ACCORDO AI SENSI DELL’ART. 15 LEGGE 7 AGOSTO 1990 N. 241

Il MINISTERO dell’INTERNO

nella persona del Prefetto di Firenze

il COMUNE di FIRENZE

nella persona dell’Assessore alle politiche e interventi

per l’accoglienza e l’integrazione

PREMESSO CHE

1. il Ministero dell’Interno intende incentivare la promozione dei diritti e delle libertà civili, dando risposta anche alle specifiche istanze territoriali, realizzando forme di collaborazione in materia di protezione e di inclusione sociale dei richiedenti asilo e dei titolari di protezione umanitaria;

2. l’integrazione è un obiettivo che, ben scritto anche nell’agenda europea, si rivela di grande significato per quelle realtà italiane che misurano nel loro tessuto sociale un alto numero di persone destinatarie di protezione internazionale. Molti di loro lavorano ed hanno riunito a sè le loro famiglie, vogliono educare e formare i figli e, per questo hanno bisogno di stare dentro una rete di servizi che offra loro opportunità, li aiuti, come aiuta i cittadini, a migliorare le proprie condizioni di vita;

3. il Comune di Firenze, da tempo considera il progetto dell’inclusione e della convivenza civile un capitolo necessario delle sue politiche sociali, nel quadro di una crescente emancipazione del territorio e dei suoi quartieri dal

disagio, dall’esclusione, dall’emarginazione di vecchie e nuove povertà, e di un ordine e di una sicurezza sociale realizzati anche attraverso un miglioramento delle condizioni di vita dei cittadini;

4. in questo quadro, il Ministero dell’Interno ha valutato l’utilità di impegnare risorse per promuovere anche nella città di Firenze una più adeguata risposta alla maggiore emergenza rappresentata dai richiedenti asilo, dai rifugiati e dai titolari di protezione umanitaria. Pertanto si è concordato di associare a detto progetto un piano di inclusione per queste ed altre categorie di stranieri cosiddetti vulnerabili che, proseguendo l’azione di accoglienza e attraverso una rete di servizi, li aiuti a compiere un percorso di ingresso nella comunità, di acquisizione dei diritti e dei doveri, nonché di autosufficienza;

5. dal confronto avviato tra Ministero dell’Interno e Comune di Firenze è emersa, pertanto, la comune volontà di collaborare all’accoglienza ed all’integrazione mettendo a fattor comune le rispettive risorse umane, strumentali e finanziarie, le capacità organizzative e di programmazione nonché quella, più propria dell’ente locale, di realizzare un partenariato con altre istituzioni ed operatori socio-economici attivi sul territorio, oltre che con le Associazioni del privato sociale.

ATTESO CHE

6. il Ministero dell’Interno, in relazione alle iniziative urgenti da adottare, anche con riferimento alle esigenze prospettate dal Comune di Firenze, ha ritenuto prioritaria l’apertura di un Centro polifunzionale articolato in due strutture dislocate sul territorio cittadino, idoneo a garantire sia lo svolgimento delle funzioni e dei compiti previsti dal D.P.R. 16 settembre 2004 n. 303, che l’utilizzo della struttura secondo le modalità previste dalle linee guida per la gestione dei Centri per immigrati irregolari;

7. il Comune di Firenze è proprietario di due immobili, per i quali comunque occorrono lavori di adeguamento, che intende destinare all’accoglienza di richiedenti asilo, rifugiati e titolari di protezione umanitaria e si è offerto di impiegare tali risorse per il conseguimento delle finalità del presente accordo.

8. il Ministero dell’Interno ed il Comune di Firenze hanno convenuto sull’utilità di realizzare, insieme, un sistema articolato e flessibile in grado di offrire sostegno ed opportunità integrative, con prioritario riferimento alle esigenze del territorio della città di Firenze, a tutte quelle persone portatrici di specifiche istanze che con il loro progetto migratorio desiderano contribuire allo sviluppo sociale della comunità.

9. il Ministero dell’Interno ed il Comune di Firenze intendono perseguire, con un loro accordo, accanto ai primari scopi istituzionali, la realizzazione di modelli di gestione economico finanziaria diretti alla ottimizzazione delle risorse comuni, umane, strumentali e finanziarie.

LE PARTI CONVENGONO

sull’opportunità di:

10. concentrare le attività gestionali in una delle parti contraenti e di ripartire gli oneri relativi ai costi prodotti dalle attività di gestione e di amministrazione necessarie;

11. individuare quali servizi indispensabili da rendere nell’attività di accoglienza, quelli definiti nelle linee guida per la gestione dei Centri per immigrati e di concordare gli ulteriori servizi necessari o, comunque, utili agli scopi di cui al presente accordo;

12. conferire al presente accordo una durata congrua rispetto agli obiettivi che si prefigge, che sono stati sopra illustrati e per la quale si fa rinvio al successivo art.10;

VISTO

- il Testo Unico n. 286/1998, recante “Disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero”;

- il Regolamento di attuazione del citato Testo Unico, approvato con D.P.R. 31 agosto 1999, n. 394 e successive modifiche ed integrazioni;

- la legge 30 luglio 2002, n. 189, recante “Modifiche alla normativa in materia di immigrazione ed asilo;

- la direttiva del Ministro dell’Interno n. 3435/50 del 30 agosto 2000;

- il D.P.R. 16 settembre 2004, n. 303, concernente il “Regolamento relativo alle procedure per il riconoscimento dello status di rifugiato”;

- il decreto legislativo 30 maggio 2005 n. 140;

- l’art. 5 del predetto D.P.R. 303/2004;

- le intese intercorse tra le parti;

- l’Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri, in data 16 marzo 2007, che proroga lo stato di emergenza per proseguire le attività di contrasto all’eccezionale afflusso di extracomunitari fino al 31 dicembre 2007;

- la successiva Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri in data 29 marzo 2007, che detta ulteriori disposizioni urgenti di protezione civile per il contrasto e la gestione del fenomeno dell’immigrazione clandestina;

- le direttive del Ministro dell’Interno in data 24 aprile 2007 in materia di miglioramento delle condizioni di vivibilità dei Centri;

- l’art. 6 del D.L.g.s. 30 maggio 2005, n. 140 di attuazione della direttiva 2003/9/CE, che stabilisce norme minime relative all’accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri.

Tutto quanto sopra premesso e concordato,

SI CONVIENE QUANTO SEGUE

Art. 1

(premesse)

Le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale del presente Accordo.

Art. 2

(soggetti dell’Accordo)

Il presente Accordo viene stipulato tra il Prefetto di Firenze e l’Assessore alle politiche e interventi per l’accoglienza e l’integrazione del Capoluogo stesso.

Art. 3

(oggetto e linee attuative dell’Accordo)

Le parti stabiliscono un rapporto di collaborazione avente ad obiettivi la realizzazione di un Centro, come in premessa specificato, nella città di Firenze per lo svolgimento in comune delle seguenti attività:

a) accoglienza temporanea ed assistenza in favore dei richiedenti asilo, rifugiati e titolari di protezione umanitaria per un periodo non superiore a 60 giorni;

b) accoglienza, per un periodo non superiore a 180 giorni, finalizzata al sostegno ed alla formazione delle persone di cui al punto a) ed integrata con percorsi interdisciplinari volti all’inclusione socio-lavorativa dei predetti soggetti;

c)ospitalità in semi-autonomia dei richiedenti asilo, rifugiati e titolari di protezione umanitaria attraverso modelli alloggiativi sperimentali per un periodo non superiore a 60 giorni;

Art. 4

(obblighi delle parti e strutture)

Il Comune di Firenze concede in uso gratuito al Ministero dell’Interno i due citati immobili di sua proprietà ubicati in Firenze, il primo in Via del Fosso Macinante (capienza 50 posti), il secondo in Viale Guidoni per la parte della struttura corrispondente ad un terzo, da terra a tetto, dell’intero fabbricato, perfettamente disimpegnabile dal resto del complesso (capienza 80 posti), aventi una ricettività complessiva di 130 posti, nelle condizioni di fatto di cui agli allegati stati di consistenza, liberi da ogni vincolo e nella piena disponibilità del Comune stesso;

Il Comune di Firenze, previa intesa con la Prefettura di Firenze, assume a proprio carico la vigilanza delle strutture e la realizzazione di uno sportello informativo attrezzato, nonché il servizio di trasporto per il collegamento tra i Centri e per la partecipazione degli ospiti alle attività.

Il Comune di Firenze provvede alla organizzazione ed alla gestione dei servizi di accoglienza.

Il Ministero dell’Interno, tenuto conto del regolamento negoziale non oneroso del comodato e considerati i concomitanti interessi istituzionali con il Comune di Firenze, assume a suo carico i costi relativi all’accoglienza nelle strutture sopraindicate nonché, entro e non oltre i limiti di €.2.000.000,00 (duemilioni/00), le spese necessarie a garantire l’utile uso degli immobili per i fini determinati nel presente Accordo. A tale ultimo scopo il Comune di Firenze si impegna a predisporre gli atti tecnici necessari ad individuare le modalità di adeguamento e di conformazione degli immobili al predetto uso. In particolare:

a) la conformità catastale della destinazione degli immobili all’uso determinato nel presente Accordo;

b) l’adeguatezza tecnico-strutturale e tecnico-funzionale, anche sotto i profili della sicurezza degli impianti e degli ambienti, degli immobili alle attività consentite dalla destinazione di cui al precedente punto a).

Nella definizione degli oneri contrattuali per i servizi di accoglienza, le parti convengono che le modalità delle prestazioni devono tenere, significativamente, conto della modulabilità delle esigenze del servizio, dipendenti dal variabile andamento del fenomeno dell’immigrazione e delle domande di protezione internazionale, ferma restando la necessità di garantire l’organizzazione e funzionalità dei servizi.

art. 5

(servizi)

In esecuzione al presente Accordo il Comune di Firenze assicura il servizio volto ad offrire una formazione professionale agli ospiti del Centro nonché i seguenti servizi e prestazioni da rendere nel Centro medesimo che sono riconducibili alle attività di accoglienza e di assistenza per gli immigrati aventi titolo in base alle norme che regolano l’accesso all’accoglienza di cui al T.U. n. 286/1998, al D.P.R. 394/99, al D.P.R. 303/2004, al Decreto Leg.vo 140/2005, nonché a tutte le altre disposizioni che regolano la materia per gli aspetti di competenza delle Amministrazioni stipulanti:

1) Servizio di assistenza generica alla persona, consistente in:

a) mediazione linguistica-culturale;

b) assistenza sociale e psicologica;

c) informazione sulla normativa concernente l’immigrazione sui diritti e doveri e sulla condizione dello straniero;

d) interfaccia ospiti-istituzioni;

e) intrattenimento;

f) distribuzione, conservazione e controllo dei pasti;

g) servizio di barberia;

h) servizio di lavanderia.

2) Servizio di gestione amministrativa consistente in:

a) registrazione ospiti ( dati anagrafici, nazionalità),

b) registrazione dei visitatori con annotazione degli estremi del provvedimento autorizzativo;

c) forniture economati (beni di facile consumo, cancelleria etc.);

d) acquisto di accessori, complementi d’arredo e varie per un valore non superiore ad € 516,00 (cinquecentosedici/00), ulteriori acquisti necessari, previa autorizzazione del competente Ufficio del Dipartimento delle Libertà civili e dell’immigrazione, saranno rimborsati a parte;

e) tenuta del magazzino con relativi registri di carico e scarico;

f) servizio di spedizione e ricezione della corrispondenza epistolare e telegrafica degli ospiti;

g) custodia di effetti e risparmi personali di ciascun ospite;

h) controllo e verifica delle utenze telefoniche, elettriche, idriche, gas e combustibile per riscaldamento (controllo degli importi fatturati in bolletta e trasmissione delle stesse alla Prefettura per la liquidazione, con attestazione, da parte del Comune di Firenze, che i consumi si riferiscono all’attività del Centro).

3) Servizio di assistenza sanitaria consistente in:

a) visita d’ingresso e primo soccorso sanitario, espletati in raccordo con il Distretto socio sanitario territoriale di competenza, ferme restando le disposizioni contenute negli artt. 34 e 35 del citato T.U. 286/98, nonché le modalità di dimensionamento del servizio di cui alle citate linee guida;

b) eventuali trasferimenti presso strutture ospedaliere;

c) forniture di medicinali e di presidi sanitari necessari per il primo soccorso e per l’assistenza sanitaria ordinaria;

d) tenuta di apposita scheda sanitaria per ciascun ospite.

4) La fornitura dei seguenti beni consistenti in:

a) pasto completo (colazione, pranzo e cena);

b) effetti letterecci;

c) prodotti per l’igiene personale;

d) vestiario;

e) generi di conforto;

5) Servizio di pulizia e igiene ambientale:

a) pulizia di locali diurni e notturni, uffici ed aree comuni;

b) disinfezione, disinfestazione, derattizzazione, e deblattizzazione delle superfici;

c) raccolta e smaltimento rifiuti;

d) cura aree verdi.

Art. 6

(disposizioni finanziarie)

Sono a carico del Ministero dell’Interno e graveranno sul cap. 2351 pg2:

1) gli oneri relativi ai lavori di adeguamento degli immobili di cui al precedente art. 4 quantificati in € 2.000.000,00 (duemilioni/00);

2) gli oneri economici relativi alla gestione ed alla manutenzione ordinaria, ivi comprese le spese di telefonia, quantificabili presuntivamente in € 170.000,00 (centosettantamila/00) annui;

3) le eventuali, spese necessarie per la riparazione dei danneggiamenti causati dagli ospiti delle Strutture;

4) gli oneri economici relativi ai servizi di accoglienza di cui all’art. 5 che sono, consensualmente, quantificati nella misura di € 55,00 pro-capite, pro-die commisurato alla capienza massima complessiva di 130 posti.

5) le spese per l’acquisto del mobilio necessario per l’arredamento degli ambienti, sulla base di un preventivo approvato dalla Prefettura.

Qualora le presenze dovessero risultare inferiori al 60 % della ricettività per oltre trenta giorni, è garantita la corresponsione, per il suddetto periodo, di una somma pari al 60 % delle suddette 130 unità, al fine di garantire la regolarità e la continuità dei servizi.

Le Parti danno, espressamente, atto della congruità del suddetto costo unitario, determinato sulla base dell’analisi dei costi dei servizi di accoglienza specificati all’art. 5, quali praticati dai Centri presenti sul territorio nazionale in seguito a procedure negoziate mediante indagine di mercato.

Sono a carico del Comune di Firenze le spese per la vigilanza delle Strutture e per l’attivazione ed il funzionamento di un attrezzato sportello informativo.

Art. 7

(attivazione dei servizi)

Il Comune di Firenze provvede all’affidamento dei servizi di cui all’art. 5 del presente Accordo secondo le disposizioni contenute nelle norme che disciplinano la materia degli appalti dei contratti pubblici di servizi e forniture.

Art. 8

(pagamenti)

Il Ministero dell’Interno provvede al pagamento degli oneri economici connessi all’attuazione del presente Accordo tenuto conto delle disposizioni che regolano le procedure dei pagamenti delle spese a carico delle Amministrazioni statali.

Al pagamento degli oneri relativi ai servizi, si provvede con periodicità trimestrale posticipata ed in base alla presentazione delle evidenze contabili.

Al pagamento della spesa relativa agli arredi di cui al punto 5) dell’art. 6 si provvede sulla base della documentazione contabile attestante la stessa.

Art. 9

(prescrizioni)

Il servizio deve essere eseguito con l’osservanza di tutti i patti, oneri e condizioni previsti :

- dal presente Accordo ;

- dalla legge n. 2440/1923 e dal Regolamento sull’Amministrazione e sul Patrimonio dello Stato n. 827/1924 e successive modifiche ed integrazioni;

- dal codice civile e dalle altre disposizioni normative già emanate o che saranno emanate in materia fiscale;

- D. lgs. n. 196/2003 T.U. della privacy.

Art. 10

(durata) *

L’atto, che sarà sottoposto all’approvazione dei competenti organi di controllo, avrà una validità di sette anni, in deroga a quanto previsto dall’art. 1809 comma 2 del codice civile in tema di comodato d’uso, a far tempo dalla data di effettiva apertura del Centro.

Art. 11

(recesso dall’Accordo da parte dell’Amministrazione dell’Interno)

Il Ministero dell’Interno si riserva il diritto di recedere dal presente disciplinare.

Nulla è dovuto in tale caso al Comune di Firenze considerate le spese per i lavori di adeguamento degli immobili nonché per l’avvio del servizio sostenute dal Ministero dell’Interno.

La facoltà di recesso dovrà essere comunicata al Comune di Firenze con un congruo anticipo.

Art. 12

(risoluzione dell’Accordo)

Ai sensi e per gli effetti dell’art. 1456 del c.c. il Ministero dell’Interno ha la facoltà di procedere alla risoluzione del contratto per grave inadempienza nell’espletamento dei servizi di cui all’art. 5 del presente Accordo, previo semplice preavviso di 30 (trenta) giorni da comunicarsi con lettera raccomandata A.R. e senza obbligo di preventiva messa in mora.

Art. 13

(verifiche)

La Prefettura di Firenze ed il Comune di Firenze costituiranno un apposito Comitato preposto al periodico monitoraggio del regolare svolgimento delle attività oggetto del presente Accordo.

Firenze, 21 dicembre 2007

Il Prefetto L’Assessore

Andrea De Martino Lucia De Siervo

(*) Si approva la clausola di cui all’art. 10 del presente Accordo in deroga a quanto previsto dall’art. 1809 – comma 2 - del Codice Civile in tema di comodato d’uso.

Il Prefetto L’Assessore

Andrea De Martino Lucia De Siervo