Tar Veneto, Sez. III, Sent. n. 3586 del 18 novembre 2008, Pres.
De Zotti, Rel. Buricelli. E.R. – Ministero dellĠinterno.
Massima e/o decisione:
Nel giudizio introdotto con il ricorso n. 732 del 2007 proposto da E. R.,
rappresentata e difesa dallĠavv. Teresa Vassallo, con elezione di domicilio
presso la sede del Tar ai sensi dellĠart. 35 del r. d. n. 1054 del 1924;
CONTRO
LĠAmministrazione dellĠinterno, in persona del Ministro Òpro temporeÓ,
rappresentata e difesa dallĠAvvocatura distrettuale dello Stato di Venezia,
domiciliataria per legge in Piazza San Marco n. 63;
per l'annullamento
del provvedimento cat. A.12/2006/Imm n. 1565 emesso lĠ11 dicembre 2006 e
notificato il 26 gennaio 2007 con il quale il Questore di Padova ha respinto la
domanda di rinnovo del permesso di soggiorno presentata dalla ricorrente il 22
febbraio 2006;
visto il ricorso, notificato il 27 marzo 2007 e depositato presso la segreteria
il 23 aprile 2008, con i relativi allegati;
visto lĠatto di costituzione in giudizio dellĠAmministrazione dell'interno, con
i relativi allegati;
vista lĠordinanza collegiale n. 307/07, emessa nella camera di consiglio del 9
maggio 2007, con la quale la sezione ha respinto la domanda di sospensione
dellĠesecuzione del provvedimento impugnato;
visti gli atti tutti della causa;
uditi, allĠudienza pubblica del 30 ottobre 2008 (relatore il consigliere Marco
Buricelli), lĠavv. Bonadei in sostituzione di Vassallo per la parte ricorrente
e l'avv. dello Stato Cardin per la P.A.;
ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:
1.- La ricorrente, cittadina nigeriana, impugna il provvedimento in epigrafe
specificato con il quale il Questore di Padova ha rifiutato di rinnovarle il
permesso di soggiorno per motivi di lavoro, permesso che, accordato in data 22
novembre 2004, era venuto a scadenza il 19 novembre 2005.
In particolare, nel provvedimento impugnato il Questore:
- premette che lĠE., il 17 novembre 2004, aveva chiesto alla Questura il
rinnovo del permesso di soggiorno in precedenza accordatole, rinnovo che era
stato assentito con decreto rilasciato in data 22 novembre 2004, valido fino al
19 novembre 2005;
- sottolinea che la domanda di rinnovo presentata nel novembre del 2004 era
corredata di: Ò1.- dichiarazione sottoscritta da M. A., titolare della ditta
ÒLes TraveauxÓ, attestante un contratto di lavoro di E. R. alle dipendenze
dellĠazienda predetta; 2.- dichiarazione di presenza al lavoro, sottoscritta da
M. A., attestante lĠassunzione di E. R., dal 1Ħ luglio 2004, in qualit di
addetta alle pulizie; 3.- comunicazione di assunzione, mod. C/Ass.,
sottoscritta da M. A., depositata presso il Centro per lĠimpiego di Padova in
data 19 luglio 2004; 4.- tre buste paga relative agli stipendi dei mesi di
settembre, ottobre e novembre 2004Ó. Il Questore rileva quindi che, a seguito
di specifici accertamenti di polizia, stata appurata la falsit della
documentazione relativa al (fittizio) rapporto di lavoro alle dipendenze della
ditta Les Traveaux e che la P. A., nel rilasciare alla straniera il permesso
valido dal novembre del 2004 al novembre del 2005, stata indotta in errore
dallĠE., la quale non mai stata in possesso dei requisiti previsti per il
rinnovo del titolo;
- nella motivazione del decreto si soggiunge che lĠE., allĠatto della
presentazione della domanda diretta al rinnovo del permesso, non disponeva di
un reddito sufficiente al proprio sostentamento, alla luce dei parametri
stabiliti dalle norme vigenti.
A sostegno della domanda di annullamento del diniego in epigrafe la ricorrente:
- ha rilevato lĠomessa traduzione del provvedimento impugnato in lingua
inglese;
- ha dedotto il vizio di difetto di motivazione segnalando, in sintesi, che la
Questura di Padova ha motivato il diniego facendo riferimento alla situazione
sussistente nei mesi che precedevano la prima istanza di rinnovo del permesso,
presentata nel novembre del 2004, anzich Òtenere in considerazione la
documentazione lavorativa ai fini della sufficienza reddituale presentata in
sede di rinnovo del 2 febbraio 2006Ó.
LĠAvvocatura dello Stato ha succintamente controdedotto producendo in giudizio
una relazione della Questura di Padova, datata 30 marzo 2007, nella quale:
- si ribadisce la falsit della Òdocumentazione Les TraveauxÓ;
- si rimarca che la ricorrente risulta essere priva di mezzi di sostentamento e
- si aggiunge che la straniera, in occasione dellĠultima richiesta di rinnovo,
ha esibito una dichiarazione sottoscritta da altra cittadina nigeriana relativa
allĠinizio di un rapporto di lavoro domestico alle sue dipendenze risalente a circa
due mesi prima della scadenza del permesso di soggiorno. Comunque sia, la
straniera non disponeva di un reddito sufficiente al proprio sostentamento.
2.- Ci premesso in fatto il collegio, rilevato in via preliminare che, secondo
la consolidata giurisprudenza amministrativa, il che esime la sezione dal fare
citazioni specifiche, lĠomessa traduzione in lingua inglese del rifiuto di
rinnovo del permesso di soggiorno non incide sulla legittimit del
provvedimento amministrativo ma si risolve in una irregolarit formale, ritiene
in diritto che il ricorso sia fondato e vada perci accolto esclusivamente
sotto il profilo della rilevata insufficienza della motivazione, dedotta avendo
riguardo al disposto di cui allĠart. 5, comma 5, del t.u. n. 286 del 1998, secondo
cui Òil permesso di soggiorno o il suo rinnovo sono rifiutati e, se il permesso
di soggiorno stato rilasciato, esso revocato, quando mancano o vengono a
mancare i requisiti richiesti per l'ingresso e il soggiorno nel territorio
dello Stato, É sempre che non siano sopraggiunti nuovi elementi che ne
consentano il rilascioÉÓ. Il decreto impugnato si basa essenzialmente sul fatto
che la ricorrente, nel richiedere il primo rinnovo del permesso di soggiorno,
aveva presentato alla Questura documentazione concernente un rapporto di lavoro
rivelatosi fittizio. La Questura non avrebbe potuto rilasciare il primo
rinnovo. Considerata la falsit della Òdocumentazione Les TraveauxÓ la
straniera non disponeva infatti di un reddito sufficiente al proprio sostentamento.
Su questo argomento non sembra inutile rammentare che la sezione ha gi avuto
modo di statuire (si vedano le sentenze nn. 2001, 2000, 1940, 1254 e 626 del
2008 e nn. 3367, 3177 e 2588 del 2007) che la produzione di documentazione
relativa a un rapporto di lavoro rivelatosi fittizio, se lĠinteressato in
grado di dimostrare di essere in possesso, al momento dell'adozione del
provvedimento negativo da parte della Questura, di adeguato e lecito reddito,
non basta per negare il rinnovo del permesso di soggiorno: il diniego, infatti,
non pu farsi derivare direttamente dalla disposizione di cui allĠart. 5, comma
8 bis, del t. u. n. 286 del 1998, che norma penale incriminatrice priva di
immediata valenza in sede amministrativa; n dallĠart. 4, comma 2 del medesimo
t. u., il quale dispone che Òla presentazione di documentazione falsa o
contraffatta o di false attestazioni a sostegno della domanda di visto comporta
automaticamente, oltre alle relative responsabilit penali, l'inammissibilit
della domandaÓ, in quanto si tratta di norma speciale (a fattispecie esclusiva)
riferita soltanto al visto di ingresso, alla quale non pu attribuirsi portata
generale, con conseguente applicabilit anche al permesso di soggiorno. In
mancanza di una condanna penale, pertanto - ha soggiunto Tar Veneto, III, con
la sent. n. 1254/08 -, lĠunica conseguenza derivante dalla produzione di
documentazione relativa ad un rapporto di lavoro rivelatosi fittizio la sua
inutilizzabilit nel periodo di riferimento, con conseguente mancata
dimostrazione del possesso del requisito concernente il reddito.
Orbene, in base a un orientamento giurisprudenziale fatto proprio anche da
questa sezione (cfr. Tar Veneto, III, 5 ottobre 2007, n. 3177; id., 24 luglio
2007, n. 2588; Consiglio di Stato, sez. VI, 5 giugno 2007, n. 2988; id. 22
maggio 2007, 2594; Tar Lazio, Roma, sez. II quater, 3 ottobre 2007, n. 9717),
bisogna tenere conto - ai sensi dell'art. 5, comma 5, del t. u. n. 286/98 -
degli elementi sopraggiunti prima della decisione dell'autorit amministrativa,
per verificare se sussistano le condizioni per consentire di concludere che
requisiti originariamente mancanti risultino successivamente posseduti.
La valutazione sui requisiti richiesti va riferita al momento in cui l'autorit
amministrativa si pronuncia, occorrendo tener conto delle condizioni attuali
dello straniero (sul punto cfr. Cass. Civ., 3 febbraio 2006, n. 2417).
Nel caso in esame la ricorrente, nello sviluppare la censura di difetto di
motivazione, ha correttamente affermato che la Questura di Padova non si
minimamente pronunciata circa lĠeventuale rilevanza della Òdocumentazione
lavorativaÓ prodotta dalla straniera in allegato alla seconda istanza di
rinnovo del permesso. Documentazione che lĠAmministrazione non ha preso in considerazione
e che, viceversa, doveva e deve essere valutata ai sensi del sopra citato art.
5, comma 5. Il Questore di Padova avrebbe cio dovuto motivatamente valutare la
– seconda - istanza di rinnovo dellĠE. tenendo conto del fatto che, come
riconosce la stessa autorit emanante – v. relazione Questura Padova -
Ufficio Immigrazione, 30 marzo 2007, in atti-, in occasione della istanza di
rinnovo del 2006 la straniera aveva esibito una dichiarazione sottoscritta da
altra cittadina nigeriana e relativa allĠinizio di un rapporto di lavoro
domestico alle sue dipendenze risalente a circa due mesi prima della scadenza
del permesso di soggiorno.
Orbene, indipendentemente dalla attendibilit, a un primo esame assai dubbia,
della dichiarazione prodotta dalla E. e dalla sufficienza della durata
dellĠipotetico rapporto di lavoro sopravvenuto ai fini dellĠaccoglibilit della
domanda di rinnovo valorizzando, appunto, il suddetto Òelemento sopraggiuntoÓ,
rimane il fatto che la Questura, nel rifiutare il rinnovo, non ha motivatamente
valutato lĠelemento sopra citato che, pure, le era stato sottoposto dalla
ricorrente prima della adozione del diniego.
Sotto questo profilo il ricorso pertanto fondato e va accolto, con
conseguente annullamento del provvedimento impugnato e dichiarazione
dellĠobbligo, per lĠAmministrazione, di rideterminarsi sulla domanda di rinnovo
del permesso entro 30 giorni conformandosi alle statuizioni contenute nella
presente sentenza.
Le peculiarit della vicenda oggetto del giudizio inducono il collegio a
compensare integralmente tra le parti le spese e gli onorari del giudizio.
P.Q.M.
il Tribunale amministrativo regionale per il Veneto, terza sezione,
definitivamente pronunciando sul ricorso in epigrafe lo accoglie e, per
lĠeffetto, annulla il provvedimento impugnato, salvi e riservati gli ulteriori
provvedimenti della P. A..
Spese compensate.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dallĠautorit amministrativa.
Cos deciso in Venezia, nella camera di consiglio del 30 ottobre 2008