sulla proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione di un accordo tra la Comunità europea e il Consiglio d'Europa sulla cooperazione tra l'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali e il Consiglio d'Europa

(COM(2007)0478 – C6-0311/2007 –2007/0173(CNS))

(Procedura di consultazione)

Il Parlamento europeo,

–   vista la proposta di decisione del Consiglio (COM (2007)0478),

–   visto l'articolo 308, congiuntamente all'articolo 300, paragrafo 2, primo comma, del trattato CE,

–   visto l'articolo 300, paragrafo 3, primo comma, del trattato CE, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C6-0311/2007),

–   visti l'articolo 51 e l'articolo 83, paragrafo 7, del suo regolamento,

–   vista la relazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A6-0443/2007),

1.  approva la conclusione dell'accordo;

2.  incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché al Consiglio d'Europa e all'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali.

Traduzione esterna

Il rispetto e la promozione dei diritti umani figurano fra i principi fondatori e gli obiettivi fondamentali dell’Unione europea, che a fianco del Consiglio d’Europa, ha elaborato i propri strumenti giuridici per la protezione dei diritti umani fondamentali. Il sistema comunitario di principi in materia di protezione dei diritti fondamentali si è soprattutto sviluppato partendo dalla giurisprudenza della Corte di giustizia e ha trovato conferma attraverso l’espresso riconoscimento nell’ambito dei trattati comunitari. Tuttavia, è essenziale garantire che tale sistema di protezione dei diritti umani sia ulteriormente rafforzato salvaguardando i principi fondamentali, quali la non discriminazione, la non esclusione, il rispetto della libertà di espressione e di religione, la libertà di coscienza, nonché i diritti di ordine sociale ed economico. Nella fase di attuazione del diritto comunitario, l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali potrebbe fornire assistenza alle competenti istituzioni, organi, uffici e agenzie della Comunità e degli Stati membri in merito alla protezione di cui sopra.

È fondamentale prendere atto che nel corso degli ultimi cinquanta anni, vale a dire dalla sua costituzione e dall’avvio delle sue attività, è stato proprio il Consiglio d’Europa, grazie al suo lavoro avanzato in materia, a sviluppare un sistema coordinato di norme, strumenti giuridici e giudiziari per la tutela e la promozione dei diritti umani e dello Stato di diritto, acquisendo notevoli esperienze a riguardo. Pertanto, l’obiettivo comune di tutelare i diritti fondamentali, condiviso sia dall’Agenzia per i diritti fondamentali che dal Consiglio d’Europa, deve essere raggiunto in modo complementare e positivo, evitando sia la duplicazione che qualsiasi possibilità di infragilimento e indebolimento del sistema consolidato (sia giudiziario che di altra natura) realizzato dal Consiglio d’Europa in relazione ai diritti umani e alla protezione dei diritti individuali.

Per quanto concerne il cofinanziamento delle attività comuni, il Consiglio, l’Agenzia per i diritti fondamentali e il Consiglio d’Europa dovrebbero concordare norme più dettagliate riguardo all’attuazione dell’articolo 15 dell’accordo, che prevede sovvenzioni dell’Agenzia al Consiglio d’Europa. L’obiettivo è quello di raggiungere la piena trasparenza ed evitare qualsiasi insinuazione in merito a un’eccessiva interdipendenza fra le due istituzioni. In particolare, si potrebbe introdurre come possibile requisito il fatto che le sovvenzioni in questione siano assegnate ad attività condotte in comune e in cooperazione con il Consiglio d’Europa.

È anche fondamentale applicare l’articolo 7 dell’accordo in base a modalità che consentano alle due istituzioni di scambiarsi, di comune accordo, la maggiore quantità possibile di dati, nel rispetto dei loro regolamenti interni, e in un contesto quanto più ampio possibile secondo le norme applicabili in materia di riservatezza. Le rispettive informazioni dovrebbero restare esclusivamente in uso alle istituzioni direttamente coinvolte nell’esame delle questioni in discussione e non essere divulgate a istituzioni o agenzie di paesi terzi in assenza di garanzie e controlli in relazione al loro utilizzo.

L’Agenzia per i diritti fondamentali dovrebbe garantire che l’Unione europea mantenga e confermi il proprio risoluto impegno per il rispetto dei diritti fondamentali nei paesi terzi, da applicare di concerto con le attività e le politiche delle competenti organizzazioni internazionali, quali le Nazioni Unite, o nel rispetto dei diversi accordi internazionali in materia.

La cooperazione fra la Commissione e il Consiglio d’Europa nel corso dei negoziati per il conseguimento dell’Accordo si è dimostrata efficace ed è nello stesso spirito di cooperazione, trasparenza e complementarietà che si prevede che le due istituzioni possano efficacemente cooperare per il futuro. Tuttavia, è di enorme importanza che il Parlamento europeo sia coinvolto in tale processo attraverso la presentazione di relazioni periodiche e che il Consiglio d’Europa sia consultato in merito a tutte le revisioni e valutazioni effettuate riguardo a complementarietà, non duplicazione e trasparenza nelle attività delle due istituzioni.