DDL n. 2180 - “Disposizioni in materia di sicurezza pubblica”

Documento dell’ARCI nazionale

Il disegno di legge in materia di sicurezza pubblica approvato dal Senato della Repubblica  (ex ddl 733) ed oggi in discussione  alla Camera dei Deputati   (n.2180 “Disposizioni in materia di sicurezza pubblica”) rappresenta, in materia di immigrazione, un indirizzo ed una cultura ben precisa, ossia quella della persecuzione dello straniero non importa se regolare o non.

L” extracomunitario” è  in ogni caso rappresentato come un pericolo per l’ordine pubblico e con lui anche la sua famiglia.

Il principio giuridico e sociale per il quale verso lo straniero regolare  si dispiegano politiche di’integrazione ed inclusione subisce una battuta d’arresto importante.

La vita di milioni di persone diventa sempre più una corsa ad ostacoli, il cui tratto saliente è l’instabilità e l’incertezza per il futuro.

Il migrante viene sottoposto a norme vessatorie e discriminanti :

1. viene introdotto il principio del permesso di soggiorno a punti;
2. non accesso alle strutture sanitarie pubbliche del migrante irregolare malato  bisognoso di cure;
3. è introdotto l’obbligo alla sottoscrizione di un accordo di integrazione per il rilascio , rinnovo del permesso di soggiorno
4. limitata la libertà di matrimonio, che dipende dalla regolarità del soggiorno
5. viene introdotto il reato di ingresso e soggiorno illegale dello straniero nel territorio dello Stato. Il procedimento relativo a  tale reato  verrebbe affidato al Giudice di Pace e la pena stabilita è pecuniaria , ma non oblabile. L'espulsione amministrativa , per il reato introdotto, ha una corsia preferenziale poiché è esclusa l'applicabilità della disciplina del nulla osta dell'autorità giudiziaria procedente. Il Questore, quindi, potrà espellere immediatamente indipendentemente dal vaglio dell'autorità giurisdizionale che  dovrà soltanto, ad espulsione eseguita, emettere una sentenza di non luogo a procedere per il reato di ingresso e/o soggiorno illegale
6. viene introdotta una nuova tassa da 80 a 200 per richiesta di rilascio e rinnovo di permesso di soggiorno
7. vengono raddoppiati i tempi per il rilascio del nulla osta per il ricongiungimento familiare : lo Sportello Unico per l'immigrazione  potrà rilasciare il nulla osta in 180  anziché 90 giorni . La modifica  rende  ancora più  lunghi i tempi per realizzare il ricongiungimento familiare   il cui diritto , costituzionale garantito , è stato già gravemente compromesso dalla modifica dell'art. 29  che ha nuovamente ridotto le categorie di familiari  che possono essere ricongiunte;
8. si introduce l’impossibilità di redigere atti pubblici in presenza di posizioni irregolari relative al soggiorno. In tal modo non si consente l’iscrizione anagrafica al minore figlio di genitori irregolari, consegnandolo alla invisibilità e non esistenza sociale.
9. C’è il divieto di iscrizione anagrafica in mancanza  della disponibilità di un alloggio dotato di abitabilità ed idonea certificazione igienico sanitaria. Senza iscrizione anagrafica non si può accedere ai servizi di assistenza pubblica, ai servizi pubblici, compresi quelli sanitari e non è possibile ottenere la carta di identità;

Ma vediamo nel dettaglio le norme approvate dal Senato della Repubblica

CITTADINANZA

Art. 4

La norma approvata ha inserito nella possibilità di acquisto della cittadinanza italiana per matrimonio due limiti: 1) si allungano a 2 anni i termini di residenza legale in Italia successivi alla celebrazione del matrimonio che attualmente sono di sei mesi, ai fini della presentazione dell’istanza  2)  si stabilisce, ai fini dell’acquisto della cittadinanza, l’ulteriore requisito della sussistenza della validità  del matrimonio sino al momento dell’adozione del decreto del Ministero dell’Interno.

Si inseriscono, quindi, ulteriori elementi di incertezza , sottoponendo  ancora di più alla discrezionalità della P.A. l’attribuzione della cittadinanza.

Il fine perseguito dal Governo di introdurre elementi che impedirebbero o ostacolerebbero i “ matrimoni di comodo”  alla fine ostacolerà in maniera indiscriminata l’accesso alla cittadinanza a tutti i coniugi stranieri, anche se , è stato introdotto un dimezzamento dei termini in “ presenza di figli nati dai coniugi “.

Si introduce, altresì, un elemento economico : il pagamento di una tassa di €. 200 ed un ulteriore articolo – 9 bis- che sembrerebbe introdurre un’ obbligo di produzione di completa certificazione sin dal momento della presentazione dell’istanza  di elezione , acquisto, rinuncia o concessione della cittadinanza, senza possibilità di integrazione successiva.

Con ciò rinforzando l’elemento discrezionale sopra detto della P.A.

Si introduce nell’acquisto di uno status civitatis per la prima volta l’elemento economico con evidente violazione degli arti. 2 e 3 della Costituzione.

Art. 5

Modifiche al decreto legislativo 28 gennaio 2008 n. 25 – art. 35-

 Vengono modificati i comma 5, 9, 10 e 11 del precitato articolo 35 DLvo 2008/25

La norma così come modificata, introduce una espressa  legittimazione passiva del Ministero dell’Interno favorendo così la modificazione della natura sia del provvedimento  conclusivo del  procedimento di accertamento dello status di rifugiato sia di quest’ultimo: il procedimento potrebbe essere definito  come  contenzioso (con aumento esponenziale del contributo unificato) ed il provvedimento  da costitutivo di uno status a condannatorio.

Art. 6

modifiche all’art. 116 cc. “ Matrimonio dello straniero nello Stato “

Viene introdotto l’ulteriore requisito,  per la celebrazione del matrimonio, della presentazione all’ufficiale di stato civile di un “ documento attestante la regolarità del permesso di soggiorno”

Il legislatore, in conformità alla nostra Costituzione, ha previsto soltanto una dichiarazione da presentare all’ufficiale di stato civile proveniente dall’autorità competente del proprio paese dal quale risulti che  giusta le leggi  a cui è sottoposto nulla osta al matrimonio “

La  disposizione , così come formulata dal Senato è incostituzionale a mente dell’art. 2 e  29 della Costituzione

Art. 21

Ingresso e soggiorno illegale nel territorio dello stato

 La nuova norma viene inserita subito dopo l’art. 10 T.U sul respingimento.

Diviene reato non soltanto l’ingresso illegale, ma anche da subito la permanenza illegale nel territorio. Reato punito con un ‘ammenda il cui pagamento però non estingue il reato.

E ancora  ai fini dell’esecuzione dell’espulsione non sarà più necessario, come ora , richiedere il nulla osta del magistrato che sta accertando il reato di ingresso e permanenza illegale nel territorio.

Il questore dovrà soltanto comunicare al magistrato l’avvenuta esecuzione dell’espulsione o del respingimento ed il magistrato pronuncerà sentenza di non luogo a procedere. Nel caso di rientro prima dei dieci anni si riaprirà il procedimento penale ai sensi dell’art. 345 c.p.p.

Viene meno qualsiasi controllo giurisdizionale  non solo sull’ingresso ma anche sulla permanenza irregolare sul territorio che noi sappiamo può verificarsi molto spesso ed oggi ancora di più.

Detta disposizione è rinforzata dalla modifica dell’art. 16 comma 1 del T.U . laddove  si inserisce l’ipotesi  della sentenza di condanna per il reato di ingresso e soggiorno illegale nello stato ampliando così le categorie indicate dall’art. 13 comma 2, tra quelle per cui il Giudice può dare l’espulsione a titolo di sanzione sostitutiva o alternativa della pena.

Detta disposizione si pone in contrasto insanabile con i principi fondanti del nostro stato di diritto e di fatto sanziona una realtà soggettiva della persona e non una sua condotta., una presunzione di pericolosità dello straniero irregolarmente presente sul territorio dello stato, visione  respinta dalla Corte Costituzionale con le sentenze n. 22  e 78 del 2007

La norma approvata dal Senato, peraltro  stabilisce che non sarà un giudice togato ad accertare la sussistenza del nuovo reato bensì il Giudice di Pace.

 Anche il richiedente protezione internazionale in quanto illegalmente  presente sul territorio è sottoposto al procedimento penale che viene semplicemente sospeso sino alla definizione della procedura.

Art. 42

Iscrizione anagrafica e  modifiche al T.U. immigrazione 286/1998

Il governo aveva introdotto il requisito della verifica da parte dei competenti uffici comunali delle condizioni igieniche sanitarie dell’immobile del richiedente l’iscrizione anagrafica. Il senato  ha modificato allargando la fattispecie anche nel caso di richiesta di variazione anagrafica . Ha introdotto un termine di 30 giorni per la verifica delle condizioni igienico sanitarie, trascorso il quale si procede all’iscrizione con riserva sempre ed in qualsiasi momento di verifica.

Come se ciò non bastasse si è modificato anche il comma 3 dell’art. 29 sui ricongiungimenti familiari. L’idoneità alloggiativa si potrà ottenere, se fosse approvata  la modifica  soltanto qualora l’immobile rispondesse ai requisiti igienico sanitari ed anche all’idoneità abitativa.

Oggi l’idoneità alloggio può essere ottenuta  se l’alloggio rientra nei parametri minimi previsti dalla legge regionale per gli alloggi di edilizia residenziale pubblica, o, in alternativa , sia fornito dei requisiti di idoneità igienico sanitaria,

Il ricongiungimento familiare diventa quasi impossibile: per i nuovi parametri economici già introdotti  e per questa ulteriori elementi alloggiativi.

La norma è palesemente incostituzionale con riferimento alla libertà di circolazione e soggiorno dei cittadini  garantita dall’art. 16 della Costituzione nonché per violazione del diritto alla non discriminazione di cui all’art. 3 della Costituzione, all’art. 43 TU immigrazione e agli art. 1 e ss del D.lgs. 215/2003.

Art. 43

( Attività di trasferimento fondi “ Money transfer)

La modifica inasprisce i controlli  sui trasferimenti  il permesso di soggiorno  deve essere conservato per dieci anni.  E’ una norma di dubbi efficacia e sostanzialmente mira  a perseguire le sole situazioni di irregolarità dello straniero.

Art. 45

Modiche art. 4 TU:  non potrà entrare lo straniero che sia stato condannato nel proprio paese anche se non vi è ancora una sentenza non definitiva ed ancora lo straniero che sia stato condannato con sentenza irevocabile per reati relative alla tutela del diritto d’auore e per contraffazione, alterazione o uso di segni distintivi di opera dell’ingegno o di prodotti industriali ( art. 473 cp) e introduzione nello stato e commercio di prodotti  con segni falsi ( art. 474 c.p. ( Gli ultimi reati non erano prima considerati perché non particolarmente gravi e, quindi, con la loro introduzione si vuole ancora di più rendere difficile l’ingresso)

Modifiche art. 5 TU:  Rilascio e rinnovo del permesso di soggiorno è sottoposto ad una tassa di €. 200. .tranne per il rilascio e rinnovo del permesso di soggiorno per asilo, per richiesta d’asilo, per protezione sussidiaria , per motivi umanitari. 

Viene modificato  l’art. 5 bis ( art. 5 T.U. permesso di soggiorno)  che indica per l’adozione dei provvedimenti di revoca o di diniego di rinnovo del permesso di soggiorno per motivi familiari la valutazione della pericolosità dello straniero. Si inseriscono anche i reati  previsti dall’art. 380 commi 1 e 2 e cioè  tra l’altro anche il furto.

Viene modificato l’art. 5 comma 8 bis introducendo anche  la figura  dell’utilizzazione di documenti contraffatti o alterati

Viene modificato l’art. 6 comma 3  lo straniero dovrà esibere se richiesto dall’autorità il passaporto o altro documento equipollente e il permesso di soggiorno ( prima o l’uno o l’altro) e  si aumenta la pena da sei mesi ad un anno  e l’ammenda da  €.413  a ad € 2000

pERMESSO DI SOGGIORNO ce PER SOGGIORNANTI DI LUNGO PERIODO 

Viene modificato  l’art. 9 comma 2 :  il rilascio del permesso viene subordinato al superamento di un test di conoscenza della lingua italiana ( Non è stato approvato dal Senato: modifica comma 5 dell’art. 9 inserimento di un requisito che renderà più difficile per i familiari dei soggiornanti di lungo periodo  ottenere un medesimo titolo: il requisito è quello della  regolare soggiorno ininterrotto da almeno cinque anni sul  territorio. Anche del familiare  anche in questo caso, quindi si vuole evitare che  la famiglia di un soggiornante di lungo periodo divenga anch’essa stabile )

eSECUZIONE DELL’ESPULSIONE  ART. 14 t.u,.

Modifica art. 14

commi 5 bis, 5 ter 5 quater e 5 quinquies art. 14

Viene introdotto nel 5 bis  la previsione della consegna all’interessato di una documentazione(?) utile per raggiungere o il consolato anche se onorario o per rientrare nel suo stato o addirittura nello stato di provenienza.

con questa norma  si vuole aggirare la giurisprudenza penale che ha consolidato un indirizzo secondo il quale lo  straniero presente sul territorio dopo l’espulsione non commette reato se si dimostra che era nell’impossibilità di lasciare il territorio

Viene introdotto nel caso di inottemperanza dell’ordine impartito  da parte dello straniero : il rito direttissimo e l’arresto obbligatorio in flagranza dell’autore del fatto ed un aumento di pene. Non si è tenuto in nessun conto del richiamo operato dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 22/2007. La Consulta  aveva, infatti, auspicato, alla luce degli ”squilibri sproporzioni e disarmonie” presenti nella legislazione relativa alle sanzioni penali per l’illecito ingresso e trattenimento di stranieri sul territorio nazionale, che rendevano e rendono problematica “ la verifica di compatibilità con i principi costituzionali di uguaglianza e di proporzionalità della pena e con la finalità rieducativa della stessa”, “un intervento del legislatore volto ad eliminare gli squilibri, le sproporzioni e le disarmonie prima evidenziate”.

Modifica art. 22. lavoro subordinato a tenpo determinato ed indeterminato

E stato introdotto il comma 11 che facilita l’integrazione dei “ cervelli” migranti dando la possibilità per lo straniero che ha conseguito il Italia un dottorato o il master universitario di secondo livello di  ricercare lavoro per un anno o al di fuori delle quote annuali di convertire il permesso di studio in permesso di lavoro

rICONGIUNGIMENTO FAMILIARE

Art. 29 introduzione del comma 1 ter

E’  questo un articolo inserito per evitare la costituzione di famiglie poligame. in Italia.; la norma è criticabile perché utilizza uno strumento improprio, quello del ricongiungimento laddove vi è una legge statale che vieta la poligamia ed , in ogni caso, la norma estende incomprensibilmente il divieto di ricongiungimento anche per i genitori. e’ una norma  puramente vessatoria.

aRT. 29 COMMA 5 E COMMA 8

Viene introdotto il  requisito secondo il quale  il ricongiungimento del genitore naturale   è possibile  solo con il figlio regolarmente soggiornante in itala con l’altro genitore.

Ne discende che  per un minore regolarmente presente ma non accompagnato da un genitore è preclusa la possibilità di vedersi ricongiunto  con l’altro genitore naturale

cOMMA 8 ART. 29

viene eliminata la possibilità di ottenere , trascorso  il termine indicato dalla legge per il rilascio del nulla osta, direttamente dalle rappresentanze consolari e diplomatiche italiane il visto d’ingresso , dietro esibizione della copia degli atti contrassegnata dallo sportello unico per l’immigrazione ed i termini di legge sono portati per il rilascio del nulla osta da 90 a 180

mINORI NON ACCOMPAGNATI

aRT. 32

Viene modificato  nel senso che viene previsto che il minore non accompagnato per poter convertire  al raggiungimento della maggiore età il permesso dovrà essere affidato sotto tutela ed anche possedere i requisiti previsti  dall’art. 32 1 bis. (inserimento  in un progetto  di integrazione sociale di due anni gestito da un ente pubblico o privato che abbia  rappresentanza nazionale o che sia iscritto al registro istituito dalla presidenza del consiglio dei ministri ex art. 52 dpr 1999/394)

si supera, così tutta  la costante giurisprudenza in materia che da sempre ha sostenuto che i requisiti dell’affido , della tutela o dell’inserimento per due anni e la presenza nel territorio di tre anni del minore non accompagnato non sono cumulativi bensì disgiunti

pERMESSO A PUNTI

aRT 47 

Si prevede  la sottoscrizione da parte dello straniero, che presenta la domanda di rilascio del permesso di soggiorno, di un accordo di integrazione, articolato per crediti.  In detto accordo  che  promuove la convivenza dei cittadini italiani e di quelli stranieri nel rispetto dei valori della costituzione, lo straniero, dopo avere corrisposto la somma di €.200, deve anche impegnarsi a raggiungere  degli specifici obiettivi..obiettivi che devono essere conseguiti nel periodo  di validità del permesso di soggiorno. La corsa ad ostacoli, quindi, non termina con il decreto flussi, con l’ingresso,  ecc ma continua con la beffa di un permesso a punti.

La perdita dei punti determina la revoca del permesso di soggiorno ed ovviamente l’espulsione  ad eccezione dello straniero titolare di permesso di soggiorno per asilo, per richiesta di asilo, per protezione sussidiaria, per motivi familiari, di permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo , di carta di soggiorno per familiare straniero di cittadino dell’Unione Europea, nonché dello straniero titolare di altro permesso di soggiorno che ha esercitato il diritto al ricongiungimento familiare.

Quest’ultima modifica attenua l’assurdità della norma che comunque rimane inutilmente vessatoria e discriminatoria.

Art. 48

Modifica all’art. 12 TU ( disposizioni contro le immigrazioni clandestine)

La modifica suscita preoccupazione  perché il riferimento alla condotta di trasporto degli stranieri potrebbe essere interpretata nel senso di estendere la sfera di applicativa dei reati di favoreggiamento delle immigrazioni illegali anche al migrante che provveda per necessità  al trasporto di altri migranti un’estensione in contrasto con la normativa sopranazionale ratificata con legge n. 146/2006

aRT. 51

cANCELLAZIONE ISCRIZIONE ANAGRAFICA

Si riducono i tempi previsti per la cancellazione dell'iscrizione anagrafica in caso di irreperibilità  accertata o di mancato rinnovo della dichiarazione di dimora abituale in fase di rinnovo del permesso.

aRT. 52 

CONCORSO delle Associazioni volontarie al presidio del territroio ( RONDE)

Si introduce una norma che autorizza gli enti locali ad avvalersi di associazioni di cittadini non armati “al fine di segnalare …….eventi che possono arrecare danno alla sicurezza urbana ovvero situazioni di disagio sociale.

Le ronde seppur non armate e con funzioni meno aggressive  sono state mantenute e con il clima culturale che si respira  opereranno per l’ordine pubblico e la morale  e la decenza pubblica. condita da xenofobia e razzismo.

aRT. 53

rIMPATRIO ASSISTITO DI MINORE CITTADINO DELL’UNIONE

Si è introdotta una norma seconda la quale il minore comunitario  non accompagnato che esercita la prostituzione viene rimpatriato   con provvedimento adottato dal comitato  per i minori stranieri.

Questa norma oltre ad essere una norma inumana - rimpatria un minore talmente in difficoltà da prostituirsi o essere prostituito - è in aperta violazione della convenzione sui diritti del fanciullo ed  anche in contrasto con la normativa comunitaria . quest’ultima stabilisce che l’organo che deve provvedere per un minore comunitario è innanzitutto giurisdizionale e d è quello del paese dove il minore  ha la residenza.

L’impianto normativo che rileva la lettura delle norme approvate dal Senato rimanda ad una regolamentazione dell’immigrazione inutilmente securitaria e persecutoria nei confronti dei migranti regolarmente soggiornanti.

Non si salvano da questo impianto persecutorio neanche i minori e soprattutto quelli che di più dovrebbero essere tutelati dallo Stato : i minori non accompagnati e i minori vittime di sfruttamento e di tratta.

All’esigenza securitaria sono stati immolati principi costituzionali consolidati: il diritto alla salute, il diritto alla libertà di costituire una famiglia, i diritti dell’infanzia.

La lesione di principi costituzionali così importanti, fondanti il vivere civile, non porta però maggiore sicurezza nelle nostre città, bensì maggiore paura e impoverimento dei principi della democrazia per tutti.