizioni del DPR 618/80

• L’assistenza riabilitativa e protesica e’ garantita agli iscritti obbligatoriamente al SSN (art. 42, co. 1, Regolamento); nella prassi, inclusi anche gli iscritti volontariamente

Familiari

• L’assistenza copre anche i familiari regolarmente soggiornanti in Italia a carico dello straniero iscritto obbligatoriamente o volontariamente (salvi i casi di contributo forfetario; in questi casi, per estendere l’assistenza e’ necessario il pagamento del contributo completo di £. 750.000 – da circ. Minsanita’ 24/3/00); ai figli minori soggiornanti in Italia di straniero iscritto (verosimilmente, salvi i casi di contributo forfetario) l’assistenza e’ erogata fin dalla nascita, anche nelle more dell’iscrizione

3.1.4 Altri stranieri regolari

• Gli stranieri regolarmente soggiornanti ma non ammessi all’iscrizione al SSN hanno obbligo di stipulare assicurazione privata contro il rischio di infortunio, malattia e maternita’, con istituto italiano o straniero, valida sul territorio nazionale
• Gli stranieri regolarmente soggiornanti non iscritti al SSN hanno diritto a ricevere

o immediatamente, le cure urgenti (in regime ambulatoriale, di ricovero o di day-hospital); il pagamento delle tariffe regionali ha luogo al momento delle dimissioni (in caso di insolvibilita’, gli oneri sono a carico del Minstero dell’interno)

o previo pagamento delle tariffe regionali, le altre prestazioni (nota: incluse le prestazioni essenziali ma non urgenti; dubbia legittimita' costituzionale della disparita' di trattamento con lo straniero illegalmente soggiornante)

• Restano validi gli accordi internazionali (con Argentina, Australia, Bosnia-Erzegovina, Brasile, Capo Verde, Croazia, Jugoslavia, Macedonia, Principato di Monaco, S. Marino, Slovenia, Tunisia) che disciplinano in regime di reciprocita’ l’erogazione di assistenza sanitaria; l’assistenza e’ prevista in forma diretta (e’ erogata quindi gratuitamente, salva la quota di partecipazione alla spesa, solo previa presentazione del modello che attesti il diritto all’assistenza stessa)

• Al richiedente asilo trattenuto nel Centro di identificazione (privo quindi di permesso di soggiorno) sono assicurate le cure ambulatoriali e ospedaliere urgenti o comunque essenziali garantite dall’art. 35, co. 5, T.U. allo straniero irregolarmente soggiornante (vedi punto seguente); all’interno dei centri con piu’ di 100 richiedenti asilo sono attivati servizi di prima assistenza medico-generica

3.1.5 Stranieri illegalmente soggiornanti

Prestazioni

• Gli stranieri illegalmente soggiornanti hanno diritto, nelle strutture pubbliche e private accreditate del SSN, a tutte le cure urgenti (non differibili, se non con danno per la vita o per la salute) o comunque essenziali (relative a patologie non pericolose nell’immediato, ma che col tempo potrebbero determinare maggior danno per la salute o rischi per la vita), anche a carattere continuativo (ciclo terapeutico e riabilitativo completo), e in particolare alle prestazioni relative

o alla tutela della gravidanza e della maternita’ (L. 405/75, L. 194/78, Decreto Ministro sanita’ 6/3/95 e successive modificazioni e integrazioni)

o alla tutela della salute del minore (Convenzione di New York 20/11/89, ratificata con L. 176/91)

o a vaccinazioni nell’ambito di campagne di prevenzione autorizzate dalle Regioni

o a interventi di profilassi internazionale

o a profilassi, diagnosi e cura di malattie infettive e bonifica dei focolai

o a cura, prevenzione e riabilitazione in materia di tossicodipendenza (da Circolare Ministro della sanita’ 24/3/00: Titolo VIII, Capo II, Titolo X e Titolo XI del DPR 309/90)

o a disagio mentale (sicuramente, nella Regione Lazio)

Limiti alla segnalazione

• L’accesso alle strutture sanitarie dello straniero illegalmente soggiornante non puo’ comportare segnalazione all’autorita’ di Pubblica sicurezza, salvo il caso di obbligo di referto; la struttura sanitaria ha comunque obbligo di rilevare le generalita’ dello straniero, ai fini di

o accertamento eventuali responsabilita’ dei sanitari

o comunicazione alle autorita’ diplomatiche del paese di appartenenza

o notifica obbligatoria di malattie infettive e diffusive

Codice STP

• In sede di prima erogazione di prestazioni, allo straniero illegalmente soggiornante (nella prassi di alcune Regioni e, forse, nello spirito della Circolare Ministro sanita’ 24/3/00, solo se in condizioni di indigenza) e’ assegnato un codice anonimo (STP), valido per 6 mesi (rinnovabile) su tutto il territorio nazionale per la rendicontazione e per la prescrizione, su ricettario regionale, di farmaci erogabili da parte delle farmacie convenzionate (con partecipazione alla spesa a parita’ con l’italiano)

Oneri

• In caso di straniero illegalmente soggiornante in condizioni di indigenza, le prestazioni sono erogate senza oneri a carico dell’interessato, salva la partecipazione alla spesa a parita’ con l’italiano
• Stato di indigenza dichiarato dallo straniero, con sottoscrizione di apposito modulo, al momento dell’assegnazione del codice STP; dichiarazione valida per 6 mesi
• Esonero dello straniero indigente dalla partecipazione alla spesa (a parita’ con l’indigente italiano) in caso di

o prestazioni sanitarie di primo livello (accesso senza impegnativa o appuntamento agli ambulatori di prima accoglienza in strutture pubbliche o di volontariato nell’ambito di protocolli d’intesa: lo straniero illegalmente soggiornante, in quanto non iscritto al SSN, non ha diritto alle prestazioni del medico di base)

o urgenze

o stato di gravidanza

o patologie esenti (da Decreto Minsanita’ 28/5/99, n. 399, ex art. 5, co. 1, lettera a, D. Lgs. 124/98)

o soggetti esenti per eta’ o per grave stato invalidante (art. 5, co. 6 e 7, D. Lgs. 124/98)

3.2 Assistenza sociale

Art. 41 T.U.

• Art. 41, T.U.: titolari di carta di soggiorno o di permesso di soggiorno di durata > 1 anno e minori iscritti nella loro carta o permesso parificati all’italiano ai fini della fruizione delle provvidenze e delle prestazioni anche economiche di assistenza sociale, incluse quelle previste per

o soggetti affetti da morbo di Hansen

o soggetti affetti da TBC

o invalidi civili

o ciechi civili

o sordomuti

o indigenti

L. 388/2000

• Art. 80, co. 19, L. 388/00 (Legge finanziaria per il 2001): limitazione ai soli titolari di carta di soggiorno (e minori iscritti) della parificazione, di cui all’art. 41 T.U., relativa alla fruizione di provvidenze che costituiscono diritto soggettivo in base alla legislazione vigente in materia di assistenza sociale (quelle, cioe', per l'adozione delle quali non e' prevista alcuna valutazione discrezionale dell'ammnistrazione; coincidenti con la nozione di misure di "sicurezza sociale" nella normativa comunitaria); certamente inclusi:

o Assegno sociale (gia’ “pensione sociale”), concesso in presenza di condizioni di bisogno economico a persone di eta’ > 65 anni, sprovviste di reddito nella misura prevista dalla legge

o Prestazioni per minorati civili, previste per

- invalidi civili (persone di eta’ < 65 anni che abbiano perduto, totalmente o parzialmente la capacita’ lavorativa, per affezioni congenite o acquisite, ma non per causa di lavoro)

- ciechi civili

- sordomuti

• Nota: lett. Minlavoro 10/6/2005 specifica che le misure previste per il titolare di carta di soggiorno si estendono anche al rifugiato, anche se privo della carta
• Nota: l’art. 2, co. 2 T.U. parifica lo straniero regolarmente soggiornante al cittadino italiano ai fini del godimento dei diritti in materia civile, salvo che convenzioni internazionali o il T.U. dispongano diversamente; in contrasto, le limitazioni in materia di assistenza sono state introdotte con leggi finanziarie (che non modificano il T.U.)
• Nota: la Giunta della Provincia di Bolzano ha deliberato di disapplicare, a far data dal1/6/2003, l'art. 80, co. 19, L. 388/2000, in quanto in contrasto con il Regolamento CEE n. 1408/1971, 574/1972 e Regolamento CE 859/2003, secondo il parere legale dell’Avvocatura provinciale dd. 28/4/2005; nello stesso senso, Trib. Trento (nota: interpretazione palesemente errata dell'art. 1, Regolamento CE 859/2003, che equipara lo straniero legalmente soggiornante in uno Stato membro ai cittadini comunitari che esercitino il diritto alla libera circolazione ai fini del godimento delle misure di "sicurezza sociale" - quelle, cioe', per l'adozione delle quali non e' prevista alcuna valutazione discrezionale dell'ammnistrazione; ossia, le "provvidenze che costituiscono diritto soggettivo" di cui all'art. 80, co. 19, L. 388/2000 -, a condizione pero' che "si trovino in una situazione in cui non tutti gli elementi si collochino all'interno di un solo Stato membro")

Invalidita' civile e carta di soggiorno

• Il reddito che deriverebbe (dalla Relazione introduttiva al DPR 334/2004) dal trattamento pensionistico per invalidita’ (anche per ciechi e sordomuti?) e’ computabile, in presenza dei requisiti per la concessione del trattamento stesso, ai fini del rilascio della carta di soggiorno (da Regolamento)

3.3 Previdenza

Parita' di trattamento (Conv. OIL 143/1975)

• Parita’ di trattamento e piena uguaglianza di diritti tra lavoratori stranieri regolarmente soggiornanti e loro familiari e cittadini italiani (art. 2, co. 3, T.U. e Conv. OIL n. 143/1975)
• In caso di rapporto di lavoro subordinato (a tempo determinato o indeterminato) vi e’ obbligo contributivo

o nei confronti dell’INPS (per i rapporti privati), in parte a carico del lavoratore, in parte a carico del datore di lavoro (responsabile del pagamento di entrambe: art. 47, R.D.L. 1827/35; artt. 17 e 19, L. 218/52); relativo ad assegni per il nucleo familiare e ad assicurazione

- per l’invalidita’, la vecchiaia e i superstiti

- contro il rischio di malattia e tubercolosi

- per maternita’

- contro il rischio di disoccupazione involontaria

o nei confronti dell’INAIL, a carico del datore di lavoro; relativo ad assicurazione contro il rischio di

- infortunio sul lavoro

- malattie professionali

• Eccezioni: ai lavoratori stagionali non spettano l'assegno per il nucleo familiare e il trattamento di disoccupazione involontaria; il datore di lavoro versa all’INPS un contributo equivalente destinato al Fondo nazionale per le politiche migratorie (confluito nel Fondo nazionale per le politiche sociali)

Diritti in caso di rimpatrio

• In caso di rimpatrio il lavoratore straniero non stagionale (art. 22, co. 13[172])

o conserva i diritti maturati, anche in assenza di accordi di reciprocita’, e puo’ goderne al compimento dei 65 anni, anche in deroga al requisito di contribuzione minima (5 anni di contribuzione effettiva) previsto dall’art. 1, co. 20 L. 335/95 (la deroga si applica ai soli casi di pensione liquidata in regime contributivo; la soglia di godimento e’ fissata a 65 anni, a prescindere dal regime di liquidazione e dal sesso; da circ. INPS n. 45 del 28/2/03); i superstiti hanno diritto alla pensione solo in caso di decesso del lavoratore successivo al compimento del 65-esimo anno d’eta’ (circ. INPS n. 45 del 28/2/03)

o qualora vi siano accordi o convenzioni stipulati dall’Italia e dallo Stato di provenienza del lavoratore, i contributi versati vengono trasferiti all’ente assicuratore di quello Stato in base agli accordi (e’ vero?)[173]

• Il lavoratore stagionale ha diritto al trasferimento dei contributi relativi all’assicurazione per l’invalidita’, la vecchiaia e i superstiti (nota: il testo modificato dell’art. 25 co. 5 T.U. contiene un riferimento improprio a disposizioni dell’art. 22, co. 13 T.U. relative al trasferimento dei contributi, in realta’ inesistenti[174]: resta oscura la sorte dei contributi nei casi in cui non esistano accordi o convenzioni che ne prevedano il trasferimento)[175]; ha anche diritto alla ricostruzione della posizione contributiva in caso di successivo ingresso in Italia
• L’Italia ha stipulato accordi e convenzioni che coinvolgono i seguenti Stati non appartenenti all’Unione europea:

o Islanda, Liechtenstein, Norvegia (Accordo sullo Spazio economico europeo)

o Argentina, Australia, Brasile, Canada e Quebec, Isole di Capo Verde, Jersey e Isole del Canale, Jugoslavia (con Croazia, Macedonia e Bosnia-Erzegovina[176]), Principato di Monaco, San Marino, USA, Svizzera, Tunisia, Uruguay, Venezuela (Convenzioni bilaterali)

o Turchia (Convenzione europea di sicurezza sociale del Consiglio d’Europa)

3.4 Minori

3.4.1 Inespellibilita'

• Il minore straniero e’ inespellibile, salvo che per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato (con provvedimento adottato, su richiesta del questore, dal Tribunale per i minorenni), e salvo il diritto a seguire il genitore o l’affidatario espulsi
• Nota: il respingimento del minore non e’ disciplinato espressamente, ma Sent. Corte europea dei diritti dell'uomo 12/10/2006: Belgio condannato per la detenzione e la deportazione di un minore non accompagnato
• Nota: in base al D. Lgs. 6/2/2007, il minore straniero familiare di cittadino italiano o comunitario potrebbe essere allontanato (con provvedimento adottato dal Ministro dell'interno) anche per motivi di sicurezza pubblica non tanto gravi da configurare il pericolo per la sicurezza dello Stato e per il venir meno dei requisiti che determinano il diritto di soggiorno; da art. 1, co. 2 T.U. dovrebbe discendere, pero', l'applicazione delle disposizioni piu' favorevoli previste per il generico minore straniero

• In caso di inespellibilita' per minore eta’, lo straniero

o e’ iscritto nel titolo di soggiorno (permesso o carta) del genitore o dell’affidatario regolarmente soggiornante, se e’ di eta’ < 14 anni

o ottiene un permesso per motivi familiari se e’ di eta’ > 14 anni e convivente con il genitore o con l’affidatario regolarmente soggiornanti (circ. Mininterno 23/12/99 e 13/11/00, con ambiguita’ riguardo all’affidatario; possibile il rilascio di permesso CE slp in presenza dei requisiti in capo a genitore o affidatario?)

o ottiene un permesso per minore eta’, negli altri casi

3.4.2 Minori non accompagnati

Definizione

• Il minore straniero e’ non accompagnato, se e’ privo di assistenza e rappresentanza (devono sussistere entrambe le condizioni?) da parte dei genitori o di altri adulti per lui legalmente responsabili secondo la legge italiana (Regolamento del Comitato per i minori stranieri, DPCM 535/99)
• Nota: in caso di affidamento (in senso atecnico) ad adulti, il minore si considera non accompagnato ove manchino tutela e affidamento formale (dubbi in caso di parenti entro il quarto grado, per l’affidamento ai quali la legge non richiede un provvedimento formale); Linee guida del Comitato: il minore e’ accompagnato solo se affidato a genitori regolarmente soggiornanti (nota: in presenza di genitori irregolari il minore potrebbe essere rimpatriato e affidato alle autorita’ del paese di provenienza!; in senso contrario, le Linee-guida MIUR 2006, che non fanno riferimento alla regolarita' del soggiorno dei genitori) o, con atto di affidamento legale ai sensi della L. 184/83, a familiare entro il terzo grado regolarmente soggiornante

Obbligo di segnalazione

• Obbligo di segnalazione relativo a minore straniero non accompagnato da parte di chi (anche privati?) viene a conoscenza della sua presenza

o alla Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni

o al Giudice tutelare (per l’eventuale apertura della tutela)

o al Comitato per i minori stranieri, da parte di pubblici ufficiali, incaricati di pubblico servizio o enti (art. 5, co. 1, DPCM 535/99) tramite prefettura o ente locale; la segnalazione al Comitato non esime dall’obbligo delle ulteriori segnalazioni (completate comunque dal Comitato in caso di inadempienza)

Divieto di trattenimento

• E’ vietato il trattenimento nei centri di identificazione o nei CPT del minore non accompagnato (da DPR 303/2004 e Direttiva Mininterno 14/4/2000); nota: Belgio condannato per la detenzione e la deportazione di un minore non accompagnato (Sent. Corte europea dei diritti dell'uomo 12/10/2006)

Comitato per i minori stranieri

Il Comitato per i minori stranieri (da DPCM 535/99) opera, presso il Ministero della solidarieta' sociale[177], per tutelare, in conformita’ con la Convenzione ONU del 1989, i minori stranieri non accompagnati e i minori accolti nel territorio italiano

Rimpatrio assistito

• Provvedimento di rimpatrio assistito del minore straniero non accompagnato: il Comitato avvia, entro 60 gg. dalla segnalazione, la procedura, che prevede

o indagini (svolte da ONG convenzionate) per individuare i familiari o per verificare le possibilita’ di affidamento alle autorita’ in patria, nonche’ l’assenza di rischi per il minore, e per definire, possibilmente, un progetto di reinserimento; nota: data la definizione di "minore non accompagnato" adottata dal Comitato (Linee guida), il minore potrebbe essere rimpatriato e affidato alle autorita’ del paese di provenienza anche in presenza di genitori irregolari in Italia!; nota: nella prassi, il Comitato avvia le indagini solo per i minori gia' identitficati

o nomina da parte del giudice tutelare di un tutore provvisorio

o audizione del minore da parte dei servizi sociali del Comune di dimora, per accertarne l’opinione in merito al rimpatrio

• Attuale orientamento del Comitato: l’interesse del minore consiste innanzi tutto nel rimpatrio (disposto a condizione che vi siano familiari o autorita’ disposte ad accettare l’affidamento, salvo rischi per il minore); trascurate l’opinione del minore e della famiglia e le condizioni economiche
• In caso di valutazione positiva sul rimpatrio, il Comitato chiede il nulla-osta al rimpatrio al Tribunale per i minorenni, che lo rilascia se non ci sono procedimenti pendenti ne’ esigenze processuali
• Ottenuto il nulla-osta, il Comitato dispone il rimpatrio, eseguito dalla Polizia (nel caso di rimpatri coattivi), dai servizi sociali e/o dall’organizzazione che ha svolto le indagini nel paese d’origine; le amministrazioni locali e le organizzazioni presso le quali il minore soggiorna cooperano con le amministrazioni statali cui e’ affidato il rimpatrio assistito
• Provvedimento di rimpatrio assistito impugnabile dal minore, rappresentato dal tutore, davanti al TAR (e, sulla base della relazione con il diritto all’unita’ familiare o sulla assimilazione ad un provvedimento di espulsione, davanti al Giudice ordinario)

"Non luogo a provvedere al rimpatrio"

• In caso di inopportunita’ di rimpatrio, il Comitato dispone il “non luogo a provvedere al rimpatrio”, informa l’autorita’ giudiziaria per la valutazione dello stato di abbandono (e i provvedimenti conseguenti) e i servizi sociali per l’affidamento e indica agli enti pubblici e a quelli privati (enti o organizzazioni con rappresentanza nazionale e iscritti nel registro presso la Presidenza del Consiglio) gestori di progetti di avviare, per il minore, un progetto di integrazione sociale e civile di durata non minore di 2 anni (dalla Nota del Comitato 14/10/02; e se la maggiore eta’ sara’ compiuta prima dei due anni?)[178]

Provvedimenti di tutela e affidamento

• Provvedimenti generali adottabili per un minore straniero non accompagnato (in quanto minore):

o tutela:

- presupposto: che nessuno dei due genitori possa esercitare la potesta genitoriale

- procedimento: tutela aperta dal Giudice tutelare presso il Tribunale circondariale del luogo dove ha sede l’interesse principale del minore

- tutore: designato, se possibile, dal genitore; in caso contrario, scelto tra ascendenti del minore o tra parenti o affini prossimi; nelle more della nomina, la tutela e’ esercitata dall’istituto di pubblica assistenza o, per minore inserito in comunita’ di tipo familiare o in istituto di assistenza, dai legali rappresentanti degli stessi (che entro 30 gg. chiedono la nomina di tutore esterno)

- compiti: cura del minore, rappresentanza negli atti civili e amministrazione dei beni

o affidamento

- presupposto: temporanea mancanza di un idoneo ambiente familiare (nota: relativo allo stato di abbandono, piu’ che alla condizione di “non accompagnato”)

- affidatario:

§ se possibile, famiglia, preferibilmente con figli minori, o persona singola

§ altrimenti, comunita’ di tipo familiare o istituto di assistenza pubblico o privato

- procedimento: affidamento disposto da

§ servizio sociale locale (reso esecutivo dal Giudice tutelare), in caso di consenso di chi esercita la potesta’ genitoriale o la tutela (affidamento consensuale)

§ Tribunale per i minorenni, in caso di mancanza di assenso (affidamento giudiziale); seguono le limitazioni della potesta’ genitoriale

- compiti: accoglimento del minore e esercizio dei poteri connessi con la potesta’ parentale nei rapporti con l’istituzione scolastica e l’autorita’ sanitaria

• Nota: poca chiarezza circa il fatto che tutela e affidamento possano o debbano essere disposti prima della decisione del Comitato per i minori stranieri in relazione al rimpatrio del minore

Permesso di soggiorno

• Il minore straniero non accompagnato trovato in condizioni di soggiorno illegale, salvo che sia adottato un provvedimento di affidamento ex L. 184/83 o che debba essere espulso per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato,

o ottiene un permesso per minore eta’, a seguito della segnalazione al Comitato per i minori stranieri nei casi in cui non possa essere rilasciato altro permesso (art. 28, co. 1, lettera a, Regolamento e Circ. Miniterno 23/12/99 e 13/11/00); il permesso e’ valido per tutto il tempo necessario allo svolgimento delle indagini finalizzate al rimpatrio assistito; anche in seguito all’adozione di un provvedimento di tutela di comunita’ di tipo familiare e’ rilasciato (o mantenuto) il permesso per minore eta’ (Circ. Mininterno 13/11/00); nota: nella prassi, il permesso per minore eta’ e’ rilasciato (o mantenuto) anche quando il minore sia sottoposto a tutela di cittadino straniero o italiano o comunitario, e quando sia affidato di fatto (senza un provvedimento formale, non richiesto dalla legge) a parente entro il quarto grado straniero o italiano o comunitario (discutibile: potrebbe essere rilasciato un permesso per motivi familiari, se non, addirittura, una carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione)

o ottiene un permesso per integrazione del minore, previo parere del Comitato per i minori stranieri, se si trova nelle condizioni di cui all’art. 32, co. 1 bis e 1 ter, T.U. (verosimilmente: arrivo in Italia prima del compimento dei 15 anni, inserimento, anteriore al compimento dei 16 anni, in un progetto di integrazione sociale e civile gestito da ente pubblico o privato con rappresentanza nazionale e iscritto nel registro presso la Presidenza del Consiglio, decisione di non luogo a provvedere al rimpatrio da parte del Comitato minori stranieri – in contrasto con la condizione di assenza di decisione, di cui all’art. 32, co. 1 bis; rilevante l’inserimento di fatto in progetto idoneo, anche se non sollecitato dal Comitato?)[179]

• Prassi prospettata dal Comitato in seguito all’entrata in vigore del DPR 334/2004:

o per i minori che non soddisfano i requisiti di cui all'art. 32, co. 1 bis e 1 ter, il Comitato per i minori stranieri non emette provvedimenti di "non luogo a procedere al rimpatrio"

o per i minori che li soddisfano,

§ l'Ente Locale invia al Comitato la documentazione comprovante la sussistenza dei requisiti di cui all'art. 32, co. 1 bis e 1 ter (inclusi quelli relativi a svolgimento di attivita' di studio o lavorativa o a esistenza di un rapporto di lavoro non ancora iniziato; per la presenza in Italia, sufficiente la dichiarazione dell'Ente locale; per la partecipazione a un progetto di integrazione, sufficiente la documentazione che provi che il minore ha frequentato la scuola, corsi di formazione professionale e/o tirocini formativi)

§ se i requisiti sussistono, il Comitato emette parere positivo e la Questura rilascia un permesso per integrazione del minore

§ alla scadenza del permesso per integrazione del minore (ancora da definirsi: al compimento del diciannovesimo anno?), la Questura converte il permesso in un permesso di soggiorno per studio, lavoro o accesso al lavoro a seconda della situazione in cui si trova il minore

• Nota: il rilascio del permesso per integrazione minore avverrebbe, in questo modo, solo dopo la maturazione dei requisiti; questo contrasta con la disposizione (Circ. Mininterno 13/11/00) che impedisce lo svolgimento di attivita' lavorativa per i titolari di permesso per minore eta'

• Il minore straniero affidato

o a famiglia o persona singola riceve un permesso per motivi familiari o un permesso CE slp, o e' iscritto nel titolo di soggiorno dell'affidatario (fino al compimento dei 14 anni), alle stesse condizioni che si applicherebbero al figlio minore straniero dell'affidatario

o a comunita’ di tipo familiare o istituto di assistenza ex art. 2, L. 184/83 riceve un permesso per affidamento

Utilizzabilita' del permesso

• Utilizzabilita’ dei permessi rilasciati a minori:

o motivi familiari: lavoro, studio o formazione professionale (art. 30, co. 2, T.U.)

o affidamento: lavoro o studio (Circ. Mininterno 9/4/01)

o integrazione del minore: lavoro (art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento) o studio

o minore eta’: studio (ma non lavoro, da Circ. Mininterno 13/11/00)

o motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (L. 155/05): lavoro subordinato o studio (art. 18, co. 5)

o richiesta asilo: studio (art. 45, co. 1 DPR 394/1999), lavoro (se, trascorsi sei mesi dalla presentazione della domanda, la decisione non e' stata adottata e la responsabilita' del ritardo non possa essere attribuita al richiedente (D. Lgs. 140/2005)

• Nota: l’impossibilita’ di utilizzare il permesso per minore eta’ per lavoro contrasta con la Convenzione Onu sui diritti del fanciullo (Sent. Tribunale di Torino); contrasta inoltre, riguardo alla possibilita' di accedere all'apprendistato per l'espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione (artt. 47 e 48 D.Lgs. n. 276/2003), con il fatto che tale contratto e' inquadrato, appunto, nell'ambito del diritto all'istruzione e formazione; contrasta infine con l'ipotesi di rilascio del permesso per integrazione del minore a requisiti gia' maturati (inclusa, possibilmente, l'esistenza di rapporto di lavoro in corso)

Conversione del permesso

• Convertibilita’:

o motivi familiari: in permesso

§ per lavoro subordinato o autonomo (extra quote, salvi i requisiti di eta’) o per studio, in caso di morte del familiare (verosimilmente, anche dell’affidatario) in possesso dei requisiti per il ricongiungimento o di separazione o scioglimento del matrimonio, o nel caso in cui, al compimento dei 18 anni, non sia possibile il rilascio di una carta di soggiorno (art. 30, co. 5); nota: circ. Mininterno 4/3/05 interpreta l'art. 14, co. 5 Regolamento nel senso di ritenere extra quote anche la successiva conversione in permesso per lavoro di un permesso per studio o per formazione ottenuto al compimento dei 18 anni

§ per lavoro subordinato o autonomo (extra quote), in caso di svolgimento, alla scadenza, di regolare attivita’ lavorativa

§ per accesso al lavoro anche senza requisiti[180] (verosimilmente, “lavoro subordinato - attesa occupazione”), entro quote (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004), o per esigenze sanitarie (?) o di cura (art. 32, co. 1 T.U.), al compimento dei 18 anni, se il titolare e’ un minore affidato (ma, verosimilmente, anche se e’ minore convivente con i genitori)

o affidamento: in permesso per lavoro subordinato o autonomo (salvi i requisiti di eta’), per accesso al lavoro, anche senza requisiti[181] (verosimilmente, “lavoro subordinato - attesa occupazione”), entro quote (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004), per studio o per esigenze sanitarie (?) o di cura (art. 32, co. 1 T.U.), al compimento dei 18 anni

o integrazione del minore: in permesso per studio, lavoro o accesso al lavoro al compimento dei 18 anni[182], con detrazione dalle quote annuali (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004), a condizione che non sia intervenuta una decisione del Comitato (art. 32, co. 1 bis T.U. e Nota del Comitato 14/10/02; nota: si deve intendere piuttosto: "in caso di adozione della decisione di non luogo a provvedere al rimpatrio da parte del Comitato"?)[183] e che il gestore del programma di integrazione certifichi con idonea documentazione che il minore

§ e’ giunto in Italia da almeno tre anni

§ e’ stato inserito per almeno due anni in un progetto di integrazione sociale e civile (?) gestito da ente o organizzazione con rappresentanza nazionale, iscritti nel registro presso la Presidenza del Consiglio

§ dispone di un alloggio

§ frequenta un corso di studio o svolge attivita’ lavorativa retribuita secondo legge, ovvero e’ in possesso di un contratto di soggiorno per lavoro (da circ. Mininterno 25/10/2005), anche se relativo a un rapporto di lavoro non ancora iniziato

o minore eta’: in permesso per affidamento, in caso di affidamento del minore ai sensi della L. 184/83 (Circ. Mininterno 9/4/01, che pero', secondo il Mininterno, deve considerarsi abrogata dopo l'entrata in vigore del DPR 334/2004; verosimilmente, anche per motivi familiari in caso di affidamento a cittadino straniero; affidamento a cittadino italiano o comunitario non espressamente disciplinato, ma il rilascio di un permesso per motivi familiari e' adottabile in base ad art. 1, co. 2 T.U.); nota: esclusa la convertibilita’ al compimento dei 18 anni (Circ. Mininterno 13/11/00; dubbia costituzionalita’: vedi Note, qui sotto)

o motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (L. 155/05):

§ in permesso per lavoro subordinato (art. 27, co. 3 bis, DPR 394/1999)[184], in presenza di contratto di soggiorno per lavoro (da circ. Mininterno 25/10/2005), con detrazione dalle quote fissate dal decreto-flussi per l’anno successivo (art. 27, co. 3 bis, DPR 394/1999) o per lavoro autonomo (dubbio; da art. 27, co. 3 bis DPR 394/1999: “lavoro”, senza specificazione; in contrasto con art. 18, co. 5 T.U.), o in permesso per studio, in presenza di iscrizione a corso regolare di studi

• Nota: la preclusione della possibilita’ di conversione ai 18 anni per i titolari di permesso per minore eta’ contrasta

o con la Convenzione Onu sui diritti del fanciullo (Sent. Tribunale di Torino)

o con l’art. 32, co. 1 bis - 1 quater, T.U., che non specifica il titolo del permesso, ma solo i requisiti sostanziali per la conversione

o con la Sent. Corte Cost. 198/2003, che ha chiarito che la possibilita’ di conversione prevista per i minori comunque affidati deve valere anche per

§ i minori sottoposti a tutela

§ i minori affidati con provvedimento del Tribunale per i minorenni (affidamento giudiziario)

§ i minori affidati con provvedimento dei servizi sociali e del Giudice Tutelare (affidamento amministrativo)

§ i minori affidati a parenti entro il quarto grado senza che sia stato disposto alcun provvedimento formale (affidamento di fatto)

• Giurisprudenza:

o orientamento dominante: nello stesso senso della Sent. Corte Cost. 198/2003 (in particolare, Sent. Cons. Stato n. 1681/2005)

o orientamento assolutamente minoritario: TAR Piemonte (sent. n. 2650 del 13 luglio 2005), secondo il quale l'art. 32, co. 1 andrebbe applicato solo ai minori non accompagnati che sono stati affidati a cittadino straniero ai sensi della legge 184/83 e sono stati iscritti nel permesso di soggiorno dell'affidatario prima del compimento dei 14 anni

• Prassi: Circ. Mininterno 26/9/2003 limita l’applicazione della sentenza della Corte Cost. a coloro che hanno raggiunto i 18 anni prima dell’entrata in vigore della L. 189/02
• Nota: secondo il Mininterno, con l'entrata in vigore del DPR 334/2004 la circ. Mininterno 9/4/01, che riconosceva al Comitato la facolta' di decidere sul prolungamento del soggiorno del minore (anche dopo il compimento della maggiore eta') deve considerarsi abrogata (incertezze interpretative sulla condizione giuridica dei minori non rimpatriati); il Comitato ha deciso allora, il 2/2/2005, di non emettere piu' provvedimenti di "non luogo a provvedere al rimpatrio"; le questure continuano pero' a condizionare all'adozione di tale provvedimento la conversione del permesso per minore eta' in permesso per affidamento; resta cosi' preclusa, per i minori non rimpatriabili che non soddisfino i requisiti di cui all'art. 32, co. 1 bis e 1 ter, la possibilita' di conversione del permesso di soggiorno ai 18 anni

3.4.3 Diritto-dovere di istruzione e formazione

• Il minore straniero (anche irregolarmente soggiornante) ha diritto all’istruzione di ogni ordine e grado nelle forme e nei modi previsti per gli italiani (Regolamento, art. 45, co. 1); iscrizione alle stesse condizioni previste per gli italiani; in mancanza di documentazione regolare completa, l’iscrizione avviene con riserva, senza pregiudizio per il conseguimento dei titoli (rilasciati, eventualmente con i dati identificativi acquisiti al momento dell’iscrizione)
• Si applica al minore straniero (anche irregolarmente soggiornante), a parita' col minore italiano, la normativa relativa al diritto-dovere di istruzione e formazione (D. Lgs. 76/2005); nota: il minore straniero (anche irregolarmente soggiornante) deve quindi poter accedere all'apprendistato per l'espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione (artt. 47 e 48 D.Lgs. n. 276/2003)

3.4.4 Assistenza sanitaria

• Il minore e’ iscritto obbligatoriamente al SSN se titolare di permesso per motivi familiari, affidamento, attesa adozione, richiesta asilo (art. 34. co. 1 T.U.; verosimilmente, anche permesso CE slp, da art. 9, co. 12 T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007), minore eta’, integrazione del minore, motivi umanitari per protezione sociale (Circ. Minsanita’ 24/3/00), o se ha in corso regolare attivita’ lavorativa o e’ iscritto nelle liste di collocamento (art. 34. co.1 T.U.)
• Il minore e’ iscritto al SSN anche in quanto familiare di straniero (anche affidato a straniero?) obbligatoriamente o volontariamente iscritto al SSN o in quanto familiare straniero a carico di cittadino comunitario regolarmente residente (decreto Minsanita' 18/3/1999) o di cittadino italiano (quanto meno, in base a D. Lgs. 6/2/2007); nel caso, pero', di straniero iscritto volontariamente con pagamento forfetario come studente o collocato alla pari, per l’estensione dell’assistenza al figlio minore e’ necessario il pagamento del contributo completo di – all’epoca – £. 750.000 (da circ. Minsanita’ 24/3/00)
• Il minore ha diritto in ogni caso alle cure urgenti o essenziali, anche a carattere continuativo, e ai programmi di medicina preventiva, in esecuzione della Convenzione sui diritti del fanciullo del 20/11/89, ratificata dalla L. 176/91; nota: illegittima la limitazione alle cure urgenti o essenziali e ai programmi di medicina preventiva, dato che la Convenzione stabilisce che tutti i minori, senza discriminazioni, devono avere accesso all’assistenza sanitaria completa

3.5 Lavoro e professioni

3.5.1 Diritti del lavoratore straniero

Convenzione OIL n. 143/1975 e art. 2, co. 3, T.U.

• Garantiti a tutti i lavoratori stranieri regolarmente soggiornanti e alle loro famiglie parita’ di trattamento e piena uguaglianza di diritti rispetto ai lavoratori italiani (Convenzione OIL n. 143/1975, ratificata con L. 158/81; art. 2, co. 3, T.U.)

Lavoro alle dipendenze dalla pubblica amministrazione

• La parita’ si estende a tutte le attivita' non riservate all'italiano o vietate allo straniero

• Sono certamente riservati ai cittadini italiani

o le attivita’ che comportino l’esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell’interesse nazionale (art. 37, co. 1 D. Lgs. 29/93, ora art. 38 D. Lgs. 165/01)

o i posti (art. 1, DPCM 174/94)

- dei livelli dirigenziali delle amministrazioni dello Stato individuati dall’art. 6 D. Lgs. 29/93 e di quelli corrispondenti delle altre amministrazioni pubbliche

- con funzioni di vertice amministrativo delle strutture periferiche delle amministrazioni pubbliche dello Stato, degli enti pubblici non economici, delle province, dei comuni, delle Regioni e della Banca d’Italia

- dei magistrati e degli avvocati o procuratori dello Stato

- dei ruoli civili e militari della Presidenza del Consiglio, dei Ministeri degli affari esteri, dell’interno, della giustizia, della difesa, delle finanze, e del Corpo forestale dello Stato, salvo quelli cui si accede in base all’art. 16 L. 56/87

o le funzioni (art. 2, DPCM 174/94) che comportano l’elaborazione, la decisione e l’esecuzione di provvedimenti autorizzativi e coercitivi, e le funzioni di controllo di legittimita’ e di merito

• Orientamenti contrastanti sull'accesso al lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione, per le attivita' diverse da quelle esplicitamente riservate ai cittadini italiani; in particolare,

o contro: Parere Ministero funzione pubblica 196/2004, Parere dell'Avvocatura generale dello Stato 18/2/2004, parere Consiglio di Stato 2592/2003, Sent. TAR Veneto e TAR Toscana, Sent. Cass. 24170/2006:

- il lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione e' precluso allo straniero, salvo che nei casi esplicitamente previsti

- prevale infatti la disposizione di cui all'art. 2, DPR 487/1994 ("legificato" dal richiamo di cui all'art. 70, co. 13 D. Lgs. 165/2001, che impone l'aplicazione del DPR 487/1994 in materia di reclutamento da parte della Pubblica amministrazione), che prevede il requisito della cittadinanza italiana; l'art. 2 DPR 3/1957 non e' stato abrogato da art. 2 T.U.

- nota: l'art. 38, D. Lgs. 165/2001 menziona pero' esplicitamente l'accesso dei cittadini comunitari al lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione, rinviando a un DPCM (DPCM 174/1994) la determinazione dei posti e delle funzioni per cui non si possa prescindere dal possesso della cittadinanza italiana

o a favore: TAR Liguria, Sent. Corte d’Appello Firenze 2/7/02, Ord. Trib. Genova 26/6/04, Ord. Trib. Perugia, Ord. Trib. Firenze:

- l'art. 2 DPR 3/1957 va considerato abrogato da art. 2 T.U.

- l'art. 38, co. 1 D. Lgs. 165/2001 riproduce l'art. 2 DPR 487/1994, preesistente al T.U., ed e' quindi frutto di mancato coordinamento con questo (nota: il riferimento sembra errato; il problema lo pone piuttosto l'art. 70, co. 13 D. Lgs. 165/2001, che "legifica" l'art. 2 DPR 487/1994)

- l'art. 51 Cost. non puo' essere interpretato come limitante l'accesso agli uffici pubblici ai soli cittadini, dato che e' stato ritenuto compatibile (TAR Veneto) con l'accesso a quegli uffici dei comunitari (art. 37 D. Lgs. 29/1993, poi trasportato in art. 38 D. Lgs. 165/2001)

- in assenza di specifico DPCM emanato ai sensi di art. 38, co. 2 D. Lgs. 165/2001, le sole preclusioni vengono da DPCM 174/1994; l'art. 27, co. 3 T.U. preclude infatti l'accesso alle sole attivita' per le quali e' indispensabile il possesso della cittadinanza italiana

- per le attivita' non precluse, lo straniero deve soddisfare le sole condizioni applicabili al cittadino italiano (con eccezione del possesso della cittadinanza italiana, ma con la sottolineatura di una adeguata conoscenza della lingua italiana) con l'aggiunta del godimento dei diritti civili e politici anche negli Stati di appartenenza o di provenienza (nota: il mancato godimento potrebbe essere frutto di una compressione impropria dei diritti!)

3.5.2 Professioni

Requisiti

• Passi successivi tipici:

o titolo di studio (es.: laurea)

o titolo abilitante (es.: esame di Stato) o riconoscimento dei titoli conseguiti all’estero

o iscrizione nell’albo (o, in mancanza, in elenco speciale) e svolgimento della professione (es.: iscrizione all’ordine dei medici)

Riconoscimento del titolo di studio

• Riconoscimento dei titoli ai fini della prosecuzione degli studi effettuato, in autonomia, dagli atenei, entro 90 giorni, piu' eventuali 30
• In mancanza di riconoscimento, il richiedente puo' appellarsi al MURST entro 60 giorni; il MURST puo' sollecitare la decisione o la sua revisione; sempre possibile il ricorso al TAR o al Capo dello Stato

Riconoscimento del titolo professionale

• Il riconoscimento dei titoli ai fini dell'esercizio delle professioni puo’ essere chiesto anche da stranieri non presenti in Italia
• Il riconoscimento dei titoli o degli attestati delle capacita’ professionali conseguiti all'estero e finalizzati allo svolgimento di attivita’ autonoma che richieda specifica idoneita’ professionale o tecnica e’ effettuato entro le quote definite dal decreto flussi
• Dovrebbe essere comunque esonerato dal rispetto del vincolo delle quote il riconoscimento relativo a professioni di cui all’art. 27, co. 1 T.U. (es.: infermieri professionali)
• Nella prassi, riconoscimento dei titoli extra quote; in particolare, per stranieri in possesso di un titolo di soggiorno che abiliti allo svolgimento di attivita’ di lavoro autonomo (es. Decr. Mingiustizia 13/10/03)
• Nota: al riconoscimento non segue necessariamente l’iscrizione nell’albo o simili (art. 47, co. 2, art. 50, co. 3, e art. 50, co. 8 bis, Regolamento); dato che l’iscrizione e’ sottoposta al vincolo delle quote, se anche il riconoscimento lo fosse, si esaurirebbero, per un solo lavoratore, due opportunita’; la sola interpretazione coerente dell’art. 39, co. 1 Regolamento e’ che esso si applichi solo in mancanza di albo ed elenco speciale
• Per il riconoscimento dei titoli professionali conseguiti all'estero si applicano le disposizioni del D. Lgs 115/92 e del D. Lgs 319/94:

o richiesta esperienza professionale aggiuntiva in caso di formazione non abilitante nel paese di provenienza (due anni negli ultimi dieci) e in caso di durata della formazione inferiore di oltre un anno a quella prevista in Italia (durata doppia di quella mancante, ma non superiore a quattro anni)

o misure compensative (tirocinio di durata non superiore a tre anni, con eventuale formazione aggiuntiva, o prova attitudinale[185]), a scelta del richiedente, disposte con decreto del Ministro competente, in caso di materie di studio o di attivita' professionali sostanzialmente diverse; per l’espletamento di tali misure, se lo straniero e’ all’estero, e’ rilasciato un visto di ingresso per studio per il periodo necessario (art. 49, co. 3 Regolamento; verosimilmente, al di fuori della quota fissata per gli ingressi per formazione in base ad art. 44 bis, co. 6 Regolamento)

o obbligatoria la prova attitudinale per professioni relative al diritto nazionale

o valutazione di prova e tirocinio attribuita agli ordini professionali o al ministero vigilante

o titoli muniti di traduzione della Rappresentanza italiana

Conseguimento del titolo professionale per laureati in Italia

• Laureati in Italia ammessi all’esame di abilitazione (anche se soggiornanti all’estero: visto e permesso di soggiorno appositi)
• Il conseguimento dell’abilitazione in Italia consente, se sono soddisfatte le altre condizioni di legge (rispetto del vincolo delle quote e delle percentuali di impiego, da art. 37, co. 3 T.U.), l’iscrizione negli albi professionali in deroga all’eventuale requisito della cittadinanza (senza riguardo, quindi, all’ammissione in soprannumero), esclusi i casi di attivita’ precluse ai sensi dell’art. 37 D. Lgs. 29/93, ora art. 38 D. Lgs. 165/01 (attivita’ che comportino l’esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell’interesse nazionale)
• Lo straniero abilitato in Italia che abbia soggiornato regolarmente per almeno 5 anni ha la precedenza sugli altri stranieri per l’iscrizione (entro quote e percentuali di impiego) nell’albo professionale
• Nota: puo’ convenire ottenere, invece del riconoscimento del titolo abilitante conseguito all’estero, quello dello studio effettuato ai fini della prosecuzione; conseguita la laurea in Italia dopo esami integrativi e tesi, e’ possibile accedere all’esame di abilitazione (necessario, in ogni caso, ai fini dell'iscrizione ad albo e simili, il rispetto delle quote, da art. 37, co. 3 T.U.); vincoli particolari per le professioni sanitarie

Iscrizione all'albo professionale

• Gli stranieri in possesso di titoli abilitanti conseguiti o riconosciuti in Italia possono iscriversi negli ordini o collegi professionali (albi) o, in mancanza, negli elenchi speciali ed esercitare le corrispondenti professioni in forma autonoma o subordinata, entro quote e nei limiti delle percentuali di impiego stabilite dal Regolamento (dove?), anche se per tale iscrizione e’ richiesta, di norma, la cittadinanza italiana
• La deroga all’eventuale requisito della cittadinanza non si applica allo straniero ammesso in soprannumero (verosimilmente, il riferimento e’ al caso di ammissione con borsa del MAE o del Governo estero) a corsi di diploma, laurea o specializzazione, salvo autorizzazione del Governo del paese di provenienza
• Nella prassi (es. Decreto Mingiustizia 13/10/03), l’iscrizione in ordine o collegio e’ effettuata extra quota per gli stranieri in possesso di un titolo di soggiorno che abiliti allo svolgimento di lavoro autonomo in Italia
• Il vincolo delle quote non dovrebbe applicarsi neanche alle professioni di cui all’art. 27 T.U. (traduttori, interpreti, infermieri professionali)

Professioni sanitarie

• Norme specifiche per professioni sanitarie (artt. 49 e 50 Regolamento, circ. Min. Sanita’ 12/4/2000)[186]:

o ingresso in Italia per lavoro autonomo o subordinato in campo sanitario comunque condizionato al riconoscimento del titolo di studio da parte del ministero competente

o le regioni Calabria (e’ vero? dal sito del Minsalute), Emilia-Romagna, Lazio, Lombardia, Umbria, Valle d'Aosta, Veneto, Campania, Piemonte e le province autonome di Trento e Bolzano ricevono le domande di riconoscimento del titolo abilitante nei casi relativi allo svolgimento della professione sanitaria (nelle rispettive strutture sanitarie?), ed effettuano l’istruttoria (Decreti Min. Salute 18/6/02, 27/12/02 e 18/9/03)

o il decreto di riconoscimento di un titolo professionale sanitario perde efficacia se il professionista non si iscrive all’albo (o, in mancanza di albo, non svolge la professione) nei successivi 2 anni

o la dichiarazione di equipollenza dei titoli accademici nelle discipline sanitarie, conseguiti all'estero, e l'ammissione agli esami di diploma, di laurea o di abilitazione, con dispensa totale o parziale degli esami di profitto, non danno titolo, di per se’, allo svolgimento della professione; per lo svolgimento della professione e’ necessaria la preventiva acquisizione del benestare del Minsalute (che fa, presumibilmente, riferimento al rispetto del vincolo delle quote[187], comunque applicabile ex art. 37, co. 3 T.U.); in mancanza, non e’ consentita l’iscrizione negli albi professionali e negli elenchi speciali per l’esercizio delle relative professioni nel territorio nazionale e nei paesi dell’Unione europea[188]

4. Asilo

4.1 Asilo e status di rifugiato

Art. 10 Costituzione

• Diritto d’asilo costituzionale (art. 10 Costituzione): lo straniero al quale sia effettivamente impedito l’esercizio delle liberta’ democratiche garantite dalla Costituzione (quelle della I Parte della Costituzione) ha diritto d’asilo nel territorio dello Stato alle condizioni stabilite dalla legge; nota: per il Trib. Milano e' il mancato rispetto dei diritti fondamentali a fondare la richiesta di asilo, non essendo richiesto l'elemento di persecuzione

Status di rifugiato ex Convenzione di Ginevra

• Definizione di rifugiato: chiunque, nel giustificato timore d’essere perseguitato per la sua razza, la sua religione, la sua cittadinanza, la sua appartenenza a un determinato gruppo sociale o le sue opinioni politiche, si trova fuori dello Stato di cui possiede la cittadinanza e non puo’ o, per tale timore, non vuole domandare la protezione di detto Stato; oppure chiunque, essendo apolide e trovandosi fuori del suo Stato di domicilio, non puo’ o, per il timore sopra indicato, non vuole ritornarvi
• Sono rimosse (L. 39/1990) la dichiarazione di limitazione geografica apposta dall’Italia all’atto della sottoscrizione della Convenzione di Ginevra e le riserve di cui agli artt. 17 e 18 della Convenzione (quelli sull’accesso del rifugiato ad attivita’ di lavoro subordinato o autonomo)

Norme di riferimento

• Norme di riferimento: Convenzione di Ginevra 1951 (ratificata con L. 722/54); Art. 1 L. 39/90; DPR 136/90; T.U.; L. 189/02; DPR 303/2004; D. Lgs. 140/05 (in attuazione della Dir. 2003/9/CE); DM 28/11/2005[189]

Sentenza Cassazione 19/2/97; competenza

• Immediata precettivita’ del diritto costituzionale:

o contro: Consiglio di Stato 27/2/52, 2/5/58, Tribunale di Roma 13/2/97

o a favore: TAR Lazio 15/5/86, TAR Friuli 19/2/92

o risolutivo: Cassazione a sezioni riunite (19/2/97): la giustificazione del diritto sta nell’impedimento; il criterio di accertamento della situazione consiste nell’effettivita’ dell’impedimento; categoria dei rifugiati piu’ ristretta: L. 39 non applicabile, in mancanza di legge attuativa; L. 39 non incostituzionale perche’ non pretende di disciplinare il diritto d’asilo costituzionale

• Conseguenze della sentenza:

o la legge non puo’ essere considerata attuativa se pone restrizioni (?)

o competenza per il riconoscimento del diritto d’asilo (diritto soggettivo perfetto): giudice ordinario; attribuita al giudice ordinario anche la competenza per il ricorso nell’ambito del riconoscimento dello status di rifugiato

4.2 Riconoscimento dello status di rifugiato

Domanda di asilo

• Domanda di asilo presentata, all’ufficio di polizia di frontiera o, nei casi in cui l’ingresso nel territorio dello Stato avvenga in luogo privo di posto di frontiera, alla questura competente per territorio[190]; nota: mess. Mininterno 11/5/05 contempla, come legittima (ai sensi del Regolamento Dublino-2) la possibilita' che la domanda sia comunque presentata nella questura del luogo di domicilio
• Se la domanda e’ presentata all’ufficio di polizia di frontiera, l’ufficio, in assenza di motivi ostativi (quali? verosimilmente, la sussistenza evidente di una delle clausole di inammissibilita'), autorizza lo straniero a recarsi presso la questura competente per territorio (in relazione al domicilio eletto, da mess. Mininterno 11/5/05), cui trasmette copia della domanda
• Alle operazioni relative alla presentazione della domanda prende parte, se possibile, un interprete (nota: la partecipazione dell'interprete dovrebbe essere prevista soprattutto per le operazioni di verbalizzazione della domanda)
• Se il richiedente e’ una donna, alle operazioni partecipa personale femminile
• La questura, se la domanda non risulta irricevibile a causa di uno dei motivi di inammissibilita’, redige verbale delle dichiarazioni del richiedente, cui e’ allegata la documentazione presentata o acquisita d’ufficio; del verbale sottoscritto e della documentazione allegata e’ rilasciata copia al richiedente

Inammissibilita'

• Domanda di asilo inammissibile (la richiesta si considera irricevibile) se presentata da straniero

o gia’ riconosciuto come rifugiato in altro paese

o proveniente da paese, diverso da quello di appartenenza e aderente alla Convenzione di Ginevra, nel quale abbia trascorso un congruo periodo di tempo (non per mero transito verso l’Italia) senza chiedere asilo

o che soddisfi una delle clausole di esclusione previste dall’art. 1 F della Convenzione di Ginevra: responsabile di

- crimine contro la pace

- crimine di guerra

- crimine contro l’umanita’

- crimine grave di diritto comune al di fuori del paese ospitante

- azioni contrarie alle finalita’ delle Nazioni Unite

o condannato in Italia per reati di cui all’art. 380, co. 1 e 2, c.p.p.

o straniero pericoloso per la sicurezza dello Stato

o appartenente a organizzazioni mafiose o dedite al traffico di stupefacenti o terroristiche

Casi di trattenimento

· Il richiedente asilo puo’ essere trattenuto per il tempo strettamente necessario (definito nel provvedimento con cui si dispone il trattenimento, e comunque < 20 gg.)

o per verificarne o determinarne nazionalita’ o identita’

o per verificare gli elementi su cui si basa la domanda, qualora tali elementi non siano immediatamente disponibili (?)

o in dipendenza del procedimento concernente il riconoscimento del diritto di essere ammesso nel territorio dello Stato (si riferisce all'accertamento dell'ammissibilita' della domanda?)

• Il richiedente deve essere trattenuto

o se e’ stato fermato in una situazione di ingresso o tentativo di ingresso illegali o se si trova (formulazione ambigua) in condizioni di soggiorno irregolare; nota: Circ. Mininterno 31/10/2005, coerentemente con mess. Mininterno 11/5/05 e D. Lgs. 140/05, esclude che debba essere trattenuto lo straniero in condizioni di soggiorno illegale quando si presenti spontaneamente a chiedere asilo

o se ha presentato domanda dopo che a suo carico e’ stato emesso un provvedimento di espulsione o respingimento

• Nel caso di straniero sottoposto a espulsione o respingimento si da’ luogo a trattenimento in un CPT o a prolungamento per 30 gg. del trattenimento gia’ in corso; negli altri casi, a trattenimento (non custodiale, non essendo prevista convalida da parte dell’autorita’ giudiziaria) in un apposito Centro di identificazione

• E’ vietato il trattenimento nei centri di identificazione o nei CPT del minore non accompagnato
• In caso di trattenimento obbligatorio, lo Stato italiano si considera competente per l’esame della domanda

Richiedente non trattenuto: Dublino, permesso di soggiorno

• Nei casi in cui non occorre dar luogo a trattenimento obbligatorio, la questura avvia le procedure per la determinazione dello Stato competente per l’esame della domanda
• Nei casi in cui non occorre dar luogo a trattenimento, il questore rilascia all'interessato

o entro 3 gg. dalla presentazione della domanda, un attestato nominativo, che certifica la sua qualita' di richiedente asilo; l'attestato non costituisce certificato di identita' (D. Lgs. 140/05, Circ. Mininterno 22/10/2005)

o entro 20 gg. (da D. Lgs. 140/05) un permesso di soggiorno temporaneo per richiesta di asilo della durata di 3 mesi, rinnovabile (dalla questura di effettiva residenza, da circ. Mininterno 25/2/05) fino alla definizione della procedura di riconoscimento dello status di rifugiato presso la Commissione territoriale (ricorsi esclusi; in senso contrario, Trib. Palermo: il richiedente asilo cui sia stato negato il riconoscimento dello status di rifugiato ha diritto al permesso di soggiorno temporaneo, o al rinnovo del permesso di soggiorno gia' goduto, fino alla definizione del procedimento di merito; nota: oltre che per il diritto al ricorso effettivo, la proroga o il rinnovo del permesso per richiesta di asilo fino a decisione definitiva sarebbe utile anche per la prosecuzione dell’iscrizione al SSN; garantita forse, comunque, dalla Circolare Ministro della sanita’ 24/3/00)

Richiedente non trattenuto: accoglienza

• Il richiedente asilo che non debba essere trattenuto e che risulti privo di mezzi sufficienti a garantire una qualita' di vita adeguata per la salute e per il sostentamento proprio e dei propri familiari, ha accesso, con i suoi familiari, alle misure di accoglienza (disciplinate da D. Lgs. 140/05, in attuazione della Dir. 2003/9/CE)
• La valutazione dell'insufficienza dei mezzi di sussistenza, da riferirsi ad un periodo non superiore a 6 mesi, e' effettuata dalla Prefettura in base ai criteri relativi al soggiorno per motivi di turismo, definiti dalla Direttiva del Ministro dell'interno sui mezzi di sussistenza (attualmente: 5227 euro, per una persona; 3186 euro a persona, in caso di nucleo familiare)
• L'accesso alle misure di accoglienza e' garantito a condizione che il richiedente dimostri che ha presentato la domanda di asilo entro 8 gg. dall'ingresso nel territorio nazionale; nel caso in cui il richiedente sia soggiornante legalmente nel territorio nazionale ad altro titolo, il termine di 8 gg. decorre dal verificarsi dei motivi di persecuzione addotti nella domanda (dovrebbe essere dalla cognizione delle circostanze); nota: e' evidentemente escluso che lo straniero in posizione illegale che si presenti spontaneamente in questura per presentare richiesta di asilo debba essere trattenuto (interpretazione confermata indirettamente da Mess. Mininterno 11/5/05 ed esplicitamente da Circ. Mininterno 31/10/2005)
• Onere della dimostrazione del rispetto del termine di 8 gg, incombe sullo straniero (Circ. Mininterno 22/10/2005; nota: prova diabolica!); ammesso ogni mezzo di prova e, in mancanza, la dichiarazione dell'interessato, salvo revoca dell'accoglienza in caso di accertamento della non veridicita' della dichiarazione (Circ. Mininterno 22/10/2005; nota: questo, di fatto, inverte l'onere della prova)
• In caso d'indisponibilita' nelle strutture del sistema di protezione, l'accoglienza e' disposta nei CDI o nelle strutture allestite ai sensi della legge 563/95, per il tempo strettamente necessario all'individuazione della struttura del sistema di protezione, senza applicazione delle misure restrittive in relazione all'uscita dal CDI
• Avverso il provvedimento di diniego delle misure di accoglienza e' ammesso ricorso al TAR

• Le misure di accoglienza hanno termine al momento della comunicazione della decisione sulla domanda di asilo; (nota: l'accoglienza si protrae per il periodo necessario alla presentazione del ricorso giurisdizionale e fino alla comunicazione della eventuale decisione negativa relativa all'autorizzazione a permanere sul territorio nazionale - da allegato al DM 28/11/2005)
• In caso di ricorso giurisdizionale avverso la decisione di rigetto della domanda d'asilo, il ricorrente autorizzato a soggiornare sul territorio nazionale ha accesso all'accoglienza (salvo che il Prefetto non disponga altrimenti - da allegato al DM 28/11/2005) solo per il periodo di sei mesi dalla presentazione della domanda in cui non gli e' consentito il lavoro (nota: successivamente, l'accesso all'accoglienza dovrebbe essere consentito a condizione che il ricorrente contribuisca alle spese) o nel caso in cui le condizioni fisiche non gli consentano il lavoro

• Il prefetto revoca le misure d'accoglienza in caso di

o mancata presentazione presso la struttura individuata

o abbandono del centro di accoglienza da parte del richiedente asilo, senza preventiva motivata comunicazione alla Prefettura

o mancata presentazione del richiedente asilo all'audizione davanti alla Commissione, nonostante la convocazione sia stata comunicata presso il centro di accoglienza

o accertamento dell'avvenuta presentazione in Italia di una precedente domanda di asilo

o accertamento della disponibilita' del richiedente asilo di mezzi economici sufficienti

o violazione grave o ripetuta delle regole del centro di accoglienza da parte del richiedente asilo o comportamenti gravemente violenti

• Avverso il provvedimento di revoca e' ammesso ricorso al TAR

Richiedente non trattenuto: contributo

• In caso di indisponibilita' assoluta di posti la Prefettura eroga un contributo assistenziale, determinato con decreto del Ministro dell’interno (DM 28/11/2005), per il tempo strettamente necessario ad acquisire la disponibilita' presso un centro di accoglienza (o CDI?), ovvero alla comunicazione della decisione della competente Commissione territoriale (DM 28/11/2005), e a condizione che il domicilio eletto dallo straniero sia comunicato alla Prefettura[191]
• Il contributo giornaliero e' pari alla quota giornaliera richiesta per i soggiorni per turismo di durata superiore a 20 gg dalla Direttiva del Ministro dell'interno sui mezzi di sussistenza (DM 28/11/2005); nota: attualmente, il valore e' pari a 27,89 euro
• Il contributo e' erogato per un massimo di 35 gg in due ratei anticipati il primo di 20 gg ed il secondo per i rimanenti 15 gg.; il secondo rateo e' erogato solo nel caso non sia stata individuata la disponibilita' di accoglienza in un centro e non sia gia' intervenuta la decisione della Commissione territoriale; le somme erogate non sono soggette a rimborso (DM 28/11/2005); nota: sorgono problemi se la disponibilita' di accoglienza non viene individuata e se la decisione sulla domanda non e' assunta nei tempi previsti, ovvero in caso di ricorso
• Il contributo e' determinato tenendo conto dei familiari sulla base della richiesta di accesso alle misure di accoglienza redatta dal richiedente (DM 28/11/2005)

Richiedente non trattenuto: studio, formazione professionale, lavoro

• Salvo il periodo di eventuale permanenza nel CDI, comunque non superiore a 3 mesi, i minori richiedenti asilo o i minori figli di richiedenti asilo sono soggetti all'obbligo scolastico (nota: l'esonero per il periodo di permanenza nel CDI viola l'art. 1, co. 6, D. Lgs. 76/05)
• I richiedenti asilo inseriti nei servizi di accoglienza possono frequentare i corsi di formazione professionale eventualmente previsti dal programma dell'ente locale dedicato all'accoglienza del richiedente asilo
• Qualora la decisione sulla domanda di asilo non venga adottata entro 6 mesi dalla presentazione della domanda ed il ritardo non possa essere addebitato al richiedente asilo, il permesso di soggiorno per richiesta asilo e' rinnovato per la durata di 6 mesi e consente di svolgere attivita' lavorativa fino alla conclusione della procedura di riconoscimento[192]; il permesso e' rinnovato con la dicitura "Richiesta asilo – consente di svolgere attivita' lavorativa ai sensi dell’art. 11 del Decreto Legislativo n. 140/05" (Circ. Mininterno 22/10/2005)
• Il ritardo e' addebitato al richiedente asilo, in particolare, in caso di

o presentazione di documenti e certificazioni false

o rifiuto di fornire le informazioni necessarie per l'accertamento della sua identita' o nazionalita'

o mancata presentazione del richiedente asilo all'audizione davanti alla Commissione, nonostante la convocazione sia stata comunicata presso il centro di accoglienza ovvero nel luogo del domicilio eletto, salvi i motivi di forza maggiore (es.: malattia - da Circ. Mininterno 22/10/2006)

• In caso di ritardo addebitabile al richiedente asilo, il permesso e' rinnovato (per la durata di 6 mesi) con la sola dicitura "Richiesta asilo" (Circ. Mininterno 22/10/2005)
• Il permesso di soggiorno per richiesta di asilo non puo' essere convertito in permesso di soggiorno per motivi di lavoro
• Il richiedente asilo che svolge attivita' lavorativa puo' continuare ad usufruire delle condizioni di accoglienza a condizione di contribuire alle spese nella misura determinata dal gestore del servizio di accoglienza tenendo conto del reddito del richiedente e dei costi dell'accoglienza erogata

Centri di identificazione

• L’allontanamento non autorizzato dal centro di identificazione costituisce rinuncia alla domanda; anche la mancata presentazione presso il centro costituisce rinuncia alla domanda ed e' sanzionata con un'ammenda (da modulo Mininterno per l'invio in CDI)
• Nel centro sono assicurate, in particolare

o visite (per almeno 4 ore al giorno) da parte di

§ rappresentanti dell’ACNUR

§ rappresentanti di organizzazioni di tutela di richiedenti asilo e di rifugiati con provata esperienza almeno triennale, autorizzate dal prefetto, e invitate a tener conto del diritto alla riservatezza e alla sicurezza degli ospiti

§ legali dei richiedenti trattenuti

§ familiari e cittadini italiani (nota: non anche stranieri regolarmente soggiornanti) per i quali vi sia richiesta da parte dello straniero trattenuto e previa autorizzazione da parte della prefettura

o la possibilita’ di uscita quotidiana, per i soli trattenuti facoltativamente (ma non per quelli dei quali sia necessario accertare identita’ o nazionalita’), previa comunicazione al direttore di centro e salvo il caso di incompatibilita’ con lo svolgimento della procedura semplificata, nella fascia oraria 8-20

o la possibilita’ di ottenere dalla prefettura, in tutti i casi di trattenimento, su richiesta adeguatamente motivata, l’autorizzazione per un allontanamento dal centro per tempi diversi da quelli normalmente autorizzati, purche’ compatibile con lo svolgimento della procedura semplificata; diniego motivato e comunicato al richiedente nella lingua consentita

• Nota: perche' i limiti sull'allontanamento dal CDI non configurino una limitazione della liberta’ personale, per la legittimita' della quale occorrerebbe convalida giudiziaria, l'interessato deve avere la possibilita' concreta di violarli, comportando al piu' tali violazioni la decadenza della domanda di asilo (risolvendosi cosi' il rispetto di tali limiti in un onere e non in un obbligo)

Procedura semplificata; dimissioni del richiedente alla scadenza dei termini

• Nei casi di trattenimento obbligatorio si avvia la procedura semplificata:

o il questore trasmette gli atti alla Commissione territoriale entro 2 gg.

o la Commissione territoriale procede all’audizione entro 15 gg. dalla data di ricevimento degli atti

o la Commissione territoriale decide entro 3 gg. feriali dall’audizione

• Qualora alla scadenza dei termini la procedura semplificata non si sia ancora conclusa, lo straniero e’ dimesso dal centro di identificazione o dal CPT (anche quando non siano trascorsi i 30 gg. di trattenimento supplementare?); gli viene rilasciato un permesso di soggiorno per richiesta di asilo della dutata di 3 mesi, rinnovabile fino alla definizione della procedura di riconoscimento dello status di rifugiato presso la Commissione territoriale (ricorsi esclusi)

Procedura ordinaria

• Nei casi di richiedente asilo non trattenuto obbligatoriamente, si da’ luogo alla procedura ordinaria:

o il questore trasmette gli atti alla Commissione territoriale entro 2 gg.

o la Commissione territoriale procede all’audizione entro 30 gg. dalla data di ricevimento degli atti

o la Commissione territoriale decide entro 3 gg. feriali dall’audizione

• Qualora scada il termine fissato per il trattenimento non obbligatorio o siano cessate l’esigenze che l’hanno motivato, lo straniero e’ dimesso dal centro di identificazione; gli viene rilasciato un permesso di soggiorno per richiesta di asilo della dutata di 3 mesi, rinnovabile fino alla definizione della procedura di riconoscimento dello status di rifugiato presso la Commissione territoriale (ricorsi esclusi)

Commissione territoriale

• La Commissione territoriale e’ presieduta da un funzionario di carriera prefettizia e composta da

o un funzionario della polizia di Stato

o un rappresentante dell’ente territoriale designato dalla Conferenza unificata Stato-regioni-citta’

o un rappresentante dell’ACNUR

o un funzionario del MAE (all’occorrenza, su richiesta del Presidente della Commissione nazionale)

Audizione

• Principali disposizioni sull'audizione:

o la Commissione puo’ comunque assumere la decisione sulla base della documentazione disponibile in caso di

- mancata presentazione all’audizione (in assenza di legittima richiesta di rinvio)

- impossibilita’ di notifica della convocazione, a seguito di rinnovate ricerche dell’interessato nei luoghi di domicilio eletto e di ultima dimora, e successivamente all’accertamento dell’avvenuta scadenza del permesso di soggiorno senza che ne sia stato richiesto il rinnovo

o dell’audizione e’ redatto verbale, di cui e’ consegnata copia allo straniero, unitamente a copia della documentazione da questi prodotta

o il richiedente asilo puo’ esprimersi nella propia lingua o in altra lingua a lui nota; se necessario e’ nominato un interprete

o il richiedente asilo ha facolta’ di farsi assistere da un avvocato

Decisione

• La Commissione territoriale adotta, con atto scritto e motivato, comunicato all’interessato con le informazioni sulle modalita’ di impugnazione e sulla possibilita’ di chiedere il riesame e/o la sospensione dell’allontanamento, una delle decisioni seguenti:

o riconosce lo status di rifugiato

o rigetta la domanda

o rigetta la domanda, ma, valutate le possibili conseguenze di un rimpatrio alla luce degli obblighi derivanti dalle convenzioni internazionali (in particolare, dell’art. 3 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle liberta’ fondamentali; nota: e' adeguatamente tutelata la posizione di chi proviene da situazioni di violenza generalizzata o di catastrofe naturale?) chiede al Questore il rilascio di un permesso per motivi umanitari ex art. 5, co. 6, T.U.

Riesame

• Il richiedente asilo di cui e’ disposto il trattenimento in un centro di identificazione (non il richiedente trattenuto in CPT) puo’ chiedere il riesame della decisione negativa assunta (da art. 16 DPR 303/2004: anche in seguito a procedura ordinaria; formulazione ambigua) dalla Commissione territoriale entro 5 gg. da tale decisione;
• Nota: certamente non prevista la possibilita’ di chiedere il riesame in caso di procedura ordinaria con straniero non trattenuto: discriminazione ingiustificata in assenza di un effetto sospensivo del ricorso nell’ambito della procedura ordinaria
• In attesa del riesame il richiedente rimane trattenuto nel centro di identificazione (nota: si assume che il trattenimento sia in corso – condizione non richiesta dall’art. 1 ter, co. 6, L. 39/90, introdotto da L. 189/02)
• Il presidente della Commissione territoriale, entro 3 gg. dalla presentazione dell’istanza di riesame, chiede al presidente della Commissione nazionale di provvedere all'integrazione della Commissione territoriale con un membro della Commissione nazionale
• La Commissione territoriale integrata puo’ procedere (o procede?) a nuova audizione se richiesto dallo straniero o dal membro della Commissione nazionale
• Il riesame (decisione inclusa?) e’ effettuato entro 10 gg. (dalla prima decisione o dalla richiesta di riesame?)

Ricorso

• Il ricorso al Tribunale ordinario contro la decisione negativa (inclusa quella adottata a seguito di riesame) in caso di procedura semplificata deve essere presentato entro 15 gg., anche dall’estero (art. 1 ter co. 6, L. 39/90, introdotto da L. 189/02); Sent. Cass. 10028/2006: competenza del Tribunale del circondario nel quale e' costituita la Commisisone territoriale (prima dell'entrata in vigore del DPR 303/2004, Sent. Cass. 11441/2004 e 11211/2005: competenza del Tribunale di Roma)
• Nota: l’art. 16 DPR 303/2004 sembra prevedere, in contrasto con L. 189/02, la possibilita’ di richiesta di riesame per ogni richiedente trattenuto in CDI, anche nei casi in cui si applica la procedura ordinaria; il limite di 15 gg. per la presentazione del ricorso sembra cosi’ applicarsi anche al caso di procedura ordinaria, con decisione adottata a seguito di riesame
• Nota: trattandosi di un diritto soggettivo, la possibilita' di presentare ricorso al Tribunale ordinario non sembra condizionabile al rispetto di un termine; questo puo' avere efficacia solo ai fini della richiesta di sospensione di allontanamento
• Il ricorso non ha effetto sospensivo automatico sull’eventuale allontanamento (neanche in caso di procedura ordinaria; da art. 17 DPR 303/2004, che conferma l’interpretazione restrittiva della formulazione ambigua di art. 1-quater, co. 5 L. 39/90); in senso contrario, Trib. Palermo: il richiedente asilo cui sia stato negato il riconoscimento dello status di rifugiato ha diritto al permesso di soggiorno temporaneo, o al rinnovo del permesso di soggiorno gia' goduto, fino alla definizione del procedimento di merito

Allontanamento

• Lo straniero cui venga negato il riconoscimento dello status di rifugiato e’ tenuto a lasciare il territorio dello Stato, salvo che gli sia stato concesso un permesso di soggiorno ad altro titolo; il questore, facendo salva la possibilita’ di richiesta di riesame, provvede ad eseguire l’espulsione dello straniero (decisa dal prefetto; ma in quali circostanze?)

o con intimazione a lasciare l’Italia entro 15 gg. nei casi in cui al richiedente fosse stato rilasciato (da subito) un permesso per richiesta di asilo, se il prefetto non rileva il pericolo che lo straniero si sottragga al provvedimento (assurdo: dovrebbe essere applicato l’invito ex art. 12 Regolamento, con espulsione e conseguente divieto di reingresso solo in caso di mancato rispetto dei termini)

o con accompagnamento immediato negli altri casi

• Nota: benche' assurdo in caso di straniero non trattenuto in CPT, il provvedimento di espulsione garantisce che l'interessato possa far valere le proprie ragioni davanti al giudice di pace

Richiesta di sospensione al prefetto in caso di ricorso

• Lo straniero che ha presentato ricorso (verosimilmente, entro 15 gg.) puo’ chiedere (per iscritto, sulla base di gravi motivi) al prefetto l’autorizzazione a permanere sul territorio dello Stato fino a decisione sul ricorso; in attesa della decisione sulla richiesta, lo straniero e’ trattenuto nel CPT (con convalida del giudice)
• Nota: non vi e' alcuna garanzia circa la possibilita' di presentare istanza al prefetto prima che venga eseguito il provvedimento di espulsione
• Nota: l’art. 17 DPR 303/2004 prevede la possibilita’ di richiesta al prefetto in tutti i casi in cui lo straniero abbia presentato ricorso al tribunale ordinario; la L. 189/02 e’, in proposito, ambigua: la previsione esplicita e’ relativa al solo caso di procedura semplificata; una possibile estensione puo’ pero’ fondarsi sulla formulazione ambigua di art. 1-quater, co. 5 L. 39/90
• La richiesta e’ accolta se la motivazione e’ valida e se non sussiste il pericolo che lo straniero si sottragga all’eventuale successivo allontanamento
• Il prefetto decide entro 5 gg. con atto scritto e motivato, comunicato al richiedente nella lingua consentita
• In caso di accoglimento, il prefetto definisce con il provvedimento le modalita’ di permanenza sul territorio anche disponendo il trattenimento dello straniero in un centro di identificazione o di accoglienza ed assistenza (nota: non e' disciplinata la convalida giudiziaria); il questore rilascia un permesso di soggiorno di durata < 60 gg., rinnovabile se il prefetto ritiene che persistano le condizioni che ne hanno consentito il rilascio

4.3 Contenuto dello status di rifugiato

Permesso di soggiorno e documento di viaggio

• Allo straniero riconosciuto come rifugiato e’ rilasciato un certificato dalla Commissione territoriale, e, dal questore

o un documento di viaggio di durata > 1 anno (rinnovabile)

o un permesso di soggiorno per asilo della durata (secondo la prassi) di 2 anni (rinnovato con durata non superiore a quella iniziale)[193]

Limiti all'espulsione

• Il rifugiato regolarmente residente (verosimilmente: "soggiornante") non puo’ essere espulso, se non per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato (Convenzione di Ginevra del 1951, art. 32) o in seguito a condanna per reato per il quale rappresenti un pericolo per la collettivita’ (Convenzione di Ginevra del 1951, art. 33): sembrano escluse solo l’espulsione come misura di prevenzione e quella sostitutiva alla detenzione o alternativa alla pena, nei casi in cui lo straniero sia in possesso di permesso valido o scaduto da non piu’ di 60 gg., ma appartenga ad una categoria per cui sia prevista l'applicazione di misure di prevenzione; salvo motivi di sicurezza dello Stato deve poter presentare ricorso ed avere un tempo adeguato per cercare paese sicuro di destinazione (escluso l’accompagnamento immediato)

Ricongiungimento e coesione familiare

• Ricongiungimento familiare con il rifugiato senza vincolo di dimostrazione dei requisiti di reddito e alloggio (art. 29 bis, co. 1 T.U., come modificato da D. Lgs. 5/2007[194])
• In caso di richiedente rifugiato, la documentazione prodotta in loco ai fini del ricongiungimento e’ rimpiazzata (da D. Lgs. 5/2007) da dichiarazione sostitutiva ex art. 49, DPR 200/67 da parte dell’autorita’ diplomatica o consolare italiana, nel caso in cui la condizione di rifugiato renda impossibile al richiedente (o, verosimilmente, al suo familiare, se non ha ancora fatto ingresso in Italia) fornire i documenti che provino i vincoli familiari (e, verosimilmente, gli altri requisiti soggettivi); e' consentito anche il ricorso ad altri mezzi atti a provare l'esistenza del vincolo familiare, tra cui elementi tratti da documenti rilasciati dagli organismi internazionali ritenuti idonei dal Ministero degli affari esteri (da D. Lgs. 5/2007)
• Se a chiedere il ricongiungimento e' un rifugiato (nota: rifugiato in Italia o anche in altro paese?), il rigetto della domanda non puo' essere motivato solo dalla mancanza di documenti che provino l'esistenza dei vincoli familiari (o, verosimilmente, il possesso degli altri requisiti da parte dei familiari); nota: si tratta, verosimilmente, della domanda di visto di ingresso o di rilascio di permesso di soggiorno al familiare, dato che il rilascio del nulla-osta prescinde dalla certificazione dei vincoli familiari (da D. Lgs. 5/2007)
• Consentito l'ingresso per ricongiungimento degli ascendenti diretti di primo grado del rifugiato minore non accompagnato (da D. Lgs. 5/2007)
• Possibile coesione familiare con il rifugiato per il familiare (per il quale si potrebbe chiedere il ricongiungimento) presente in Italia, anche illegalmente (art. 30, co. 1, lettera c, T.U.)

Assistenza e previdenza

• Assistenza e previdenza:

o il rifugiato e’ equiparato al cittadino italiano (artt. 23 e 24, Convenzione di Ginevra del 1951[195])

o nota: lett. Minlavoro 10/6/2005 specifica (a proposito dell'assegno di maternita', di cui all'art. 66, L. 448/98) che le misure previste per il titolare di carta di soggiorno si estendono anche al rifugiato; non dovrebbero applicarsi le limitazioni dettate dalla L. 388/00 (la parificazione del rifugiato con l'italiano ai fini della fruizione delle provvidenze che costituiscono diritto soggettivo era gia' sancita da circ. Mininterno 12/4/1983 e da Decreto Mininterno e Mintesoro 24/7/1990); le misure esplicitamente riservate dalla legge a italiani e comunitari, invece, sono precluse al rifugiato (con dubbia compatibilita' con art. 23 Conv. Ginevra); nella stessa linea, la circ. INPS n. 62/2004, chiarisce che il rifugiato, mentre e' parificato all'italiano ai fini del godimento dell'assegno per il nucleo familiare di cui alla L. 153/88 (esteso quindi ai familiari residenti all'estero), e' escluso dal godimento dell'assegno per il nucleo familiare di cui all'art. 65, L. 448/98 (limitato a italiani e comunitari)

• Iscrizione obbligatoria al SSN, con parita’ di diritti e doveri con il cittadino italiano (art. 34, co. 1, lettera b, T.U.)

Studio, lavoro

• Accesso ai corsi universitari se in possesso del titolo di studio necessario (art. 39, co. 5, T.U.)
• Accesso al lavoro subordinato e autonomo (professioni incluse) a parita’ col titolare di permesso per lavoro subordinato o autonomo (art. 17, 18 e 19, Convenzione di Ginevra 1951: equiparazione al trattamento piu’ favorevole accordato allo straniero in generale; nota: l'equiparazione e' da intendersi, piuttosto, col titolare di permesso CE slp?); esclusa la possibilita' di accesso al pubblico impiego (Parere dell'Avvocatura generale dello Stato 18/2/2004); nota: per l'instaurazione di un rapporto di lavoro non e' richiesta la stipula di un contratto di soggiorno (circ. Mininterno 25/10/2005)

Accesso (indiretto) al permesso CE slp

• Accesso al permesso CE slp, dopo 5 anni[196] di soggiorno legale, ma solo dopo conversione del permesso per asilo in permesso che consenta il rilascio del permesso CE slp (da D. Lgs. 3/2007)[197]

4.4 Protezione temporanea

4.4.1 Art. 20 T.U.

• Possibile accoglienza e protezione temporanea, per motivi umanitari, in caso di conflitti, disastri o altri eventi di particolare gravita’
• Disposizioni adottate con DPCM, anche in deroga alle altre disposizioni di legge
• Applicata nel 1999 per dare protezione ai profughi in fuga dal conflitto in Kossovo: il DPCM 12/5/99 stabiliva il rilascio di un permesso per motivi di “protezione temporanea”, che consentiva l’accesso a studio e lavoro; il regime era stato prorogato fino al 30/6/00 (DPCM 30/12/99); al termine del regime di protezione (DPCM 1/9/00) era stata consentita la permanenza in Italia di chi avesse i requisiti per altro permesso di soggiorno o, comunque, di chi avesse un inserimento lavorativo stabile e la disponibilita’ di un alloggio

4.4.2 D. Lgs. 85/2003

Decisione del Consiglio europeo

• Adozione del DPCM in caso di accertamento, da parte del Consiglio europeo, di afflusso massiccio di sfollati, ai sensi della Direttiva 55/01: protezione accordata, nei limiti della disponibilita’ dichiarata dal Governo italiano ai sensi della Direttiva, per un anno, prorogabile per un secondo anno in base a decisione del Consiglio europeo (nota: in base alla Direttiva 55/01, il regime di protezione, in mancanza di decisione di cessazione adottata dal Consiglio, e’ prorogato automaticamente di 6 mesi in 6 mesi per un secondo anno; e’ solo l’ulteriore proroga di un anno a richiedere una nuova decisione del Consiglio)

Regime di protezione

• Il DPCM stabilisce, in particolare

o le procedure per il rilascio di eventuali visti di ingresso e di un permesso di soggiorno (per motivi di protezione temporanea?) utilizzabile per studio e lavoro

o le modalita’ per consentire la permanenza temporanea, al termine del periodo di protezione, di sfollati che non possano essere rimpatriati per ragioni di salute o motivi umanitari, ovvero per la necessita’ di consentire che un familiare minorenne completi l’anno scolastico in corso

• Lo sfollato ha diritto al ricongiungimento con le seguenti limitazioni:

o ricongiungimento con genitore a carico condizionato allo stato di convivenza nel paese di provenienza nel periodo in cui si sono verificati i fatti che hanno determinato l’esodo e al fatto che il genitore si trovi ancora fuori dall’Unione europea

o ricongiungimento con figlio maggiorenne totalmente invalido, condizionato allo stato di convivenza e di carico (anche parziale) nel paese di provenienza nel periodo in cui si sono verificati i fatti che hanno determinato l’esodo

o escluso il ricongiungimento del minore sfollato con genitore naturale

• Ai familiari ammessi al ricongiungimento e’ rilasciato un permesso di soggiorno per protezione temporanea (utilizzabile per lavoro e per studio?)
• Il beneficiario della protezione temporanea non puo’ allontanarsi dall’Italia (dubbia la coerenza con le disposizioni della Direttiva 55/01), salvo il caso di accordi in tal senso con altri Stati membri o di autorizzazione da parte di chi ha rilasciato il permesso di soggiorno (?)

Esclusione dal regime di protezione

• Uno sfollato puo’ essere escluso dalla protezione temporanea quando vi siano motivi seri per ritenerlo personalmente responsabile

o di un crimine contro la pace, o un crimine di guerra o un crimine contro l’umanita’

o di un reato grave non politico commesso, prima dell’ammissione al regime di protezione, al di fuori dal territorio dello Stato, inclusi i delitti particolarmente crudeli, anche se commessi per un presunto obiettivo politico (la gravita’ del reato e’ valutata tenendo conto dei rischi cui andrebbe incontro lo sfollato in caso di rimpatrio)

o di un atto contrario ai principi e alle finalita’ delle Nazioni Unite

• Uno sfollato e’ escluso quando sia stato condannato, con sentenza passata in giudicato, anche in seguito a patteggiamento, per reati art. 380, co. 1 e 2, c.p.p., o per reati riguardanti stupefacenti, liberta’ sessuale, favoreggiamento di migrazione clandestina, reclutamento di minori da impiegare in attivita' illecite o di persone da destinare a prostituzione o a sfruttamento di prostituzione

Interferenza con richiesta di riconoscimento dello status di rifugiato

• Nei casi in cui la decisione sulle domande di asilo presentate da sfollati non sia differita al termine del periodo di protezione, lo sfollato richiedente asilo puo’ godere del regime di protezione solo se rinuncia alla domanda di riconoscimento dello status di rifugiato o in caso di esito negativo dell’esame

5. Cittadinanza

5.1 Cittadinanza per nascita

• E’ cittadino italiano per nascita

o chi e’ nato da un genitore italiano

o chi e’ nato in Italia da genitori ignoti o apolidi

o chi e’ nato in Italia da genitori stranieri che, in base alla legge dello Stato di appartenenza, non gli trasmettano la cittadinanza (nota: possibile il caso di minore italiano con entrambi i genitori stranieri)

• E’ considerato cittadino italiano per nascita chi e’ trovato in Italia come figlio di ignoti, se non puo’ essere provato il possesso di altra cittadinanza

5.2 Acquisto della cittadinanza

Acquisto per riconoscimento tardivo, mantenimento o adozione

• Se il riconoscimento della paternita’ o maternita’ avviene successivamente alla nascita, si applicano le stesse norme che valgono in caso di riconoscimento alla nascita; se il riconoscimento avviene quando e’ stata gia’ raggiunta la maggiore eta’, l’interessato mantiene il proprio stato di cittadinanza, ma puo’ scegliere, entro un anno dal riconoscimento, la cittadinanza che ne deriva
• Se la paternita’ o la maternita’ non possono essere dichiarate, ma e’ stato riconosciuto il diritto al mantenimento o agli alimenti, si applicano le stesse disposizioni che valgono nel caso di avvenuto riconoscimento
• Il minore adottato da cittadino italiano acquista la cittadinanza italiana (la acquista anche lo straniero che sia stato adottato nella minore eta’ prima dell’entrata in vigore della L. 91/92); circ. Mininterno 5/1/2007: acquisto della cittadinanza da parte dell'adottato all'atto della sentenza di adozione anche se nel frattempo l'interessato e' diventato maggiorenne (la cittadinanza e' riconosciuta pero' dalla data della sentenza, che ha valore costitutivo)

Acquisto per beneficio di legge: discendenza da italiani

• Condizioni per acquistare la cittadinanza per discendenza da ex cittadini italiani:

o avere un genitore o un nonno che sia stato cittadino italiano per nascita

o essere, al compimento dei 18 anni, legalmente residente in Italia da almeno 2 anni

o dichiarare di scegliere la cittadinanza italiana entro un anno dal compimento dei 18 anni

• In alternativa al requisito di residenza, lo straniero (o apolide) puo’ far valere il fatto di ricoprire un impiego statale o di aver prestato effettivamente (salvo il caso di interruzione dipendente da cause di forza maggiore; art. 1 DPR 572/93, Regolamento L. 91/92) servizio militare o civile in Italia (purche’ abbia dichiarato preventivamente di voler acquistare la cittadinanza italiana)
• Lo straniero discendente da cittadino italiano per nascita, in possesso di valido permesso di soggiorno, e’ iscritto all’anagrafe (residenza legale), su richiesta, a prescindere dal titolo e dalla durata del permesso (circ. Mininterno 23/12/2002)
• Il documento di viaggio e la documentazione relativa a mezzi per il rimpatrio, mezzi di sostentamento e alloggio non sono richiesti per il rilascio del permesso di soggiorno allo straniero (gia’ regolarmente soggiornante) che chiede il permesso per acquisto cittadinanza; iscrizione obbligatoria al SSN e, nella prassi, secondo DPL Modena, possibilita' di svolgere attivita' lavorativa per titolare di permesso per acquisto cittadinanza; Trib. Trento: diritto al ricongiungimento familiare per il titolare di permesso per acquisto cittadinanza (interpretazione costituzionalmente orientata)

Acquisto per beneficio di legge: ius soli

• Condizioni per acquistare la cittadinanza per ius soli (nota: attenuato):

o essere nato in Italia

o essere stato legalmente residente in Italia ininterrottamente fino al compimento dei 18 anni

o dichiarare di scegliere la cittadinanza italiana entro un anno dal compimento dei 18 anni

• Brevi periodi di assenza dall'Italia per comprovati motivi (es.: studio, lavoro, scambio o arricchimento culturale, assistenza alla famiglia, cure, etc.) non interrompono il periodo di residenza legale (purche' permanga l'iscrizione anagrafica e la regolarita' del soggiorno; da circ. Mininterno 5/1/2007)

Acquisto per beneficio di legge: provenienza da Istria, Fiume o Dalmazia

• Diritto al riconoscimento della cittadinanza italiana per

o soggetti che siano stati cittadini italiani, gia' residenti nei territori ceduti alla Repubblica Jugoslava in forza del Trattato di pace di Parigi o del Trattato di Osimo (Istria, Fiume, Dalmazia), in possesso dei requisiti per il diritto di opzione di cui all'articolo 19 del Trattato di pace di Parigi e all'articolo 3 del Trattato di Osimo

o persone di lingua e cultura italiane che siano figli o discendenti in linea retta di tali soggetti

• Condizione:

o presentazione di una istanza all'autorita' comunale italiana competente per territorio in relazione alla residenza dell'istante, ovvero, qualora ne ricorrano i presupposti (nota: residenza all'estero?), all'autorita' consolare, previa produzione da parte dell'istante di idonea documentazione

Acquisto per matrimonio con cittadino italiano

• Condizioni per acquistare la cittadinanza per matrimonio con cittadino italiano:

o essere stato legalmente residente in Italia per 6 mesi successivamente al matrimonio, ovvero aver celebrato il matrimonio da almeno 3 anni

o assenza di motivi ostativi relativi alla sicurezza dello Stato

o assenza di condanne (o successiva riabilitazione)

- per uno dei delitti previsti nel libro secondo, titolo I, capi I, II e III del Codice penale (delitti contro la personalita’ interna ed internazionale dello Stato – spionaggio, attivita’ sovversiva, distruzione o sabotaggio di opere militari, etc. – o diretti ad impedire l’esercizio dei diritti politici dei cittadini italiani)

- per un reato non colposo per il quale la legge preveda una pena massima > 3 anni di reclusione

- all’estero (con sentenza riconosciuta dallo Stato italiano) ad una pena detentiva > 1 anno per un reato non politico

o assenza di separazione legale e di scioglimento, annullamento o cessazione degli effetti civili del matrimonio

Acquisto per naturalizzazione

• La cittadinanza per naturalizzazione puo’ essere concessa (dal Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell’interno)

o allo straniero (maggiorenne; da dossier Mininterno sulla cittadinanza) nato in Italia, o che abbia un genitore o un nonno che sia stato cittadino italiano per nascita, e che sia legalmente residente in Italia da almeno 3 anni

o allo straniero maggiorenne adottato da un cittadino italiano, che risieda legalmente in Italia, successivamente all’adozione, per almeno 5 anni

o allo straniero che abbia prestato servizio alle dipendenze dello Stato italiano, anche all’estero, per almeno 5 anni (sufficiente la permanenza del rapporto alle dipendenze dello Stato italiano al momento della presentazione dell'istanza di concessione della cittadinanza - da Parere Cons. Stato 7/2/2001, che evidenzia le contraddizioni tra norma di legge e norma regolamentare)

o al cittadino di uno Stato membro dell’Unione europea che risieda legalmente in Italia da almeno 4 anni

o a un apolide o a uno straniero rifugiato che risiedano legalmente in Italia da almeno 5 anni

o a uno straniero che risieda legalmente in Italia da almeno 10 anni

o allo straniero che abbia reso servizi di particolare valore all’Italia

o nei casi in cui vi sia un particolare interesse per lo Stato italiano

• Lo straniero discendente da cittadino italiano per nascita, in possesso di valido permesso di soggiorno, e’ iscritto all’anagrafe (residenza legale), su richiesta, a prescindere dal titolo e dalla durata del permesso (circ. Mininterno 23/12/2002)
• Brevi periodi di assenza dall'Italia per comprovati motivi (es.: studio, lavoro, scambio o arricchimento culturale, assistenza alla famiglia, cure, etc.) non interrompono il periodo di residenza legale (purche' permanga l'iscrizione anagrafica e la regolarita' del soggiorno; da circ. Mininterno 5/1/2007)
• Il documento di viaggio e la documentazione relativa a mezzi per il rimpatrio, mezzi di sostentamento e alloggio non sono richiesti per il rilascio del permesso di soggiorno allo straniero (gia’ regolarmente soggiornante) che chiede il permesso per acquisto cittadinanza; iscrizione obbligatoria al SSN e, nella prassi, possibilita' di svolgere attivita' lavorativa per titolare di permesso per acquisto cittadinanza; Trib. Trento: diritto al ricongiungimento familiare per il titolare di permesso per acquisto cittadinanza (interpretazione costituzionalmente orientata)
• La concessione della cittadinanza e’ comunque atto pienamente discrezionale, basato su una valutazione complessiva e insindacabile della persona dello straniero, che tiene conto dell’autosufficienza economica, dell’assenza di precedenti penali, dell’affidabilita’ dal punto di vista fiscale, etc.; nota: per diventare cittadini italiani non occorre abbandonare le tradizioni del paese d’origine (TAR Lazio)
• Requisiti di reddito: non inferiore alla soglia al di sotto della quale vi e' esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria (8.500 euro per anno circa; 2.800 in piu' per il coniuge a carico; 516 euro in piu' per ogni figlio a carico)
• Circ. Mininterno 5/1/2007: il reddito va valutato con riferimento all'intero nucleo familiare (possibile soddisfacimento del requisito, quindi, anche nel caso in cui il richiedente sia a carico del coniuge; es.: casalinga); in caso di reddito prodotto da un familiare, esso non e' autocertificabile, ma occorre produrre CUD, mod. 730 o mod. Unico del familiare
• Consentito l'aggiornamento dei dati relativi al reddito, nel caso sia trascorso molto tempo dalla presentazione dell'istanza (da circ. Mininterno 5/1/2007)
• Nota: secondo una sent. TAR, l'esistenza di condanne per reati contravvenzionali a carico dello straniero non e' sufficiente a motivare il provvedimento di diniego della cittadinanza italiana
• Il DPR di concessione della cittadinanza non ha effetto se l’interessato non presta, entro 6 mesi dalla notifica del Decreto, giuramento di fedelta’ alla Repubblica

Termini per la definizione dei procedimenti; tutela giurisdizionale

• L’emanazione del decreto di rigetto dell’istanza di acquisto di cittadinanza per matrimonio e’ preclusa se dalla data di presentazione dell’istanza corredata della prescritta documentazione sono trascorsi 2 anni (Art. 8, L. 91/92)
• Ai fini dell’applicazione della L. 241/90, il termine per la definizione dei procedimenti relativi all’esame delle istanze di acquisto di cittadinanza per matrimonio e di concessione della cittadinanza per naturalizzazione e’ fissato in 730 gg. (Regolamento, DPR 362/94)
• Avverso il provvedimento di rigetto dell’istanza di acquisto della cittadinanza e’ possibile il ricorso al TAR del Lazio; nel caso in cui l’acquisto o il riconoscimento di configuri come un diritto (es.: nascita o matrimonio), il riconoscimento dello status di cittadino puo’ essere chiesto, in seguito a rigetto da parte dell’autorita’ amministrativa, al giudice ordinario
• In caso di acquisto per matrimonio, trascorso il termine di 730 gg. senza che sia intervenuto il rigetto dell'istanza, l'interessato matura un diritto soggettivo all'emanazione del decreto di accoglimento dell'istanza, con possibilita' di adire il giudice per la dichiarazione relativa, previa verifica dei requisiti (da Sent. Cass.7441/1993 e 1000/1995; Sent. TAR Piemonte estende discutibilmente l'ambito di applicazione di questa interpretazione al caso di concessione per naturalizzazione)

Conseguenze dell'acquisto della cittadinanza per i figli

• I figli minori (anche adottati?) conviventi di uno straniero che acquisti o riacquisti la cittadinanza italiana la acquistano anch’essi (nota: la convivenza deve essere stabile ed effettiva al momento dell’acquisto o del riacquisto della cittadinanza, e deve essere adeguatamente documentata; da art. 12 DPR 572/93, Regolamento L. 91/92; possibile quindi essere figlio minore straniero di cittadino italiano)

6. Conclusioni

6.1 La politica attuale

• La normativa rende quasi impossibile l'incontro diretto preventivo (legale) tra domanda e offerta di lavoro
• Allo scopo di dar vita a quest'incontro, l'immigrazione e' costretta a fluire per vie illegali (ingresso clandestino e/o soggiorno irregolare)
• Periodico ricorso a sanatorie; negli anni 1988-2002:

o 19.000 ingressi (non stagionali) per anno (tot: 285.000)

o 90.000 sanati per anno (tot: 1.360.000)

• Esperienza ONG: quasi tutte le 19.000 chiamate corrispondono a escamotages (83-100 % degli accessi corrispondono a regolarizzazioni ufficiali o mascherate)

• Risposta politica: accentuazione della parte repressiva della normativa (detenzione, criminalizzazione)
• Elusione delle disposizioni repressive possibile in caso di ricorso (abusivo) alla richiesta di asilo
• Risposta politica: restrizione delle garanzie per gli asilanti:

o procedure sommarie

o detenzione dei richiedenti

o cancellazione degli effetti sospensivi del ricorso

6.2 Una possibile alternativa

• Consentire la ricerca di lavoro sul posto

• Esperienze simili (L. 40/98): sponsorizzazione e autosponsorizzazione
• Limiti: richiesto un eccessivo intervento statale (quote, liste)
• Possibilita' alternativa: "conversione turismo-lavoro" (o ingresso per ricerca di lavoro)
• Ingresso e soggiorno autorizzati sulla base dell’ammontare di risorse disponibili > "minimo inserimento accettabile" (deposito vincolato corrispondente a assegno sociale, disponibilita' alloggio, assicurazione sanitaria o garanzie equivalenti)
• Condizione ulteriore: deposito di copia del passaporto, impronte digitali e biglietto di ritorno (o garanzia equivalente)
• Accesso al lavoro:

o attivita’ saltuarie: rinnovo del permesso

o attivita’ stabili (eventualmente, previo accertamento di indisponibilita'): conversione del permesso (stabilizzazione)

• Allontanamento (se necessario) senza oneri per lo Stato; non necessarie sanzioni (divieto di reingresso) ne’ detenzione (CPT)
• Immigrazione illegale inutile, se la soglia corrisponde al vero inserimento minimale (non inutilmente alta) e se non ci sono tetti numerici
• Richieste di asilo abusive inutili: possibile una procedura di esame garantista

6.3 Prospettive di riforma

• Maggiore elasticita' nella definizione delle quote:

o definizione triennale

o adeguamenti annuali ex-post sulla base delle domande inevase (verosimilmente, con diritto di prelazione)

o sforamenti entro una prefissata misura (sic) per colf e badanti

• Ampliamento delle categorie con chiamata extra-quota:

o in sede di programmazione triennale o di adeguamento annuale, in caso di necessita' del mercato

o a regime (art. 27):

§ personalita' (cultura, arte, scienza, etc.)

§ lavoratori formati all'estero o selezionati nell'ambito di accordi di cooperazione (?)

§ badanti in caso di urgenza (?)

§ etc.

• Istituzione di liste anche al di fuori degli accordi:

o per nazionalita'

o criteri: conoscenza della lingua, qualificazione professionale, frequenza corsi di formazione nel paese d'origine

o gestione da parte di piu' soggetti (rappresentanze italiane, organismi internazionali, autorita' del paese d'origine)

o banca dati centralizzata, nelle more dell'istituzione delle liste

• Ingresso e soggiorno per ricerca di lavoro di iscritti nelle liste: quote specifiche per

o sponsorizzazione da parte di

§ regioni, province, enti locali

§ associazioni imprenditoriali, professionali o sindacali; patronati

§ individuo (italiano, comunitario o titolare di permesso CE slp; reddito adeguato): un ingresso per anno (rinnovabile, per anni successivi, solo in caso di inserimento o di uscita regolare); soggiorno di un anno

o autosponsorizzazione: risorse adeguate; soggiorno di un anno

• Regolarizzazione per stranieri che trovino lavoro dopo aver perso la regolarita' del soggiorno a causa di disoccupazione
• Regolarizzazione a regime (a discrezione del prefetto, in presenza di motivi umanitari o, verosimilmente, inserimento di fatto)

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[1] Disposizione precedente: in mancanza decreto, direttiva Presidente Consiglio Ministri: conformita’ decreti anno precedente (utilizzata nel 1999).

[2] Disposizione precedente: quote relative anche alla sponsorizzazione.

[3] Al tempo, contra legem.

[4] In precedenza: quote coincidenti con quelle stabilite per l’anno precedente.

[5] In precedenza: autorizzazione al lavoro.

[6] Disposizione precedente: alla Direzione provinciale del lavoro.

[7] In precedenza: esame in ordine di ricezione (circ. Minlavoro 59/02; nota: la circolare del Minlavoro 62/02 sospese l’applicazione di gran parte delle disposizioni riportate dalla circolare 59/02 in attesa dell’aggiornamento del Regolamento). In contrasto, il Regolamento della Regione Friuli dava gia' rilievo, in caso di spedizione per posta, all’ordine di spedizione.

[8] Disposizione precedente: indicazione delle modalita’ di alloggio.

[9] Disposizione precedente: idonea documentazione attestante la capacita’ reddituale del datore di lavoro.

[10] In precedenza: determinata, per il lavoro domestico, dalla circ. Minlavoro 55/00, sulla base del redditometro: circa 95 Milioni annui; requisito non stringente, secondo il TAR Veneto.

[11] Disposizioni precedenti: possibile (circ. Minlavoro 55/00) la pluralita’ di rapporti di lavoro part-time.

[12] Disposizione precedente: idonea documentazione relativa alle modalita’ di sistemazione alloggiativa per il lavoratore straniero, ovvero autocertificazione, nel rispetto delle disposizioni in materia.

[13] Disposizione precedente: copia del contratto sottoscritto dal datore di lavoro e dal lavoratore, condizionato al solo rilascio del permesso di soggiorno (copia sottoscritta dal datore di lavoro presso la Direzione provinciale del lavoro; spedita al lavoratore che la restituisce firmata; rispedita, a procedura completata, al lavoratore, che autentica la firma presso il consolato italiano al momento della richiesta del visto!).

[14] Disposizioni precedenti: rilascio o diniego dell’autorizzazione, da parte della Direzione provinciale del lavoro, entro 20 gg.; richiesta in Questura, da parte del datore di lavoro, di nulla-osta provvisorio all’ingresso, previa presentazione dell’autorizzazione al lavoro e di copia della domanda e della documentazione gia’ presentata; nulla-osta concesso o negato entro 20 gg.; autorizzazione al lavoro, copia del contratto sottoscritto e nulla-osta provvisorio spediti dal datore di lavoro al lavoratore per la richiesta di visto.

[15] Disposizione precedente: entro 20 gg.

[16] Disposizioni precedenti: lo Sportello unico fa compilare al lavoratore la richiesta di permesso di soggiorno, trasmette i dati alla questura e comunica al lavoratore la data di convocazione stabilita dalla questura per i rilievi dattiloscopici. Il permesso per lavoro subordinato, pur essendo rilasciato dalla questura, e’ consegnato dallo Sportello unico, che comunica anche gli eventuali dinieghi.

[17] Disposizione precedente: pari a durata del rapporto, ma comunque < 2 anni.

[18] Disposizione precedente: alla Direzione provinciale del lavoro.

[19] Disposizione precedente: alla Direzione provinciale del lavoro.

[20] Disposizione precedente: nelle liste di collocamento.

[21] Disposizione precedente: anche per consentire l’assistenza economica in favore del lavoratore.

[22] Disposizione precedente: un anno.

[23] Disposizione precedente: nelle liste di collocamento.

[24] Disposizione precedente: un anno.

[25] In precedenza: un anno.

[26] Disposizione precedente: in caso di nuovo contratto (che non richiede autorizzazione al lavoro) la scadenza del permesso e’ fissata a 2 anni, per rapporto a tempo indeterminato, ovvero, per rapporti a tempo determinato, corrispondente alla durata del rapporto, ma comunque non anteriore a quella derivante dall’iscrizione al collocamento.

[27] Disposizione precedente: richiesta di rinnovo almeno 30 gg. prima della scadenza, per tutti i permessi.

[28] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era aggiunta la condizione che il reddito dichiarato risulti da documentazione fiscale o corrispondente.

[29] Disposizione precedente: 1 anno.

[30] Disposizione precedente: < doppio della durata stabilita col rilascio iniziale.

[31] In precedenza: a rigore, ricevuta non utilizzabile; in senso contrario, circ. Mininterno 7/5/2001 (sia pure, con formulazione oscura) e Protocollo provincia di Perugia (avvio consentito per il lavoratore in possesso di ricevuta di richiesta appositamente timbrata dallo Sportello Unico).

[32] In precedenza: Protocollo Provincia di Perugia: la ricevuta e' utilizzabile fino al trentesimo giorno successivo alla data presunta di rilascio del permesso rinnovato; all'occorrenza, la questura proroga tale data.

[33] In precedenza, il Parere Mininterno 7/5/2001, pur, con una formulazione oscura, sembrava ammettere l'avvio dell'attivita' lavorativa in corrispondenza al rapporto autorizzato ai fini dell'ingresso, negando invece la possibilita' di instaurare un nuovo rapporto nelle more del rinnovo regolarmente richiesto.

[34] In precedenza: alcune questure (Pavia, Bologna) concedevano una proroga del permesso, all'atto della fissazione della data per l'appuntamento finalizzato alla presentazione dei documenti (la proroga valeva fino all'appuntamento; non fino all'esito della richiesta di rinnovo?).

[35] Le disposizioni precedenti includevano lo straniero legalmente soggiornante iscritto nelle liste di collocamento.

[36] In precedenza: co. 13.

[37] In precedenza: co. 12.

[38] In precedenza: con richiesta di nulla osta e proposta di contratto di soggiorno firmate da ciascun datore di lavoro - da moduli distribuiti dai ministeri.

[39] In precedenza: autorizzazione.

[40] In precedenza: Direzione provinciale del lavoro.

[41] Disposizione precedente: 15 gg.

[42] In precedenza: autorizzazione.

[43] Disposizione precedente: per i settori che lo richiedono.

[44] Disposizione precedente: e’ richiesto presso lo Sportello unico, e da questo consegnato (nota: si ricava da art. 38 bis Regolamento).

[45] In precedenza: 12 mesi.

[46] Disposizione precedente: per attivita’ per le quali non sia prevista nessuna forma di autorizzazione (es. attivita’ di consulenza, anche con contratto di collaborazione coordinata e continuativa), ne’ quindi alcuna autorita’ competente, e per attivita’ di socio-lavoratore o amministratore di cooperativa esistente, dichiarazione e attestazione sostituite da contratto sottoscritto dall’eventuale committente; eventuale certificato di iscrizione dell’impresa committente (o della cooperativa) al registro delle imprese; dichiarazione di responsabilita’ del committente (o del rappresentante legale della cooperativa), che attesti che non verra’ intrapreso, sulla base del contratto, alcun rapporto di lavoro subordinato; dichiarazione del committente (o del rappresentante legale della cooperativa) relativa al compenso che verra’ corrisposto (non inferiore alla soglia per l’esenzione dal ticket); copia dell’ultimo bilancio (o dichiarazione dei redditi) del committente (o del rappresentante legale della cooperativa) che dimostri l’effettiva capacita’ di corrispondere il compenso (da Vademecum Mininterno 2000).

[47] Disposizione precedente: o garanzia sostitutiva.

[48] Disposizione precedente: o garanzia sostitutiva.

[49] Disposizione precedente: < doppio della durata stabilita col rilascio iniziale.

[50] Disposizione precedente: previa iscrizione al collocamento.

[51] In precedenza, anche gli ingressi di sportivi professionisti erano esonerati dal rispetto delle quote massime stabilite con decreto.

[52] In precedenza: autorizzazione.

[53] In precedenza: con contratto di lavoro subordinato a tempo determinato alle dipendenze del datore di lavoro italiano o straniero operante in Italia (da Regolamento; inconciliabile con art. 27, co. 1, lettera i, T.U. e con la definizione di appalto)

[54] In precedenza: solo nell’ambito di accordi bilaterali.

[55] In precedenza: limite di 2 anni alla durata della realizzazione dell'opera o della prestazione di servizi, e corrispondente limite alla durata di nulla-osta, visto di ingresso e permesso.

[56] Il permesso non e' quindi rinnovabile un numero illimitato di volte; in precedenza, questo precludeva l'accesso alla carta di soggiorno.

[57] In precedenza: riconoscimento comunque sottratto al rispetto delle quote, nella prassi.

[58] Disposizione precedente: autorizzazioni al lavoro e permessi di soggiorno rilasciati in corrispondenza a questi motivi di ingresso (salvo il caso di formazione professionale) non sono rinnovabili ne’ utilizzabili, in corso di validita’, per un diverso rapporto di lavoro; quelli rilasciati per i lavoratori dello spettacolo (inclusi i circensi) possono essere prorogati, ma solo per prosecuzione del rapporto con lo stesso datore di lavoro.

[59] In precedenza: da art. 5, co. 3, lettera c, T.U.

[60] In precedenza: da art. 5, co. 3, lettera c, T.U.

[61] Disposizione precedente: coniuge non legalmente separato.

[62] Disposizione precedente: figli minori a carico, non coniugati, ovvero legalmente separati.

[63] Disposizioni precedenti: genitori a carico qualora non abbiano altri figli nel paese d’origine o di provenienza, ovvero genitori che abbiano piu’ di 65 anni nel caso in cui gli altri figli non siano in grado, per gravi e documentati motivi di salute, di provvedere loro (da L. 189/2002; circ. MAE citata da circ. Mininterno 9/9/05 invertiva l'attribuzione del requisito di carico, applicandolo solo al caso degli ultra-65-enni); genitori a carico (L. 40/1998)

[64] Disposizioni precedenti: figli maggiorenni a carico, impossibilitati a provvedere al proprio sostentamento a causa di invalidita’ totale (L. 189/2002); familiari entro il terzo grado, inabili al lavoro secondo la legge italiana (nella assoluta e permanente impossibilita' di svolgere una qualsiasi attivita' lavorativa per inabilita' o difetto fisico o mentale), a carico (L. 40/1998)

[65] Disposizione precedente: presso la questura.

[66] In precedenza: anche documentazione, autenticata dal consolato italiano, attestante i rapporti di parentela o di coniugio ed eventualmente la minore eta’; documentazione rilasciata, a spese del richiedente, dal medico nominato dalla rappresentanza italiana relativa alla condizione di invalidita’ totale, per ricongiungimento con figlio maggiorenne, o ai gravi motivi di salute degli altri figli del genitore, per ricongiungimento con genitore a carico; documentazione attestante, per ricongiungimento, con cittadino straniero, di familiare a carico, il sostegno economico fornito e documentazione, valutata dalla rappresentanza italiana alla luce dei parametri locali, relativa alla condizione economica in loco (un’ordinanza del Tribunale di Padova stabilisce che l'entita' delle rimesse va valutata con riferimento al tenore di vita tipico del paese in cui il familiare risiede, e che attestazioni da parte delle autorita’ locali sulla dipendenza economica del familiare dal figlio sono rilevanti); in caso di ricongiungimento con genitori a carico privi di altri figli nel paese d'origine, la condizione di carico e' autocertificata dal richiedente (da istruzioni sul sito del Mininterno) (L. 189/2002 e DPR 334/2004).

[67] In precedenza la presentazione dei documenti attestanti l’esistenza dei vincoli di parentela era prevista avvenire al momento della richiesta di visto.

[68] In precedenza: condizione di salute che comporti invalidita' totale.

[69] In precedenza, per ricongiungimento con genitore a carico, documentazione relativa ai gravi motivi di salute degli altri figli del genitore.

[70] Disposizione precedente: entro 90 gg.

[71] Disposizione precedente: per il rilascio di visto di ingresso al seguito di cittadino straniero, necessaria l’esibizione, all’atto della richiesta, della documentazione relativa ai legami familiari e agli altri requisiti in capo ai familiari al seguito (autenticata, se rilasciata da autorita’ straniera, dalla rappresentanza italiana), e del nulla-osta rilasciato dalla questura sulla base dell’accertamento dei requisiti di reddito e alloggio.

[72] Disposizioni precedenti: il permesso di soggiorno per motivi familiari, in caso di ricongiungimento, e’ richiesto (nota: secondo la Relazione illustrativa del Regolamento, “puo’ essere richiesto”, oltre che in questura), presso lo Sportello unico; pur essendo rilasciato dalla questura, e’ consegnato dallo Sportello unico, che comunica anche gli eventuali dinieghi

[73] In precedenza, secondo il TAR Sicilia, precedenti penali in capo al coniuge del cittadino straniero cui possa essere legittimamente rilasciata la carta di soggiorno non avrebbero dovuto essere considerati ostativi a che la carta fosse rilasciata anche a detto coniuge.

[74] In precedenza: il requisito di convivenza era formalmente previsto per coniuge e figli minori (art. 9, co. 1 T.U.), ma si applicava, verosimilmente anche nel caso di altri familiari ricongiunti.

[75] In precedenza: la possibilita' di rilascio a figli maggiorenni totalmente invalidi a carico, prevista da art. 16, co. 4 Regolamento, era in contrasto con art. 9 T.U.

[76] Disposizione precedente: previa iscrizione al collocamento.

[77] Disposizioni precedenti: in relazione al cittadino comunitario che si sia stabilito in Italia per lavoro o per effettuare o ricevere una prestazione di servizi, hanno diritto di soggiorno (senza ulteriori condizioni) in Italia coniuge, figli di eta' inferiore ai 21 anni (da L. 29/2006; in precedenza: figli minori) e ascendenti e discendenti (anche del coniuge) a carico (nota: la L. 29/2006 ha omesso inspiegabilmente di rimuovere, in questo caso, la condizione di carico), e ogni altro membro della famiglia che, nel paese di provenienza (verosimilmente, lo Stato membro di provenienza), sia convivente o a carico del coniuge (o, verosimilmente, del cittadino comunitario; vedi, ad es., art. 1, Direttiva 73/148/CEE), degli ascendenti del cittadino o degli ascendenti del coniuge (art. 3, co. 3, T.U. Comunitari). In relazione al cittadino comunitario che abbia diritto di soggiorno in Italia per studio o per altri motivi (condizioni: disporre di assicurazione sanitaria e di risorse - per i motivi di studio - o reddito - per gli altri motivi - sufficienti; da art. 3, co. 1, lettere d-e, e co. 4, T.U. Comunitari), hanno diritto di soggiorno coniuge non legalmente separato, figli di eta' < 21 anni, figli di eta' > 21 anni, se a carico, genitori del titolare del diritto di soggiorno e del coniuge (L. 29/2006; in precedenza: familiari di cui all’art. 29, co. 1 T.U.), a condizione di iscrizione al SSN o di possesso di una polizza sanitaria, e di disponibilita’ di mezzi tali da non richiedere misure di assistenza sociale (per i familiari di studenti; sufficiente, a tal fine, una dichiarazione attestante la disponibilita' di risorse economiche tali da non costituire un onere per l'assistenza sociale - da L. 29/2006; in precedenza: la dichiarazione doveva comprovare la disponibilita' di un reddito non inferiore all'importo dell'assegno sociale), ovvero di un reddito non inferiore a quello previsto per il ricongiungimento con lo straniero (per i familiari di altri cittadini).

[78] In precedenza, queste disposizioni erano esplicitamente previste solo per i cittadini comunitari con diritto di soggiorno, anche se, verosimilmente, dovevano inetndersi estese anche ai loro familiari stranieri con diritto di soggiorno, anche alla luce di Sent. Corte Giust. C-503-03, secondo la quale l'ingresso non puo' essere negato ai familiari di un cittadino dell'Unione europea per il semplice fatto che essi figurano nell'elenco delle persone non ammissibili del SIS, su iniziativa di uno Stato membro, senza che siano stati allegati motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanita' pubblica.

[79] Disposizione precedente: l’allontanamento e gli altri provvedimenti negativi rispetto al soggiorno a carico dei cittadini comunitari che siano in possesso dei requisiti che conferiscono il diritto di soggiorno non possono essere motivati dall’insorgenza di patologie successiva al rilascio della carta di soggiorno.

[80] In precedenza: considerazione analoga in relazione all'assicurazione sanitaria richiesta, da DPR 54/2002, per ricongiungimento con studenti o circolanti "per altri motivi".

[81] Disposizioni precedenti: in caso di cittadino comunitario residente in Italia, puo’ essere chiesto il permesso CE slp (da L. 29/2006) per familiari con diritto di soggiorno: in caso di cittadino avente diritto di soggiorno in Italia per lavoro subordinato o autonomo o per effettuare o ricevere una prestazione di servizi: coniuge, figli di eta' inferiore ai 21 anni (da L. 29/2006), ascendenti e discendenti del cittadino o del coniuge, a loro carico (nota: la L. 29/2006 ha omesso inspiegabilmente di rimuovere, in questo caso, la condizione di carico); ogni altro membro della famiglia che sia, nel paese di provenienza (verosimilmente, lo Stato membro di provenienza), convivente o a carico del coniuge (o, verosimilmente, del cittadino comunitario; vedi, ad es., art. 1, Direttiva 73/148/CEE), degli ascendenti del cittadino o degli ascendenti del coniuge (combinato disposto di art. 3, co. 3 T.U. Comunitari e art. 30, co. 4, T.U.; nota: previsioni di cui all'art. 5, co. 4 T.U. Comunitari incluse nelle precedenti); in caso di cittadino avente diritto di soggiorno in Italia per studio o per altri motivi: coniuge non legalmente separato, figli di eta' < 21 anni, figli di eta' > 21 anni, se a carico, genitori del titolare del diritto di soggiorno e del coniuge (L. 29/2006). Il permesso CE slp puo' essere chiesto anche per ulteriori familiari ricongiunti (art. 30, co. 4, T.U.; ad esempio, il genitore naturale di minore comunitario).

[82] Disposizioni precedenti: in caso di cittadino italiano, puo’ essere chiesto il permesso CE slp (da L. 29/2006) per familiari con diritto di soggiorno: coniuge non legalmente separato, figli di eta' < 21 anni, figli di eta' > 21 anni, se a carico, genitori del titolare del diritto di soggiorno e del coniuge (L. 29/2006), altri ascendenti e discendenti del cittadino o del coniuge, a loro carico; ogni altro membro della famiglia che sia, in Italia (corrisponde a "nel paese di provenienza" per il familiare di cittadino comunitario che eserciti il diritto alla libera circolazione), convivente o a carico del coniuge, degli ascendenti del cittadino o degli ascendenti del coniuge (da combinato disposto di art. 3, co. 3 T.U. Comunitari e art. 30, co. 4, T.U.). Il permesso CE slp puo' essere chiesto anche per ulteriori familiari ricongiunti (art. 30, co. 4, T.U.; ad esempio, il genitore naturale di minore italiano).

[83] Disposizione precedente: ai familiari stranieri, e' rilasciato un permesso CE slp, di cui all'art. 9 T.U. (da L. 29/2006 e D. Lgs. 3/2007; in precedenza: ambiguita' in proposito).

[84] In precedenza: permesso rilasciato per cure mediche (art. 11, co. 1, lettera c-quinquies, Regolamento); nota: secondo Trib. Firenze, il permesso va rilasciato per motivi familiari, con le connesse facolta'.

[85] In precedenza: il permesso per cure mediche rilasciato, ex art. 11, co. 1, lettera c-quinquies, Regolamento nei casi previsti dall'art. 31, co. 3 T.U. non consente lo svolgimento di attivita' lavorativa (da Risposta Mininterno ad interrogazione parlamentare, sulla base di asseriti orientamenti della Cassazione); in senso contrario, Trib. Bologna, Lucca, Firenze (e' il giudice a stabilire il tipo di permesso e le connesse facolta'), Trib. Firenze (il permesso va rilasciato per motivi familiari, con le connesse facolta'), Trib. Milano, Trieste, Bologna (il permesso consente lo svolgimento di attivita' lavorativa).

[86] In precedenza: nelle liste di collocamento.

[87] In precedenza: il permesso per cure mediche rilasciato, ex art. 11, co. 1, lettera c-quinquies, Regolamento nei casi previsti dall'art. 31, co. 3 T.U. non consente l’iscrizione al SSN, da Circ. Minsanita’ 24/3/00, ne' lo svolgimento di attivita' lavorativa; orientamento confermato da Mininterno, sulla base di asseriti orientamenti della Cassazione, in risposta a interrogazione parlamentare (al genitore sono assicurate le prestazioni sanitarie garantite allo straniero in condizione illegale); in senso contrario, Trib. Bologna, Lucca, Firenze (e' il giudice a stabilire il tipo di permesso e le connesse facolta'), Trib. Firenze (il permesso va rilasciato per motivi familiari, con le connesse facolta'), Trib. Milano, Trieste, Bologna (il permesso consente lo svolgimento di attivita' lavorativa).

[88] In precedenza il Regolamento prevedeva la possibilita’ per regioni e universita’ di riservare posti agli studenti stranieri nelle graduatorie per l’accesso alle misure a sostegno del diritto allo studio.

[89] Modifiche introdotte dal D. Lgs. 251/2004 e da L. 80/2005. Disposizioni precedenti: le prestazioni (anche se svolte a favore di piu’ beneficiari; ambiguita’ nel testo) non possono, in un anno solare, coinvolgere il lavoratore per piu’ di 30 giornate ne’ comportare compensi complessivi superiori, in totale, a 3000 euro.

[90] Disposizione precedente: possibile l’assunzione di stranieri autorizzati a soggiornare per motivi di formazione professionale, nell’ambito di un addestramento di durata < 2 anni, con contratti di tirocinio.

[91] Disposizione precedente: previa idonea documentazione del rapporto di lavoro.

[92] In precedenza: pochi posti per regione riservati per circolare.

[93] In precedenza la formulazione dell’art. 18, co. 5, T.U., indicava solo una possibilita’ di proroga o rinnovo senza modifica del titolo del permesso, col rischio che venissero preclusi i diritti associati alla titolarita’ di un permesso per lavoro subordinato (es.: ricongiungimento familiare, periodo minimo di disoccupazione garantita)

[94] In precedenza: salvo che per inserimento nel mercato del lavoro in presenza di garanzia di terzi.

[95] In precedenza: comunicato con atto scritto e motivato, unitamente alle modalita' di impugnazione.

[96] In precedenza: consentiti transitoriamente (1 Luglio - 30 Settembre 2004) l'uscita e reingresso di stranieri in possesso della ricevuta di richiesta di rinnovo del permesso (solo se rilasciata dalla questura; da Telegr. Mininterno 3/7/2004), a condizione di possesso del documento di viaggio e di copia del permesso scaduto e di attraversamento di uno e un solo valico di frontiera esterna (da circ. Mininterno 29/6/2004); analoghe disposizioni per le ferie natalizie 2004-2005 (circ. Mininterno 17/12/2004), per il maremoto nel Sud-est asiatico (circ. Mininterno 27/12/2004), per le ferie pasquali 2005 (circ. Mininterno marzo 2005) e per le ferie estive 2005 (circ. Mininterno 12/7/2005), per le ferie natalizie 2005-2006 (circ. Mininterno 12/12/2005), per le ferie pasquali 2006 (telegr. Mininterno 13/3/2006), per le ferie estive 2006 (circ. Mininterno 21/6/2006 e com. Mininterno 22/6/2006).

[97] Disposizioni precedenti: richiesta presentata in questura. I permessi di soggiorno per motivi familiari, in caso di ricongiungimento, o per lavoro subordinato o, solo in caso di conversione da studio o formazione, per lavoro autonomo sono richiesti presso lo Sportello unico (nota: secondo la Relazione illustrativa del Regolamento “possono essere richiesti”, oltre che in questura; in contraddizione, per i permessi per lavoro, con altre disposizioni tassative); pur essendo rilasciati dalla questura, sono consegnati dallo Sportello unico, che comunica anche gli eventuali dinieghi. Rilasciata ricevuta della richiesta con foto; valida come permesso per soggiorni < 30 gg.; appuntamento, altrimenti, per ritiro permesso o diniego (entro 20 gg.: termine ordinatorio, largamente disatteso).

[98] In precedenza, era previsto che la garanzia prestata da terzi ai fini dell’ingresso per inserimento nel mercato del lavoro esimesse dalla dimostrazione di disponibilita’ di mezzi.

[99] Disposizione precedente: richiesta di rinnovo almeno 30 gg. prima della scadenza, per tutti i permessi.

[100] Disposizioni precedenti: richiesta presentata in questura. Rilasciata ricevuta della richiesta con foto.

[101] Disposizione precedente: 1 anno.

[102] Disposizione precedente: < doppio della durata stabilita col rilascio iniziale.

[103] In precedenza: il possesso della ricevuta della richiesta di rinnovo di norma non e' considerato equivalente al possesso del permesso: ostacoli o preclusioni (in parte contra legem) per l’accesso a diversi servizi (iscrizione nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/00, iscrizione al SSN del figlio) in fase di rinnovo del permesso; eccezioni: Roma (procedure per servizi anagrafici, scuola, servizi sociali, commercio; dichiarazione al Centro per l'impiego di immediata disponibilita' a lavorare ex D. lgs. 181/2000 e instaurazione del rapporto di lavoro), Genova (formazione professionale, cambio di abitazione per i residenti), Ancona (avviamento al lavoro), Venezia (avviamento al lavoro), Torino (avviamento al lavoro); Pavia e Bologna: proroga del permesso fino ad appuntamento (non fino ad esito della procedura di rinnovo?).

[104] In precedenza: consentiti transitoriamente (1 Luglio - 30 Settembre 2004) l'uscita e reingresso di stranieri in possesso della ricevuta di richiesta di rinnovo del permesso (solo se rilasciata dalla questura; da Telegr. Mininterno 3/7/2004), a condizione di possesso del documento di viaggio e di copia del permesso scaduto e di attraversamento di uno e un solo valico di frontiera esterna (da circ. Mininterno 29/6/2004); analoghe disposizioni per le ferie natalizie 2004-2005 (circ. Mininterno 17/12/2004), per il maremoto nel Sud-est asiatico (circ. Mininterno 27/12/2004), per le ferie pasquali 2005 (circ. Mininterno marzo 2005) e per le ferie estive 2005 (circ. Mininterno 12/7/2005), per le ferie natalizie 2005-2006 (circ. Mininterno 12/12/2005), per le ferie pasquali 2006 (telegr. Mininterno 13/3/2006), per le ferie estive 2006 (circ. Mininterno 21/6/2006 e com. Mininterno 22/6/2006).

[105] In precedenza: il possesso della ricevuta della richiesta di rinnovo di norma non era considerato equivalente al possesso del permesso: ostacoli o preclusioni per l’accesso alle iscrizioni e variazioni anagrafiche in fase di rinnovo del permesso; eccezioni: Roma (procedure per servizi anagrafici) e Genova (cambio di abitazione per i residenti); Pavia e Bologna: proroga del permesso fino ad appuntamento (non fino ad esito della procedura di rinnovo?).

[106] In precedenza: Protocollo Provincia di Perugia: la ricevuta e' utilizzabile fino al trentesimo giorno successivo alla data presunta di rilascio del permesso rinnovato; all'occorrenza, la questura proroga tale data.

[107] In precedenza, il Parere Mininterno 7/5/2001, pur, con una formulazione oscura, sembrava ammettere l'avvio dell'attivita' lavorativa in corrispondenza al rapporto autorizzato ai fini dell'ingresso, negando invece la possibilita' di instaurare un nuovo rapporto nelle more del rinnovo regolarmente richiesto.

[108] In precedenza: alcune questure (Pavia, Bologna) concedevano una proroga del permesso, all'atto della fissazione della data per l'appuntamento finalizzato alla presentazione dei documenti (la proroga valeva fino all'appuntamento; non fino all'esito della richiesta di rinnovo?).

[109] In precedenza: permesso per cure mediche (art. 11, co. 1, lettera c-quinquies, Regolamento).

[110] In precedenza: permesso rilasciato per cure mediche (DPR 334/2004), non utilizzabile per lo svolgimento di attivita' lavorativa; secondo Tribunale di Bologna, Lucca, Firenze, in caso di permesso rilasciato, ex art. 31, co. 3 T.U., al familiare del minore e' il giudice a stabilire se puo' essere utilizzato anche per attivita' lavorativa, anche qualora sia rilasciato per cure mediche; nello stesso senso, Trib. Firenze (il permesso va rilasciato per motivi familiari, con le connesse facolta'), Trib. Milano, Trieste, Bologna (il permesso consente lo svolgimento di attivita' lavorativa); in senso contrario il Mininterno, in risposta a interrogazione parlamentare.

[111] Disposizioni precedenti: anche inserimento nel mercato del lavoro in lavoro subordinato o (alla scadenza) lavoro autonomo (circolare Mininterno 19/5/01)

[112] In precedenza: titolarita’ di un permesso per il quale sia possibile un numero indeterminato di rinnovi: lavoro subordinato o autonomo, motivi familiari, asilo, asilo umanitario, motivi religiosi (circ. Mininterno 26/5/05, purche' il reddito sia percepito o dichiarato in Italia), residenza elettiva; esclusi: studio, lavoro stagionale, permessi di breve durata; molte ambiguita’; Circ. Mininterno 23/10/00 escludeva esplicitamente anche titolari di permesso per lavoro nello spettacolo (e forse, in generale, ex art. 27 T.U.), “lavoro subordinato - attesa occupazione”, studio religioso (?); Circ. Mininterno 4/1/01 escludeva esplicitamente anche titolari di permesso per “lavoro subordinato a tempo determinato” (in senso contrario, Tar Umbria e Tar Veneto); Tar Campania: rilevante il titolo del permesso, non il tipo di rapporto di lavoro effettivamente in corso.

[113] In precedenza: 6 anni (L. 189/2002); 5 anni (L. 40/1998).

[114] In precedenza: la circolare del Mininterno 23/10/2000 sosteneva la necessita’ del possesso di permesso indefinitamente rinnovabile per tutti gli anni richiesti; sentenze di diversi TAR (es.: TAR Lombardia) contrarie. La circolare del Mininterno 3/6/02 aveva successivamente rivisto l’interpretazione: 6 anni di soggiorno legale a qualunque titolo e titolarita’ di permesso indefinitamente rinnovabile solo al momento della richiesta della carta (nello stesso senso: Tar Umbria).

[115] In precedenza: reddito commisurato come per ricongiungimento al numero dei familiari conviventi, anche se la carta non e’ richiesta per loro (Circ. Mininterno 23/10/00, coerente con la formulazione allora in vigore dell'art. 9, co. 1 T.U.).

[116] In precedenza: la carta di soggiorno e' rilasciata sempre che lo straniero non sia stato condannato, anche in modo non definitivo, o rinviato a giudizio (secondo TAR Friuli, non la semplice richiesta, inaudita altera parte, di un decreto penale di condanna) per reati di cui all’art. 380 e all’art. 381, non colposi c.p.p.. Secondo il TAR Sicilia, precedenti penali in capo al coniuge del cittadino straniero cui possa essere rilasciata la carta di soggiorno non ostano a che la carta sia rilasciata anche a detto coniuge.

[117] Disposizione precedente: 5 anni.

[118] In precedenza: La carta puo’ essere chiesta anche per coniuge e figli minori (o minori affidati; da art. 31, co. 2 T.U.) di eta’ > 14 anni, conviventi. Possibile richiedere la carta di soggiorno anche per i figli maggiorenni totalmente invalidi a carico del richiedente (art. 16, co. 4 Regolamento, in contrasto con la formulazione allora in vigore di art. 9 T.U.)

[119] In precedenza: al familiare che fa ingresso per ricongiungimento con titolare di carta di soggiorno e’ rilasciata una carta di soggiorno (art. 30, co. 4 T.U.; verosimilmente, in presenza degli altri requisiti; nota: mentre le condizioni di reddito e alloggio sarebbero state automaticamente soddisfatte, quelle relative ad assenza di condanne o procedimenti pendenti avrebbero dovuto, verosimilmente, essere dimostrate; vedi pero', in senso contrario, sent. TAR Sicilia); verosimilmente, si applicava anche per l’ingresso al seguito di titolare di carta.

[120] In precedenza: 6 anni (L. 189/2002); 5 anni (L. 40/1998).

[121] In precedenza: richieste sempre in questura.

[122] In precedenza: qualsiasi attivita' lecita non riservata all'italiano o vietata allo straniero.

[123] In precedenza: revoca della carta in caso di condanna anche non definitiva per reati di cui agli artt. 380 e 381 (non colposi) c.p.p.

[124] In precedenza: a condizione che ricorrano i requisiti. Nota: alla condanna, anche non definitiva, per reati di cui all'art. 380 c.p.p. puo' comunque seguire (sia pure in modo non automatico, da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003 e Ord. Consiglio di Stato 27/9/2005) anche il diniego del permesso.

[125] Disposizione precedente: ai familiari stranieri, e' rilasciato un permesso CE slp, di cui all'art. 9 T.U. (da L. 29/2006 e D. Lgs. 3/2007; in precedenza: ambiguita' in proposito).

[126] Disposizioni precedenti: hanno diritto di soggiorno (salvo restrizioni per neocomunitari relative ai lavoratori subordinati) i lavoratori autonomi, i lavoratori subordinati (inclusi quelli che abbiano effettuato lavoro subordinato; nota: dove?), i prestatori di servizi e i destinatari di prestazioni di servizi (nota: non sembrano previste condizioni per il soggiorno dei destinatari di prestazione di servizi, in contrasto con art. 1, Direttiva 90/364/CEE, che richiede assicurazione sanitaria per il cittadino e i familiari e risorse sufficienti). Hanno diritto di soggiorno anche gli studenti iscritti a corsi di formazione professionale o universitari, a condizione di iscrizione al SSN o di possesso di una polizza sanitaria, e di disponibilita’ di mezzi tali da non richiedere misure di assistenza sociale (sufficiente, a tal fine, una dichiarazione attestante la disponibilita' di risorse economiche tali da non costituire un onere per l'assistenza sociale - da L. 29/2006[126]) e gli altri cittadini, a condizione di iscrizione al SSN o di possesso di una polizza sanitaria, e di disponibilita’ di un reddito (da pensione, da trattamento assicurativo, etc.) non inferiore all’assegno sociale (per il 2007, 5.062 euro); in questi casi, il diritto di soggiorno permane finche’ permangono i requisiti.

[127] Disposizioni precedenti: durata della carta di soggiorno: 5 anni, salvo casi di soggiorni inferiori all’anno (durata pari alle necessita’) e di soggiorni per studio (durata del corso, se inferiore a 5 anni). Rinnovo della carta con durata a tempo indeterminato in caso di primo rilascio con durata di 5 anni (salvo lavoro frontaliero: altri 5 anni), durata di un anno (anche piu’ volte) in caso di studente fuori corso, stessa durata del primo rilascio e alle stesse condizioni (nota: prevale l'uguaglianza di condizioni o quella di durata?) negli altri casi. La carta di soggiorno non puo’ essere revocata per assenze inferiori a 6 mesi, ne’ per assenze dovute all’assolvimento degli obblighi militari, ne’, per i lavoratori autonomi o subordinati (da L. 29/2006), per interruzione dell’attivita’ per malattia o infortunio.

[128] In precedenza, queste disposizioni erano esplicitamente previste solo per i cittadini comunitari con diritto di soggiorno, anche se, verosimilmente, dovevano inetndersi estese anche ai loro familiari stranieri con diritto di soggiorno, anche alla luce di Sent. Corte Giust. C-503-03, secondo la quale l'ingresso non puo' essere negato ai familiari di un cittadino dell'Unione europea per il semplice fatto che essi figurano nell'elenco delle persone non ammissibili del SIS, su iniziativa di uno Stato membro, senza che siano stati allegati motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanita' pubblica.

[129] Disposizione precedente: l’allontanamento e gli altri provvedimenti negativi rispetto al soggiorno a carico dei cittadini comunitari che siano in possesso dei requisiti che conferiscono il diritto di soggiorno non possono essere motivati dall’insorgenza di patologie successiva al rilascio della carta di soggiorno.

[130] In precedenza: applicabili anche ai cittadini comunitari e ai loro familiari, direttamente o, in quanto disposizioni piu' favorevoli, in base ad art. 1, co. 2 T.U., le seguenti disposizioni: ai fini del diniego di rilascio o di rinnovo o della revoca del titolo di soggiorno, si tiene conto della durata del soggiorno pregresso e delle condizioni di inserimento sociale, familiare e lavorativo dell'interessato (da art. 9, co. 4, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007); nel caso di familiari o in presenza di essi, si tiene conto anche dell'esistenza di legami familiari e sociali col paese d'origine (da art. 5, co. 5, T.U., come modificato da D. Lgs. 5/2007). Ai fini dell'adozione del provvedimento di allontanamento, si tiene conto anche dell'eta' dell'interessato, della durata del soggiorno pregresso, delle conseguenze dell'espulsione per l'interessato e i suoi familiari, dell'esistenza di legami familiari e sociali nel territorio nazionale e dell'assenza di vincoli con il paese di origine (da art. 9, co. 11, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007); nel caso di familiari o in presenza di essi, si tiene conto anche dell'esistenza di legami culturali col paese d'origine (da art. 13, co. 2 bis, T.U., come modificato da D. Lgs. 5/2007; nota: e' una disposizione piu' favorevole solo se la si interpreta nel senso che la non esistenza di legami culturali pesa di per se' a sfavore dell'adozione del provvedimento l'adozione, e non nel senso che l'esistenza di legami culturali basti di per se' a sopperire all'assenza di legami familiari o sociali).

[131] Disposizioni precedenti: il cittadino oggetto di un provvedimento negativo (per mancanza dei requisiti, o, in presenza di questi, per motivi di ordine pubblico, sicurezza dello Stato o sanita' pubblica) deve lasciare il territorio dello Stato, salvo casi di urgenza, entro 15 gg., in caso di diniego di rilascio della carta; entro un mese in caso di diniego di rinnovo o di adozione di un provvedimento di allontanamento.

[132] Disposizioni precedenti: il cittadino oggetto di un provvedimento negativo (per mancanza dei requisiti, o, in presenza di questi, per motivi di ordine pubblico, sicurezza dello Stato o sanita' pubblica) deve lasciare il territorio dello Stato, salvo casi di urgenza, entro 15 gg., in caso di diniego di rilascio della carta; entro un mese in caso di diniego di rinnovo o di adozione di un provvedimento di allontanamento.

[133] Decorso il termine prescritto per lasciare l'Italia, l’autorita’ di pubblica sicurezza provvede all’allontanamento con foglio di via obbligatorio (circ. Mininterno 6/5/02: non si tratta di espulsione). Nota: l'obbligo di lasciare l'Italia entro i termini, a pena di emissione di foglio di via obbligatorio, deve sussistere, a fortiori, in caso di mancata richiesta della carta nei termini (altrimenti, per il cittadino privo dei requisiti converrebbe evitare di chiedere la carta); non e' chiaro se, nei fatti, sia dimostrabile il mancato rispetto dell'obbligo dichiedere la carta; in ogni caso, ove sussistano i requisiti e non vi siano motivi ostativi al soggiorno, il ritardo nel chiedere la carta e' irrilevante (stante il carattere meramente ricognitivo del rilascio di questa).

[134] In precedenza: da 1 a 5 milioni di lire.

[135] In precedenza: 5 anni.

[136] In precedenza: accompagnamento immediato alla frontiera desumibile solo logicamente.

[137] Disposizione precedente: eseguita con accompagnamento immediato alla frontiera se c’e’ il rischio che lo straniero si sottragga all’obbligo di lasciare l’Italia; con intimazione a lasciare l’Italia entro 15 gg., in caso contrario

[138] In precedenza, anche per ingresso clandestino (di straniero pero’ in possesso dei documenti), per mancata richiesta del permesso, per revoca o annullamento del permesso, o a titolo di misura di prevenzione (senza rischio evidente che lo straniero si sottragga al provvedimento).

[139] In precedenza, l’espulsione con accompagnamento alla frontiera era esplicitamente prevista per chi non rispettasse il termine fissato con l’intimazione (art. 13, co. 4, lettera a, T.U.).

[140] Disposizione precedente: eseguita con

· accompagnamento immediato alla frontiera, in caso di

• elusione dei controlli di frontiera e mancanza di documenti attestanti identita’ e nazionalita’, se c’e’ il rischio che lo straniero si sottragga all’obbligo di lasciare l’Italia
• mancato rispetto dell’obbligo di lasciare l’Italia o del divieto di reingresso derivanti da precedente espulsione

· intimazione a lasciare il territorio dello Stato entro 15 gg., negli altri casi

[141] In precedenza, la L. 106/2002 disponeva la comunicazione al Tribunale in composizione monocratica territorialmente competente, da parte del questore, del provvedimento di accompagnamento alla frontiera, entro 48 ore dall’adozione, con convalida entro le 48 ore successive alla comunicazione, e provvedimento di accompagnamento comunque immediatamente esecutivo. L'immediata esecutivita' e la mancata previsione di garanzie adeguate per la difesa dello straniero in sede di convalida hanno motivato la dichiarazione di illegittimita' costituzionale da parte della Corte Costituzionale (Sent. 222/2004).

[142] In precedenza: giudice ordinario.

[143] Disposizione precedente: in caso di trattenimento in CPT, e’ competente per il ricorso il giudice competente per la convalida del trattenimento.

[144] Disposizione precedente: entro 30 gg. dalla comunicazione, anche dal consolato o dall’ambasciata italiana, in caso di accompagnamento immediato alla frontiera; entro 5 gg. dalla comunicazione, in caso di intimazione.

[145] Disposizione precedente: dalla comunicazione.

[146] In precedenza: in caso di accompagnamento immediato alla frontiera.

[147] Disposizione precedente: 10 gg.

[148] Disposizione precedente: il giudice decide sentito l’interessato ai sensi degli artt. 737 e seguenti c.p.c.

[149] Formulazione della disposizione precedente: diritto al gratuito patrocinio a spese dello Stato e all’assistenza del difensore di fiducia (o, in mancanza, del difensore d’ufficio) e, se necessario, dell’interprete.

[150] Disposizione precedente: 5 anni.

[151] Disposizione precedente: salvo durata minore, ma > 3 anni, fissata dal giudice in sede di ricorso.

[152] Disposizione precedente: sempre consentiti l'arresto in flagranza e, nei casi di espulsione disposta dal giudice o di recidiva, il fermo.

[153] Disposizione precedente: arresto da 2 a 6 mesi. Successivamente (L. 189/2002): arresto da 6 mesi a un anno.

[154] In precedenza: da 1 a 4 anni. La disposizione recitava "La stessa pena - ossia la pena della reclusione da 1 a 4 anni - si applica allo straniero che, gia' denunciato per il reato di cui al comma 13 ed espulso, abbia fatto reingresso sul territorio nazionale"; e' stata dichiarata costituzionalmente illegittima dalla Sent. Corte Cost. 466/2005, per il fatto che la pendenza di una semplice denuncia faceva scattare la rilevanza penale di una infrazione - quella del reingresso non autorizzato - altrimenti contravvenzionale (all'epoca). L'argomento secondo il quale la pena intendeva colpire, nei fatti, non il reingresso successivo alla denuncia ma il reingresso successivo alla seconda espulsione (che a quella denuncia era associata) e' stato ritenuto dalla Corte irrilevante, dato che all'epoca l'espulsione non era sottoposta a controllo giudiziario preventivo.

[155] In precedenza: trattenimento consentito anche in presenza di rischio che lo straniero espulso con intimazione per non aver chiesto o rinnovato il permesso, o per averlo avuto revocato o annullato, si sottragga all’obbligo di lasciare l’Italia.

[156] In precedenza, era previsto che il questore potesse disporre il trattenimento in CPT.

[157] In precedenza: arresto da 6 mesi a un anno. La Corte Costituzionale ha dichiarato illegittima la disposizione che prevedeva l'arresto obbligatorio per un reato per il quale non era possibile applicare misure di custodia cautelare in carcere (Sent. 223/2004).

[158] In precedenza, era previsto che il questore potesse disporre il trattenimento in CPT.

[159] In precedenza, era previsto che il questore potesse disporre il trattenimento in CPT.

[160] In precedenza: da 1 a 4 anni.

[161] In precedenza: trattenimento consentito anche in presenza di rischio che lo straniero espulso con intimazione per non aver chiesto o rinnovato il permesso, o per averlo avuto revocato o annullato, si sottragga all’obbligo di lasciare l’Italia.

[162] Disposizione precedente: 20 gg.

[163] Disposizione precedente: 10 gg.

[164] Disposizione precedente: se e’ imminente l’eliminazione dell’impedimento all’espulsione o al respingimento.

[165] In precedenza: co. 10.

[166] In precedenza: la carta di soggiorno e' rilasciata sempre che lo straniero non sia stato condannato, anche in modo non definitivo, o rinviato a giudizio (secondo TAR Friuli, non la semplice richiesta, inaudita altera parte, di un decreto penale di condanna) per reati di cui all’art. 380 e all’art. 381, non colposi c.p.p.. Secondo il TAR Sicilia, precedenti penali in capo al coniuge del cittadino straniero cui possa essere rilasciata la carta di soggiorno non ostano a che la carta sia rilasciata anche a detto coniuge.

[167] In precedenza: revoca della carta in caso di condanna anche non definitiva per reati di cui agli artt. 380 e 381 (non colposi) c.p.p.

[168] In precedenza: a condizione che ricorrano i requisiti. Nota: alla condanna, anche non definitiva, per reati di cui all'art. 380 c.p.p. puo' comunque seguire (sia pure in modo non automatico, da Messaggio telegrafico Mininterno del 9/9/2003 e Ord. Consiglio di Stato 27/9/2005) anche il diniego del permesso.

[169] In precedenza: poteva derivare da art. 9, co. 4 T.U.

[170] In precedenza: il permesso per cure mediche rilasciato, ex art. 11, co. 1, lettera c-quinquies, Regolamento nei casi previsti dall'art. 31, co. 3 T.U. non consente l’iscrizione al SSN, da Circ. Minsanita’ 24/3/00, ne' lo svolgimento di attivita' lavorativa; orientamento confermato da Mininterno, sulla base di asseriti orientamenti della Cassazione, in risposta a interrogazione parlamentare (al genitore sono assicurate le prestazioni sanitarie garantite allo straniero in condizione illegale); in senso contrario, Trib. Bologna, Lucca, Firenze (e' il giudice a stabilire il tipo di permesso e le connesse facolta'), Trib. Firenze (il permesso va rilasciato per motivi familiari, con le connesse facolta'), Trib. Milano, Trieste, Bologna (il permesso consente lo svolgimento di attivita' lavorativa).

[171] Disposizione precedente: l’iscrizione al SSN cessa con la scadenza del permesso, salvo che lo straniero esibisca la ricevuta della richiesta di rinnovo o il permesso rinnovato.

[172] In precedenza: comma 11.

[173] Disposizioni precedenti: in mancanza di accordi, il lavoratore puo’ chiedere la liquidazione dei contributi versati in suo favore per forme di previdenza obbligatoria, maggiorati del 5%; il pagamento e’ effettuato a rimpatrio avvenuto sulla banca estera indicata dal lavoratore; in caso di decesso del lavoratore anteriore alla presentazione della domanda, i superstiti non hanno diritto alla liquidazione dei contributi; possono chiedere, se in possesso dei requisiti, un’indennita’ una tantum (Circolare INPS 112/99, Lettera Ministero del lavoro 19/4/99).

[174] Gia’ il riferimento all’art. 22, co. 11 del testo precedentemente in vigore era comunque scorretto, dal momento che quel comma trattava esplicitamente solo il caso in cui il trasferimento non sia possibile.

[175] Disposizione precedente: in assenza di accordi o convenzioni che regolino la materia del trasferimento dei contributi, il lavoratore ha diritto alla liquidazione dei contributi con maggiorazione del 5%.

[176] In precedenza, era inclusa la Slovenia, ora parte dell'Unione europea.

[177] In precedenza: Ministero del welfare. Prima ancora: Dipartimento affari sociali.

[178] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era previsto che il Comitato disponesse l’inserimento in un progetto di integrazione sociale e civile di cui all’art. 32, co. 1 bis, T.U. (gestito, cioe’, da ente pubblico o privato con rappresentanza nazionale e iscritto nel registro presso la Presidenza del Consiglio), e che l’ente gestore del progetto dovesse presentare al Comitato una relazione sull’eventuale raggiungimento degli obiettivi del progetto.

[179] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era prevista esplicitamente la possibilita’ di rilascio di permesso (per tutela), ai minori non accompagnati inseriti in un progetto di integrazione di cui all’art. 32, co. 1 bis, T.U.; era previsto anche che il rilascio del permesso conseguisse alla decisione di non luogo a provvedere al rimpatrio.

[180] L’art. 32, co. 1, del Testo unico prevede una deroga al possesso dei requisiti previsti dall’art. 23 per il permesso di soggiorno per “accesso al lavoro”. Questo riferimento era gia’ impreciso prima dell’entrata in vigore della L. 189/02, essendo “per inserimento nel mercato del lavoro” la denominazione corretta del permesso di cui all’art. 23. Con la soppressione delle disposizioni relative all’inserimento nel mercato del lavoro, il riferimento all’art. 23 risulta del tutto privo di significato. Verosimilmente la disposizione consente, comunque, il rilascio di un permesso per “attesa occupazione”.

[181] L’art. 32, co. 1, del Testo unico prevede una deroga al possesso dei requisiti previsti dall’art. 23 per il permesso di soggiorno per “accesso al lavoro”. Questo riferimento era gia’ impreciso prima dell’entrata in vigore della L. 189/02, essendo “per inserimento nel mercato del lavoro” la denominazione corretta del permesso di cui all’art. 23. Con la soppressione delle disposizioni relative all’inserimento nel mercato del lavoro, il riferimento all’art. 23 risulta del tutto privo di significato. Verosimilmente la disposizione consente, comunque, il rilascio di un permesso per “attesa occupazione”.

[182] Disposizione precedente: il permesso per minore eta’ non e’ utilizzabile per lavoro ne’ convertibile al compimento dei 18 anni (Circolare Mininterno 13/11/00; in contrasto con la Convenzione Onu sui diritti del fanciullo, secondo sentenza del Tribunale di Torino).

[183] Nella versione dello schema di regolamento trasmessa al Preconsiglio era stabilito che il permesso (per tutela) fosse addirittura rilasciato in seguito a decisione di non luogo a procedere al rimpatrio (art. 28 bis).

[184] In precedenza la formulazione dell’art. 18, co. 5, T.U., indicava solo una possibilita’ di proroga o rinnovo senza modifica del titolo del permesso, col rischio che venissero preclusi i diritti associati alla titolarita’ di un permesso per lavoro subordinato (es.: ricongiungimento familiare, periodo minimo di disoccupazione garantita)

[185] In precedenza, l’art. 49, co. 3 Regolamento non considerava il tirocinio e prospettava la cumulazione di prova attitudinale e formazione aggiuntiva.

[186] In precedenza era previsto anche che istituzioni sanitarie e presidi pubblici o privati comunicassero il nominativo dello straniero assunto o comunque utilizzato entro tre giorni dall'assunzione o dall'utilizzazione.

[187] In precedenza era ribadito che il Ministero della Sanita’ verificasse il rispetto delle quote programmate.

[188] Disposizione precedente: La dichiarazione di equipollenza dei titoli accademici nelle discipline sanitarie, conseguiti all'estero, e l'ammissione agli esami di diploma, di laurea o di abilitazione, con dispensa totale o parziale degli esami di profitto, e' limitata dal rispetto delle quote programmate per l'accesso all'iscrizione agli albi e agli elenchi speciali. A tal fine deve essere acquisito preventivamente il parere positivo del Ministero della sanita'.

[189] In precedenza, Decreti del Ministro dell’interno 237/90, 284/98.

[190] In precedenza, la possibilita’ di presentare domanda in questura era prevista da Circolare Mininterno.

[191] Disposizioni precedenti: erogazione, su richiesta presentata all’ufficio di polizia del Comune di domicilio, di un contributo di prima assistenza per 45 gg. al richiedente asilo privo di risorse e di ospitalita’: £. 25.000 al giorno (Decreto del Ministro dell’interno 237/90; aggiornata a £. 34.000 con Decreto del Ministro dell’interno 284/98); contributo riscosso presso la tesoreria provinciale, previa esibizione di documento di identita’ (in mancanza, lo straniero chiede la carta di identita’ al Comune di domicilio; difficolta’ con il requisito di dimora abituale?); ricorso contro il diniego del contributo, al Ministro dell’interno.

[192] In precedenza: Il richiedente asilo non puo' intraprendere rapporti di lavoro subordinato (art. 22, co. 12, T.U.) ne' svolgere attivita' autonoma non occasionale, benche' per quest'ultima, non siano previste sanzioni. In senso contrario: Trib. Bologna.

[193] Disposizione precedente: permesso rinnovato con durata non superiore al doppio di quella iniziale.

[194] In precedenza: art. 29, co. 3 T.U.

[195] In precedenza, anche art. 2, Decreto del Mininterno 237/90.

[196] Disposizione precedente: 5 anni.

[197] In precedenza: dopo 6 anni di soggiorno (L. 189/2002; 5 anni, da L. 40/1998), come per gli altri stranieri titolari di permesso rinnovabile un numero illimitato di volte.