Senato della Repubblica |
XVI LEGISLATURA
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N. 733
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DISEGNO DI LEGGE presentato dal Presidente del Consiglio dei ministri (BERLUSCONI) dal Ministro dellinterno (MARONI) e dal Ministro della giustizia (ALFANO) COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 3 GIUGNO 2008 Disposizioni in materia di sicurezza pubblica
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Onorevoli Senatori. Con il presente disegno di legge il Governo intende rispondere allaggressione della criminalità diffusa ed allattività riconducibile alla criminalità organizzata, fenomeni che incidono direttamente sulla sicurezza dei cittadini.
Tale disegno di legge è strettamente
collegato al decreto-legge 23 maggio 2008, n. 92, recante misure urgenti
in materia di sicurezza pubblica (atto Senato n. 692) che il Governo
ha deciso di emanare per soddisfare la richiesta di sicurezza avanzata
dai cittadini, i cui contenuti affrontano con immediatezza il tema dellillegalità
diffusa, della sicurezza urbana, compresa quella derivante dalla circolazione
stradale, e del contrasto alla criminalità organizzata.
La necessità dellintervento
normativo oggi proposto trova le sue radici nella insufficienza di apposite
misure che consentano di contrastare con efficacia il degrado urbano, lillegalità
diffusa e la criminalità organizzata, fenomeni che minano i fondamenti
della convivenza civile e che possono essere contrastati attraverso la
previsione e lattuazione di appositi strumenti normativi che siano
in grado di rispondere con maggiore efficacia alla domanda di effettività
dellintervento penale.
Il disegno di legge si compone di
20 articoli.
I primi due articoli intendono ampliare
gli strumenti di tutela per gli anziani e per le persone portatrici di
minorazione fisica, psichica o sensoriale che purtroppo hanno, troppo spesso,
costituito un facile bersaglio per i criminali.
Larticolo 3, che interviene
sulla legge in tema di cittadinanza legge 5 febbraio 1992, n. 91
mira a limitare il fenomeno dei matrimoni cosiddetti «di comodo»
finalizzati ad una più celere acquisizione della cittadinanza italiana.
Gli articoli 4 e 5 rafforzano la tutela
del decoro urbano anche attraverso modifiche che riguardano il reato di
danneggiamento, il reato di deturpamento ed imbrattamento di cose altrui
e loccupazione di suolo pubblico (articolo 7).
Unattenzione particolare è
stata conferita alla tutela dei minori dagli articoli 6 e 8 ove vengono
previste, rispettivamente, unaggravante per i reati commessi in concorso
con i minori e il nuovo reato che punisce limpiego dei minori stessi
nellaccattonaggio.
Larticolo 9 introduce il delitto
di ingresso illegale nel territorio dello Stato.
Con gli articoli 10, 11, 12, 13, 14
e 15 vengono introdotte alcune modifiche alla disciplina sulle misure di
prevenzione previste dalla legge 31 maggio 1965, n. 575, recante disposizioni
contro la mafia, volte a migliorare il sistema delle norme deputato alla
lotta alla criminalità organizzata. Larticolo 16 introduce
modifiche al sistema delliscrizione anagrafica.
Larticolo 17 detta disposizioni
per contrastare il fenomeno del riciclaggio connesso alluso del money
transfer e larticolo 18 introduce ulteriori modifiche al testo
unico delle disposizioni concernenti la disciplina dellimmigrazione
e norme sulla condizione dello straniero di cui al decreto legislativo
25 luglio 1998, n. 286.
Larticolo 19, infine, riguarda
la disciplina del fermo del veicolo in caso di gravi violazioni al codice
della strada, quando il veicolo appartiene ad un soggetto diverso dallautore
del reato. Larticolo 20 prevede la copertura finanziaria.
Esaminando in maniera più specifica
le singole norme, si fa presente quanto segue.
Larticolo 1 modifica la formulazione della
circostanza aggravante comune di cui allarticolo 61, primo comma,
numero 5), del codice penale, precisando che lipotesi di «minorata
difesa» può configurarsi anche nel caso in cui lautore
del reato abbia profittato delletà avanzata della persona
che ha subìto il danno.
Larticolo 2 amplia la tutela penale che lordinamento
contempla in favore delle persone portatrici di minorazione fisica, psichica
o sensoriale. In particolare, la modifica inserisce allarticolo 36
della legge 5 febbraio 1992, n. 104, recante legge-quadro per lassistenza,
lintegrazione sociale e i diritti delle persone handicappate un aggravamento
di pena qualora le fattispecie di reato ivi contemplate siano commesse
in danno delle persone nelle suddette condizioni. In questo modo si cerca
di porre un rimedio al fenomeno sempre più frequente della commissione
di reati dove il soggetto passivo è persona incapace di provvedere
a sé stessa in modo completo.
Il disegno di legge si propone altresì
di contrastare il fenomeno, purtroppo sempre più frequente, dei
cosiddetti «matrimoni di comodo» che da un lato foraggiano lattività
criminale e dallaltro possono risolversi in un danno per persone
in cerca di un affetto. Su tale fronte, larticolo 3 stabilisce termini
più rigorosi per lacquisto della cittadinanza iure matrimonii
(ridotti della metà in presenza di figli nati dai coniugi) prevedendo
che il regime matrimoniale debba sussistere anche nel momento, successivo,
delladozione del decreto del Ministro dellinterno di conferimento
dello status civitatis.
Con larticolo 4 e seguenti,
si entra nel vivo delle misure di contrasto dalla cosiddetta «illegalità
diffusa», intervenendo su fattispecie considerate «minori»,
ma che incidono notevolmente non tanto sulla «vivibilità»
dei centri urbani, quanto su quelle condizioni minime di cura del territorio
dalle quali partire per reimpostare politiche attive di risanamento e di
promozione della legalità.
In particolare, larticolo 4
contempla, in materia di reato di danneggiamento, una disciplina connotata
da una maggiore efficacia deterrente a tutela di particolari e rilevanti
beni.
In tale ambito, il comma 1 introduce,
al secondo comma dellarticolo 635 del codice penale, il numero 3-bis,
aggravando la pena base stabilita per il reato di danneggiamento anche
nel caso in cui la condotta criminosa sia commessa su immobili sottoposti
a risanamento edilizio o ambientale. Relativamente a tutte le ipotesi aggravate
di cui al medesimo secondo comma dellarticolo 635, è previsto,
inoltre, che la sospensione condizionale della pena sia sempre subordinata
alleliminazione delle conseguenze dannose o pericolose del reato
ovvero, se il condannato non si oppone, alla prestazione di attività
non retribuita a favore della collettività per un periodo di tempo
non superiore alla durata della pena sospesa.
Larticolo 5 modifica il secondo
comma dellarticolo 639 del codice penale (Deturpamento e imbrattamento
di cose altrui), prevedendo un aumento di pena qualora la condotta
diretta a deturpare o a imbrattare abbia ad oggetto immobili sottoposti
a programmi di risanamento edilizio o ambientale o altri immobili, sempre
che da tale condotta consegua un pregiudizio del decoro urbano. In questo
caso, la possibilità di una sanzione ad effetto riparatorio è
nel sistema, in quanto si tratta di un reato rimesso alla competenza del
giudice di pace e trovano, quindi, applicazione le disposizioni del capo
VIII del titolo I del decreto legislativo 28 agosto 2000, n. 274.
Larticolo 6 riguarda una grave
fenomenologia criminosa, quella della partecipazione di giovanissimi ad
azioni criminali gravi. Solo unazione decisa nei confronti dei correi
maggiorenni può realizzare quella deterrenza aggiuntiva che occorre
per bloccare il fenomeno prima che leffetto emulazione e levoluzione
delle condotte violente che si vanno diffondendo in età scolare
rendano il fenomeno inarrestabile, costringendo a scelte punitive forti
nei confronti dei delinquenti minorenni. Per questo motivo, larticolo
6 interviene sullarticolo 112 del codice penale prevedendo lapplicabilità,
nei confronti delle persone maggiorenni che concorrono nel reato, dellaggravante
ivi prevista, anche nei casi di partecipazione al reato commesso da un
minore di anni diciotto o delle altre persone non imputabili o in condizioni
di ridotta imputabilità. Si intende, in altri termini, responsabilizzare
ulteriormente il maggiorenne, per creare una sorta di «cintura sanitaria»
intorno ai minori delinquenti. Sarà il giudice, nellapplicazione
della pena in concreto, a valutare la gravità dei fatti, anche riguardo
alla circostanza dellinduzione.
Con larticolo 7 vengono proposti
alcuni interventi normativi in materia di occupazione abusiva del suolo
pubblico. In particolare, il comma 1 prevede che, nei casi di indebita
occupazione di suolo pubblico, ai sensi degli articoli 633 del codice penale
e 20 del decreto legislativo n. 285 del 1992, recante il nuovo codice
della strada, il sindaco, per le strade urbane, e il prefetto, per quelle
extraurbane o, comunque, per motivi di pubblica sicurezza, possano ordinare
limmediato ripristino dello stato dei luoghi a spese degli occupanti
e, nel caso di occupazione per motivi commerciali, la chiusura dellesercizio
fino alladempimento dellordine e del pagamento delle spese
o della prestazione di idonea garanzia.
Tale forma di «ravvedimento operoso»
degli occupanti costituisce, indubbiamente, uno degli aspetti più
innovativi della riforma, tanto che le stesse prescrizioni vengono estese,
con il comma 2, allesercente che ometta di adempiere agli obblighi
inerenti alla pulizia e al decoro degli spazi pubblici antistanti lesercizio.
Il comma 3 prevede, altresì,
che qualora si tratti di occupazione a fine di commercio, la trasmissione
del relativo verbale di accertamento, da parte dellufficio accertatore
al comando della Guardia di finanza competente per territorio. Tale modifica
è volta ad assicurare, anche in tali casi, lapplicazione della
disposizione di cui allarticolo 36 del decreto del Presidente della
Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, ai sensi della quale «i
soggetti pubblici incaricati istituzionalmente di svolgere attività
ispettive o di vigilanza nonché gli organi giurisdizionali, requirenti
e giudicanti, penali, civili e amministrativi e, previa autorizzazione,
gli organi di polizia giudiziaria che, a causa o nellesercizio delle
loro funzioni, vengono a conoscenza di fatti che possono configurarsi come
violazioni tributarie devono comunicarli direttamente ovvero, ove previste,
secondo le modalità stabilite da leggi o norme regolamentari per
linoltro della denuncia penale, al comando della Guardia di finanza
competente in relazione al luogo di rilevazione degli stessi, fornendo
leventuale documentazione atta a comprovarli».
Larticolo 8 reca norme a tutela
dei minori. In particolare la norma delinea, alla lettera a), una
nuova fattispecie di reato, vale a dire limpiego di minori nellaccattonaggio
(articolo 600-octies del codice penale), con lobiettivo di
punire la condotta di chi si avvale, per mendicare, di una persona minore
degli anni quattordici o, comunque, non imputabile, ovvero permette che
tale persona, ove sottoposta alla sua autorità o affidata alla sua
custodia o vigilanza, mendichi, o che altri se ne avvalga per mendicare.
Larticolo introduce, infine,
alla lettera b), larticolo 602-bis del codice penale
che prevede lapplicazione di una pena accessoria (perdita della potestà
del genitore e interdizione perpetua da qualsiasi ufficio attinente allamministrazione
di sostegno, alla tutela e alla cura) nel caso in cui i reati di cui agli
articoli 600 del codice penale (riduzione o mantenimento in schiavitù
o in servitù), 601 del codice penale (tratta di persone) e 602 (acquisto
e alienazione di schiavi) siano commessi dal genitore o dal tutore.
Con larticolo 9 viene inserita
nellordinamento la fattispecie penale dellingresso illegale
nel territorio dello Stato. In particolare viene sanzionato penalmente
colui che si introduce in Italia violando la normativa contenuta nel testo
unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286. La norma
prevede la sanzione della reclusione da sei mesi a quattro anni e lobbligatorietà
dellarresto dellautore del reato che sarà giudicato
con rito direttissimo. Viene previsto, inoltre, che il giudice, nel pronunciare
sentenza di condanna, ordini lespulsione dello straniero.
Gli interventi in materia di lotta
alla criminalità organizzata sono contenuti nei successivi articoli
attraverso lintroduzione di alcune modifiche alla legge 31 maggio
1965, n. 575, recante disposizioni contro la mafia. In particolare
lintervento previsto nellarticolo 10, che modifica larticolo
1 della citata legge, è volto ad imprimere maggiore impulso allazione
di contrasto alla criminalità organizzata attraverso laggressione
ai patrimoni illeciti, colmando un evidente difetto di coordinamento di
norme intervenute nel tempo che impedisce allufficio giudiziario
titolare delle indagini preliminari in materia di delitti connessi con
la criminalità organizzata di avviare le indagini patrimoniali finalizzate
allapplicazione delle misure di prevenzione e, soprattutto, il potere
di proporre sequestri e confisca ai sensi della legge n. 575 del 1965.
Larticolo 11 interviene sullarticolo
2-ter della citata legge n. 575 del 1965. Lintervento
è finalizzato a consentire la confisca anche dei beni di cui il
soggetto non possa giustificare la legittima provenienza e di cui, anche
per interposta persona, ne risulti titolare in valore sproporzionato rispetto
al reddito dichiarato ai fini delle imposte o allattività
economica condotta, analogamente a quanto previsto in materia di applicazione
della misura di sicurezza patrimoniale, a seguito di condanna, ai sensi
dellarticolo 12-sexies, comma 1, del decreto-legge 8 giugno
1992, n. 306, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
1992, n. 356.
Larticolo 12 è volto
a superare, sempre con riferimento allarticolo 2-ter della
citata legge n. 575 del 1965, un profilo di criticità costituito
dalla natura accessoria delle misure di prevenzione patrimoniale rispetto
a quelle personali, prevedendo che le misure di prevenzione patrimoniale
possano essere applicate anche disgiuntamente rispetto alle misure di prevenzione
personali, consentendo così allautorità giudiziaria
di aggredire il patrimonio mafioso anche in caso di morte del proposto
o del sottoposto.
Al fine, pertanto, di contrastare
più efficacemente la criminalità organizzata incidendo su
uno degli elementi sui quali la stessa è maggiormente vulnerabile,
lintervento consiste nel passaggio da un approccio incentrato sulla
«pericolosità del soggetto» a una visione imperniata sulla
formazione illecita del bene che, una volta reimmesso nel circuito economico,
è in grado di alterare il sistema legale di circolazione della ricchezza,
minando così alla radice le fondamenta di una economia di mercato.
Larticolo 13 sostituisce larticolo
2-quater della citata legge n. 575 del 1965. Lintervento
è volto a rendere più efficace la disciplina del sequestro
dei beni conseguenti allapplicazione delle misure di prevenzione.
Lo strumento di prevenzione si coniuga spesso con analoghi strumenti di
natura penale sino a creare un sistema coordinato di norme che si integrano
a vicenda, pur mantenendosi su piani distinti. Le disposizioni che disciplinano
le modalità di esecuzione dei due diversi tipi di sequestro presentano,
però, notevoli differenze, poiché allesecuzione del
sequestro previsto dalla legge n. 575 del 1965 si provvede con le
modalità previste dal codice di procedura civile, mentre le norme
del codice di rito penale si applicano al sequestro preventivo di cui allarticolo
321 del codice di procedura penale per i beni da sottoporre a confisca
penale. Lintervento proposto rappresenta un intervento minimo di
armonizzazione del sistema.
Lintervento contenuto nellarticolo
14 è finalizzato a consentire laffidamento dei beni mobili
registrati, in gratuita giudiziale custodia, alle Forze di polizia operanti,
analogamente a quanto già previsto in materia di repressione dei
reati di contrabbando, immigrazione clandestina, riciclaggio e traffico
di sostanze stupefacenti. In tal modo si realizza anche una riduzione delle
notevoli spese che lErario sostiene per la custodia dei beni mobili
registrati sottoposti a sequestro e che, allesito del procedimento,
risultano spesso privi di ogni utilità e di ogni valore commerciale.
Con larticolo 15 si fanno confluire
le competenze in materia di assegnazione e destinazione dei beni confiscati
alle organizzazioni criminali mafiose, in base alla legislazione antimafia,
al prefetto della provincia in cui insiste il bene confiscato. La norma
intende affidare tale compito al prefetto in ragione delle competenze specifiche
attribuite dalla legislazione antimafia al Ministero dellinterno
e al prefetto.
Larticolo 16 introduce la disposizione
secondo cui liscrizione anagrafica è subordinata alla verifica
delle condizioni igienico-sanitarie, richieste dalla normativa vigente,
dellimmobile in cui il richiedente intende fissare la propria residenza.
Con larticolo 17 viene introdotta
una nuova misura per contrastare il fenomeno di riciclaggio connesso alluso
del cosiddetto money transfer, consistente in quei trasferimenti
di denaro che sfuggono ai controlli della normativa antiriciclaggio finendo,
così, nel circuito del finanziamento del terrorismo e della criminalità
organizzata. Lintervento normativo si inserisce nella «disciplina
amministrativa degli esercizi pubblici di telefonia e internet»,
di cui allarticolo 7 del decreto-legge 27 luglio 2005, n. 144,
convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n. 155,
recante misure urgenti per il contrasto del terrorismo internazionale,
attraverso lintroduzione di un nuovo comma, nel quale viene disposto
che il gestore degli esercizi di telefonia e internet autorizzati
a prestare servizi volti al trasferimento di denaro deve provvedere ad
acquisire copia del documento di identità del richiedente il servizio.
Qualora questultimo sia straniero, deve essere acquisita anche la
copia del titolo di soggiorno segnalando il servizio erogato con la documentazione
raccolta alla locale autorità di pubblica sicurezza. Linosservanza
delle prescrizioni comporta la revoca dellautorizzazione allesercizio
commerciale.
Larticolo 18 introduce ulteriori
modifiche al citato testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio
1998, n. 286.
In particolare, la lettera a)
modifica larticolo 5 del citato testo unico, inserendo tra i reati
che valgono ad orientare il giudizio di pericolosità dello straniero,
in sede di esame di una richiesta di rinnovo ovvero di revoca di un permesso
di soggiorno per motivi familiari, quelli per i quali il codice di procedura
penale prevede larresto obbligatorio in flagranza.
La lettera b) apporta due modifiche
allarticolo 14 del citato testo unico di cui al decreto legislativo
n. 286 del 1998: la prima intesa a prolungare il periodo di permanenza
in un centro di permanenza temporanea e assistenza del cittadino straniero,
in attesa dellespletamento degli adempimenti necessari allesecuzione
del provvedimento di espulsione. Il termine massimo del trattenimento è
fissato in diciotto mesi, anticipando per tale aspetto il contenuto di
una proposta di direttiva europea recante norme e procedure comuni applicabili
negli Stati membri al rimpatrio di cittadini di Paesi terzi soggiornanti
illegalmente, attualmente, in fase avanzata di definizione. I periodi di
trattenimento, sempre convalidati dallautorità giudiziaria,
sono fissati in sessanta giorni, prorogabili di un uguale periodo laddove
permangano ostacoli alla identificazione dello straniero e questultimo
non cooperi a tal fine. La seconda modifica allarticolo 14 aumenta
i limiti edittali (reclusione da due a sei anni anziché da uno a
cinque anni) della sanzione penale prevista per lo straniero che rimane
nel territorio nazionale in violazione dellintimazione a lasciarlo
connessa ad un decreto di espulsione già reiterato a seguito di
una prima violazione dellordine del questore di lasciare il territorio
nazionale.
Lintervento normativo proposto
con larticolo 19 completa quello contenuto nellarticolo 4 del
richiamato decreto-legge n. 92 del 2008, concernente la confisca del
veicolo in caso di guida in stato di ebbrezza con un tasso alcolemico superiore
ad un determinato limite, ovvero sotto leffetto di sostanze stupefacenti.
In particolare, viene introdotto un nuovo comma 2-sexies allarticolo
186 del nuovo codice della strada di cui al decreto legislativo 30 aprile
1992, n. 285, con il quale, nella stessa situazione di guida in stato
di ebbrezza che determina la predetta confisca, si prevede lapplicazione,
con la sentenza di condanna o di «patteggiamento», della sanzione
accessoria del fermo amministrativo del veicolo quando lo stesso appartenga
ad un soggetto estraneo al reato. Tale misura è altresì adottata
in via provvisoria, ovviamente per un periodo inferiore, dallorgano
accertatore nel momento dellaccertamento del reato. Contro il provvedimento
provvisorio è ammesso reclamo al tribunale competente.
La medesima disposizione si applica
anche nei casi di guida sotto leffetto di sostanze stupefacenti,
per effetto del rinvio operato dal nuovo periodo introdotto allarticolo
187, comma 1, del nuovo codice della strada di cui al decreto legislativo
30 aprile 1992, n. 285.
In ordine alle disposizioni
suscettibili di produrre nuovi o maggiori oneri, si fa presente quanto
segue.
Articolo 3 Modifiche alla legge n. 91 del 1992 (Cittadinanza)
Larticolo 3 sostituisce
larticolo 5 della legge 5 febbraio 1992, n. 91, ed eleva da
sei mesi a due anni il periodo legale di residenza in Italia dopo il matrimonio
necessario per lacquisto della cittadinanza italiana da parte del
coniuge straniero, prevedendo, altresì, che i termini per lacquisto
della cittadinanza italiana da parte del coniuge sono ridotti della metà
in presenza di figli nati dai coniugi.
La disposizione
non comporta nuovi o maggiori oneri in quanto larticolo determina
la contrazione della platea dei beneficiari della cittadinanza italiana
iure matrimonii e, quindi, una riduzione degli oneri per la finanza
pubblica.
Con la disciplina
che si intende introdurre, infatti, la durata minima della residenza necessaria
allacquisto della cittadinanza da parte del coniuge straniero residente
in Italia raddoppierà in caso di matrimonio con prole (da sei mesi
ad un anno) e addirittura quadruplicherà in caso di matrimonio senza
prole (da sei mesi a due anni); mentre la durata minima del matrimonio
necessaria allacquisto della cittadinanza da parte del coniuge straniero
residente allestero rimarrà immutata in caso di matrimonio
senza prole (3 anni) e subirà un dimezzamento in caso di matrimonio
con prole (da 3 anni a 18 mesi).
In particolare,
a riprova di quanto precede ed al fine di quantificare lonere derivante
dallintroduzione della norma sopra indicata, occorre far riferimento
ai dati relativi alle cittadinanze concesse nellarco dellanno
2007.
Al riguardo,
si rappresenta che, a fronte delle circa 31.600 istanze di cittadinanza
iure matrimonii accolte nel 2007, in circa 25.000 casi lacquisto
della cittadinanza ha riguardato coniugi stranieri residenti legalmente
in Italia da almeno sei mesi, mentre negli altri 6.600 casi ha riguardato
stranieri residenti allestero e coniugati da almeno tre anni.
Ne consegue
che, per effetto della nuova normativa:
le fattispecie di acquisto della cittadinanza da parte di coniugi stranieri residenti legalmente in Italia (a legislazione vigente, 25.000 casi/anno) subiranno una rilevantissima riduzione rispetto al passato, con una presumibile flessione del 50 per cento in caso di matrimonio con prole e addirittura del 75 per cento in caso di matrimonio senza prole. Ipotizzando che metà dei matrimoni in questione sia con prole (12.500/anno) e laltra metà senza prole (altri 12.500/anno), il numero complessivo dei casi di acquisto della cittadinanza si abbatterà da 25.000/anno a 9.375/anno (6.250+3.125);
le fattispecie di acquisto della cittadinanza da parte di stranieri residenti allestero e coniugati da almeno tre anni (a legislazione vigente, 6.600 casi/anno) raddoppieranno in caso di matrimonio con prole, mentre non subiranno alterazioni in caso di matrimonio senza prole. Ipotizzando anche in questo caso che metà dei matrimoni in questione sia con prole (3.300/anno) e laltra metà senza prole (altri 3.300/anno), il numero complessivo dei casi di acquisto della cittadinanza aumenterà da 6.600/anno a 9.900/anno (6.600+3.300).
In sostanza, i casi di
acquisto della cittadinanza si ridurrebbero dai 31.600 riscontrati a legislazione
vigente ai 19.275 (9.375+9.900) ipotizzabili in forza del sopravvenire
della nuova disciplina, con conseguente riduzione degli oneri per la finanza
pubblica derivante dallarticolo in esame.
Articolo 9 Ingresso illegale nel territorio dello Stato
La disposizione comporta
oneri connessi al notevole incremento delle ipotesi di arresto in flagranza
di reato e allobbligatorietà del giudizio direttissimo.
Dal punto
di vista giudiziario, sono da quantificare gli oneri connessi al patrocinio
a spese dello Stato e alle spese di interpretariato nel corso dei procedimenti
con rito direttissimo.
Dai dati forniti
dai competenti uffici del Ministero dellinterno può stimarsi
in circa 54.500 il numero degli stranieri che hanno fatto ingresso illegalmente
in ltalia nel corso dellanno 2007 e che sono astrattamente interessati
allapplicazione della disposizione in esame. Considerato leffetto
dissuasivo connesso allintroduzione del reato di ingresso illegale
nel territorio dello Stato, è possibile stimare nella misura del
10 per cento la riduzione del flusso annuo di immigrati clandestini (54.500
10 per cento di 54.500 = 49.050).
Considerando
un costo medio unitario di 650 euro per il patrocinio a spese dello Stato,
ivi comprese le spese di intepretariato, lonere annuo previsto è
pari ad euro 31.882.500, nellipotesi prudenziale connessa allo svolgimento
dei processi per tutti gli immigrati indicati (49.050) a decorrere dallanno
2009.
Lonere
per il corrente anno 2008 può essere stimato nella misura del 50
per cento dellonere a regime, e pari quindi ad euro 15.941.250.
Per quanto
riguarda glieffetti derivanti dal previsto aumento della popolazione
carceraria, è possibile valutare il solo onere finanziario connesso
alla somministrazione del vitto ai clandestini arrestati ipotizzando una
detenzione media unitaria di 10 giorni ed un costo del pasto giornaliero
pari ad euro 3.
Lonere
annuo risulta pari a 49.050 detenuti x 10 giorni x 3 euro = euro 1.471.500.
Lonere
per il corrente anno 2008 può essere stimato nella misura del 50
per cento dellonere a regime, e pari quindi ad euro 735.750.
Articolo 16 Modifiche alla legge n. 1228 del 1954
La disposizione non comporta
nuovi o maggiori oneri in quanto, per lordinamento delle anagrafi
della popolazione residente, si segnala che gli adempimenti previsti in
capo agli uffici comunali rientrano nella normale attività di vigilanza
ed ispezione che già compete allamministrazione comunale in
materia di gestione del servizio anagrafico.
Articolo 18, comma 1, lettera b) Trattenimento a 18 mesi
Attualmente i centri di
permanenza temporanea ed assistenza (CPTA) operativi sono 10, per un totale
di 1.160 posti disponibili.
Il periodo
di trattenimento massimo fissato dalla normativa vigente è pari
a 60 giorni. La nuova disposizione eleva il trattenimento a 18 mesi.
Con il prolungamento
del trattenimento a 18 mesi si deve osservare che non tutti gli espellendi
verranno trattenuti per il periodo massimo, ma molti di essi verranno trattenuti
per il tempo strettamente necessario ad eseguire lespulsione od il
respingimento. La disposizione infatti articola il periodo di trattenimento
in relazione al verificarsi dei presupposti per eseguire i provvedimenti
di rimpatrio. Si fa presente che, sulla base del tempo massimo di permanenza
attuale di 60 giorni, il tempo medio di permanenza è stato nellanno
2007 pari a 27 giorni. Con il prolungamento previsto dalla disposizione
si ritiene che una stima prudenziale per determinare un nuovo tempo medio
di permanenza possa individuarsi in 5 volte il tempo medio attuale (30
giorni x 5 = 150 giorni).
Ipotizzando,
pertanto, un periodo di trattenimento medio pari a 150 giorni (ovvero,
a cinque mesi) per garantire la stessa capacità recettiva con il
nuovo tempo di permanenza, il sistema dovrà avere un incremento
di n. 4.640 nuovi posti, calcolato come segue:
capacità recettiva attuale con turn over di 30 giorni: 1160 posti x 365 giorni/30 giorni di permanenza media degli ultimi due anni = 14.113;
volendo
garantire la stessa recettività per un periodo di 150 giorni: 14.113
x 150/365 = 5.800;
ai
posti così ottenuti vanno sottratti i posti disponibili ad oggi:
5.800 1160 = 4.640.
Gli oneri finanziari corrispondenti ai posti in incremento sono i seguenti.
Costi di realizzazione CPTA ridenominati (Centri di identificazione e espulsione)
Per la realizzazione dei 4.640 nuovi posti, si ipotizza che per la metà si provvederà attraverso la costruzione di nuove strutture di permanenza, per la restante metà attraverso la ristrutturazione di edifici esistenti.
La realizzazione
ex novo di strutture per complessivi 2.320 posti, usando come parametro
di riferimento il costo sostenuto per la costruzione dellultimo CPTA
a Torino (costo medio per posto realizzato: circa e 78.000), comporterebbe
un costo complessivo di e 180.960.000.
La ristrutturazione
di edifici esistenti per i restanti 2.320 posti, usando come parametri
di riferimento il costo minimo sostenuto per una recente ristrutturazione
di un centro per immigrati (centro di Brindisi, dove sono state apportate
semplici modifiche, con un costo per posto ristrutturato di circa e 5.000)
e il costo massimo ipotizzato per edifici da ristrutturare completamente
(per posto ristrutturato: 40.000 euro, corrispondente a circa la metà
del costo di costruzione ex novo), comporta un costo complessivo
di 52.200.000 euro.
Si sottolinea
che il costo di euro 40.000 per posto è quello massimo per le ristrutturazioni,
oltre il quale non appare economicamente conveniente procedere alla ristrutturazione
stessa ma è preferibile, invece, avviare la costruzione ex novo.
Il costo complessivo
derivante da nuove costruzioni e da ristrutturazioni è complessivamente
pari a euro 233.160.000, da ripartire come segue:
anno 2008: e 46.632.000;
anno 2009: e 93.264.000;
anno 2010: e 93.264.000.
Costi per la permanenza degli stranieri nei CPTA
Ai costi di realizzazione
delle strutture vanno aggiunti quelli per la permanenza degli stranieri
presso i CPTA.
Il costo giornaliero
medio di gestione è di e 55,00 per ospite (è lo stesso costo
già indicato nella relazione tecnica al decreto legislativo 28 gennaio
2008, n. 25).
In relazione
ad una progressiva disponibilità delle strutture nel triennio considerato
(anche in relazione ai tempi di ristrutturazione e costruzione che renderanno
utilizzabili i nuovi posti solo per periodi dellanno), si ipotizzano
i seguenti costi:
anno 2008: 382.800 euro (tenendo conto di una disponibilità di n. 116 posti per complessivi 60 giorni: 116 x 55 euro x 60 giorni = e 382.800);
anno
2009: 9.984.700 euro (tenendo conto di una disponibilità di n. 1.160
posti per 120 giorni: 1.160 x 120 x 55 = e 7.656.000, a cui vanno aggiunti
116 posti realizzati nel 2008 x 365 giorni: 116 x 365 x 55 = e 2.328.700);
anno
2010: 58.919.300 euro (tenendo conto di una disponibilità di n. 3.364
posti per 180 giorni: 3.364 x 180 x 55 = e 33.303.600, a cui vanno aggiunti
i costi di gestione dei 1.160 posti realizzati nel 2009: 1.160 x 365 x
55 = e 23.287.000 e dei 116 posti realizzati nel 2008: 116 x 365 x 55 =
e 2.328.700);
anno
2011: 93.148.000 euro (tendendo conto della piena disponibilità
di n. 4.640 posti x 55 x 365).
Riepilogo:
anno
2008 spese complessive pari a e 47.014.800;
anno
2009 spese complessive pari a e 103.248.700;
anno
2010 spese complessive pari a e 152.183.300;
a
decorrere dal 2011 spese complessive pari a e 93.148.000.
Aumento del numero delle convalide del trattenimento da parte dei giudice
di pace
La permanenza nei CPTA
è prorogata fino ad un massimo di 18 mesi attraverso successive
convalide da parte del giudice di pace che si ripetono a distanza di 60
giorni per un numero complessivo di nove per soggetto interessato. Attualmente
il testo dellarticolo 14 prevede solo due convalide a intervalli
di trenta giorni.
Considerato,
su un tempo medio di permanenza di 150 giorni, i posti disponibili del
sistema di trattenimento sono pari a n. 5.800, si può
stimare, prudenzialmente per eccesso, che il numero massimo di convalide
riguarderà in media il 30 per cento dei posti disponibili nel sistema
mentre per il restante 70 per cento le convalide saranno le due attualmente
previste dalla legge vigente e le cui spese sono coperte dagli attuali
stanziamenti.
Si considera
che il numero dei posti disponibili nel sistema di trattenimento avrà
il seguente incremento:
2008 = 1.160 + 116 (ultimi 60 giorni), i soggetti interessati alle nove convalide possono stimarsi nel 30 per cento di 1.160 = 348 (3 convalide per il II semestre 2008) e, per lincremento di 116 per 60 giorni, in 35 per una sola convalida nellanno interessato;
2009
= 1.160 + 116 = 1.276 + 1.160 (per 120 giorni), i soggetti interessati
possono stimarsi in 383 (30 per cento di 1.276) per sei convalide e in
348 per solo due convalide;
2010
= 1.160 + 116 + 1.160 = 2.436 + 3.364 (per 180 giorni), i soggetti interessati
si stimano in 731 (30 per cento di 2.436) per 6 convalide e in 1.009 per
i 180 giorni, pari a tre convalide nellanno;
2011
= 5.800 per 365 giorni = 1.740 per 6 convalide.
Per lanno 2008 il maggior onere per lattività dei giudici di pace interessati è stimato in euro 10.790 per lemissione dei provvedimenti di convalida del trattenimento (n. 1079) [(348 soggetti x 3 convalide + 35 soggetti per 60 giorni per 1 convalida) x e 10 indennità per provvedimento] ed in euro 20.000 per le indennità di udienza (1.000 udienze x 20 euro indennità per udienza), per complessivi euro 30.790.
Per lanno
2009 il maggior onere per lattività dei giudici di pace interessati
è stimato in euro 29.940 per lemissione dei provvedimenti
di convalida del trattenimento (n. 2.994) [(383 soggetti x 6
convalide + 348 soggetti x 120 giorni x 2 convalide) x e 10 indennità
per provvedimento)] ed in euro 58.000 per le indennità di udienza
(2.900 udienze x 20 euro indennità per udienza), per complessivi
euro 87.940.
Per lanno
2010 il maggior onere per lattività dei giudici di pace interessati
è stimato in euro 74.130 per lemissione dei provvedimenti
di convalida del trattenimento (n. 7.413) [(731 soggetti x 6
convalide + 1.009 soggetti per 180 giorni x 3 convalide) x e 10 indennità
per provvedimento)] ed in euro 140.000 per le indennità di udienza
(7.000 x 20 euro indennità per udienza), per complessivi euro 214.130.
A decorrere
dallanno 2011 il maggior onere per lattività dei giudici
di pace interessati è stimato in euro 104.400 per lemissione
dei provvedimenti di convalida del trattenimento (n. 10.440)
[(1.740 soggetti per 365 giorni x 6 convalide) x e 10 indennità
per provvedimento] ed in euro 200.000 per le indennità di udienza
(10.000 udienze x 20 euro indennità per udienza), per complessivi
euro 304.400.
Con riferimento
allattività di udienza dei guidici di pace, si evidenzia che
la stima del numero di udienze annue è direttamente collegata al
numero di provvedimenti di convalida da emettere. Si evidenzia al riguardo
che è stato ipotizzato prudenzialmente, negli anni di riferimento,
un rapporto udienze/convalide leggermente inferiore ad uno in relazione
alla possibilità del giudice di pace di emettere più provvedimenti
di convalida nel corso della medesima udienza.
Agli oneri
per la maggiore attività dei giudici di pace si aggiungono gli oneri
per il patrocinio a spese dello Stato, stimabili, in relazione alla tipologia
e alla ricorrenza dei procedimenti, in un importo unitario medio di euro
350 ivi comprese le spese di interpretariato, per la partecipazione di
un difensore alle udienze di convalida. Si segnala in proposito che limporto
medio unitario per patrocinio utilizzato nei calcoli (euro 350) è
stato rideterminato rispetto alla stima effettuata nella relazione tecnica
al disegno di legge atto Senato n. 3107 della XIV legislatura
(12 novembre 2004, n. 271) e nella presente relazione tecnica,
con riferimento allarticolo 9 (euro 650), in relazione alla minore
complessità dellassistenza legale connessa alla ripetitività
delle udienze di convalida ogni 60 giorni di permanenza.
Per lanno
2008 si prevede quindi un onere per il patrocinio a spese dello Stato di
euro 377.650 (1.079 convalide x e 350), per lanno 2009 di euro 1.047.900
(2.994 convalide x e 350), per lanno 2010 euro 2.594.550 (7.413 convalide
x e 350) e a decorrere dallanno 2011 di euro 3.654.000 (10.440 convalide
x e 350).
Complessivamente
quindi, la disposizione in esame comporta i seguenti oneri derivanti dallaumento
del numero di convalide effettuate dai giudici di pace:
anno 2008: euro 408.440;
anno
2009: euro 1.135.840;
anno
2010: euro 2.808.680;
anno
2011: euro 3.958.400.
Nella seguente tabella sono riepilogati gli oneri derivanti dal disegno di legge e la relativa copertura finanziaria:
|
2008 |
2009 |
2010 |
2011 e seguenti |
Articolo 18 (Trattenimento a 18 mesi) |
|
|
|
|
Costi di realizzazione CPTA (Costruzione e ristrutturazione) |
46.632.000 |
93.264.000 |
93.264.000 |
|
Costi per la permanenza degli stranieri nei CPTA |
382.800 |
9.984.700 |
58.919.300 |
93.148.000 |
Aumento del numero delle convalide del trattenimento da parte dei giudici di pace |
30.790 |
87.940 |
214.130 |
304.400 |
Oneri per patrocinio a spese dello Stato e interpretariato |
377.650 |
1.047.900 |
2.594.550 |
3.654.000 |
Totale articolo 18 . . . |
47.423.240 |
104.384.540 |
154.991.980 |
97.106.400 |
Articolo 9 (reato di ingresso illegale nel territorio dello Stato) |
16.677.000 |
33.354.000 |
33.354.000 |
33.354.000 |
Totale complessivo oneri . . . |
64.100.240 |
137.738.540 |
188.345.980 |
130.460.400 |
Copertura |
|
|
|
|
Tabella A |
64.101.000 |
137.739.000 |
184.766.000 |
|
Tabella B |
|
|
3.580.000 |
|
Art. 1.
(Modifica al codice penale)
1. Allarticolo 61, primo comma, del codice penale, il numero 5) è sostituito dal seguente:
«5) lavere profittato di circostanze di tempo, di luogo o di persona, anche in riferimento alletà avanzata, tali da ostacolare la pubblica o privata difesa;».
(Modifica alla legge 5 febbraio 1992, n. 104)
1. Allarticolo 36 della legge 5 febbraio 1992, n. 104, il comma 1 è sostituito dal seguente:
«1. Quando i reati di cui allarticolo 527 codice penale, i delitti non colposi di cui ai titoli XII e XIII del libro II del codice penale, nonché i reati di cui alla legge 20 febbraio 1958, n. 75, sono commessi in danno di persona portatrice di minorazione fisica, psichica o sensoriale, la pena è aumentata da un terzo alla metà».
(Modifica alla legge 5 febbraio 1992, n. 91)
1. Larticolo 5 della legge 5 febbraio 1992, n. 91 è sostituito dal seguente:
«Art. 5. - 1. Il coniuge, straniero
o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza
italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni
nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio
se residente allestero, qualora, al momento delladozione del
decreto di cui allarticolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento,
lannullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio
e non sussista la separazione personale dei coniugi.
2. I termini di cui al comma 1 sono ridotti
della metà in presenza di figli nati dai coniugi.».
(Disposizioni concernenti il reato
di
danneggiamento)
1. Allarticolo 635 del codice penale, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al secondo comma,
dopo il numero 3), è inserito il seguente:
«3-bis) su immobili sottoposti a risanamento
edilizio o ambientale;»;
b) dopo il secondo
comma è aggiunto il seguente:
«Per i reati di cui al secondo comma, la sospensione
condizionale della pena è sempre subordinata alleliminazione
delle conseguenze dannose o pericolose del reato, ovvero, se il condannato
non si oppone, alla prestazione di attività non retribuita a favore
della collettività per un tempo determinato, comunque non superiore
alla durata della pena sospesa, secondo le modalità indicate dal
giudice nella sentenza di condanna».
(Disposizioni concernenti il reato
di
deturpamento e imbrattamento
di cose altrui)
1. Allarticolo 639, secondo comma, del codice penale, dopo le parole: «compresi nel perimetro dei centri storici,» sono inserite le seguenti: «ovvero su immobili sottoposti a risanamento edilizio o ambientale o su ogni altro immobile, quando al fatto consegue un pregiudizio del decoro urbano,».
(Responsabilità delle persone maggiorenni nei delitti commessi dai minori)
1. Allarticolo 112 del codice penale sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al primo comma, numero 4), dopo le parole: «avvalso degli stessi» sono inserite le seguenti: «o con gli stessi ha partecipato»;
b) al
secondo comma, dopo le parole: «si è avvalso di persona non
imputabile o non punibile, a cagione di una condizione o qualità
personale,» sono inserite le seguenti: «o con la stessa ha partecipato»;
c) al
terzo comma, dopo le parole: «Se chi ha determinato altri a commettere
il reato o si è avvalso di altri» sono inserite le seguenti:
«o con questi ha partecipato».
(Disposizioni in tema di occupazione
di
suolo pubblico)
1. Fatti salvi i provvedimenti dellautorità per motivi di ordine pubblico, nei casi di indebita occupazione di suolo pubblico previsti dallarticolo 633 del codice penale e dallarticolo 20 del nuovo codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e successive modificazioni, il sindaco, per le strade urbane, e il prefetto, per quelle extraurbane o, quando ricorrono motivi di sicurezza pubblica, per ogni luogo, possono ordinare limmediato ripristino dello stato dei luoghi a spese degli occupanti e, se si tratta di occupazione a fine di commercio, la chiusura dellesercizio fino al pieno adempimento dellordine e del pagamento delle spese o della prestazione di idonea garanzia e, comunque, per un periodo non inferiore a cinque giorni.
2. Le disposizioni di cui al comma
1 si applicano anche nel caso in cui lesercente ometta di adempiere
agli obblighi inerenti alla pulizia e al decoro degli spazi pubblici antistanti
lesercizio.
3. Se si tratta di occupazione a fine
di commercio, copia del relativo verbale di accertamento è trasmessa,
a cura dellufficio accertatore, al comando della Guardia di finanza
competente per territorio, ai sensi dellarticolo 36, ultimo comma,
del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600.
(Contrasto nellimpiego dei minori
nellaccattonaggio)
1. Al codice penale sono apportate le seguenti modificazioni:
a) dopo larticolo
600-septies è inserito il seguente:
«Art. 600-octies. (Impiego di minori
nellaccattonaggio). Salvo che il fatto costituisca più
grave reato, chiunque si avvale per mendicare di una persona minore degli
anni quattordici o, comunque, non imputabile, ovvero permette che tale
persona, ove sottoposta alla sua autorità o affidata alla sua custodia
o vigilanza, mendichi, o che altri se ne avvalga per mendicare, è
punito con la reclusione fino a tre anni»;
b) dopo larticolo
602 è inserito il seguente:
«Art. 602-bis. (Pene accessorie).
La condanna per i reati di cui agli articoli 600, 601 e 602
comporta, qualora i fatti di cui al primo comma dei citati articoli siano
commessi dal genitore o dal tutore, rispettivamente:
1) la decadenza dallesercizio
della potestà del genitore;
2) linterdizione perpetua da qualsiasi ufficio attinente allamministrazione di sostegno, alla tutela e alla cura»;
c) larticolo 671 è abrogato.
(Ingresso illegale nel territorio dello Stato)
1. Dopo larticolo 12 del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dellimmigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, è inserito il seguente:
«Art. 12-bis. - (Ingresso illegale nel territorio dello Stato). 1. Salvo che il fatto costituisca più grave reato, lo straniero che fa ingresso nel territorio dello Stato in violazione delle disposizioni del presente testo unico è punito con la reclusione da sei mesi a quattro anni.
2. Per il reato previsto al
comma 1 è obbligatorio larresto dellautore del fatto
e si procede con il rito direttissimo.
3. Il giudice, nel pronunciare
la sentenza di condanna, ordina lespulsione dello straniero.».
(Estensione dellarticolo 1 della legge 31 maggio 1965, n. 575)
1. Allarticolo 1 della legge 31 maggio 1965, n. 575, è aggiunto, in fine, il seguente periodo:
«La presente legge si applica altresì in relazione ai reati di cui allarticolo 12-quinquies, comma 1, del decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 1992, n. 356, nonché a quelli indicati nellarticolo 51, comma 3-bis, del codice di procedura penale».
(Confisca di beni di provenienza illecita)
1. Allarticolo 2-ter, terzo comma, della legge 31 maggio 1965, n. 575, il primo periodo è sostituito dal seguente:
«Con lapplicazione della misura di prevenzione, il tribunale dispone la confisca dei beni sequestrati di cui la persona, nei cui confronti è instaurato il procedimento, non possa giustificare la legittima provenienza e di cui, anche per interposta persona fisica o giuridica, risulti essere titolare o avere la disponibilità a qualsiasi titolo in valore sproporzionato al proprio reddito, dichiarato ai fini delle imposte sul reddito, o alla propria attività economica».
(Misure di prevenzione)
1. Allarticolo 2-ter della legge 31 maggio 1965, n. 575, è aggiunto, in fine, il seguente comma:
«Le misure di prevenzione personali e patrimoniali si applicano congiuntamente o disgiuntamente, anche in caso di morte del soggetto proposto per lapplicazione delle misure di prevenzione».
(Sequestri)
1. Larticolo 2-quater della legge 31 maggio 1965, n. 575, è sostituito dal seguente:
«Art. 2-quater. - 1. Il sequestro disposto
ai sensi degli articoli precedenti è eseguito:
a) sui mobili e
sui crediti, secondo le forme prescritte dal codice di procedura civile
per il pignoramento presso il debitore o presso il terzo;
b)
sugli immobili e sui mobili registrati, con la trascrizione del provvedimento
presso i competenti uffici e con lapprensione materiale; in tal caso,
gli effetti retroagiscono al momento della trascrizione;
c)
sulle aziende, con limmissione in possesso dellamministratore
giudiziario e con la trascrizione del provvedimento nel registro delle
imprese presso il quale è iscritta lazienda; in difetto di
iscrizione, mediante pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale».
(Custodia di beni mobili registrati)
1. Allarticolo 2-undecies della legge 31 maggio 1965, n. 575, dopo il comma 3 sono inseriti i seguenti:
«3-bis. I beni mobili iscritti in pubblici registri, le navi, le imbarcazioni, i natanti e gli aeromobili sequestrati, sono affidati dallautorità giudiziaria in custodia giudiziale agli organi di polizia che ne facciano richiesta per limpiego in attività di polizia, ovvero possono essere affidati ad altri organi dello Stato o ad altri enti pubblici non economici, per finalità di giustizia, di protezione civile o di tutela ambientale.
3-ter. I beni mobili di cui al comma 3-bis, acquisiti dallo Stato a seguito di provvedimento definitivo di confisca, sono assegnati, a richiesta, agli organi o enti che ne hanno avuto luso. Qualora tali enti od organi non presentino richiesta di assegnazione, i beni sono distrutti con le medesime modalità previste per la distruzione di cui al comma 1, lettera b), ultimo periodo, in quanto compatibili.».
(Assegnazione dei beni confiscati
alle
organizzazioni criminali mafiose)
1. In deroga ad ogni altra disposizione di legge, allassegnazione dei beni di cui allarticolo 2-decies della legge 31 maggio 1965, n. 575, provvede il prefetto della provincia in cui si trova il bene confiscato.
(Modifica alla legge 24 dicembre 1954, n. 1228)
1. Allarticolo 1 della legge 24 dicembre 1954, n. 1228, dopo il primo comma è inserito il seguente:
«1-bis. Liscrizione anagrafica è subordinata alla verifica, da parte dei competenti uffici comunali, delle condizioni igienico-sanitarie dellimmobile in cui il richiedente intende fissare la propria residenza, ai sensi delle vigenti norme sanitarie».
(Modifica al decreto-legge 28 luglio 2005, n. 144, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n. 155)
1. Allarticolo 7 del decreto-legge 28 luglio 2005, n. 144, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n. 155, dopo il comma 5 è aggiunto, in fine, il seguente:
«5-bis. Chiunque è autorizzato a prestare servizi volti al trasferimento di danaro deve provvedere, personalmente o a mezzo di incaricato, ad acquisire la copia del documento didentità di colui che chiede la prestazione. Se questi è straniero, deve essere acquisita pure la copia del suo titolo di soggiorno; qualora la copia di tale documento di soggiorno non sia disponibile, il servizio erogato deve essere segnalato entro dodici ore allautorità locale di pubblica sicurezza, inviando alla stessa la copia del documento identificativo del richiedente. Le copie dei suddetti documenti, comunque, devono essere registrati, conservati e resi disponibili a ogni richiesta dellautorità di pubblica sicurezza. Linosservanza di tale disposizione è sanzionata con la revoca dellautorizzazione».
(Modifiche al testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286)
1. Al citato testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) allarticolo 5, comma 5-bis, le parole «per i reati previsti dallarticolo 407, comma 2, lettera a), del codice di procedura penale,» sono sostituite dalle seguenti: «per i reati previsti dagli articoli 380, commi 1 e 2, e 407, comma 2, lettera a), del codice di procedura penale,»;
b) allarticolo 14 sono apportate le seguenti modificazioni:
1) il comma 5 è
sostituito dal seguente:
«5. La convalida comporta la permanenza
nel centro per un periodo di complessivi sessanta giorni. Qualora laccertamento
dellidentità e della nazionalità, ovvero lacquisizione
di documenti per il viaggio presenti difficoltà, il giudice, su
richiesta del questore, può prorogare il termine di ulteriori sessanta
giorni. Anche prima di tale termine, il questore esegue lespulsione
o il respingimento, dandone comunicazione senza ritardo al giudice. Decorso
il suddetto termine, qualora il soggetto trattenuto non abbia fornito senza
giustificato motivo elementi utili alla sua identificazione, il questore
può chiedere al giudice la proroga del periodo di trattenimento
nel centro per ulteriori periodi di sessanta giorni. La durata complessiva
della permanenza nel centro non può, in ogni caso, essere superiore
a diciotto mesi.»;
2) al comma 5-quater, primo periodo, le
parole: «da uno a cinque anni» sono sostituite dalle seguenti:
«da due a sei anni».
(Modifiche al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285)
1. Allarticolo 186 del nuovo codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 2-bis
è sostituito dal seguente:
«2-bis. Se il conducente in stato di
ebbrezza provoca un incidente stradale, le pene di cui al comma 2 sono
raddoppiate e, fatto salvo quanto previsto dalla lettera c) del
medesimo comma 2, è disposto il fermo amministrativo del veicolo
per novanta giorni ai sensi del Capo I, sezione II, del titolo VI, salvo
che il veicolo appartenga a persona estranea al reato. È fatta salva
in ogni caso lapplicazione delle sanzioni accessorie previste dagli
articoli 222 e 223, nonché della disciplina del fermo amministrativo
di cui al comma 2-sexies del presente articolo»;
b) dopo il comma
2-quinquies è inserito il seguente:
«2-sexies. Con la sentenza di condanna
ovvero di applicazione della pena a richiesta delle parti, anche se è
stata applicata la sospensione condizionale della pena, per i reati previsti
dal comma 2, lettera c), del presente articolo quando il veicolo
con il quale è stato commesso il reato appartiene a persona estranea
al reato è disposto il fermo amministrativo per un periodo di centottanta
giorni e, al momento dellaccertamento del reato, lorgano accertatore
dispone il fermo amministrativo provvisorio del veicolo per sessanta giorni,
secondo la procedura di cui allarticolo 214, in quanto compatibile.
Il veicolo sottoposto a fermo può essere affidato in custodia al
trasgressore. Avverso il fermo amministrativo provvisorio è ammesso
il reclamo al tribunale. In caso di circolazione durante il periodo di
fermo amministrativo provvisorio, si applicano le sanzioni di cui allarticolo
214, comma 8».
2. Allarticolo 187, comma 1, ultimo periodo,
del nuovo codice della strada di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992,
n. 285, le parole: «nonché quelle di cui al comma 2-quinquies
del medesimo articolo 186», sono sostituite dalle seguenti: «nonché
quelle di cui ai commi 2-quinquies e 2-sexies del medesimo
articolo 186».
(Copertura finanziaria)
1. Agli oneri recati dallarticolo 9, valutati in euro 16.677.000 per lanno 2008 e in euro 33.354.000 a decorrere dallanno 2009, e dallarticolo 18, valutati in euro 47.424.000 per lanno 2008, in euro 104.385.000 per lanno 2009, in euro 154.992.000 per lanno 2010 e in euro 97.107.000 a decorrere dallanno 2011, di cui euro 46.632.000 per lanno 2008 ed euro 93.264.000 per ciascuno degli anni 2009 e 2010 destinati alla costruzione e ristrutturazione dei centri di identificazione ed espulsione, si provvede:
a) quanto a euro 64.101.000 per lanno 2008, euro 137.739.000 per lanno 2009 e euro 184.766.000 per lanno 2010, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2008-2010, nellambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero delleconomia e delle finanze per lanno 2008, allo scopo parzialmente utilizzando gli accantonamenti di cui alla tabella 1;
b) quanto a euro 3.580.000 per lanno 2010 mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di conto capitale iscritto, ai fini del bilancio triennale 2008-2010, nellambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero delleconomia e delle finanze per lanno 2008, allo scopo parzialmente utilizzando gli accantonamenti di cui alla tabella 2.
2. Il Ministro delleconomia e delle finanze provvede al monitoraggio degli oneri di cui agli articoli 9 e 18, anche ai fini delladozione dei provvedimenti correttivi di cui allarticolo 11-ter, comma 7, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni. Gli eventuali decreti emanati ai sensi dellarticolo 7, secondo comma, numero 2), della citata legge n. 468 del 1978, prima della data di entrata in vigore dei provvedimenti di cui al presente comma, sono tempestivamente trasmessi alle Camere, corredati da apposite relazioni illustrative.
3. Il Ministro delleconomia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
(articolo 20, comma 1, lettera a))
|
2008 |
2009 |
2010 |
Ministero delleconomia e delle finanze |
1.946.000 |
9.742.000 |
5.403.000 |
Ministero del lavoro e della previdenza sociale |
|
308.000 |
9.000 |
Ministero della giustizia |
6.480.000 |
10.491.000 |
11.212.000 |
Ministero degli affari esteri |
13.340.000 |
13.800.000 |
40.955.000 |
Ministero della pubblica istruzione |
6.089.000 |
|
|
Ministero dellinterno |
10.405.000 |
30.307.000 |
19.785.000 |
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali |
54.000 |
|
|
Ministero per i beni e le attività culturali |
1.577.000 |
907.000 |
3.664.000 |
Ministero della salute |
6.535.000 |
15.275.000 |
47.050.000 |
Ministero dei trasporti |
289.000 |
38.000 |
968.000 |
Ministero delluniversità e della ricerca |
1.382.000 |
861.000 |
4.493.000 |
Ministero della solidarietà sociale |
16.004.000 |
56.010.000 |
51.227.000 |
Totale . . . |
64.101.000 |
137.739.000 |
184.766.000 |
Tabella 2
(articolo 20, comma 1, lettera b))
|
2010 |
Ministero delleconomia e delle finanze |
500.000 |
Ministero degli affari esteri |
3.000.000 |
Ministero per i beni e le attività culturali |
80.000 |
Totale . . . |
3.580.000 |