Fulvio Vassallo
Paleologo - Universit di Palermo
RAZZISMO DI STATO
E RILIEVO DELLE IMPRONTE DIGITALI AI BAMBINI ROM.
1. Le dichiarazioni
dei rappresentanti della Commissione Europea sul provvedimento che stabilisce
il rilievo delle impronte digitali ai bambini rom appaiono assai deboli e
sembrerebbero riferirsi ad un mero annuncio del governo e non ad una normativa
nazionale gi applicata in alcune grandi aree metropolitane. Una normativa
nazionale a rilievo locale, derivante da diverse ordinanze adottate dal
consiglio dei ministri, dopo il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri che istituiva lo stato di emergenza per la presenza dei nomadi nelle
province di Milano, Roma e Napoli, nominando un Commissario per lemergenza,
individuato generalmente nella figura del Prefetto.
Il Prefetto di
Milano, dintesa con il sindaco Moratti, ha gi avviato da due settimane la
schedatura dei rom che si trovano nei campi, regolari ed abusivi, provvedendo
anche a numerosi sgomberi, mentre il Prefetto di Roma sembrerebbe non volere
procedere, almeno per ora, al rilievo delle impronte digitali dei minori rom,
sul quale sembra frenare anche Alemanno. Ma a Roma si sta giocando una
pericolosa partita che potrebbe dividere il fronte delle associazioni che
difendono i rom, con il sindaco che sobilla gli uni contro gli altri, accusando
alcune associazioni di volere strumentalizzare a fini politici la questione
rom. Mentre proseguono le trattative tra un sindaco eletto proprio dopo avere
strumentalizzato la paura nei confronti dei rom ed una parte
dellassociazionismo, anche gli sgomberi e le deportazioni vengono portati
avanti dalla polizia e dai vigili urbani.
Qualcuno si illude
che il confronto con lamministrazione Alemanno possa garantire anche in futuro
convenzioni, sicurezza e stabilit degli insediamenti. Ma chi pu dire
veramente di rappresentare i rom ? Perch non si d mai il diritto di parola ai
rappresentanti delle comunit? E chi pensa a tutti i rom di pi recente arrivo
in Italia, in gran parte comunitari, allo sbando, senza alcuna associazione
nazionale di riferimento che ne tuteli almeno i diritti fondamentali? Anche a Napoli, nei campi rom che non
sono stati bruciati, sarebbe in corso la schedatura di tutti coloro che sono
ritenuti di minore et. Adesso, con il pacchetto sicurezza in corso di
approvazione da parte del Parlamento, si vorrebbe estendere la schedatura dei
minori rom a tutto il territorio nazionale.
LUnione Europea
attende intanto la approvazione definitiva dei provvedimenti sullemergenza
sicurezza e la notifica a Bruxelles da parte del governo italiano, per
esprimere un parere ufficiale sulla intera questione. Dopo che nel Parlamento
Europeo si consolidato un fronte
favorevole ad una ulteriore chiusura nei confronti dellimmigrazione, con
lapprovazione della direttiva sui rimpatri, si manifesta una maggiore
cautela delle istituzioni comunitarie nellesprimere critiche verso governi
come quello italiano, che hanno imposto, o favorito, scelte securitarie e
meramente repressive. Ma forse sarebbe meglio parlare di ipocrisia e di calcolo
politico in favore degli imprenditori politici della sicurezza. Di certo, in nessun paese
dellUnione Europea si mai proceduto a schedature o a rilievi di impronte
digitali esclusivamente rivolti ad un determinato gruppo etnico o a persone,
anche minori, genericamente
qualificati come nomadi.
Il Consiglio
dEuropa ha invece espresso una inequivocabile posizione critica. Sono molto preoccupato - ha dichiarato
Thomas Hammarberg, commissario ai Diritti umani -, questi sono metodi che
richiamano misure prese nel passato e che hanno portato alla repressione dei
Rom. Non vedo - ha sottolineato Hammarberg - perch queste misure debbano
essere adottate solo per i Rom. E sono ancor pi preoccupato perch le misure
colpiranno giovani e bambini, con potenziali effetti traumatici per loro. Il
governo italiano dovrebbe trovare dei metodi pi umani, non repressivi e non
discriminatori per identificare queste persone.
2. Le disposizioni che prevedono il rilievo
delle impronte digitali ai minori rom e la schedatura dei nuclei familiari-
sono dunque gi entrate in vigore in base al Decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 21
maggio 2008 contenente la Dichiarazione
dello stato di emergenza in relazione agli insediamenti di comunit nomadi nel
territorio delle regioni Campania, Lazio e Lombardia
( pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
122 del 26-5-2008 ) e quindi sulla base delle ordinanze del Presidente del Consiglio dei Ministri
del 30 maggio 2008
( pubblicate nella Gazzetta Ufficiale n.
127 del 31 maggio 2008) che prevedono Disposizioni urgenti di protezione
civile per fronteggiare lo stato di emergenza in relazione agli insediamenti di
comunit nomadi nel territorio della regione Campania, Lazio e Lombardia. Il quadro normativo va completato con
le norme del pacchetto sicurezza che prevedono lassegnazione ai sindaci del
potere di segnalare persone non in regola con il permesso di soggiorno e la
utilizzazione dellesercito per finalit di ordine pubblico.
Si creato per legge uno stato di
emergenza, come se la presenza dei rom fosse una improvvisa calamit naturale,
in modo da consentire al governo Berlusconi di intervenire con ordinanze di
protezione civile affidate alla gestione di commissari straordinari.
Esattamente come si fatto da anni con lemergenza sbarchi, con ordinanze di
protezione civile che hanno consentito lapertura provvisoria di veri e propri
centri di detenzione ed hanno legittimato le peggiori pratiche di deportazione
in violazione dellart. 13 della Costituzione italiana. In entrambi i casi di
fronte a fenomeni ampiamente prevedibili e di dimensioni governabili si
preferito lasciare incancrenire i problemi, creare allarme sociale per
giustificare poi interventi straordinari.
Si tratta di poteri che intaccano diritti fondamentali della persona
riconosciuti dalla Costituzione e dalle Convenzioni internazionali per effetto
di disposizioni di carattere amministrativo. Adesso non si comprende bene come
si vorrebbe mettere un suggello su questo brutto pasticcio paralegislativo,
forse con una previsione di carattere generale contenuta nel pacchetto
sicurezza . Un vero e proprio artificio, una procedura che si sottrae alle
regole del procedimento legislativo, un esempio di degrado istituzionale che
non rispetta neppure il principio di legalit costituzionale e la gerarchia
delle fonti normative. Dallo stato di diritto allo stato di polizia.
3. Il ministro Maroni
ha replicato alle critiche di un
portavoce della Commissione europea sulla schedatura dei bambini rom. "Il
portavoce del commissario – ha dichiarato Maroni - dovrebbe conoscere
bene i regolamenti europei. Ce n' uno, il 380 del 18 aprile 2008, che prevede
l'obbligo di prendere le impronte digitali di cittadini di paesi terzi dall'et
di sei anni. Abbiamo agito in base a quello".
Ancora una volta,
come gi successo prima che la direttiva rimpatri, la direttiva della
vergogna, fosse approvata definitivamente dal Parlamento Europeo, con la
giustificazione del reato di immigrazione clandestina, si tenta di nuovo un
uso strumentale e fuorviante del diritto comunitario per giustificare le
peggiori pratiche di vera e propria pulizia etnica che il governo italiano
intensifica ogni giorno a danno della popolazione rom presente in Italia.
Il Regolamento dell Unione Europea n. 380 si limita a modificare il regolamento
(CE) n. 1030/2002 che istituisce un modello uniforme per i permessi di soggiorno
rilasciati a cittadini di paesi terzi, riguarda esclusivamente cittadini di
paesi terzi extracomunitari ai quali si deve rilasciare un permesso di
soggiorno. Si precisa che il regolamento ha il solo obiettivo di stabilire gli
elementi di sicurezza e gli identificatori biometrici che gli Stati membri
devono utilizzare in un modello uniforme per i permessi di soggiorno rilasciati
a cittadini di paesi terzi,
specificando che linserimento di identificatori biometrici costituisce una
tappa importante verso lutilizzazione di nuovi elementi che consentano di
creare un legame pi sicuro tra il permesso di soggiorno e il suo titolare,
fornendo in tal modo un notevole contributo alla protezione del permesso di
soggiorno contro luso fraudolento. Laccattonaggio dei piccoli rom non si pu
contrastare con misure previste per istituire un modello uniforme di permesso
di soggiorno, e va quindi combattuto con altri mezzi, soprattutto riducendo le
aree di clandestinit e di esclusione sociale, bonificando i campi e
individuando alloggi dignitosi, siano case o campi attrezzati, una direzione
opposta rispetto a quella seguita dallattuale governo italiano.
Lo stesso regolamento n. 380 del 2008,
invocato da Maroni, aggiunge poi che, con riguardo al trattamento dei dati
personali nellambito del modello uniforme per i permessi di soggiorno, si
applica la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24
ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al
trattamento dei dati personali, nonch alla libera circolazione di tali dati. Dovrebbero
essere ben note al ministro dellinterno ed ai suoi consulenti le precise
garanzie previste dalla normativa sui dati personali in favore dei minori.
Bene ha fatto il Garante per la Privacy a
denunciare il rischio di una pericolosa discriminazione ai danni dei bambini di
etnia rom, chiedendo ai prefetti di conoscere modalit di acquisizione, tempi
di conservazione e finalit della raccolta dati.
Se il ministro dellinterno andr sino in
fondo, come continua ad annunciare, il Garante per la Privacy dovr denunciare le decisioni, e le
prassi amministrative adottate dal governo italiano, agli organismi
internazionali ed alla Corte di Giustizia di Lussemburgo in quanto si ravvisi
una violazione rispetto alla disciplina comunitaria sui dati personali ed al
pi generale divieto di atti di discriminazione istituzionale, che vale anche
in questa materia.
Nelle premesse del regolamento comunitario 380
del 2008, relativo – bene ricordare- alla istituzione di un modello
uniforme di permesso di soggiorno per i cittadini non appartenenti allUnione
Europea- si precisa poi che, in
ottemperanza al principio di proporzionalit, per conseguire lobiettivo
fondamentale costituito dallintroduzione di identificatori biometrici in
formato interoperativo, necessario e opportuno fissare norme per tutti gli
Stati membri che attuino la Convenzione di Schengen. conformemente allarticolo
5, terzo comma del trattato il presente regolamento si limita a quanto
necessario per conseguire gli obiettivi perseguiti.
Secondo il regolamento gli elementi
biometrici contenuti nei permessi di soggiorno possono essere usati solo al
fine di verificare:
a) lautenticit del documento;
b) lidentit del titolare attraverso
elementi comparativi direttamente disponibili quando la legislazione nazionale
richiede la presentazione del permesso di soggiorno. Combinando questa disposizione con la normativa sulla
privacy emerge chiaramente come il governo italiano, prevedendo il rilievo
delle impronte digitali nei confronti di soggetti che non hanno alcun permesso
di soggiorno abbia violato non solo le norme contro la discriminazione, ma
anche la disciplina interna e comunitaria sulla tutela dei dati personali. A
meno che non si intenda concedere un permesso di soggiorno a tutti coloro ai
quali, in una situazione di soggiorno irregolare, vengano rilevate le impronte
digitali. E magari anche alle loro famiglie.
Il Ministro dellinterno dovrebbe almeno a
fare conoscere agli italiani la esatta portata dei regolamenti comunitari che
invoca a fondamento delle scelte del suo esecutivo, scelte ancora prive di una
base legale certa e dubbie anche sul piano delle procedure seguite, oltre che dal
punto di vista della legittimit costituzionale ed internazionale. Ma di questo
ci sar modo di discutere non appena sar possibile presentare i primi ricorsi
alla Corte Costituzionale ed alla Corte Europea dei diritti dellUomo. Gi ad
un rilievo testuale appare per evidente come il rilievo delle impronte
digitali ai minori si possa giustificare solo in caso di cittadini non
appartenenti a stati dellUnione Europea che chiedano un permesso di soggiorno.
4. Non si comprende quindi come un
regolamento dellUnione Europea che si rivolge a cittadini extracomunitari
possa essere invocato come base legale per un decreto e per ordinanze
governative di protezione civile che si dovrebbero applicare in caso di
calamit naturali e non certo quando non si fa richiesta di un permesso di
soggiorno, ma neppure per mere finalit di monitoraggio e censimento dei campi
nomadi, al fine di una eventuale espulsione o altra misura di allontanamento,
anche con riferimento ai bambini
rom comunitari.
Secondo Maroni le disposizioni che prevedono il
rilievo delle impronte digitali ai minori rom sarebbero stata adottate
seguendo le normative europee". Ma le normative europee non
collegano – come si rilevato - il rilievo delle impronte digitali alle
operazioni di censimento e di schedatura, di sgombero dei campi o di
sottrazione dei minori, come le
ordinanze di protezione civile adottate in Italia alla fine di maggio, dopo la
dichiarazione per decreto di uno stato di emergenza. Queste ordinanze
conferiscono al Prefetto i poteri per compiere operazioni di
- monitoraggio dei campi autorizzati in cui sono presenti comunit
nomadi ed individuazione degli insediamenti abusivi;
- identificazione e censimento delle persone, anche minori di et, e dei
nuclei familiari presenti nei luoghi , attraverso rilievi segnaletici;
-adozione delle necessarie misure, avvalendosi delle forze di Polizia, nei
confronti delle persone .. che risultino o possano essere destinatarie di
provvedimenti amministrativi o giudiziari di allontanamento o di espulsione
Tutto rimane affidato
alla discrezionalit dei commissari straordinari, quindi dei prefetti, e poi
ancora dellautorit di polizia, liberi di adottare tutte le necessarie
misure nei confronti delle persone da identificare che risultino o possano essere destinatarie di
provvedimenti amministrativi o giudiziari di allontanamento o di espulsione. Senza rispettare il principio di
eguaglianza e le scarne garanzie di difesa previste dalle Convenzioni
internazionali, dal Testo Unico sullimmigrazione e dalla normativa sulla
libera circolazione dei cittadini comunitari. Ed i minori, in ogni caso, non
possono essere direttamente destinatari di provvedimenti di espulsione, anche
se devono a seguire i nuclei familiari in caso di allontanamento forzato.
5. Le misure annunciate sulla schedatura dei bambini
rom non produrranno alcuna maggiore sicurezza per i minori nomadi, n
combatteranno laccattonaggio, come asserito pretestuosamente dal ministro, ma
alimentano da subito un clima di terrore nei campi e di discriminazione
razziale al loro esterno, perch costituiscono la premessa per successivi
provvedimenti che tenderanno ad allontanare i piccoli rom dalle loro famiglie,
quando non abbiano uno status di soggiorno legale o vivano nelle condizioni di
degrado nelle quali da anni sono colpevolmente abbandonate dalle autorit
italiane.
Tutto questo si sta gi traducendo in nuovi
interventi repressivi, probabilmente affidati anche allesercito, oltre che
alle nuove polizie urbane armate, interventi che incrementeranno la clandestinizzazione dei rom, spezzando
quei percorsi di integrazione in base ai quali si era riusciti a regolarizzare
la posizione di intere famiglie partendo dalla integrazione socio-scolastica
dei minori figli di irregolari. Si vanificheranno in questo modo quei
progetti di intervento sociale che con grande difficolt stavano tentando di
recuperare una effettiva valenza dei diritti di cittadinanza di tutti i rom nel
rispetto della legalit e della convivenza civile. Come ha ricordato Francesco
Merlo in un suo editoriale, in tutta lEuropa centrale, che registrava il
tasso pi alto di popolazione zingaresca, per ben tre secoli decreti e leggi
furono emanati per liberare i bambini degli zingari dai loro genitori
naturali, sino alla soluzione finale nazista e dunque allinternamento di
adulti e pargoli
Il ministro
Maroni ha pure sostenuto che nei tribunali e nelle procure minorili chi ha
meno di 18 anni e deve essere affidato a un istituto perch senza famiglia
viene sottoposto ai rilievi proprio per ricostruire la sua identit.
Esattamente la procedura che stiamo portando avanti noi. Il ministro dimentica
che la misura adottata negli uffici della giustizia minorile non distingue per
lappartenenza ad un gruppo etnico ( i nomadi o i rom) ma prende in considerazione
le esigenze di identificazione dei minori (tutti) che entrano in un istituto,
nel rispetto del principio costituzionale di parit di trattamento tra italiani
e stranieri ( art. 3 della Costituzione).
La sicurezza un
bene indivisibile, per tutti o per nessuno. Il riconoscimento dei diritti la
migliore garanzia del rispetto dei doveri. Ai Rom e ai Sinti insieme deve essere riconosciuto lo
status di minoranza nazionale, vanno attuate e favorite politiche di
integrazione, di partecipazione diretta e di mediazione culturale in loro
favore. Inoltre vanno attuate politiche di accoglienza a favore dei Rom
comunitari, nellambito di una politica europea che rimuova le cause che
provocano la loro immigrazione in Italia. Piuttosto che adottare misure di stampo
chiaramente repressivo e discriminatorio , al di l delle buone intenzioni che
si enunciano, in nome di inesistenti normative comunitarie, occorrono leggi che
realizzino anche in Italia le Raccomandazioni del Consiglio dEuropa a tutela
dei Rom.
Occorre
una procedura di regolarizzazione, con lacquisto della cittadinanza a
favore dei bambini Rom nati e residenti in Italia, e in questo caso ben venga il rilievo
delle impronte digitali, che per allora va esteso a tutti i bambini italiani
in et superiore a sei anni, anche perch i casi di rapimenti a danno di minori
italiani sono molto pi frequenti tra gli italiani, sia in termini assoluti che
in percentuale alla popolazione residente. Se si vorr garantire una maggiore sicurezza, per tutti,
attraverso la eliminazione delle sacche di clandestinit e di emarginazione, si
dovr realizzare la legalizzazione di tutti i giovani adulti rom anche di terza generazione, nati
e vissuti in Italia ma che non hanno accesso al lavoro regolare ed ai servizi
fondamentali perch considerati clandestini e quindi senza nessun diritto di
cittadinanza attiva. Anzi espellibili in ogni momento in cui vanno a
rivendicare i loro diritti. E sono decine di migliaia. Una condizione di
soggiorno regolare il pi forte deterrente verso la commissione di reati, e
consente un ingresso legale nel mondo del lavoro. Va riconosciuta la carta di soggiorno per i Rom che
abitano in Italia da almeno 5 anni e per i rom comunitari, a prescindere dai
certificati di residenza.
Prima
di procedere al censimento - schedatura ed allo sgombero dei campi nomadi
ritenuti abusivi anche quando sono stati riconosciuti per anni dalle
amministrazioni comunali, , i diversi gruppi di rom vengano sistemati - come
prescrive il Consiglio dEuropa - in insediamenti decorosi: alloggi, case o
microaree residenziali a dimensioni di famiglie allargate, scelti in concorso
con gli interessati, praticando politiche che si confrontino con le istanze
delle comunit locali. Occorre mettere fine alla strumentalizzazione della
paura ed alla guerra tra poveri innescata dalle politiche di governo, a livello
locale e nazionale, che puntano sulla sicurezza per nascondere tutti i problemi
e le frustrazioni derivanti dallabbattimento dello stato sociale .
Fulvio
Vassallo Paleologo
Universit
di Palermo