- Programma controllo 2004 -

 

 

 

 

 

 

 

Gestione delle risorse previste in connessione con il fenomeno dellĠimmigrazione

 

Regolamentazione e sostegno allĠimmigrazione. Controllo dellĠimmigrazione clandestina

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Relatori:                       Cons. Valeria Chiarotti - Cons. Sonia Martelli

 

 

 

 

SOMMARIO

 

1.        Oggetto e obiettivi dell'indagine                                                                        Pag.         1

2.        Considerazioni generali e di sintesi                                                                     "   3

3.        Il quadro organizzativo di riferimento                                                 "           12

3.1       L'informatizzazione dell'attivitˆ amministrativa                                          "  12

3.2     Il reclutamento e l'utilizzo del personale                                                  "   20

3.3     Il quadro di controllo dell'attivitˆ gestionale                                              "   23

4.        Gli accordi di cooperazione internazionale                                           "   27

4.1     Gli accordi bilaterali in materia di lavoro                                                  "   31

5.        Attivitˆ finalizzate alla programmazione e regolamentazione dei          

            flussi migratori                                                                                                          "   32

5.1     La normativa vigente e la programmazione dei flussi di ingresso per

         l'anno 2004                                                                                       "   32

5.2     Le iniziative connesse alla gestione dei flussi migratori                                "   35

5.2.1   Gli accordi stipulati fra la Direzione generale per l'impiego e l'O.I.M.              "   35

5.2.2   Il programma gestione flussi                                                                 "   43

5.2.3   La convenzione con la societˆ Dante Alighieri                                            "   48

5.4     La regolarizzazione degli immigrati. Integrazione                                       "   48

6.        Le misure di sostegno                                                                      "   50

6.1     Il Fondo nazionale per le politiche migratorie                                            "   50

6.1.1   Il quadro normativo e contabile                                                             "   50

6.1.2   Gli aggiornamenti sull'attuazione degli interventi finanziati negli anni passati    "   51

6.1.3   Il fondo 2004                                                                                    "   68

6.2     Gli interventi a favore dei richiedenti asilo e dei rifugiati                              "   73

6.2.1   Il quadro normativo e gli obiettivi programmati                                         "   73

6.2.2   Il procedimento di riconoscimento dello status di rifugiato                            "   74

6.2.3   Le iniziative di sostegno adottate in esecuzione della normativa vigente          "   76

6.3     I servizi di accoglienza alle frontiere                                                       "   81

6.3.1   Il quadro normativo e la relativa attuazione                                              "   81

6.3.2   I rapporti convenzionali di gestione. La spesa ed i controlli effettuati              "   81

6.4     Gli interventi per l'istruzione scolastica                                                    "   84

6.4.1   Le risorse stanziate nel CCNI a favore delle scuole ubicate in aree a forte

         processo migratorio                                                                            "   84

6.4.2   I corsi di lingua a favore di cittadini extracomunitari                                   "   92

7.        Le misure di contrasto                                                                      "   99

7.1     Il contrasto del traffico degli esseri umani                                                "   99

7.1.1   Le iniziative attivate a valere sulle risorse disponibili                                  "   99

7.1.2   Il progetto prevenzione tratta degli esseri umani                                        "   101

7.2     I centri di trattenimento e identificazione                                                 "   102

7.2.1   La normativa vigente e la programmazione per l'anno 2004                          "   102

7.2.2   La realizzazione dei centri nell'anno 2004 e la spesa sostenuta                      "   103

7.2.3   Le modalitˆ gestionali e i costi relativi ai centri di permanenza temporanea

         e di accoglienza per i richiedenti asilo                                                      "   110

7.2.4   Aggiornamento dei dati statistici relativi al fenomeno immigrazione. Numero e

         tipologia dei soggetti ospitati nei CPT ed esito del trattenimento                    "    112

        

 

 

 

 

 

Elenco delle tabelle incluse nella relazione:

                                                                                                                                                       

Tabella n.  1 -  Cap. 2270 - cap. 7365 (Min. interno)                                         Pag.         15

     "   "   2 -  Accordi internazionali in materia di immigrazione                            "   28

     "   "   3 -  Cap. 2765 (Min. interno)                                                           "   30

     "   "    4 -  Cap. 2765 (disponibilitˆ di cassa es. fin. 2003/2005)                       "   30

     "   "   5 -  Richieste di autorizzazioni al lavoro rilasciate nell'ambito della quota

                    massima di 20.000 unitˆ prevista dal dpcm 20.4.04 distinte per

                    nazionalitˆ                                                                            "   34

     "   "   6 -  Distribuzione territoriale delle richieste di autorizzazione al lavoro

                    rilasciate nell'ambito della quota prevista dal dpcm 20.4.04               "   34

     "   "   7 -  Azioni di sistema a supporto delle politiche di integraz. sociale e

                    occupazionale. Quadro finanziario PON OB.1                                  "   38

     "   "   8 -  Azioni di sistema a supporto delle politiche di integraz. sociale e

                    occupazionale. Quadro finanziario PON OB.3                                  "   39

     "   "   9 -  Programma flussi migratori per lavoro                                          "   47

     "   "   10 -  Cap. 1891 - es. fin. 2003 e 2004 - Fondo naz. per le polit. migrat.     "   51

     "   "   11 -  Interventi in favore di immigrati finanziati sul Fondo politiche migr.

                    per l'anno 1998 ancora in corso al momento del deposito della

                    delib. n. 22/2003                                                                    "   52

     "   "   12 -  Interventi in favore di immigrati finanziati sul Fondo politiche migr.

                    per l'anno 1999 ancora in corso al momento del deposito della

                    delib. n. 22/2003                                                                    "   54

     "   "   13 -  Interventi in favore di immigrati finanziati sul Fondo politiche migr.

                    per l'anno 2000 ancora in corso al momento del deposito della

                    delib. n. 22/2003                                                                    "   55

     "   "   14 -  Gli accordi di programma conclusi                                               "   57

     "   "   15 -  Interventi in favore di immigrati finanziati sul Fondo politiche migr.

                    per l'anno 2001 ancora in corso al momento del deposito della

                    delib. n. 10/2004                                                                    "   58

     "   "   16 -  Interventi in favore di immigrati finanziati sul Fondo politiche migr.

                    per l'anno 2002 ancora in corso al momento del deposito della

                    delib. n. 10/2004                                                                    "   61

     "   "   17 -  Interventi in favore di immigrati finanziati sul Fondo politiche migr.

                    per l'anno 2003 ancora in corso al momento del deposito della

                    delib. n. 10/2004                                                                    "   68

     "   "   18 -  Fondo 2004 - Prospetto di riepilogo                                             "   73

     "   "   19 -  Esiti dell'attivitˆ della Commissione centrale per il riconoscimento

                    dello status di rifugiato anni 1999-2004 (30 settembre)                    "   75

     "   "   20 -  Percentuale di accoglimento delle domande                                   "   75

     "   "   21 -  Trend dell'attivitˆ annuale della Commissione                                "   75

     "   "   22 -  Utilizzazione delle disponibilitˆ del cap. 2359 - Min. Interno               "   77

     "   "   23 -  Risorse complessivamente destinate al sostegno dei richiedenti

                    asilo e dei rifugiati                                                                  "   79

     "   "   24 -  Utilizzazione delle disponibilitˆ del cap. 2351 - Min. Interno               "   82

     "   "   25 -  Servizi di accoglienza presso i valichi di frontiera - anni 2001-2004     "   83

     "   "   26 -  Riepilogo risorse assegnate agli uffici scol. reg. nel 2001                  "   89

     "   "    27 - Riepilogo risorse assegnate agli uffici scol. reg. nel 2002                  "   91

     "   "   28 -  Capitolo 4407 e.f. 2002                                                            "   94

     "   "   29 -  Es. fin. 2002: attivitˆ realizzate                                                  "   95

     "   "   30 -  Es. fin. 2003: attivitˆ realizzate                                                  "   96

     "   "   31 - Capitolo 4407 e.f. 2003                                                             "   97

     "   "   32 - Capitolo 4407 e.f. 2004                                                             "   98

     "   "   33 - Centri di permanenza temporanea operativi al 30.9.2004                   "   103

     "   "   34 -  Spesa relativa al funzionamento dei centri di permanenza nel 2003     "   105

     "   "   35 -  Impegni sostenuti per il funzionamento dei centri di permanenza

                    dal 1/1 al 30/9/2004                                                                "   106

     "   "   36 -  Cap. 2356 - cap. 7352 (Min. interno)                                           "   107

     "   "   37 -  Disponibilitˆ dei posti presso i C.T.A. al 30.9.2004                          "   108

     "   "   38 -  Spesa relativa al funzionamento dei centri di accoglienza nel 2003      "   106

     "   "   39 -  Impegni sostenuti per il funzionamento dei centri di accoglienza

                    dal 1/1 al 30/9/2004                                                                "   106

     "   "   40 -  Confronto fra le convenzioni per la gestione dei centri di permanenza

                    stipulate a partire dal 1Ħ gennaio 2003                                         "   111

     "   "   41 -  Stranieri rintracciati in posizione irregolare                                    "   112

     "   "   42 -  Centri di permanenza temporanea - Riepilogo generale presenze        "   113

 

 

 

 

 


            1. Oggetto e obiettivi dell'indagine

            La prosecuzione dell'indagine di controllo sulla gestione delle risorse previste in connessione al fenomeno dell'immigrazione  stata deliberata dalla Sezione centrale di controllo sulla gestione delle amministrazioni dello Stato[1] anche per l'esercizio 2004 viste le risultanze dei referti resi in precedenza[2]. Entrambi, infatti, nel dare conto dello stato di attuazione della normativa di settore all'epoca vigente, legge 40/98 (c.d. legge Turco-Napolitano), prima, e legge 189/02 (c.d. legge Bossi-Fini), poi, ne hanno rilevato la incompiutezza, evidenziando le conseguenze che da ci˜ sono derivate.

         Le indicazioni fornite alle Amministrazioni dalla Corte per ovviare ad alcuni degli inconvenienti occorsi in sede di attuazione, al pari contenute nei ripetuti referti, hanno formato oggetto di considerazione e indotto all'adozione di apposite misure per l'adeguamento che si  potuto verificare con riguardo alla sola deliberazione n. 22/03.

         La presente relazione si propone, pertanto, di riferire sugli avanzamenti dell'attuazione della c.d. legge Bossi-Fini e delle leggi ad essa collegate per la disciplina di specifici istituti (si ricorda, tra l'altro, la normativa in materia di asilo politico), nonch delle ulteriori problematiche emerse e del seguito dato alle indicazioni contenute nella deliberazione n. 10/04.

         Oggetto di specifica considerazione, come preannunciato in tale deliberazione, hanno costituito gli accordi internazionali con i Paesi di provenienza finalizzati a garantire un migliore governo dei flussi e a facilitare il rimpatrio dei clandestini. Al riguardo va, peraltro, sottolineato che, se da un lato  risultata relativamente agevole la ricognizione delle intese sinora stipulate, dall'altro assai meno facile, se addirittura non fattibile, la quantificazione completa dei relativi costi, in termini di contropartite materiali rese e di ogni altra collaborazione a diverso titolo fornita.

         Anche per il presente referto l'istruttoria si  svolta in contraddittorio con tutte le Amministrazioni le cui funzioni sono state incise da parte delle ripetute leggi, molte delle quali, peraltro, risultano oggetto di recenti riorganizzazioni interne in esito alle profonde innovazioni ordinamentali nel frattempo divenute operative.

         Diversamente da quanto avvenuto per l'indagine condotta nel 2003 e visti gli inconvenienti segnalati nel conseguente referto[3], nel corso del 2004 essa ha avuto luogo attraverso rapporti diretti con le unitˆ organizzative di volta in volta interessate, anche per gli aspetti connessi alle politiche di controllo interno di gestione dei singoli centri di responsabilitˆ amministrativa. Ci˜ nonostante, in particolare presso le strutture del Ministero dell'interno operanti nell'ambito del Dipartimento di pubblica sicurezza - numerose e, in alcuni casi, titolari di competenze "a scavalco" di vari settori tra cui l'immigrazione pur dopo la creazione della Direzione centrale per la polizia dell'immigrazione e delle frontiere - il reperimento delle informazioni e dei dati spesso non  risultato agevole, richiedendo tempi lunghi e reiterati solleciti. Ci˜ appare almeno in parte riconducibile al fatto che il processo di razionalizzazione organizzativa avviato con la nascita della nuova struttura debba opportunamente coinvolgere anche altri settori del Dipartimento che, in base a quanto verificato in sede istruttoria, risultano ancora non sufficientemente coordinati ed efficienti nella distribuzione delle competenze, nelle reciproche interrelazioni e nei rapporti con la Corte.

            Si ribadisce, inoltre, che anche per la presente indagine si  ravvisata l'opportunitˆ di escludere quelle attivitˆ che, pur riguardando direttamente o indirettamente aspetti connessi con l'attuazione delle scelte legislative e politiche in materia di immigrazione, sono tuttavia espressione di pi ampie funzioni istituzionali e vengono svolte da strutture e personale non dedicati esclusivamente ai predetti scopi. Seppure, infatti, con riguardo ad alcuni fenomeni, quale ad esempio l'utilizzo delle forze di polizia nella gestione dei centri di permanenza temporanea, dall'anno 2003 l'amministrazione ha dichiarato di essere in grado di quantificare l'onere finanziario sostenuto con specifico riferimento al fenomeno oggetto di esame, il dato, di cui in ogni caso si dˆ conto, oltre che parziale non pu˜ che essere espresso nel suo valore assoluto risultando, quindi, scarsamente significativo per l'impossibilitˆ di operare raffronti con gli esercizi finanziari precedenti.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Considerazioni generali e di sintesi

         Il presente referto, al pari dei precedenti, sconta la complessitˆ del fenomeno gestorio che riguarda l'immigrazione e che si esplica nel duplice ordine di attivitˆ connesse, da un lato, al contrasto delle situazioni irregolari e, dall'altro, al sostegno e all'integrazione dei soggetti legalmente presenti nel territorio.

         Tale complessitˆ, anche per il coinvolgimento di molteplici amministrazioni titolari di competenze specifiche ma sovente interconnesse, ha determinato nel 2004, al pari degli anni precedenti, problemi di coordinamento sul piano dell'uniformitˆ degli indirizzi politici e dell'azione delle strutture organizzative.

         Se, in prima analisi, si rileva la mancata adozione del documento programmatico della politica dell'immigrazione per il triennio 2004-2006, si rimarcano anche le rilevanti difficoltˆ occorse per l'implementazione di qualificanti istituti introdotti dalla legge di riforma quali lo sportello unico per l'immigrazione (art. 18, punto 1), volto a razionalizzare il procedimento relativo all'assunzione dei lavoratori stranieri in cui sono coinvolte diverse amministrazioni, i titoli di prelazione previsti dallĠart. 23 della legge 189, diretti a creare una corsia preferenziale per lĠingresso in Italia per i lavoratori non comunitari che abbiano seguito corsi di formazione linguistica o professionale nel proprio paese di origine, nonch l'interconnessione dei sistemi informativi giˆ operativi presso le amministrazioni titolari di competenze nella materia, tuttora lontana dalla definizione. Il contemporaneo svolgimento di attivitˆ omologhe, come il rimpatrio assistito nei Paesi di origine, a gravare su fondi di pertinenza di Ministeri diversi nell'ambito dello svolgimento di programmi autonomi che hanno, tuttavia, il medesimo obiettivo , d'altronde, segno evidente del cointeressamento parallelo di molteplici strutture, che sembra rendere auspicabile una rivisitazione funditus dell'intero sistema delle competenze.

         Deve, infine,  sottolinearsi ancora una volta come per alcune delle amministrazioni l'attivitˆ connessa al fenomeno immigratorio rappresenti solo una parte di un ben pi vasto impegno, nell'ambito del quale essa  difficilmente individuabile in termini di risorse dedicate - persone, beni, mezzi e  fondi.

         Seppure dall'esercizio 2004 il Dipartimento di P.S. del Ministero dell'Interno, che di quelle amministrazioni  magna pars se si ha riguardo alla funzione di tutela dell'ordine pubblico che gli  demandata, si  mostrato in grado di estrapolare alcuni dati specifici con riferimento ad attivitˆ in cui la funzione si esplica per il fenomeno immigratorio, non appare ancora possibile pervenire ad una attendibile e completa quantificazione dell'impegno sostenuto. Di conseguenza il presente referto si limita a riportare le indicazioni fornite in proposito dall'amministrazione ma, per le esposte ragioni, non le tiene in considerazione nel quantificare le risorse complessivamente stanziate in bilancio nell'esercizio di riferimento che ammontano, rispettivamente, a Û 29.078.933 per le misure di sostegno e a Û 115.467.102 per quelle di contrasto[4].

        

1. In base alle indicazioni di maggior rilievo che emergono nel presente referto si pone, preliminarmente, in evidenza la problematica relativa allĠimplementazione del sistema normativo. Anche nel 2004 assai lento  stato l'avanzamento del processo di completamento del nuovo assetto dettato dalla legge 189/02 attraverso l'emanazione della normativa secondaria.

         Sono stati, infatti, emanati e perfezionati il regolamento recante modalitˆ di coordinamento delle attivitˆ del gruppo tecnico presso il Ministero dell'interno con le apposite strutture della Presidenza del Consiglio dei Ministri in materia di immigrazione (art. 2 della ripetuta legge 189) adottato con d.P.R. 6 febbraio 2004, n. 100[5], nonchŽ quello per la razionalizzazione e la interconnessione delle comunicazioni tra amministrazioni pubbliche in materia di immigrazione (art. 34, co. 2 della stessa legge) adottato con d.P.R. 27 luglio 2004, n. 242[6].

         Il regolamento che contiene norme di attuazione e integrazione della legge 189 dirette a definire, tra l'altro, modalitˆ di funzionamento dello sportello unico per l'immigrazione (art. 34, punto 1, l. 189)  stato emanato solo il 18.10.2004 e divenuto efficace il 21.1.2005. Quello previsto dall'art. 32 in materia di asilo recante modalitˆ di trattenimento nei centri di identificazione, relativo numero, caratteristiche e modalitˆ di gestione,  divenuto esecutivo il 3 dicembre 2004.

         Il fenomeno evidenziato, che appare anche riconducibile alla lacunositˆ della legge di riforma soprattutto nel disporre in merito all'implementazione organizzativa di diversi e qualificanti istituti, cos“ da rendere difficoltosa l'adozione della normativa secondaria per la labilitˆ, sotto numerosi profili, dei parametri di riferimento, ha fatto s“ che, in mancanza delle disposizioni regolamentari, anche nel corso del 2004 l'attivitˆ amministrativa connessa con l'immigrazione si  svolta con un approccio condizionato dall'urgenza e dall'emergenza, facendo ricorso a quanto consentito dalle ordinanze di protezione civile emesse in precedenza nonchŽ da quelle di nuova emanazione[7].

         In disparte ogni considerazione sul merito delle disposizioni recate in deroga dalle ordinanze, oggetto di ampia considerazione giˆ nel referto 10/2004, non possono non sottolinearsi le perplessitˆ che desta il perdurare del procedere in via emergenziale a oltre tre anni dalla prima dichiarazione dello stato di emergenza, prorogato sino al 31.12.2004 e, recentemente, sino al 31.12.2005[8], e la perdurante mancata attuazione di innovazioni assai significative.

         In ordine ad alcune disposizioni del quadro normativo introdotto dalla ripetuta legge 189/02  sono anche insorti dubbi di legittimitˆ costituzionale, per la soluzione dei quali  stato adito il giudice delle leggi. In conseguenza delle pronunce della Corte Costituzionale n. 222 e n. 223 dell'8-15 luglio 2004, che hanno ritenuto l'illegittimitˆ degli articoli 13, commi 4, 5 e 5bis e 14, comma 5 quinquies del decreto legislativo n. 286/98, si  dovuto fare ricorso alla decretazione d'urgenza per garantire l'operativitˆ dell'intero impianto normativo. Il decreto legge all'uopo emanato il 14 settembre 2004, n. 241 e convertito nella legge 12 novembre 2004, n. 271 ha apportato modifiche alle disposizioni considerate e introdotto, anche, nuove misure di sostegno alle politiche di contrasto dell'immigrazione clandestina, nonchŽ di semplificazione delle procedure e degli oneri amministrativi negli uffici di pubblica sicurezza, i cui effetti potranno apprezzarsi solo decorso un congruo periodo di tempo.

 

2. Problematico  risultato anche per il 2004 l'approvvigionamento dei mezzi - personale, beni - cui l'amministrazione ha dovuto sopperire per l'implementazione di molti degli istituti introdotti dalla legge di riforma, a causa dell'evidente sottostima, di cui si  giˆ riferito nel precedente referto, al momento della valutazione tecnica dei fabbisogni ad essa conseguenti sia riguardo all'entitˆ che ai tempi necessari per soddisfarli.

         Per il Ministero dell'interno, se deve, da un lato, darsi atto di un avanzamento nei processi di approvvigionamento di personale, anche in forza delle previsioni contenute nelle decretazioni d'emergenza, seppure con i tempi non brevi delle procedure di acquisizione e formazione, dall'altro si sottolineano i lunghi ritardi riscontrati nell'informatizzazione dei processi, che appaiono riconducibili ad una grave insufficienza di risorse finanziarie disponibili e, al contempo, alla scarsitˆ di professionalitˆ tecniche all'interno dell'amministrazione. Tale ultima circostanza, il cui superamento postula la possibilitˆ di un approvvigionamento almeno parziale per le occorrenze pi urgenti sul mercato esterno,  anch'essa fortemente condizionata dalle disponibilitˆ finanziarie su cui l'amministrazione pu˜ fare affidamento.

Al di lˆ, comunque, del fatto contingente, le dimensioni delle gestioni da informatizzare sembrano consigliare di procedere ad un reclutamento stabile di personale qualificato che, seppure non in grado di sopperire alle necessitˆ immediate in tempi medio-brevi, ben potrˆ andare a costituire un serbatoio di professionalitˆ ormai indispensabili.

         Almeno per talune occorrenze , in ogni caso, proseguito il ricorso a personale esterno con collaborazioni a tempo determinato allo scopo di ovviare alle evidenziate carenze di mezzi propri. Gli obiettivi di tali collaborazioni appaiono talvolta non individuati in modo adeguatamente circostanziato, di talch in questi casi problematico, se non impossibile, risulta verificarne il raggiungimento.

Alcune vicende specifiche che si ricollegano alla inadeguata valutazione dei fabbisogni meritano, poi, apposita menzione.

In primo luogo,  emerso che a oltre due anni dall'entrata in vigore della legge 189 non  stata ancora implementata la sala di comando e controllo antimmigrazione della Direzione centrale per l'immigrazione e la polizia di frontiera. Ci˜ anche in conseguenza di oggettive difficoltˆ incontrate nell'allestimento dei locali disponibili, che hanno reso necessarie consistenti opere di adattamento strutturale. Allo stato attuale manca, inoltre, un compiuto disegno di interconnessione del sistema informativo da avviare con gli altri giˆ funzionanti nel settore.

In secondo luogo, si rileva che per carenze in larga misura connesse allĠorganizzazione, lĠamministrazione non ha reso disponibili dati sufficienti per apprezzare l'efficacia dell'attivitˆ di contrasto all'immigrazione irregolare poichŽ essa dˆ conto esclusivamente del numero di extracomunitari rintracciati sul territorio in posizione irregolare, o comunque respinti al momento del tentativo di ingresso, che nell'anno di riferimento alla data del 30 settembre ammonta a 80.372 unitˆ[9], e non  in grado, per contro, di riferire il numero complessivo stimato degli extracomunitari effettivamente presenti in posizione irregolare. Parimenti non resi noti i dati relativi alle richieste di rilascio e rinnovo dei permessi di soggiorno da evadere nell'anno 2004 e a quelle effettivamente evase, il livello percentuale di rilevazioni fotodattiloscopiche effettuate rispetto al totale da realizzare, i tempi medi di trattazione di ogni pratica nei mesi pi recenti  comunicati solo in una memoria prodotta dal Dipartimento di P.S. nell'adunanza dell'11 marzo 2005 e assai diversificati sul territorio, con significativi recuperi presso alcune Questure ma perduranti, gravi ritardi presso altre.

Da ultimo, continuano ad incontrarsi difficoltˆ nella realizzazione dei centri di permanenza temporanea per lĠopposizione delle comunitˆ locali a riceverli sul proprio territorio. La capienza di posti si , comunque, accresciuta del 23% rispetto all'anno 2002 nonostante che la disponibilitˆ di fondi fosse tale da consentirne una sicuramente maggiore. Detta capienza rimane, tuttavia, ancora lontana dalle necessitˆ che derivano dall'allungamento dei termini di permanenza nei centri ed agli obiettivi individuati in sede di relazione tecnica al disegno di legge Bossi-Fini, da conseguirsi entro il 2004.

Nessuna novitˆ emerge con riguardo al processo di realizzazione dei centri di identificazione per l'accoglienza dei richiedenti asilo. La mancata esecutivitˆ del regolamento previsto dall'art. 32 della legge 189 ha, infatti, comportato ancora la temporanea destinazione allo scopo dei centri di accoglienza a suo tempo attivati ai sensi della c.d. legge Puglia.

        

3. Per quanto concerne il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, le maggiori difficoltˆ continuano a riscontrarsi nellĠinformatizzazione della gestione della politica dei flussi. Ed invero, ancora non implementati sono lĠanagrafe annuale informatizzata e il sistema informativo finalizzato alla costruzione del SIL e della borsa lavoro, la cui realizzazione  stata affidata dal ministero ad un R.T.I. il 31 ottobre 2003. Il contratto, la cui durata  stabilita in 36 mesi,  in via di espletamento. In particolare, non  stato ancora sviluppato il sistema integrato dei servizi necessari ad assicurare la gestione pianificata dellĠofferta di cittadini extracomunitari ed il  monitoraggio della gestione del sistema autorizzativo. Devono, peraltro, sottolinearsi in positivo lo sviluppo, la gestione e la manutenzione dellĠapplicazione informatica per le procedure amministrative per il rilascio delle autorizzazioni al lavoro subordinato dei lavoratori neocomunitari, che hanno consentito di gestire in tempi veloci  le operazioni relative ai 20.000 ingressi previsti dal d.p.c.m. del 20 aprile 2004 (gestore del contatore unico nazionale).

Positivi avanzamenti sono stati raggiunti anche nello sviluppo del sistema informativo dei lavoratori stagionali (SILES), che ha visto estesa la sua operativitˆ al 96% delle province italiane.

 

4. Per quanto riguarda, poi, lĠefficienza e lĠefficacia del contrasto allĠimmigrazione lĠattivitˆ di gestione, anche sulla scorta delle indicazioni fornite dalla Corte nei precedenti referti, presenta elementi di positivitˆ, pur mostrando ancora fattori di criticitˆ. 

Ed invero, quanto alle modalitˆ di gestione dei CPT, che ricalcano quelle seguite nel corso dell'anno precedente in attuazione del processo di rinnovamento avviato allo scopo di uniformarle nell'ottimizzazione, in conseguenza delle osservazioni formulate dalla Corte nella deliberazione n. 10/2004/G l'amministrazione ha sollecitato Prefetti e enti gestori a meglio valutare i prezzi praticati. Degli effetti di tale operazione non potrˆ, tuttavia, che aversi significativo riscontro in sede di rinnovo delle convenzioni, la cui scadenza si pone al 31 dicembre 2004. Con memoria presentata in adunanza, l'Amministrazione ha in ogni caso dato atto della giˆ avvenuta stipula di un sia pur esiguo numero di rinnovi a condizioni sensibilmente migliori. Ha avuto anche luogo nell'anno l'attivazione del processo di monitoraggio sulla gestione dei centri sotto il profilo della spesa, che consente di conoscerne l'entitˆ per singole strutture con buona approssimazione.

Ancora non del tutto adeguato il sistema appare per i servizi di accoglienza alle frontiere, laddove i Prefetti territorialmente competenti e soprattutto gli enti gestori rendono conto della gestione con grande ritardo. Deve, peraltro, darsi atto del buon esito degli interventi sollecitatori attuati dall'Amministrazione centrale nei confronti dei predetti soggetti che, in numerosi casi, hanno poi ottemperato alle richieste.

Riguardo al prolungamento dei termini di permanenza nei CPT, esso, comportando una minore rotazione dei soggetti trattenuti e l'incremento del tempo medio di utilizzo del singolo posto, stante la sostanziale invarianza dei posti disponibili ha determinato nel 2003-2004 la diminuzione del numero dei trattenuti. In ogni caso, si  riscontrato un incremento di coloro che sono stati effettivamente espulsi, i quali, tuttavia, solo in una percentuale assai bassa risultano effettivamente rimpatriati nei secondi trenta giorni di trattenimento.  Rispetto agli anni precedenti, nel 2004 pi brevi sono stati i tempi di permanenza medi dei soggetti espulsi nel corso dei primi trenta giorni. Il recupero di efficienza riscontrato potrebbe verosimilmente ricondursi ad un migliore funzionamento degli accordi di cooperazione internazionale con i paesi di provenienza, giˆ in precedenza utili in tal senso, di cui tuttavia non pu˜ aversi certezza per l'incapacitˆ dell'Amministrazione di indicare la nazionalitˆ dei soggetti espulsi a causa di un'avaria determinatasi nel sistema informativo.

Stando, in ogni caso, a quanto riferito dall'Amministrazione, il numero dei rintracciati sul territorio che nel 2003 e 2004 risulta sostanzialmente omogeneo , invece, sensibilmente inferiore all'omologo dato dell'anno 2002. Analogo andamento si riscontra riguardo ai dati delle espulsioni effettuate con accompagnamento, in consistente diminuzione nell'ultimo biennio.

In merito al successo dellĠattivitˆ di contrasto esso passa, senza dubbio, attraverso lĠattivitˆ di collaborazione, peraltro di complessa realizzazione, con i Governi dei Paesi di provenienza e la stipula di accordi mirati a definire la politica e il controllo dei flussi e iniziative di sostegno, economiche e formative, ai paesi e alle polizie locali, nonchŽ di cooperazione nel contrasto delle migrazioni che agli accordi stessi contravvengono. La ricostruzione dei costi comportati dalla stipula dei singoli accordi, che si  tentato di effettuare, per la limitatezza delle voci quantificabili in modo sufficientemente attendibile,  risultata tuttavia di relativa significativitˆ.

Nello specifico settore del lavoro, si registra con favore, oltre alla firma del primo accordo bilaterale di lavoro (firmato con la Repubblica Moldava), lĠavvio di una nuova politica di gestione dei flussi che vede il Ministero del lavoro e delle politiche sociali fattivamente impegnato nell'attuazione di progetti che, previa intesa con le nazioni interessate, consentiranno lĠingresso in Italia di extracomunitari selezionati e formati in loco. Nel periodo in esame  stato realizzato il primo progetto del genere, che ha riguardato lavoratori selezionati e formati in Tunisia, alcuni dei quali hanno giˆ ricevuto lĠautorizzazione al lavoro. Progetti simili sono stati, inoltre, avviati sul finire dellĠanno nella Repubblica Moldava (con la quale  stato firmato il primo accordo bilaterale di lavoro formalizzato dopo la Bossi-Fini) e nello  Sri Lanka.

Per quanto riguarda gli altri interventi realizzati dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali connessi alla gestione dei flussi si evidenzia che sono di recente giunti a termine i progetti aventi ad oggetto la gestione dei flussi migratori affidati dal Ministero stesso allĠOrganizzazione Internazionale delle migrazioni e ad Italia Lavoro S.p.a. Per il primo si  constatata la completa esecuzione delle attivitˆ di organizzazione dei corsi diretti a promuovere lĠinserimento sociale e lavorativo di pi di 2.000 immigrati giˆ ammessi in Italia, mentre non completamente eseguite risultano le iniziative dirette a potenziare la rete territoriale di riferimento, da realizzare mediante lĠorganizzazione di seminari. Per il programma di gestione flussi affidato ad Italia Lavoro S.p.a. (nel cui ambito ha avuto esecuzione il progetto sopramenzionato svoltosi in Tunisia) si rileva come il medesimo si sia estrinsecato con modalitˆ diverse  da quelle che erano state inizialmente previste. La mancanza di un quadro normativo completo ha, infatti, determinato un progressivo mutamento delle azioni da svolgere -peraltro non sempre trasfuse in concreti piani esecutivi – che ha comportato un raggiungimento parziale degli obiettivi previamente fissati.

 

5. Con riferimento, infine, agli interventi di sostegno agli immigrati regolarmente presenti in Italia, si sottolinea, preliminarmente, il notevole ritardo con cui si  provveduto allĠassegnazione delle risorse al fondo per le politiche migratorie. Ci˜ ha determinato la Direzione generale per lĠimmigrazione a non porre in essere gli adempimenti propedeutici alla selezione degli interventi di integrazione, in quanto il loro espletamento avrebbe consentito di assumere i relativi impegni entro il termine legislativamente fissato del 31 dicembre 2004. Le risorse sono state, comunque, quasi completamente impegnate sul finire dellĠanno, essendo state utilizzate, per lĠ86%, a finanziare lĠespletamento di attivitˆ connesse ai compiti del Comitato minori stranieri.

Positivo  stato, comunque, lĠavanzamento nella gestione della maggior parte delle iniziative finanziate a valere sulle risorse stanziate sul "fondo per le politiche migratorie" negli anni 1998-2002, eccezion fatta per gli accordi di programma firmati con le regioni, per i quali si registra che su 19 convenzioni (per molte delle quali risultano superate le relative scadenze) sono state depositate solo 2 relazioni finali. Tali ritardi confermano lĠopportunitˆ della decisione assunta dal Ministero di disciplinare la fase finale propedeutica al pagamento del saldo, subordinandolo alla valutazione  dellĠefficacia e dellĠefficienza dei progetti posti in essere dagli enti territoriali, da effettuare in base ad una serie di indicatori elaborati dallĠAmministrazione centrale.

Riguardo all'attivitˆ di contrasto al traffico di esseri umani si rileva l'utile prosecuzione delle iniziative previste dal d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286 attraverso il finanziamento di progetti di assistenza e integrazione e azioni di sistema. Le risultanze dei referti di monitoraggio, che riferiscono, tra l'altro, della diminuzione dei contatti attivati attraverso le unitˆ di strada, le forze dell'ordine e il numero verde, sembrano tuttavia consigliare all'Amministrazione una rivalutazione delle modalitˆ di approccio ai soggetti interessati. Da parte della stessa Amministrazione positivo riscontro  stato dato alle osservazioni formulate nel referto 10/2004 circa le forme e i tempi di verifica in loco dell'attuazione delle iniziative finanziate nonchŽ la necessitˆ di adottare nell'attivitˆ di monitoraggio schemi di rilevazione e oggetti di analisi quanto pi possibile omogenei, in modo tale da consentire un'utile comparazione tra iniziative di finanziamento intervenute a distanza di tempo.

         Da ultimo, per le misure incentivanti progetti relativi ad interventi per lĠistruzione scolastica nelle aree a forte processo migratorio (accorpate dal nuovo CCNL del comparto scuola a quelle previste per le aree a rischio e contro lĠemarginazione scolastica) la Corte sottolinea il ritardo con cui  avvenuta la ripartizione delle risorse relative allĠesercizio finanziario 2003 (cui si  provveduto il 6 aprile 2004), che ha determinato la tardiva sottoscrizione dei contratti collettivi integrativi regionali, cui il nuovo CCNL demanda la definizione dei criteri di allocazione e di utilizzo delle risorse a livello di istituto. Anche in tale occasione, come in sede di monitoraggio sullĠutilizzazione delle risorse assegnate  negli anni precedenti, si  dovuto constatare che alcuni uffici scolastici non ottemperano allĠobbligo di riferire allĠamministrazione centrale dellĠattivitˆ da essi svolta, non tenendo in alcun conto le ripetute richieste ed i solleciti del competente ufficio dellĠamministrazione centrale. Si rappresenta, quindi, lĠesigenza di predisporre strumenti atti a richiamare lĠattenzione degli uffici periferici al rispetto degli obblighi connessi allĠutilizzazione delle risorse derivanti dal CCNL, considerato che, altrimenti, lĠazione di monitoraggio risulterebbe inutile e priva di efficacia.

Inadeguato  apparso anche il monitoraggio svolto dallĠUfficio scolastico regionale per la Puglia sullĠutilizzazione delle risorse destinate ai "corsi di lingua italiana in favore di immigrati".

Solo in occasione dellĠadunanza della Sezione del controllo, lĠufficio periferico  stato in grado di fornire  i relativi esiti, fermandosi peraltro, al 31 dicembre 2003. Al riguardo, la Corte, pur constatando un significativo aumento  dei corsi svolti dalle Istituzioni scolastiche (passati da 1732 nel primo anno a 2883 nel secondo), sottolinea come bassa  sia la capacitˆ di spesa dei Centri Servizi Amministrativi che, alla suddetta data, avevano utilizzato poco pi del 50% delle somme ad essi globalmente assegnate negli anni dallĠUfficio Scolastico Regionale.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Il quadro organizzativo di riferimento

Le dimensioni delle gestioni connesse al sostegno e al contrasto dell'immigrazione e il coinvolgimento di amministrazioni diverse comportano la necessitˆ, giˆ evidenziata nei precedenti referti, di disporre di congrui mezzi per potervi dare adeguata attuazione anche in considerazione dell'enorme massa di informazioni che  necessario trattare.

Per l'efficienza e l'efficacia delle gestioni in argomento risultano determinanti, in conseguenza, le disponibilitˆ di personale di adeguata professionalitˆ e di strumentazioni informatiche di elevato livello.

Pertanto si farˆ cenno a seguire, con riguardo al periodo di riferimento dell'indagine, dello stato di informatizzazione dell'attivitˆ amministrativa, del reclutamento e utilizzo del personale nonch del quadro di controllo dell'attivitˆ gestionale al contempo attivato per la verifica della migliore utilizzazione delle risorse a disposizione.

 

3.1 L'informatizzazione dell'attivitˆ amministrativa

Il coinvolgimento di pi amministrazioni nell'attuazione delle misure di sostegno e contrasto all'immigrazione comporta la necessitˆ, giˆ evidenziata, di un continuo interscambio di informazioni che non pu˜ che avvenire attraverso la pi ampia connessione telematica dei diversi sistemi informativi.

L'imprescindibilitˆ di tale connessione  stata chiaramente avvertita dal legislatore, che all'art. 34, co. 2 della l. 189 ha disposto l'emanazione entro quattro mesi dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale - vale a dire entro il 26.12.2002 - di un regolamento di revisione e integrazione delle disposizioni vigenti sull'immigrazione per la razionalizzazione dell'impiego della telematica nelle comunicazioni tra le pubbliche amministrazioni coinvolte, l'attuazione della massima interconnessione tra gli archivi giˆ realizzati o in via di realizzazione e la relativa riorganizzazione.

Il regolamento, emanato il 27 luglio 2004 con grande ritardo rispetto ai tempi prefissati,  divenuto esecutivo solo il 9 settembre successivo. Al riguardo, in disparte ogni  considerazione circa le conseguenze negative che sui tempi della razionalizzazione e interconnessione il ritardo ha comportato, non pu˜ non osservarsi come il provvedimento rappresenti solo un primo avvio delle operazioni necessarie allo scopo. Esso contiene, infatti, la ricognizione dei sistemi informativi automatizzati "giˆ realizzati o in fase di realizzazione presso le amministrazioni pubbliche da utilizzare nelle attivitˆ previste dai procedimenti di cui al testo unico e al regolamento" (art. 2)[10] e rimette ad un decreto del Ministro dell'Interno, di concerto con il Ministro per l'innovazione e le tecnologie, da emanarsi entro 180 giorni dalla entrata in vigore, l'adozione delle regole tecniche per l'operativitˆ dei collegamenti telematici (art. 4). Se, in primo luogo, perplessitˆ si nutrono circa la capacitˆ delle amministrazioni, e degli organismi cui ci˜ sarˆ richiesto, peraltro nel regolamento non individuati, di rispettare il termine fissato per la complessitˆ dell'operazione di individuazione delle regole tecniche, non  altres“ possibile prevedere i tempi necessari per il completamento di tutti i sistemi enumerati[11] e, di conseguenza, per il raggiungimento di questo che  uno degli obiettivi fondamentali della c.d. legge Bossi-Fini a ben due anni dalla sua entrata in vigore.

In considerazione di quanto sopra, sono stati acquisiti dai Ministeri dellĠinterno e del lavoro e delle politiche sociali elementi di conoscenza sullo stato di realizzazione dei sistemi indicati dal suddetto regolamento, con indicazione dei costi sostenuti.

 

Ministero dell'interno

Le considerazioni e i dubbi sopraesposti sono ulteriormente avvalorati dagli esiti della richiesta di un finanziamento straordinario al Comitato dei Ministri per la Societˆ dell'informazione, avanzata dal Ministero dell'interno sin dagli inizi dell'anno 2003. Il cofinanziamento di 13 milioni di euro, a fronte dei 16 preventivati per progetti individuati il 29 luglio 2003[12],  stato disposto solo il 10 settembre 2004 e presuppone che l'erogazione dei fondi avvenga comunque previa emanazione di un decreto di variazione di bilancio che ne consenta il trasferimento dal Ministero dell'economia e finanze al Ministero dell'interno e  della valutazione di congruitˆ del Centro Nazionale per l'Informatica nella Pubblica Amministrazione -CNIPA.

Non si  in grado di prevedere al momento i tempi in cui il Ministero dell'Interno - Dipartimento per le libertˆ civili e l'immigrazione -, che ha peraltro giˆ avviato la redazione dei documenti tecnici da sottoporre a CNIPA, sarˆ in grado di ultimare i progetti e  introitare i fondi.

Pur tuttavia, nelle more dell'acquisizione di tali risorse finanziarie e delle professionalitˆ tecniche necessarie per l'implementazione e la gestione dei sistemi, attualmente assai esigue e comunque per ora reperite all'esterno, l'amministrazione ha assunto le iniziative di cui si dˆ conto a seguire.

 

Dipartimento per le libertˆ civili e l'immigrazione

Il Dipartimento, in ossequio alle indicazioni di propria pertinenza contenute nella direttiva ministeriale[13], ha stipulato nell'anno 2003 sette contratti finalizzati:

-      ad una migliore gestione dei rifugiati politici e richiedenti asilo, sotto i profili della procedura di esame delle domande e degli archivi;

-      alla ricostituzione parziale delle banche dati attinenti ai servizi di riconoscimento dello status di rifugiato, al sistema informativo dell'Unitˆ di Dublino per le procedure Schengen e al riconoscimento della cittadinanza italiana a cittadini stranieri aventi diritto;

-      alla informatizzazione dell'archivio affari generali della cittadinanza;

-      all'allestimento di una sala server adeguata alle incombenze del Dipartimento.

L'importo complessivo dei contratti stipulati ammonta a 1.609.556,40 euro, impegnati nell'esercizio 2003 per Û 595.154,28 sul cap. 2270 "Spese per la gestione ed il funzionamento del sistema informativo" e per Û 1.014.403,12 sul cap. 7365 "Spese per lo sviluppo del sistema informativo".    

Come risulta dai prospetti riportati a seguire, in tale esercizio palesemente insufficienti sono state le disponibilitˆ di bilancio che, dapprima largamente sottostimate se non addirittura inesistenti, sono state poi incrementate ed impegnate quasi integralmente sebbene con un tasso di pagamento pari a 0.

Nell'esercizio 2004, per converso, le risorse stanziate inizialmente in misura assai esigua, sono state successivamente azzerate e poi, sul finire dell'anno, di molto incrementate. I tempi dell'operazione hanno, ovviamente, consentito all'amministrazione di effettuare pagamenti in misura estremamente limitata.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabella n. 1

 

Capitolo 2270

 

Spese per la gestione ed il funzionamento del sistema operativo.

 

Esercizio finanziario

2003

2004

 

 

Stanziamento iniziale

4.600,00

4.600,00

 

Variazioni

590.554,00

1.560.400,00

 

Stanziamento def.

595.154,00

1.565.000,00

 

Impegni comp.za

595.153,28

n.d.

 

Pagato comp.za

0,00

75.453,00

 

Residui comp.za

595.153,28

n.d.

 

Economie  comp.za

0,72

n.d.

 

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati tratti dal S.I. RGS/Cdc

 

Capitolo 7365

 

Spese per lo sviluppo del sistema informativo.

 

Esercizio finanziario

2003

2004

 

 

Stanziamento iniziale

100.000,00

105.000,00

 

Variazioni

1.000.000,00

4.344.000,00

 

Stanziamento def.

1.100.000,00

4.449.000,00

 

Impegni comp.za

1.017.283,12

n.d.

 

Pagato comp.za

0,00

7.034,00

 

Residui lett. "C" comp.za

1.017.283,12

n.d.

 

Residui lett. "F"

82.715,47

n.d.

 

Residui totali comp.za

1.099.998,59

n.d.

 

Economie comp.za

1,41

n.d.

 

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati tratti dal S.I. RGS/Cdc

 

 

I contratti, tutti stipulati a trattativa privata in virt dei poteri in deroga accordati dalle ordinanze 3244/02, 3262, 3287 e 3298/03 con la ditta che ha presentato l'offerta economicamente pi vantaggiosa, sono stati comunque e sempre preceduti da una ricerca di mercato che ha riguardato da un minimo di cinque a un massimo di undici possibili contraenti.

         Il relativo stato di attuazione risulta alla data del 30 settembre 2004 assai avanzato dal momento che per alcuni sistemi si  giˆ esaurita la fase del collaudo e per altri essa  in via di avanzato svolgimento[14].

 

 

 

 

         Dipartimento della Pubblica Sicurezza

Il Dipartimento, nell'ambito del processo di informatizzazione delle attivitˆ connesse alla tutela dell'ordine pubblico e contrasto della criminalitˆ[15], ha avviato diverse iniziative che hanno riguardo anche al fenomeno dell'immigrazione irregolare.

Tali iniziative, nell'ambito delle quali l'Amministrazione non  in grado di estrapolare la quota parte dedicata espressamente al fenomeno che qui interessa, hanno comportato l'assunzione di impegni per complessivi Û 16.985.116,66 nell'esercizio 2003 e Û 2.336.875,91 nel 2004[16]. Esse risultano finalizzate, prevalentemente, al potenziamento dei sistemi APIS (rilevazione impronte palmari) e AFIS (rilevazione impronte digitali).

In ogni caso, il Dipartimento con memoria presentata nella sede dell'adunanza collegiale dell'11 marzo 2005, ha fornito un'analitica prospettazione delle attivitˆ attualmente in corso per il potenziamento e la razionalizzazione dei sistemi, sinora rallentate anche dalla scarsitˆ dei mezzi finanziari a disposizione e dei cui esiti, tuttavia, non potrˆ che prendersi atto nel futuro.

Nell'anno 2004 ha avuto anche seguito l'implementazione della sala operativa di comando e controllo antimmigrazione della Direzione centrale per l'immigrazione e la polizia di frontiera, peraltro non ancora completata[17].

Il 1Ħ dicembre 2003  stato stipulato per Û 6.290.000,00, IVA esclusa, il contratto per l'allestimento della sala, mediante la fornitura delle apparecchiature e la prestazione dei servizi aggiuntivi, che ha previsto l'esecuzione dell'intera realizzazione entro 180 giorni continuativi a decorrere dal ricevimento da parte dell'impresa della comunicazione dell'avvenuta esecutivitˆ ai sensi delle norme vigenti.

Il 22 marzo 2004, per la necessitˆ di revisionare alcune pattuizioni soprattutto in conseguenza della non intervenuta consegna all'Amministrazione della porzione dell'immobile ove realizzare la sala a causa della mancata ultimazione delle modifiche tecniche da essa stessa richieste, le parti hanno convenuto per l'intera realizzazione dell'opera il termine di 180 giorni continuativi dalla data di consegna dei lavori nonch la predisposizione di avanzamenti in relazione ai quali effettuare i pagamenti in acconto, comprensivi dei materiali approvvigionati nel cantiere per essere incorporati nelle opere definitive.

Le numerose richieste istruttorie finalizzate, anche, a chiarire l'eventuale giacenza di detti materiali, e le relative natura ed entitˆ hanno avuto risposta spesso parziale e tale da richiedere successivi approfondimenti. L'Amministrazione, da ultimo, ha comunicato che nessuna apparecchiatura prevista in contratto  stata sinora fornita stante l'indisponibilitˆ dei locali ove posizionarla. Al riguardo e con riferimento, anche, alla non prevedibilitˆ degli effettivi tempi di ultimazione dei lavori, il cui termine finale viene in via di previsione ripetutamente procrastinato dall'amministrazione, non ci si pu˜ esimere dal rilevare la lentezza e difficoltositˆ del processo di implementazione della sala che, a oltre due anni dall'entrata in vigore della legge 189, non  ancora disponibile. Parimenti, si sottolinea la mancanza di riscontro alle richieste istruttorie avanzate per acclarare le modalitˆ di funzionamento attese della nuova struttura, soprattutto per ci˜ che concerne l'interconnessione del sistema informativo con gli altri eventualmente operativi nel settore. La mancanza di conoscenza circa la sussistenza di un compiuto disegno in materia e delle sue connotazioni non consente al momento di formulare osservazioni nel merito, ma solo sul difetto di seguito fornito all'istruttoria de qua, che potrebbe, anche, denotare una scarsa "cultura" dell'amministrazione in materia.

 

Ministero del lavoro e delle politiche sociali

Nessuno dei due sistemi informativi automatizzati di competenza del Ministero del lavoro e delle politiche sociali previsti dallĠart. 2 del D.P.R. n. 242/2004 , ad oggi, operante.

In particolare, per quanto riguarda i "sistemi informativi automatizzati finalizzati alla costruzione del Sistema informativo del lavoro e della borsa del lavoro" , lĠistruttoria ha evidenziato che il 31 ottobre 2003 la direzione generale per le reti informative e lĠosservatorio del mercato del lavoro[18]  ha firmato con un Raggruppamento temporaneo dĠimprese un contratto avente ad oggetto "lĠacquisizione di beni e servizi per lo sviluppo e la gestione del sistema informativo del Ministero e del sistema informativo del lavoro (denominato SIL)" il cui corrispettivo globale  stato quantificato in Û 27.729.625,60 (IVA compresa). Secondo quanto previsto dallĠart. 2 dellĠaccordo, il R.T.I. si  impegnato a fornire allĠAmministrazione i prodotti e i servizi riferibili a 7 aree di attivitˆ, fra le quali si segnalano, per quanto interessa in questa sede:

 

a)    lĠanalisi, progettazione, realizzazione, messa in esercizio, assistenza allĠuso gestione e manutenzione di un sistema per lĠinteroperabilitˆ e la cooperazione applicativa tra i domini regionali del SIL

b)    lĠanalisi, progettazione, realizzazione, messa in esercizio, assistenza allĠuso gestione e manutenzione delle applicazioni del livello centrale della "Borsa del lavoro"

c)    lĠanalisi, progettazione, realizzazione di un sistema integrato per lĠerogazione di servizi del mercato del lavoro a livello locale (regionale e provinciale) come offerta sussidiaria dellĠAmministrazione[19].

Con specifico riguardo alla "gestione dei flussi immigratori" il capitolato prevede, che nellĠambito delle attivitˆ di cui sub b) sia realizzato "lo sviluppo del sistema integrato dei servizi necessari ad assicurare la gestione pianificata dellĠofferta di cittadini extracomunitari ed il monitoraggio della gestione del sistema autorizzativo attraverso anche lĠimplementazione delle funzioni del SILES[20]".

Tali non sono ancora state sviluppate, a causa delle modifiche di impostazione che ha subito il progetto per lo sviluppo della Borsa Lavoro, modifiche che –secondo quanto emerso in sede istruttoria-  hanno indotto lĠamministrazione a privilegiare,  in una prima fase, la realizzazione delle funzioni destinate a supportare la competenza delle regioni e delle province. Nel corso dellĠadunanza il dirigente della Direzione generale per lĠinnovazione tecnologica ha precisato che la connessione interna fra le regioni ancora non  stata realizzata, essendo attualmente in atto solo una sperimentazione nel Veneto che non contempla, peraltro, applicativi per gli immigrati.

Impossibile , al momento, conoscere il costo di quanto deve essere realizzato. Tale valore –sottolinea lĠamministrazione- potrˆ essere conosciuto solo al momento del collaudo, sulla base dei punti funzione che saranno stati sviluppati dal fornitore[21].

Significativi passi in avanti sono stati, invece, fatti dal ministero nel lavoro nellĠinformatizzazione delle procedure connesse al rilascio dellĠautorizzazione al lavoro (oggi, "nulla osta al lavoro"). La precedente deliberazione aveva evidenziato come, alla fine del 2003, lĠunica elaborazione informatica avviata dal ministero fosse il Sistema Informativo lavoratori stagionali (SILES), il quale, peraltro, a quella data, si affiancava alla normale procedura, senza essere sostitutiva della medesima. Nel 2004 lĠapplicazione citata  stata presa in carico dalla Direzione generale per le reti informative che ne ha curato la gestione e manutenzione nellĠambito del contratto sopra menzionato[22].

Al 31 dicembre 2004 lĠutilizzo del SILES era esteso al 96% del totale delle province. Su un totale di 48.315 autorizzazioni al lavoro stagionale ne risultavano dal sistema 27.797, pari a poco pi del 57%. La differenza fra le due percentuali  dallĠamministrazione attribuito alla circostanza che fra le province che non utilizzano la procedura rientrano Trento, Bolzano e alcune province venete che assorbono una quota numericamente cospicua di lavoratori stagionali.

UnĠulteriore applicazione informatica  stata, poi, elaborata per la gestione delle procedure amministrative funzionali alle autorizzazioni al lavoro in occasione dellĠingresso nel territorio dello Stato  dei cittadini neo comunitari. (v. infra par. 5.1). Anche in questo caso lo sviluppo, gestione e manutenzione del Sistema elaborato (denominato "Contatore unico nazionale")  stata effettuata nellĠambito del contratto firmato il 31 ottobre 2003.

 I costi relativi alle due applicazioni (SILES e Contatore unico nazionale) sono stati stimati, per il 2004, rispettivamente,  in Û 55.000 ed  Û 45.000, al netto dellĠIva. Impossibile , infatti, stabilire con certezza i relativi importi, trattandosi di attivitˆ quotate dal fornitore "a corpo". La relativa quantificazione  stata, pertanto, effettuata solo in via approssimativa, utilizzando come parametri di riferimento lĠimpegno di risorse professionali utilizzato dal fornitore per operare sulla procedura e le tariffe giornaliere di tali risorse previste dal medesimo fornitore per altre attivitˆ analoghe previste nel citato contratto.

Da ultimo, nel corso dellĠadunanza tenutasi lĠ11 marzo 2004, la direzione generale dellĠimmigrazione ha reso noto che, in occasione della programmazione dei flussi migratori per lĠanno 2005, ha attivato -in collaborazione con la Direzione generale per lĠinnovazione tecnologica e ricorrendo alle risorse previste nel citato contratto del 31 ottobre 2003-  un nuovo sistema di gestione e controllo dellĠandamento degli ingressi per motivi di lavoro dei cittadini stranieri. Il sistema (denominato SILEN: Sistema Informativo Lavoratori Extra e Neo comunitari)   stato concepito come uno strumento di lavoro, ad accesso riservato messo a disposizione dei competenti uffici territoriali. La relativa applicazione, che  disponibile sulla rete internet ed intranet del ministero,  rappresenta – a giudizio del ministero- un valido strumento di lavoro da utilizzare nellĠambito dello Sportello unico per lĠimmigrazione. Lo stesso  stato, infatti, realizzato per:

1.    supportare lĠattivitˆ operativa degli uffici consentendo loro di memorizzare  le informazioni relative alle autorizzazioni al lavoro in un data base informatico e di stampare lĠapposito modello di autorizzazione;

2.    consentire, a diversi livelli, il monitoraggio delle autorizzazioni concesse e di quelle eventualmente revocate, permettendo di verificare le quantitˆ delle singole quote disponibili;

3.    consentire la visualizzazione di apposite statistiche sulla base di indicatori relativi al lavoratore come: lĠetˆ, il sesso, la nazionalitˆ;

4.    consentire la distribuzione delle quote ai vari livelli territoriali ed il monitoraggio del loro utilizzo: la D.G. Immigrazione distribuisce le quote previste dal decreto flussi ai vari uffici regionali che a loro volta assegnano alle D.P.L. la quota di competenza monitorandone lĠutilizzo;

5.    consentire lo scambio di informazioni con soggetti esterni al ministero, quali INPS, INAIL e ministeri dellĠinterno e degli affari esteri, a cui potranno essere periodicamente trasmessi i dati relativi alle autorizzazioni rilasciate, per i controlli di loro competenza.

 

3.2 Il reclutamento e l'utilizzo del personale

Negli anni 2003 e 2004 l'approvvigionamento di nuovo personale da utilizzare nelle attivitˆ di contrasto e sostegno, cos“ come disposto dalla normativa vigente con riguardo al Ministero dell'interno, ha avuto ulteriore corso. In particolare:

-      per la Polizia di Stato sono state reclutate ulteriori 450 unitˆ tra i militari in ferma breve, inviate al corso di formazione il 21 giugno 2004. Tale reclutamento ha coperto l'incremento di organico di 1.000 agenti disposto dalla legge 6 novembre 2003 n. 300 di conversione del d.l. 10 settembre 2003 n. 253.

Le assunzioni in deroga autorizzate dall'art. 34, commi 5 e 6 della legge 289/02, poi quantificate nel numero di 1.465, sino ad oggi effettuate con riguardo a unitˆ assegnate per il controllo delle frontiere sono 14 (agenti ausiliari trattenuti). Solo in seguito sarˆ possibile conoscere il numero di vice ispettori e commissari, attualmente frequentatori di corso, che verranno eventualmente adibiti al detto controllo. Degli agenti e operatori superstiti delle vittime del dovere, giˆ assegnati nel corso del 2004, non  dato conoscere la destinazione. Presso le rappresentanze diplomatiche e gli uffici consolari risultano inviati in missione sei appartenenti alla Polizia di Stato, giˆ precedentemente in servizio.

Il programma di assunzioni a tempo indeterminato in deroga al blocco per il 2004 recato dalla legge 24 dicembre 2003, n. 350, ha portato alla richiesta di 2.080 nuove unitˆ poi assegnate dal d.P.R. 25.8.2004 nel numero di 1.450, di cui 710 assunte alla data del 30 settembre. Di queste al momento solo 49 sono state immesse in servizio presso gli uffici della polizia di frontiera.

Nel 2004 ha avuto anche luogo l'affidamento in gestione del servizio di approvvigionamento dei mediatori linguistico-culturali. All'uopo  stata stipulata il 29 dicembre 2003[23] una convenzione con il C.I.E.S. per l'importo di Û 1.596.095,00, tratti a valere sul fondo per le politiche migratorie del Ministero del lavoro, di cui al 19 ottobre risultano pagati Û 450.000. Il servizio, che ha avuto inizio il 14 settembre 2004,  svolto in forma permanente presso le questure interessate dal fenomeno immigrazione, presso gli aeroporti Malpensa e Fiumicino e nelle regioni a maggiore rischio di sbarchi, nonch a chiamata presso tutti gli altri uffici di P.S. che ne facciano richiesta.

Nulla pu˜ al momento riferirsi circa gli esiti del servizio reso e del relativo livello qualitativo, in quanto la convenzione prevede la produzione del primo referto a sette mesi dall'avvio dell'attivitˆ e, stando a quanto riferito dall'amministrazione, le verifiche svolte dagli uffici presso cui i mediatori stanno operando riguardano esclusivamente il numero delle unitˆ utilizzate, quindi, l'aspetto quantitativo delle prestazioni.

Per ragioni di urgenza, legate al superamento dei ritardi nell'espletamento delle  procedure di rilascio e rinnovo dei documenti di soggiorno dei lavoratori extracomunitari, che richiedono, ancora nel 2004, tempi medi di due-quattro mesi con punte che arrivano sino a undici, sono stati reclutati 400 prestatori di lavoro temporaneo, con contratto approvato il 21 luglio 2004 e avente termine il 31 dicembre successivo. Ci˜ in forza di quanto disposto dall'art. 9 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri dell'8 luglio 2004, n. 3361 che ha consentito di continuare ad avvalersi dei poteri e delle deroghe previste dall'ordinanza n. 3242/2002. A trattativa privata, e alle stesse condizioni contrattuali e di costo, la fornitura  stata affidata alla societˆ "Obiettivo Lavoro", giˆ incaricata della regolarizzazione intervenuta nel corso del 2003[24], in assenza di ogni indagine preliminare tra altre ditte del settore. Il corrispettivo, stabilito in Û 5.056.824,00 IVA compresa, da pagarsi per quote corrispondenti alla quantitˆ delle prestazioni effettivamente eseguite e positivamente valutate dall'Amministrazione, va peraltro a compensare attivitˆ individuate in sede contrattuale nell'oggetto ma non negli obiettivi quantitativi da conseguire, senza che vi sia, di conseguenza, la possibilitˆ di verificarne il raggiungimento. Ci˜ stante, non  dato prevedere quali saranno i tempi di smaltimento delle giacenze che, ove persistano, dovranno essere eliminate dopo il 31 dicembre 2004 con le forze ordinarie, a meno di una proroga dello stato di emergenza e dello stesso contratto;

-      per l'Amministrazione civile, ai sensi dell'art. 80, comma 8 della l. 27.12.2002 n. 289 sono state assunte 132 unitˆ nel corso del 2003. Per gli anni 2004 e 2005  stato, inoltre, inizialmente predisposto un piano di assunzioni attraverso concorso pubblico, da effettuarsi nei mesi di marzo e dicembre 2005, per complessive 697 unitˆ, delle quali 186 con professionalitˆ informatica[25].

Di fatto, a fronte di tale piano sono stati banditi 3 concorsi per complessivi 245 posti, di cui 73 nel profilo professionale di collaboratore informatico, da espletarsi nell'anno in corso.

Di ulteriori 600 posti, 51 dei quali destinati a personale in possesso di esperienza professionale nel campo informatico, si prevede invece la copertura nello stesso 2005 attraverso procedure di mobilitˆ volontaria.

Risultano, al contempo, avviati percorsi di riqualificazione del personale interno, che dovrebbero portare a disporre, nell'ambito delle figure professionali nel settore informatico, di ulteriori 401 unitˆ.

Si fa in ogni caso presente che, in attesa del perfezionarsi delle dette procedure, il dipartimento libertˆ civili e immigrazione, in applicazione dell'art. 7, co. 6 del d.lgs. 165 del 30 marzo 2001, ha acquisito nel 2004 la collaborazione di una unitˆ per un periodo di 4 mesi, cui si prevede di corrispondere il compenso di Û 45.833,33 (esclusa IVA);

-      per gli interpreti la spesa complessiva sostenuta dal Ministero nel 2003 per le esigenze delle commissioni per il riconoscimento dello status di rifugiato ammonta a Û 35.691,60, dei quali Û 5.050 per le indennitˆ a chiamata (nel numero di 39) ai sensi del comma 2 dell'art. 4 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri in data 1Ħ ottobre 2002. 

Per le necessitˆ, invece, dell'amministrazione della pubblica sicurezza, il reclutamento di interpreti estranei, avvenuto ad opera della sola direzione centrale dell'immigrazione e della polizia delle frontiere in forza delle ordinanze del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3244 e 3326, ha comportato l'accreditamento alle Prefetture di complessivi Û 68.347,63 nell'anno 2004, sino alla data del 30 novembre[26].        

In conclusione, si rileva che a quasi tre anni dall'entrata in vigore della legge 189, le acquisizioni di personale nel frattempo intervenute risultano in numero pressoch doppio rispetto a quelle previste dalla stessa legge e dalla legge finanziaria per il 2003 subito dopo entrata in vigore. Ci˜ , in parte, dovuto alle assunzioni a tempo determinato effettuate ai sensi di diverse ordinanze emanate a seguito della dichiarazione dello stato di emergenza per il fenomeno dell'immigrazione irregolare, attraverso le quali  stato possibile fronteggiare situazioni contingenti che l'amministrazione non era in grado di gestire con le forze stabilmente a sua disposizione e, in parte, alle acquisizioni a tempo indeterminato effettuate in deroga al blocco delle assunzioni recato dalle leggi 289/02 e 350/03, che al momento in cui si riferisce non possono per˜ quantificarsi in via definitiva, poich l'amministrazione non  ancora in grado di specificare il numero delle unitˆ di personale destinate a settori titolari di competenze nella materia de quo.

 

3.3 Il quadro di controllo dell'attivitˆ gestionale

Nel periodo di riferimento dell'indagine assume sicura importanza la verifica dell'evoluzione dell'attivitˆ di controllo della gestione da parte dei servizi competenti.

 

Ministero dell'interno

Come per l'anno 2003, anche per il 2004 la direttiva ministeriale generale prevede l'attuazione di un sistema di monitoraggio dello stato di attuazione degli obiettivi attraverso la collaborazione del servizio di controllo interno, i dipartimenti e le prefetture -UTG-[27].

Da un lato il Se.C.In. ha elaborato programmi di azione, diramati a tutti i Dipartimenti e alle Prefetture -UTG-, che definiscono l'articolazione delle fasi e dei tempi di realizzazione dell'obiettivo nonch gli indicatori di realizzazione, avviando anche un progetto pilota sul controllo di gestione a livello centrale e territoriale (inizialmente, a campione, sul dipartimento dei Vigili del Fuoco e sulla prefettura de L'Aquila), dall'altro i dipartimenti interessati al fenomeno dell'immigrazione hanno provveduto ad attivare al proprio interno iniziative volte all'implementazione del monitoraggio sui compiti di specifica pertinenza.

Per completezza di informazione si riferisce che:

-      nell'ambito del Dipartimento della pubblica sicurezza, oltre all'assegnazione degli obiettivi gestionali e delle risorse ai direttori centrali e ai dirigenti[28], si  proceduto a sperimentare un sistema di controllo che, partendo dalla scomposizione di ogni obiettivo gestionale in prodotti di determinato valore mediante la costituzione di indicatori di misurazione dell'andamento della gestione, prevede il monitoraggio dell'attuazione degli obiettivi al 31 maggio, 30 settembre e 31 dicembre.

L'Amministrazione ha trasmesso la documentazione in cui si riportano gli esiti di tale monitoraggio al 30 settembre, che danno conto di situazioni diverse con riferimento agli obiettivi da raggiungere. Si dˆ, altres“, atto dell'intervenuto avvio, seppure in via sperimentale, del procedimento di ribaltamento dei costi per i singoli obiettivi, a conferma di una sempre maggiore attenzione riservata dalla struttura al controllo di gestione.

-      nell'ambito del Dipartimento per le libertˆ civili e l'immigrazione, successivamente all'assegnazione degli obiettivi e delle risorse ai dirigenti per l'anno 2004[29],  stato avviato, in una prima fase sperimentale, il controllo di gestione sui risultati relativi agli obiettivi 2003 attraverso la compilazione di schede-report da effettuarsi entro il mese di maggio 2004. L'amministrazione ha dato atto di un raggiungimento pressoch generale degli obiettivi prefissati, con l'eccezione di quelli che presentavano fasi vincolate dall'approvazione dei regolamenti attuativi della legge Bossi-Fini.

Inoltre, la struttura ha disposto l'acquisizione di un cruscotto informatizzato per il controllo sulla gestione, da fornirsi in base ad una previsione iniziale entro 90 giorni dalla data di registrazione del contratto stipulato il 23 dicembre 2003 per la spesa di Û 23.820,00. Per motivi tecnici il termine  stato prorogato di ulteriori 90 giorni. Il sistema, finalizzato a fornire le principali variabili di monitoraggio ai vertici dipartimentali e a tutti gli attori coinvolti nella gestione, secondo le responsabilitˆ singolarmente assegnate, risulta sviluppato e in fase di testaggio. 

-      nell'ambito del Dipartimento per gli affari interni e territoriali, al pari dei precedenti, sono stati assegnati ai dirigenti obiettivi, risorse e compiti di monitoraggio sulla attivitˆ svolta per il relativo raggiungimento[30]. Nulla l'amministrazione ha peraltro riferito circa eventuali verifiche avviate sul raggiungimento degli obiettivi e relativi esiti.

In relazione a quanto constatato possono formularsi le considerazioni che seguono.    

Diversamente dall'anno 2003, di cui si  dato conto nel referto n. 10/2004/G[31], il servizio di controllo interno, che pure afferma che "...il processo di impianto del controllo di gestione si prospetta ..... come un percorso di durata pluriennale sia per l'ampiezza e l'eterogeneitˆ dei compiti delle strutture del Ministero, sia per l'esigenza di parallela costruzione dei connessi sistemi informativi di supporto, sia per la necessitˆ di incrementare una diffusa cultura professionale nello specifico campo", appare pi concretamente avviato nell'esercizio del proprio ruolo istituzionale di indirizzo e studio dello sviluppo coordinato di tutte le componenti del sistema di controllo interno di risultato.

Dal proprio canto, poi, le singole strutture dipartimentali hanno assunto specifiche determinazioni per il raggiungimento dell'obiettivo di un fattivo monitoraggio dell'attivitˆ, adottando modalitˆ diverse che hanno consentito il riscontro dell'attuazione degli obiettivi assegnati.

 

Ministero del lavoro e delle politiche sociali

La gestione del fenomeno immigratorio  stata oggetto di esame da parte del Servizio di controllo interno in sede di monitoraggio sullo stato di attuazione degli obiettivi indicati nella direttiva generale sullĠazione amministrativa, adottata annualmente dal ministro.

LĠattenta analisi svolta dal Servizio in sede di relazione finale al Ministro sullĠattuazione della direttiva annuale 2003 attesta, in primis, la compiuta esecuzione da parte della direzione generale per lĠimmigrazione delle azioni volte alla predisposizione dei testi normativi in materia di immigrazione e di regolamentazione dei flussi dĠingresso per motivi di lavoro, il cui raggiungimento costituiva una delle prioritˆ politiche individuate dal Ministro.

Realizzati risultano anche gli obiettivi operativi in cui si articola lĠobiettivo strategico[32], in relazione ai quali si dˆ conto anche del personale impiegato per il raggiungimento di ciascuno di essi, nonchŽ delle spese connesse. In proposito, peraltro, sono emerse talune difficoltˆ operative le cui cause sono state individuate, da un lato, nella complessitˆ delle operazioni di  rilevazione dei dati necessari per la valutazione del fabbisogno della manodopera extracomunitaria, dallĠaltro nel passaggio delle funzioni in materia di lavoro, cui la direzione  stata chiamata dalla suddetta direttiva[33]. A ci˜ si aggiunge la carenza di personale qualificato che ha indotto la direzione a rivolgersi allĠesterno per lĠelaborazione e lĠanalisi dei dati relativi alla regolarizzazione dei lavoratori extracomunitari. Sul punto il Servizio segnala lĠopportunitˆ di predisporre percorsi formativi mirati ed altamente specializzati al fine di potenziare la capacitˆ tecnica del ministero nello sviluppo delle attivitˆ di monitoraggio, analisi e studio.

Nel corso del 2004  proseguito, con le modalitˆ giˆ collaudate, il monitoraggio sugli obiettivi assegnati dal Ministro nella direttiva annuale, che vede quale obiettivo strategico assegnato alla direzione in esame il "favorire lĠintegrazione sociale e lavorativa dei cittadini regolarmente presenti in Italia". Le relative valutazioni finali saranno rese note una volta acquisite le relative schede da parte di tutte le strutture del Ministero.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Gli accordi di cooperazione internazionale

Come giˆ rappresentato nelle precedenti relazioni[34] uno dei principali strumenti per la regolazione dei flussi migratori e per il contrasto all'immigrazione clandestina  costituito dalle iniziative di cooperazione bilaterale con gli Stati extracomunitari maggiormente interessati ai flussi migratori in ingresso nel nostro Paese.

A tal proposito giˆ la normativa recata dal testo unico n. 286 del 1998 (art. 11) prevedeva la promozione da parte dei Ministeri degli affari esteri e dell'interno di intese di collaborazione con i Paesi di provenienza rivolte ad accelerare gli accertamenti e il rilascio dei documenti necessari per migliorare l'efficacia dei provvedimenti di contrasto all'immigrazione irregolare. Ci˜ attraverso la realizzazione di programmi di assistenza tecnica, basati anche sulla fornitura di mezzi ed equipaggiamenti nonch l'assegnazione di quote privilegiate di visti di ingresso per lavoro.

La legge di riforma, poi, riconosce all'atteggiamento collaborativo dei Paesi interessati alla gestione dei flussi migratori illegali e al contrasto dell'attivitˆ criminale nell'immigrazione clandestina e nel traffico degli esseri umani rilevanza fondamentale nell'elaborazione e eventuale riconsiderazione dei programmi bilaterali di aiuto e cooperazione, sino a prevederne la revisione nel caso di mancata adozione di misure di prevenzione e vigilanza atte a impedire il rientro illegale su territorio italiano di cittadini espulsi (art. 1 co. 1 e 2).

In disparte ogni considerazione sulla pi generale e complessa problematica relativa al ruolo proprio dell'Unione europea nella realizzazione di una politica generale in materia, da tempo auspicata per le dimensioni e le caratteristiche assunte dal fenomeno de quo, si riporta a seguire un prospetto in cui si dˆ conto degli accordi di riammissione, cooperazione e intese concernenti il fenomeno dell'immigrazione e del traffico di esseri umani sottoscritti dall'Italia e in vigore alla data del 30 settembre 2004.

Successivamente e separatamente, si riferisce sugli accordi firmati dal Governo italiano in materia di lavoro.

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabella n. 2

Accordi internazionali in materia di immigrazione

NAZIONE

accordo di COOPERAZIONE

protocollo tecnico / di intesa / di cooperazione

memorandum di intesa

accordo collaborazione tra polizie / ministeri interno

accordo di   RIAMMISSIONE

protocollo  applicazione  accordo di riammissione

1

ALBANIA

1991

1997/ 1998/ 2000/ 2001/2002

 

 

1998

 

2

ALGERIA

1999

 

 

 

2000

2000

3

AUSTRIA

1997

 

2002

 

1998

1999

4

BOSNIA ERZEGOVINA

2002

 

 

 

2004

 

5

BULGARIA

2001

 

 

 

1998

 

6

CINA

2001

 

2002

 

 

 

7

CIPRO

2002

 

 

 

2003

2002

8

CROAZIA

 

 

 

 

1998

1998

9

EGITTO

2000

 

 

 

 

 

10

ESTONIA

 

 

 

 

1999

 

11

FEDERAZIONE RUSSA

 2003

 

 

 

 

 

12

FILIPPINE

 

 

 

 

2004

 

13

FRANCIA

2000

 

 

1986

1990/2000

 

14

GEORGIA

 

 

 

 

1997  

 

15

GRECIA

2000

 

 

 

2001

 

16

HONG KONG

 

 

 

 

2002

 

17

INDIA

2000

 

 

 

 

 

18

IRAN

2002

 

 

2001

 

 

19

ISRAELE

2004

 

 

 

 

 

20

LETTONIA

 

 

 

 

1997

 

21

LIBIA

 

 

 

2000

 

 

22

LITUANIA

 

 

 

 

1998

 

23

MACEDONIA  (Fyrom)

 

 

 

 

1997

1997

24

MALTA

 

 

 

 

2002

2001

25

MAROCCO

 

2003

 

 

1998

1999

26

OLANDA

 

 

2000

 

 

 

27

PARAGUAY

2002

 

 

 

 

 

28

POLONIA

2003

 

1997

 

1994

1991

29

REP. DI SERBIA E MONTENEGRO

 

 

1999

 

 2003

 

30

REP.FEDERALE DI JUGOSLAVIA

 

 

 

 

2003

2003

31

REPUBBLICA CECA

1999

 

 

 

 

 

32

REPUBBLICA DI MOLDAVA

2002

 

2002

 

2002

 

33

REPUBBLICA DI PANAMA

2000

 

 

 

 

 

34

REPUBBLICA FEDERALE NIGERIA

 

 

2003

 

2000

 

35

ROMANIA

 

2003

 

 

1997 

1997

36

SIRIA

2001

2004

 

 

 

 

37

SLOVACCHIA

2002

 

 

 

1999

 

38

SLOVENIA

1998

 

1997

 

1997

 

39

SPAGNA

 

2000

 

 

2001

 

40

SRI LANKA

 

 

 

 

2001

 

41

SVIZZERA

2000

2002

 

 

2000

 

42

TAGIKISTAN

2003

 

 

 

 

 

43

TUNISIA

2003

 

 

 

1998

 

44

TURCHIA

2001

 

 

 

 

 

45

UNGHERIA

1997

 

 

 

1999

1999

46

UZBEKISTAN

2000

 

 

 

 

 

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dall'amministrazione

 

 

 

Come risulta da informazioni riferite dal Ministero dell'interno alcuni accordi non sono ancora entrati formalmente in vigore ma, nonostante ci˜, sono state avviate diverse forme di collaborazione con le autoritˆ consolari dei Paesi interessati come, d'altro canto, rapporti di collaborazione risultano stabiliti con altri Stati "ad elevato rischio migratorio", anche in assenza di specifiche intese[35].

Alcune precisazioni si impongono con riguardo a ci˜ che si  fin qui detto.

Occorre innanzitutto distinguere, quanto a oggetto e obiettivi, gli accordi di riammissione da quelli di cooperazione e dalle altre forme di collaborazione tra Stati che, pur non avendo le caratteristiche dei precedenti ma operando in ambiti pi ristretti, producono anch'essi effetti di rilievo.

L'iter pi spesso seguito vede la stipula, in primis, dell'accordo di cooperazione, che disciplina numerose materie tra le quali sono ricomprese, negli ultimi anni, quelle relative ai fenomeni dell'immigrazione clandestina e dello sfruttamento di donne e minori, e, successivamente, dell'accordo di riammissione che detta regole per la riconduzione nel paese d'origine dei clandestini. Se dei risultati ottenuti in termini di espulsioni effettivamente realizzate per la vigenza di tali ultimi accordi si dirˆ di seguito[36], vale la pena di dare conto delle spese sostenute in esito alla loro stipula. In base a quanto riferito dall'amministrazione con riferimento all'esercizio 2003 risultano impegnati Û 7.110.403,97 in favore della Tunisia, Û 5.548.895,31 della Libia e Û 5.055.194,58 della Nigeria e accreditati ai Prefetti di Roma, Trapani e Crotone Û 1.070.000. Nel corso del 2004, alla data del 31 dicembre sono stati impegnati Û 14.197.911,50 (accreditati ai Prefetti di Roma, Crotone, Caltanissetta ma, ovviamente, non ancora rendicontati).

Deve, in ogni caso, aversi presente che numerosi sono gli accordi nei quali sono previste forme di collaborazione che impongono al nostro paese la resa di prestazioni di personale a fini formativi della polizia e delle amministrazioni locali, anche per la redazione di testi normativi e di comportamento diversamente non acquisibili da quei Paesi. In tali casi l'amministrazione dell'interno non  in grado di fornire il dato relativo alla spesa sostenuta e, pertanto, una ricostruzione esaustiva della totalitˆ dei costi ingenerati dagli accordi sinora stipulati non risulta praticabile.

Nelle tabelle a seguire si dˆ comunque conto delle risorse finanziarie destinate all'attuazione degli accordi in argomento e dei tempi di acquisizione della loro effettiva disponibilitˆ. Il ritardo che si evidenzia riguardo a quest'ultima comporta, di conseguenza, che gli impegni assunti a fronte degli accordi potranno essere onorati in tempi assai pi lunghi del previsto.

Sul finire dellĠanno  stato avviato un progetto-pilota diretto a selezionare, formare ed inserire nel mondo del lavoro italiano 200 lavoratori moldavi. Ma di questo progetto, come degli altri che il Ministero ha avviato a seguito di intese con gli Stati stranieri e gli territoriali nazionali interessati, si tratterˆ per motivi sistematici pi diffusamente in altra sede[37].

 

 

 

 

Tabella n. 3

 

Capitolo 2765

 

Spese derivanti dall'attuazione delle collaborazioni internazionali e dalle intese operative dirette al contrasto dell'immigrazione clandestina, spese di interpretariato per l'accertamento delle posizioni irregolari dei clandestini, per la loro identificazione

 

Esercizio finanziario

2003

2004

 

 

Stanziamento iniziale

0,00

0,00

 

Variazioni

19.000.000,00

14.200.000,00

 

Stanziamento def.

19.000.000,00

14.200.000,00

 

Impegni comp.za

18.785.194,58

14.197.911,50

 

Pagato comp.za

1.070.000,00

3.840.118,65

 

Residui comp.za

17.715.194,58

n.d.

 

Economie  comp.za

214.805,42

n.d.

 

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati tratti dal S.I. RGS/Cdc

 

 

 

Tabella n. 4

 

Cap. 2765 - Disponibilitˆ di cassa es. fin. 2003/2004

 

2003

 

01/01/2003

 

0,00

 

25/06/2003

(DMT)

19.000.000,00

 

03/12/2003

(DMC)

-15.000.000,00

 

2004

 

01/01/2004

 

0,00

 

27/05/2004

(DMT)

10.000.000,00

 

09/07/2004

(DMC)

12.000.000,00

 

30/09/2004

(DMC)

1.000.000,00

 

22/11/2004

(DMC)

-2.991.638,00

 

24/11/2004

(DMC)

1.200.000,00

 

30/11/2004

(PASS)

7.715.195,00

 

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati tratti dal S.I. RGS/Cdc

 

4.1 Gli accordi bilaterali in materia di lavoro

Un discorso a parte meritano gli accordi firmati dal Governo italiano in materia di lavoro.

I primi accordi di tale tipo (firmati nel 1997 con lĠAlbania e nel 2000 con la Tunisia), aventi ad oggetto solo gli ingressi per lavoro stagionale, si sono limitati a ripetere le procedure amministrative necessarie ad ottenere lĠautorizzazione allĠingresso in Italia per motivi di lavoro subordinato. Il loro significato , pertanto, esclusivamente politico, in quanto offre di fatto maggiori garanzie ai Paesi extra U.E. di veder riconosciuta, quale contropartita della firma di un accordo di riammissione, il riconoscimento di una quota di ingressi riservata nei decreti flussi.

Di diverso tenore , invece, lĠaccordo del Governo italiano con quello della Repubblica di  Moldova del 27 novembre 2003, che, firmato dopo lĠentrata in vigore della legge n. 189/2002, recepisce le novitˆ introdotte dalla riforma nella materia degli ingressi per motivi di lavoro subordinato, rivolgendosi, per la prima volta, a tutte categorie di lavoratori (stagionali e non).

Questo accordo (e lĠannesso protocollo esecutivo, che ne disciplina le modalitˆ di attuazione) non ha comportato oneri finanziari, insistendo piuttosto sulla creazione di prassi collaborative che possano facilitare lĠincontro domanda-offerta di lavoro ed incoraggiare la formazione di lavoratori candidati allĠemigrazione al fine di fornire personale qualificato e rispondente ai profili professionali richiesti dal mercato del lavoro italiano.

A tal fine  anche previsto lĠimpegno della parte moldava a facilitare i datori di lavoro italiani, le associazioni imprenditoriali e gli altri enti e istituti  contemplati dalla normativa italiana che vogliano ivi recarsi per selezionare ed eventualmente formare professionalmente coloro che desiderano esercitare unĠattivitˆ lavorativa nel nostro Stato; lo scambio di informazioni relative al fabbisogno interno e alla disponibilitˆ di  risorse umane, nonchŽ la promozione di intese fra le associazioni datoriali italiane e le agenzie di collocamento locali.

In attuazione dellĠaccordo, i rappresentanti della Direzione generale per lĠimmigrazione si sono recati nel giugno del 2004 in Moldavia al fine di porre in essere le condizioni tecniche necessarie ad avviare, dĠintesa con le competenti autoritˆ locali, i progetti di selezione e formazione dei candidati allĠemigrazione. In quellĠoccasione le autoritˆ moldave hanno illustrato una banca dati di cittadini disponibili a venire a lavorare in Italia, ma la medesima, secondo quanto rappresentato dalla nostra amministrazione, per essere completamente utilizzata deve essere uniformata agli standard tecnici italiani.

 

 

5. Attivitˆ finalizzate alla programmazione e regolamentazione dei flussi migratori

 

5.1 La normativa vigente e la programmazione dei flussi di ingresso per lĠanno 2004

LĠart. 2 del D.P.R. 29 luglio 2004, n. 244, con cui  stato approvato il "regolamento di riorganizzazione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali", nel ridisegnare le attribuzioni delle direzioni generali in cui il dicastero si articola, ha formalmente assegnato alla Direzione generale dellĠimmigrazione -in aggiunta ai compiti connessi alla promozione  dellĠintegrazione sociali degli extracomunitari regolarmente presenti sul territorio dello Stato- le funzioni in materia di iniziative relative ai flussi migratori per lavoro, di sviluppo e gestione del sistema AILE[38], nonchŽ  di sviluppo della cooperazione internazionale per le iniziative suddette, che erano state, in parte, giˆ ad essa attribuite dalla direttiva annuale del ministro del lavoro per il 2003[39].

La citata direzione ha provveduto a curare gli adempimenti connessi alla programmazione dei flussi di ingresso dei lavoratori extracomunitari che, per lĠanno 2004,  stata disposta - in modo transitorio, ai sensi del 4Ħ comma dellĠart. 3 del D.lgs. 286 - con  due d.p.c.m. del 19 dicembre 2003, (pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale del 23 gennaio 2004) aventi ad oggetto, uno, i lavoratori stagionali[40] e lĠaltro quelli non stagionali[41]. In particolare, con la circolare n. 5 del 21 gennaio 2004  stata data comunicazione a tutti gli uffici periferici della ripartizione delle quote assegnate dai menzionati provvedimenti ed impartite le istruzioni operative in merito agli adempimenti procedurali da seguire. Sul finire dell'anno con la circolare n. 44 del 15 novembre 2004 si  provveduto alla redistribuzione delle quote residue indicandone le relative modalitˆ.

Tempestivo  stato anche lĠintervento della Direzione in occasione dei due decreti di programmazione dei flussi dĠingresso dei lavoratori cittadini dei nuovi stati membri dellĠUnione Europea,  nei cui confronti  stato deciso di sospendere in via transitoria per un periodo di due anni dalla suddetta data lĠapplicazione degli articoli da 1 a 6 del regolamento CEE n. 1612/68 ai fini dellĠingresso nel mercato del lavoro[42]. Ci si riferisce ai  decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri 20 aprile  e 8 ottobre 2004, che hanno previsto la loro ammissione in Italia, per motivi di lavoro subordinato, nellĠambito di ulteriori quote, ammontanti, rispettivamente a 20.000 e 16.000 unitˆ, da aggiungere a quanti erano stati giˆ ammessi  prima del 1Ħ maggio 2004 in attuazione dei due d.p.c.m. del 2003 sopra menzionati. La direzione generale per lĠimmigrazione ha, infatti, fornito agli uffici periferici in data anteriore alla pubblicazione dei d.p.c.m. sulla Gazzetta Ufficiale[43], le pertinenti indicazioni operativi elaborate su moduli diversi dai soliti, prevedendosi non pi un riparto delle quote a livello regionale, ma una procedura unificata sul territorio nazionale (c.d. Gestore del contatore unico nazionale) [44].

Tale nuovo procedimento ha consentito –secondo quanto riferito- di amministrare in tempi brevi i 20.000 ingressi, eliminando ogni disagio per lĠutenza[45].

Lo sviluppo, la gestione e la manutenzione dellĠapplicazione informatica per le procedure amministrative connesse al rilascio della prescritta autorizzazione al lavoro sono state effettuate nellĠambito del su citato contratto stipulato il 31 ottobre 2003 dalla direzione generale per lĠinnovazione tecnologica del ministero del lavoro e delle politiche sociali avente ad oggetto lo sviluppo e conduzione del Sistema informativo per il mercato del lavoro e le politiche attive ed il supporto alla conduzione tecnica del centro servizi SIL (v. retro par. 3.1). LĠapplicazione –disponibile sia sul sito intranet del ministero (per lĠutilizzo da parte delle direzioni regionali e provinciali del lavoro), che sul sito internet (per lĠutilizzo da parte degli uffici competenti delle regioni Friuli-Venezia Giulia e Sicilia, e delle province di Trento e Bolzano)- ha consentito il rilascio delle autorizzazioni in base ad una graduatoria nazionale. I relativi costi, considerato che la suddetta applicazione  stata realizzata ed  gestita ricorrendo alle risorse quotate a corpo provenienti dal contratto suddetto, sono stati stimate dallĠamministrazione, nel periodo 1Ħ/4-30/09 2004, in Û 35.000.

La direzione ha, inoltre, fornito il supporto alla redazione del "Vademecum per lĠaccesso al lavoro dei cittadini dei nuovi Stati membri" che illustra (in lingua italiana ed inglese) le modalitˆ dĠingresso nel territorio dello Stato per motivi di lavoro dipendente ed autonomo in Italia per i cittadini appartenenti ai menzionati 8 Stati.

La tabella che segue dˆ conto del numero delle richieste, distinte per nazionalitˆ e secondo la loro distribuzione territoriale. A fronte di dette richieste risultano rilasciate ed inserite nel sistema del contatore unico nazionale n. 19.935 autorizzazioni al lavoro.

 

tabella n. 5

Richieste di autorizzazioni al lavoro rilasciate nell'ambito della quota massima di 20.000 unitˆ prevista dal d.p.c.m. 20 aprile 2004 distinte per nazionalitˆ

Stati

numero autorizzazioni

percentuale

Polonia

10.285

49,88

Slovacchia

6.481

31,43

Repubblica Ceca

1.896

9,19

Ungheria

1.048

5,08

Lituania

398

1,93

Slovenia

362

1,76

Lettonia

86

0,42

Estonia

64

0,31

 

20.620

100,00

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali- direzione generale immigrazione

 

 

tabella n. 6

Distribuzione territoriale delle richieste di autorizzazione al lavoro rilasciate nell'ambito della quota prevista dal d.p.c.m. 20 aprile 2004

 

numero autorizzazioni

%

Bolzano

7.192

34,88

Trento

4.767

23,12

Emilia Romagna

2.189

10,62

Veneto

1.173

5,69

Friuli Venezia Giulia

687

3,33

Toscana

676

3,28

Lombardia

540

2,62

Piemonte

487

2,36

Campania

469

2,27

Marche

411

1,99

Abruzzo

334

1,62

Lazio

319

1,55

Calabria

302

1,46

Umbria

300

1,45

Sicilia

225

1,09

Puglia

191

0,93

Liguria

125

0,61

Sardegna

90

0,44

Basilicata

65

0,32

Molise

62

0,30

Valle d'Aosta

17

0,08

Totale

20.621

100,00

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali -direzione generale immigrazione

Tanto premesso, nel constatare che nessunĠaltra iniziativa  stata intrapresa dallĠamministrazione a supporto della gestione dei flussi migratori per motivi di lavoro subordinato in aggiunta a quelle giˆ oggetto di esame nel corso delle precedenti relazioni,   si dˆ di esse qui di seguito conto, mentre pi avanti si forniranno alcune integrazioni sulla sanatoria dei rapporti di lavoro irregolarmente prestato da cittadini extracomunitari acquisite in esito ad alcune specifiche osservazioni svolte dalla Corte[46].

5.2 Le iniziative connesse alla gestione dei flussi migratori

Le precedenti relazioni hanno evidenziato[47] come le direzioni generali del ministero del lavoro e delle politiche sociali che si sono succedute nel settore in esame (direzione generale per lĠimpiego, prima, e direzione generale per lĠimmigrazione poi) abbiano affidato la realizzazione delle iniziative finalizzate alla gestione della politica dei flussi migratori ad enti dotati di competenze qualificate in materia di immigrazione e/o di politiche del lavoro. I due interventi in questione sono di recente giunti a conclusione e, pertanto, pu˜, in questa sede verificarsi se si sia dato adempimento alle diverse attivitˆ pattuite, nonchŽ i costi finora sostenuti dallĠamministrazione. Impossibile appare, invece, la valutazione degli effetti derivanti dallĠattuazione dei rapporti in parola, sia per la brevitˆ dei tempo trascorso, sia per la peculiaritˆ di alcuni degli obiettivi che ci si attendeva dalla loro esecuzione (ad es. il diffondere la conoscenza delle norme vigenti in materia di immigrazione).

Da ultimo, viene in evidenza la convenzione firmata con la Societˆ Dante Alighieri, alla quale era stata affidata, in previsione dellĠattuazione del nuovo testo dellĠart. 23 del t.u.[48],  la fornitura di un servizio di formazione da erogare nei paesi di provenienza degli extracomunitari.  

 

5.2.1 Gli accordi stipulati fra la Direzione generale per lĠimpiego e lĠO.I.M.

I progetti in parola, come giˆ evidenziato nel referto approvato con deliberazione n. 10/2004/G, sono diretti a promuovere lĠinserimento lavorativo in Italia di immigrati extracomunitari favorendo "lo sviluppo e la diffusione di standard di funzionamento dei servizi per lĠimpiego in relazione alla gestione dellĠincontro tra domanda e offerta di lavoro riferito al fabbisogno del mercato italiano di lavoratori extracomunitari, alla programmazione delle quote annuali di nuovi ingressi, al reclutamento ed allĠimpiego regolare di immigrati". I progetti in esame, identici nella sostanza in entrambi i documenti, devono essere realizzati uno nelle regioni Obiettivo 1 e l'altro nelle regioni  Obiettivo 3.

Secondo quanto previsto nella rimodulazione predisposta dallĠOrganizzazione internazionale per le migrazioni (O.I.M.) ed approvata dalla Direzione generale per lĠimpiego il 10 luglio 2003, le diverse attivitˆ dedotte negli accordi avrebbero dovuto essere portate a compimento entro il 31 maggio del 2004[49]. In realtˆ, lĠorganizzazione del convegno internazionale conclusivo sulla tematica dellĠimmigrazione e sui risultati conseguiti, previsto per il mese di aprile di quellĠanno, ha determinato un ulteriore rinvio del dies ad quem, autorizzato dalla Direzione generale, che ha fissato la data di consegna dei rapporti conclusivi dellĠintera attivitˆ progettuale al 31 gennaio 2005. Va, peraltro, constatato che il convegno finale si  tenuto il 25 gennaio u.s. e che alla data di deposito del presente referto ancora deve essere depositato il rapporto finale e rendicontate le spese sostenute fino alla conclusione del progetto.

LĠamministrazione ha, comunque, fornito un aggiornamento dei dati relativi alle attivitˆ poste in essere nel periodo gennaio-dicembre 2004, il cui esame, raccordato con quanto giˆ emerso nel corso delle precedenti istruttorie, consente di affermare che le attivitˆ stabilite negli accordi del luglio 2003 sono state, sia pur con ritardo, quasi completamente realizzate. LĠOrganizzazione ha infatti globalmente svolto 99 corsi di orientamento[50], il cui espletamento  stato preceduto  da 4 sessioni di formazione (della durata massima di 40 ore), cui hanno partecipato 454 orientatori e mediatori culturali provenienti dagli enti di formazione prescelti. LĠanalisi sullĠincidenza dellĠintera azione sullĠintegrazione sociale ed occupazionale degli immigrati coinvolti nel progetto  stata demandata allĠOrganizzazione internazionale del Lavoro (ILO).

Inferiori rispetto a quanto stabilito sono stati i seminari organizzati per ciascuno dei progetti. Ne risultano, infatti, realizzati 15 (invece di 20) per le regioni Ob.1 e 31 (invece di 40) per quelle Ob.3. Alla diffusione dei progetti lĠOrganizzazione ha, peraltro, provveduto anche mediante pubblicazioni. In particolare,  stato redatto un manuale in tre volumi dedicato allĠorientamento linguistico, sociale giuridico, lavorativo e psicosociale degli immigrati; sono stati stampati due depliants ed  stato creato un vademecum sintetico in italiano, albanese ed arabo diretto a favorire la conoscenza delle principali norme relative allĠinserimento lavorativo, economico e sociale degli immigrati.

Sono state, inoltre, svolte una serie di attivitˆ di ricerca che, secondo il Ministero, costituiscono "il seguito naturale delle attivitˆ progettuali condotte nelle diverse regioni italiane". Trattasi di uno studio (effettuato dagli enti di formazione che hanno erogato i corsi di orientamento) sulle tipologie e le modalitˆ di erogazione dei servizi per lĠimpiego nei confronti degli immigrati; di un approfondimento sui fabbisogni degli immigrati da parte del mercato del lavoro italiano con particolare attenzione ai livelli formativi richiesti dalle imprese ed, infine, di una ricerca sullĠintegrazione lavorativa e sociale in Italia dei migranti provenienti dal Maghreb.

Nel corso dellĠadunanza la Direzione generale del Mercato del lavoro (subentrata alla direzione generale per lĠimpiego, a seguito dellĠentrata in vigore del D.P.R. 244 del 2004) ha fatto presente che la mancata realizzazione di 14 seminari, trova la sua causa –secondo quanto emerge dalla bozza di rapporto finale prodotto dallĠOIM – "da un lato nella richiesta dellĠOIM di realizzare interventi locali di un certo profilo (coinvolgendo la rete dellĠassociazione imprenditoriali, delle forze sociali, delle amministrazioni locali), dallĠaltro nel fatto che in molte realtˆ territoriali si sono alternati momenti elettorali e modifiche legislative che hanno spesso reso indisponibili a partecipare i rappresentanti istituzionali locali e gli uffici dei servizi per lĠimpiego".

Per quanto attiene, poi, allĠaspetto finanziario,  emerso che nel novembre del 2003 lĠOIM abbia richiesto una variazione dellĠarticolazione interna del budget, per consentire di coprire le maggiori spese di "personale, viaggio e soggiorno della segreteria e del coordinamento del progetto". UnĠulteriore rimodulazione dei fondi  stata determinata per coprire i costi derivanti dallĠorganizzazione del convegno e le spese amministrative a questo connesse. Il relativo preventivo di spesa -redatto inizialmente in modo globale senza la precisazione di quali voci di spesa debbano essere portate in diminuzione-  stato successivamente precisato e di esso, come del precedente, si tien conto nei due prospetti di seguito riportati.

La Corte sottolinea con sfavore come le rimodulazioni accordate abbiano, di fatto, comportato un aumento delle spese generali pari a pi del 20% dei costi inizialmente previsti, cui non  corrisposto un aumento nelle azioni svolte a supporto delle politiche di integrazione. Anzi, i quadri finanziari (v. tabelle 7 e 8) evidenziano come per la maggior parte delle voci di costo riguardanti gli interventi da svolgere in favore degli immigrati si siano registrate bassi livelli di spesa rispetto a quanto preventivato nel luglio del 2003.

La competente direzione generale ha, comunque, reso noto che, trattandosi di risorse derivanti dal fondo sociale europeo, gli importi non utilizzati saranno disimpegnati e potranno essere nuovamente impegnati fino al 31 dicembre 2006, per essere destinate ad altri scopi, secondo le prioritˆ indicate dal PON (Programma Operativo Nazionale) e dal complemento di programmazione che viene predisposto allĠincirca ogni anno.

 

 

Tabella 7

AZIONI DI SISTEMA A SUPPORTO DELLE POLITICHE DI INTEGRAZIONE SOCIALE E OCCUPAZIONALE. QUADRO FINANZIARIO PON OB.1

Macrovoci di costo

Costi previsti nellĠaccordo del 10/07/2003

Previsione costi  finale

Differenza

Spese certificate al 30/11/2004

Rapporto spese certificate/spese previste al 10/7/03

Progettazione intervento

8.000,00

8.000,00

0,00

7.921,94

99,02

Coordinamento

188.901,60

262.194,25

73.292,65

213.752,18

113,16

Ricerca territoriale

72.000,00

72.000,00

0,00

48.841,05

67,83

Seminari e incontri territoriali con forze sociali

194.791,20

194.791,20

0,00

72.705,16

37,32

Attivitˆ d'informazione e sensibilizzazione

75.468,40

61.468,40

-14.000,00

10.780,54

14,28

Orientamento immigrati

868.800,00

868.800,00

0,00

739.069,15

85,07

Formazione orientatori e mediatori

44.420,61

36.420,61

-8.000,00

20.198,35

45,47

Produzione materiali didattici

30.977,02

30.000,00

-977,02

27.941,46

90,20

Impaginazione tipografica e stampa materiali didattici

40.294,18

40.294,18

0,00

24.355,84

60,45

Consulenza per favorire la ricaduta occupazionale

164.163,37

104.071,75

-60.091,62

44.000,00

26,80

Valutazione e monitoraggio

187.312,87

177.888,87

-9.424,00

133.101,08

71,06

Spese di amministrazione e costi generali OIM

190.698,33

209.898,33

19.200,00

201.110,46

105,46

TOTALE

2.065.827,58

2.065.827,59

0,01

1.543.777,21

74,73

Elaborazione Corte dei conti su dati forniti dal ministero del lavoro e delle politiche sociali

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabella 8

AZIONI DI SISTEMA A SUPPORTO DELLE POLITICHE DI INTEGRAZIONE SOCIALE E OCCUPAZIONALE. QUADRO FINANZIARIO PON OB.3

Macrovoci di costo

Costi previsti nellĠaccordo del 10/07/2003

Previsione costi  finale

Differenza

Spese certificate al 30/11/2004

Rapporto spese certificate/spese previste al 10/7/03

Progettazione intervento

12.000,00

12.000,00

0,00

11.882,90

99,02

Coordinamento

283.352,40

393.291,36

109.938,96

316.170,44

111,58

Ricerca territoriale

108.000,00

108.000,00

0,00

69.701,53

64,54

Seminari e incontri territoriali con forze sociali

292.186,80

292.186,80

0,00

117.454,37

40,20

Attivitˆ d'informazione e sensibilizzazione

113.202,60

92.202,80

-20.999,80

16.558,22

14,63

Orientamento immigrati

1.303.200,00

1.303.200,00

0,00

721.988,10

55,40

Formazione orientatori e mediatori

66.630,92

54.630,92

-12.000,00

20.989,09

31,50

Produzione materiali didattici

46.465,54

39.000,00

-7.465,54

30.873,00

66,44

Impaginazione tipografica e stampa materiali didattici

60.441,26

60.441,26

0,00

35.914,57

59,42

Consulenza per favorire la ricaduta occupazionale

246.245,06

170.107,63

-76.137,43

32.352,94

13,14

Valutazione e monitoraggio

280.969,31

270.833,31

-10.136,00

218.583,85

77,80

Spese di amministrazione e costi generali OIM

286.047,50

302.847,51

16.800,01

284.297,18

99,39

TOTALE

3.098.741,39

3.098.741,59

0,20

1.876.766,19

60,57

Elaborazione Corte dei conti su dati forniti dal ministero del lavoro e delle politiche sociali

 

 

 

5.2.2 Il programma gestione flussi 

Estremamente generiche erano apparse alla Corte[51] la descrizione  delle attivitˆ e la relativa analisi dei costi, quali risultavano dal Programma tecnico approvato dal decreto del 23 dicembre 2002 con cui alla societˆ era stato affidata la realizzazione del "programma di azioni di supporto alla gestione programmata e  qualificata dei flussi migratori di lavoro verso lĠItalia"[52].  E se meno generica  risultata la descrizione delle azioni da svolgere contenuta nei piani operativi successivamente depositati, deve osservarsi che questi solo in parte consentono di superare il vizio di origine dellĠaffidamento. Ci˜ anche in considerazione della intrinseca connessione di alcune azioni affidate alla societˆ con attivitˆ di spettanza della direzione generale, il cui realizzarsi era strettamente legato allĠemanazione del regolamento di esecuzione previsto dalla 189 del 2002.

Del resto, la stessa Amministrazione ha sottolineato che lĠassenza di un quadro normativo compiuto "abbia comportato la necessitˆ di periodici riorientamenti delle azioni, nel rispetto delle finalitˆ sottese al programma stesso". Ci˜ appare di tutta evidenza nel momento in cui si esamina, ad esempio, la mancata esecuzione della macroazione denominata "costruzione e collaborazione partenariato italiano", in relazione alla quale era previsto lĠinstaurarsi di rapporti con le regioni italiani e con le associazioni di categoria (ANCE, Sindacati dellĠedilizia, eccÉ) propedeutici alla realizzazione dei programmi ex art. 19 del t.u. sullĠimmigrazione.

Tanto premesso, nel constatare che la necessitˆ di completare le articolate sperimentazioni in essere ha determinato la proroga del termine finale di esecuzione delle attivitˆ dal 9 febbraio al 30 settembre 2004, senza oneri per lĠamministrazione, si rileva che, in relazione a ciascuno dei tre obiettivi strategici individuati nel primo piano operativo[53],  emerso quanto segue.

 

Ż  Per quanto attiene alle azioni volte a favorire la gestione contingente dei flussi migratori attraverso la predisposizione di una scheda anagrafica semplice funzionale alla realizzazione delle liste di ingresso ex art. 21 c. 5[54],  stato elaborato "un modello sperimentale di scheda anagrafica dei lavoratori" ed  stata predisposta una "scheda anagrafica/azienda". Entrambi gli strumenti, peraltro, non sono stati utilizzati per implementare le liste sopra citate, ma di essi ci si  serviti nellĠambito del progetto realizzato in Tunisia, di cui si dirˆ pi avanti. Al fine di agevolare lĠattivitˆ degli operatori coinvolti nel citato progetto,  stata redatta una "Guida agli applicativi di incrocio domanda/offerta di lavoro". NellĠambito dello stesso obiettivo  stato predisposto, come previsto, un "modello di servizi[55]" da proporre agli attori competenti nella gestione per gli ingressi per lavoro. Trattasi,  secondo quanto si legge nel documento interno di lavoro allĠuopo realizzato, di "un sistema di relazioni logico-organizzative, supportato dallĠutilizzo di applicativi informatici, tra gli attori competenti in materia di erogazione di servizi e reinserimento lavorativo degli stranieri" costruito intorno a due ambiti di intervento: il primo si riferisce al percorso dellĠimpresa italiana che ricerca un lavoratore extracomunitario residente in Italia, il secondo riguarda, invece, la ricerca di un residente allĠestero. La mancata entrata in vigore della normativa regolamentare ha reso impossibile testarne lĠoperativitˆ.

 

Ż  In relazione al secondo obiettivo -che si concretizza nel "favorire lĠattuazione dellĠart. 23 fornendo assistenza tecnica per la realizzazione dei programmi formativi approvati dal ministero nei paesi dĠorigine e per lĠelaborazione delle liste relative ai titoli di prelazione"- la direzione generale ha reso noto che  stata realizzata un'unica sperimentazione allĠestero, per la precisione in  Tunisia, in esito ad un protocollo dĠintesa con le competenti autoritˆ tunisine e con le regioni Lombardia e Veneto (attraverso le rispettive agenzie per il lavoro), la Coldiretti ed alcune aziende facenti capo alla Lega delle cooperative ed al settore delle grandi opere. In attuazione di tale protocollo, si  provveduto alla preselezione di circa 1250 lavoratori in possesso dei profili professionali suscettibili di corrispondere alle caratteristiche della domanda di manodopera qualificata. Alla fine di una complessa serie di operazioni sono stati selezionati 250 lavoratori, che sono stati avviati alla fase di formazione linguistica, svolta dalla Societˆ "Dante Alighieri" cui tali attivitˆ era stata affidata sin dal 23 dicembre 2002 (v. infra)[56].

Alla data del 24 gennaio 2005, 104 erano i lavoratori tunisini selezionati che hanno ottenuto lĠautorizzazione al lavoro per rapporti a tempo indeterminato nel settore dellĠagricoltura, delle grandi opere, del terziario. EĠ stato, comunque, rappresentato che le Agenzie regionali del lavoro del Veneto e della Lombardia, di concerto con il ministero ed in coordinamento con la competente autoritˆ tunisina stanno continuando a promuovere lĠiniziativa sul loro territorio, al fine di favorire lĠinserimento di tutti i lavoratori selezionati.

 

Ż  Le azioni funzionali al raggiungimento del terzo obiettivo specifico, individuato nellĠarmonizzazione dei sistemi informativi dei paesi dĠorigine con lĠanagrafica dei lavoratori extracomunitari (SIL nazionale-borsa lavoro immigrati) vanno ricercate, secondo quanto si legge nel piano operativo presentato alla fine del mese di settembre 2003, nella manutenzione ed implementazioni del SILES, nellĠavvio della progettazione di un nuovo sistema informativo, nonchŽ nella realizzazione di una ricerca avente ad oggetto la ricognizione e la valutazione delle esperienze in Italia e allĠestero. Al riguardo il Ministero ha dato atto della elaborazione degli applicativi per lĠincrocio tra domanda e offerta di lavoro immigrato e per la creazione delle liste dei lavoratori disponibili ad emigrare e di quelli che hanno acquisito il titolo di prelazione. Gli applicativi in questione, "pensati nellĠottica della loro futura integrabilitˆ con la costituenda Borsa lavoro, nel cui ambito potranno essere ricondotti gli strumenti in questione", sono stati testati presso lĠAmministrazione, la quale ha al riguardo rappresentato che i medesimi "oltre a permettere la tenuta delle liste dei lavoratori stranieri disponibili ad emigrare per motivi di lavoro, nonchŽ di coloro che hanno acquisito il titolo di prelazione, comprensiva degli elementi anagrafici e professionali utili permettere lĠincrocio domanda ed offerta, consentiranno ai datori di lavoro potenzialmente interessati di acquisire gli elementi conoscitivi atti ad orientarlo nellĠassunzione della determinazione circa la costituzione del rapporto di lavoro con uno o pi lavoratori iscritti nelle liste in questione" Anche per tale fattispecie, lĠeffettiva operativitˆ  strettamente connessa allĠentrata in vigore della normativa di rango secondario[57].

Con riferimento, poi, alla gestione del SILES  (Sistema informativo lavoratori stagionali)[58]  emerso che la sua manutenzione ed implementazione  finanziariamente gravata sul progetto per il periodo 1Ħ gennaio 2003-31 dicembre 2003, per essere successivamente presa in carico dalla Direzione generale per le reti informative che lo ha affidato al R.T.I. firmatario del contratto del 31 ottobre 2003, avente ad oggetto "lĠacquisizione di beni e servizi per lo sviluppo e la gestione del sistema informativo del Ministero e del sistema informativo del lavoro (denominato SIL)" (vedi, retro, par. 3.1.1).

Risulta, infine, depositato  lĠelaborato finale recante i risultati della ricerca-azione condotta in cinque regioni italiane scelte sulla base dellĠinteresse manifestato a livello locale dalle istituzioni, presso le quali si  provveduto ad esaminare la gestione istituzionale delle quote (dalla stima del fabbisogno di manodopera straniera allĠinserimento socio-lavorativo dellĠimmigrato) e in quattro stati esteri (Tunisia, Romania, Albania e Slovacchia), dove sono state esaminate le origini e le caratteristiche dei flussi migratori verso lĠItalia.

Per quanto riguarda i costi del programma, le modifiche intervenute nel corso della sua attuazione hanno determinato (come risulta dalla tabella che segue) la rimodulazione del budget inizialmente previsto, in relazione a ciascuna delle macroazioni nel quale il medesimo si articolava.

Al riguardo la Corte sottolinea criticamente come le modifiche intervenute nelle previsioni di spesa comportino un aumento dei costi generali a scapito di quelli relativi agli interventi diretti a favorire la gestione dei flussi. Perplessitˆ suscita, in particolare, la modifica riguardante la voce "coordinamento e gestione del progetto" che  stata quasi triplicata, a fronte di attivitˆ che, secondo quanto sopra evidenziato, non sono state  completamente realizzate e di obiettivi che sono stati solo parzialmente raggiunti.

Sotto il profilo delle erogazioni, si rileva che al 31 dicembre 2004 erano stati rimborsati ad Italia Lavoro i costi sostenuti nel periodo 10 febbraio-30 novembre 2003, che si riferiscono, indifferentemente per ognuna delle voci di spesa, al trattamento economico dovuto al personale dipendente per le attivitˆ svolte in esecuzione del programma, a quelle corrisposte al personale esterno incaricato di espletare attivitˆ connesse alla realizzazione del programma (professionisti, collaborazioni coordinate e continuative, occasionali), nonchŽ al rimborso delle spese di viaggio da costoro effettuate e/o allĠacquisizione dallĠesterno di forniture e/o servizi.

 

Tabella n. 9

Programma Flussi Migratori per lavoro

Descrizione

Importo Budget inizialmente previsto

Importo Budget modificato

Differenza fra i due budget

Spese sostenute dal 10 febbraio al 30 novembre 2003

Coordinamento e gestione del progetto

133.750,00

438.345,40

+304.595,40

251.751,44

Relazioni istituzionali e costruzioni partenariato

231.250,00

320.711,21

+89.461,21

53.827,81

Analisi e Progettazione modelli e strumenti

284.000,00

48.000,00

-236.000,00

0,00

Diffusione modelli e strumenti

535.000,00

199.475,00

-335.525,00

0,00

Implementazione SILES

480.000,00

533.460,63

+53.460,63

175.196,46

Promozione e comunicazione

100.000,00

74.325,83

-25.674,17

25.546,65

Monitoraggio e valutazione

36.000,00

42.500,00

+6.500,00

8.432,91

Costi interni

200.000,00

343.181,93

+143.181,93

0,00

TOTALE PROGETTO

2.000.000,00

2.000.000,00

0,00

514.755,27

 

                                                                                                        

5.2.3 La convenzione con la societˆ Dante Alighieri

ComĠ noto[59], nelle more dellĠentrata in vigore del nuovo regolamento di esecuzione del testo unico, la direzione generale per lĠimmigrazione, ritenendo opportuno avviare interventi propedeutici allĠeffettiva applicazione delle modifiche apportate allĠart. 23 del t.u., con contratto del 13 dicembre 2002 aveva acquisito in via sperimentale dalla societˆ sopra indicata la fornitura di un servizio di formazione linguistica e culturale rivolto a cittadini extracomunitari da svolgersi nei Paesi di provenienza, rimasto senza esecuzione a causa della mancata entrata in vigore  del previsto regolamento.

Nonostante il protrarsi della mancata emanazione del regolamento,  stato possibile dare esecuzione alla convenzione grazie al progetto sperimentale in Tunisia portato avanti da "Italia Lavoro" nellĠambito del su menzionato programma di gestione dei flussi, in esito al quale la societˆ, sulla base delle esigenze rappresentate dallĠamministrazione, ha elaborato un piano formativo da destinare ai lavoratori tunisini selezionati, la cui realizzazione ha consentito di formare 238 candidati[60]. I relativi corsi hanno riguardato 238 candidati ed hanno comportato una spesa di Û. 35.343,00.

Come giˆ evidenziato, analoghi corsi si prevede di realizzare, appena possibile, nei confronti dei cittadini dello Sri Lanka e della Repubblica moldava selezionati dallĠOIM, in attuazione delle convenzioni firmate sul finire del 2004, cui si farˆ fatto cenno sub par. 6.1.3.

 

5.3 La regolarizzazione degli immigrati. Integrazione

Gli esiti della regolarizzazione disposta dal legislatore sul finire del 2002 sono stati giˆ oggetto di analisi nel precedente referto, in occasione del quale la Corte aveva sottolineato lĠopportunitˆ di ovviare, con le misure ritenute pi utili, ai pericoli derivanti dalla rilevata mancata previsione di adeguate forme di controllo in sede di esame delle domande in merito alla reale esistenza del dichiarato rapporto di lavoro.

Non pu˜ non sottolinearsi con sfavore che tale specifica raccomandazione della Corte sia rimasta lettera morta. Nessuna iniziativa specifica  stata al riguardo intrapresa, ritenendosi sufficiente l'espletamento delle ordinarie procedure di verifica sul lavoro sommerso. La competente direzione generale si  limitata, infatti, a rappresentare che nel 2003 dei 63.612 lavoratori extracomunitari occupati nelle aziende ispezionate, 10.640 sono risultati irregolari (16,75%) e di questi ultimi 2.969 erano privi del permesso di soggiorno. Nel 2004, invece, a fonte di 64.834 lavoratori extracomunitari occupati nelle aziende ispezionate, gli irregolari sono stati 11.265 (17%), 2.932 dei quali erano privi del suddetto documento.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Le misure di sostegno

 

6.1 Il Fondo nazionale per le politiche migratorie

6.1.1 Il quadro normativo e contabile

Immutato  il quadro normativo di riferimento relativo al Fondo istituito dallĠart. 43 della legge 6 marzo 1998, n. 40 rispetto a quanto giˆ illustrato nelle precedenti relazioni[61]. Nel rammentare, quindi, che la sua gestione spetta al ministero del lavoro e delle politiche sociali, e, per esso, alla direzione generale per lĠimmigrazione e che le relative risorse sono allocate sul cap. 1891 denominato, appunto, "Fondo per le politiche migratorie", si riporta nella tabella che segue il quadro contabile relativo agli esercizi finanziari 2003 e 2004. Al riguardo si  reputato opportuno integrare i dati risultanti dal sistema informativo integrato R.G.S.-Corte dei conti, con la specificazione delle somme che provengono dalla ripartizione del "Fondo per le politiche sociali" -e, come tali, da utilizzare per interventi statali rientranti nelle attribuzioni della direzione- da quelle derivanti dal  "fondo per la riassegnazione di residui passivi perenti di spese correnti", e che, quindi, sono state assegnate al capitolo solo per i pagamenti dovuti in esecuzione  di impegni giˆ assunti nei precedenti esercizi finanziari.

La rilevante entitˆ di queste ultime ha indotto la Corte ad un approfondimento sugli interventi cui le medesime si riferiscono, al fine di aggiornare quanto su di esse era stato detto nei precedenti referti. LĠistruttoria  stata, pertanto, diretta a verificare, da un lato le iniziative intraprese sulle risorse stanziate nellĠesercizio finanziario 2004, dallĠaltro lo stato di attuazione di tutti i progetti che nei precedenti referti risultavano non aver trovato ancora definizione dal punto di vista gestionale e contabile, in merito ai quali si darˆ conto dellĠevolversi dei diversi contributi assegnati.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabella n. 10

Capitolo 1891 – esercizi finanziari 2003 e 2004 -                                                                        

 Fondo nazionale per le politiche migratorie                                             

Esercizio finanziario 2003

da Fondo per le politiche sociali 2003

da riassegnazione residui perenti

totale

Stanziamento iniziale

0

0

0

Variazioni

5.000.000,00

7.066.025,00

12.066.025,00

Impegni comp.za

3.591.391,28

7.065.963,41

10.657.354,69

Pagato comp.za

523.728,32

4.686.515,69

5.210.244,01

Residui comp.za

3.067.662,96

2.379.447,72

5.447.110,68

Economie comp.za

1.408.608,72

61,59

1.408.670,31

 

 

 

 

Esercizio finanziario 2004

assegnazioni

da riassegnazione residui perenti

totale

Stanziamento iniziale

0

0

0

Variazioni

4.470.000,00

2.866.489,00

7.366.489,00

Impegni comp.za

 

 

 

Pagato comp.za

576.520,40 

2.866.486,45 

3.443.006,85 

Residui comp.za

 

 

 

Economie comp.za

 

 

 

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati tratti  dal S.I. RGS/Cdc

 

 

 

6.1.2. Gli aggiornamenti sullĠattuazione degli interventi finanziati negli anni passati

v  Fondo 1998

Nella relazione approvata con deliberazione 22/2003/G[62]  stato evidenziato come le iniziative finanziate a valere sulle risorse destinate allo Stato (che ammontavano a £. 7.300.000.000, pari ad Û 3.770.135,36) erano state tutte eseguite, ad eccezione di quelle proposte dai comuni di Soverato e di Torino aventi ad oggetto, il primo, la realizzazione di un centro di accoglienza, per il quale era stato concesso un contributo di £. 1.500.000.000 (Û 774.685,35) e lĠaltro la ristrutturazione di un immobile da destinare allĠospitalitˆ di donne immigrate in condizione di temporanea necessitˆ, in relazione alla quale lĠapporto statale era stato di £. 1.318.800.000 (pari ad Û 681.103,36). Tali interventi alla data di deposito del summenzionato referto non erano stati nemmeno avviati.

LĠattuale istruttoria ha evidenziato che, se nulla  mutato per la realizzazione del centro di accoglienza, per quanto, invece, riguarda lĠimmobile sito nel comune di Torino, lĠente locale in data 23 giugno 2003 ha comunicato di aver affidato i lavori di ristrutturazione ed ha prodotto gli atti relativi allĠaggiudicazione e alla costituzione dellĠufficio direzione lavori, mentre il 7 settembre 2004 ha trasmesso la documentazione attestante il superamento della soglia del 60% delle opere portate a compimento. LĠamministrazione ha, pertanto, provveduto a richiedere la riassegnazione delle relative somme e nel corso del 2004 sono state erogate le prime due tranche di finanziamento (per un totale di Û 510.827,52).

 

Tabella n. 11

Interventi in favore di immigrati finanziati sul Fondo politiche migratorie per l'anno 1998 ancora in corso al momento del deposito della deliberazione n. 22/2003 (i relativi importi sono stati convertiti in euro)

Intervento

Importo giuridicamente impegnato

Importo erogato al 31/12/2004

Importo ancora da erogare

Ristrutturazione immobile da destinare allĠospitalitˆ di donne immigrate (comune di Torino)

681.103,36

510.827,52

170.275,84

Realizzazione centro di accoglienza (comune di Soverato)

774.685,35

0,00

774.685,35

Totale

1.455.788,71

510.827,52

944.961,19

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali

 

 

v  Fondo 1999

ComĠ noto[63], le  risorse stanziate sul pertinente capitolo –concretamente assegnate sul finire dellĠesercizio finanziario- sono state contabilmente impegnate indipendentemente da titoli giuridici che ne costituissero il fondamento, alla cui assunzione si  provveduto nei due anni successivi, quando le relative somme erano stanziate in conto residui. Ci˜ ha, ovviamente, determinato che, nel momento in cui si sono maturate le condizioni per provvedere al pagamento delle dovute tranche di finanziamento, le risorse fossero nel frattempo transitate nel "fondo residui spese perente", con conseguente allungamento dei tempi necessari per la loro erogazione che, come visto, ha avuto luogo negli anni 2003 e 2004.

Nel rinviare alla tabella che segue per un aggiornamento della situazione contabile rappresentata nel primo referto reso da questa Sezione[64], si osserva che i pagamenti sono da ascrivere sia ad iniziative per le quali la precedente istruttoria aveva evidenziato il loro compiuto svolgimento e che non avevano ricevuto il saldo per i su citati problemi di carattere contabile, sia ad interventi che, invece, nella stessa sede erano risultati ancora in itinere. In questa situazione si trovavano due progetti di integrazione, i due accordi di programma con le regioni Toscana e Veneto (c.d. accordi-pilota) oltre a 5 contratti, firmati con altrettante associazioni erette in enti morali comportanti lĠaffidamento dellĠorganizzazione di indagini familiari e la realizzazione di microprogetti e di attivitˆ di assistenza in loco per il reinserimento familiare, sociale e lavorativo nei paesi dĠorigine di minori non accompagnati presenti nello Stato.

Al riguardo  stato constatato che uno dei due progetti, avente ad oggetto la realizzazione di un "Centro di servizi allĠimmigrazione", ha avuto completa esecuzione, ma il mancato deposito della relazione finale impedisce lĠerogazione del saldo. Per lĠaltro (che riguarda la collaborazione esclusiva con unĠistituzione di formazione e di ricerca no-profit che opera nel campo della migrazione internazionale finalizzata alla identificazione di strategie e prioritˆ di interesse comune sul tema dellĠimmigrazione) in data 2 ottobre 2003  stato concordata la proroga dellĠaccordo al 31 dicembre 2006, in considerazione dellĠopportunitˆ di orientare le linee di ricerca al mutato contesto normativo di riferimento.

Ancora in corso sono, poi, gli accordi con le Regioni per i quali, pur essendo scaduti i relativi termini finali (prorogati al 31 dicembre 2003 per il Veneto ed al 30 aprile 2004 per la Toscana), non sono state ancora depositate le relazioni finali, le rendicontazioni e le risultanze del monitoraggio. Per quanto riguarda i pagamenti, il Veneto ha chiesto, e ricevuto,  la seconda rata ad inizio 2004, mentre la Toscana   ferma alla prima, avendo deciso di chiedere lĠimporto residuo a saldo.

Con riferimento, infine, alle convenzioni che prevedevano  la gestione di programmi di supporto al Comitato per i minori stranieri  emerso che le stesse, in esito alle modifiche apportate agli accordi, hanno avuto esecuzione a decorrere dalla prima richiesta da parte del Comitato (intervenuta nei confronti di ciascuna di esse nei mesi di settembre ed ottobre 2002) fino al 31 dicembre 2003[65]. A tale data sono risultate globalmente svolte 572 indagini familiari ed eseguiti rimpatri assistiti di 52 minori.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabella n. 12

Interventi in favore di immigrati finanziati sul Fondo politiche migratorie per l'anno 1999 ancora in corso al momento del deposito della deliberazione n. 22/2003 (i relativi importi sono stati convertiti in euro)

Intervento

Importo giuridicamente impegnato

Importo erogato al 31/12/2004

Differenza

Corso di lingua per extracomunitari

3.552.448,78

3.552.448,78

0

Accordi di programma aventi ad oggetto la valutazione e la certificazione di conoscenza della lingua italiana degli immigrati che avevano frequentato il corso di cui sopra

76.693,85

25.822,85

50.871,00

76.693,85

72.717,13

3.976,72

25.822,84

10.329,14

15.493,70

76.693,85

58.101,40

18.592,45

Progetto "Mediatori  culturali in rete" - 2Ħ anno

114.350,99

114.350,99

0

Progetto "Accoglienza e assistenza di persone senza fissa dimora gravemente malate" 2Ħ anno

138.034,08

138.034,07

0,01

Progetto "Alma mater- percorsi contro lĠesclusione socialeÉ"

235.504,35

235.504,35

0

Progetto "Sportello Informazione giuridica I.G.I."

113.254,97

113.254,97

0

Pinocchio- Progetto triennale

151.650,34

149.882,25

1.768,09

 Prog. biennale "Sportello di consulenza ed orientamento socio-sanitario"

126.531,94

126.531,12

0,82

Progetto triennale "Centro servizi immigrazione"

81.187,02

56.765,64

24.421,39

Rapporto Italia sullĠimmigrazione. indagine: "gli eventi di intolleranza e solidarietˆ"

117.752,17

101.140,78

16.611,39

Progetto triennale "Collaborazione sul tema dellĠimmigrazione"

340.861,55

113.620,52

227.241,04

Progetto "Informazione per donne immigrate"

36.028,03

36.028,03

0

Accordo di programma con la regione Toscana

1.549.370,70

464.811,21

1.084.559,49

Accordo di programma con la regione Veneto

1.549.370,70

1.084.559,49

464.811,21

Censimento minori stranieri non accompagnati presenti sul territorio

538.995,17

524.275,98

14.719,19

Progetti aventi ad oggetto l'affidamento di indagini familiari e rimpatrio assistito nei paesi d'origine

1.431.618,52

1.423.521,76

8.096,76

1.482.761,82

686.207,94

796.553,88

306.775,40

106.219,51

200.555,89

306.775,40

74.933,56

231.841,84

306.775,40

59.469,23

247.306,17

306.775,40

36.569,17

270.206,23

306.775,40

57.482,01

249.293,39

Totale

13.349.502,53

9.422.581,89

3.926.920,64

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali

 

 

v  Fondo 2000

EĠ stato giˆ evidenziato[66] che il decreto di ripartizione del fondo politiche migratorie aveva previsto, fra lĠaltro, lĠassegnazione di £. 10.000.000.000 (Û 5.164.568,99) al comune di Foggia per la  realizzazione del centro di accoglienza denominato "Villaggio Don Bosco" da destinare ai minori abbandonati, in particolare quelli provenienti dai vicini Balcani. Le suddette risorse erano state destinate, per £. 390.000.000 (oggi Û 201.418,19) alla redazione del progetto tecnico preliminare completo, e per  £. 9.610.000.000 (pari ad Û 4.963.150,80) alla realizzazione del "Villaggio Don Bosco" affidata con accordo del 9 agosto 2000 al comune di Lucera (prov. di Foggia). Nel constatare lĠeffettiva erogazione nei confronti dellĠassociazione chiamata a predisporre il progetto, il referto approvato nel 2003 aveva messo in luce[67] come non fosse stato possibile pagare la prima rata (dovuta allĠente locale, che aveva comunicato il 12 novembre 2002 di aver espletato la gara di appalto per la realizzazione del "Villaggio" e di aver nominato il direttore dei lavori) a causa della insufficienza della disponibilitˆ di cassa sul capitolo.  Nel corso della presente istruttoria  stato accertato che lĠente locale ha ricevuto oltre alla prima, anche la seconda rata (per un totale di Û 2.481.574,70), avendo comunicato, il 26 luglio 2004, che lĠavanzamento effettivo dei lavori ha raggiunto il 47,55%.

 

Tabella n. 13

Interventi in favore di immigrati finanziati sul Fondo politiche migratorie per l'anno 2000 ancora in corso al momento del deposito della deliberazione n. 22/2003 (i relativi importi sono stati convertiti in euro)

Intervento

Importo giuridicamente impegnato

Importo erogato al 31/12/2004

Importo ancora da erogare

Realizzazione del centro di accoglienza da destinare ai minori abbandonati (Lucera)

4.963.150,80

2.481.574,70

2.481.576,10

Totale

4.963.150,80

2.481.574,70

2.481.576,10

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali

 

 

v  Fondo 2001

Nel 2004 hanno continuato ad avere esecuzione gli accordi di programma firmati con le regioni nel dicembre del 2001[68], le cui scadenze, a causa di difficoltˆ operative insorte nella fase progettuale, erano state prorogate a date che, ove rispettate, avrebbero consentito a tuttĠoggi alle regioni di portare a termine  le diverse attivitˆ previste.

In realtˆ, solo due regioni (lĠEmilia Romagna e la Liguria) hanno prodotto il rapporto finale, cui sono state allegate, in conformitˆ alle indicazioni date dal ministero nellĠagosto del 2003, la rendicontazione e le schede di monitoraggio. In esito allĠesame di tali documenti,  stato erogato il saldo del finanziamento, avendo lĠamministrazione ritenuto conseguiti gli obiettivi previsti dallĠattuazione dei diversi progetti.

 EĠ stato, inoltre, fatto presente che in Emilia-Romagna alto  stato il numero degli interventi finanziati. Ci˜ ha corrisposto ad una precisa scelta della regione che ha deciso di finanziare, con il coinvolgimento delle province, una pluralitˆ di azioni distribuite sul territorio aventi ad oggetto ognuna delle aree di intervento previste nellĠaccordo di programma[69]. Lo svolgimento dei molteplici progetti ha consentito, a giudizio del ministero, il raggiungimento dei seguenti risultati: "1) sensibilizzazione e attenzione di tutte le pubbliche amministrazioni e delle comunitˆ territoriali rispetto alle politiche di integrazione degli immigrati extracomunitari, 2) definizione di specifiche politiche di sostegno e riqualificazione verso i percorsi di emersione del lavoro sommerso, in particolare rivolti alle donne immigrate, 3) definizione di specifiche politiche in ambiti territoriali limitati, in particolare nei Comuni delle zone montane caratterizzati da una presenza di cittadini stranieri superiore alla percentuale media della regione".

La Liguria, invece, ha concentrato la realizzazione dei progetti in due zone a forte pressione migratoria: il Ventimigliese e la provincia di Imperia. Nella prima sono state considerate tutte le aree dĠintervento, mentre nellĠaltra sono stati privilegiati la mediazione e la formazione lavoro ed escluse le attivitˆ in sostegno dellĠalloggio. Pi del 45% delle risorse assegnate alla regione risultano utilizzate per gli interventi relativi allĠarea "sviluppo della funzione  di mediazione culturale e di servizi integrati in rete", prevedendosi, fra lĠaltro la  creazione di 4 "sportelli per lĠaccoglienza e lĠanalisi del bisogno", nonchŽ di una rete tra i servizi sanitari e le associazioni e gli enti del settore e di unĠaltra tra i servizi integrati per orientare gli immigrati che giungono regolarmente nel territorio. LĠanalisi dei dati di monitoraggio ha consentito allĠamministrazione di valutare positivamente la capacitˆ della regione di "aver creato un modello di quanto  possibile realizzare sul territorio, ottimizzando le risorse esistenti e concentrando gli sforzi per reperirne di nuovi sul territorio".

Da ultimo, nella memoria prodotta il 9 marzo 2004, in occasione della Sezione del controllo, la Direzione generale dellĠimmigrazione ha reso noto che nelle more dellĠadunanza  terminato lĠesame della relazione finale e della relativa documentazione prodotta dalla Regione autonoma Valle dĠAosta. Il finanziamento ha, in tal caso, consentito lo svolgersi di una pluralitˆ di azioni, indirizzate, in linea di massima, al raggiungimento dellĠobiettivo costituito dalla promozione e sviluppo delle attivitˆ di mediazione, poste in essere nella quasi totalitˆ da Istituzioni scolastiche (un solo progetto  stato realizzato dalla locale A.S.L.).

Molteplici i fattori che, secondo lĠamministrazione, dimostrano il successo delle attivitˆ svolte: a) il livello di integrazione delle attivitˆ di mediazione con il progetto didattico delle classi; b) il coinvolgimento attivo delle famiglie migranti e non, che hanno dato un valido supporto alla funzione di accoglienza, consentendo una proficua collaborazione tra i mediatori ed il corpo insegnanti; c) la traduzione del materiale informativo elaborato dalle istituzioni scolastiche.

Positiva  apparsa, inoltre, lĠazione della regione che ha supportato anche progetti di mediazione che non hanno fatto ricorso ai finanziamenti previsti negli accordi, dimostrando in tal modo la volontˆ di dare continuitˆ e sostenibilitˆ alle attivitˆ sperimentate con le risorse statali.

Nelle tabelle che seguono si riportano, anche per questĠultima regione, alcuni elementi relativi ai costi ed ai tempi dei progetti giunti a termine. Al fine di comprendere i dati di spesa indicati, si precisa che la rendicontazione riguarda lĠintero progetto, includendo perci˜ anche i costi non coperti dal finanziamento statale e sostenuti, per lo pi, da enti locali che si sono dimostrati interessati alle iniziative. Tale intervento non pu˜ che essere accolto positivamente, in un ottica di dimostrato concreto interesse da parte di altri soggetti pubblici alla politica di integrazione degli immigrati regolarmente presenti sul territorio dello Stato.

 

 

Tabella n. 14

Gli accordi di programma conclusi

 

Liguria

Emilia Romagna

Valle d'Aosta

Scadenza accordo

28/06/2003

22/04/2003

30/4/4/

Data  di consegna della relazione finale

09/07/2004

17/06/2004

27/10/04

Immigrati regolarmente soggiornanti nella Regione

67.309

217.756

3.792

Interventi finanziati

15

52

12

Destinatari

5.603

19.889

1.289

Finanziamento statale previsto nell'accordo

641.940,76

1.721.746,59

36.345,28

Totale rendicontato

625.905,31

1.938.525,27

35.589,08

Importo erogato dal ministero

589.923,69

1.717.050,96

25.441,69

Fonte: elaborazione Corte dei conti su dati forniti dal ministero del lavoro e delle politiche sociali

 

 

Nessuna novitˆ si registra, invece, per gli altri accordi per i quali si conferma che le regioni Sardegna e Veneto sono ancora ferme alla prima tranche, con ci˜ dimostrando di non aver ancora adempiuto allĠobbligo di trasmettere le tipologie dei progetti da finanziare (al cui esame positivo  subordinata lĠerogazione della seconda rata). Per la Puglia, stante la mancata definizione degli aspetti attuativi da parte della Regione si  proceduto alla revoca dellĠimpegno contabile di Û 655.391,48 assunto in sede di approvazione dellĠaccordo.

Al fine di ricordare quali fossero le scadenze dei singoli accordi, i finanziamenti previsti e lo stato dei pagamenti,  stata elaborata la tabella n. 15 che ripete, in linea di massima, quanto giˆ rappresentato sub "tabella 4" del referto approvato con deliberazione n. 10/2004/G, salvo alcune modifiche riguardanti alcune proroghe nel frattempo concesse.

Secondo quanto riferito, i ritardi nel deposito delle relazioni finali sono dovuti alla necessitˆ di adempiere agli obblighi connessi alla rendicontazione ed al monitoraggio, obblighi che interessano la pluralitˆ degli attiri coinvolti dalle amministrazioni regionali nel processo attuativo degli accordi in parola.

 

 

Tabella n.  15

Interventi in favore di immigrati finanziati sul Fondo politiche migratorie per l'anno 2001 ancora in corso al momento del deposito della deliberazione n. 10/2004 

Intervento

Scadenza

Importo giuridicamente impegnato

Importo erogato al 31/12/2004

Importo ancora da erogare

Calabria

31/12/04

338.178,04

236.724,63

101.453,41

Campania

30/06/05

1.457.728,41

1.020.409,88

437.318,53

Friuli Venezia Giulia

30/09/05

710.883,67

497.618,57

213.265,10

Lazio

31/03/04

4.960.655,13

3.472.458,59

1.488.196,54

Lombardia

31/10/04

4.943.640,32

3.460.548,23

1.483.092,09

Piemonte

31/03/05

1.271.226,67

889.858,67

381.368,00

Sardegna

30/04/04

224.904,10

67.471,23

157.432,87

Toscana

30/04/04

1.891.915,29

1.324.340,70

567.574,59

Umbria

30/06/04

432.986,70

303.090,69

129.896,01

Valle d'Aosta

30/06/04

36.345,28

25.441,69

10.903,59

Veneto

31/12/04

2.153.422,26

646.026,68

1.507.395,58

TOTALE

 

18.241.885,86

12.549.671,15

5.872.214,71

Fonte: Elaborazione C.d.c.  su dati forniti dal ministero del lavoro e delle politiche sociali

 

 

v  Fondo 2002

Alta  la percentuale degli interventi avviati nel 2002 che risultano svolti nel 2004.  In particolare vengono in rilievo gli accordi integrativi firmati con le regioni Umbria, Toscana e Veneto; la convenzione con lĠUniversitˆ per stranieri di Siena, il progetto "Mediatori interculturali in rete" costituente la terza annualitˆ di un programma sottoscritto dal Dipartimento per gli Affari Sociali il 7 settembre 1999, giˆ  finanziato sul fondo 1998 e 1999; nonchŽ due ricerche affidate ad altrettante fondazioni. Anche per questĠanno, si  reputato opportuno trattare in altra sede, per motivi sistematici, la convenzione con la societˆ Dante Alighieri e lĠaffidamento ad Italia Lavoro s.p.a. della realizzazione di un programma di supporto alla gestione dei flussi migratori per motivi di lavoro.

 

a) Gli accordi integrativi con le Regioni  Umbria, Toscana e Veneto

Per quanto riguarda le convenzioni firmate con le tre Regioni che avevano rappresentato la necessitˆ di potenziare gli accordi di programma del dicembre 2001[70],  emerso che:

á   la Giunta della Regione Umbria ha disposto con atto del 7 maggio 2003 che le risorse stanziate (globalmente ammontanti ad Û. 328.572,00, di cui Û 230.000,000 a carico dello Stato[71]) debbano essere destinate, per Û 279.272,00, a programmi di alfabetizzazione e corsi di lingua italiana, e per Û 49.500,00 ad unĠazione di sistema consistente in programmi seminariali[72]. La realizzazione dei primi  stata affidata alle province di Perugia e di Terni, mentre per lĠazione di sistema si  deciso di indire una trattativa privata alla quale sono state invitate a partecipare le Universitˆ presenti nel territorio regionale. I tempi occorsi per la formalizzazione dellĠaffidamento allĠUniversitˆ per stranieri di Perugia hanno determinato la richiesta di proroga della scadenza (accordata dal ministero) al 30 dicembre 2004.

á   Ritardi nella definizione degli aspetti attuativi sono stati registrati per lĠaccordo integrativo firmato con la Toscana (il cui costo complessivo  di Û 572.000,00, per un finanziamento statale di Û 400.000,00) che solo nel giugno del 2004 ha affidato la realizzazione delle "azioni di alfabetizzazione linguistica rivolte ai cittadini extracomunitari" allo stesso raggruppamento temporaneo di imprese risultato vincitore della gara dĠappalto esperita in esito al precedente accordo di programma del 2001[73]. Conseguentemente  stata disposta lĠerogazione della prima rata, mentre la scadenza del progetto  stata fissata al 9 giugno 2005.

á   Anche la Regione Veneto denuncia un ritardo nella definizione delle linee attuative dellĠaccordo di Programma firmato il 30 dicembre 2002 il cui costo complessivo  stato fissato in Û 450.000,00 di cui Û 315.000,00 a carico dello Stato. Secondo quanto si evince dagli atti acquisiti, le cause vanno ricercate nella decisione di inserire lĠapprovazione delle relative linee progettuali nellĠambito del programma regionale 2003 in materia di immigrazione, che  stato formalmente approvato con deliberazione della giunta del 13 giugno 2003. Alla concreta definizione degli aspetti attuativi il suddetto organo collegiale ha, pertanto, potuto provvedere solo successivamente alla deliberazione medesima con analogo provvedimento adottato in data 30 dicembre 2003, con il quale si  contestualmente affidata la gestione del progetto ad Italia Lavoro s.p.a. che si  impegnata a portarlo a termine entro il 31 dicembre 2004. Le linee guida progettuali prevedono -oltre al coinvolgimento di soggetti territoriali interessati allĠintegrazione della popolazione immigrata, quali lĠA.N.C.I. Veneto, le Associazioni imprenditoriali e sindacali, le Camere di commercio eccÉ-  la realizzazione di sette corsi, uno per ogni provincia del Veneto, rivolti ad immigrati regolarmente presenti sul territorio. Un questionario di entrata e di uscita valuterˆ lĠefficacia delle attivitˆ formative. 

 

b) La convenzione con lĠUniversitˆ per stranieri di Siena

A termine  giunta lĠesecuzione della convenzione stipulata il 28 maggio 2002 con lĠUniversitˆ per stranieri di Siena con cui  stato rinnovato fino al 31 dicembre 2002 lĠaccordo del 10 maggio 2001, che prevedeva lĠaffidamento allĠuniversitˆ del compito di esaminare e valutare -al fine del rilascio della certificazione delle competenze linguistiche acquisite- gli immigrati che avevano frequentato il "corso di lingua italiana a distanza" tenuto da RAI educational nel 2001[74]. Al riguardo  emerso che sono stati esaminati ulteriori 733 candidati e che, pertanto, la spesa autorizzata  stata pari ad Û. 37.856,29 (a fronte di un impegno di  Û. 770.468,53, corrispondente ad una previsione di candidati richiedenti la certificazione pari a 1500 unitˆ).

 

c) Il progetto "Mediatori interculturali in rete"

Il progetto, avviato il 14 febbraio 2003,  ha avuto termine a distanza di un anno. Dalla relazione finale, depositata il 12 maggio 2004, si evince che alla sua realizzazione hanno fatto riferimento 66 mediatori culturali appartenenti a diverse nazionalitˆ[75] chiamati a svolgere attivitˆ di formazione e sensibilizzazione in 54 scuole, con lĠattuazione di 177 percorsi didattici/laboratori e di 2359 ore di mediazione interculturale. Gli interventi sono stati assicurati anche quando le chiamate sono venute da altri ambiti sociali (partiti, circoli culturali, case per anziani, etcÉ) Sono state, inoltre, realizzate 122 iniziative per la presentazione del "Dossier statistico immigrazione". Il relativo finanziamento -previsto in Û.113.621, oltre IVA-  stato erogato negli anni 2003 e 2004.

 

d) I servizi di ricerca

Nel 2002 la Direzione generale per lĠimmigrazione ha affidato alla fondazione "Labos" lo svolgimento di una ricerca sul tema "le seconde generazioni in Italia", mentre alla fondazione "Cariplo Ismu" era stato affidato "il monitoraggio sulla legalizzazione del lavoro irregolare di extracomunitari", prevedendosi un contributo, rispettivamente fissato in Û 132.000,000 ed Û 153.600,00. Entrambi gli studi sono stati depositati e i relativi finanziamenti sono stati corrisposti.

La ricerca sulla legalizzazione  stata pubblicata, in considerazione del suo pregio scientifico, senza ulteriori oneri a carico dellĠamministrazione.

 

Tabella n. 16

Interventi in favore di immigrati finanziati sul Fondo politiche migratorie per l'anno 2002 ancora in corso al momento del deposito della deliberazione n. 10/2004

Intervento

Importo giuridicamente impegnato

Importo erogato al 31/12/2004

differenza

Accordo integrativo con la Regione Umbria

230.000,00

161.000,00

69.000,00

Accordo integrativo con la Regione Toscana

400.000,00

120.000,00

280.000,00

Accordo integrativo con la Regione Veneto

315.000,00

94.500,00

220.500,00

Convenzione con l'Universitˆ di Siena

770.468,53

37.856,29

732.612,24

Progetto "Mediatori  culturali in rete" - 3Ħ anno

136.345,20

136.345,20

0,00

Ricerca "Le seconde generazioni In Italia"

132.000,00

130.740,00

1.260,00

Ricerca "Il monitoraggio sulla legalizzazione del lavoro irregolare extracomunitario"

153.600,00

128.000,00

25.600,00

"Programma gestione flussi"

2.000.000,00

514.755,27

1.485.244,73

Convenzione con soc. "Dante Alighieri"

445.000,00

35.343,00

409.657,00

Totale

4.582.413,73

1.358.539,76

3.223.873,97

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dal Ministero delle politiche sociali

 

 

 

v   Fondo 2003

LĠanalisi dello stato di attuazione delle iniziative finanziate a valere sulle risorse del fondo in esame riguarda non solo il ministero del lavoro e delle politiche sociali, ma anche i Ministeri dellĠinterno e della salute, ai quali  sono state rispettivamente assegnati Û. 1.600.000,00 ed Û. 400.000,00 per la realizzazione di programmi di intervento nel settore della mediazione linguistico-culturale, finanziati ai sensi dellĠart. 60 del D.P.R. 31 agosto 1999, n. 394. Nel rinviare al par. 3.2 lĠesame delle risorse attribuite al ministero dellĠinterno, si dˆ in questa sede conto dellĠutilizzazione data dalle altre due amministrazioni statali.

 

Ż  Ministero della salute

Con decreto del Ministro dellĠeconomia e delle finanze del 24 dicembre 2003 i 400.000,00 euro assegnati al Ministero sono state portati in aumento del cap. 2133 "Spese per le attivitˆ di programmazione e controllo in materia di pianificazione nazionale" gestito dalla Direzione generale della programmazione sanitaria, dei livelli di assistenza e dei principi etici di sistema, alle cui cure  stata, pertanto, affidata lĠesecuzione del progetto. A tal fine, la suddetta struttura ha stipulato il successivo giorno 29 un accordo di collaborazione con lĠIstituto S. Gallicano[76] diretto a sperimentare la definizione di un percorso formativo specialistico per mediatori linguistico culturali da impiegare in attivitˆ di informazione ed orientamento socio-sanitario della popolazione immigrata, dietro corrispettivo fissato nellĠimporto massimo complessivo pari alla somma attribuita dal Ministero del lavoro.

Il percorso di formazione –da destinare a 40 mediatori, previamente selezionati da una commissione esaminatrice fra cittadini stranieri in possesso dei requisiti  stabiliti-  stato articolato in 200 ore di attivitˆ teorica e 200 di stage durante le quali i corsisti devono essere affiancati da esperti in funzione di tutor. Il programma prevede, inoltre, di offrire una consulenza tecnica per lĠinserimento di mediatori in altre strutture socio-sanitarie che intendessero attrezzarsi per la creazione di gruppi transculturali in grado di rispondere alle crescenti esigenze informative e di orientamento della popolazione straniera presente in Italia. Ulteriori attivitˆ previste sono: 1) lĠattivazione di uno sportello informativo socio-sanitario multiculturale presso la menzionata struttura complessa, 2) la creazione di un archivio dei bisogni informativi socio-sanitari espressi dagli utilizzatori dello sportello, 3) un workshop internazionale con partecipazione di qualificati ricercatori esteri.

Secondo quanto emerso in sede istruttoria, il corso -iniziato il 4 maggio 2004, una volta terminata la selezione degli aspiranti corsisti[77]-  era, alla data del 20 dicembre dello stesso anno, ancora in pieno svolgimento.

Per quanto, invece, attiene allĠattivitˆ di consulenza, dopo aver identificato le tipologie di servizi che hanno titolo a richiederla, sono stati selezionati gli addetti. Alla suddetta data alcune consulenze erano in corso di svolgimento.

In esecuzione della convenzione, risulta, inoltre, svolto presso il CNR di Roma lĠXI Workshop internazionale "Cultura Salute ed immigrazioni".

Nei confronti dellĠIstituto sono state erogate la prima rata (dovuta non appena lĠamministrazione avesse acquisito la disponibilitˆ di cassa), e la seconda, il cui pagamento  stato autorizzato il 19 novembre 2004 dopo la presentazione della prima relazione semestrale.

 

Ż  Ministero del lavoro e delle politiche sociali

Le iniziative finanziate dalla Direzione generale per lĠimmigrazione sul fondo 2003 sono state quasi tutte formalizzate negli ultimi mesi dellĠanno e, pertanto, sono state avviate ad esecuzione nel 2004. Ci˜ ha comportato che nel referto 10/2004/G ad esse sia stato fatto solo un breve cenno, rinviandosi un pi attento esame allĠattuale indagine, giˆ programmata dalla Sezione centrale del controllo. In considerazione della diversa tipologia degli interventi finanziati, lĠanalisi che segue  svolta distinguendo tra le attivitˆ connesse allĠespletamento dei compiti istituzionali del Comitato minori stranieri, i servizi di mediazione culturale, le ricerche aventi riflessi sulla politica di integrazione degli immigrati ed, infine, la rilevazione ed elaborazione dei dati relativi alle autorizzazioni al lavoro dei cittadini stranieri non comunitari.

 

a)     Le attivitˆ connesse allĠespletamento dei compiti del Comitato minori stranieri[78].

Sul fondo 2003 hanno trovato copertura, oltre alla prosecuzione della convenzione biennale firmata il 4 luglio 2002 con lĠIstituto Psicoanalitico per le ricerche sociali, un ordine di fornitura con cui  stato affidato ad unĠOrganizzazione non governativa senza scopo di lucro il servizio di indagini familiari finalizzate al rimpatrio assistito, nonchŽ il programma "Ritorno al futuro" proposto dal Comune di Torino e finanziato ai sensi dellĠart. 4, c. 1 del d.p.c.m. 535 del 1999[79].

Per quanto riguarda la convenzione del 2002[80], dal rapporto annuale sulle attivitˆ svolte depositato dallĠIstituto, si apprende che nel corso del 2004 il Comitato ha sentito lĠesigenza di mutare il criterio di censimento dei "minori stranieri non accompagnati presenti sul territorio", e conseguentemente di modificare lĠambito delle due banche dati create dallĠIstituto, le quali –si rammenta- accorpavano, una, le segnalazioni dei minori in possesso di permesso di soggiorno per "minore etˆ", lĠaltra le pratiche di tutti gli altri minori segnalati. Si  ritenuto, infatti, opportuno inserire nella prima anche tutti quei minori per i quali la completezza della documentazione o della tipologia delle informazioni disponibili consente di seguire lĠiter delle pratiche e di individuare i provvedimenti da adottare. La seconda banca-dati continua ad essere soprattutto un archivio di segnalazioni su minori per i quali gli elementi a  disposizione o sono talmente insufficienti da precludere qualunque iniziativa da parte del Comitato o sono talmente definiti da essere ritenuti ormai fuori competenza (affidamenti, rimpatri, permessi di soggiorno di altra tipologia).

In esito a tale diversa classificazione  emerso che, mentre al 31 dicembre 2003 i minori non accompagnati titolari di permesso di soggiorno segnalati al Comitato erano 881 e quelli privi del citato documento erano 7.313, alla data del 30 giugno 2004 il nuovo criterio aveva permesso di individuare 1892 minori in possesso di un valido documento di riconoscimento, mentre quelli che ne erano privi erano scesi a 5949. LĠanalisi complessiva del totale delle segnalazioni evidenzia, comunque, una diminuzione di 353 unitˆ (si passa da 8194 a 7841) che  –secondo quanto si legge nel rapporto- sembra essere attribuibile, in parte, al numero di provvedimenti giˆ adottati dal Comitato che hanno comportato una "ripulitura" degli archivi, dallĠaltra ha messo in evidenza un aumento progressivo nello scambio di informazioni con gli enti locali che ha reso ancor pi efficace lĠopera di controllo e di tutela sui minori ritenuti di competenza del Comitato e dunque su quelli in possesso di un permesso di soggiorno per minore etˆ.

Con riferimento, poi, alla fornitura avente ad oggetto il servizio di indagini familiari finalizzate al rimpatrio assistito, si rileva che in esecuzione delle richieste espresse dallĠorgano collegiale, sono state espletate 30 indagini familiari (numero massimo previsto)  in Albania, Bulgaria, Kosovo, Marocco e Romania, mentre i rimpatri richiesti dal Comitato e regolarmente eseguiti hanno riguardato 3 minori di cittadinanza rumena e 1 albanese[81]. Premesso che quasi identici sono gli importi stabiliti rispetto a quelli previsti nel contratto firmato con la stessa Organizzazione il 28 dicembre 2001 (v. retro sub "Fondo 1999"), si rileva che le attivitˆ menzionate hanno comportato il pagamento  di Û 34.190,80, a fronte di un impegno di Û 48.155,18.

Per quanto attiene, infine, al programma "Ritorno al futuro", si rammenta che trattasi di un progetto di durata biennale finalizzato al rimpatrio assistito dei minori stranieri non accompagnati di nazionalitˆ rumena e marocchina presenti nel comune di Torino. Attraverso la sottoscrizione dellĠaccordo, avvenuta il 5 novembre 2003, il ministero si  impegnato a sostenere lĠesecuzione della prima annualitˆ del programma con un co-finanziamento di Û 285.000,00, da destinare nella stessa misura ai minori delle due nazionalitˆ. Alla data di deposito del presente referto, era stata erogata solo la prima rata (pari ad Û 114.000,00), dovuta a seguito della comunicazione resa dallĠente locale il 18 febbraio 2004, nella quale si dava atto di aver avviato sia le procedure per lĠindividuazione delle organizzazioni in grado di realizzare il progetto nelle suddette nazioni sia i progetti educativi e le ipotesi di "percorso di reinserimento" nel paese dĠorigine. Con deliberazione della giunta comunale del 22 giugno 2004 sono stati individuati, a seguito di bando pubblico, i soggetti attuatori di ciascuno dei due programmi.

 

b)    La convenzione con il CIES[82] per  lĠespletamento del servizio di mediazione culturale a supporto dei compiti svolti in materia di immigrazione dalle Direzioni Provinciali del lavoro, ai sensi dellĠart. 34, c. 1 della legge 189/2002.

La convenzione, firmata sul finire dellĠanno a seguito di bando di gara a procedura aperta, prevedeva una spesa di Û 1.686.960,00 per il raggiungimento dei seguenti obiettivi, espressamente enunciati nel relativo capitolato dĠoneri: "facilitare lĠaccesso della popolazione immigrata ai servizi, favorire il rapporto tra le amministrazioni pubbliche e gli stranieri presenti nel territorio italiano, promuovere la comprensione della cultura e della normativa italiana e contestualmente rafforzare, mediante il ricorso alla figura del mediatore culturale e la diffusione di informazioni, la conoscenza dei diritti civili, dei doveri dei cittadini e delle norme che regolano la disciplina in materia di immigrazione".  A tal fine, la controparte si  obbligata ad impiegare complessivamente 30 mediatori culturali tenuti a prestare la propria funzione presso le D.P.L. indicate dallĠamministrazione centrale per 36 ore settimanali per la durata di 9 mesi (decorrenti dalla comunicazione della registrazione del relativo decreto di approvazione). Il servizio di mediazione deve essere supportato da materiali informativi sia in formato cartaceo che web, che abbiano un adeguato contenuto informativo e divulgativo, grazie anche alla traduzione in pi lingue.

A distanza di dieci mesi dalla stipula dellĠaccordo non risulta che i mediatori suddetti abbiano iniziato a prestare la loro opera presso gli uffici periferici. Va, comunque, rilevato che la controparte ha inviato, nei termini pattuiti, il piano di lavoro esecutivo relativo al progetto, corredato dal cronoprogramma degli interventi, secondo il quale le diverse attivitˆ si sarebbero articolate dal 10 maggio 2004 (suddetta comunicazione) al 10 febbraio 2005. Il piano suddetto, emendato alla luce delle osservazioni formulate dalla direzione generale ed approvato definitivamente in data 6 settembre 2004, prevede una modularitˆ diversa da quella stabilita nel contratto, essendo stata inserita una fase preliminare della durata di due mesi durante la quale il soggetto attuatore deve svolgere unĠanalisi del contesto territoriale di riferimento al fine di regolamentare con efficacia lĠerogazione del servizio, in modo da renderlo rispondente –con riguardo al profilo linguistico- alle caratteristiche della popolazione straniera legittimamente presente nel territorio. Contestualmente  stato ridotto il periodo di erogazione del servizio di mediazione culturale.  Inoltre, lĠopportunitˆ di differire lĠavvio delle attivitˆ, in considerazione dello stato dĠavanzamento dellĠiter procedurale finalizzato allĠemanazione del nuovo regolamento di attuazione del T.U. n. 286/1998, ha indotto lĠAmministrazione a prorogare di tre mesi il termine finale della scadenza (passato cos“ al 10 maggio 2005). Ci˜ ha, di fatto, comportato che alla fine del mese di ottobre 2004 fosse ancora in fase di svolgimento lĠanalisi dei territori interessati, mentre, per quanto riguarda lĠelaborazione e la produzione di materiale informativo multilingue risultava essere stato definito un "modello prototipale di opuscolo informativo"[83].

Sul finire dellĠanno il Centro ha, comunque, presentato il primo stato di avanzamento lavori relativo al primo trimestre di esecuzione delle prestazioni contrattuali, cui ha fatto seguito la corresponsione della dovuta tranche di finanziamento.

 

c)     I servizi di ricerca

Con due diversi ordini di fornitura, rispettivamente del 23 e del 29 dicembre 2003, il ministero del lavoro e delle politiche sociali ha affidato, ai sensi dellĠart. 5, c. 1 del D.P.R. 384 del 2001[84], alla Fondazione  ISMU[85] la realizzazione di due ricerche, aventi ad oggetto, una, "il monitoraggio dei progetti e dei percorsi di integrazione individuale e familiare degli immigrati extracomunitari" e, lĠaltra, le "esperienze nazionali ed internazionali sui percorsi di integrazione degli immigrati e sulle politiche attive di lavoro". I corrispettivi previsti ammontano, rispettivamente, ad Û. 124.740,00 e ad Û. 126.720,000, cui va aggiunta lĠIVA. Dagli atti ricevuti,  emerso che alla data del 28 ottobre la Fondazione aveva depositato nei tempi previsti i rapporti intermedi ed aveva ricevuto la prima rata prevista per ognuna delle due ricerche.

 

d)     La convenzione con lĠISTAT

La necessitˆ di programmare in modo "pi efficace" le misure di integrazione sociale e lavorativa[86] ha determinato lĠaffidamento allĠISTAT –dietro compenso di Û 398.952,00 (di cui Û 66.492,00 per IVA)-  della rilevazione ed elaborazione dei dati relativi alle autorizzazioni al lavoro dei cittadini stranieri non comunitari. Il progetto si articola in tre fasi: a) registrazione di tutti i moduli cartacei non informatizzati, previa standardizzazione delle informazioni rilevabili dai modelli; b) realizzazione della modulistica in formato elettronico; c) progettazione e realizzazione delle tabelle statistiche e di un sistema di indicatori. Si prevede, inoltre, la sistematizzazione e creazione di un sistema di monitoraggio di tutti i dati disponibili relativi al procedimento di ingresso per motivi di lavoro e di soggiorno dei cittadini stranieri non comunitari utilizzando preliminarmente i dati sulle autorizzazioni al lavoro rilasciate dalle direzioni provinciali del lavoro.

Le relative attivitˆ  hanno avuto avvio dal 5 aprile 2004 e, pertanto, solo nel 2005 potrˆ essere valutato il raggiungimento o meno degli obiettivi che il progetto si prefiggeva. La relazione sulla prima fase del progetto, depositata il 30 luglio 2004, dˆ atto dellĠavvio della fase di registrazione dei dati relativi alle autorizzazioni al lavoro rilasciate nel 2003, nonchŽ dellĠanalisi effettuata sui dati disponibili di alcune variabili (stagionali, non stagionali, altre autorizzazioni).

 

 

 

Tabella n. 17

Interventi in favore di immigrati finanziati sul Fondo politiche migratorie per l'anno 2003 ancora in corso al momento del deposito della deliberazione n. 10/2004

Intervento

Importo giuridicamente impegnato

Importo erogato al 31/12/2004        

Importo ancora da erogare

Convenzione con l'Istituto Psicoanalitico per le ricerche sociali

524.954,52

524.954,04

0,48

Servizio di indagini familiari finalizzate al rimpatrio di minori

48.155,18

34.190,80

13.964,38

Programma "Ritorno al futuro"

285.000,00

114.000,00

171.000,00

Convenzione con la CIES

1.686.960,00

304.663,44

1.382.296,56

Monitoraggio dei progetti e dei percorsi di integrazione É.degli immigrati exrtracomunitari

124.740,00

37.422,00

87.318,00

Ricerca su "esperienze nazionali ed internazionali sui percorsi dell'immigrazioneÉ"

126.720,00

38.016,00

88.704,00

Convenzione con l'ISTAT

398.952,00

119.685,60

279.266,40

 

3.195.481,70

1.172.931,88

2.022.549,82

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dal Ministero delle politiche sociali

 

 

6.1.3 Il fondo 2004  

A seguito della ripartizione del Fondo per le politiche sociali, effettuata con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali del 1Ħ luglio 2004, sono stati assegnati al Fondo per le politiche migratorie Û. 3.000.000,00, versati sul cap. 1891 con decreto del ministero dellĠeconomia e delle finanze del 17 settembre 2004. UnĠulteriore assegnazione  stata effettuata con analogo provvedimento del successivo 22 dicembre, a seguito della conversione in legge del D.L. 5 ottobre 2004, n. 249[87], dettante norme in tema di "interventi urgenti in materia di politiche del lavoro e sociali", che ha autorizzato, fra gli altri, la spesa di euro 1.470.000,00 da destinare al Fondo di cui trattasi.

Nel constatare che anche per questĠanno non si  provveduto a programmare lĠutilizzazione delle risorse in parola, deve darsi atto che la procedimentalizzazione della "selezione di progetti sperimentali di integrazione sociale" da finanziare a valere sulle risorse del cap. 1891 era stata inserita nella direttiva annuale per lĠazione amministrativa del 2004 fra gli obiettivi operativi assegnati dal Ministro alla Direzione generale per lĠimmigrazione per il raggiungimento dellĠobiettivo strategico: "favorire lĠintegrazione sociale e lavorativa dei cittadini stranieri regolarmente soggiornanti in Italia"[88]. La sua attuazione era, peraltro, subordinata alla pubblicazione entro il 31 luglio di quellĠanno del decreto di ripartizione del Fondo per le politiche sociali, nonchŽ allĠemanazione del documento programmatico relativo alla politica dellĠimmigrazione per il triennio 2004-2006 cui spetta, ai sensi dell'art. 60 del D.P.R. n. 394/1999, l'individuazione delle prioritˆ da finanziare con le risorse del fondo. Premesso che ambedue le condizioni non si sono verificate, si rileva che nella scheda di monitoraggio della direttiva  trasmessa dalla direzione al SECIN il 30 settembre 2004, si dˆ atto che il ritardo nella assegnazione delle risorse si  posto come "oggettivo fattore ostativo alla realizzazione delle attivitˆ ricomprese nellĠobiettivo in questione, nei tempi utili a consentire lĠassunzione dei relativi impegni di spesa entro il termine legislativamente fissato del 31.12.2004".

La Direzione generale ha, comunque, provveduto con decreto dellĠ8 ottobre ad individuare le linee di attivitˆ finanziabili con le risorse indicate, rinvenendole:

á    nel supporto allĠespletamento dei compiti del Comitato per i minori stranieri

á    nellĠorganizzazione di una conferenza dedicata allĠapprofondimento della conoscenza del fenomeno dellĠimprenditoria immigrata, nellĠambito del progetto cofinanziato dalla Commissione UE a seguito dell'accordo del 27 novembre 2003

á    nella realizzazione in loco di progetti pilota di selezione e formazione di lavoratori extracomunitari

á    nellĠattivitˆ di ricerca in materia di immigrazione, con specifico riguardo allĠanalisi degli aspetti connessi alla dimensione comunitaria dellĠimmigrazione e della mobilitˆ dei lavoratori

á    nel garantire al CNEL la copertura finanziaria delle spese relative al funzionamento dellĠOrganismo nazionale di coordinamento per le politiche di integrazione sociale previsto dallĠart. 42, 3Ħ c. del D.L.vo n. 286/98.

Nel constatare che lĠimporto assegnato al capitolo  stato quasi completamente utilizzato e che le iniziative finanziate appaiono conformi ai criteri suddetti, si fa presente che alla data di deposito della presente relazione la maggior parte dei decreti di impegno relativi alle iniziative finanziate erano ancora sottoposti allĠesame dellĠUfficio centrale di bilancio e che, pertanto, in questa sede pu˜ solo darsi conto della loro natura, non avendo le medesime avuto ancora esecuzione. Al riguardo -escludendo le spese per il funzionamento dellĠOrganismo nazionale di coordinamento che opera nellĠambito del CNEL le quali sono, in linea di massima, impiegate nellĠorganizzazione di convegni e/o seminari aventi ad oggetto problematiche relative alle politiche di integrazione- pu˜, in sintesi, constatarsi quanto segue.

 

a)  Le attivitˆ connesse allĠespletamento dei compiti del Comitato minori stranieri

Pi dellĠ86% delle somme assegnate al capitolo  stata destinata alle attivitˆ di supporto al Comitato per i minori stranieri. In particolare, sulle risorse in parola hanno trovato copertura sia il corrispettivo dovuto per il periodo 18 gennaio-17 luglio 2004 allĠIstituto Psicoanalitico per le ricerche sociali per lĠesecuzione della convenzione firmata il 4 luglio 2002 di cui si  giˆ trattato[89], sia la spesa di Û. 2.968.373,77 derivante dallĠapprovazione del contratto, di durata biennale, firmato il 23 dicembre 2003 con il Servizio Sociale Internazionale, avente ad oggetto lĠespletamento delle attivitˆ di indagini familiari e lĠorganizzazione del rimpatrio assistito dei minori stranieri non accompagnati presenti sul territorio dello Stato, la cui esecuzione  stata avviata solo successivamente allĠapprovazione del decreto ed alla conseguente assunzione di impegno, effettuata il 13 ottobre 2004.

Inoltre, lĠimpossibilitˆ -accertata in via preventiva e formale con la competente direzione generale degli AA.GG., risorse umane e attivitˆ ispettiva- di far fronte allĠespletamento dei compiti istituzionali del Comitato in parola con le risorse umane assegnate alla direzione, ha determinato lĠaffidamento, per un periodo di dodici mesi, delle attivitˆ di supporto allĠorgano collegiale alla Fondazione Censis[90], con la quale, allĠesito dellĠesperita procedura di evidenza pubblica, in data 28.12.2004  stato firmato apposito contratto. Il corrispettivo pattuito  di Û 472.725,00, oltre IVA.

Da ultimo, il 30 dicembre  stato stipulato con il Comune di Parma un accordo di programma con il quale,  stato co-finanziato un programma sperimentale finalizzato allĠaccoglienza ed al rimpatrio assistito di minori stranieri non accompagnati presenti nel territorio dellĠEmilia Romagna.

 

b)  L'organizzazione di una conferenza dedicata allĠapprofondimento della conoscenza del fenomeno dellĠimprenditoria immigrata, nellĠambito del progetto cofinanziato dalla Commissione UE

Nel rammentare che la diffusione di ogni informazione utile al positivo inserimento degli stranieri nella societˆ italiana costituisce, ai sensi del combinato disposto degli artt. 42 e 45 del D.L.vo n. 286 del 1998, misura di integrazione sociale finanziabile sul fondo, si fa presente che sul cap. 1891 hanno trovato copertura le spese (ammontanti ad Û. 16.756,74) relative ai servizi di tipografia, traduzione ed interpretariato acquisiti in occasione del convegno tenutosi il 22 ottobre 2004 a Vicenza. Tale convegno costituiva la fase finale del progetto "Nuovi strumenti per la lotta alla discriminazione. LĠaccesso al credito ed ai servizi bancari degli immigrati imprenditori", per la cui realizzazione la direzione per lĠimmigrazione aveva ottenuto un cofinanziamento di Û. 87.506,99, a valere sul fondo di rotazione per lĠattuazione delle politiche comunitarie. La direzione, dal canto suo, si era impegnata ad assicurare la copertura dei restanti costi progettuali, sino ad un massimo di Û. 21.876,75.

 

c)  I progetti-pilota di selezione e formazione

Nelle more dellĠattuazione dellĠapprovazione del regolamento di esecuzione del t.u. sullĠimmigrazione, previsto dalla legge n. 189 del 2002, il Ministero ha attivato programmi di azione sperimentale per la realizzazione di iniziative di formazione linguistica e professionale nei paesi dĠorigine dei cittadini extra UE, rivolti a coloro che aspirano a fare ingresso in Italia per motivi di lavoro.

Si inseriscono in tale contesto i due programmi sperimentali attivati nei confronti di cittadini dello Sri Lanka e della Repubblica Moldava, Paesi per i quali il d.p.c.m. 19 dicembre 2003 inerente la programmazione dei flussi di ingresso dei lavoratori non stagionali extracomunitari prevedeva quote di ingresso riservate.

Il primo prende lĠavvio da un intesa fra la Direzione, la Regione Toscana ed il Governo di quello Stato avente ad oggetto la selezione, formazione ed inserimento lavorativo nel settore dellĠassistenza domestica e familiare, di 100 cittadini srilankesi disponibili ad emigrare in quella regione; il secondo, intercorso con la Lombardia, il Veneto, la provincia di Piacenza ed il dipartimento per le migrazioni della Repubblica Moldava, si riferisce ad analogo progetto per lĠinserimento lavorativo di 200 cittadini di quello Stato da inserire nel tessuto produttivo delle regioni e della provincia sopra menzionate.

Al fine di dare esecuzione a tali progetti, la direzione ha affidato allĠOrganizzazione Internazionale per le Migrazioni (OIM), che, come giˆ evidenziato nei precedenti referti, ha mandato esclusivo di referente internazionale per la gestione dei flussi migratori ordinati e per lĠassistenza tecnica ai governi nel campo delle migrazioni. In particolare, la realizzazione degli interventi in parola  stata formalizzata, per i cittadini srilankesi, in data 26 ottobre 2004, mentre per i cittadini della repubblica Moldava il successivo 3 dicembre. I relativi costi sono stati quantificati, nel  primo caso, in Û. 207.900,00 e, nel secondo, Û. 94.050,00.

         I lavoratori selezionati saranno avviati ai corsi di lingua tenuti dalla Societˆ Dante Alighieri, in attuazione della convenzione del 23 dicembre 2002 (v. retro par. 5.2.3).

Alla data del 31 dicembre 2004 per entrambi i progetti erano state svolte le attivitˆ di selezione dei candidati[91].

 

d)  I servizi di ricerca

La rilevata opportunitˆ di svolgere ricerche sulle tematiche inerenti le politiche comunitarie dellĠimmigrazione, ha indotto la direzione ad affidarne la realizzazione allĠesterno, una volta constatata lĠassenza di professionalitˆ rinvenibili in capo alle risorse umane ad essa assegnate. In particolare, in data 23 novembre 2004  stata commissionata alla Societˆ italiana di diritto internazionale (SIDI[92]) la fornitura di un servizio di ricerca in materia di libera circolazione di lavoratori subordinati in ambito UE, dietro corrispettivo di Û 13.860,00;  mentre con nota del 13 dicembre 2004  stato dato incarico allĠUniversitˆ "Luigi Bocconi" -POLEIS "Centro Studi e Ricerche Politica Comparata" di effettuare una ricerca in materia di "Politiche comunitarie dellĠimmigrazione alla luce della Costituzione europea. Prospettive e Tendenze". Il corrispettivo previsto, IVA inclusa,  stato quantificato in Û 8.910,00.

Sul fondo hanno, inoltre, trovato copertura i costi relativi alla ricerca sulle politiche abitative in favore degli immigrati, affidata in data 27 dicembre 2004 alla fondazione CENSIS, nellĠambito delle iniziative finalizzate allĠattuazione del  progetto "promozione di buone pratiche per lĠaccesso alla casa degli immigrati" cofinanziato dalla Commissione europea[93]. Il relativo corrispettivo  stato fissato in Û 19.602,00, di cui Û 3.267,00 per IVA.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabella n. 18

FONDO 2004 - PROSPETTO DI RIEPILOGO

PROGETTO

IMPORTO IMPEGNATO

IMPORTO EROGATO

% impegno su totale impegnato

Spese per il funzionamento del Comitato Minori stranieri

3.850.120,94

262.477,02

86,17

Spese per pubblicazioni atti gara per contratti relativi all'espletamento dei compiti del Comitato Minori stranieri

6.868,02

11.068,38

0,15

Progetto sul tema dell'accesso al credito ed ai servizi bancari degli immigrati imprenditori

16.756,74

4.217,40

0,38

Progetti pilota (convenzioni OIM)

301.950,00

52.975,00

6,76

Ricerche

42.372,00

0,00

0,95

Spese per il funzionamento dell'Organismo nazionale di coordinamento per le politiche d'integrazione sociale degli stranieri

250.000,00

250.000,00

5,60

TOTALE

4.468.067,70

68.260,78

100,00

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali

 

 

6.2 Gli interventi a favore dei richiedenti asilo e dei rifugiati

         6.2.1 Il quadro normativo e gli obiettivi programmati

         Il quadro normativo attinente ai richiedenti asilo e ai rifugiati risulta sostanzialmente invariato rispetto a quello delineato dalla legge 189/02 che, come diffusamente riferito nel precedente referto, ha recato sensibili modifiche alla disciplina previgente pur non facendone oggetto di un'organica e completa regolamentazione[94].

         Nel fare rinvio a quanto rappresentato nel ripetuto documento e, anche, alla non operativitˆ nell'arco temporale di riferimento dell'indagine del regolamento di cui all'art. 32 della legge 189, adottato il 16 settembre 2004 ma divenuto esecutivo solo il 3 dicembre successivo[95], si evidenzia tuttavia l'approssimarsi della scadenza entro la quale la normativa nazionale -risulta, tra l'altro, attualmente all'esame del Parlamento il disegno di legge recante "Norme in materia di protezione umanitaria e diritto di asilo"[96]- dovrˆ armonizzarsi con quella europea. In particolare, entro il mese di febbraio del 2005 andrˆ attuata la direttiva n. 9/2003/CE del 27 gennaio 2003, recante norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo.

         Nella situazione di persistente provvisorietˆ normativa in cui si  trovata ad operare, l'amministrazione dell'Interno per l'anno 2004 ha avuto comunque l'obbligo di dare seguito alle indicazioni della direttiva annuale del Ministro in materia, riferite alla prioritˆ politica di perseguire una sempre pi efficace attuazione della legge 189, anche attraverso la pianificazione dei centri di identificazione dei richiedenti asilo (obiettivo operativo D.I.5) e il potenziamento delle relative strutture e reti informatiche di supporto (obiettivo operativo D.I.1)[97].

         Con riferimento a ci˜, si dˆ conto a seguire delle attivitˆ ministeriali poste in essere nel secondo semestre del 2003 e nel 2004, che hanno riguardo alle iniziative di sostegno adottate in esecuzione della normativa vigente nonch alla procedura di riconoscimento dello status di rifugiato.

 

         6.2.2 Il procedimento di riconoscimento dello status di rifugiato

         La Commissione centrale per il riconoscimento dello status di rifugiato ha continuato ad operare negli anni 2003 e 2004 secondo gli schemi previsti dalla normativa previgente alla c.d. legge Bossi-Fini, salvo la possibilitˆ di effettuare le audizioni in ambito locale ai sensi dell'ordinanza 3242/02. A tale possibilitˆ l'amministrazione ha fatto ricorso otto volte nel 2003 e altrettante nel 2004 (dato riferito al 30 settembre), esaminando in quella sede rispettivamente 1.607 e 1.353 domande. Ci˜ ha fornito un significativo supporto alla Commissione centrale, la quale stando a quanto riferito dall'amministrazione ha, comunque, intensificato la propria attivitˆ nel tentativo di recuperare l'arretrato accumulatosi nel tempo (20 mila domande in attesa di esame al 30 settembre 2004) anche per il ritardato completamento del processo di informatizzazione della procedura di esame che, come detto nel referto 10/04, ha subito nella fase di avvio una grave battuta d'arresto con pregiudizio per l'attivitˆ giˆ svolta e tempi lunghi per il recupero dei dati dispersi[98]. Solo con l'attivazione di una collaborazione esterna tale recupero  stato ultimato nel giugno 2004. L'attivitˆ svolta dalla Commissione risulta dalle tabelle riportate a seguire, che danno conto degli esiti delle domande presentate e della "produttivitˆ" della struttura.

 

 

 

Tabella n. 19

Esiti dell'attivitˆ della Commissione centrale per il riconoscimento                                                             dello status di rifugiato - anni 1999 - 2004 (30 settembre)

 

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Totale domande pervenute

24.800

17.766

10.889

7.281

15.107

4.853

Riconosciuti

802

1.643

2.103

1.270

796

543

Rifiutati

7.443

22.649

11.130

15.755

12.951

6.490

Non considerati

11

97

2

 

10

2

Trasferiti

8

 

 

 

 

 

Sospesi

2

26

74

 

42

38

Altro *

 

 

 

 

42

30

Totale domande esaminate

8.266

24.415

13.309

17.193

12.851

7.103

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dal Ministero dell'interno - Dipartimento libertˆ civili e immigrazione

 

 

 

 

 

 

 

* Comprende le seguenti voci: rinuncia alla domanda, cessazione dello status.

 

 

Tabella n. 20

Percentuale di accoglimento delle domande

1999

2000

2001

2002

2003

2004

9,70%

6,72%

15,80%

7,40%

6,20%

7.6%

Fonte:Elaborazione C.d.c. su dati forniti dall'amministrazione

 

 

 

Tabella n. 21

 

Trend dellĠattivitˆ annuale della Commissione*

 

Anno di riferimento

Domande pervenute

Domande esaminate

 

 

1999

24.800

8.266

 

2000

17.766  (-28,4%)

24.415 (+195,3%)

 

2001

10.889 (-38,7%)

13.309 (-29,6%)

 

2002

7.281 (-33,1%)

17.193 (+29,2%)

 

2003

15.107 (+107,5%)

12.851 (-25,2%)

 

2004 (30/9) **

4.853 (-57,2%)

7.103 (-26,3%)

 

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dallĠamministrazione

 

* La variazione percentuale in parentesi esprime il rapporto con lĠomologo valore dellĠanno precedente

 

** I valori percentuali sono riferiti ad un dato presunto calcolato al 31/12/2004, pari a 6.470 domande pervenute e 9.471 domande esaminate, che sconta un andamento lineare delle variabili considerate.

        

 

In primo luogo, i dati riportati mostrano un forte incremento del numero di domande pervenute nel 2003 rispetto ai due anni precedenti, incremento che peraltro non pare confermato per i primi nove mesi del 2004.

         In secondo luogo, il numero delle domande esaminate in rapporto a quelle pervenute nel medesimo periodo di tempo denota negli anni 2002, 2003 e 2004, sino al 30 settembre, un calo di produttivitˆ da parte della Commissione nonostante l'attivazione in sede locale. Il fenomeno appare preoccupante ove si consideri che il processo di informatizzazione delle istruttorie, avviato sin dal 2002, non ancora produce gli auspicati effetti di velocizzazione e che i richiedenti asilo godono, per tutto l'arco di tempo necessario al relativo completamento, di misure di sostegno tuttora non organiche per il mancato avvio del nuovo regime dell'asilo, di cui si  detto dianzi.

 

         6.2.3. Le iniziative di sostegno adottate in esecuzione della normativa vigente

         Come giˆ prospettato nel precedente referto, le iniziative a sostegno dei richiedenti asilo e dei rifugiati nel periodo riguardato dall'indagine scontano il regime di transizione nel quale si collocano che, per molti aspetti, prosegue anche nel corso del 2004. Il regolamento di attuazione di cui all'articolo 34 della legge 189  divenuto esecutivo solo il 3 dicembre 2004 con la conseguenza che non si  provveduto a disciplinare le modalitˆ di erogazione del contributo di cui all'art. 1 sexies, comma 3, lett. c), di talch i richiedenti asilo hanno continuato a percepire a valere sul cap. 2359 dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'interno 18 Û giornalieri per un massimo di 45 giorni ai sensi dell'art. 1 della legge 39/90.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabella n. 22

 

Utilizzazione delle disponibilitˆ del cap. 2359 - Min. Interno

 

Spese per interventi a favore di stranieri regolari richiedenti asilo privi di mezzo di sostentamento e di rifugiati residenti in Italia, anche attraverso accordi con l'Alto Commissariato delle N.U. per i rifugiati ed in attuazione di convenzioni internazionali nella materia e di programmi dell'U.E.

 

Esercizio finanziario

2003

2004

 

Stanziamento iniziale

7.751.422,00

7.751.422,00

 

Variazioni

5.000.000,00

-2.000.000,00

 

Stanziamento definitivo

12.751.422,00

5.751.422,00

 

Impegni comp.za

11.952.019,07

-

 

Pagato comp.za

10.906.647,55

5.404.099,51

 

Residui comp.za

1.045.371,52

-

 

Economie comp.za

799.402,93

-

 

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati tratti dal S.I. RGS/Cdc

 

 

         Le somme impegnate al predetto scopo mediante ordine di accreditamento ai prefetti competenti per territorio, risultano pari nel 2003 a Û 9.153.201,62 e assorbono la quasi totalitˆ della disponibilitˆ del capitolo per interventi a favore di stranieri regolari richiedenti asilo privi di mezzi di sostentamento e rifugiati residenti in Italia. Ci˜ con l'evidente privilegio per una forma di puro assistenzialismo a scapito di iniziative mirate a consentire, ove la richiesta venga accolta, una effettiva integrazione del rifugiato nel tessuto sociale.

         Nel 2004, poi, deve sottolinearsi che l'intera dotazione del capitolo  stata destinata all'erogazione del sussidio giornaliero ai richiedenti asilo stante l'avvenuto esaurimento del programma di sostegno ai rifugiati attivato negli anni precedenti in collaborazione con l'ACNUR[99].

         L'attuazione, infine, del nuovo sistema di protezione previsto dalla legge 189  stata possibile anche nel corso del 2004 in virt dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3287/03 a causa della mancata emanazione del regolamento di cui all'art. 1 bis, co. 3, della legge n. 39/90.

         In proposito, occorre evidenziare che:

-      il primo decreto di ripartizione del Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo, emanato dal Ministro dell'interno il 23 luglio 2003 a valere sullo stanziamento del cap. 2361, per l'esercizio 2003 ha assegnato la somma di Û 8.959.521,99 in favore di 50 enti locali giˆ titolari di convenzioni nell'ambito del PNA, che avevano servizi di accoglienza ancora operativi al 31 dicembre 2002 ed erano disponibili a proseguire l'attivitˆ. Le attivitˆ di verifica della rendicontazione prodotta dagli assegnatari[100] (38 a ottobre 2004) danno conto di una proficua utilizzazione dei finanziamenti che, secondo quanto riferito dall'amministrazione, avrebbero consentito di far meglio fruttare la stessa cifra del contributo giornaliero pro-capite pari a 18,07 euro attuando, in aggiunta all'accoglienza e all'assistenza, servizi di orientamento sociale, attivitˆ di istruzione, di formazione degli operatori e financo di ristrutturazione delle strutture d'accoglienza[101];

-      il secondo decreto di ripartizione del Fondo, emanato il 25.5.2004 ha assegnato a valere sullo stanziamento del cap. 2361 per l'esercizio 2004[102] la somma di Û 2.919.918,76 a favore di enti locali titolari di interventi attivi al 1Ħ gennaio 2004, per il periodo dal 1Ħ gennaio al 30 aprile 2004. Alla rendicontazione, da rendersi come per il primo decreto di ripartizione si provvederˆ solo a maggio 2005 - in conformitˆ alla regolamentazione del FER - Fondo europeo per i rifugiati;

-      il sistema di protezione  stato potenziato nel 2003 attraverso la prosecuzione straordinaria del "programma nazionale asilo" giˆ attuato nel 2001 e 2002 utilizzando le risorse provenienti dal gettito IRPEF dell'otto per mille attribuite all'ANCI dal DPCM del 20 novembre 2002. Di dette risorse, pari a Û 8.640.870,00 erogati nel dicembre 2003, 3 milioni di euro risultano assegnati a 31 Comuni e 2 milioni di euro a tre aree metropolitane, i quali tutti hanno presentato progetti in grado di attivare ulteriori posti di accoglienza e sono stati finanziati utilizzando parametri e standard analoghi a quelli delle dianzi citate ripartizioni; altri 370 mila euro sono stati utilizzati per il rimpatrio assistito di 69 unitˆ. E' appena il caso di ricordare che nel 2004 le risorse del gettito 2003, attribuite all'ANCI da un decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 20 dicembre 2003 nella misura di Û 8.750.000,00, sono state destinate alla prosecuzione dell'intervento di sostegno al "Sistema nazionale di accoglienza, assistenza e protezione, integrato in rete, in favore dei profughi stranieri, dei richiedenti asilo e dei rifugiati riconosciuti ai sensi della Convenzione di Ginevra del 1951". Alla data del 30 settembre 2004 il relativo ordinativo di pagamento non risulta, tuttavia, emesso in quanto non ancora ultimati i controlli sull'associazione ex art. 71 d.P.R. 28.12.2000, n. 445 e sulle dichiarazioni sostitutive rese ai sensi dell'art. 3 del d.P.R. 76/98 dai legali rappresentanti.

Riguardo alle modalitˆ di erogazione dei fondi dell'8ä da parte della Presidenza del Consiglio dei Ministri e alle procedure di verifica dei risultati degli interventi finanziati si rammenta che esse sono disciplinate dal d.P.R. 10 marzo 1998 n. 76, art. 8, come modificato dal d.P.R. 23 settembre 2002, n. 250. In attuazione delle citate disposizioni, la Presidenza del Consiglio dei Ministri, che dal 2002  titolare del potere di revoca dei conferimenti nel caso di omessa o ritardata utilizzazione, ha attivato verifiche sull'iniziativa in argomento attraverso l'esame della prima relazione semestrale sullo stato di attuazione del progetto finanziato con d.p.c.m. 20 novembre 2002, fatta pervenire dal Ministero dell'interno il 13.9.2004. La stessa Presidenza - dipartimento per il coordinamento amministrativo - ha in sede istruttoria rappresentato la inadeguatezza delle unitˆ di personale disponibili per l'attivitˆ di controllo de quo, in termini di numero e professionalitˆ;

-      in data 26.11.2004  stato emanato il terzo decreto di ripartizione del Fondo per Û 6.863.123,08, relativo al periodo 1.5/31.12.2004 in ordine all'attuazione del quale, per ovvie ragioni, non pu˜ al momento riferirsi.

 

Per gli anni 2003 e 2004 le risorse complessivamente destinate al sostegno dei richiedenti asilo e dei rifugiati ammontano a quanto segue:

 

Tabella n. 23

 

Risorse complessivamente destinate al sostegno

 

dei richiedenti asilo e dei rifugiati

 

Esercizio finanziario

2003

2004

 

Cap 2359

12.751.422,00

 

5.751.422,00

 

Cap. 2361

8.959.521,99

 

9.783.041,04

 

Gettito 8 per mille

8.640.870,00

*

8.750.000,00

 

Totale

30.351.813,99

 

24.284.463,04

 

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati tratti dal S.I. RGS/C.d.c.

 

* di cui, oltre ai 5 milioni di euro assegnati ai 31 Comuni e alle 3 aree metropolitane, Û 1.095.000 risultano assegnati alla Segreteria P.N.A., Û 102.600 a iniziative territoriali di sensibilizzazione e promozione, Û 3.400 al F.A.I. - Fondo di accompagnamento all'integrazione, Û 691.000 ad attivitˆ a livello centrale. Restano da assegnare Û 1.717.908

 

 

 

I posti di accoglienza disponibili in esito alle surriferite iniziative sono circa 2.000 al 30 aprile 2004[103] e, ove raffrontati alle domande pervenute nel 2003 nello stesso arco di tempo, assicurano sostegno solo al 28% dei richiedenti asilo.

Alcune considerazioni si impongono in relazione a quanto sin qui detto.

E' evidente che la domanda di assistenza da parte del sistema di protezione  tuttora prevalentemente riferita a necessitˆ di iniziale accoglienza, visti i tempi estremamente lunghi per l'esame delle richieste di asilo e la conseguente prevalenza del numero di coloro che attendono gli esiti rispetto a quanti hanno giˆ conseguito lo status di rifugiato.

L'implementazione della procedura semplificata introdotta dall'art. 32 della legge n. 189, peraltro non ancora attuata, comporta, invece, una sostanziale modifica della domanda di assistenza determinando la presenza sul territorio nazionale di un numero molto pi alto di rifugiati e persone con permesso umanitario rispetto al numero dei richiedenti asilo. Ci˜ in ragione dei termini abbreviati per il riconoscimento e della maggior reperibilitˆ dei richiedenti ospitati nei centri di identificazione, con la conseguenza di spese assai pi ingenti per la realizzazione di un'autonoma capacitˆ di integrazione cui lo Stato deve fare fronte.

Nell'ambito delle iniziative del Sistema di protezione, finalizzato, tra l'altro, a promuovere e attuare programmi di rimpatrio attraverso l'OIM - Organizzazione internazionale per le migrazioni o altri organismi (art. 32, 1 sexies, punto 5 lett. e) degni di menzione specifica sono i rimpatrii effettivamente realizzati utilizzando la parte delle risorse riconosciute all'ANCI per il Servizio centrale di informazione e supporto agli enti locali[104]. Detti rimpatrii nel 2003 hanno riguardato 39 persone[105], che si sono aggiunte alle 69 il cui rientro in patria, come giˆ riferito,  stato finanziato nell'ambito del programma di collaborazione del Ministero con l'ANCI e l'ACNUR, a valere sui fondi otto per mille IRPEF 2002 per Û 370.000 e rappresentano un risultato positivo nell'ottica di un reinserimento definitivo nei paesi di origine, che  uno degli obiettivi qualificanti della legge di riforma.

 

 

 

 

 

6.3 I servizi di accoglienza alle frontiere

6.3.1. Il quadro normativo e la relativa attuazione

A sei anni dell'entrata in vigore del Testo unico 286/98 e del relativo regolamento di attuazione le disposizioni ivi contenute, che hanno previsto l'istituzione dei servizi di accoglienza presso i valichi di frontiera dove  stato registrato negli ultimi tre anni il maggior numero di richieste d'asilo o ingressi per dare informazioni e assistenza agli stranieri richiedenti, salvo quanto stabilito dall'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3326 del 7 novembre 2003 [106], sono rimaste in parte inattuate anche se, negli anni successivi al 2001, si sono registrati alcuni avanzamenti.

Alla fine del 2003 risultano operativi 11 dei 15 servizi individuati dalle riferite disposizioni normative (nel 2001 ne erano attivi solo 4)[107] e  nessuna variazione  intervenuta nel corso del 2004.

 

6.3.2. I rapporti convenzionali di gestione. La spesa ed i controlli effettuati

Il funzionamento dei servizi  stato demandato a enti gestori attraverso la stipula di rapporti convenzionali di durata annuale, la cui configurazione appare pressoch omogenea quanto all'oggetto delle prestazioni e alle modalitˆ di erogazione del corrispettivo.

Riguardo alle prime, va rilevato che esse non sempre contemplano la prima sistemazione alloggiativa (presente solo in 6 casi su 11) e constano di orientamento e informazione legale, interpretariato e mediazione culturale, assistenza sociale e sostegno all'utilizzo dei servizi del territorio, coordinamento del personale e dei servizi e gestione amministrativa.

Quasi sempre fuori convenzione sono le spese relative alle utenze, poste a carico delle Prefetture.

I costi effettivamente sostenuti per il funzionamento dei servizi dai Prefetti competenti sulle rispettive contabilitˆ speciali, che sino al 2003 erano noti, al pari del numero degli utenti effettivi, solo per alcuni di essi, a seguito delle reiterate osservazioni della Corte sull'inefficienza del sistema di controllo e monitoraggio interno all'amministrazione e della conseguente attivazione di quest'ultima presso i Prefetti competenti consentono oggi di delineare i prospetti che si riportano a seguire.

Tali prospetti evidenziano l'utilizzazione della disponibilitˆ del capitolo 2351 dello stato di previsione della spesa  del Ministero dell'Interno per gli anni 2001, 2002, 2003 e 2004 e l'attivitˆ svolta, in termini di utenza effettiva dei servizi e di spesa sostenuta per il loro funzionamento.

 

 

 

Tabella n. 24

 

Utilizzazione delle disponibilitˆ del cap. 2351 - Min. Interno

 

Spese per lĠattivazione e la gestione presso i valichi di frontieraÉdĠaccoglienza in favore di stranieri che fanno ingresso nel territorio italiano per motivi di asilo o comunque per soggiorni superiori a tre mesi.

 

Esercizio finanziario

2003

2004

 

 

Stanziamento iniziale

890.793,00

890.793,00

 

Variazioni

-8.538,00

-68.830,01

 

Stanziamento def.

882.255,00

821.962,99

 

Impegni comp.za

794.006,25

n.d.

 

Pagato comp.za

710.211,45

819.458,09

 

Residui comp.za

83.794,80

n.d.

 

Economie  comp.za

88.248,75

n.d.

 

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati tratti dal S.I. RGS/Cdc

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabella n. 25

Servizi di accoglienza presso i valichi di frontiera - anni 2001-2004

 

 

 

 

 

 

Es. fin. 2001

S.A.F.

Periodo di funzionamento

Fondi accreditati

Spese sostenute

Somme restituite

Utenza

Roma

11/7-31/12

78.548,45

78.431,06

117,39

3.074

Varese

23/7-31/12

23.757,02

23.757,02

0,00

221

Venezia

3/12-31/12

7.746,85

6.112,05

1.634,80

0

Totale

110.052,32

108.300,13

1.752,19

3.295

Es. fin. 2002

S.A.F.

Periodo di funzionamento

Fondi accreditati

Spese sostenute

Somme restituite

Utenza

Ancona

1/1-31/12

52.162,15

52.162,15

0,00

147

Como

1/9-31/12

10.000,00

5.474,44

4.525,56

21

Gorizia

1/11-31/12

21.066,83

20.726,57

340,26

26

Roma

1/1-31/12

178.202,52

178.181,96

20,56

6.464

Trapani

2/12-31/12

26.500,00

26.500,00

0,00

0

Trieste

10/3-31/12

75.000,00

74.995,36

4,64

0

Varese

1/1-31/12

67.710,01

64.086,15

3.623,86

362

Venezia

1/1-31/12

68.400,00

66.640,58

1.759,42

poche dec.

Totale

499.041,51

488.767,21

10.274,30

7.020

Es. fin. 2003

S.A.F.

Periodo di funzionamento

Fondi accreditati

Spese sostenute

Somme restituite

Utenza

Ancona

1/1-31/12

102.025,20

102.025,20

0,00

151

Brindisi

1/2-31/12

46.389,62

43.057,10

3.332,52

181

Como

1/1-31/12

25.000,00

13.178,03

11.821,97

80

Gorizia

1/1-31/12

60.107,00

59.120,94

986,06

415

Imperia

1/6-31/12

30.431,53

29.886,25

545,28

93

Roma

1/1-31/12

168.930,00

n.d.

n.d.

5.049

Trapani

1/1-31/12

53.868,33

n.d.

n.d.

385

Trieste

1/1-31/12

65.000,00

62.390,11

2.609,89

50

Varese

1/1-31/12

125.226,38

n.d.*

n.d.*

411

Venezia

1/1-31/12

68.429,77

68.429,77

0,00

97

Totale

745.407,83

378.087,40

19.295,72

6.912

Es. fin. 2004**

S.A.F.

Periodo di funzionamento

Fondi accreditati

Spese sostenute

Somme restituite

Utenza

Ancona

1/1-31/12

102.025,20

n.d.**

Bari

1/1-31/12

49.059,86

Brindisi

1/1-31/12

40589,62

Como

1/1-31/12

25.000,00

Gorizia

1/1-31/12

60.107,00

Imperia

1/1-31/12

52168,34

Roma

1/1-31/12

164.530,00

Trapani

1/1-31/12

50.400,00

Trieste

1/1-31/12

65.500,00

Varese

1/1-31/12

112.500,00

Venezia

1/1-31/12

67.948,57

Totale

789.828,59

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dall'amministrazione

* Il rendiconto  pervenuto ma non  stato ancora esaminato

** I dati relativi alle spese e all'utenza non sono disponibili in quanto non ancora rendicontati o resi noti dai Prefetti

 

 

 

Deve in ogni caso rimarcarsi che i rendiconti relativi alle somme accreditate in contabilitˆ speciale sono stati resi dai Prefetti quasi integralmente, mentre pi deficitaria risulta l'attivitˆ di referto trimestrale demandata agli enti gestori, pur sollecitati dall'amministrazione centrale il 28 aprile 2004 in esito alle specifiche richieste istruttorie avanzate dalla Corte.

Nel merito e in via conclusiva, vista l'utilizzazione pressoch integrale delle somme accreditate, sembra potersi apprezzare l'avvenuta implementazione dell'istituto, non senza sottolineare il ritardo con cui ad essa si  pervenuti.

 

6.4 Gli interventi per lĠistruzione scolastica

Premesso che le risorse statali destinate agli interventi per lĠistruzione scolastica derivano, da un lato, dal Contratto Collettivo Nazionale Integrativo (CCNI) del comparto scuola firmato il 31 agosto 1999 che le ha inserite nello stanziamento finalizzato al miglioramento dellĠofferta formativa, dallĠaltro, da un apposito capitolo destinato a "corsi di lingua in favore di immigrati"  che, istituito per la prima volta nel 1999[108],  stato inserito in bilancio anche negli esercizi successivi, si precisa che la presente indagine  stata diretta a valutare non solo gli interventi effettuati dal ministero dellĠistruzione, dellĠuniversitˆ e ricerca nel periodo qui in esame (anni 2003/2004), ma anche a completare lĠanalisi delle iniziative finanziate a valere sulle risorse stanziate negli esercizi finanziari 2001 e 2002, in relazione alle quali i ritardi rilevati nel corso del loro svolgimento avevano indotto la Corte a rinviare a questa sede il loro esame.

 

6.4.1 Le risorse stanziate nel CCNI a favore delle scuole ubicate in aree a forte processo migratorio

ComĠ noto, lĠart. 29 del suddetto CCNI ha destinato al fondo per lĠistituzione scolastica[109] una somma pari a 10 miliardi di lire (oggi Û. 5.164.568,99) al fine di sostenere il maggior impegno del personale delle istituzioni scolastiche ove  consistente la presenza di alunni provenienti da famiglie di recente immigrazione e/o nomadi. La relativa erogazione si prevede sia volta a finanziare "la progettazione e le strategie necessarie allĠaccoglienza e allĠintegrazione" degli alunni medesimi, attribuendo allĠamministrazione la definizione "dei criteri e delle misure di erogazione di detta somma" (sic 2Ħ c.).

Identico  lĠimporto previsto per gli stessi scopi nel successivo CCNL, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale S.O. n. 135 del 14 agosto 2003 ed applicato, per quanto qui interessa, a decorrere dallĠanno scolastico 2003/2004. In questa sede sono state, peraltro, apportate rilevanti modifiche al precedente assetto, inserendo in unĠunica previsione normativa sia le misure incentivanti previste dal menzionato art. 29, che quelle relative alle aree a rischio e contro lĠemarginazione scolastica, precedentemente disciplinate dallĠart. 4 del suddetto accordo integrativo.[110]  LĠart. 9 del nuovo testo dispone, infatti, che "il MIUR, in tempi utili per lĠinizio dellĠanno scolastico, suddivide annualmente tra le direzioni scolastiche regionali le risorse giˆ stanziate dal precedente CCNL e dal precedente CCNI, per le scuole delle aree a rischio ed a forte processo immigratorio, utilizzando indicatori di carattere sociale e di disagio economico e dandone informazione preventiva alle OOSS". La definizione dei criteri di accesso delle scuole alle risorse, della durata dei progetti, degli obiettivi di lotta allĠemarginazione da conseguire e dei sistemi di rilevazione dei risultati  demandata dal 2Ħ comma dello stesso articolo ad apposito contratto integrativo che ogni direttore regionale  tenuto a stipulare con le OO.SS. firmatario del Contratto nazionale.

Struttura competente a svolgere i compiti relativi allĠorganizzazione dei servizi per lĠintegrazione degli immigrati  stata, sotto la vigenza del D.P.R. n. 347 del 6 novembre 2000[111], la Direzione generale per lĠorganizzazione dei servizi nel territorio nellĠambito del Dipartimento per i servizi nel territorio, mentre a seguito dellĠentrata in vigore del D.P.R. 11 agosto 2003, n. 319 (con cui  stato approvato il  regolamento di organizzazione del neo-istituito ministero dellĠistruzione, dellĠuniversitˆ e della ricerca),  la Direzione generale per lo studente istituita presso il Dipartimento per lĠistruzione[112].

 

v   Esercizio finanziario 2001 (anno scolastico 2001/2002)

Con circolare n. 155 del 26 ottobre 2001 la Direzione generale per lĠorganizzazione dei servizi nel territorio ha comunicato agli Uffici Scolastici Regionali le risorse a ciascuno di essi assegnate a seguito della ripartizione dei 10 miliardi in parola, specificando che le medesime dovessero essere utilizzate per attivitˆ di alfabetizzazione in lingua italiana, corsi di lingua e cultura dĠorigine, attivitˆ di laboratorio e di scambio con altre istituzioni scolastiche o con lĠestero, oltre che per lĠacquisto di materiale multimediale e didattico. Contestualmente sono stati indicati anche i criteri di massima per la successiva distribuzione fra le istituzioni scolastiche[113] e sono state dettate prime indicazioni sulle modalitˆ da seguire al fine di consentire allĠamministrazione centrale una verifica sullĠutilizzazione dei fondi e sui risultati raggiunti. A tal fine  stato costituito con D.D. del successivo 15 novembre un gruppo di lavoro incaricato di acquisire ed analizzare i dati raccolti presso i diversi uffici scolastici regionali.

Le relative somme sono pervenute nella disponibilitˆ dei citati uffici periferici in due tranche: una prima (pari al 50%)  stata accreditata dal competente ufficio del ministero con il riparto dei fondi iscritti sul capitolo 2087, mentre il restante 50%   stata destinato con decreto del ministero del Tesoro n. 31434 del 7 maggio 2001, con decorrenza dal 1Ħ luglio dello stesso anno.

Nel rinviare alla tabella n. 21 per la conoscenza di alcuni dati quantitativi relativi alle risorse di cui trattasi,  si  indicano qui di seguito gli aspetti di maggior rilievo emersi dallĠanalisi degli elementi comunicati dal ministero, i quali, a loro volta, sono stati ricavati dalle relazioni finali trasmesse dagli Uffici Scolastici regionali:

á     i progetti finanziati hanno riguardato, soprattutto, lĠinsegnamento della lingua italiana, anche mediante lĠutilizzo di laboratori e la predisposizione di materiale didattico; in alcuni casi sono stati previsti anche corsi di lingua e cultura dĠorigine e sono stati realizzati interventi finalizzati alla riorganizzazione di alcune discipline e alla flessibilitˆ organizzativa e didattica. In pochi casi sono stati intrapresi scambi culturali con altre scuole e con lĠestero (Veneto)

á     destinatari delle iniziative sono stati gli alunni stranieri e nomadi, unitamente alle classi ove gli stessi erano inseriti, ma non sono mancati casi in cui le attivitˆ sono state estese  anche ai loro genitori (ad es. Emilia, Friuli Venezia Giulia), a tutti gli alunni della scuola (Veneto), a questi ed alle loro famiglie (Umbria) e a tutte le componenti della scuola (Toscana)

á      i fondi sono stati utilizzati per incentivare i docenti coinvolti, per corsi di formazione, per attivitˆ extracurriculari, per lĠacquisto e la stampa di materiali didattici, eccÉ

á     alcune Regioni hanno destinato alle iniziative, unitamente ai fondi statali, anche fondi regionali, locali, privati. Il Piemonte e lĠEmilia-Romagna dichiarano anche fondi CIPE e dellĠUnione Europea

á     il sostegno ai docenti  stato offerto mediante corsi di formazione e di aggiornamento organizzati secondo modalitˆ differenziate alla cui realizzazione hanno collaborato, a volte, anche le regioni e le province

á     le istituzioni scolastiche destinatarie delle risorse sono in prevalenza scuole della fascia dellĠobbligo e istituti tecnici e professionali

á     non omogeneo, ove comunicato,  il periodo in cui le attivitˆ sono state concluse: per 5 regioni ci˜  avvenuto nel 2002 (in 2 casi  "nel mese di giugno"); per 5 nel corso dellĠanno scolastico 2002/2003; mentre in Puglia alcune scuole hanno concluso nel 2002, altre nel 2003; anno in cui hanno completato gli interventi 8 scuole del Molise. 

    LĠistruttoria ha, inoltre, evidenziato che:

á     nessun riscontro in sede di monitoraggio  stato dato dallĠUfficio Scolastico della Basilicata, dellĠAbruzzo (limitatamente alla provincia di Pescara) e della Campania. Per questĠultima  stato accertato che i relativi fondi sono stati accorpati a quelli derivanti dal cap. 1373 (su cui v. par. 6.4.2) ed affidati ad una scuola, che avrebbe dovuto coordinare gli interventi

á     la somma assegnata allĠU.S.R. della Sardegna non  stata utilizzata per le finalitˆ connesse al fenomeno dellĠimmigrazione, ma per quelle generiche del capitolo di spesa su cui le risorse erano stanziate. Al riguardo lĠufficio si  giustificato richiamando "il particolare e complesso periodo di transizione tra il precedente sistema di contabilitˆ e lĠattuale che vede la Direzione generale quale unico centro di spesa"

á     nessun impiego  stato dato alla somma destinata dallĠufficio scolastico per la Sicilia che, a distanza di 3 anni dallĠassegnazione, risulta essere ancora in contabilitˆ speciale

á     i fondi assegnati allĠU.S.R. della Calabria sono, invece, andati in perenzione e su di essi, pertanto, non  stata assunta alcuna iniziativa

á     in Molise 12 scuole, su 20 che erano state individuate dallĠufficio scolastico, non hanno attivato i progetti.

Ad integrazione dei dati sopra riportati, si fornisce qui di seguito una tabella di riepilogo sulle somme assegnate ad ogni Ufficio scolastico regionale e sul numero delle istituzioni scolastiche che hanno ricevuto i relativi finanziamenti. Al riguardo si rileva si rileva che quasi il 60% delle risorse sono state assegnate a 4 regioni del centro-nord (Lombardia, Emilia-Romagna, Veneto, Toscana), mentre le regioni meridionali (Campania, Puglia, Basilicata e Calabria) ed insulari (Sicilia e Sardegna) hanno ricevuto complessivamente finanziamenti in misura di poco inferiore al 9% della somma complessivamente prevista. Identica tendenza si registra per il numero delle istituzioni scolastiche che hanno visto maggiorato il loro fondo dĠistituto. Tale fenomeno –tenuto conto dei criteri sulla cui base le risorse sono state ripartite[114]- denuncia  un pi alto tasso di alunni stranieri e nomadi iscritti nelle scuole del territorio.

Da ultimo, si riporta lĠopinione del Ministero sullĠutilizzazione delle risorse in parola a mente del quale pu˜ ritenersi raggiunto lĠobiettivo dellĠintegrazione culturale e sociale alle azioni avviate. Le maggiori difficoltˆ riscontrate sono dallĠAmministrazione ascritte alla circostanza che lĠerogazione delle somme ha coinciso con lĠapplicazione dellĠautonomia scolastica e la conseguente costituzione degli Uffici scolastici regionali, oltre che con la riorganizzazione dellĠallora Ministero della pubblica istruzione. Ci˜ ha comportato ritardi nella utilizzazione delle risorse finanziarie, nella realizzazione delle iniziative a cui queste erano destinate, nella raccolta dei dati sulle modalitˆ di utilizzazione e sugli esiti conseguiti da parte degli uffici scolastici.

Nel condividere le giustificazioni addotte, si vuole in questa sede solo sottolineare la necessitˆ di prevedere strumenti sanzionatori in caso di mancata utilizzazione delle risorse in parola, di un loro  utilizzo per scopi diversi da quelli previsti o dellĠinottemperanza allĠobbligo di fornire le notizie richieste. Diversamente lĠazione di monitoraggio, che giustamente il ministero ha svolto e svolge sullĠutilizzazione data alle risorse in parola dagli uffici periferici, apparirebbe inutile e priva di efficacia.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabella n. 26 

Riepilogo risorse assegnate agli uffici scol. reg. nel 2001

Regione

Risorse assegnate

Risorse assegnate (%)

Istituzioni scolastiche

Istituzioni scolastiche (%)

Abruzzo

122.508,89

2,37

47

2,34

Basilicata

8.232,29

0,16

52

2,59

Calabria

69.720,82

1,35

0

 

Campania

69.525,75

1,35

0

 

Emilia Romagna

626.004,82

12,12

309

15,38

Friuli Venezia Giulia

131.443,45

2,55

32

1,59

Lazio

549.924,45

10,65

44

2,19

Liguria

179.198,51

3,47

89

4,43

Lombardia

1.199.962,86

23,23

484

24,09

Marche

218.019,00

4,22

183

9,11

Molise

10.378,14

0,20

20

1,00

Piemonte

477.667,62

9,25

63

3,14

Puglia

147.790,98

2,86

34

1,69

Sardegna

28.715,46

0,56

0

 

Sicilia

127.580,91

2,47

0

 

Toscana

480.359,69

9,30

391

19,46

Umbria

123.835,42

2,40

46

2,29

Veneto

593.699,92

11,50

215

10,70

Totale

5.164.568,99

100,00

2.009

 

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dal Ministero dell'istruzione, dell'universitˆ e della ricerca

 

 

v   Esercizio finanziario 2002 (anno scolastico 2002/2003)

Per lĠes. fin. 2002 le risorse in parola sono state allocate direttamente presso gli UU.SS.RR. dalla legge 28 dicembre 2001, n. 449 e dal decreto del Ministro dellĠeconomia e finanze del 31 dicembre 2001 di ripartizione in capitoli delle unitˆ revisionali di base.

Alla individuazione delle somma che ciascun Ufficio Scolastico Regionale pu˜ utilizzare per gli scopi in questione si  provveduto, previa intesa con le OO.SS. del Comparto Scuola intervenuta il 23 settembre 2002, con la circolare n. 106 emanata il giorno 27 dello stesso mese, con la quale sono stati contestualmente individuati i criteri di massima che i medesimi devono seguire nella successiva ripartizione fra gli istituti scolastici[115]. Con decreto del dirigente generale del 21 febbraio 2003  stato, poi, costituito il  gruppo di lavoro incaricato di acquisire ed analizzare i dati trasmessi dai menzionati uffici riguardanti le modalitˆ di impiego ed i risultati conseguiti.

Nel confermare quanto giˆ riferito per il precedente esercizio finanziario in merito alle tipologie di iniziative finanziate ed ai loro destinatari, lĠamministrazione ha sottolineato che le relazioni presentate dai direttori regionali denunciano "un innalzamento nella qualitˆ dellĠintervento rispetto agli anni precedenti che si evidenzia nellĠattivazione di reti scolastiche locali, nel coinvolgimento di docenti qualificati, nella partecipazione diretta delle famiglie, anche straniere, alle attivitˆ proposte, nella positivitˆ dei risultati raggiunti dagli alunni". Degno di nota , inoltre, il coinvolgimento delle scuole superiori, in particolare di quelle ove alta  la percentuale di alunni stranieri non promossi e/o con debiti formativi. EĠ stato, inoltre, rappresentato che tutte le scuole hanno beneficiato di altri fondi (regionali, di enti locali, di istituti di credito) e che ovunque si  assistito al coinvolgimento di  agenzie esterne alla scuola: enti territoriali, Universitˆ, ASL, mediatori linguistico culturali, esperti eccÉ

Le uniche note negative riguardano il ripetuto silenzio opposto alle richieste di monitoraggio  dell'amministrazione centrale da parte degli uffici della Campania e della Sicilia, mentre ritardi si registrano per le istituzioni scolastiche della Basilicata che hanno avviato le iniziative nel corso del presente anno scolastico 2004/2005. Tutti gli altri Uffici scolastici hanno comunicato che le attivitˆ in esame sono state concluse nel 2003.

Anche per il presente esercizio  stata elaborata una tabella di riepilogo delle risorse assegnate a ciascun Ufficio Scolastico e delle istituzioni scolastiche che ne hanno beneficiato. Al riguardo non possono che confermarsi le osservazioni precedentemente fatte sulla concentrazione di assegnazioni in 4 regioni del centro nord, mentre ancora limitato appare il numero delle istituzioni del mezzogiorno e delle isole che hanno ricevuto la maggiorazione del fondo dĠistituto (nelle quali, ovviamente, non  stato possibile considerare la Campania e la Sicilia che  non hanno ottemperato allĠobbligo di comunicare i dati richiesti).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabella n. 27 

Riepilogo risorse assegnate agli uffici scol. reg. nel 2002

Regione

Risorse assegnate

Risorse assegnate (%)

Istituzioni scolastiche

Istituzioni scolastiche (%)

Abruzzo

111.846,00

2,17

34

1,55

Basilicata

13.891,00

0,27

52

2,38

Calabria

95.754,00

1,85

37

1,69

Campania

51.316,00

0,99

0

0,00

Emilia Romagna

827.817,00

16,03

242

11,07

Friuli Venezia Giulia

112.550,00

2,18

42

1,92

Lazio

339.575,00

6,58

70

3,20

Liguria

229.786,00

4,45

143

6,54

Lombardia

1.348.763,00

26,12

566

25,88

Marche

191.203,00

3,70

12

0,55

Molise

2.489,00

0,05

20

0,91

Piemonte

439.520,00

8,51

159

7,27

Puglia

61.811,00

1,20

14

0,64

Sardegna

29.513,00

0,57

12

0,55

Sicilia

113.778,00

2,20

0

0,00

Toscana

480.745,00

9,31

518

23,69

Umbria

144.394,00

2,80

62

2,83

Veneto

569.819,00

11,03

204

9,33

Totale

5.164.570,00

100,00

2.187

100,00

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dal Ministero dell'istruzione, dell'universitˆ e della ricerca

 

 

v   Esercizio finanziario 2003 (anno scolastico 2003/2004)

In adesione a quanto stabilito dal nuovo CCNL, le misure incentivanti per progetti relativi alle aree a forte processo immigratorio (che, comĠ noto, ammontano ad Û. 5.164.570,00) sono state accorpate a quelle previste per le aree a rischio e contro lĠemarginazione scolastica (quantificate dallĠart. 42 del CCNL in 93 miliardi di lire, corrispondenti ad Û 48.030.491,61). Il relativo finanziamento -ammontante globalmente ad Û 53.195.060,61-   stato compreso nello stanziamento concernente i compensi e le indennitˆ per il miglioramento dellĠofferta formativa, previsto dalla legge 27 dicembre 2002, n. 290 ed allocato dal decreto del ministero dellĠeconomia e finanze del 31 dicembre 2002 nei pertinenti capitoli di ogni ufficio scolastico regionale.

Alle incombenze previste dal contratto, lĠamministrazione ha provveduto con notevole ritardo. Ed infatti, solo il 6 aprile 2004[116], con la circolare n. 40,  stata data comunicazione agli Uffici scolastici regionali della ripartizione delle risorse, effettuata sulla base di "variabili di tipo demografico, sociale, economico, sanitario, culturale, nonchŽ quelle legate allĠincidenza della criminalitˆ assunte dallĠISTAT e da altri istituti competenti, gli indicatori riferiti al sistema scolastico, i dati relativi alla presenza nelle scuole, nellĠanno scolastico 2002/2003 di alunni con cittadinanza non italiana".

Alla data del 18 ottobre 2004 avevano provveduto a sottoscrivere il contratto integrativo regionale concernente la definizione dei criteri di allocazione e di utilizzo delle risorse a livello di istituto, tutti gli uffici scolastici ad eccezione di quello per la Campania (che alla suddetta data era in attesa di definire con le OO.SS. regionali le linee di contrattazione) e per il Friuli. Gli uffici per la Basilicata, la Calabria, la Sardegna e la Sicilia, benchŽ contattati ripetutamente per le vie brevi, non hanno fornito notizie.

Per quanto riguarda lĠattivitˆ di monitoraggio, la Direzione generale attualmente competente (Direzione generale per lo studente nellĠambito del Dipartimento per lĠistruzione) ha reso noto che alla stessa data ancora non risultava istituito il gruppo di lavoro che sarˆ incaricato, similmente a quanto avvenuto negli anni precedenti, della rilevazione e dellĠanalisi dei dati raccolti presso gli uffici periferici.

Nella memoria prodotta in occasione dellĠadunanza il ministero ha reso noto che  stato costituito il Gruppo di monitoraggio delle attivitˆ realizzate dalle scuole per le aree a rischio e a forte processo migratorio e che si  provveduto a convocare le OO.SS. firmatarie del CCNL 2002/2005, a cui presentare la nuova bozza di circolare per lĠanno scolastico 2004/2005, esercizio finanziario 2005. Contestualmente  stato fatto presente che Òsarˆ tenuta nella dovuta considerazione la segnalazione di codesta Corte circa la possibilitˆ di prevedere interventi sanzionatori che vadano oltre i solleciti scritti per le inadempienze riscontrateÓ.

 

6.4.2 I corsi di lingua a favore di cittadini extracomunitari

Il finanziamento previsto dal d.p.c.m. 4 agosto 1999 (v. retro nota 106) da destinare ai corsi di lingua per immigrati  stato rinnovato nella misura prevista per il 2000 (e cio, per £. 1.200.000.000, corrispondenti ad Û 619.748,28)) anche nei bilanci degli anni successivi, con la differenza che mentre nel 2001  stato allocato presso il cap. 1373 del bilancio del ministero e gestito dalla Direzione generale dellĠistruzione elementare che lo ha ripartito fra tutte le Regioni, a decorrere dal 2002 le risorse (la cui entitˆ non  cambiata nel corso degli anni) sono state assegnate allĠUfficio scolastico regionale per la Puglia sul cap. 4407. Si darˆ, pertanto, qui di seguito conto di come le medesime siano state utilizzate negli anni menzionati, integrando, per il 2001, quanto giˆ riferito nel precedente referto[117].

 

v Esercizio finanziario 2001

Alla ripartizione delle risorse tra gli uffici scolastici regionali si  provveduto con D.M. del 26 ottobre 2001, sulla base della presenza sul territorio regionale di alunni stranieri nellĠanno scolastico 2001/02. Con la circolare n. 160 del 6 novembre sono state, poi, fornite indicazioni in merito ai criteri che devono ispirare la scelta delle iniziative da finanziare e sui destinatari delle medesime, precisando che gli interventi avrebbero dovuto essere finalizzati a dare concreta attuazione al disposto del 5Ħ comma dellĠart. 38 del t.u. approvato con il D.lgs. n. 286 del 1998, ai sensi del quale spetta alle istituzioni scolastiche promuovere lĠaccoglienza degli stranieri adulti regolarmente soggiornanti mediante lĠattivazione di corsi di alfabetizzazione, predisporre percorsi integrativi degli studi sostenuti nei paesi di provenienza al fine del conseguimento del titolo dellĠobbligo o del diploma di scuola secondaria superiore eccÉ

LĠistruttoria svolta ha evidenziato che anche per questa tipologia di finanziamento gli uffici scolastici della Basilicata, della Sicilia e della Campania[118] non hanno fornito notizie sullĠutilizzazione delle somme e sulle iniziative attivate. Per quanto riguarda gli altri uffici scolastici, lĠamministrazione ha espresso valutazioni conclusive positive. Si , infatti, ritenuto che "sono stati raggiunti risultati apprezzabili nellĠorganizzazione dellĠaccoglienza, nella progettazione didattica, nellĠinsegnamento della lingua italiana come seconda lingua, in aderenza allo spirito e alle finalitˆ del finanziamento in questione".

 

v Esercizio finanziario 2002

La somma di Û 619.748,00  stata assegnata, come visto, allĠufficio scolastico per la Regione Puglia, che ha provveduto a ripartirne lĠ80% (pari ad Û 495.748,00) con decreto del 29 ottobre 2002 fra i CSA provinciali in misura proporzionale al numero di alunni non italiani iscritti nelle scuole del territorio di riferimento. Il restante 20%, corrispondente ad Û 123.950,00, rimasto nella disponibilitˆ dellĠufficio quale perequativo per progetti di particolare complessitˆ  stato reso non disponibile per effetto del decreto del ministero dellĠeconomia e delle finanze del 29 novembre 2002 (c.d. taglia-spese).

I fondi assegnati sono stati utilizzati per finanziare, prioritariamente in favore di reti di scuole, corsi di lingua italiana, come seconda lingua, nonchŽ corsi di madrelingua, come prima lingua. Entrambe le tipologie di corsi hanno avuto quali destinatari minori e adulti.

LĠindividuazione dei criteri di assegnazione alle Istituzioni scolastiche dei fondi in esame  stata demandata -unitamente alle funzioni di coordinamento, monitoraggio e documentazione delle attivitˆ svolte- ad un organo collegiale istituito presso lĠUfficio Scolastico con decreto del 25 novembre 2002: il Nucleo di coordinamento regionale per lĠinserimento degli alunni non italiani nelle scuole della regione e per le attivitˆ dĠintercultura[119]. Deve, peraltro, constatarsi che lĠufficio scolastico regionale ha dimostrato di non avere conoscenza del numero  dei corsi effettuati, nŽ degli esiti del monitoraggio svolto.

Nel corso della Sezione del controllo tenutasi lĠ11 marzo 2005 lĠUfficio Scolastico ha dato conto del monitoraggio nel frattempo effettuato con riguardo sia alla ripartizione delle risorse attribuite ai singoli Centri Servizi Amministrativi e da questi agli Istituti scolastici, sia  al numero ed alla tipologia dei corsi effettuati.

Dagli atti depositati emerge che le risorse in parola sono state utilizzate nel 2002 solo in parte. Pi del 50% di esse  stato, infatti, sommato ai finanziamenti del 2003, mentre una minima parte  stata utilizzata nel 2004 (v. tabella 28).

 

Tabella 28

Capitolo 4407 e.f. 2002

CC.SS.AA

Somme distribuite dall'U.S.R. ai CC.SS.AA

Accantonamento disposto dai CC.SS.AA. per fini perequativi

Somme assegnate dai CC.SS.AA alle Istituzioni scolastiche[120]

Spese sostenute dalle Istituzioni scolastiche nel 2002

Somme inutilizzate alla fine del 2002 transitate nel 2003

Somme utilizzate nel 2004

Bari

248.462,29

30,83

248.431,46

126.322,01

113.301,30

8.808,15

Brindisi

45.984,98

 

45.984,98

29.422,10

16.562,88

176,21

Foggia

76.607,50

176,50

76.431,00

0,00

76.431,00

0,00

Lecce

86.234,64

1.103,79

85.130,85

66.778,00

18.352,85

0,00

Taranto

38.508,58

28,58

38.480,00

7.180,55

31.299,45

0,00

 Totale

495.797,99

1.339,70

494.458,29

229.702,66

255.947,48

8.984,36

Elaborazione Corte dei conti su dati forniti dall'Ufficio Scolastico Regionale per la Puglia

 

 

Secondo quanto riferito, i corsi di lingua sono stati avviati in ritardo a causa  dei tempi occorsi al suddetto Nucleo di coordinamento regionale per elaborare i criteri e le modalitˆ di distribuzione ed impiego dei finanziamenti. Le risorse in parola hanno, comunque, consentito la realizzazione di 129 corsi, globalmente frequentati da 1732 alunni (v. tabella 29). I corsi realizzati sono stati progettati in moduli di 40 ore. Solo i corsi di accoglienza, svolti per alunni di recentissima immigrazione, non hanno superato le 20 ore. Per ciascun corso  stata prevista lĠorganizzazione in rete delle istituzioni scolastiche operanti sul territorio in quanto il numero di alunni non doveva essere inferiore a 10-12 alunni per corso. Per quanto riguarda, poi, i corsi di madrelingua tenuti dai mediatori linguistico-culturali affiancati da un docente con funzioni di tutor, lĠamministrazione ha precisato che a richiederli sono stati, oltre gli stranieri che desiderano che i figli non perdano il contatto con la terra dĠorigine, anche –se pur in minima parte-  alunni italiani interessati a conoscere la lingua e la cultura dei compagni di scuola.

 

 

Tabella 29

Es. fin. 2002: attivitˆ realizzate

Attivitˆ realizzate

Corsi di accoglienza

Corsi minori

Corsi adulti

Corsi madre lingua

Totale corsi realizzati

Totale alunni frequentanti

Bari

7

64

19

5

95

1172

Brindisi

 

4

2

2

8

104

Foggia

 

 

 

 

 

 

Lecce

3

14

4

1

22

412

Taranto

 

3

1

 

4

44

Totale

10

85

26

8

129

1732

Dati forniti dall'Ufficio Scolastico Regionale per la Puglia

 

 

v Esercizio finanziario 2003

Alla ripartizione delle risorse si  provveduto con decreti del 14 aprile e del  4 settembre 2003 e dellĠ11 febbraio 2004. Con il primo  stato assegnato il 50% del finanziamento ai CSA provinciali, in proporzione al numero di alunni non italiani iscritti nelle scuole del territorio di riferimento nellĠanno scolastico 2001/2002; con il secondo  stata ripartita la restante somma, previo accantonamento di Û 61.975,00  rimasta a disposizione della direzione generale per interventi perequativi in favore di progetti di particolare rilevanza, al cui finanziamento si  provveduto con il successivo decreto del 2004.

LĠutilizzazione delle risorse assegnate a ciascun CSA  stata demandata, a decorrere dallĠanno in esame, ai Centri Risorse Interculturali di territorio (C.R.I.T.), istituiti con decreto del 26 settembre 2003. Trattasi di istituzioni scolastiche individuate dai singoli C.S.A alle quali sono affidati numerosi compiti relativi allĠintercultura[121].

I progetti realizzati nellĠambito della rete di ciascun Centro Risorse sono stati oggetto di verifica da parte del citato Nucleo di Coordinamento Regionale. Anche per questĠanno, peraltro, si registra la difficoltˆ dellĠufficio scolastico a fornire i dati relativi ai corsi in parola.

Per quanto, invece, riguarda il fondo perequativo  stato reso noto che le risorse stanziate sono state utilizzate per alcuni progetti nelle carceri mandamentali di Bari, Foggia e Lecce e nellĠIstituto penale per minori presente nel capoluogo di regione.

Anche per la gestione 2003, lĠUfficio Scolastico Regionale ha fornito i dati nel corso dellĠadunanza dellĠ11 marzo 2005, in occasione della quale  stata evidenziata la Òfunzione di fattore accelerante delle risorse territorialiÓ svolto dai 47 CRIT istituiti nella regione, come risulta dimostrato dai dati complessivi sui corsi effettuati e sugli alunni frequentanti (v. tabella 30).

 

Tabella 30 

Es. fin. 2003: attivitˆ realizzate

Attivitˆ realizzate

Corsi di accoglienza

Corsi minori

Corsi adulti

Corsi madre lingua

Totale corsi realizzati

Totale alunni frequentanti

Bari

6

79

14

10

109

1433

Brindisi

 

1

3

 

4

79

Foggia

4

27

21

 

52

815

Lecce

6

20

7

 

33

397

Taranto

1

12

5

 

18

159

Totale

17

139

50

10

216

2883

Dati forniti dall'Ufficio Scolastico Regionale per la Puglia

 

 

Per quanto riguarda lĠaspetto finanziario, lĠUfficio Scolastico, sempre in limine litis, ha reso noti i dati relativi alla ripartizione ed utilizzazione delle risorse, il cui esame evidenzia come ancora alto sia il livello delle risorse inutilizzate, pur se deve darsi atto che nellĠanno sono state impiegate somme superiori a quelle dellĠanno precedente, essendo stati organizzati molti pi corsi.

 

Tabella 31

Capitolo 4407 e.f. 2003

CC.SS.AA

Somme distribuite dall'U.S.R. ai CC.SS.AA

Somme assegnate dai CC.SS.AA ai CRIT

(A)

Somme derivanti dal 2002

(B)

Totale somme a disposizione dei CRIT (A+B)

Spese sostenute dai CRIT per corsi di lingua

Somme inutilizzate alla fine del 2003 transitate nel 2004

Bari

305.730,79

260.064,15

113.301,30

373.365,45

159.720,20

213.645,25

Brindisi

54.921,70

46.784,56

16.386,67

63.171,23

10.140,15

53.031,08

Foggia

100.882,49

81.713,00

76.431,00

158.144,00

114.215,22

43.928,78

Lecce

107.723,61

96.951,00

18.352,85

115.303,85

89.213,00

26.090,85

Taranto

50.489,42

50.489,42

31.299,45

81.788,87

30.676,65

51.112,22

Totale

619.748,01

536.002,13

255.771,27

791.773,40

403.965,22

387.808,18

Elaborazione Corte dei conti su dati forniti dall'Ufficio Scolastico Regionale per la Puglia

 

Come si desume dalla comparazione dei dati presenti nella seconda e nella terza colonna (che riguardano le somme distribuite dagli Uffici regionali ai CC.SS.AA e quelle da questi assegnate alle istituzioni scolastiche) anche in questo esercizio finanziario i Centri Servizi hanno accantonato alcune risorse per interventi perequativi. Solo una piccola parte di tali risorse  stato utilizzata. Per la precisione, se ne sono serviti i Centri Servizi di Bari e Foggia, rispettivamente nella misura di Û 12.330,00 e di Û 5.312,00, per progetti realizzati in collaborazione con il Progetto Welcome e finalizzati allĠinserimento socio-didattico in scuole con alto numero di alunni stranieri iscritti.

 

 

v Esercizio finanziario 2004

Con decreto n. 4061 del 18 maggio 2003 il 70% delle risorse stanziate (corrispondente ad Û 433.823,60)  stato assegnato ai C.S.A provinciali, mentre la somma residua  stata successivamente utilizzata, per Û. 85.924,40, a titolo di intervento perequativo tra i C.S.A. provinciali per finanziare attivitˆ progettuali di vario tipo. La somma residua, pari a Û 100.000,00,  stata invece accantonata per finanziare lĠistituzione di 4 Centri Interculturali a Bari, Foggia, Lecce ed Altamura, presso i quali saranno realizzati corsi di lingua per cittadini extracomunitari. Il progetto vede coinvolta anche la Regione Puglia, con la quale lĠ11 gennaio 2005  stato sottoscritto un protocollo dĠintesa interistituzionale.

Secondo quanto riferito dallĠUfficio scolastico, anche nel 2004 i centri provinciali hanno, a loro volta, assegnato il finanziamento ricevuto ai centri risorse interculturali di territorio per la prosecuzione del lavoro impostato nel corso del precedente anno scolastico, mentre il nucleo di coordinamento regionale ha posto in essere azioni di coordinamento e sostegno alle istituzioni scolastiche destinatarie dei finanziamenti.

 

Tabella 32

Capitolo 4407 e.f. 2004

CC.SS.AA

Somme distribuite dall'U.S.R. ai CC.SS.AA

Somme distribuite dall'U.S.R. ai CC.SS.AA per interventi perequativi

Accantonamento disposto dall'Ufficio Scolastico per progetto con ente regione

Totale

Bari

214.011,55

40.275,95

 

254.287,50

Brindisi

38.445,19

6.813,91

 

45.259,10

Foggia

70.617,74

15.295,57

 

85.913,31

Lecce

75.406,53

16.379,60

 

91.786,13

Taranto

35.342,59

7.159,37

 

42.501,96

Totale

433.823,60

85.924,40

100.000,00

619.748,00

Dati forniti dall'Ufficio Scolastico Regionale per la Puglia

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7. Le misure di contrasto

 

7.1 Il contrasto del traffico degli esseri umani

7.1.1 Le iniziative attivate a valere sulle risorse disponibili

Nell'invarianza della normativa che disciplina il contrasto del traffico di esseri umani con il doppio scopo di favorire l'emersione del fenomeno criminale e contrastarne gli effetti devastanti, di cui si  dato ampio conto nei precedenti referti 22/2003 e 10/2004, sono proseguite nel periodo di riferimento dell'indagine le iniziative avviate in precedenza e ne risultano attivate di ulteriori.

Le risorse finanziarie disponibili per l'esercizio 2004 al fine dell'attuazione dell'art. 18 d.lgs. 25 luglio 1998 n. 286, confluite nel fondo istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri ai sensi della legge 1Ħ agosto 2003, n. 228 "Misure contro la tratta di persone" ammontano a Û 5.164.569,00[122]. A ci˜ si aggiungono ulteriori Û 1.265.182,00 relativi al cap. 5073 dello stato di previsione del Ministero economia e finanze, dove le risorse risultavano precedentemente stanziate.

Quanto alle attivitˆ relative ad avvisi emessi in precedenza si dˆ atto che:

a)   I 58 progetti finanziati in esito all'avviso n. 3 sono stati portati a termine nel numero di 55 e per essi risultano complessivamente erogati Û 3.924.058,33, di cui Û 632.280,67 nel 2004[123].

Dei rimanenti 3, due non hanno avuto attuazione a seguito della rinuncia dell'ente proponente e uno per revoca del finanziamento, successivamente restituito, a causa della mancata comunicazione delle attivitˆ.

Dal raffronto degli elementi che emergono nei referti di monitoraggio, non pu˜ non rilevarsi rispetto all'avviso n. 2 la diminuzione dei contatti delle vittime con i soggetti demandati di riceverli in valore assoluto e, in termini relativi, particolarmente di quelli con le unitˆ di strada, le forze dell'ordine e il numero verde. Tale fenomeno, che sembra potersi ricondurre alle diverse modalitˆ della pi recente prostituzione, che ha luogo sempre pi spesso in ambienti diversi dalla strada[124] con la conseguenza di essere pi difficilmente raggiungibile dalle forze dell'ordine e dalle unitˆ di strada, ha fatto s“ che sia calato il numero delle persone che hanno usufruito di effettiva assistenza. Risulta, per converso, sostanzialmente invariato il numero delle vittime inserite nei progetti di protezione sociale.

Quanto premesso, se da un lato induce a ritenere tuttora valida la strategia di assistenza e sostegno anche a fini di integrazione assunta dall'amministrazione, dall'altro sembra consigliare una rivalutazione delle modalitˆ di approccio ai soggetti interessati.

b)   I 70 progetti finanziati in esito all'avviso n. 4, tutti avviati meno due (uno rinunciatario e l'altro in corso di valutazione ministeriale) sono in via di attuazione e per essi risultano complessivamente erogati Û 1.921.740,58 di cui Û 947.575,15 nel corso del 2004[125].

c)    Il 2 gennaio 2004  stato emanato l'avviso n. 5, che ha finanziato 72 delle 84 domande presentate per un totale di Û 4.224.150. Gli importi concessi a fronte dei singoli progetti risultano assai inferiori sia rispetto a quelli richiesti sia in termini percentuali che complessivi rispetto a quanto avvenuto per i precedenti avvisi. Il totale finanziato , infatti, pari solo al 29% del richiesto, laddove nelle altre occasioni esso si attestava intorno al 50%. L'amministrazione, richiesta di spiegazioni al riguardo, ha confermato quanto giˆ riferito sugli avvisi nn. 3 e 4, vale a dire la reiterata richiesta di finanziamenti da parte del medesimo soggetto attuatore per finalitˆ identiche, tra l'altro spesso attinenti alla formazione del personale che dovrebbe, invero, essere giˆ stata conseguita.

 

Attenzione specifica merita l'attivitˆ di monitoraggio espletata dall'Amministrazione nel periodo di riferimento, posto che nei precedenti referti sono state formulate osservazioni sui modi e sui tempi delle visite "in loco" e delle relazioni finali[126].

Si osserva, in primo luogo, che nel corso del 2004 l'accesso diretto sui luoghi di attuazione dei progetti  avvenuto in un numero assai limitato di casi - dieci - ma in maniera tale da fornire quasi sempre elementi utilizzabili dall'Amministrazione per ulteriori valutazioni, anche di iniziative ancora da intraprendere.

In secondo luogo, l'esame del referto relativo all'avviso n. 3 rivela che  stata tenuta nel dovuto conto anche l'osservazione relativa alla necessitˆ dell'adozione di schemi di rilevazione e oggetti di analisi quanto pi possibile omogenei per consentire un'utile comparazione tra iniziative di finanziamento intervenute a distanza di tempo.

Nell'esprimere, pertanto, apprezzamento per il comportamento dell'amministrazione, si rileva, poi, che per l'effettuazione delle ispezioni "in loco" sono state impiegate sedici unitˆ di personale, alcune delle quali pagate per spese di missione sulle risorse dell'ex art. 18 e altre sui fondi del Dipartimento, laddove si tratti di personale da esso dipendente.

Riguardo alle azioni di sistema, delle quali si  riferito nelle precedenti relazioni[127], nel corso del 2004 ha avuto seguito il progetto nazionale del Ministero dell'Interno di ritorno volontario assistito, che ha rimpatriato complessivamente 80 vittime di tratta, 10 delle quali minorenni, per una spesa di Û 284.051,30.

L'OIM - Organizzazione internazionale per le migrazioni -, ente attuatore del progetto, nel segnalare un perdurante interesse da parte della categoria di donne oggetto di traffico a seguire percorsi di rientro assistito nel paese di origine, ha comunque dato conto del successo dell'iniziativa sinora attuata che al momento sta attraversando la fase di reintegrazione in patria, specialmente nell'attivitˆ lavorativa[128], dipendente ed autonoma. Risulta, inoltre, deliberata la prosecuzione dell'iniziativa attraverso un ulteriore finanziamento per Û 270.000, non ancora erogato nel mese di novembre 2004 per la mancata istituzione dell'apposito capitolo di bilancio in entrata del Ministero dell'interno.

Tuttora in corso risulta, inoltre, il progetto di Numero Verde anti-tratta[129].

In merito si rileva che esso ha comportato dall'1.1.2004 al 30.9.2004 l'erogazione di Û 2.044.023,36, dei quali Û 464.177,54 per la postazione centrale e postazioni territoriali del sud Italia a valere su fondi strutturali UE.

A decorrere dal 29 febbraio 2004, data di scadenza, sono state rinnovate le convenzioni con gli enti affidatari delle postazioni territoriali per la relativa gestione. L'esame a campione di alcune di esse ha consentito di rilevare modalitˆ di stipula e condizioni di gestione analoghe a quelle previste negli atti contrattuali relativi all'esercizio precedente.

 

7.1.2 Il progetto prevenzione tratta degli esseri umani

Degna di menzione, con riferimento all'attivitˆ di contrasto del traffico di esseri umani, la conclusione del Progetto prevenzione tratta per il 2003 avvenuta con il convegno tenutosi a Roma il 21 novembre 2003, nel corso del quale sono stati presentati i risultati conseguiti dall'iniziativa nei quattro Paesi che ad essa hanno aderito (Albania, Romania, Ucraina, Moldavia).

Il progetto, finanziato per il 2003 dal Ministero degli esteri per Û 206.582,00[130] ai sensi della legge 26 febbraio 1992, n. 212 di collaborazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale da cui proviene il maggior numero di soggetti vittime di tratta,  stato promosso dal Ministero dell'Interno con l'obiettivo di sviluppare tavoli di lavoro comune con gli operatori delle rappresentanze diplomatiche interessate, degli enti locali e degli uffici competenti dei paesi aderenti per promuovere iniziative di prevenzione e sostegno alle vittime, anche attraverso una cospicua attivitˆ di informazione.

Visto il successo dell'iniziativa - di cui si  dato conto nel corso del citato convegno - il Ministero dell'interno ha richiesto ed ottenuto dagli Affari esteri il finanziamento di una seconda annualitˆ del Progetto per Û 300.000,00. In attesa dell'accreditamento - il decreto interministeriale per la ripartizione dei fondi per il 2004  attualmente alla firma dei Ministri interessati - risulta intanto avviata la predisposizione del piano operativo, che ha riguardo ad ulteriori quattro Paesi dell'area balcanica.

 

7.2 I centri di trattenimento e identificazione

7.2.1 La normativa vigente e la programmazione per l'anno 2004

La normativa che presiede nell'anno al trattenimento degli immigrati nei centri di permanenza temporanea e di identificazione,  la stessa giˆ in vigore nel 2002 e 2003 e di essa si  diffusamente riferito nel precedente referto[131].

Particolare menzione, per i pur limitati effetti sul trattenimento, deve essere fatta delle sentenze della Corte Costituzionale n. 222 e n. 223 dell'8-15 luglio 2004, emanate con riguardo, rispettivamente, alla legittimitˆ costituzionale degli articoli 13, commi 4, 5 e 5 bis e 14, comma 5 quinquies del decreto legislativo n. 286/98. Le sentenze, che hanno censurato l'art. 13, comma 5 bis nella parte in cui non prevede che il giudizio di convalida del provvedimento di espulsione con accompagnamento alla frontiera debba svolgersi in contraddittorio prima dell'esecuzione del provvedimento stesso con le garanzie della difesa, nonch l'art. 14, comma 5 quinquies nella parte in cui stabilisce che per il reato di violazione dell'ordine del questore di lasciare il territorio dello Stato di cui al comma 5 ter del medesimo articolo  obbligatorio l'arresto dell'autore del fatto, hanno portato all'emanazione del decreto-legge 14 settembre 2004, n. 241 "Disposizioni urgenti in materia di immigrazione", convertito nella legge 12 novembre 2004, n. 271. Per la parte che qui interessa, si rammenta la disposizione che sospende il provvedimento del questore di allontanamento dal territorio nazionale nelle more della convalida da parte del giudice di pace territorialmente competente e, per lo stesso tempo, il trattenimento in un centro di permanenza temporanea.

Nel periodo di riferimento nessuna novitˆ , invece, intervenuta riguardo alla diversa tipologia di trattenimento da riservare, ai sensi della legge 189/02, ai richiedenti asilo: al momento in cui si riferisce non risulta infatti esecutivo il regolamento di cui all'art. 32 della legge con la conseguenza, giˆ diffusamente evidenziata nel precedente referto, di un uso temporaneo e "sostitutivo" di strutture destinate ad essere utilizzate come centri di accoglienza[132].

Nella sostanziale invarianza della disciplina normativa relativa alle strutture di trattenimento deve anche menzionarsi la direttiva del Ministro dell'interno per il 2004, che, al pari di quanto riscontrato per il biennio precedente, contiene indicazioni assai generiche riguardo al programma di realizzazione dei CPT e dei centri di identificazione, limitandosi a prevedere il "completamento" dei primi e l'avvio della pianificazione dei secondi.

Per completezza di informazione si da, infine, atto della ulteriore direttiva con cui il Ministro il 7 dicembre 2004 ha assegnato al Capo Dipartimento per le Libertˆ civili e l'immigrazione l'obiettivo di provvedere alla realizzazione di strutture ricettive utili per l'accoglienza e l'assistenza degli immigrati irregolari diretti verso il territorio italiano, collocate nel territorio degli Stati di provenienza. Ci˜ in attuazione del disposto di cui all'art. 11, co. 5bis del d.lgs. 25 luglio n. 286[133].

 

7.2.2 La realizzazione dei centri nell'anno 2004 e la spesa sostenuta

Secondo quanto comunicato dal Ministero[134] nel 2004 sono risultati operativi i centri di permanenza di cui al prospetto che segue.

 

                                                         Tabella n. 33

Centri di permanenza temporanea operativi al 30/9/2004

Centri

Capienza

(ubicazione e denominazione)

max

disponibile

Agrigento - ASI

110

108

Agrigento - Lampedusa

180

174

Bologna - Caserma Chiarini

100

95

Brindisi - Restinco

180

60

Caltanissetta - Pian del lago

90

90

Catanzaro - Malgrado tutto

100

80

Crotone - S.Anna

129

129

Milano - via Corelli

120

120

Modena - v.le La Marmora

60

56

Otranto - Don Tonino Bello

200

50

Ragusa - Somicem

60

60

Roma - Ponte Galeria

300

300

S.Foca - Regina Pacis

230

180

Torino - Brunelleschi

70

61

Trapani - Serraino Vulpitta

54

47

Totale

1983

1610

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dallĠAmministrazione

 

 

La capienza complessiva dei posti disponibili, pari a 1.610 unitˆ[135], ha sub“to un incremento del 23,73% rispetto all'anno 2002, quando i posti erano 1.228[136], grazie alla realizzazione dei nuovi centri di Modena, Bologna, Crotone e l'ampliamento di Roma - Ponte Galeria. Per completezza di informazione si riferisce che l'amministrazione ha, altres“, comunicato che sono in fase di ultimazione gli ulteriori centri di Bari - Palese, Foggia - Borgo Tressanti e Gorizia - Gradisca d'Isonzo, la cui capienza complessiva sarˆ di 692 posti e che nel corso dell'adunanza dell'11 marzo 2005 ha dato conto del prossimo avvio della realizzazione di due strutture site, rispettivamente, a Trapani-Milo e Lampedusa.

La spesa per la gestione dei primi nove mesi del 2004, espressa in termini di impegni assunti sul cap. 2356 dello stato di previsione del Ministero dell'interno, ammonta a Û 30.440.753,00. Si riportano a seguire due prospetti che danno conto, rispettivamente, di questa spesa e di quella relativa al 2003, per la quale si dispone dei dati definitivi.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabella n. 34

Spesa relativa al funzionamento dei centri di permanenza nellĠanno 2003

Centri

Somme impegnate per:

Impegni totali sostenuti dal centro

Accreditamento totale alle Prefetture

Somme effettivamente spese dalle Prefetture per:

Spese totali

Somme versate al CEEDMI

(ubicazione e denominazione)

Gestione

Manutenzione ord., straord. e lavori in economia

Gestione

Manutenzione ord., straord. e lavori in economia

Agrigento - ASI

1.712.786,38

77.463,62

1.790.250,00

1.790.250,00

1.667.901,22

77.463,62

1.745.364,84

44.885,16

Agrigento - Lampedusa

1.758.428,10

113.712,63

1.872.140,73

1.872.140,73

1.677.951,25

113.698,81

1.791.650,06

80.490,67

Bari - Palese

 

2.788.132,22

2.788.132,22

2.742.792,00

0,00

2.742.792,00

2.742.792,00

0,00

Bologna-Caserma Chiarini

2.666.437,55

277.000,00

2.943.437,55

2.943.437,55

2.428.655,36

256.439,75

2.685.095,11

258.342,44

Brindisi - Restinco

1.054.573,70

321.785,65

1.376.359,35

987.336,86

663.166,20

321.785,53

984.951,73

2.385,13

Caltanissetta - Pian del lago

2.095.028,80

723.750,00

2.818.778,80

2.553.166,80

1.829.259,66

620.966,18

2.450.225,84

102.940,96

Catanzaro - Malgrado tutto

1.467.942,33

0,00

1.467.942,33

1.340.358,43

1.273.677,12

0,00

1.273.677,12

66.681,31

Crotone - S.Anna

0,00

2.576.000,00

2.576.000,00

2.576.000,00

0,00

2.576.000,00

2.576.000,00

0,00

Foggia - Borgo Tressanti

0,00

3.521.698,70

3.521.698,70

1.500.000,00

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Gorizia -  Gradisca d'Isonzo

0,00

18.053.458,14

18.053.458,14

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Milano - via Corelli

3.762.133,35

491.709,25

4.253.842,60

4.253.842,60

3.621.470,85

467.711,13

4.089.181,98

164.660,62

Modena - v.le La Marmora

2.334.055,17

677.581,54

3.011.636,71

2.862.636,71

2.185.055,17

641.234,73

2.826.289,90

36.346,81

Otranto - Don Tonino Bello

540.295,92

158.780,00

699.075,92

699.076,92

331.329,94

158.781,00

490.110,94

208.965,98

Ragusa - Somicem

0,00

104.330,00

104.330,00

104.330,00

0,00

102.358,08

102.358,08

1.971,92

Roma - Ponte Galeria

3.618.625,73

1.051.503,48

4.670.129,21

4.597.129,21

3.618.625,73

978.467,04

4.597.092,77

36,44

Lecce-S.Foca - Regina Pacis

2.771.490,24

87.688,93

2.859.179,17

2.859.178,17

2.742.769,15

87.687,93

2.830.457,08

28.721,09

Torino - Brunelleschi

2.043.532,00

338.158,23

2.381.690,23

1.905.767,29

1.661.909,06

226.078,55

1.887.987,61

17.779,68

Trapani - Serraino Vulpitta

732.846,80

131.547,00

864.393,80

841.877,80

707.423,80

131.547,00

838.970,80

2.907,00

TOTALI

26.558.176,07

31.494.299,39

58.052.475,46

36.429.321,07

24.409.194,51

9.503.011,35

33.912.205,86

1.017.115,21

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dall'Amministrazione

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabella n. 35     

Impegni sostenuti per il funzionamento dei centri di permanenza dal 1/1 al 30/9/2004

Centri

Somme impegnate per:

Impegni totali sostenuti dal centro

Fondi accreditati

(ubicazione e denominazione)

Gestione

Manutenzione Ordinaria

Lavori in economia

Altre spese non imputabili ai centri

Manutenzione Staordinaria

Agrigento - ASI

1.712.786,38

1.498,54

31.709,93

0,00

0,00

1.745.994,85

1.745.757,02

Agrigento - Lampedusa

1.717.988,16

459,60

45.633,95

24.385,48

0,00

1.788.467,19

1.788.467,19

Bari - Palese (C.A.)

0,00

0,00

0,00

25.000,00

11.621,72

36.621,72

36.621,72

Bologna - Caserma Chiarini

2.602.509,50

50.000,00

120.000,00

10.000,00

0,00

2.782.509,50

2.294.607,50

Brindisi - Restinco

1.406.098,00

120.056,32

20.000,00

0,00

0,00

1.546.154,32

840.056,32

Caltanissetta - Pian del lago

1.763.534,40

0,00

150.000,00

0,00

120.000,00

2.033.534,40

1.850.000,00

Catanzaro - Malgrado tutto

1.543.928,10

0,00

0,00

4.073,00

0,00

1.548.001,10

776.073,00

Crotone - S.Anna (C.P.T.)

1.192.870,00

49.671,71

150.000,00

0,00

27.376,00

1.419.917,71

1.419.917,71

Foggia - Borgo Tressanti

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Gorizia -  Gradisca d'Isonzo

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Milano - via Corelli

3.833.522,00

107.000,00

184.000,00

5.000,00

0,00

4.129.522,00

3.487.000,00

Modena - viale La Marmora

2.926.549,66

180.000,00

180.000,00

0,00

55.817,76

3.342.367,42

4.654.917,08

Otranto - Don Tonino Bello

510.300,00

0,00

0,00

0,00

0,00

510.300,00

300.000,00

Ragusa - Somicem

0,00

100.000,00

0,00

14.323,63

6.000,00

120.323,63

120.323,63

Roma - Ponte Galeria

3.689.154,00

532.000,00

10.289,20

0,00

0,00

4.231.443,20

2.142.289,00

Lecce - S.Foca - Regina Pacis

2.229.120,00

0,00

0,00

0,00

0,00

2.229.120,00

2.000.000,00

Torino - Brunelleschi

2.132.836,00

200.000,00

0,00

0,00

0,00

2.332.836,00

1.400.000,00

Trapani - Serraino Vulpitta

587.640,32

0,00

0,00

0,00

56.000,00

643.640,32

516.330,92

TOTALI

27.848.836,52

1.340.686,17

891.633,08

82.782,11

276.815,48

30.440.753,36

25.372.361,09

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dallĠAmministrazione

 

 

I dati sin qui riferiti inducono a formulare alcune osservazioni.

In primis, in mancanza di un obiettivo programmato nella direttiva annuale del Ministro in modo sufficientemente specifico da poter essere verificato, non pu˜ esprimersi alcuna valutazione dell'efficienza dell'Amministrazione nel suo perseguimento. Ove, peraltro, si abbia presente l'analisi tecnica prodotta a supporto del disegno di legge Bossi-Fini per la quantificazione dei costi connessi alla sua attuazione, si rileva che la realtˆ anzi descritta  assai diversa da quella preventivata, che si prefiggeva la realizzazione entro il 2004 di 10 nuovi centri per ulteriori 2.400 posti.

Il raggiungimento dell'obiettivo, stando a quanto riferito dalla stessa Amministrazione, continua ad essere largamente condizionato dalla forte ostilitˆ che quasi sempre si manifesta in sede locale avverso l'allocazione delle strutture di trattenimento. Le risorse disponibili in bilancio, per converso, appaiono adeguate alla realizzazione e gestione di una rete di accoglienza ben pi ampia.

 

 

 

 

Tabella n. 36

 

Capitolo 2356

 

Spese per lĠattivazione, la locazione, la gestione ivi compresa la manutenzione ordinaria dei centri di permanenza temporanea, di identificazione e di quelli di accoglienza per stranieri irregolariÉ

 

Esercizio finanziario

2003

2004

 

 

Stanziamento iniziale

80.026.553,00

105.466.553,00

 

Variazioni

-29.003.389,00

-55.719.201,02

 

Stanziamento def.

51.023.164,00

49.747.351,98

 

Impegni comp.za

49.739.049,06

n.d.

 

Pagato comp.za

44.196.431,72

39.473.925,39

 

Residui comp.za

5.542.617,34

n.d.

 

Economie  comp.za

1.284.114,94

n.d.

 

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati tratti dal S.I. RGS/Cdc

 

Capitolo 7352

 

Spese per la costruzione lĠacquisizione il completamento e lĠadattamento di immobili destinati a centri di permanenza temporanea e assistenza di identificazione e di accoglienza per gli stranieri irregolari e richiedenti asilo É

 

Esercizio finanziario

2003

2004

 

 

Stanziamento iniziale

50.100.000,00

24.790.000,00

 

Variazioni

30.000.000,00

20.300.000,00

 

Stanziamento def.

80.100.000,00

45.090.000,00

 

Impegni comp.za

22.553.167,04

n.d

 

Pagato comp.za

2.267.377,80

234.567,01

 

Residui lett. "C" comp.za

20.285.789,24

n.d.

 

Residui lett. "F"

57.546.832,96

n.d.

 

Residui totali comp.za

77.832.622,20

n.d.

 

Economie comp.za

0,00

n.d.

 

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati tratti dal S.I. RGS/Cdc

 

 

Secondariamente, l'aumento del numero dei posti disponibili nelle strutture, che come si  visto ammonta a 1.610 unitˆ, dˆ la misura delle maggiori necessitˆ determinate dal prolungamento a sessanta giorni del trattenimento (art. 13 legge 189/02) - anche in termini di costi sostenuti per renderlo praticabile[137] - che l'Amministrazione  stata in grado di soddisfare. E', comunque, il caso di ricordare che i soggetti trattenuti nell'anno presso i CPT costituiscono solo una parte degli immigrati presenti sul territorio in posizione irregolare nello stesso arco di tempo. Ci˜ appare di tutta evidenza laddove si consideri che a fronte di 105.957 rintracciati in posizione irregolare nel 2003, circa 700.000 hanno chiesto ed ottenuto la regolarizzazione in esito alla legge 189.

Considerazione a parte meritano i centri di identificazione per richiedenti asilo, da realizzarsi ai sensi dell'art. 32, comma 3 della legge 189.

In mancanza della loro realizzazione, in merito alla quale si  riferito dianzi, va premesso che i posti riservati alla prima accoglienza nei centri dei richiedenti asilo ammontano nel 2004 a circa 2.850 e sono dislocati, come dal prospetto che segue, nelle strutture che in precedenza si configuravano come centri di accoglienza temporanea istituiti ai sensi della legge n. 563/1995 (c.d. legge Puglia). Deve, comunque, aversi presente che in tali centri continua a fornirsi il primo soccorso agli stranieri che sbarcano sulle coste italiane o vengono rinvenuti sul territorio, nel breve tempo necessario al trasferimento presso i centri di permanenza temporanea, ove dovuto. Proprio per l'estrema limitatezza della permanenza di questi soggetti nelle strutture in questione, esse possono considerarsi destinate ai richiedenti asilo, quasi interamente.

 

Tabella n. 37

Disponibilitˆ dei posti presso i C.T.A. al 30/9/2004

Centri

2004

Capienza

(ubicazione e denominazione)

max

disponibile

Bari - Palese

1.000

530

*

Crotone - S. Anna

1.500

1.000

 

Foggia - Ortonova

-

-

Lecce - Otranto

-

-

Lecce - L'orizzonte

600

410

*

Ancona - Benincasa

40

25

 

Caltanissetta - Pian del lago

150

150

 

Como - Comune di Como

200

90

 

Foggia - Borgo Tressanti

794

384

 

Trapani - Salinagrande

230

230

 

Gorizia - ex scuola S. Giuseppe

32

32

 

Totale

4.546

2.851

 

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dall'Amministrazione

 

 

*Non operativo

 

 

 

 

 

La spesa sostenuta per la gestione di tali strutture negli anni 2003 e 2004 (sino alla data del 30 settembre)  riportata nelle tabelle a seguire.

 

Tabella n. 38

Spesa relativa al funzionamento dei centri di accoglienza nellĠanno 2003

Centri

Somme impegnate per:

Impegni totali sostenuti dal centro

Accreditam. totale alle Prefetture

Somme effettivamente spese dalle Prefetture per:

Spese totali

Somme versate al CEEDMI

(ubicazione e denominazione)

Gestione

Manutenzione ord., straord. e lavori in economia

Gestione

Manutenzione ord., straord. e lavori in economia

Ancona - Benincasa

363.832,00

37.260,92

401.092,92

302.392,70

265.131,78

37.260,92

302.392,70

0,00

Bari - Palese

828.500,00

45.500,00

874.000,00

874.000,00

782.775,89

45.500,00

828.275,89

45.724,11

Caltanissetta - Pian del lago

280.365,00

660.543,48

940.908,48

940.908,48

0,00

660.543,48

660.543,48

280.365,00

Como - Comune di Como

864.675,00

0,00

864.675,00

864.675,00

847.575,13

0,00

847.575,13

17.099,87

Crotone - S. Anna

5.170.239,05

541.923,56

5.712.162,61

5.712.162,61

4.967.706,39

456.797,67

5.424.504,06

236.012,86

Foggia - Borgo Tressanti

1.581.873,80

247.339,48

1.829.213,28

1.829.213,28

1.581.873,80

247.270,81

1.829.144,61

68,67

Gorizia - ex scuola S. Giuseppe

135.101,44

0,00

135.104,44

135.101,44

135.104,44

0,00

0,00

0,00

Lecce - L'orizzonte

232.350,30

26.477,55

258.827,85

258.827,85

131.554,30

26.477,55

158.031,85

100.796,00

Trapani - Salinagrande

1.062.061,00

790.042,28

1.852.103,28

1.166.800,60

450.000,00

716.800,60

1.166.800,60

0,00

TOTALI

10.518.997,59

2.349.087,27

12.868.084,86

12.084.081,96

9.161.721,73

2.190.651,03

11.352.372,76

680.066,51

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dall'Amministrazione

 

 

Tabella n. 39

Impegni sostenuti per il funzionamento dei centri di accoglienza dal 1/1 al 30/9/2004

Centri

Somme impegnate per:

Impegni totali sostenuti dal centro

Fondi accreditati

(ubicazione e denominazione)

Gestione

Manutenzione Ordinaria

Lavori in economia

Altre spese non imputabili ai centri

Manutenzione Staordinaria

Ancona - Benincasa

363.832,00

0,00

0,00

210.080,00

0,00

573.912,00

360.080,00

Bari - Palese

0

15.231,48

0,00

0,00

0,00

15.231,48

15.231,48

Caltanissetta - Pian del lago

961.260,00

0,00

100.000,00

0,00

422.357,99

1.483.617,99

1.483.107,99

Como - Comune di Como

1.034.775,00

0,00

0,00

0,00

0,00

1.034.775,00

400.000,00

Crotone - S. Anna

4.898.996,76

0,00

158.858,74

0,00

0,00

5.057.855,50

2.409.080,86

Foggia - Borgo Tressanti

845.683,20

0,00

62.395,42

5.909,18

661.500,00

1.575.487,80

1.575.487,80

Gorizia - ex scuola S.Giuseppe

135.104,44

0,00

0,00

0,00

0,00

135.104,44

135.101,44

Lecce - L'orizzonte

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Trapani - Salinagrande

2.049.691,88

0,00

257.995,63

0,00

0,00

0,00

1.368.850,51

TOTALI

10.289.343,28

15.231,48

579.249,79

215.989,18

1.083.857,99

9.875.984,21

7.746.940,08

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dall'Amministrazione

 

 

 

 

Come negli anni passati, non , tuttavia, possibile fornire un dato complessivo della spesa per la prima accoglienza dei richiedenti asilo, in quanto in alcuni casi alla necessitˆ si fa fronte anche attraverso il convenzionamento con strutture private (alberghi, istituti religiosi), la cui ricognizione non  mai apparsa praticabile con sufficiente approssimazione. Si ricorda, comunque, che il regime introdotto dalla Bossi-Fini, in base alle valutazioni tecniche connesse al disegno di legge, avrebbe reso necessaria la creazione di 900-1.000 posti nei centri di identificazione.

 

7.2.3 Le modalitˆ gestionali e i costi relativi ai centri di permanenza temporanea e di accoglienza per richiedenti asilo

Le convenzioni in vigore nel 2004 per la gestione dei centri sono state quasi tutte stipulate agli inizi del 2003, con effetti per il successivo biennio. Di esse, e delle problematiche relative, si  diffusamente riferito nel referto n. 10/04[138], cui si fa rinvio.

E' entrata in vigore in un momento successivo la convenzione relativa al solo centro di Crotone, cosicch la situazione dell'anno 2004  quella che risulta dalla tabella che segue:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabella n. 40

Confronto fra le convenzioni per la gestione dei centri di permanenza stipulate a partire dal 1Ħ gennaio 2003

Centro

Natura giuridica del sito

Ente contraente

Tipologia contratto

Periodo

Costo pro capite - pro die (IVA compresa)

Presenze medie previste giornaliere

Capienza teorica

 Importo contrattuale

Servizi resi

Note

Agrigento ASI

D

Confederazione nazionale delle misericordie d'Italia

TP

1/2/2003 31/12/2004

30,54

108

108

 2.305.525,68

da convenzione tipo escluso mensa

art.6 - l'importo pro capite viene desunto dal 100% della capienza teorica invece dell' 80% dello schema.  C' a parte convenzione pasti di 12,26 Û iva esclusa (pro capite - pro die)

Agrigento Lampedusa

D

Confederazione nazionale delle misericordie d'Italia

TP

1/2/2003 31/12/2004

37,92

88

88

 2.332.535,04

da convenzione tipo escluso mensa

Prezzi superiori al capitolato dello schema.                                                  Esiste giˆ una convenzione per pulizie per Û 3.615,20 mensili (iva inclusa).*

Bologna

D

C.R.I.

TP

1/3/2003     31/12/2004

80,70

78

97

   4.212.136,50

da convenzione tipo escluso mensa

C' a parte convenzione pasti di 8,28 Û iva esclusa (pro capite - pro die)

Brindisi

D

ONLUS Fiamme d'argento

TP

01/04/2003 31/12/2004

26,70

144

180

 2.460.672,00

da convenzione tipo compreso mensa

 

Caltanissetta

D

Albatros 1973

TP

1/3/2003   31/12/2004

63,40

76

95

  3.226.516,92

da convenzione tipo compreso mensa

 

Catanzaro

P

Malgrado Tutto

TP

1/3/2003  31/12/2004

48,62

87

109

  2.800.512,00

da convenzione tipo compreso mensa

 

Crotone

D

S.Anna - Isola di Caporizzuto

TP

14/10/2003 31/12/2004

33,47

99

124

   1.471.207,32

da convenzione tipo compreso mensa

 

Lecce "Regina Pacis"

P

Fondazione Regina Pacis

TP

1/4/2003  31/12/2004

43,00

144

180

 3.900.960,00

da convenzione tipo compreso mensa

 

Lecce - Otranto  Don Tonino Bello

P

Comune di Otranto

TP

1/4/2003  31/12/2004

40,50

35

50

    893.025,00

da convenzione tipo compreso mensa

 

Roma Ponte Galeria

D

C.R.I.

TP

1/2/2003  31/12/2004

34,66

240

300

 5.822.880,00

da convenzione tipo escluso mensa

C' a parte convenzione pasti di 7,61 Û iva esclusa (pro capite - pro die)

Milano

D

C.R.I.

TP

1/2/2003 31/12/2004

75,02

140

140

 7.246.932,00

da convenzione tipo compreso mensa

 

Modena

D

Confraternita delle misericordie d'Italia

TP

1/3/2003 31/12/2004

da 69,50 a  99,29

48

60

  2.412.000,00

da convenzione tipo compreso mensa

I pagamenti sono cos“ distribuiti: da 51 a 60 (69,50); da 41 a 50 (75,00); da 31 a 40 (87,00); fino a 30 (99,29).

Torino

D

C.R.I.

TP

1/3/2003 31/12/2004

73,50

76

96

  3.910.200,00

da convenzione tipo compreso mensa

 

Trapani

D

Insieme

TP

16/1/2003 31/12/2004

37,00

51

64

  1.349.205,00

da convenzione tipo compreso mensa

 

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dall'Amministrazione

* Tale somma  comprensiva del centro ASI di Agrigento e non  possibile distinguerne i costi separati.  

Legenda: D=demaniale; P=privato; TP=trattativa privata

 

 

 

 

 

In esito alle osservazioni formulate dalla Corte sul permanere, nonostante la significativa attivitˆ di razionalizzazione svolta dall'amministrazione, di differenze considerevoli tra i prezzi praticati nelle varie strutture, la stessa amministrazione ha avviato approfondimenti in materia, i cui effetti potranno apprezzarsi in modo significativo solo in epoca successiva.

Il Dipartimento per le libertˆ civili e l'immigrazione ha in ogni caso dato atto nel corso dell'adunanza dell'11 marzo 2005 dell'avvenuto rinnovo di quattro convenzioni a condizioni pi favorevoli.

 

7.2.4 Aggiornamento dei dati statistici relativi al fenomeno immigrazione. Numero e tipologia dei soggetti ospitati nei CPT ed esito del trattenimento

Si premettono all'analisi degli esiti del trattenimento nei centri di permanenza temporanea i dati statistici aggiornati relativi al fenomeno dell'immigrazione irregolare e alla attivitˆ di contrasto, precisando che essi si riferiscono per l'anno 2004 al periodo che va dal 1Ħ gennaio al 30 settembre.

 

Tabella n. 41

 

2002

2003

2004

Stranieri rintracciati in posizione irregolare:

 

allontanati

88.501

65.153

45.512

 

non rimpatriati

62.245

40.804

34.860

 

totale

150.746

105.957

80.372

     Stranieri effettivamente allontanati:

88.501

65.153

45.512

     Respinti alla frontiera

37.656

24.202

18.725

     Respinti dai Questori

6.139

3.195

1.993

     Ottemperanti all'intimazione

2.461

8.126

5.816

     Espulsi con accompagnamento alla frontiera

24.799

18.844

12.673

     Espulsi su conforme provv.to dell' A.G.

427

885

675

     Stranieri riammessi nei paesi di provenienza

17.019

9.901

5.630

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dal Ministero dell'Interno - Dipartimento P.S.

 

 

Comparando gli anni 2003 e 2004, ove si ipotizzi un andamento regolare nel corso dell'intero anno 2004 si rileva una sostanziale stabilitˆ del numero di stranieri rintracciati in posizione irregolare e di stranieri allontanati. Deve, peraltro, evidenziarsi una tendenza in diminuzione degli espulsi con accompagnamento alla frontiera.

Rispetto, invece, all'anno 2002 - vale a dire al periodo di vigenza della legge Turco-Napolitano che ha preceduto la riforma recata dalla legge 189/02 - appare sensibile il calo degli irregolari rintracciati sul territorio e di quelli successivamente allontanati. La diminuzione di questi ultimi e, in particolare, dei soggetti espulsi con accompagnamento alla frontiera, appare riconducibile in buona misura all'allungamento dei tempi di permanenza nei centri di trattenimento di cui si dirˆ appresso.

Premesso che il numero dei soggetti trattenuti si pone quale variabile dipendente dalla capacitˆ di intercettazione sul territorio delle forze di polizia e dalla capienza delle strutture, la tabella a seguire evidenzia con riguardo al triennio 2002-2004 il numero dei soggetti trattenuti nei centri e l'esito del trattenimento.

 

 

 

Tabella n. 42

 

Centri di permanenza temporanea

 

Riepilogo generale presenze

 

 

2002

2003

2004

 

 Trattenuti

18.625

14.223

11.883

 

Effettivamente rimpatriati

6.372

6.830

5.688

 

Dimessi per scadenza dei termini di legge

5.927

4.271

2.919

 

Dimessi per altre cause

5.003

1.920

3.044

 

Allontanatisi arbitrariamente

167

225

232

 

 

2002

2003

2004

 

Effettivamente rimpatriati

34,2%

48,0%

48,1%

 

Dimessi per scadenza dei termini di legge

31,8%

30,0%

24,7%

 

Dimessi per altre cause

26,9%

13,5%

25,7%

 

Allontanatisi arbitrariamente

0,9%

1,6%

2,0%

 

Fonte: Elaborazione C.d.c. su dati forniti dal Ministero dell'Interno - Dipartimento P.S.

 

 

La diminuzione del numero dei soggetti trattenuti nel 2003 e nei primi nove mesi del 2004 rispetto al 2002 (confermata dal dato riferito nell'adunanza dell'11 marzo 2005 dall'Amministrazione al 31 dicembre, che conta 15.647 trattenuti e 7.895 effettivamente allontanati) appare da mettere in relazione al prolungamento dei termini di permanenza, che ne comporta una minore rotazione stante la sostanziale invarianza dei posti disponibili nei centri.

Il prolungamento del trattenimento di 30 giorni ha, infatti, incrementato il tempo medio di utilizzo del singolo posto da 20 giorni nel 2002 a circa 30[139] nel 2003 e a 26 nel 2004[140].

Dai dati comunicati risulta, inoltre, che l'80% circa delle espulsioni nel 2003 e il 72% circa nei primi nove mesi del 2004 avviene nei primi 30 giorni di trattenimento e il restante periodo consente l'espulsione di un ulteriore 20% nel 2003 e 28% circa nel 2004.

 

Vista la limitata utilitˆ del prolungamento del trattenimento, l'incremento delle espulsioni, che si verificano in misura assai pi elevata nei primi trenta giorni con tempi di permanenza media molto ridotti nel 2004, come per gli anni precedenti potrebbe essere in larga parte imputabile al progressivo miglioramento nelle relazioni diplomatiche e alla stipula di specifici accordi di cooperazione con i paesi di origine.

Tale ipotesi avrebbe dovuto essere avvalorata dall'analisi delle provenienze geografiche dei trattenuti in relazione ai rimpatrii effettivamente attuati. Ci˜, che  risultato possibile per gli anni 2002 e 2003[141], non  dato fare con riguardo al 2004 poich un'avaria del server centrale ha determinato la perdita delle necessarie informazioni dal 1Ħ gennaio 2004. L'istruttoria condotta per chiarire la vicenda occorsa ha evidenziato che l'avaria del server in cui i dati, acquisiti giornalmente via fax dalle Questure, vengono immagazzinati si  verificata il 22 maggio 2004 ed  stata superata a seguito di un intervento tecnico effettuato il 27 maggio successivo che ha consentito di accertare l'avvenuta formattazione delle unitˆ HDT e ha comportato la spesa di Û 270[142].  Il reinserimento dei dati perduti ad opera di dipendenti dell'amministrazione ha richiesto circa cinque mesi di lavoro e non ha a tutt'oggi portato al recupero di quelli relativi alle nazionalitˆ di provenienza. Riguardo a quanto avvenuto, appare il caso di sottolineare ancora una volta l'inadeguatezza di numerosi sistemi informativi in uso al Ministero, anche sotto il profilo della professionalitˆ degli operatori addetti al funzionamento[143].

Quanto alla spesa sostenuta per le espulsioni deve, in via conclusiva, darsi atto che per la prima volta il Dipartimento della P.S. ha indicato, con riguardo all'esercizio 2003, le spese per il rimpatrio di extracomunitari che, complessivamente, ammontano a Û 12.765.754,25[144] e per il periodo 1.1.2003-30.9.2004 le spese sostenute, in relazione agli stessi rimpatri, per missioni nazionali ed estere pari, rispettivamente, a Û 2.809.883,52 e Û 4.539.900,56.

 

 

 



[1] Delib. n. 1/2004/G, punto 4

[2] Delib. n. 22/03 e 10/04

[3] Delib. n. 10/2004/G, pagg. 1 e 2

[4] Al momento del deposito della relazione non sono disponibili i dati relativi agli impegni ed ai pagamenti e, pertanto, non  possibile elaborare un quadro completo delle risorse destinate all'immigrazione nel 2004, n  dato operare raffronti con gli esercizi precedenti. Si nota in ogni caso una notevole diminuzione delle risorse assegnate nel 2004 rispetto a quelle stanziate nel 2003, in relazione alle quali la deliberazione 10/2004/G aveva evidenziato che alle misure di sostegno erano stati destinati Û 38.617.678,00 e alle misure di contrasto Û 164.794.066,00.

[5] Il provvedimento mira a rendere operante il coordinamento e il monitoraggio delle disposizioni del T.U. concernenti la disciplina dell'immigrazione di cui al d.lgs. 25 luglio 1998 n. 286. La struttura della Presidenza del Consiglio dei Ministri individuata ai sensi dell'art. 1, lett. d) e dell'art. 3, co. 1 del d.P.R. 6 febbraio 2004, n. 100  il Dipartimento per il coordinamento amministrativo di cui all'art. 18 del d.P.R. 23 luglio 2002 (DPCM 16 maggio 2004).

[6] Sul merito del provvedimento, infra (par. 3.1)

[7] Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 8 luglio 2004, n. 3361

[8] La proroga al 31.12.2005  stata disposta dal d.p.c.m. 23.12.2004 pubblicato nella G.U. n. 304 del 29.12.2004.

[9] Dato fornito dal Dip. P.S. - Direz. centrale immigrazione e polizia delle frontiere.

[10] Il regolamento non specifica quali siano i sistemi giˆ realizzati e quali ancora in via di allestimento, n dˆ conto per questi ultimi dei tempi necessari alla definitiva implementazione.

[11] Risultano realizzati:

á       Ministero dell'interno - Dip. lib. civ. e imm.: archivio richiedenti asilo e archivio rifugiati

á             "                "       - Dip. P.S.: casellario nazionale d'identitˆ

    Risultano in via di realizzazione:

á       Ministero dell'interno - Dip. lib. civ. e imm.: archivio per l'emersione del lavoro irregolare (banca dati ELI da importare da Poste, che non ha ancora rilasciato il RAS del portale d'accesso degli utenti remoti e il relativo front-end)

á       Ministero dell'interno - Dip. P.S.: archivio informatizzato dei permessi di soggiorno

á       Ministero del lavoro e delle politiche sociali: anagrafe annuale informatizzata

á       Ministero del lavoro e delle politiche sociali: sistemi informativi automatizzati finalizzati alla costruzione del Sistema informativo del lavoro e della borsa lavoro, derivanti dallĠaccordo Stato-regioni-autonomie locali dellĠ11 luglio 2002, dallĠarticolo 1, comma 2 lett. b), n. 4 della legge 14 febbraio 12003, n. 30 e dal decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276.

[12] Il finanziamento  tratto a valere sul Fondo per il finanziamento di progetti di innovazione tecnologica, istituito dall'art. 26 della legge 27 dicembre 2002 n. 289.

[13] In proposito, si vedano i punti A.1.4, A.1.5 della direttiva del Ministro dell'Interno per l'anno 2003 e, in prosecuzione, n. d.1.1 della direttiva per l'anno 2004.

[14] Riguardo al superamento degli inconvenienti determinatisi presso la Commissione per il riconoscimento del diritto di asilo si veda il par. 6.2.2.

[15] Si vedano, in proposito, le direttive ministeriali per il 2003, punti A.1.4, A.1.5 e per il 2004, punti A.4.8, A.13.11

[16] Dato riferito dall'Amministrazione.

[17] L'amministrazione ha deciso di allocare la sala in un edificio consegnatole il 1Ħ gennaio 2004, data dalla quale ne dispone a titolo di occupazione precontrattuale (il contratto preliminare risale, invece, all'agosto del 2001). Numerosi i lavori di adeguamento alle necessitˆ sopravvenute che sono stati eseguiti negli ultimi due anni e hanno determinato il progressivo aumento del canone di locazione congruito, al momento attuale, in Û 8.997.406,35. La determinazione di ubicare la sala operativa, e quindi tutto l'apparato informatico di supporto, nell'edificio sta attualmente rendendo necessaria la realizzazione di ulteriori lavori, la cui conclusione  presupposto indefettibile per l'allestimento. Il contratto di locazione dell'immobile non risulta a tutt'oggi stipulato.

[18] A seguito dellĠentrata in vigore del regolamento di riorganizzazione del suddetto ministero approvato con D.P.R. 29 luglio 2004, n. 244, le competenze in materia di progettazione, sviluppo e gestione coordinata degli strumenti e dei sistemi informativi sono passate dalla direzione generale per le reti informative e lĠosservatorio del mercato del lavoro alla direzione generale per lĠinnovazione tecnologica

[19] Le altre aree di attivitˆ individuate in convenzione sono:

a.     la conduzione dei sistemi informatici allocati presso il Centro Servizi e la rete periferica dellĠAmministrazione

b.     lĠanalisi, progettazione, realizzazione, messa in esercizio, assistenza allĠuso gestione e manutenzione di un  sistema di supporto alle decisioni basato su data warehouse;

c.      lĠassistenza tecnologica ed organizzativa per il trasferimento alle amministrazioni richiedenti dei sistemi e dei servizi sviluppati con il presente contratto e/o realizzati nellĠambito del SIL presso altre Amministrazioni e trasferiti presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali;

d.     la fornitura di beni e servizi accessori finalizzati a rendere operative le attivitˆ previste per lo sviluppo dei punti precedenti, laddove previsto dal Capitolato Tecnico.

[20] Sul SILES v. infra.

[21] Il costo unitario di ogni punto funzione  stato prefissato nel contratto ed  pari a 180 euro, Iva esclusa.

[22] Come giˆ fatto presente (v. pagg. 94 e 95 delib. n. 10/2004), il SILES  unĠapplicazione informatica che utilizza il canale web per le reciproche interrelazioni tra le diverse istituzioni interessate al procedimento (Direzioni regionali e provinciali del lavoro per il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Questure e Polizia di frontiera per il Ministero dellĠinterno, ambasciate e consolati italiani allĠestero per il ministero degli affari esteri) permettendo di espletare on line le pratiche previste dallĠiter burocratico. Per completezza si ricorda che il SILES nasce nel 2002, quando la direzione generale per lĠimpiego ne ha affidato lĠimplementazione ad una societˆ privata che ne ha, di fatto, mantenuto la gestione e manutenzione negli anni 2002/2003, anche quando la sua manutenzione ed implementazione era stata inserita fra le attivitˆ comprese nel "programma gestione flussi" affidato ad Italia Lavoro s.p.a (v. infra par. 5.2.2).

 

[23] La convenzione  stata approvata con decreto del direttore centrale per i servizi di ragioneria del dipartimento di P.S. in data 31.12.2003 (reg.to C.d.c. 2.2.2004). Il tempo occorso - circa 7 mesi - per l'avvio dell'attuazione  da ricondursi, stando a quanto riferito dall'amministrazione, alla necessitˆ di effettuare approfonditi accertamenti sui soggetti da utilizzare per evidenti ragioni di sicurezza pubblica.

[24] Si veda, in proposito, la delib. 10/2004, pag. 103 e segg.

[25] Lo stanziamento per le acquisizioni sin qui indicate  per l'anno 2004 pari a Û mil. 32.7 e Û mil. 19.3 rispettivamente per il personale P.S. e il personale amministrazione civile (si veda, sul punto, la deliberazione Sez. centrale controllo gestione amm.ni Stato n. 10/04, pagg. 17 e seguenti)

[26] Le Prefetture beneficiarie sono quelle di Roma (Û 17.753,23), Crotone (Û 49.385,19), Agrigento (Û 1.209,21).

[27] Si veda, in proposito, la Sez. III della direttiva

[28] L'assegnazione  avvenuta in data 3 marzo 2004

[29] L'assegnazione  avvenuta in data 7 maggio 2004

[30] L'assegnazione  avvenuta in data 15 marzo 2004

[31] Si veda, al riguardo, la pag. 2

[32] LĠobiettivo strategico "attivitˆ finalizzate alla programmazione ed alla definizione della nuova regolamentazione dei flussi migratori" si articolava nei seguenti "obiettivi operativi": a) elaborazione del regolamento di attuazione del testo unico sullĠimmigrazione in materia di lavoro, b) elaborazione del decreto flussi di ingresso per motivi di lavoro subordinato, c) gestione e monitoraggio della legalizzazione".

[33] Sul punto v. deliberazione n. 10/2004/G pag. 96

[34] Si vedano in argomento le deliberazioni della Sezione centrale di controllo sulla gestione delle amministrazioni dello Stato n. 22/03 e n. 10/04.

[35] Ministero dell'interno - Dipart. P.S. - Dir. Centr. Immigr. e Polizia delle frontiere - nota prot.n. 400/A/2004/190/P del 2 marzo 2004.

[36] Sul punto, v. par. 7.2.4.

[37] V. paragrafi 5.2.2 e 6.1.3.

[38] Trattasi dellĠAnagrafe Informatizzata per i lavoratori extracomunitari prevista dallĠart. 21, 7Ħ comma del t.u. approvato con il D.lg. n. 286 per favorire lĠincontro tra domanda e offerta di lavoro subordinato dei lavoratori stranieri.

[39] Si rammenta che anteriormente a tale data la regolamentazione dei flussi e le attivitˆ connesse allĠA.I.L.E. spettavano alla direzione generale per lĠimpiego (v. delib. n. 10/2004/G pag. 80).

[40] Per gli stranieri non comunitari ammessi per motivi di lavoro stagionale il limite delle quote  stato fissato in 50.000 unitˆ che sono state riservate ad alcuni Stati (e cio, gli 8 Paesi per i quali, a quella data, risultava essere stata accettata lĠadesione allĠUnione europea e quelli che avevano sottoscritto accordi di cooperazione in materia migratoria, eccÉ) unitamente agli stranieri non comunitari titolari del permesso di soggiorno per lavoro subordinato stagionale negli anni 2002 o 2003.

[41] Per gli stranieri ammessi per motivi di lavoro subordinato non stagionale e autonomo, lĠanticipazione delle quote massime di ingresso di lavoratori non comunitari per lĠanno 2004  quantificata in non pi di 29.500 ingressi, 20.000 dei quali sono riservati, secondo le modalitˆ ivi indicate, a cittadini di paesi che hanno sottoscritto o stanno per sottoscrivere specifici accordi di cooperazione in materia migratoria. Ulteriori riserve sono stabilite in favore dei lavoratori di origine italiana per parte di almeno uno dei genitori fino al terzo grado in linea retta di ascendenza residenti in Argentina, Uruguay e Venezuela.

[42] Trattasi delle Repubbliche Ceca, di Estonia, di Lettonia, di Lituania, di Polonia, Slovacca, di Slovenia e di Ungheria che non godono di immediato libero accesso al mercato del lavoro comunitario, a differenza delle repubbliche di Cipro e di Malta alle quali sono state applicate immediatamente tutte le norme comunitarie.

[43] In particolare il d.p.c.m. del 20 aprile  stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 102 del 3 maggio 2004, e le relative circolari esplicative (nn. 14 e 15) sono del 28 e del 30 aprile 2004; mentre per il d.p.c.m. dellĠ8 ottobre, la pubblicazione in Gazzetta  intervenuta il 16 novembre e la circolare reca la data del giorno 15 di quel mese. 

[44] Il relativo procedimento era cos“ articolato: invio della richiesta  di autorizzazione al lavoro  (redatta in bollo sul modello appositamente predisposto) e dellĠallegato contratto di lavoro esclusivamente mediante raccomandata spedita da Uffici postali dotati di affrancatrice dalla quale risulti oltre alla data, anche lĠora di invio; evasione delle richieste secondo lĠordine cronologico, e successivo inserimento da parte delle D.P.L. allĠesito positivo dellĠistruttoria, dei dati relativi alla pratica nellĠapposita maschera di immissione dati, disponibile sul sito del ministero allĠindirizzo informatico che era stato previamente comunicato.

[45] Per i 16.000  stato reso noto che alla data del 14 gennaio 2004 erano state registrate  5.452 autorizzazioni.

[46] V. deliberazione n. 10/2004/G pag. 10

[47] V. delib. n. 10/2004/G pag. 80 e segg.

[48] LĠart. 23 del t.u., come modificato dallĠart 19 della legge 189 del 2002, ha introdotto la possibilitˆ di svolgere, nellĠambito di programmi approvati, attivitˆ di istruzione e formazione professionale da realizzare nei paesi dĠorigine.

[49] Sembra opportuno ricordare che, lĠOrganizzazione era chiamata a:

á    programmare e realizzare -in forma di seminari- campagne di informazione e orientamento rivolte alle associazioni datoriali e agli imprenditori dirette a diffondere la conoscenza delle norme vigenti in materia e delle relative procedure, nonchŽ dellĠutilizzo dei sistemi informatici realizzati in Italia ed in alcuni paesi dĠemigrazione

á    programmare e realizzare 100 corsi di orientamento linguistico, sociale, culturale e giuridico in favore di lavoratori immigrati ammessi nellĠambito delle quote o giˆ presenti e temporaneamente disoccupati. I corsi devono essere preceduti da sessioni di formazione dei formatori e seguiti da un attivitˆ di consulenza per favorire la ricaduta occupazionale dei lavoratori immigrati

á    produrre materiali informativi relativi allĠaggiornamento dei sussidi didattici per i formatori e dei moduli di orientamento per gli immigrati sia in italiano che nelle lingue delle comunitˆ straniere maggiormente rappresentate (albanese, araboÉ)

á    realizzare unĠindagine conoscitiva sulle condizioni di inserimento di due gruppi significativi di immigrati: i marocchini e i tunisini

[50] In particolare, a fronte di una previsione di 40 corsi da destinare a 800 lavoratori immigrati nellĠambito delle quote annuali di ingresso o giˆ presenti e temporaneamente disoccupati per le regioni Ob. 1 e di 60 corsi per 1200 immigrati per le regioni Ob. 3, sono stati rispettivamente realizzati 39 corsi per 801 immigrati e 60 per 1226 beneficiari.

[51] V. del. n. 10/2004 pag. 5

[52] Si rammenta che il Programma definiva gli obiettivi e gli ambiti dĠintervento (linee guida) dellĠazione per ampie aree, rinviandone la concreta pianificazione a piani operativi bimestrali, da elaborare sulla base delle specifiche esigenze comunicate dal ministero e da questo approvate. Di fatto, Italia Lavoro ha depositato, in tutto, tre piani operativi secondo modalitˆ diverse da quelle stabilite. Il primo, prodotto il 3 marzo 2003 (ed approvato dal ministero il successivo 17 giugno) conteneva unĠanalitica descrizione degli obiettivi e delle attivitˆ relative a tutto il programma corredato anche del relativo cronoprogramma per il periodo che va dal 10 marzo 2003 al 30 gennaio 2004; il secondo, depositato il 2 luglio 2003 ed approvato con osservazioni dal ministero il giorno 9 dello stesso mese, si riferiva al periodo 2 luglio-1Ħ ottobre 2003 ed indicava le azioni che si sarebbero dovute svolgere nel trimestre. LĠultimo ha ad oggetto, invece, i mesi ottobre 2003-gennaio 2004 ed  lĠunico che espressamente considera le macroazioni nellĠambito dei tre obiettivi specifici.

[53] V. del n. 10/2004 pag. 91

[54] Il 5Ħ comma dellĠart. 21 cos“ recita: "le intese o accordi bilaterali di cui al comma 1 (n.d.r. trattasi degli accordi finalizzati alla regolamentazione dei flussi di ingresso e delle procedure di riammissione) possono prevedere che i lavoratori stranieri che intendono fare ingresso in Italia per motivi di lavoro subordinato, anche stagionale, si iscrivano in apposite liste, identificate dalle medesime intese, specificando le loro qualifiche e mansioni, nonchŽ gli altri requisiti indicati dal regolamento di attuazione. Le predette intese possono inoltre prevedere le modalitˆ di tenuta delle liste, per il successivo inoltro agli uffici del ministero del lavoro"

[55] Secondo quanto si legge nel documento depositato dallĠamministrazione nel corso dellĠistruttoria, per modello di servizi si intende: "un sistema di relazioni logico-organizzative, supportato dallĠutilizzo di applicativi informatici, tra gli attori competenti in materia di erogazione di servizi e reinserimento lavorativo degli stranieri"

[56] Secondo quanto riferito dalla direzione generale per lĠimmigrazione, in esecuzione del protocollo dĠintesa la Tunisia -sulla base delle indicazioni fornite in merito ai profili professionali richiesti nel mercato del lavoro italiano- ha fornito una banca dati preliminare di lavoratori disponibili ad emigrare in Italia. Successivamente, la societˆ -con il supporto di una "antenna operativa" gestita da unĠagenzia locale preventivamente da essa formata- ha effettuato un primo screening su tale banca dati. La citata agenzia ha, poi, realizzato, supportata da Italia Lavoro, i colloqui di preselezione per poter fornire alle societˆ italiane coinvolte nel progetto una banca dati mirata e corrispondente ai profili richiesti. I colloqui finali di selezione sono stati svolti direttamente dai rappresentanti delle societˆ italiane. Le attivitˆ di preselezione e selezione hanno avuto luogo a Tunisi dal febbraio al settembre 2004.

[57] Nella memoria prodotta in occasione dellĠadunanza la direzione generale ha fatto presente che gli applicativi per lĠincrocio domanda-offerta di lavoro, nonchŽ per la gestione delle liste dei lavoratori extracomunitari hanno trovato posto allĠinterno del neo istituito sistema SILEN.

[58] Sul SILES v. pag. 94 della relazione approvata con del. N. 10/2004/G

[59] V. delib. n. 10/2004/G pag. 93.

[60] I corsi si articolano  in tre fasi: nella prima i discenti sono sottoposti ad un test dĠingresso per stabilire il loro livello di competenza linguistico-cominicativa; nella seconda viene svolto un corso di 60 ore formative in aula (di cui 54 di lingua e cultura italiana e 6 di educazione civica) diversificato in due livelli, alla luce delle competenze degli allievi precedentemente testate. La terza fase vede la valutazione finale e rilascio della certificazione della lingua italiana.

[61] V. Delib. n. 22/2003/G pagg. 33 e segg. e n. 10/2004/G pag. 30.

 

[62] V. pag. 47 e segg.

[63] V. rel. n. 22/2003/G pag. 51 e segg.

[64] V. pag. 79

[65] Una prima modifica -proposta dallĠamministrazione con nota del 18 dicembre 2002 ed accettata dalle associazioni-ha comportato il differimento del dies a quo dalla data di comunicazione dellĠapprovazione delle singole convenzioni (effettuata il 26 giugno 2002) alla data della prima richiesta da parte del comitato, che era intervenuta nei confronti di ciascuna di esse nel periodo citato. Contestualmente, sono state modificate anche le prescrizioni relative alle modalitˆ di erogazione del finanziamento, rendendo pi stringenti gli obblighi di rendicontazione. Una seconda modifica ha riguardato il dies ad quem che  stato prorogato, senza oneri, al 31 dicembre 2003, nelle more del completamento dellĠavviata procedura di evidenza pubblica relativa allĠaffidamento di attivitˆ di indagini familiari e di organizzazione del rimpatrio assistito.

[66] V. pagina 43 deliberazione n. 22/2003/G. Per quanto riguarda le altre assegnazioni la Corte ha giˆ illustrato come le risorse siano state impiegate (v. ibidem pag. 59 e  68 e segg.).

[67] V. pag. 75.

[68] Nel precedente referto (v. par. 6.1)  stato illustrato come le risorse stanziate sul fondo nellĠanno 2001 siano state utilizzate per realizzare un progetto sperimentale di ambito regionale, avente quale obiettivo lĠindividuazione di un modello di buone pratiche per lĠintegrazione sociale degli immigrati, che, avviando un sistema di azioni integrate e concertate tra le parti sociali e istituzionali interessate,potesse rappresentare un paradigma di riferimento per altre esperienze territoriali. Erano stati, pertanto, firmati con 14 regioni che avevano aderito al progetto altrettanti accordi di programma redatti sulla falsariga di quelli firmati nel primo semestre dello stesso anno con le regioni Toscana e Veneto (c.d. accordi-pilota).

 

[69] Le aree di intervento (identiche in tutti gli accordi) erano: la promozione di programmi di alfabetizzazione e formazione; il sostegno allĠaccesso allĠalloggio; lo sviluppo della funzione di mediazione culturale e di servizi integrati in rete; la promozione del riconoscimento dei diritti degli stranieri extracomunitari, con particolare attenzione allĠistituto della carta di soggiorno; la revisione della legislazione regionale.

[70] Al riguardo vedi del. 10/2004/G pagg. 37-38.

[71] La copertura finanziaria per la parte regionale (pari al 30% del progetto)  stata trovata nel P.O.R. Ob.3 (2002-2006) della Regione, nella misura B1 "inserimento lavorativo e reinserimento di gruppi svantaggiati".

[72] In realtˆ il totale dei due importi  pari a 328.772,00 e non a 328.572,00.

[73] Il ritardo nella definizione degli aspetti attuativi –secondo quanto emerge dalla corrispondenza intercorsa fra lĠente territoriale e il ministero- sarebbe da ascrivere alla pendenza di un ricorso giurisdizionale prodotto avverso la gara dĠappalto esperita per lĠindividuazione del soggetto gestore del "sistema web learning" relativo allĠaccordo del 2001.

[74] Si rammenta che i frequentatori del corso RAI erano stati 7.650 e che in data 10 maggio 2001 lĠamministrazione aveva stipulato altre 3 convenzioni con altrettanti enti certificatori. Gli stranieri che, allora, avevano superato lĠesame e conseguito la relativa certificazione erano stati in tutto 2931 (v. rel.22/2003/G, pag. 54)

[75] I mediatori ed esperti che hanno collaborato provenivano dallĠAfrica (12), dallĠAmerica (7), dallĠAsia (9), dallĠEuropa (6) e dallĠItalia (32).

 [76] lĠIstituto S. Gallicano  una struttura complessa di medicina preventiva delle migrazioni, del turismo e di dermatologia tropicale.

[77] La preselezione degli aspiranti corsisti ha riguardato 167 curricula pervenuti. La fase successiva si  articolata in esami scritti e orali. Ai primi si sono presentati 96 candidati. Ogni scritto  stato esaminato da due commissioni composte da 3 mediatrici culturali, 3 psicologhe ed un docente di italiano. Le prove giudicate positivamente sono state 79. I candidati esaminati oralmente sono stati 75 (4 non si sono presentati) ed, alla fine gli ammessi al corso sono stati 52, 12 dei quali come uditori.

[78] I compiti del comitato sono stati trattati giˆ nei precedenti referti (v. pag. 62 e segg. del. n. 22/2003 e nota 23 della del. n 10/2004/G) nei quali  stato evidenziato come fra di essi sia compreso il provvedere al censimento dei minori stranieri che, non avendo presentato domanda di asilo, si trovino per qualsiasi causa in Italia e siano "privi di assistenza e rappresentanza da parte dei genitori o di altri adulti legalmente responsabili in base alle leggi vigenti nellĠordinamento italiano"  (v. d.p.c.m. 9 dicembre 1999, n. 535). Spetta, inoltre,  allĠorgano collegiale svolgere compiti di impulso e di ricerca al fine di promuovere lĠindividuazione dei familiari dei minori suddetti, avvalendosi della collaborazione delle competenti amministrazioni pubbliche e di idonei organismi nazionali ed internazionali con i quali il dipartimento per gli affari sociali – su proposta del comitato medesimo – pu˜ stipulare apposite convenzioni.

[79] LĠart. 4, c. 1 prevede che la possibilitˆ di finanziare programmi finalizzati all'accoglienza ed al rimpatrio assistito dei minori presenti non accompagnati, proposti dal Comitato, nei limiti delle risorse preordinate allo scopo nell'ambito del Fondo per le politiche migratorie.

[80] Sulla convenzione, che ha ad oggetto il censimento dei minori non accompagnati presenti sul territorio dello Stato, la Corte si era giˆ soffermata nella relazione n. 10/2004/G (v. pag. 39 e segg.).

[81] Il numero massimo di rimpatri previsti era di 8.

[82] Il Centro di informazione ed educazione allo sviluppo (CIES)  un organizzazione non governativa che opera nella cooperazione internazionale.

[83] Dalle schede di monitoraggio finale rese dalla direzione al Servizio di controllo interno sullo stato di attuazione della direttiva annuale si evince che il materiale informativo  stato predisposto su supporto cartaceo ed elettronico ai fini della successiva diffusione presso gli uffici designati. I contenuti del materiale in parola –elaborati sulla base delle modifiche che sarebbero state introdotte dal regolamento di attuazione,  sono stati, nelle more dellĠentrata in vigore di questo, sottoposti allĠesame delle altre amministrazioni coinvolte (esteri, interno e salute) al fine di verificarne la coerenza con la cornice normativa di riferimento. 

[84] Il 1Ħ comma dellĠart. 5 del D.P.R. n. 384 del 2001, che ha approvato il "regolamento semplificazione dei procedimenti di spese in economia" dispone che "per l'esecuzione a cottimo fiduciario le amministrazioni richiedono almeno cinque preventivi redatti secondo le indicazioni contenute nella lettera d'invito. Quest'ultima di norma contiene: l'oggetto della prestazione, le eventuali garanzie, le caratteristiche tecniche, la qualitˆ e le modalitˆ di esecuzione, i prezzi, le modalitˆ di pagamento nonchŽ la dichiarazione di assoggettarsi alle condizioni e penalitˆ previste e di uniformarsi alle vigenti disposizioni."

[85] La Fondazione ISMU, giˆ Fondazione Cariplo-ISMU,  un ente scientifico autonomo e indipendente che promuove studi, ricerche e iniziative sulla societˆ multietnica e multiculturale, con particolare riguardo al fenomeno delle migrazioni internazionali.

[86] Sic: 16Ħ punto delle premesse del decreto di approvazione della convenzione.

[87] Il d.l. n. 249/04  stato convertito con modificazioni dalla legge 3 dicembre 2004, n. 291.

[88] Per la precisione, la direttiva prevedeva che allĠattuazione dellĠobiettivo si sarebbe dovuto provvedere mediante la pubblicazione di un bando e la nomina di una commissione incaricata di procedere alla valutazione dei progetti.  LĠimporto delle risorse che si prevedeva di destinare a tale finalitˆ era di Û 1.800.000,00

[89] V. retro pag. 56

[90] Il Censis, Centro Studi Investimenti Sociali,  un istituto di ricerca socioeconomica fondato nel 1964. A partire dal 1973  divenuto Fondazione riconosciuta con D.P.R. n. 712 dell'11 ottobre 1973, anche grazie alla partecipazione di grandi organismi pubblici e privati. La fondazione svolge attivitˆ di studio, consulenza, valutazione e proposta nei settori vitali della realtˆ sociale italiana ed europea: formazione, lavoro, welfare, reti territoriali, ambiente, economia, sviluppo locale ed urbano, governo pubblico, comunicazione, cultura. Il lavoro di ricerca viene svolto prevalentemente per conto di ministeri, amministrazioni regionali, provinciali e comunali, camere di commercio, associazioni imprenditoriali e professionali, istituti di credito, aziende private, gestori di rete, organismi internazionali (come ad esempio l'Unione Europea).

[91] Dalle schede di monitoraggio finale rese dalla direzione al Servizio di controllo interno sullo stato di attuazione della direttiva annuale si apprende che in Sri Lanka lĠattivitˆ di selezione  avvenuta in due fasi: in una prima di identificazione e preselezione  di lavoratori srilankesi da impegnare nella cura della persona  stata realizzata sulla base della banca dati di lavoratori candidati allĠemigrazione creata dallĠAgenzia del Lavoro dello Sri Lanka. La seconda fase di selezione, curata nella prima metˆ del dicembre del 2004 da funzionari dellĠOIM e della Regione Toscana, ha condotto allĠidentificazione di 86 lavoratori (71 donne e 15 uomini) rispondenti alle esigenze delle famiglie toscane coinvolte nel progetto. Per la Moldavia, invece, lĠattivitˆ di selezione  stata condotta direttamente dalle Regioni Lombardia e Veneto e dalla Provincia di Piacenza con il supporto dellĠOrganizzazione internazionale. In esito a tale attivitˆ  stat individuata una lista di 210 lavoratori in linea con i fabbisogni dei mercati locali di lavoro.

[92] La Societˆ Italiana di Diritto Internazionale (SIDI)  una organizzazione senza scopo di lucro, costituita per promuovere, attraverso convegni, incontri di studio, concorsi, pubblicazione di monografie, periodici ed atti di convegni, la diffusione del diritto internazionale.

[93] Il relativo accordo di cofinanziamento tra la Commissione Europea- direzione generale Impiego e affari sociali e la direzione generale per lĠimmigrazione, sottoscritto il 12 novembre 2004, prevedeva un costo complessivo di Û 81.786,62, di cui Û 61.786,62 a valere sul medesimo Fondo di rotazione ed Û 20.000,00 sulle risorse nazionali.

[94] Delib. Sez. centrale controllo gestione amm.ni Stato n. 10/2004, pag. 11 e segg.

[95] Il Consiglio di Stato ha reso un primo parere interlocutorio sullo schema del regolamento relativo alle procedure per il riconoscimento dello status di rifugiato adottato il 26 gennaio 2004. Gli appunti pi salienti riguardavano la necessitˆ del coinvolgimento nella stesura dell'atto di tutte le amministrazioni competenti nella materia e dell'adozione di misure di maggiore tutela dei richiedenti asilo (collocazione in strutture adeguate di quelli che presentano specifiche esigenze, presenza di interpreti presso gli uffici di frontiere, organizzazione della vita sociale nei centri di identificazione coerente con la dignitˆ della persona, iscrizione provvisoria presso il Servizio sanitario nazionale, prerogative di collegi prefetto della Commissione territoriale per l'esame delle richieste, etc.). L'amministrazione ha insistito perch il Consiglio di Stato emettesse, comunque, un parere definitivo, poi reso il 19 aprile 2004.

[96] Il disegno di legge  attualmente all'esame della Camera dei Deputati. Una volta licenziato dalla Camera, dovrˆ passare al Senato.

[97] Direttiva generale del Ministero dell'Interno per l'anno 2004 del 26 febbraio 2004. Il Capo del dipartimento per le libertˆ civili e l'immigrazione ha attribuito obiettivi e risorse ai dirigenti per darvi attuazione con decreto in data 7.5.2004.

[98] Deliberaz. 10/04, pagg. 49 e segg.

[99] In merito, vedasi delib. 10/2004  pag. 51 e segg.

[100] L'attivitˆ di rendicontazione  disciplinata dal decreto di ripartizione che, all'art. 1 punto 4, demanda al Servizio centrale di supporto affidato in convenzione all'ANCI di stabilirne le modalitˆ in ottemperanza alla regolamentazione del Fondo europeo per i rifugiati -FER.

[101] Dati tratti dalla relazione resa dall'ANCI il 30.3.2004 sull'andamento della Convenzione di cui all'art. 32 della legge 30 luglio 2002, n. 189.

[102] La disponibilitˆ complessiva del capitolo deriva dalla somma inizialmente stanziata in bilancio e dai finanziamenti di provenienza FER - Fondo europeo per i rifugiati -, che l'hanno incrementata per Û 1.198.133,00 rendendola complessivamente pari a Û 11.358.133.

[103] Il numero dei posti risulta incrementato di circa duecento unitˆ in esito al terzo decreto di ripartizione del Fondo, di cui si  riferito alla pagina precedente.

[104] La prima convenzione di affidamento del Servizio all'ANCI  stata stipulata il 24 luglio 2004 con termine finale 31 dicembre 2003, per un importo complessivo pari a Û 831.500,00, di cui 250 mila destinati a programmi di rimpatrio. La seconda convenzione, stipulata il 29 dicembre 2003 per il periodo 1Ħ gennaio-31 dicembre 2004, di pari oggetto, riconosce all'ANCI Û 1.245.000,00, di cui 350 mila finalizzati a programmi di rimpatrio.

[105] La relativa convenzione Ministero interno-OIM, stipulata il 1Ħ dicembre 2003, ha comportato una spesa di Û 207.000.

[106] Si veda, sul punto, quanto riferito alla pag. 54 della deliberazione n. 10/04.

[107] I servizi attivi al 31 dicembre 2003 sono situati presso i valichi di frontiera di: Ancona, Bari, Brindisi, Como, Gorizia, Imperia, Roma - Fiumicino, Trapani, Trieste, Varese - Malpensa, Venezia.

[108] Il finanziamento per corsi di lingua  stato previsto dal d.p.c.m. 4 agosto 1999, che ha approvato le iniziative individuate del tavolo di lavoro Puglia per venire incontro alle condizioni di disagio della popolazione della regione Puglia soggetta, in quel periodo, a intensi flussi migratori dai Paesi dellĠarea balcanica, nel cui ambito erano stati compresi anche "corsi scolastici di lingua". I finanziamenti per i corsi in parola , quantificati in  £. 600.000 per il 1999 e £. 1.200.000.000 per il 2000, sono stati imputati ad un capitolo da istituire.

[109] Il "fondo dellĠistituzione scolastica" –costituito a decorrere dal 1Ħ settembre 1999 presso tutte le istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado-  finalizzato, ai sensi dellĠart. 26 del contratto medesimo a  retribuire sia le prestazioni rese dal personale docente, educativo ed ATA per sostenere il processo di autonomia scolastica, sia le attivitˆ connesse allĠampliamento dellĠofferta di istruzione e formazione anche in relazione alla domanda proveniente dal territorio.

[110] LĠart. 4 del CCNI del 1999, dedicato alle "scuole situate nelle zone a rischio" dettava norme dirette ad "incentivare, sostenere e retribuire lo specifico impegno del personale disponibile ad operare nelle scuole collocate in aree a rischio di devianza sociale e criminalitˆ minorile, caratterizzate da dispersione scolastica sensibilmente superiore alla media nazionale, e a permanervi per la durata prevista dal progetto e, comunque, per non meno di tre anni, al fine di sperimentare, attraverso specifici progetti É, interventi mirati al contenimento e alla prevenzione dei fenomeni descritti". A tal fine il successivo 3Ħ comma destinava, in ragione di anno, 93 miliardi di lire (corrispondenti ad Û 48.030.491,62).

[111] Il D.P.R. 6 novembre 2000, n. 347 ha approvato il regolamento di organizzazione del ministero della pubblica istruzione.

[112] V. art. 6  del citato DPR n. 319 dellĠ11 agosto 2003.

[113] EĠ al riguardo precisato che i direttori degli Uffici Scolastici regionali, previa informazione preventiva alle OO.SS., devono ripartire i fondi fra le Istituzioni scolastiche interessate, secondo i seguenti criteri di massima:

á   presenza di alunni stranieri e/o nomadi iscritti superiore al 10% della popolazione scolastica degli istituti stessi

á   situazioni particolari e/o di emergenza, in presenza di un numero significativo di alunni stranieri

á   iniziative per la progettazione e lo studio di strategie specifiche per lĠaccoglienza e lĠintegrazione

á   progetti di accoglienza e di integrazione per i quali sia richiesta la prosecuzione per il permanere delle esigenze.

[114] Il 70% della somma  stato assegnato in base al numero delle scuole aventi una percentuale di alunni stranieri e/o nomadi iscritti superiore al 10% della popolazione scolastica degli istituti stessi. Il 30% sulla base del numero degli alunni stranieri e/o nomadi presenti nel territorio regionale. Questa quota  raddoppiata nei casi in cui, pur in presenza di un rilevate numero di alunni stranieri diffusi sul territorio, non sia applicabile il criterio del 70%.

[115] I criteri indicati sono identici a quelli della circolare 155/2001, con lĠunica eccezione che l“ dove, al 3Ħ alinea, si fa riferimento alle "iniziative per la progettazione e lo studio di strategie specifiche per lĠaccoglienza e lĠintegrazione", la nuova circolare aggiunge che si deve aver  riguardo alle istituzioni scolastiche, il cui personale docente "abbia acquisito specifiche competenze a seguito di attivitˆ di formazione sullĠeducazione interculturale promossa dal ministero. In particolare, ci si riferisce al "Progetto A.L.I." (Accoglienza, Lingua, Cultura) che, avviato alla fine del 2000 con finanziamenti relativi allĠesercizio finanziario 1999, ha comportato complessivamente lĠaccreditamento agli Uffici Scolastici provinciali del capoluogo di regione di £. 1.240.000.000 (oggi Û 640.406,55). Obiettivi del progetto erano sia la formazione del personale scolastico, sia la realizzazione di specifici interventi a favore di alunni e delle loro famiglie, anche mediante il collegamento in rete di scuole attive sul campo dellĠeducazione interculturale  e lĠattivazione di tutte le sinergie possibili sul territorio. 

[116] EĠ stato reso noto che "una serie di coincidenze ha ritardato lĠemanazione della suddetta CM, ovvero lĠentrata in vigore del nuovo contratto collettivo a ridosso dellĠanno scolastico in corso, lĠattuale fase di transizione connessa al processo di riordino dellĠamministrazione, le innovazioni introdotte dal nuovo contratto e la necessitˆ di concordarne lĠapplicazione con le strutture nazionali delle OO.SS.".

[117] V. referto 10/2004/G pag. 53

[118] Per questĠultimo  emerso solo che le risorse in esame sono state accorpate a quelle assegnate ex CCNI dalla circolare n. 155/2001 allo scopo di avviare interventi coordinati.

[119] Fra i compiti prioritari del Nucleo previsti dal punto 2 del suddetto decreto del dirig. gen., si segnalano: il coordinamento della rilevazione dei dati relativi ai flussi migratori; lĠindividuazione dei criteri di assegnazione ai C.S.A. ed alle i Istituzioni scolastiche dei finanziamenti finalizzati ai corsi destinati ai cittadini non italiani ed alle attivitˆ dĠintercultura; il coordinamento dei rapporti con tutti i livelli istituzionali coinvolti nelle politiche riguardanti i cittadini non italianiÉ

[120] Anche i CC.SS.AA. hanno trattenuto alcune somme da utilizzare a fini perequativi, ma anche queste, come quelle rimaste nella disponibilitˆ dellĠUfficio Scolastico, hanno subito gli effetti derivanti d c.d. decreto taglia spese.

[121] I Centri Risorse Interculturali di Territorio hanno il compito di:

a)   promuovere reti di scuole per la pianificazione e la realizzazione delle attivitˆ interculturali del territorio

b)   utilizzare il fondo, assegnato in proporzione al numero degli alunni non italiani iscritti nelle scuole del territorio di competenza nellĠa.s. 2002/03 per:

1.   corsi di lingua italiana, come lingua seconda, per minori;

2.   corsi di lingua italiana, come lingua seconda, per adulti;

3.   corsi di madrelingua, come lingua prima, per minori ed adulti;

4.   interventi di accoglienza per alunni di recentissima immigrazione e/o di supporto allĠinserimento nella comunitˆ scolastica, con eventuale collaborazione dei mediatori linguistico-culturali;

c)   formare i docenti sul tema dellĠintercultura;

d)   formare i mediatori linguistico-culturali;

e)   monitorare le esperienze realizzate;

f)    raccogliere la documentazione e diffusione della progettazione di maggior rilievo.

[122] Il fondo non ha introitato per l'esercizio 2004 alcun provento della confisca ordinata a seguito di condanna per i delitti di cui agli artt. 416, 600, 601 e 602 c.p.

[123] Dati forniti dall'amministrazione

[124] Si veda, in proposito, il rapporto reso dall'OIM di cui alla nota n. 24

[125] Dati forniti dall'amministrazione.

[126] Si vedano, al riguardo, le pagine 125 della delib. 22/2003 e 76 e segg. della delib. 10/2004

[127] In proposito si vedano le pagg.  125 e segg. della delib. 22/2003 e 77 e segg. della delib. 10/2004

[128] OIM - Rapporto finale "Progetto nazionale per assicurare il ritorno volontario assistito e la reintegrazione nel paese di origine delle vittime di tratta" - 1Ħ aprile 2003 - 30 marzo 2004

[129] In proposito si vedano le pagg. 126 e segg. della delib. 22/2003 e 78 e segg. della delib. 10/2004

[130] Di questi risultano erogati, a conclusione del progetto, Û 129.462,00. La liquidazione delle somme ancora dovute all'OIM, in quanto non rendicontate, avverrˆ mediante ricorso alla procedura amministrativo contabile prevista per gli importi perenti.

[131] Si veda, in proposito, la deliberazione n. 10/04/G, pagg. 59 e segg.

[132] Si veda la deliberazione n. 10/04/G, pagg. 61 e segg.

[133] Modificato in tal senso dalla legge 12 novembre 2004, n. 271, di conversione del d.l. 14 settembre 2004, n. 241 recante disposizioni urgenti in materia di immigrazione.

[134] Ministero dell'interno - Dip. libertˆ civ. e imm. - nota prot. 4/1086 del 26.5.04

[135] La capienza massima risulta pari a 1.983 unitˆ delle quali, tuttavia, per diverse ragioni il 20% circa non risulta effettivamente disponibile.

[136] Dato fornito dal Dipartimento libertˆ civili e immigrazione con nota prot. 4/2530 del 15 novembre 2004.

[137] La relazione tecnica al disegno di legge di modifica alla normativa in materia di immigrazione e asilo (tradottosi poi nella c.d. legge Bossi-Fini) aveva stimato in 3.800 posti la recettivitˆ complessiva necessaria dei CPT, a fronte dei 1.400 giˆ esistenti all'atto della sua predisposizione, per dare ospitalitˆ a 36.000 persone potenzialmente destinatarie della misura del trattenimento per un tempo medio di 30 giorni.

[138] Delib. n. 10/04/G pagg. 62 e segg.

[139] Dati riferiti dal Ministero dell'interno - Dipartimento pubblica sicurezza.

[140] Il prolungamento del trattenimento sino a sessanta giorni produce effetti positivi ove si verifichi un incremento della percentuale di soggetti espulsi sul totale di quelli esaminati in conseguenza del maggior termine di permanenza, tale da compensare la riduzione del numero di soggetti trattenuti che deriva dalla minore rotazione.

[141] Nel precedente referto (tab. 14) sono stati considerati sei paesi, che rappresentano nel loro complesso le nazioni di origine del 58% degli immigrati trattenuti nel 2002 e del 63% nel 2003.

[142] Informazioni comunicate dal Dip. P.S. - Dir. centrale dell'immigrazione e della polizia delle frontiere con nota prot. 400/B/2005 del 12.1.2005.

[143] Per l'analoga vicenda occorsa al sistema informativo della commissione centrale per il riconoscimento dello status di rifugiato si veda la deliberazione della Sezione centrale di controllo n. 10/04, pagg. 49 e seguenti.

[144] L'importo complessivo  il risultato delle seguenti voci:

- spese relative al rimpatrio di extracomunitari (mezzo aereo + nave)          Û 12.472.118,90

- spese somministrazioni pasti a extracomunitari                                        Û        63.833,77

- spese trasporto extracomunitari ai CPT o questure                                               Û      229.801,58