Analisi del fenomeno

1. La prostituzione

Per il suo lavoro l’Osservatorio si è avvalso di numeroso materiale informativo e di analisi,

anche precedentemente realizzato.

I documenti offerti dalle associazioni sono stati esaminati e riassunti nella relazione. Il Dipartimento di P.S. e l’Arma dei Carabinieri hanno curato la raccolta dei dati e la relativa valutazione. I rappresentanti degli altri Ministeri hanno offerto suggerimenti e indicazioni soprattutto nelle parti più prossime alle rispettive competenze.

Il contributo delle Prefetture.

Dalle risposte ricevute si deduce che:

• la prostituzione si manifesta come un fenomeno disomogeneo con differenze da città

a città;

• la prostituzione su strada non è presente in tutti i centri urbani italiani;

• laddove, però, è largamente praticata, la prostituzione su strada determina allarme

e disagio tra la popolazione;

• laddove la prostituzione in strada è preponderante si evince il forte legame, anche

se non esaustivo, tra prostituzione e immigrazione;

• in alcune città la prostituzione su strada è, invece, “inesistente”;

• in altre, infine, cede il posto al dilagare della “prostituzione al chiuso”;

• le nazionalità delle donne che si prostituiscono su strada sono le stesse ovunque, così

come le organizzazioni criminali che gestiscono i traffici e si spartiscono il territorio.

Il contributo di alcuni Comuni.

L’Osservatorio ha inteso approfondire l’esperienza di alcuni Comuni italiani, confrontandosi con i rappresentanti mandati dai Sindaci di Torino, Milano, Venezia, Bologna, Firenze, Roma, Napoli, Bari e Catania. Il campione delle città è stato scelto tenendo conto della consistente presenza di prostituzione su strada.

Un dato riscontrato da tutti riguarda l’aumento della prostituzione in strada di minorenni, sia femmine che maschi.

È stato, inoltre, evidenziato (dato emerso anche dai contributi delle Prefetture) un aumento delle donne rumene e bulgare sulla strada, oggi cittadine comunitarie non più espellibili. Tutti hanno segnalato l’esigenza di nuovi strumenti normativi per arginare il dilagare della prostituzione su strada e per rispondere al senso si inquietudine e al disagio della cittadinanza che è cresciuto negli ultimi mesi.

Le altre audizioni. Hanno riguardato il Procuratore Antimafia, Pietro Grasso e alcuni operatori sociali: Dedalus (Campania), Giraffa (Puglia), Acuarinto e Penelope (Sicilia), unitamente al responsabile del Movimento Identità Transessuale (MIT) per acquisire il punto di vista di chi opera sul campo all’interno di realtà cittadine specifiche e diverse fra loro.

Progetti di riforma della L. Merlin depositati in Parlamento

Nella presente legislatura – come anche nella XIV – sono stati presentati numerosi progetti di legge tesi a modificare la disciplina dettata, in materia di prostituzione, dalla legge Merlin. Tutti progetti al momento fermi in Parlamento.

Dati provenienti dal Centro Elaborazione Dati delle Forze di Polizia

Nel 2006 sono state denunciate 340 persone per il reato previsto dall’art. 600 bis C.P. e 77 nel corso del primo trimestre del 2007.

Dai dati relativi alle segnalazioni alle autorità giudiziaria effettuati dalle Forze di Polizia, risultano complessivamente nr. 118 vittime del reato di cui all’art. 600 bis per l’anno 2006 e 21 nel primo trimestre del 2007.

Nel corso del 2006 e nei primi quattro mesi del 2007 sono state denunciate all’autorità giudiziaria – rispettivamente – nr. 160 e nr. 89 persone, per circostanze inerenti lo sfruttamento della prostituzione, ai medesimi contestate in qualità di esercenti di locali pubblici o dipendenti dei medesimi.

2. I delitti connessi

a) La tratta di esseri umani. La struttura organizzativa che raggruppa i soggetti criminali operanti in tale aree è a carattere transnazionale e può essere definita come un sistema criminale integrato all’interno del quale possiamo distinguere tre diversi livelli:

1. Al primo livello operano le cosiddette organizzazioni etniche che si occupano di pianificare e gestire lo spostamento dal Paese di origine al Paese di destinazione dei clandestini.

2. Al secondo livello si pongono le organizzazioni che operano nei territori strategici, situati cioè nelle zone di confine tra i diversi Paesi di passaggio o di destinazione.

3. Il terzo livello, infine, è costituito da organizzazioni minori operanti sia nelle zone di transito, sia in quelle di confine.

b) L’art. 3 della Legge 20 febbraio 1958 n. 75: sfruttamento e favoreggiamento della prostituzione

Un primo dato da rilevare è quello relativo al numero complessivo di persone denunciate alle varie Autorità Giudiziarie per i reati in argomento nel corso dell’ultimo triennio (2004-2005-2006) e durante il primo trimestre dell’anno in corso.

In termini percentuali il numero complessivo delle denunce inoltrate alle varie Autorità giudiziarie ha registrato, infatti, un aumento del +16,83% rispetto al totale riscontrato all’inizio del triennio considerato.

Il fenomeno dello sfruttamento della prostituzione costituisce, tuttora, per gli albanesi, un affare criminale assai remunerativo.

I sodalizi rumeni, invece, hanno soppiantato, particolarmente in alcune aree del Piemonte e della Lombardia, gruppi criminali albanesi che, tradizionalmente, controllavano quasi l’intero mercato.

Negli ultimi tempi è in aumento lo sfruttamento della prostituzione di giovani donne della repubblica Popolare Cinese. Sono state, infatti, individuate diverse case di appuntamento controllate da organizzazioni criminali della stessa etnia.

Il coinvolgimento di sodalizi bulgari nel settore della prostituzione è emersa l’operatività, soprattutto nel nord-est della penisola, di una organizzazione criminale transnazionale prevalentemente di quella etnia, attiva a livello europeo e dedita alla realizzazione di attività delittuose diversificate, quali la tratta di esseri umani e la riduzione in schiavitù di minori.

I sodalizi sudamericani risultano particolarmente dediti al favoreggiamento dell’immigrazione clandestina a fini sessuali di giovani donne provenienti dall’America Latina.

Lo sfruttamento della prostituzione, anche minorile, è l’attività principale anche dei gruppi criminali nigeriani e rappresenta il maggiore strumento di autofinanziamento per lo sviluppo di altri traffici o di attività commerciali, quali “African market”, beauty center, ristoranti, discoteche ed altri luoghi di ritrovo.

c) L’art. 12 comma 3 ter del D. Lgs. 25 luglio 1998 , nr. 286: ingresso illegale nello stato del cittadino straniero

d) L’art. 600 bis del codice penale: prostituzione minorile

Dall’aggregazione numerica proposta nel grafico che segue è emerso un aumento, in termini percentuali, del numero complessivo delle denunce inoltrate alle varie Autorità giudiziarie per le ipotesi delittuose contemplate dalla norma. Infatti, è stato registrato un incremento del 17,24% rispetto al totale riscontrato all’inizio del triennio considerato.

Le vittime dei reati connessi con la prostituzione

I grafici riportati nella relazione riassumono il numero e la provenienza delle vittime dei reati di cui all’art.3 Legge 75/58, ovvero, i soggetti passivi delle varie ipotesi di sfruttamento e favoreggiamento della prostituzione previste dalla norma citata.

Dall’esame dei dati esposti appaiono due profili relativi alle vittime. La maggior parte delle vittime straniere in tutto il triennio considerato proviene dalla Romania e dall’Albania.

Nel corso del primo trimestre 2007 (rimane quindi da vedere se il dato finale rimarrà o meno invariato) il numero complessivo delle vittime neocomunitarie provenienti dalla Romania hanno superato quelle di nazionalità italiana dato che, diversamente, sulla base degli andamenti osservati nei precedenti anni, avrebbe dovuto essere maggiore rispetto al numero dei soggetti passivi stranieri.

In secondo luogo è possibile notare l’ingresso tra le vittime dei soggetti provenienti dalla Cina Popolare a partire dal 2006.