Senato della Repubblica |
XVI LEGISLATURA
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N. 617
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DISEGNO DI LEGGE diniziativa dei senatori BELISARIO, ASTORE, BUGNANO, CAFORIO, COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 21 MAGGIO 2008 Modifiche al testo unico delle disposizioni concernenti la
disciplina dellimmigrazione e norme sulla condizione dello straniero,
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Onorevoli Senatori. Il mondo che stiamo vivendo è oramai profondamente diverso da quello in cui le ultime generazioni sono nate, sono cresciute e si sono formate. Negli ultimi venti anni si sono verificati cambiamenti epocali che hanno determinato una realtà nuova, complessa e in continua mutazione.
Immediatamente dopo il crollo del
Muro di Berlino, in molti si affrettarono ad ammonire che quello era un
evento destinato a segnare il futuro dellumanità, che si sarebbero
verificati cambiamenti e trasformazioni radicali, che il mondo sarebbe
rapidamente cambiato. Ebbene, quelle trasformazioni sono in effetti avvenute
e hanno realmente trasformato la realtà che viviamo, i rapporti
sociali, politici, economici e culturali di milioni di persone.
Appare evidente, però, che
di quel monito in troppi paiono essersene dimenticati, tanto che la lettura
di molti fenomeni e avvenimenti che caratterizzano lultimo ventennio
resta spesso limitata a uninterpretazione parziale, a cui sembra
mancare la reale consapevolezza che quello che stiamo vivendo è
un mondo diverso da quello in cui siamo cresciuti.
I rapporti internazionali, quelli
politici ed economici, così come molte delle dinamiche interne ai
singoli Stati nazionali, sono spesso legati dal fatto di essere conseguenza
più o meno diretta di una nuova realtà, molto più
dinamica, probabilmente fragile e indeterminata rispetto a quella consolidatasi
fino allultimo decennio del secolo scorso. È necessario fare
uno sforzo perché questa diventi una consapevolezza acquisita che
ci permetta di affrontare e di governare il cambiamento.
Questa è infatti la sfida fondamentale
che la politica ha oggi davanti a sé.
A pochi mesi dalla caduta del Muro
di Berlino scoppiò il primo conflitto iracheno, con lintervento
militare diretto degli Stati Uniti dAmerica e di altre nazioni occidentali
nel Golfo persico: fino a pochi mesi prima questo sarebbe stato di fatto
impossibile. Negli stessi anni, al di là di quella che una volta
era la «cortina di ferro», tutti i Paesi dellex blocco
sovietico si incamminarono sulla strada della democratizzazione e delleconomia
di mercato, verso quel modello occidentale di democrazia che era risultato
vincente, alla fine di uno scontro durato per tutto il Novecento, con diversi
modelli e sistemi totalitari.
Tale percorso non è stato per
tutti i Paesi dellex blocco sovietico uguale e spesso, anzi, è
stato caratterizzato da sviluppi traumatici e drammatici. In generale,
nel breve periodo, tale passaggio ha creato, e non poteva essere altrimenti,
forti ed evidenti contraddizioni. Milioni di uomini ne hanno pagato, e
continuano a pagarne, le conseguenze; intere popolazioni sono state coinvolte
da questi cambiamenti e sarebbe impensabile che tutto potesse essere risolto
nellarco di pochi anni.
Come inevitabile conseguenza di cambiamenti
così profondi e radicali è apparsa evidente lesigenza
di ripensare i termini della convivenza e di farlo su un piano non più
meramente nazionale, allinterno di un mondo diviso in blocchi. Un
mondo nel quale le comunicazioni, il commercio, gli spostamenti e le relazioni
internazionali erano vincolati, «costretti» allinterno
di un determinato assetto geopolitico, di un mondo, appunto, diviso in
blocchi.
In primo luogo sono fisiologicamente
apparse nuove esigenze economiche e la necessità di ripensare leconomia
nazionale su una scala differente, in un panorama molto più vasto
di quello precedente. Sono apparsi una realtà mondiale con potenzialità
enormi e un mercato globale molto più selettivo e competitivo.
Lo Stato nazionale, in particolare
in Europa dove è nato, caratterizzandone gli ultimi secoli di storia,
ha mostrato i suoi limiti di competitività, in una realtà
decisamente più vasta di quella precedente, nella quale sarebbero
apparsi nuovi e aggressivi protagonisti, basti pensare alle nuove potenze
asiatiche: India e Cina possono contare su risorse umane e non solo inesauribili,
su un mercato interno nazionale vastissimo, praticamente di dimensioni
continentali rispetto agli Stati nazionali europei, quasi senza confini,
su costi di produzione enormemente più bassi di quelli occidentali.
Il mercato asiatico nel suo complesso appare come nuova frontiera dello
sviluppo e della crescita economici mondiali, una realtà capace
di essere sia una fonte di nuova ricchezza e investimenti sia una minaccia
concreta per la competitività occidentale, in particolare della
vecchia Europa.
LEuropa si è trasformata
così, rapidamente, da una chimera ad una necessità economica,
unico strumento per garantire il mantenimento del livello di vita dei suoi
abitanti. Una necessità economica che aveva due fondamentali esigenze:
la prima, estendersi, rafforzandosi come soggetto capace di competere su
scala mondiale; la seconda, riflettere e ragionare sui motivi fondanti
del suo esistere, che non possono essere di sola natura economica. Entrambi
i processi sono ancora in corso e destinati a caratterizzare lo sviluppo
politico, economico, sociale e culturale dei prossimi anni.
Le comunicazioni e la loro trasformazione
hanno contribuito, in maniera determinante, a segnare la fine del «vecchio
mondo» e linizio di quello nuovo. Sono state probabilmente il
tratto caratterizzante di questo passaggio. La «esplosione» delle
comunicazioni, lenorme potenzialità che la tecnologia ha dimostrato
di avere in questo settore sono uno degli snodi principali per comprendere
e interpretare la realtà contemporanea. In pochi anni abbiamo scoperto
che informazioni di ogni tipo possono essere trasmesse in pochi secondi
tra luoghi di continenti diversi.
Tale potenzialità si è
affermata per molti aspetti «democraticamente», diventando presto
patrimonio collettivo. Questo aspetto, così dirompente, ha contribuito
e contribuisce tuttora a creare momenti di riflessione e timori. Se da
una parte appare necessario estendere la conoscenza dei nuovi linguaggi
e delle tecnologie necessarie per utilizzarli a più cittadini del
mondo possibili, per evitare che la capacità di condividere informazioni,
di scambiarle, di accrescere la propria conoscenza diventi un nuovo fattore
di discriminazione, contemporaneamente, dallaltra parte, si riflette
sui limiti e sulleventuale necessità di controllare questi
flussi informativi, di come farlo, di chi possa farlo e, anche, non si
può non riflettere sulla proprietà e sulla gestione di questi
mezzi di comunicazione, sul fatto che i centri di diffusione potrebbero
diventare patrimonio esclusivo di quella che potrebbe essere una nuova
élite mondiale.
La globalizzazione, il fenomeno che
è da qualche anno così denominato, non è solo davanti
ai nostri occhi ma è una realtà che stiamo vivendo, una realtà
che la politica ha il dovere di governare.
Questo fenomeno, questa nuova realtà,
non è solo caratterizzato dalla presenza di una sola «grande
potenza» mondiale, da un nuovo scenario di relazioni internazionali,
dalla nascita di nuovi soggetti politici sopranazionali, dallapertura
di mercati mondiali, dallaffermazione di nuovi metodi di comunicazione,
da una comunicabilità generale di uomini, merci e idee, enormemente
più vasta rispetto al più recente passato, dallingresso
sul panorama mondiale di nuovi protagonisti, ma anche da una nuova e molto
più incisiva mobilità degli individui.
I flussi migratori rappresentano una
parte integrante e non eliminabile del processo di globalizzazione e non
sarebbe concepibile ipotizzare lapertura dei mercati e labbattimento
delle barriere economiche senza considerare contestualmente la possibilità
di un incremento della mobilità degli individui e di un incremento
costante dei flussi migratori, in particolare, dai Paesi più poveri
e meno avanzati verso quelli più ricchi e sviluppati.
Se, dunque, la globalizzazione nel
suo complesso va governata, è evidente come sia necessario governare
anche i flussi migratori che la caratterizzano. È necessario prendere
atto di questa nuova realtà, aggiornare gli strumenti che abbiamo
a disposizione, predisporne degli altri e affrontare anche i relativi costi,
inevitabilmente connessi a tale necessità.
In particolare i flussi migratori
vanno governati per permettere uno sviluppo armonico, fondato su principi
come la tolleranza, il reciproco rispetto, il confronto tra diverse culture,
senza pensare di eliminare le differenze, che esistono e che vanno tutelate
armonizzandole tra loro, con lobbiettivo di allargare larea
di sviluppo e di benessere.
Appare evidente che tale obiettivo
non può essere perseguito affermando una linea di confuso e controproducente
generalismo. Dobbiamo avere presente che se da una parte esistono i diritti
dei popoli migranti, dallaltra resistono legittimamente i diritti
delle popolazioni residenti. Tali diritti vanno evidentemente e inevitabilmente
contemperati, senza che gli uni prevalgano sugli altri.
Il terreno della sicurezza e del rispetto
della legalità è, ad esempio, uno dei più delicati
sul quale appare necessario intervenire con la giusta fermezza, per rispetto
non solo ai cittadini italiani, ma anche ai tanti stranieri onesti che
pagano quotidianamente il ricorso strumentale, che spesso è fatto,
allimmigrazione clandestina. Lobiettivo deve essere quello
di salvaguardare quella che potremmo definire la «buona immigrazione»
da quella che invece è la «cattiva immigrazione». Questultima
si presta, infatti, ad uno sfruttamento inumano e sistematico dei cittadini
stranieri e alla pratica inaccettabile del commercio di esseri umani: dobbiamo
impedire che questo triste e inqualificabile fenomeno possa continuare
a sopravvivere.
Lo spirito del presente disegno di
legge è quello di puntare a governare il cambiamento e per farlo
riteniamo che sia necessario definire regole chiare, che possano anche
servire come deterrente alla pratica della clandestinità. La legge
e il suo rispetto sono i principi fondamentali su cui costruire una società
che sappia essere davvero tollerante e inclusiva, mantenendo alto il suo
livello di coesione sociale.
Al 31 dicembre 2006, secondo i dati
ufficiali del Ministero dellinterno - Dipartimento della pubblica
sicurezza, direzione centrale dellimmigrazione e della polizia delle
frontiere, servizio immigrazione, il numero degli stranieri rintracciati
in posizione irregolare sul territorio nazionale è di 124.383, con
un aumento del 3,7 per cento. Lattività delle organizzazioni
criminali che organizzano gli sbarchi clandestini, in particolare di quelle
operanti in Libia, appare essere ancora molto redditizia, tanto che i natanti
sequestrati sono passati dai 187 dellanno 2005 ai 327 dellanno
2006.
Si segnala, in particolare, come sia
notevolmente aumentato il flusso di cittadini clandestini marocchini passati
dalle 3.624 unità dellanno 2005 alle 8.146 unità dellanno
2006, aumento dovuto in massima parte al contenimento del fenomeno migratorio
illegale da parte delle autorità spagnole, attuato a decorrere dai
mesi estivi dellanno 2005.
Persistono anche le altre modalità
e rotte di arrivo clandestino, tra cui il ricorso alla falsificazione dei
documenti necessari: fenomeno che lascia riflettere su quanto potrebbe
essere necessario provvedere a un controllo della documentazione non solo
alle frontiere italiane, ma direttamente presso i consolati italiani allestero.
Secondo lultimo dossier statistico
sullimmigrazione realizzato da Caritas-Migrantes, nel 2006 solo il
36,5 per cento (45.449) dei 124.383 stranieri individuati in posizione
irregolare dalle Forze dellordine è stato rimpatriato. Rispetto
al 1999 si registra, quindi, una preoccupante diminuzione: in tale anno,
infatti, la percentuale dei rimpatri era del 64,1 per cento.
Nel contesto generale dei fenomeni
migratori, e della loro metodologia, è però necessario tenere
in debita considerazione lentità dei flussi provenienti dagli
altri Paesi dellarea Schengen, dalle cosiddette «frontiere interne»
e, ancora di più, il fenomeno dei cosiddetti «overstayer»,
quegli stranieri, cioè, che entrati regolarmente nel territorio
italiano o in quello dellarea Schengen vi rimangono anche dopo la
scadenza del visto o dellautorizzazione al soggiorno.
Proprio questa tipologia, quella degli
«overstayer», sembra essere, in effetti, la principale
fonte della clandestinità, sia in Italia che in tutti gli altri
Paesi dellarea Schengen. Dai dati in nostro possesso sembra che più
del 60 per cento della popolazione clandestina presente in Italia sia rappresentata
da stranieri che entrano regolarmente sul nostro territorio e che poi vi
rimangono dopo la scadenza del loro visto o permesso di soggiorno.
Appare, dunque, evidente come spesso
la richiesta di ingresso regolare sia del tutto strumentale alla possibilità
di permanenza clandestina. Alla luce di questo fenomeno appare necessario,
in primo luogo, ribadire quanto sarebbe utile un controllo della documentazione
dei richiedenti nei loro Paesi di origine e, in secondo luogo, riflettere
su come il fenomeno della clandestinità si stia evolvendo e si realizzi
in maniera differente dallimmaginario collettivo.
In questo contesto, inoltre, appare
necessario valutare con attenzione il reale grado di collaborazione da
parte dei diversi Paesi stranieri con i quali lItalia ha firmato
specifici accordi bilaterali in tema di politiche migratorie (attualmente
sono 27), tenendo presente che non sempre tali accordi riescono ad essere
efficaci. Molti Paesi stranieri, infatti, gestiscono i loro flussi migratori
utilizzandoli anche come strumento di pressione politica e diplomatica.
È evidente, inoltre, che lorganizzazione
dei flussi migratori clandestini conosce bene la nostra legislazione e
sa sfruttarne i vuoti e le lacune.
In particolare, oggi sappiamo, come
detto, che lorigine della clandestinità non è più
legata a ingressi già in origine illegali, ma molto di più
a ingressi di stranieri regolari che una volta scaduto il loro permesso
decidono di rimanere nella clandestinità. Questo è possibile
perché attualmente appare sostanzialmente impossibile, per le autorità
competenti, predisporre il rimpatrio del clandestino.
Il problema principale rispetto alla
gestione dei flussi migratori appare, dunque, essere quello della possibilità
concreta di rimpatriare leventuale clandestino. In mancanza del suo
riconoscimento e della possibilità di risalire alla sua nazionalità,
diventa di fatto impossibile predisporne il rimpatrio, lasciando di fatto
alla discrezionalità del clandestino la decisione di ritornare nel
Paese di origine, una contraddizione questa che deve essere risolta.
È necessario intervenire con
misure idonee affinché i cittadini stranieri presenti sul nostro
territorio siano facilmente identificabili, anche nellottica di garantire
i giusti livelli di sicurezza sociale che abbiamo il dovere di difendere
nellinteresse della collettività.
Non appare possibile permettere che
si possa pensare di vivere nel nostro Paese al di fuori delle leggi che
lo governano, di soggiornare in Italia senza essere identificabili e, dunque,
evitando volontariamente di essere ricondotti alla responsabilità
delle proprie azioni. Questa distorsione deve essere superata attraverso
una legislazione capace di garantire a tutti i cittadini, italiani e stranieri,
il rispetto delle leggi e, dunque, la giusta coesione sociale.
Bisogna inoltre considerare che attualmente
nella legislazione vigente appare necessario inserire norme specifiche
finalizzate a un controllo effettivo sui soggetti richiedenti forza lavoro
straniera. Non è stabilito, infatti, alcun meccanismo di previsione
circa il volume daffari delle imprese e delle attività commerciali
operanti sul nostro territorio che fanno ottenere, con la richiesta di
occupazione, il permesso di soggiorno a moltissimi stranieri.
Limmigrazione resta unopportunità
di crescita e di sviluppo economico e culturale per il nostro Paese, unopportunità
che bisogna essere in grado di valorizzare al massimo. Per farlo le politiche
migratorie vanno affrontate senza lasciare spazio a impostazioni di carattere
ideologico, che spesso risultano controproducenti anche per i soggetti
che si vorrebbe con queste tutelare. È necessario affrontare i flussi
migratori con serietà e pragmatismo, al di fuori di schemi ideologici
superati e inadeguati. La tolleranza, il rispetto e laccoglienza
non possono essere travisati e confusi con generale permissivismo.
Il rischio di un atteggiamento del
genere è quello di provocare, in primo luogo, la crescita nella
popolazione residente di un diffuso sentimento di insicurezza, ostacolo
principale a un processo di coerente integrazione; in secondo luogo, quello
di offrire effettivamente il fianco a comportamenti illegali; in terzo
luogo, quello di favorire, da un lato, un vero e proprio traffico di esseri
umani, e, dallaltro, di lasciare il campo alla crescita del lavoro
nero, di cui troppo spesso gli stranieri clandestini diventano vittime.
Abbiamo bisogno di regole chiare,
in particolare degli strumenti necessari affinché si possa risalire
facilmente allidentificazione dei cittadini stranieri presenti in
Italia. Regole che avrebbero anche un carattere fortemente dissuasivo fungendo
da forte deterrente nei confronti del ricorso strumentale allimmigrazione
clandestina.
Siamo coscienti che il problema di
una coerente gestione dei flussi migratori non è un problema esclusivamente
italiano. Manca, al riguardo, una normativa comune per la lotta allimmigrazione
clandestina, valida per tutti i Paesi membri dellUnione europea,
che possa impedire agli stranieri irregolari di muoversi da un Paese allaltro
aggirando di volta in volta la normativa dei singoli Stati. In questo senso
gli accordi di Schengen non paiono in grado di dettare delle linee guida
sufficientemente stringenti per coordinare la legislazione in materia di
immigrazione dei vari Paesi aderenti. Si segnala, al riguardo, che uno
straniero clandestino, una volta entrato nei confini dellarea Schengen,
può muoversi tra i vari Paesi senza controlli o, comunque, aggirandoli
facilmente.
Dobbiamo essere particolarmente attenti
nei confronti di un altro aspetto direttamente collegato allimmigrazione
clandestina, cioè al rapporto esistente tra questa e il ricorso
al lavoro nero, che negli ultimi anni si è particolarmente radicato.
Un rapporto, questo, che può essere interrotto intervenendo sulla
diminuzione della clandestinità.
Aumentare i livelli di integrazione
sociale, promuovere una immigrazione sostenibile, contrastare la tratta
di esseri umani, combattere il ricorso al lavoro nero, aumentare il livello
di sicurezza nel nostro Paese, mettere in campo politiche autenticamente
tolleranti e integrative, sostenere lo sviluppo e la crescita delleconomia
italiana, offrire un futuro migliore a molti stranieri: questi gli obiettivi
principali del presente disegno di legge, che riteniamo possibile conseguire
attraverso una politica capace di governare il cambiamento, una politica
fondata sul rispetto del prossimo e, dunque, delle leggi e delle regole
che governano una società, che vanno aggiornate e rese coerenti,
al di là di controproducenti impostazioni ideologiche, con le necessità
reali della modernità.
Il capo I (articoli 1-24) del presente
disegno di legge reca modifiche al testo unico delle disposizioni concernenti
la disciplina dellimmigrazione e norme sulla condizione dello straniero,
di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, di seguito denominato
«testo unico».
Larticolo 1, al fine di promuovere
limmigrazione regolare attraverso una migliore gestione delle «quote»,
dispone: la programmazione triennale delle quote di cittadini stranieri
da ammettere annualmente in Italia (comma 1, lettera a)); la destinazione
di parte delle quote dingresso a lavoratori che hanno frequentato
nei Paesi di origine dei corsi di formazione professionale finanziati dal
Governo italiano (comma 1, lettera b)).
Con larticolo 2, al fine di
promuovere limmigrazione regolare, si è cercato di favorire
lincontro tra domanda e offerta di lavoro di cittadini stranieri
attraverso la previsione che, per determinate categorie di lavoratori subordinati,
possano essere superate le quote nella misura di un numero prefissato di
richieste eccedenti la stessa quota (ad esempio, per le categorie delle
domestiche e badanti), a condizione che il settore di attività non
possa essere cambiato prima che siano trascorsi ventiquattro mesi dalla
data di instaurazione del primo rapporto di lavoro.
Allarticolo 3, al fine di ridurre
il fenomeno della falsificazione dei documenti utili per lingresso
nel territorio italiano, è stata prevista la presenza, presso i
nostri consolati allestero, di un nucleo di Forze di polizia che
attesti lautenticità della documentazione presentata dagli
stranieri per il rilascio dei visti (comma 1, lettera b)). Al fine
di allineare il nostro Paese alla normativa comunitaria si modifica, poi,
la disciplina degli ingressi per soggiorni inferiori a tre mesi: non si
richiede più il permesso di soggiorno ma una semplice dichiarazione
che lo straniero, entro otto giorni dallingresso, deve fornire allautorità
di frontiera o al questore della provincia in cui si trova, secondo le
modalità stabilite con decreto del Ministro dellinterno (articolo
3, comma 1, lettera c); si noti che disposizioni simili sono contenute
nella legge 28 maggio 2007, n. 68, fortemente voluta dal Governo proprio
per bloccare la procedura dinfrazione nei confronti dellItalia
promossa dalla Corte di giustizia delle Comunità europee). Si sono
però inseriti parametri stringenti intesi nel senso di limitare,
per quanto possibile, lutilizzo strumentale di questo tipo di ingresso.
Con larticolo 4, al fine di
semplificare la disciplina dei permessi di soggiorno, per promuovere limmigrazione
regolare e combattere il fenomeno dellimmigrazione clandestina si
è prevista la possibilità di procedere, accanto alla richiesta
di rilievi fotodattiloscopici, ad ulteriori esami, a discrezione delle
autorità competenti, che consentano lidentificazione certa
della persona (ad esempio, esame della retina) (comma 1, lettera b)).
Inoltre, i dati acquisiti a seguito degli esami vanno raccolti in unapposita
banca dati istituita presso il Ministero dellinterno (comma 1, lettera
c)). Sono stati poi prorogati i termini di scadenza dei permessi
di soggiorno (comma 1, lettera d)) muovendoci nellottica secondo
cui si tratta, in questo caso, di stranieri già identificati e con
esperienze lavorative alle spalle e dunque, presumibilmente, di casi di
«buona immigrazione». Inoltre, viene introdotto un nuovo tipo
di permesso di soggiorno, quello per la ricerca di lavoro, per il quale
sono previsti comunque parametri stringenti (comma 4-ter dellarticolo
5 del testo unico, introdotto dallarticolo 4, comma 1, lettera f),
del presente disegno di legge); tale permesso, infatti, ha una durata di
dodici mesi, rinnovabile una sola volta e per non più di sei mesi,
per dare la possibilità a chi ha il permesso di soggiorno in scadenza
di poter cercare unoccupazione senza entrare nella clandestinità.
Il permesso di soggiorno per la ricerca di lavoro può essere concesso
però solo agli stranieri che hanno lavorato o studiato in Italia
per almeno un anno e che dimostrano di essere in possesso dei mezzi materiali
necessari al proprio sostentamento durante il loro soggiorno e di avere
un preciso domicilio in Italia. Si è inoltre voluta rendere più
rigida la valutazione, da parte del giudice, della «pericolosità
dello straniero», considerando le condanne per taluni reati cause
ostative (ovvero di revoca) alla concessione e al rinnovo del permesso
di soggiorno per motivi di famiglia (comma 1, lettera h)). Lo straniero
condannato negli ultimi cinque anni per i reati di cui allarticolo
407, comma 2, lettera a), del codice di procedura penale (omicidio,
estorsione, rapina, sequestro, violenza sessuale, detenzione di armi, traffico
e detenzione di sostanze stupefacenti, associazione a delinquere, associazione
di tipo mafioso, banda armata, associazioni sovversive), di cui agli articoli
380 e 381 del medesimo codice e per quelli di cui allarticolo 12,
commi 1 e 3, del testo unico (favoreggiamento dellimmigrazione clandestina)
non può ottenere né rinnovare il permesso di soggiorno e,
se ne è già in possesso, gli viene immediatamente revocato
(comma 1, lettera i)).
Larticolo 5 dispone che al fine
di controllare effettivamente i soggetti richiedenti forza lavoro straniera,
questi devono presentare, in allegato al contratto di soggiorno per lavoro
subordinato, idonea documentazione attestante il volume daffari ai
sensi dellarticolo 20 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 633 del 1972, relativo ai due anni precedenti alla data di presentazione
della domanda.
Con apposito decreto del Ministro
dellinterno, di concerto con il Ministro del lavoro, della salute
e delle politiche sociali, sarà indicato il numero di lavoratori
stranieri che i datori di lavoro, divisi per fasce di volumi daffari,
potranno assumere. La definizione delle suddette fasce di volumi daffari
sarà disposta dal medesimo decreto; inoltre, gli stessi soggetti
dovranno dimostrare di avere almeno due bilanci in attivo negli ultimi
tre anni di attività.
Al fine di agevolare lingresso
regolare degli immigrati, con larticolo 6 si reintroduce, come già
rilevato, la figura dello «sponsor»: il cittadino italiano
o straniero regolarmente soggiornante che intenda farsi garante dellingresso
di uno straniero per consentirgli linserimento nel mercato del lavoro,
ma solo per necessità legate alla propria sfera personale.
Altri soggetti che possono farsi «garanti»
dellingresso dello straniero in Italia sono le aziende, a seconda
del proprio fatturato, e le cooperative.
I «garanti» devono presentare
apposita richiesta nominativa alla questura della provincia di residenza,
la cui autorizzazione allingresso costituisce titolo per il rilascio
del visto di ingresso. Il richiedente deve dimostrare di poter effettivamente
assicurare allo straniero alloggio e copertura dei costi per il sostentamento
per la durata del permesso di soggiorno, oltre a provvedere alle spese
di viaggio dello straniero (articolo 5-ter, comma 2, del testo unico).
Le aziende richiedenti sono poi tenute a presentare idonea documentazione
atte stante il volume daffari e la situazione finanziaria della propria
attività, secondo quanto stabilito dalle lettere b-bis) e
b-ter) del comma 1 dellarticolo 5-bis del testo unico,
introdotte dallarticolo 5 del presente disegno di legge.
Nel complesso, al contratto di soggiorno,
che non è eliminato, affianchiamo, dunque, come ipotesi alternativa
lo «sponsor», ma non lauto-sponsorizzazione. Si
affianca, inoltre, anche il permesso di soggiorno per ricerca di lavoro,
subordinandolo però a parametri stringenti. Si creano dunque più
modalità di ingresso e di permanenza nel territorio italiano per
facilitare la «buona immigrazione», seguendo in questo modo unimpostazione
evidentemente scevra da influssi ideologici.
Larticolo 7, al fine di combattere
il fenomeno dellimmigrazione clandestina prevede, innanzitutto cercando
di risolvere il problema dellidentificazione degli stranieri, che
le procedure per lidentificazione siano avviate fin dal momento del
fermo (comma 1, lettera c)). Inoltre si predispone il trattenimento
preventivo presso i centri di identificazione amministrativa istituti ai
sensi dellarticolo 13-ter del testo unico, introdotto dallarticolo
15 del presente disegno di legge.
Larticolo 8 è finalizzato
a garantire la massima reperibilità degli stranieri presenti nel
territorio italiano con un semplice visto per soggiorni di breve durata
per motivi di visite, studio, affari e turismo (previsto dallarticolo
4 del testo unico, come modificato dallarticolo 3 del presente disegno
di legge). Si è introdotta, con una modifica allarticolo 7
del testo unico, la previsione secondo la quale chiunque dia alloggio ovvero
ospiti uno straniero deve non solo darne comunicazione allautorità
di pubblica sicurezza, ma deve altresì richiedere e conservare una
copia della sua dichiarazione di presenza.
Coerentemente con quanto disposto
già nellarticolo 4, comma 1, lettera h), del presente
disegno di legge, si specifica con larticolo 9 che, nel valutare
il grado di «pericolosità» dello straniero ai fini del
rilascio del permesso di soggiorno di lungo periodo, occorre considerare
le eventuali condanne per taluni reati come cause assolutamente ostative,
e non come semplici elementi di cui si deve «anche tenere conto»
(comma 1, lettere a) e b)).
Gli articoli 10 e 11 del presente
disegno di legge recano norme di coordinamento al testo unico al fine di
adeguarlo alle modifiche introdotte dagli articoli precedenti.
Allarticolo 12, al fine di assicurare
una più puntuale applicazione della legge e un maggiore controllo,
è prevista listituzione presso la questura del capoluogo di
ogni regione di una struttura specializzata che si occupi esclusivamente
delle procedure relative allimmigrazione, con una dotazione organica
di uomini e di apparecchiature telematiche sufficiente in relazione alla
percentuale di immigrati presenti nella regione.
Con larticolo 13, al fine di
contrastare il fenomeno dellimmigrazione clandestina aumentando le
pene per coloro che la favoriscono, sono apportate diverse modifiche allarticolo
12 del testo unico, prevedendo, sulla base di quanto già proposto
dal Governo, disposizioni specifiche.
Allarticolo 14 si sono inserite
delle norme che tendono a estendere i parametri per lespulsione non
solo ai confini italiani ma allintera area Schengen. Sono state altresì
aumentate le pene per eventuali reingressi a seguito di espulsione.
Il problema dellidentificazione
dei clandestini è cruciale allinterno della questione «immigrazione».
Lipotesi prevista dallarticolo 15 del presente disegno di legge,
che introduce larticolo 13-ter del testo unico, è quella
dellistituzione in tutte le regioni di specifici centri di identificazione
amministrativa, distinti, ma coordinati, con i centri di permanenza temporanea,
dove lo straniero che rifiuta di fornire le proprie generalità può
essere fermato, ai sensi di quanto disposto dal comma 3 dellarticolo
6 del testo unico (come sostituto dallarticolo 7 del presente disegno
di legge), per un periodo di tempo necessario allo svolgimento del processo
per direttissima, svolto ai sensi di specifiche norme del codice penale
(introdotte dal presente disegno di legge), o comunque per un periodo di
tempo utile al suo riconoscimento. Il fermo è disposto con provvedimento
immediatamente esecutivo, anche se sottoposto a gravame o ad impugnativa
da parte dellinteressato.
È poi introdotto un meccanismo
premiale per chi collabora alla propria identificazione, prevedendo che
possa rientrare in Italia dopo un periodo comunque non inferiore a diciotto
mesi.
Listituzione dei nuovi centri
comporta, implicitamente, un censimento della fisionomia dei centri di
permanenza temporanea, nei quali confluiranno immigrati clandestini di
diverso tipo: 1) i cittadini stranieri che hanno vissuto e lavorato in
Italia, ma che sono caduti in irregolarità solo in un secondo momento;
2) i cittadini stranieri identificati ovvero che collaborano fattivamente
alla loro identificazione e alle operazioni di contrasto allimmigrazione
clandestina.
Larticolo 16 prevede listituzione
di almeno un centro di permanenza temporanea in ogni regione, presso i
centri di identificazione amministrativa, e stabilisce che essi siano dotati
di propri mezzi e strutture.
Allarticolo 17 è previsto
che lo straniero condannato per i reati di cui allarticolo 407, comma
2, lettera a), del codice di procedura penale (omicidio, estorsione,
rapina, sequestro, violenza sessuale, detenzione di armi, traffico e detenzione
di sostanze stupefacenti, associazione a delinquere, associazione di tipo
mafioso, banda armata, associazioni sovversive), di cui agli articoli 380
e 381 del medesimo codice di procedura penale e per quelli di cui allarticolo
12, commi 1 e 3, del testo unico (favoreggiamento dellimmigrazione
clandestina), dopo aver scontato la pena, è immediatamente espulso
dal territorio nazionale.
Larticolo 18 modifica il grado
di parentela per evitare lespulsione portandolo al terzo grado dal
quarto, questo anche in virtù delle caratteristiche peculiari delle
famiglie di molti stranieri.
Larticolo 19 reca norme di coordinamento.
Si inseriscono al contempo norme premiali (aumento delle quote di ingresso)
per i Paesi che collaborano effettivamente al riconoscimento dei propri
cittadini fermati sul territorio italiano. Lindice della collaborazione
è dato dal numero dei rimpatri effettuati a seguito della necessaria
identificazione ed è determinato dal Ministero dellinterno,
che riferisce annualmente alle Camere sulla collaborazione ottenuta dai
singoli Paesi.
Con larticolo 20 si rafforza
il presupposto del volume daffari come condizione per richiedere
lavoratori stranieri: si tratta, in generale, di un articolo congegnato
per colpire il ricorso al lavoro nero e allo sfruttamento dei lavoratori
stranieri, inasprendo le pene per coloro che impiegano lavoratori senza
permesso di soggiorno.
Con larticolo 21 si dispongono
misure atte a limitare il ricorso al ricongiungimento familiare.
Larticolo 22 rende automatico,
al compimento della maggiore età, il rilascio del permesso di soggiorno
per motivi di studio, di accesso al lavoro, di lavoro subordinato o autonomo,
per esigenze sanitarie o di cura, per il figlio minore dello straniero
che convive con almeno un genitore regolarmente soggiornante in Italia.
Larticolo 23 è finalizzato,
invece, a sanare la posizione degli stranieri che si trovano in possesso
di un permesso di soggiorno scaduto e che dimostrano di aver lavorato regolarmente
in Italia: entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge questi,
infatti, possono richiedere il permesso di soggiorno per la ricerca di
lavoro istituito dallarticolo 3.
Con larticolo 24 si prevede
una sanatoria per lo straniero già sottoposto a decreto di espulsione
che decide di collaborare al suo riconoscimento e, dunque, al suo rimpatrio,
entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge; in questo caso
si dispone limmediato rimpatrio e gli si riconosce la possibilità
di rientrare in Italia regolarmente dopo trentasei mesi.
Il capo II (articoli 25, 26 e 27)
reca modifiche al codice penale.
Con larticolo 25 si prevedono
pene più severe per coloro che dichiarano o attestano falsamente
la propria identità, non solo alla presenza di un pubblico ufficiale,
ovvero in un atto pubblico.
Larticolo 26 introduce un nuovo
tipo di reato, ovvero lalterazione o la mutilazione delle creste
papillari o dei polpastrelli delle dita delle mani o di altre parti del
corpo utili per consentire lidentificazione o laccertamento
di qualità personali proprie o di altri.
Con larticolo 27 si sostituisce
larticolo 496 del codice penale, introducendo la nuova fattispecie
di reato relativo al rifiuto di collaborazione in ordine allidentificazione
propria o di altri e prevedendo ulteriori norme di contrasto a dichiarazioni
mendaci circa lidentità o le qualità personali proprie
o di altri.
Il capo III (articoli 28 e 29) reca
modifiche al codice di procedura penale, coerenti con le norme introdotte
nel codice penale. In particolare, si prevede che larticolo 381 dello
stesso codice di procedura penale si applichi anche per i nuovi reati concernenti
la falsa attestazione o dichiarazione a un pubblico ufficiale o allautorità
giudiziaria sullidentità o qualità personali proprie
o di altri, lalterazione o mutilazione delle creste papillari dei
polpastrelli delle dita o di altre parti del corpo e il rifiuto a collaborare
in ordine allidentificazione propria o di altri.
I capi IV e V della proposta di legge
hanno invece lobiettivo di contrastare con strumenti nuovi e norme
più stringenti la criminalità urbana, prevedendo strumenti
nuovi per combattere quei reati che più di altri contribuiscono
al senso di insicurezza dei cittadini.
Gli articoli 30, 31 e 32 pongono particolare
attenzione ai minorenni, punendo con più severità coloro
che li sfruttano, mettendo a rischio la loro integrità personale,
fisica e psichica, e coloro che li rendono partecipi di attività
criminose. Per contrastare questi fenomeni si punta innanzitutto a sanzionare
in modo severo chi costringe i minori a pratiche avvilenti a sfondo economico.
In questo senso, larticolo 30
delinea una nuova fattispecie di reato limpiego di minori
nellaccattonaggio che punisce con la reclusione fino a tre
anni chi si avvale per mendicare di una persona minore degli anni quattordici,
oppure chi permette che tale persona, ove sottoposta alla sua autorità
o affidata alla sua custodia o vigilanza, mendichi, o che altri se ne avvalga
per mendicare. Si introduce la perdita della potestà del genitore
e interdizione perpetua da qualsiasi ufficio attinente allamministrazione
di sostegno, alla tutela e alla curatela nel caso in cui i reati
di riduzione o mantenimento in schiavitù, tratta di persone e acquisto
e alienazione di schiavi siano commessi dal genitore o dal tutore.
Per contrastare, poi, la diffusione
della partecipazione di giovanissimi ad azioni criminali gravi si punta
su unazione decisa nei confronti dei correi maggiorenni, in modo
da creare una sorta di «cintura sanitaria» intorno ai minori.
A questo scopo larticolo 31 prevede lapplicazione di aggravanti
ai maggiorenni nel caso in cui il reato venga compiuto con la partecipazione
di un minore di anni 18.
Larticolo 32, infine, interviene
per finanziare misure di assistenza e di protezione dei minori.
Gli articoli 33 e 34, invece, pongono
in evidenza il problema dei «danneggiamenti», ossia uno di quei
fenomeni considerati minori, ma che incidono notevolmente sulla percezione
di cura e vivibilità di un territorio. È giusto, dunque,
intervenire anche su questi comportamenti per reimpostare politiche attive
di risanamento e di promozione della legalità.
In particolare, si aggrava la pena
stabilita per i reati di danneggiamento e di deturpamento e imbrattamento
di cose altrui nel caso in cui la condotta criminosa sia commessa su immobili
sottoposti a risanamento edilizio o ambientale o su ogni altro immobile,
quando al fatto consegue un pregiudizio al decoro urbano. Si prevede, inoltre,
che la sospensione condizionale della pena sia sempre subordinata alla
eliminazione delle conseguenze dannose o pericolose del reato oppure alla
prestazione di attività non retribuita a favore della collettività.
Larticolo 35 riguarda poi un
altro reato strettamente connesso con il decoro e la vivibilità
urbana. In questo caso si punta a una forma di «ravvedimento operoso»
degli occupanti abusivi. Si prevede, infatti, che il sindaco (o il prefetto
sulle strade extraurbane) possa disporre limmediato ripristino dello
stato dei luoghi a spese degli occupanti e la chiusura dellesercizio
fino alladempimento dellordine. E lo stesso vale per lesercente
che ometta di adempiere agli obblighi inerenti la pulizia e il decoro degli
spazi pubblici antistanti lesercizio. Qualora si tratti di occupazione
a fini di commercio è anche prevista la trasmissione del relativo
verbale di accertamento agli uffici della Guardia di finanza o dellAgenzia
delle entrate. Restano salvi, inoltre, i provvedimenti e gli interventi
dellautorità per motivi di ordine pubblico.
Un contributo finanziario straordinario
è infine attribuito, a norma dellarticolo 37 alle città
darte per predisporre adeguate misure di tutela del decoro delle
aree di valore monumentale, artistico, storico o archeologico.
In accordo con le maggiori funzioni
attribuite al sindaco dallarticolo 42, la presente proposta, agli
articoli 40 e 41, prevede anche un rafforzamento del ruolo già oggi
svolto dai vigili urbani nella tutela della legalità nelle città,
in una chiave di maggiore collaborazione con le Forze di polizia. In questo
senso, larticolo 41 prevede che nei piani coordinati di controllo
del territorio si definiscano rapporti di reciproca collaborazione tra
il personale della polizia municipale e gli organi di polizia dello Stato.
Procedure più efficaci, inoltre, saranno stabilite per assicurare
limmediato interessamento degli organi di polizia dello Stato nel
caso di interventi nella flagranza dei reati. Larticolo 40, poi,
estende la facoltà di accesso diretto dei vigili urbani alla banca
dati dei veicoli rinvenuti ed a quella dei documenti di identità
rubati o smarriti, e introduce la facoltà di immissione diretta
dei dati (e non solo di consultazione di quelli esistenti).
Larticolo 42, invece, nella
logica di un apporto degli enti locali che possa davvero costituire un
valore aggiunto nella garanzia dellordine e della sicurezza pubblica,
valorizza il ruolo del sindaco. È il sindaco, infatti, più
di chiunque altro, a conoscere le problematiche sociali della realtà
locale che incidono negativamente sul senso di sicurezza percepito dai
cittadini e che possono dar luogo a problemi di ordine pubblico. Attraverso
una modifica allarticolo 54 del testo unico delle leggi sullordinamento
degli enti locali (decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267), la
possibilità già oggi attribuita al sindaco di adottare provvedimenti
contingibili e urgenti per prevenire ed eliminare gravi pericoli allincolumità
pubblica viene estesa anche ai pericoli per la «sicurezza urbana».
È unintegrazione connessa proprio allesigenza di rispondere
con una maggiore operatività delle funzioni dei sindaci ai nuovi
fenomeni di criminalità.
Viene rafforzata, poi, la collaborazione
tra sindaco e prefetto. Il primo, infatti, comunica ladozione di
provvedimenti che riguardano la sicurezza al prefetto, che può intervenire,
in una visione strategica, con tutti gli strumenti ritenuti necessari per
lattuazione. In particolare per evitare uno spostamento di attività
illecite da un comune allaltro, il prefetto, nel caso di provvedimenti
da parte del sindaco che possano avere ripercussioni negative sui comuni
limitrofi, può indire una conferenza alla quale partecipano i sindaci
interessati, il presidente della provincia, nonché nel caso
in cui tale ultimo intervento sia ritenuto opportuno i soggetti
pubblici e privati dellambito territoriale interessato.
Larticolo 43 pone in rilievo
il fenomeno della violenza in occasione di manifestazioni sportive. Le
recenti norme volte a contrastare tale fenomeno stanno producendo buoni
risultati. Un caso recente ha evidenziato però la necessità
di modificare larticolo 6-ter della legge 13 dicembre 1989,
n. 401, prevedendo che, salvo che il fatto costituisca più
grave reato, chiunque sia trovato in possesso di razzi, bengala, fuochi
artificiali, petardi, strumenti per lemissione di fumo o di gas visibile,
ovvero di bastoni, mazze, materiale imbrattante o inquinante, oggetti contundenti,
o, comunque, atti ad offendere, nei luoghi in cui si svolgono manifestazioni
sportive, o in quelli destinati anche temporaneamente alla sosta o al transito
di coloro che partecipano o assistono alle manifestazioni medesime, nei
mezzi di trasporto, o comunque nelle adiacenze dei luoghi o dei mezzi predetti,
sia punito, se il fatto è commesso in relazione alla manifestazione
sportiva stessa, con la reclusione da sei mesi a tre anni e con la multa
da 1.000 a 5.000 euro. Tale disposizione si applica ai fatti commessi durante
lo svolgimento della manifestazione sportiva nonché nelle ventiquattro
ore precedenti o successive alla stessa.
Larticolo 44 del disegno di
legge prevede infine norme per perfezionare il sistema di prevenzione circa
luso e il porto delle armi inoffensive. Queste ultime, infatti, vengono
sempre più usate con estrema efficacia per commettere rapine.
Si prevede, allora, che il questore
possa imporre alle persone condannate per delitti non colposi il divieto
di detenere armi di qualsiasi tipo, comprese quelle a ridotta capacità
di offensiva, i giocattoli riproducenti armi e i simulacri di armi.
Capo I
MODIFICHE AL TESTO UNICO DELLE DISPOSIZIONI CONCERNENTI LA DISCIPLINA DELLIMMIGRAZIONE E NORME SULLA CONDIZIONE DELLO STRANIERO, DI CUI AL DECRETO LEGISLATIVO 25 LUGLIO 1998, N. 286
Art. 1.
1. Allarticolo 3 del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dellimmigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, e successive modificazioni, di seguito denominato «testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998», sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 4:
1)
al primo periodo, le parole: «sono annualmente definite» sono
sostituite dalle seguenti: «sono definite ogni triennio»;
2)
al secondo periodo, le parole: «lanno» sono sostituite
dalle seguenti: «il triennio»;
3)
al quarto periodo, la parola: «annuale» è sostituita dalla
seguente: «triennale», dopo le parole: «con proprio decreto»
sono inserite le seguenti: «di validità annuale» e le
parole: «per lanno precedente» sono sostituite dalle seguenti:
«per lultimo anno del triennio precedente»;
b) dopo il comma
4 è inserito il seguente:
«4-bis. Fatto salvo quanto disposto
dallarticolo 23, parte delle quote di ingresso di cui al comma 4
del presente articolo è riservata agli stranieri che hanno frequentato
nei Paesi di origine appositi corsi di formazione professionale finanziati
dal Governo italiano. Lentità di tale riserva è stabilita
con apposito decreto del Ministro dellinterno.»;
c) i commi 7 e 8
sono abrogati.
1. Al titolo I del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, dopo larticolo 3, come da ultimo modificato dallarticolo l della presente legge, è aggiunto il seguente:
«Art. 3-bis. - (Deroghe alle quote massime di stranieri da ammettere nel territorio dello Stato). 1. Le quote massime di stranieri da ammettere nel territorio dello Stato, di cui al comma 4 dellarticolo 3, possono essere derogate entro i limiti massimi definiti con apposito decreto del Ministro dellinterno, adottato di concerto con il Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali, per determinate categorie di lavoratori la cui domanda risulta particolarmente elevata.
2. l soggetti rientranti nelle fattispecie di cui al comma 1 non possono cambiare il proprio settore di attività prima che siano trascorsi ventiquattro mesi dalla data di instaurazione del primo rapporto di lavoro».
1. Allarticolo 4 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2, le parole: «spagnolo o arabo», ovunque ricorrano, sono sostituite dalle seguenti: «spagnolo, arabo o cinese»;
b) dopo il comma 2 è inserito il seguente:
«2-bis. Presso le autorità consolari
italiane sono istituiti appositi nuclei di controllo anticontraffazione
per la verifica della documentazione necessaria ai cittadini stranieri
per richiedere in qualsiasi forma lingresso nel territorio dello
Stato.»;
c) al comma 4, dopo
il primo periodo sono inseriti i seguenti: «Per soggiorni inferiori
a tre mesi lo straniero, anche in caso di provenienza da altri Paesi dellarea
Schengen, dichiara la sua presenza allufficio di polizia di frontiera,
al momento dellingresso sul territorio nazionale, ovvero, entro otto
giorni dal suo ingresso, al questore della provincia in cui si trova, secondo
le modalità stabilite con decreto del Ministro dellinterno,
indicando le località del suo soggiorno. Lo straniero deve comunque
dimostrare di essere in possesso dei mezzi necessari per il suo sostentamento
sulla base dei criteri indicati nel documento programmatico di cui allarticolo
3, comma 1. In caso di inosservanza degli obblighi ovvero nel caso di trattenimento
nel territorio dello Stato oltre i tre mesi od oltre il minore termine
stabilito nel visto di ingresso, lo straniero è espulso ai sensi
dellarticolo 13. Nellesame delle domande di visto deve essere
accordata dalle autorità competenti particolare considerazione al
rischio di immigrazione illegale, per la sicurezza dello Stato e per lintera
area Schengen nonché alle effettive intenzioni di ritorno del richiedente
nel Paese di origine. Qualora sorgano dubbi in merito agli scopi del soggiorno
o alle effettive intenzioni di ritorno del richiedente nel Paese di origine
o ai documenti presentati, questi può essere convocato per un colloquio
presso i nuclei di controllo di cui al comma 2-bis dellarticolo
4».
2. La legge 28 maggio 2007, n. 68, è
abrogata.
1. Allarticolo 5 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2, lultimo periodo è soppresso;
b) il comma 2-bis è sostituito dal seguente:
«2-bis. Lo straniero che richiede il
permesso di soggiorno è sottoposto a rilievi fotodattiloscopici
e, a discrezione delle autorità competenti, ad esame del DNA e della
retina.»;
c) dopo il comma
2-bis è inserito il seguente:
«2-ter. I dati raccolti a seguito dei
rilievi fotodattiloscopici e dellesame del DNA e della retina sono
raccolti in unapposita banca dati istituita presso il Ministero dellinterno.»;
d) al comma 3-bis,
sono apportate le seguenti modificazioni:
1)
allalinea, primo periodo, le parole: «è quella prevista
dal contratto di soggiorno e comunque» sono soppresse;
2)
alla lettera b), le parole: «un anno» sono sostituite
dalle seguenti: «diciotto mesi»;
3)
alla lettera c), le parole: «due anni» sono sostituite
dalle seguenti: «trenta mesi»;
e) al comma 3-quinquies, primo periodo, le parole: «ai sensi dei commi 2 e 3 dellarticolo 4» sono sostituite dalle seguenti: «ai sensi dei commi 2, 2-bis e 3 dellarticolo 4»;
f) dopo il comma 4-bis è inserito il seguente:
«4-ter. Entro trenta giorni dalla scadenza
del permesso di soggiorno lo straniero che ha compiuto il diciottesimo
anno di età e che non rientra nelle fattispecie di cui al comma
3-bis, lettere b) e c), può richiedere uno
specifico permesso di soggiorno valido per la ricerca di lavoro sul territorio
dello Stato. La durata di tale permesso non può essere superiore
complessivamente a dodici mesi, con la possibilità di rinnovo per
una sola volta e per non più di sei mesi. Lo straniero richiedente
deve dimostrare al momento della richiesta di essere in possesso dei mezzi
materiali necessari al suo sostentamento durante il suo soggiorno e deve
indicare un domicilio in Italia. Ogni eventuale trasferimento di domicilio
deve essere comunicato alle autorità competenti almeno sette giorni
prima dello stesso. Le autorità competenti, al momento del rilascio
del permesso di soggiorno valido per la ricerca di lavoro, trasmettono
la documentazione necessaria agli uffici competenti per liscrizione
ai centri per limpiego. Il permesso di soggiorno valido per la ricerca
di lavoro è concesso esclusivamente agli stranieri legalmente soggiornanti
in Italia da almeno un anno che sono stati titolari di un contratto di
lavoro subordinato a tempo determinato o indeterminato, ovvero che hanno
frequentato un corso di formazione professionale o che hanno conseguito
il diploma di scuola secondaria di secondo grado o un diploma di laurea
secondo il vigente ordinamento italiano.»;
g) al comma 5, secondo
periodo, le parole da: «e dellesistenza» fino alla fine
del periodo sono soppresse;
h) il comma 5-bis è sostituito dal seguente:
«5-bis. Nel valutare la pericolosità
dello straniero per lordine pubblico e la sicurezza dello Stato o
di uno dei Paesi con i quali lItalia ha sottoscritto accordi per
la soppressione dei controlli alle frontiere esterne e la libera circolazione
delle persone, le condanne per i reati previsti dallarticolo 407,
comma 2, lettera a), del codice di procedura penale, ovvero per
i reati di cui agli articoli 380 e 381 del medesimo codice e allarticolo
12, commi 1 e 3, del presente testo unico, sono ostative ai fini del rinnovo
del permesso di soggiorno per motivi di famiglia e, se questo è
già stato rilasciato, ne determinano la revoca.»;
i) dopo il comma
9, sono aggiunti i seguenti:
«9-bis. Il permesso di soggiorno non
può essere concesso o rinnovato allo straniero che nei cinque anni
precedenti la richiesta è stato condannato, senza il beneficio della
sospensione condizionale della pena, per uno dei reati previsti dallarticolo
407, comma 2, lettera a), del codice di procedura penale, ovvero
per i reati di cui agli articoli 380 e 381 del medesimo codice e allarticolo
12, commi 1 e 3, del presente testo unico.
9-ter. Allo straniero, titolare di permesso di soggiorno, che è stato condannato, senza il beneficio della sospensione condizionale della pena, per uno dei reati previsti dallarticolo 407, comma 2, lettera a), del codice di procedura penale, ovvero per i reati di cui allarticolo 12, commi 1 e 3, del presente testo unico, il permesso di soggiorno è revocato dalla data di esecuzione della pena e non può più essere richiesto».
1. Allarticolo 5-bis del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, sono
aggiunte, in fine, le seguenti lettere:
«b-bis) lidonea
documentazione attestante il volume daffari ai sensi dellarticolo
20 del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633,
e successive modificazioni, relativo ai due anni precedenti alla data di
presentazione della domanda. Con apposito decreto del Ministro dellinterno,
di concerto con il Ministro del lavoro, della salute e delle politiche
sociali, è indicato il numero di lavoratori stranieri che i datori
di lavoro, divisi per fasce di volumi di affari, possono assumere. La definizione
delle suddette fasce di volumi daffari è disposta dal medesimo
decreto;
b-ter) lidonea documentazione riferita agli ultimi tre anni di attività, che dimostri che almeno due bilanci dellimpresa o dellazienda risultino in attivo»;
b) al comma 2, le parole: «di cui alle lettere a) e b) sono sostituite dalle seguenti: «di cui alle lettere a), b), b-bis) e b-ter).
1. Dopo larticolo 5-bis del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, come modificato dallarticolo 5 della presente legge, è inserito il seguente:
«Art. 5-ter. - (Prestazione di garanzia
per laccesso al lavoro). 1. Possono farsi garanti dellingresso
di uno straniero nel territorio dello Stato al fine del suo inserimento
nel mercato del lavoro i seguenti soggetti:
a) il cittadino
privato italiano o straniero regolarmente soggiornante, per necessità
legate alla sua sfera personale, ad esigenze familiari o comunque ricadenti
nella sua attività privata;
b)
limpresa ovvero lazienda, le società di persone e le
società di capitali, per fini legati alla loro attività imprenditoriale
e con modalità differenti a seconda dei diversi volumi di fatturato.
Fino ad un milione di euro di fatturato annuo è possibile richiedere,
in un periodo di tre anni, al massimo tre lavoratori stranieri; fino a
10 milioni di euro, al massimo cinque lavoratori stranieri; fino a 50 milioni
di euro, al massimo quindici lavoratori stranieri. Tali limiti possono
essere aumentati per una quota pari al 100 per cento nel caso in cui il
datore di lavoro dimostri che gli stranieri richiesti durante il triennio
siano occupati stabilmente allinterno dellazienda;
c)
le società cooperative.
2. La richiesta di cui al comma 1 deve essere presentata entro due mesi dalla data della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dei decreti di cui allarticolo 3, comma 4, con apposita richiesta nominativa alla questura della provincia di residenza, la cui autorizzazione allingresso costituisce titolo per il rilascio del visto di ingresso. I soggetti richiedenti devono dimostrare di poter effettivamente assicurare allo straniero alloggio e copertura dei costi per il sostentamento per la durata del permesso di soggiorno. Lautorizzazione allingresso è concessa, ai sensi di quanto disposto dalla normativa vigente, nellambito delle quote stabilite e secondo le modalità indicate nei decreti di attuazione del documento programmatico per gli ingressi per lavoro e deve essere utilizzata entro e non oltre sei mesi dalla data di presentazione della domanda. Essa consente di ottenere, previa iscrizione ai centri per limpiego, un permesso di soggiorno per un anno ai fini dellinserimento nel mercato del lavoro.
3. I soggetti di cui al comma
1, lettera b), del presente articolo, che intendono farsi garanti
dellingresso di uno straniero per consentirgli linserimento
nel mercato del lavoro sono tenuti, altresì, agli obblighi di cui
alle lettere b), b-bis) e b-ter) del comma 1 dellarticolo
5-bis.
4. Con decreto adottato dal
Ministro dellinterno, di concerto con il Ministro del lavoro, della
salute e delle politiche sociali, è definito lelenco dei soggetti
ammessi a prestare la garanzia per laccesso al lavoro di cui al comma
1, lettere b) e c).
5. La prestazione di garanzia
per laccesso al lavoro è ammessa secondo le modalità
indicate nellapposito regolamento di attuazione, adottato dal Ministro
dellinterno, di concerto con il Ministro del lavoro, della salute
e delle politiche sociali».
1. Allarticolo 6 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, secondo periodo, dopo le parole: «soggiorno per motivi di lavoro» sono inserite le seguenti: «ovvero nei permessi di soggiorno di cui al comma 4-ter dellarticolo 5 e allarticolo 5-ter»;
b) il comma 3 è sostituito dal seguente:
«3. Chiunque, a richiesta degli ufficiali
e agenti di pubblica sicurezza, non esibisce, senza giustificato motivo,
il permesso o la carta di soggiorno, ovvero il passaporto o altro documento
di identificazione, è sottoposto a rilievi fotodattiloscopici e
segnaletici, nonché ad esame della retina, ed è punito ai
sensi di quanto disposto dallarticolo 496 del codice penale. Gli
ufficiali e agenti di pubblica sicurezza sono tenuti ad accompagnare la
persona nei propri uffici e a provvedere al suo trasferimento al centro
di identificazione amministrativa, di cui allarticolo 13-ter,
più vicino.»;
c) dopo il comma
3 è inserito il seguente:
«3-bis. Le procedure per lidentificazione,
da attivare in collaborazione con il diretto interessato e con i Paesi
stranieri, devono essere avviate dal momento del fermo. A tale fine il
questore ordina che lo straniero fermato sia trattenuto negli appositi
centri di identificazione amministrativa di cui allarticolo 13-ter.
Il fermo è disposto, in ogni caso, con provvedimento motivato
immediatamente esecutivo, anche se sottoposto a gravame o impugnativa da
parte dellinteressato. Lo straniero è trattenuto ai sensi
di quanto disposto dal citato articolo 13-ter.»;
d) il comma 4 è
abrogato.
1. Allarticolo 7, comma 1, del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «ed è altresì tenuto a richiedere e a conservare per tutto il periodo di riferimento una copia della dichiarazione di presenza nel territorio nazionale di cui allarticolo 4, comma 4».
1. Allarticolo 9 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 4:
1)
al primo periodo, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «ovvero
agli stranieri che hanno riportato condanna, anche se non definitiva, per
i delitti di cui allarticolo 407, comma 2, lettera a), del
codice di procedura penale, ovvero per i reati di cui agli articoli 380
e 381 del medesimo codice di procedura penale e per quelli di cui allarticolo
12, commi 1 e 3, del presente testo unico»;
2)
al secondo periodo, le parole da: «, ovvero» fino alla fine del
periodo sono soppresse;
3)
al terzo periodo, le parole: «altresì della durata del soggiorno
nel territorio nazionale e» sono soppresse;
b) al comma 10 è
aggiunta, in fine, la seguente lettera:
«c-bis) quando
lo straniero ha riportato una condanna per delitti di particolari gravità
e allarme sociali».
1. Allarticolo 9-bis, comma 6, del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, il terzo periodo è soppresso.
1. Allarticolo 11 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1 sono premesse le seguenti parole: «Fermo restando quanto stabilito dallarticolo 4, comma 2-bis,»;
b)
al comma 4, secondo periodo, dopo le parole: «A tale scopo,»
sono inserite le seguenti: «fermo restando quanto disposto dallarticolo
21,»;
c)
al comma 5-bis, le parole: «2004 e 2005» sono sostituite
dalle seguenti: «2008 e 2009».
1. Dopo larticolo 11 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, come da ultimo modificato dallarticolo 11 della presente legge, è inserito il seguente:
«Art. 11-bis. - (Strutture specializzate di controllo). 1. È istituita, presso la questura di ogni capoluogo di regione, una struttura specializzata con compiti esclusivi in ordine alle procedure relative alle esigenze di controllo della popolazione straniera e del rispetto delle norme del presente testo unico. Tali strutture devono essere fornite di una dotazione di uomini e di mezzi adeguati in relazione alla percentuale di stranieri presenti nella regione.
2. Con decreto del Ministro dellinterno possono essere istituite nelle regioni con popolazione superiore a 3 milioni di abitanti ulteriori strutture di cui al comma 1 presso le questure dei capoluoghi di provincia».
1. Allarticolo 12 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, le parole: «è punito con la reclusione da uno a cinque anni e con la multa fino a 15.000 euro per ogni persona» sono sostituite dalle seguenti: «è punito con la reclusione da tre a quindici anni e con la multa fino a 30.000 euro per ogni persona»;
b)
al comma 3, dopo le parole: «profitto anche indiretto,» sono
inserite le seguenti: «promuove, favorisce, organizza o» e le
parole: «con la reclusione da quattro a quindici anni e con la multa
di 15.000 euro» sono sostituite dalle seguenti: «con la reclusione
da dieci a venticinque anni e con la multa di 30.000 euro»;
c)
al comma 3-bis, lettera a), la parola: «cinque»
è sostituita dalla seguente: «tre»;
d)
dopo il comma 4 è inserito il seguente:
«4-bis. Ai soggetti nei confronti dei quali sussistono gravi indizi in ordine ai reati previsti dal comma 3 è applicata la misura della custodia cautelare in carcere»;
e)
al comma 6, le parole: «da euro 3.500 a euro 5.500» sono sostituite
dalle seguenti: «da euro 6.000 a euro 10.000» e le parole: «da
uno a dodici mesi» sono sostituite dalle seguenti: «da dodici
a trentasei mesi»;
f) al
comma 7, primo periodo, dopo le parole: «delle cose trasportate,»
sono inserite le seguenti: «nonché al sequestro degli stessi
per non più di ventiquattro ore,».
1. Allarticolo 13 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2 sono
aggiunte, in fine, le seguenti lettere:
«c-bis) si
è trattenuto in uno dei Paesi con i quali lItalia ha sottoscritto
accordi di soppressione dei controlli alla frontiera per un periodo superiore
a tre mesi senza il relativo permesso di soggiorno;
c-ter) è stato dichiarato inammissibile nellarea Schengen da uno dei Paesi che ne fanno parte.»;
b) il comma 2-bis è abrogato;
c) al comma 3 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Nel caso si tratti di uno straniero non identificato ovvero si debba procedere ad accertamenti supplementari in ordine alla sua identità, in attesa della decisione sulla richiesta di nulla osta, il questore adotta la misura del trattenimento presso un centro di identificazione amministrativa di cui allarticolo 13-ter».
1. Dopo larticolo 13-bis del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, è inserito il seguente:
«Art. 13-ter. - (Centri di identificazione amministrativa). 1. Qualora il cittadino straniero, fermato ai sensi dellarticolo 6, comma 3, non collabori, al di là di oggettive cause ostative, alla sua identificazione, con specifico riferimento alla propria nazionalità, il questore, a mezzo di decreto di fermo, dispone che lo stesso sia trattenuto in appositi centri di identificazione amministrativa istituiti con decreto del Ministro dellinterno, di concerto con il Ministro delleconomia e delle finanze. Il decreto di fermo di cui al periodo precedente è disposto in ogni caso con provvedimento motivato immediatamente esecutivo e deve essere convalidato dal giudice di pace territorialmente competente entro quarantotto ore ai sensi di quanto disposto dal comma 2.
2. Avverso i decreti di convalida
del fermo di cui al comma 1 è proponibile il ricorso in cassazione.
Il ricorso non sospende lesecuzione della misura. Il termine di quarantotto
ore entro il quale il giudice di pace deve provvedere alla convalida del
fermo decorre dal momento della comunicazione del provvedimento alla cancelleria.
3. La convalida comporta che
lo straniero sia trattenuto presso il centro di identificazione amministrativa
fino alla conclusione del procedimento a suo carico per i reati di cui
agli articoli 495, 495-ter e 496 del codice penale, da espletare
per direttissima in osservanza di quanto disposto dagli articoli 449 e
seguenti del codice di procedura penale o, comunque, fino a quando non
sia stato effettivamente identificato.
4. È istituito almeno
un centro di identificazione amministrativa in ogni regione.
5. Oltre a quanto previsto
dal regolamento di attuazione e dalle norme in materia di giurisdizione,
il Ministro dellinterno adotta i provvedimenti occorrenti per lesecuzione
di quanto disposto dal presente articolo, anche mediante convenzioni con
altre amministrazioni dello Stato, con gli enti locali, con i proprietari
o concessionari di aree, strutture e altre installazioni nonché
per la fornitura di beni e di servizi. Eventuali deroghe alle disposizioni
vigenti in materia finanziaria e di contabilità sono adottate di
concerto con il Ministro delleconomia e delle finanze. Il Ministro
dellinterno promuove inoltre le intese occorrenti per gli interventi
di competenza di altri Ministri.
6. Il cittadino straniero fermato,
nei cui confronti non sia intervenuto un decreto di espulsione, che decida
di collaborare ai fini della sua identificazione, anche in relazione alla
propria nazionalità, prima che sia intervenuta una condanna di primo
grado per i reati di cui agli articoli 495, 495-ter e 496 del codice
penale, è immediatamente rimpatriato con accompagnamento alla frontiera.
Allo straniero è concessa la facoltà di rientrare legalmente
in Italia dopo un periodo comunque non inferiore a diciotto mesi.
7. Lo straniero è trattenuto
nel centro di identificazione amministrativa secondo modalità che
garantiscano il pieno rispetto della sua dignità.
8. Il questore del luogo in
cui si trova il centro di identificazione amministrativa trasmette copia
degli atti al giudice di pace competente per la convalida entro quarantotto
ore dalladozione del provvedimento.
9. Ludienza per la convalida
si svolge in camera di consiglio con la partecipazione necessaria di un
difensore tempestivamente avvertito. Linteressato, anchesso
tempestivamente avvertito e informato, è condotto nel luogo in cui
il giudice tiene ludienza. Avverso il decreto di fermo si applicano,
in quanto compatibili, le disposizioni di cui al sesto e al settimo periodo
del comma 8 dellarticolo 13. Il giudice provvede alla convalida,
con decreto motivato, entro le quarantotto ore successive, verificata losservanza
dei termini, la sussistenza dei requisiti previsti dallarticolo 13
e dal presente articolo e sentito linteressato, se comparso. Il provvedimento
cessa di avere ogni effetto qualora non sia osservato il termine per la
decisione.
10. Quando non sia stato possibile
identificare lo straniero, durante il periodo di fermo, o alla conclusione
delleventuale periodo di detenzione disposta ai sensi degli articoli
495, 495-ter e 496 del codice penale, il questore ordina allo straniero
di lasciare il territorio dello Stato entro il termine di tre giorni. Lordine
è dato con provvedimento scritto, recante lindicazione delle
ulteriori conseguenze penali della sua trasgressione. Allo straniero è
intimato il divieto perenne di rientro in Italia.
11. Allo straniero che senza
giustificato motivo si trattiene o rientra nel territorio dello Stato in
violazione dellordine impartito dal questore di cui al comma 10 si
applica quanto previsto dal comma 13-bis dellarticolo 13 e
dal comma 5-quater dellarticolo 14.
12. Nel caso in cui durante
il periodo di fermo, ovvero di detenzione, si giunga allidentificazione
dello straniero, questultimo, dopo aver scontato la pena prevista,
è immediatamente espulso con le modalità di cui al comma
4 dellarticolo 13. Nel caso di cui al presente comma, allo straniero
è fatto divieto perenne di rientro nel territorio dello Stato.
13. Ai fini dellaccompagnamento
anche collettivo alla frontiera resta fermo quanto disposto dal comma 8
dellarticolo 14».
1. Allarticolo 14 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, primo periodo, le parole: «accertamenti supplementari in ordine alla sua identità o nazionalità,» sono soppresse e le parole: «, tra quelli individuati» fino alla fine del comma sono soppresse;
b) dopo il comma 1 è inserito il seguente:
«1-bis. Con decreto del Ministro dellinterno,
di concerto con il Ministro delleconomia e delle finanze, è
istituito un centro di permanenza temporanea e assistenza in ogni regione.
Il centro di permanenza temporanea e assistenza è collocato presso
il centro di identificazione amministrativa di cui allarticolo 13-ter,
ed è dotato di propri mezzi e strutture.»;
c) al comma 5, secondo
periodo, le parole da: «accertamento» fino a: «ovvero»
sono soppresse.
1. Allarticolo 15 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, è aggiunto, in fine, il seguente comma:
«1-ter. Fuori dai casi previsti dal codice penale, lo straniero con regolare permesso di soggiorno condannato per i reati previsti dallarticolo 407, comma 2, lettera a), del codice di procedura penale, ovvero per i reati di cui agli articoli 380 e 381 del medesimo codice e allarticolo 12, commi 1 e 3, del presente testo unico, dopo aver scontato la pena prevista è immediatamente espulso dal territorio dello Stato».
1. Allarticolo 19, comma 2, lettera c), del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, le parole: «entro il quarto grado» sono sostituite dalle seguenti: «entro il terzo grado».
1. Allarticolo 21 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, primo periodo, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, e ai sensi di quanto disposto dallarticolo 3-bis»;
b) dopo il comma 1 sono inseriti i seguenti:
«1-bis. Le quote massime di stranieri da ammettere sul territorio dello Stato riservate a ogni singolo Paese straniero, ai sensi di quanto disposto dal comma 1, possono variare in base alleffettiva collaborazione delle autorità competenti del Paese interessato allidentificazione dei propri cittadini fermati sul territorio dello Stato.
1-ter. Lindice per determinare
leffettiva collaborazione dei singoli Paesi stranieri è determinato
dal Ministro dellinterno, di concerto con il Ministro degli affari
esteri, ed è dato dal numero dei rimpatri effettuati, a seguito
della necessaria identificazione, tenuto conto del differente numero di
affluenze da ogni singolo Paese straniero.
1-quater. Il Ministro dellinterno
riferisce annualmente alle Camere, entro il 30 novembre di ciascun anno,
riguardo alla collaborazione ottenuta da ogni singolo Paese straniero e
alle conseguenti variazioni effettuate sulle quote.
1-quinquies. Le variazioni
di cui al comma 1-bis sono disposte con apposito decreto del Ministro
dellinterno, adottato di concerto con il Ministro del lavoro, della
salute e delle politiche sociali».
1. Allarticolo 22 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2 è
aggiunta, in fine, la seguente lettera:
«d-bis) idonea
documentazione attestante il volume daffari ai sensi dellarticolo
20 del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633,
e successive modificazioni, relativo ai due anni precedenti alla data di
presentazione della domanda. Con apposito decreto del Ministro dellinterno,
di concerto con il Ministro del lavoro, della salute e delle politiche
sociali, è indicato il numero di lavoratori stranieri che i datori
di lavoro, divisi per fasce di volume daffari, possono assumere.
La definizione delle suddette fasce di volumi daffari è disposta
dal medesimo decreto.»;
b) dopo il comma
2 è inserito il seguente:
«2-bis. La mancata instaurazione del
rapporto di lavoro in presenza di cause comunque non imputabili al lavoratore
non preclude il rilascio del permesso di soggiorno di cui al comma 4-ter
dellarticolo 5»;
c) al comma 7, le
parole: «da 500 a 2.500 euro» sono sostituite dalle seguenti:
«da 1.500 a 5.000 euro»;
d)
al comma 10 sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, e nei decreti
di cui agli articoli 3-bis e 21»;
e)
al comma 12 le parole: «da tre mesi ad un anno» sono sostitute
dalle seguenti: «da uno a tre anni» ed è aggiunto, in
fine, il seguente periodo: «Nel caso in cui i lavoratori stranieri
impiegati privi del permesso di soggiorno siano superiori a due, il datore
di lavoro è punito con larresto da tre a cinque anni e con
lammenda di 10.000 euro per ogni lavoratore impiegato»;
f)
dopo il comma 12 è inserito il seguente:
«12-bis. Lo straniero irregolare che denunci alle autorità competenti il datore di lavoro che occupa alle proprie dipendenze lavoratori stranieri privi del permesso di soggiorno, ovvero il cui permesso sia scaduto, può usufruire del permesso di soggiorno per la ricerca di lavoro di cui al comma 4-ter dellarticolo 5».
1. Allarticolo 29, comma 1, lettera d), del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, dopo le parole: «genitori a carico» sono inserite le seguenti: «, propri o del coniuge, con più di sessanta anni di età,».
1. Allarticolo 32, comma 1, primo periodo, del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, le parole: «può essere» sono sostituite dalla seguente: «è».
1. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, gli stranieri che hanno un permesso di soggiorno scaduto e che dimostrano di aver lavorato regolarmente in Italia possono richiedere lo specifico permesso di soggiorno per la ricerca di lavoro istituito ai sensi del comma 4-ter dellarticolo 5 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, introdotto dallarticolo 4, comma 1, lettera f), della presente legge.
1. Lo straniero sottoposto a decreto di espulsione anche nel caso in cui si sia trattenuto nel territorio dello Stato in violazione dellordine impartito dal questore ai sensi del comma 5-bis dellarticolo 14 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, ovvero vi sia rientrato in violazione di quanto disposto dal comma 13 dellarticolo 13 del medesimo testo unico, se entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge collabora alla sua identificazione, è immediatamente rimpatriato con accompagnamento alla frontiera. Fermo restando quanto disposto dallarticolo 17 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, allo straniero è concessa la facoltà di rientrare legalmente in Italia dopo un periodo comunque non inferiore a trentasei mesi.
2. Lo straniero di cui al comma 1, che, decorsi tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, è fermato dalle autorità competenti, è sottoposto a procedimento penale per i reati di cui agli articoli 495, 495-ter e 496 del codice penale, da espletare per direttissima ai sensi di quanto disposto dagli articoli 499 e seguenti del codice di procedura penale; si applica quanto previsto dal comma 13-bis dellarticolo 13 e dal comma 5-quater dellarticolo 14 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998.
MODIFICHE AL CODICE PENALE
Art. 25.
1. Larticolo 495 del codice penale è sostituito dal seguente:
«Art. 495. - (Falsa attestazione o dichiarazione a un pubblico ufficiale o allautorità giudiziaria sullidentità o su qualità personali proprie o di altri). Chiunque, a seguito di espressa richiesta, dichiara o attesta falsamente a un pubblico ufficiale nellesercizio delle funzioni o del servizio, ovvero in un atto pubblico, la propria identità o stato o altre qualità della propria o dellaltrui persona è punito con la reclusione da uno a sei anni. Alla stessa pena soggiace chi commette il fatto in una dichiarazione destinata ad essere riprodotta in un atto pubblico, ovvero se la falsa dichiarazione sulla propria identità, sul proprio stato o sulle proprie qualità personali è resa da un imputato allautorità giudiziaria o ad autorità da essa delegata, ovvero se, per effetto della falsa dichiarazione, nel casellario giudiziale una decisione penale è iscritta sotto falso nome».
1. Dopo larticolo 495-bis del codice penale è inserito il seguente:
«Art. 495-ter. - (Alterazione o mutilazione delle creste papillari dei polpastrelli delle dita delle mani o di altre parti del corpo utili per consentire lidentificazione o laccertamento di qualità personali proprie o di altri). Chiunque altera, oblitera o, comunque, mutila, anche solo in parte, le creste papiIlari dei polpastrelli delle dita delle proprie o delle altrui mani o altre parti del proprio o dellaltrui corpo utili per consentire laccertamento della propria o dellaltrui identità o dello stato o altre qualità della propria o dellaltrui persona è punito con la reclusione da uno a sei anni».
1. Larticolo 496 del codice penale è sostituito dal seguente:
«Art. 496. - (Rifiuto di collaborazione in ordine allidentificazione propria o di altri e false dichiarazioni sullidentità o su qualità personali proprie o di altri). Chiunque, fuori dai casi indicati dagli articoli 494, 495 e 495-ter, interrogato sullidentità, sullo stato o su altre qualità della propria o dellaltrui persona, non collabora alla propria o allaltrui identificazione ovvero fa mendaci dichiarazioni a un pubblico ufficiale o a persona incaricata di un pubblico servizio, nellesercizio delle funzioni o del servizio, è punito con la reclusione da uno a due anni».
MODIFICHE AL CODICE
DI PROCEDURA PENALE
Art. 28.
1. Allarticolo 381, comma 2, del codice di procedura penale sono aggiunte, in fine, le seguenti lettere:
«m-ter) falsa attestazione o dichiarazione a un pubblico ufficiale o allautorità giudiziaria sullidentità o su qualità personali proprie o di altri, prevista dallarticolo 495 del codice penale;
m-quater)
alterazione o mutilazione delle creste papillari dei polpastrelli delle
dita delle mani o di altre parti del corpo utili per consentire lidentificazione
o laccertamento di qualità personali proprie o di altri, prevista
dallarticolo 495-ter del codice penale;
m-quinquies)
rifiuto di collaborazione in ordine allidentificazione propria
o di altri e false dichiarazioni sullidentità o su qualità
personali proprie o di altri, previsti dallarticolo 496 del codice
penale».
1. Allarticolo 449 del codice di procedura penale è aggiunto, in fine, il seguente comma:
«6-bis. Le disposizioni di cui al comma 6 non si applicano qualora il reato per cui è richiesto il giudizio direttissimo risulti connesso con il reato di cui allarticolo 495 o con quello di cui allarticolo 495-ter del codice penale. Se la riunione è indispensabile prevale in ogni caso il rito direttissimo».
DISPOSIZIONI PER IL CONTRASTO DELLA ILLEGALITÀ DIFFUSA
Art. 30.
1. Al codice penale sono apportate le seguenti modificazioni:
a) allarticolo
28, secondo comma, il n. 3 è sostituito dal seguente:
«3. dellufficio di tutore o di curatore,
anche provvisorio, o di amministratore di sostegno, e di ogni altro ufficio
attinente alla tutela, alla cura o allamministrazione di sostegno;»;
b) dopo larticolo
600-septies è inserito il seguente:
«Art. 600-octies. - (Impiego di minori
nellaccattonaggio). Salvo che il fatto costituisca più
grave reato, chiunque si avvale per mendicare di una persona minore degli
anni quattordici o, comunque, non imputabile, ovvero permette che tale
persona, ove sottoposta alla sua autorità o affidata alla sua custodia
o vigilanza, mendichi, o che altri se ne avvalga per mendicare, è
punito con la reclusione fino a tre anni.»;
c) dopo larticolo
602 è inserito il seguente:
«Art. 602-bis. - (Pene accessorie).
La condanna per i reati di cui agli articoli 600, 601 e 602 comporta,
qualora i fatti siano commessi dal genitore o dal tutore, rispettivamente:
a) la decadenza
dallesercizio della potestà del genitore;
b) linterdizione perpetua da qualsiasi ufficio attinente allamministrazione di sostegno, alla tutela e alla cura.»;
d) larticolo 671 è abrogato.
1. Allarticolo 112 del codice penale sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al primo comma, n. 4, dopo le parole: «avvalso degli stessi», sono inserite le seguenti: «o con gli stessi ha partecipato»;
b)
al secondo comma, dopo le parole: «si è avvalso di persona
non imputabile o non punibile, a cagione di una condizione o qualità
personale,», sono inserite le seguenti: «o con la stessa ha partecipato»;
c)
al terzo comma, dopo le parole: «Se chi ha determinato altri a commettere
il reato o si è avvalso di altri», sono inserite le seguenti:
«o con questi ha partecipato».
1. Dopo il comma 2 dellarticolo 18 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, sono inseriti i seguenti:
«2-bis. Nel corso di operazioni di polizia, di indagini o di un procedimento per taluno dei delitti previsti dagli articoli 572, 583 e 583-bis del codice penale o per uno dei delitti previsti dallarticolo 380 del codice di procedura penale, sempre che tali delitti siano commessi in ambito familiare, ovvero nel corso di interventi assistenziali dei servizi sociali degli enti locali, quando siano accertate situazioni di violenza in ambito familiare nei confronti di uno straniero od apolide ed emerga un concreto ed attuale pericolo per la sua incolumità, come conseguenza della scelta di sottrarsi alla medesima violenza familiare o per effetto delle dichiarazioni rese nel corso delle indagini preliminari o del giudizio, il questore, anche su proposta del Procuratore della Repubblica, o con il parere favorevole della stessa autorità, rilascia lo speciale permesso di soggiorno di cui al comma 1 per consentire alla vittima di sottrarsi alla violenza familiare e di partecipare ad un programma di assistenza ed integrazione sociale.
2-ter. Con la proposta o il parere di cui al comma 2-bis, sono comunicati al questore gli elementi da cui risulti la sussistenza delle condizioni ivi indicate, con particolare riferimento alla gravità ed attualità del pericolo di vita. Ove necessario, nel superiore interesse del minore, previo parere del pubblico ministero presso il tribunale per i minori, il permesso di soggiorno di cui al comma 2-bis è esteso ai figli minori dello straniero o apolide vittima della violenza familiare».
2. Allonere derivante dal comma 1, pari a 1 milione di euro a decorrere dallanno 2008, si provvede a valere sulla disponibilità del Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità, istituito dallarticolo 19, comma 3, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, ed incrementato dallarticolo 1, comma 1261, della legge 27 dicembre 2006, n. 296.
1. Al secondo comma dellarticolo 635 del codice penale, dopo il n. 3, è inserito il seguente:
«3-bis. su
immobili sottoposti a risanamento edilizio o ambientale;».
2. Per i reati di cui allarticolo 635, secondo
comma, del codice penale la sospensione condizionale della pena è
sempre subordinata alleliminazione delle conseguenze dannose o pericolose
del reato, ovvero, se il condannato non si oppone, alla prestazione di
attività non retribuita a favore della collettività per un
tempo determinato comunque non superiore alla durata della pena sospesa,
secondo le modalità indicate dal giudice nella sentenza di condanna.
1. Al secondo comma dellarticolo 639 del codice penale, dopo le parole: «compresi nel perimetro dei centri storici,» sono inserite le seguenti: «ovvero su immobili sottoposti a programmi di risanamento edilizio o ambientale o su ogni altro immobile, quando al fatto consegue un pregiudizio del decoro urbano,».
1. Fatti salvi i provvedimenti dellautorità per motivi di ordine pubblico, nei casi di indebita occupazione di suolo pubblico previsti dallarticolo 633 del codice penale e dallarticolo 20 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e successive modificazioni, il sindaco, per le strade urbane, ed il prefetto, per quelle extraurbane o, quando ricorrono motivi di sicurezza pubblica, per ogni luogo, possono ordinare limmediato ripristino dello stato dei luoghi a spese degli occupanti e, se si tratta di occupazione a fine di commercio, la chiusura dellesercizio fino al pieno adempimento dellordine e del pagamento delle spese o di prestazione di idonea garanzia e, comunque, per un periodo non inferiore a cinque giorni.
2. Le disposizioni di cui al comma
1 si applicano anche nel caso in cui lesercente ometta di adempiere
agli obblighi inerenti alla pulizia e al decoro degli spazi pubblici antistanti
lesercizio.
3. Se si tratta di occupazione a fine
di commercio, copia del relativo verbale di accertamento è trasmessa,
a cura dellufficio accertatore, agli uffici della Guardia di finanza
o dellAgenzia delle entrate territorialmente competenti.
1. Al decreto legislativo 22 gennaio 1948, n. 66, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) allarticolo 1, primo comma, dopo le parole: «in una strada», sono inserite le seguenti: «ordinaria o»;
b) allarticolo 1-bis, primo comma, le parole: «depone od abbandona congegni o altri oggetti di qualsiasi specie in una strada ordinaria o comunque», sono soppresse.
1. Ai comuni che abbiano adempiuto, ovvero vi provvedano entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, alle previsioni di cui allarticolo 52 del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e successive modificazioni, è assegnato, tenuto conto della consistenza e dellimpatto dei flussi turistici e della rilevanza del patrimonio culturale, un contributo straordinario volto ad assicurare la predisposizione di adeguate misure a tutela del decoro delle aree di valore monumentale, storico, artistico e archeologico. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro per i beni e le attività culturali, sentita la Conferenza unificata di cui allarticolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, da adottare entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono definiti i criteri e le modalità per la ripartizione delle risorse, allapposito Fondo istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per lo sviluppo e la competitività del turismo per un importo pari ad euro 18.000.000 per lanno 2008, ad euro 14.978.000 per lanno 2009 e ad euro 32.978.000 per lanno 2010. Al suddetto onere si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2008-2010, nellambito del fondo speciale di parte corrente dello stato di previsione del Ministero delleconomia e delle finanze per lanno 2008, allo scopo parzialmente utilizzando laccantonamento relativo al medesimo Ministero.
1. Allarticolo 14 della legge 24 novembre 1981, n. 689, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al quinto comma
sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi:
«Tutte le notificazioni sono sostituite con
la pubblicazione per estratto del provvedimento da affiggersi alla casa
comunale del luogo in cui è avvenuto il fatto ed alla prefettura
- Ufficio territoriale del Governo competente per territorio. Copia della
pubblicazione è, altresì, comunicata a mezzo lettera raccomandata
allindirizzo eventualmente comunicato dallinteressato al momento
della contestazione o nello scritto difensivo di cui allarticolo
18, primo comma.»;
b) dopo il sesto
comma è aggiunto il seguente:
«Nei casi di cui al quinto comma, quando è
effettuata la contestazione immediata, tutte le successive notificazioni
possono essere sostituite dalla indicazione, recata in calce del verbale
di contestazione o in fogli solidali ad esso, delle successive fasi del
procedimento, dei relativi termini e delle facoltà di difesa. Nel
caso di stranieri, lindicazione è ripetuta nelle lingue inglese,
francese, spagnolo e arabo».
1. Al fine di rafforzare la sicurezza e la tutela ambientale, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali e del Ministro dellambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto con i Ministri dellinterno e delleconomia e delle finanze, è istituito presso il Ministero dellambiente e della tutela del territorio e del mare il Nucleo operativo del Corpo forestale dello Stato per la tutela ambientale.
2. Il Nucleo, che dipende funzionalmente
dal Ministro dellambiente e della tutela del territorio e del mare,
concorre nellattività di prevenzione e repressione dei reati
ambientali, nonché di quelli relativi al maltrattamento degli animali
nelle aree naturali protette nazionali e internazionali. Nellesercizio
di tali compiti, il Nucleo può effettuare accessi e ispezioni amministrative
avvalendosi dei propri poteri.
3. Con il decreto di cui al comma
1 è determinato il relativo contingente di personale.
4. Restano ferme le competenze previste
per il Comando dei Carabinieri per la tutela dellambiente e quelle
delle altre Forze di polizia.
5. Allistituzione del Nucleo
si provvede con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili
a legislazione vigente.
1. Allarticolo 16-quater, del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, le parole: «schedario dei veicoli rubati» sono sostituite dalle seguenti: «schedario dei veicoli rubati o rinvenuti ed allo schedario dei documenti didentità rubati o smarriti»;
b) dopo il comma 1 è inserito il seguente:
«1-bis. Il personale di cui al comma 1 può essere, altresì, abilitato allinserimento, presso il Centro elaborazione dati ivi indicato, dei dati di cui al comma 1 acquisiti autonomamente».
1. I piani coordinati di controllo del territorio di cui al comma 1 dellarticolo 17 della legge 26 marzo 2001, n. 128, determinano i rapporti di reciproca collaborazione fra i contingenti di personale della polizia municipale e gli organi di polizia dello Stato. Per le stesse finalità, con decreto da adottare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministro della giustizia, dintesa con il Ministro dellinterno, il Ministro delleconomia e delle finanze e il Ministro della difesa, determina le procedure da osservare per assicurare, nel caso di interventi nella flagranza dei reati, limmediato interessamento degli organi di polizia dello Stato per il prosieguo del lattività investigativa.
1. Larticolo 54 del testo unico delle leggi sullordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è sostituito dal seguente:
«Art. 54. - (Attribuzioni del sindaco nelle
funzioni di competenza statale). 1. Il sindaco, quale ufficiale
del Governo, sovrintende:
a) alla emanazione
degli atti che gli sono attribuiti dalla legge e dai regolamenti in materia
di ordine e sicurezza pubblica;
b)
allo svolgimento delle funzioni affidategli dalla legge in materia di pubblica
sicurezza e di polizia giudiziaria;
c)
alla vigilanza su tutto quanto possa interessare la sicurezza e lordine
pubblico, informandone il prefetto.
2. Il sindaco nellesercizio delle funzioni di cui al comma 1 concorre ad assicurare anche la cooperazione della polizia locale con le Forze di polizia statali. Le forme di cooperazione sono disciplinate con apposito regolamento del Ministro dellinterno.
3. Il sindaco, quale ufficiale
del Governo, sovrintende, altresì, alla tenuta dei registri di stato
civile e di popolazione ed agli adempimenti demandatigli dalle leggi in
materia elettorale, di leva militare e di statistica.
4. Il sindaco, quale ufficiale
del Governo, adotta, con atto motivato e nel rispetto dei princìpi
generali dellordinamento, provvedimenti contingibili ed urgenti al
fine di prevenire ed eliminare gravi pericoli che minacciano lincolumità
pubblica e la sicurezza urbana. I provvedimenti di cui al presente comma
sono tempestivamente comunicati al prefetto anche ai fini della predisposizione
degli strumenti ritenuti necessari alla loro attuazione.
5. Qualora i provvedimenti
di cui ai commi 1 e 4 possano comportare conseguenze sullordinata
convivenza delle popolazioni dei comuni contigui o limitrofi, il prefetto
indice unapposita conferenza alla quale prendono parte i sindaci
interessati, il presidente della provincia e, qualora ritenuto opportuno,
soggetti pubblici e privati dellambito territoriale interessato dallintervento.
6. In casi di emergenza, connessi
con il traffico o con linquinamento atmosferico o acustico, ovvero
quando a causa di circostanze straordinarie si verifichino particolari
necessità dellutenza, il sindaco può modificare gli
orari degli esercizi commerciali, dei pubblici esercizi e dei servizi pubblici,
nonché, dintesa con i responsabili territorialmente competenti
delle amministrazioni interessate, gli orari di apertura al pubblico degli
uffici pubblici localizzati nel territorio, adottando i provvedimenti di
cui al comma 4.
7. Se lordinanza adottata
ai sensi del comma 4 è rivolta a persone determinate e queste non
ottemperano allordine impartito, il sindaco può provvedere
dufficio a spese degli interessati, senza pregiudizio dellazione
penale per i reati in cui fossero incorsi.
8. Chi sostituisce il sindaco
esercita anche le funzioni di cui al presente articolo.
9. Nellambito delle funzioni
di cui al presente articolo, il prefetto può disporre ispezioni
per accertare il regolare funzionamento dei servizi stessi, nonché
per lacquisizione di dati e notizie interessanti altri servizi di
carattere generale.
10. Nelle materie previste
dal comma 1, dal comma 3, nonché dallarticolo 14, il sindaco,
previa comunicazione al prefetto può delegare lesercizio delle
funzioni ivi indicate al presidente del consiglio circoscrizionale; ove
non siano costituiti gli organi di decentramento comunale, il sindaco può
conferire la delega ad un consigliere comunale per lesercizio delle
funzioni nei quartieri e nelle frazioni.
11. Nelle ipotesi di cui ai
commi 1, 3 e 4 limitatamente allincolumità pubblica, anche
nel caso di inerzia del sindaco o del suo delegato nellesercizio
delle funzioni di cui al comma 10, il prefetto può intervenire con
proprio provvedimento.
12. Il Ministro dellinterno
può adottare atti di indirizzo per lesercizio da parte del
sindaco delle funzioni previste dal presente articolo».
DISPOSIZIONI DIVERSE
Art. 43.
1. Il comma 1 dellarticolo 6-ter della legge 3 dicembre 1989, n. 401, è sostituito dal seguente:
«1. Salvo che il fatto costituisca più grave reato, chiunque, nei luoghi in cui si svolgono manifestazioni sportive, in quelli destinati anche temporaneamente alla sosta o al transito di coloro che partecipano o assistono alle manifestazioni medesime, nei mezzi di trasporto dagli stessi utilizzati, o, comunque nelle adiacenze dei luoghi o dei mezzi predetti, è trovato in possesso di razzi, bengala, fuochi artificiali, petardi, strumenti per lemissione di fumo o di gas visibile, ovvero di bastoni, mazze, materiale imbrattante o inquinante, oggetti contundenti, o, comunque, atti ad offendere, è punito, se il fatto è commesso in relazione alla manifestazione sportiva stessa, con la reclusione da sei mesi a tre anni e con la multa da 1.000 a 5.000 euro. La disposizione di cui al primo periodo si applica ai fatti commessi durante lo svolgimento della manifestazione sportiva, nonché nelle ventiquattro ore precedenti o successive alla stessa.».
1. Allarticolo 4 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, il quarto comma è sostituito dal seguente:
«Con lavviso orale il questore, quando
ricorrono le condizioni di cui allarticolo 1, può imporre
alle persone che risultino definitivamente condannate per delitti non colposi
il divieto di possedere o utilizzare, in tutto o in parte, qualsiasi apparato
di comunicazione radiotrasmittente, radar e visori notturni, indumenti
e accessori per la protezione balistica individuale, mezzi di trasporto
blindati o modificati al fine di aumentarne la potenza o la capacità
offensiva, ovvero comunque predisposti al fine di sottrarsi ai controlli
di polizia, nonché programmi informatici ed altri strumenti di cifratura
o crittazione di conversazioni e messaggi. Nelle medesime circostanze il
questore può altresì imporre il divieto di detenere armi
di qualsiasi tipo, comprese quelle a ridotta capacità offensiva,
i giocattoli riproducenti armi ed i simulacri di armi. Il divieto del questore
è opponibile davanti al giudice monocratico».
2. Allarticolo 39 del testo unico delle leggi
di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773,
è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Il divieto può
essere esteso alle armi a ridotta capacità offensiva, ai giocattoli
riproducenti armi ed i simulacri di armi».