(Sergio Briguglio 6/12/2009)

PRINCIPALI ELEMENTI DI NORMATIVA IN MATERIA DI STRANIERI

Seminario tenuto a Roma, il 13/12/2009, nell'ambito di un corso organizzato dalla Croce Rossa

Sommario

· l'ingresso in Italia

· il soggiorno

· i diritti

· l'allontanamento

· l'asilo

· i cittadini comunitari

· la cittadinanza

I. L'ingresso in Italia

1. Politica dei flussi

· Ingressi per per "interesse legittimo" all'inserimento (concorrenziale o non concorrenziale) o per "diritto"

· Interesse legittimo all'inserimento concorrenziale (lavoro, studio): limiti numerici, requisiti

· Interesse legittimo all'inserimento non concorrenziale (turismo, affari, motivi religiosi): nessun limite numerico, autosufficienza

· Diritto: asilo e protezione sussidiaria, unita' familiare (ricongiungimento); non limitati numericamente, requisiti

· Numeri:

• lavoro non stagionale: circa 25.000 per anno fino al 2005, circa 470.000 nel 2006, 170.000 nel 2007, 150.000 nel 2008
• lavoro stagionale: circa 50.000 per anno fino al 2005, 80.000 per anno nel 2006-2008
• turismo: circa 400.000 per anno
• affari: circa 130.000 per anno
• ricongiungimento: circa 50.000 per anno fino al 2005, circa 100.000 nel 2006
• richiesta asilo: circa 13.000 nel 2007 (riconoscimenti: circa 10%; permessi umanitari: circa 40%)

· Interferenze tra flussi:

• requisiti meno stringenti per gli ingressi di breve durata (turismo, affari) => numeri alti => possibile interferenza con controllo immigrazione (overstayers)
• l’ammissione al riconoscimento del diritto d’asilo prescinde da un ingresso formalmente legale; possibile abuso; interferenza con controllo immigrazione

2. In generale...

· Visto: passaporto valido, condizione di alloggio, mezzi per soggiorno (direttiva Mininterno) o sponsorizzazione, mezi per viaggio; requisiti (decreto MAE)

· Esonero dal visto:

• soggiorni brevi (fino a 90 gg) per stranieri provenienti da alcuni paesi
• richiesta di protezione internazionale

· Ingresso: non ammesso lo straniero

• che debba essere espulso
• che non soddisfi requisiti Schengen (sicurezza degli Stati; espulsioni pregresse con divieto di reingresso), salvo deroghe per motivi umanitari, costituzionali o internazionali
• condannato (anche sentenza non definitiva; anche patteggiamento) reati 380, co. 1 e 2, c.p.p., o riguardanti stupefacenti, liberta' sessuale, favoreggiamento immigrazione clandestina, reclutamento minori per attivita' illecite o persone per prostituzione o per sfruttamento prostituzione

3. Lavoro subordinato

· Uno o piu' decreti annuali

· Richiesta di autorizzazione da parte del datore di lavoro (per via telematica) per lavoratore residente all'estero:

• reddito congruo (non richiesto in caso di assunzione di badante; doppio del costo del lavoro per domestici)
• garanzia alloggio idoneo
• spese rimpatrio (solo se coattivo?)

· Ingressi extra-quota: traduttori, interpreti, ricercatori, lettori, professori universitari, dirigenti, spettacolo, circensi, marittimi, dipendenti da appaltatore estero (per opere o servizi), colf di italiani all’estero, giornalisti, dipendenti da imprese estere (per compiti specifici), lavoratori in addestramento, infermieri professionali, docenti di scuole straniere

· Osservazioni:

• programmazione dei flussi = definizione di tetti massimi
• limitazione attiva solo se piu' restrittiva dei criteri
• criterio piu' restrittivo: residenza all'estero del lavoratore
• restrittivita' dei criteri allentata dall'aggiramento (rapporti nati illegalmente)
• programmazione gia’ prevista dalla legge Martelli (criteri restrittivi; tetti infiniti, ma non sempre)
• casi interessanti: Tunisia 1998 e Sri Lanka 2003 (quote privilegiate non usate); Albania 2000 (liste per chiamata, usate per autosponsorizzazione)

4. Ricongiungimento familiare

· Titolari del diritto: permesso CE slp, lavoro subordinato o autonomo, asilo, protezione sussidiaria, motivi umanitari (rilasciato su richiesta della Commissione territoriale), studio, motivi religiosi, motivi familiari, di durata > 1 anno; permesso per ricerca scientifica di qualsiasi durata

· Familiari:

• coniuge di eta' > 18 anni, purche' non sia intervenuta separazione legale e il richiedente non soggiorni legalmente in Italia con altro coniuge
• figli minori (al momento della richiesta) del richiedente o del coniuge, anche adottati, affidati o sottoposti a tutela
• genitori a carico (anche del coniuge, in quanto titolare di permesso per motivi familiari), se privi di altri figli nel paese d'origine o di provenienza ovvero se hanno piu' di 65 anni e gli altri figli sono impossibilitati a mantenerli per gravi e documentati motivi di salute; ulteriore condizione: non essere coniugati con straniero regolarmente soggiornante in Italia con altro coniuge
• figli maggiorenni (anche del coniuge, in quanto titolare di permesso per motivi familiari) a carico, se non possono provvedere alle proprie indispensabili esigenze di vita in ragione di uno stato di salute che ne comporti l'invalidita' totale
• genitore naturale del minore regolarmente soggiornante con l'altro genitore (che puo’ concorrere alla dimostrazione dei requisiti economici)
• ascendenti diretti del minore non accompagnato titolare di protezione internazionale

· Familiari di comunitari e italiani: diritto di soggiorno (D. Lgs. 30/2007)

· Richiesta di nulla-osta presso lo Sportello unico; termine ordinatorio per il rilascio: 180 gg.

· Requisiti (non per rifugiato):

• reddito (rilevano anche redditi di familiari gia' conviventi)

§ assegno sociale per il richiedente + 0.5 assegno sociale x numero familiari a carico

§ per figli di eta' < 14 anni, quota comunque limitata dall'assegno sociale

§ per titolare di protezione sussidiaria, quota complessiva limitata da 2 x asegno sociale

• alloggio (requisiti igienico-sanitari e di idoneita' abitativa, accertati dai competenti uffici comunali; criteri: DM 5/7/1975); anche in comodato o in altra forma di disponibilita'
• assicurazione sanitaria o iscrizione SSN (contributo fisso) per genitori a carico di eta' > 65 anni

II. Il soggiorno

1. Permesso di soggiorno

· Richiesta entro 8 gg. (da ciascun ingresso); rilascio entro 20 gg. (ordinatorio)

· Sottoscrizione di accordo di integrazione ai fini del rilascio del permesso (esaurimento dei crediti per mancato raggiungimento degli obiettivi: espulsione, salvo destinatari di protezione ed esercizio del diritto all’unita’ familiare)

· Richiesta spedita tramite Poste (salvo alcuni permessi: in questura)

· Ricevuta + passaporto: regolarita' del soggiorno

· Possibilita' di avvio del rapporto lavorativo nelle more del rilascio di permesso per lavoro subordinato

· Turismo, visite, affari e studio < 3 mesi: solo dichiarazione di soggiorno (alla frontiera o in questura, anche mediante comunicazione albergo); copia dichiarazione + passaporto (con eventuale timbro Schengen): regolarita'

· Durata massima: lavoro tempo indeterminato, 2 anni; lavoro tempo determinato, minimo tra durata rapporto e 1 anno; familiari, minimo tra durata familiare e 2 anni; lavoro autonomo, 2 anni; studio, 1 anno; lavoro stagionale, 9 mesi

· Altri permessi rilasciabili: motivi umanitari, residenza elettiva, minore eta', integrazione minore, religiosi, assistenza minore (art. 31, co. 3), acquisto cittadinanza, asilo, etc.

· Richiesta di rinnovo (tramite Poste): 60 gg. prima; non oltre 60 gg. dopo

· Ricevuta + originale permesso in scadenza: regolarita' del soggiorno; mantenimento di tutti i diritti nelle more del rinnovo (lavoro, ricongiungimento, reingresso, patente, iscrizione anagrafica, etc.)

· Reddito (autocertificazione e salvo disoccupazione): come per ricongiungimento

· Per lavoro subordinato: esistenza di contratto di soggiorno

· Contributo 80-200 euro per rilascio e rinnovo del permesso

· Licenziamento o dimissioni => > 6 mesi inserimento nelle liste di mobilita' o al Centro per l'impiego

· Durata rinnovo < durata rilascio

· Utilizzazione: subordinato, autonomo, famiglia, motivi umanitari: studio e lavoro; studio: lavoro subordinato (< 1040 ore annuali)

· Conversione:

• Art. 5, co. 9 (disatteso)
• Familiari, autonomo => subordinato
• Familiari, subordinato => autonomo
• Familiari (cessazione vincoli o morte familiare o 18 anni) => lavoro o studio (possibile anche rinnovo per motivi familiari oltre i 18 anni, se a carico di genitore in possesso dei requisiti di reddito e alloggio)
• Studio o formazione (anche per tirocinio formativo) => autonomo (certificazione requisiti Sportello unico) o subordinato (contratto di soggiorno) entro quote (salvo laurea, dottorato o master in Italia e stranieri che l'abbiano ottenuto ai 18 anni convertendo il permesso per motivi familiari)

· Rifiuto (mancanza requisiti o reati ostativi) => < 15 gg. per lasciare l'Italia

· Revoca (venir meno requisiti; condanne per reati ostativi): espulsione

· Rifiuto e revoca del permesso per straniero che abbia esercitato il diritto al ricongiungimento o che abbia fatto ingresso per ricongiungimento adottati tenendo conto di legami familiari in Italia, legami socio-familiari in patria, durata pregressa del soggiorno in Italia

· Onere di esibizione del permesso di soggiorno per provvedimenti della pubblica amministrazione, esclusi quelli relativi a sanita' e prestazioni scolastiche obbligatorie (scuola d’infanzia?), nonche’ dichiarazione di nascita e riconoscimento figlio naturale (circ. Mininterno 7/8/2009: provvedimenti nell’interesse del minore e della collettivita’)

· Esibizione del permesso richiesta in occasione di trasferimento di denaro; in mancanza, comunicazione dei dati al commissariato di P.S.

· Per la celebrazione di matrimonio dello straniero in Italia, richiesta la dimostrazione di regolarita' del soggiorno

2. Permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo (carta di soggiorno)

· Requisiti:

• 5 anni continuativi di soggiorno legale; non rilevano soggiorni con permessi brevi, sono incluse assenze < 6 mesi consecutivi, 12 mesi complessivi (anche piu' per motivi gravi)
• titolarita', al momento della richiesta, di permesso di durata > 3 mesi, diverso da studio o formazione, umanitari, protezione temporanea, asilo, richiesta asilo (nota: non rileva l'eventuale tipo di rapporto di lavoro)
• reddito > assegno sociale (incluso potenziale trattamento pensionistico per invalidita’)
• superamento di test di italiano

· La richiesta puo' riguardare anche i familiari inclusi nel novero di quelli ricongiungibili; requisiti ulteriori: reddito e alloggio come per ricongiungimento

· Rifiuto, revoca ed espulsione in caso di pericolo per ordine pubblico o sicurezza dello Stato

· Revoca anche per assenza dalla UE > 12 mesi consecutivi o dall'Italia > 6 anni (consecutivi?); rilascio di altro permesso

· Durata del permesso CE slp: tempo indeterminato; rinnovo ogni 5 anni (dati e foto, non verifica requisiti) quale documento di identita'

· La richiesta puo' essere presentata in qualunque momento successivo alla maturazione dei requisiti

· Accesso a tutte le attivita’ lavorative non vietate allo straniero (pubblico impiego?) o riservate all'italiano (esercizio di pubblici poteri; tutela sicurezza nazionale); esonero dal contratto di soggiorno

· Accesso a tutte le prestazioni assistenziali e all'edilizia popolare

· Possibilita' di stabilirsi in altro Stato UE per studio, lavoro o altro motivo (purche' in possesso di mezzi e di assicurazione sanitaria)

III. I diritti

1. Assistenza sanitaria

· Iscrizione obbligatoria per lavoratori regolari, detenuti, titolari di permesso per lavoro, familiari, asilo, protezione sussidiaria, motivi umanitari, minore eta', integrazione minore, cura (per gravidanza o puerperio), protezione temporanea, richiesta asilo, affidamento, attesa adozione, acquisto cittadinanza:

• parita' con gli italiani per assistenza in Italia (all'estero, solo assistenza indiretta), contribuzione, validita' temporale, assistenza protesica e riabilitativa

o iscrizione alla ASL del luogo di dimora (residenza legale o domicilio da permesso di soggiorno)

o l’iscrizione permane in fase di rinnovo (cessa per mancato rinnovo, revoca o annullamento irrevocabili)

o retroattivita' (diritto) dalla data di ingresso in Italia, a condizione di regolare richiesta di permesso

o copertura per familiari a carico (esclusi, verosimilmente, genitori a carico ultra-65-enni ammessi previa stipula di assicurazione)

· Iscrizione facoltativa:

o altri regolarmente soggiornanti per > 3 mesi (studio, alla pari, residenza elettiva, religiosi, personale rappresentanze diplomatiche e simili); esclusi motivi di cura

o contribuzione: proporzionale a reddito, ma > minimo; studio e alla pari: contribuzione forfetaria

o dimora e parita' come per iscritti obbligatoriamente

o durata: 1 anno, rinnovabile

o assenza di retroattivita'

o copertura per familiari a carico (salvo caso di contribuzione forfetaria)

· Assicurazione obbligatoria (infortunio, malattia, maternita'): tutti i regolari (anche soggiorni < 3 mesi; es.: turismo, affari)

· Prestazioni per i non iscritti:

• cure urgenti immediate
• altre prestazioni, previo pagamento

· Prestazioni per gli irregolari:

• cure urgenti o essenziali, anche continuative; minori, gravidanza, maternita’, profilassi internazionale, vaccinazioni, malattie infettive, tossicodipendenza
• in caso di indigenza (dichiarata dallo straniero): prestazioni senza oneri a carico, salvo partecipazione alla spesa a parita' con l'italiano (esenzione per primo livello, urgenze, gravidanza, patologie, eta' o invalidita'; Decr. Mineconomia 17/3/2008: esenzione per prestazioni ambulatoriali per straniero irregolare)
• codice STP (condizionato a indigenza?): prescrizioni, validita' nazionale, durata 6 mesi, rinnovabile
• divieto di segnalazione (salvo obbligo di referto, a parita' con gli italiani): prevale sull’obbligo di denuncia

2. Previdenza

· Parita' con italiani

· In caso di rimpatrio:

• diritti maturati conservati anche in assenza di accordo di reciprocita’; godimento dei diritti a 65 anni, anche in deroga (per regime puramente contributivo) al requisito di 5 anni di contribuzione; reversibilita’ solo in caso di morte successiva ai 65 anni
• in presenza di accordo, trasferimento dei contributi all’ente previdenziale del paese di provenienza (diritto alla ricostruzione della posizione contributiva per lo stagionale in caso di reingresso)

· Accordi o convenzioni con Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Argentina, Australia, Brasile, Canada e Quebec, Isole di Capo Verde, Jersey e Isole del Canale, Croazia, Macedonia, Bosnia-Erzegovina, Principato di Monaco, San Marino, USA, Svizzera, Tunisia, Uruguay, Venezuela, Turchia

3. Assistenza

· Assegno sociale (L. 133/2008: richiesti dieci anni di soggiorno continuativo) e provvidenze che siano diritti soggettivi in base a normativa assistenza sociale: riservati titolari di permesso CE slp (L. 388/00; per la pensione di invalidita' richiesta anche residenza) o rifugiati; accesso al permesso CE slp e alla pensione di invalidita’ per chi abbia separatamente i requisiti per entrambe (DPR 334/2004)

· Parita' con gli italiani per le altre prestazioni (es.: reddito minimo di inserimento, assunzioni obbligatorie), per titolare di permesso CE slp o di permesso > 1 anno

· Sent. Corte Cost. 306/2008 e 11/2009: illegittimo art. 80, co. 19 L. 388/2000 e art. 9, co. 1 D. Lgs. 286/1998 nella parte in cui impongono un requisito di reddito ai fini del godimento di indennita' di accompagnamento per invalidi civili totalmente inabili e di pensione di inabilita' (interpretazione estensiva della giurisprudenza?); legittimo il requisito di soggiorno legale pregresso

4. Alloggio

· Accesso all'edilizia popolare (permesso CE slp; lavoro regolare e permesso > 2 anni)

· Ai fini del riparto del Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione, i requisiti minimi necessari per beneficiare dei contributi integrativi devono prevedere per gli immigrati la residenza > 10 anni in Italia o > 5 anni nella regione (L. 133/2008)

5. Minori

· Deroga ingresso e soggiorno familiare del minore soggiornante (Tribunale minorenni): permesso per motivi di assistenza minore (lavoro; non convertibile; iscrizione al SSN se lavoratore)

· Interesse superiore del fanciullo in tutti i provvedimenti relativi a unita’ familiare

· Tutela delle unioni di fatto (ricongiungimento genitore naturale)

· Conversione familiari ai 18 anni (ovvero rinnovo in caso di neo-maggiorenne ancora a carico di genitore in possesso dei requisiti di reddito e alloggio), o in caso di cessazione vincoli o morte familiare; conversione affidamento ai 18 anni (entro quote anno successivo; anche affidamento di fatto o tutela)

· Divieto di espulsione; rimpatrio col familiare espulso; iscrizione minore irregolare < 14 anni permesso o permesso CE slp genitore o affidatario (o permesso per motivi familiari per > 14 anni); permesso per minore eta’ negli altri casi (incluso minore non accompagnato, fino a completamento indagini sui familiari in patria); rimpatrio assistito minore non accompagnato deciso da Comitato minori

· Nelle more dell'accertamento dell'eta' o in caso di dubbio, si presume la minore eta'

· Permesso per integrazione minore al minore non accompagnato che non debba essere rimpatriato inserito in progetto gestito da ente autorizzato; utilizzabilita’ per lavoro e convertibilita’ ai 18 anni entro quote anno successivo (condizionata a 3 anni di presenza in Italia, 2 anni di inserimento e provvedimento di affidamento o tutela)

· Minori, anche irregolari, titolari del diritto e soggetti all’obbligo di istruzione e formazione, e ammessi alla scuola di ogni ordine e grado (inclusi esami; sent. Cons. Stato 1734/2007: anche dopo il compimento dei 18 anni se ancora irregolari)

6. Protezione sociale e regime premiale per giustizia o sicurezza pubblica

· Collaborazione o rischio (anche a seguito di eventuale rimpatrio) derivante dal tentativo di sottrarsi al condizionamento criminale (anche sul lavoro), o condanna per reato commesso in eta' minore; anche comunitari

· Inserimento con associazione convenzionata

· Rilascio di permesso “per motivi umanitari” (distinguibile solo per gli uffici competenti), anche in mancanza di passaporto e altri requisiti

· Revoca dell'eventuale espulsione pregressa

· Durata: 6 mesi, rinnovabile per 1 anno (o piu’, per esigenze giudiziarie)

· Revoca del permesso in caso di sottrazione agli impegni

· Permesso utilizzabile per lavoro subordinato o studio

· Conversione del permesso in permesso per studio o lavoro (entro quote anno successivo)

· In caso di rischio, non richiesta denuncia ne' collaborazione; notitia criminis trasmessa alla Procura (parere possibile ma non obbligatorio)

· Rilascio di permesso di 1 anno, rinnovabile, o permesso CE slp (per collaborazione eccezionale in indagini o procedimenti relativi a delitti di natura terroristica); su iniziativa del questore o su richiesta delle Forze di polizia, dei Servizi o del Procuratore della Repubblica; revoca in caso di condotta incompatibile o di cessazione delle condizioni

IV. Immigrazione illegale: sanzioni e allontanamento

1. Sanzioni

· Reato di ingresso e/o soggiorno illegale:

• ammenda da 5.000 a 10.000 euro o, se immediatamente eseguibile, espulsione
• procedimento sospeso in caso di presentazione di domanda di protezione internazionale
• conseguente obbligo di denuncia per pubblico ufficiale o incaricato di pubblico servizio
• Cass. 19393/2009: permesso per motivi umanitari e diritto preesistente

· Reclusione da 6 mesi a 3 anni (e possibile confisca dell'immobile) per chi dia alloggio a titolo oneroso lo straniero irregolare (al momento della stipula o del rinnovo del contratto) al fine di trarne un ingiusto profitto

· Reclusione da 6 mesi a 3 anni e multa di 5000 euro per ogni lavoratore per il datore di lavoro che occupi alle proprie dipendenze lo straniero non autorizzato

· Il soggiorno illegale e' considerato circostanza aggravante comune

2. Respingimento

· Adottato per straniero

• che si presenti al valico di frontiera sprovvisto dei requisiti per l’ingresso
• che sia fermato all’atto dell’ingresso in elusione dei controlli, o subito dopo (respingimento differito, dopo trattenimento in CIE)
• che sia temporaneamente ammesso per la necessita’ di prestargli soccorso (respingimento differito, dopo trattenimento in CIE)

· Oneri (rimpatrio respinti) e sanzioni (per mancanza documenti o mancata segnalazione) per il vettore che trasporti stranieri da respingere

· Deroga protezione temporanea o asilo: non contano i requisiti di reddito, ne' i divieti di ingresso; non si respinge lo straniero privo di requisiti; non si applicano oneri al vettore (nota: il vettore non sa se verra' presentata domanda d'asilo)

· Non prevista convalida per il respingimento: possibile assenza di controllo giurisdizionale effettivo su misure limitative della liberta' in caso di respingimento differito per meno di 48 ore

3. Espulsione

· Accompagnamento immediato

• ordine pubblico o sicurezza dello Stato o sospetto coinvolgimento o agevolazione attivita' terroristiche
• misura di sicurezza (artt. 380, 381 c.p.p. o condanna > 2 anni; pericolosita')
• in sostituzione della pena: < 2 anni o per reato di ingresso e/o soggiorno illegale, non sospesa (anche patteggiamento, anche I grado) per straniero da espellere per irregolarita' (salvo divieto di espulsione o reati art. 407 co. 2a c.p.p., o reati T.U. con massimo edittale > 2 anni), immediatamente allontanabile; discrezionale
• alternativa alla pena residua < 2 anni per straniero da espellere per irregolarita' (salvo divieto di espulsione o reati art. 407 co. 2a c.p.p., o reati T.U.)
• prevenzione (straniero ritenuto dal questore dedito ad attivita’ delittuose o indiziato di appartenenza ad associazione mafiosa)
• ingresso clandestino
• irregolarita’ per mancata richiesta, annullamento o revoca del permesso, o mancata dichiarazione di presenza (per soggiorni brevi per visite, affari, turismo, studio), o mancata comunicazione allo Sportello Unico (per dipendenti da appaltatore con sede in altro Stato UE)
• recidiva
• irregolarita' per mancata richiesta di rinnovo, in caso di rischio di elusione
• mancato rispetto dell'invito a lasciare l'Italia in caso di diniego del permesso (dubbio)
• mancato rispetto dell’intimazione per mancata richiesta di rinnovo
• violazione dell’ordine del questore di lasciare l’Italia entro 5 gg.
• pendenza di un provvedimento di espulsione o respingimento adottato da altro Stato membro (possibile anche la previa revoca dell'eventuale permesso)

· Intimazione a lasciare l'Italia entro 15 gg.

• irregolarita' per mancata richiesta rinnovo (in assenza di rischio di elusione)
• superamento dei termini del soggiorno autorizzato, per soggiorni brevi per visite, affari, turismo, studio (dubbio: intimazione o accompagnamento?)

· Ai fini dell'espulsione per soggiorno illegale di titolare di diritto al ricongiungimento o di familiare ricongiunto si tiene conto dei vincoli familiari, della durata del soggiorno e dei legami socio-familiari con il paese d'origine

· Convalida sospensiva del giudice di pace entro 48 ore per l’accompagnamento immediato

· Trattenimento nel CIE

• quando

- e’ impossibile eseguire immediatamente l’espulsione con accompagnamento alla frontiera o il respingimento

- in attesa della convalida dell’accompagnamento (se e’ impossibile il trattenimento in questura)

- in caso di mancato rispetto dell’ordine di lasciare l’Italia entro 5 gg.

• durata massima: 30 gg.; proroghe

§ 30 gg. per difficolta’ negli accertamenti o nell’ottenimento dei documenti

§ ulteriori 60 gg. in caso di mancata cooperazione dello straniero o di ritardo nell’ottenimento dei documenti

§ ulteriori 60 gg. se tali condizioni persistono, nonostante sia stato compiuto ogni tragionevole sforzo

• convalida del giudice di pace entro 48 ore (verifica nel merito del provvedimento di espulsione; non dell'eventuale provvedimento negativo relativo al permesso)

• ordine del questore di lasciare l’Italia entro 5 gg., in caso di impossibilita’ o di inefficacia del trattenimento

· Divieto di reingresso 5-10 anni, salvo autorizzazione del Ministro dell’interno; al termine, lo straniero deve documentare l’effettivo rispetto del divieto; niente divieto per l'espulso per soggiorno illegale per il quale sia rilasciato il nulla-osta al ricongiungimento

· Reato di reingresso non autorizzato dell’espulso: reclusione 1-4 anni; reiterazione: reclusione 1–5 anni

· Reato di mancato ottemperamento all'ordine del questore di lasciare l'Italia entro 5 gg.:

• reclusione 1-4 anni (anche in caso di trattenimento adottato a seguito di respingimento differito); reclusione 6 mesi - 1 anno, in caso di espulsione per mancata richiesta di rinnovo, soggiorno illegale successivo a rifiuto del permesso, per mancata dichiarazione di presenza o per prolungamento illegale di soggiorno breve
• permanenza illegale dopo la prima condanna: reclusione 1–5 anni
• procedimento di espulsione, trattenimento ed eventuale ordine del questore reiterabile

· Divieto di espulsione

• rischio, anche indiretto, di persecuzione per razza, sesso, lingua, cittadinanza, religione, opinioni politiche, condizioni personali o sociali
• salvo ordine pubblico o sicurezza dello Stato

§ minori

§ gravide e puerpere (che provvedono al figlio < 6 mesi), e marito convivente (Corte Cost. 376/00)

§ coniuge e familiari di italiani < II grado conviventi (revoca dell'espulsione in seguito a successivo matrimonio; ulteriore rispetto al diritto di soggiorno; giurisprudenza contrastante su convivenza con minore italiano)

§ permesso CE slp

• necessita' di cure urgenti o essenziali

V. L'asilo

1. Destinatari

· Protezione internazionale:

• status di rifugiato (rischio di persecuzione personale per razza, religione, cittadinanza, appartenenza a un gruppo sociale o opinioni politiche)
• protezione sussidiaria (rischio di subire un danno grave: condanna a morte, tortura o trattamento inumano o degradante, minaccia alla vita di un civile in situazioni di conflitto armato interno o internazionale)

2. Procedura

· Domanda presentata alla polizia di frontiera o alla questura; esaminata dalla Commissione territoriale

· Deroga alle disposizioni sul respingimento quando si applichino quelle su protezione temporanea o asilo: non contano i requisiti di reddito, ne' i divieti di ingresso; non si respinge lo straniero privo di requisiti; non si applicano oneri al vettore

· Nota: il vettore non sa se verra' presentata domanda d'asilo => nega comunque l'imbarco allo straniero che fugge senza requisiti per l'ingresso => necessario il ricorso ai trafficanti

· Trattenimento in CIE per il richiedente che abbia commesso determinati crimini o che sia destinatario di espulsione o respingimento

· Ospitalita' obbligatoria in CARA (con uscita nelle ore diurne) per il richiedente per il quale debbano essere accertate identita' o nazionalita' (< 20 gg) o che abbia presentato domanda dopo essere stato intercettato in condizioni di ingresso o soggiorno illegale (< 35 gg); allontanamento ingiustificato: decisione dulla domanda sulla base degli elementi in possesso della Commissione

· Permesso per richiesta asilo negli altri casi (possibile limitazione della circolazione)

· Domanda inammissibile (ma non irricevibile; decisione presa dalla Commissione) se il richiedente e' gia' riconosciuto rifugiato in altro Stato o se la domanda e' reiterata senza fatti nuovi

· Decisione (entro 9 gg per trattenuti in CIE, 33 gg per gli altri):

• riconoscimento di status di rifugiato o protezione sussidiaria
• rigetto
• rilascio di permesso per motivi umanitari ex art. 5, co. 6 T.U.

· Nel 2007

• domande esaminate: 13.509
• riconoscimento dello status di rifugiato: 1.408 (10.4%)
• diniego dello status, con protezione umanitaria (all’epoca, conglobava protezione sussidiaria e rilascio ex art. 5, co. 6): 6.318 (46.8%)
• dinego dello status, senza protezione: 4.908 (36.3%)
• altro esito (rinunce; casi Dublino; irreperibili): 875 (6.5%)

· Il ricorso (al giudice ordinario) sospende l'allontanamento, salvo che nei casi seguenti:

• il richiedente si e' allontanato ingiustificatamente dal CARA
• la domanda e' stata rigettata per manifesta infondatezza (motivi totalmente estranei ai presupposti o domanda presentata al solo scopo di ritardare o impedire l'esecuzione di un provvedimento di respingimento o di espulsione)
• il richiedente e' stato ospitato obbligatoriamente in CARA avendo presentato la domanda dopo essere stato intercettato in fase di ingresso illegale o in condizioni di soggiorno illegale
• il richiedente e' stato trattenuto in CIE avendo commesso determinati crimini o subito un provvedimento di respingimento o espulsione
• la domanda e' stata giudicata inammissibile

· In mancanza di effetto sospensivo automatico, il richiedente puo' chiedere la sospensione del provvedimento al Tribunale competente per il ricorso; nelle more della decisione del Tribunale sull'istanza di sospensione, il ricorrente rimane nel centro (CIE o CARA) in cui si trova

· Possibile il reclamo in Corte d'Appello (con possibile istanza di sospensione) e, successivamente, il ricorso in Cassazione (senza possibilita' di sospensione)

· Residuo meccanismo elusivo (solo parzialmente efficace):

• lo straniero intercettato in condizioni di soggiorno illegale chiede asilo prima che sia adottato un provvedimento di espulsione o respingimento
• lo straniero e' ospitato obbligatoriamente in CARA
• la sua domanda e' respinta
• nelle more dell'allontanamento, lo straniero si imbosca (eventualmente, presentando ricorso e istanza di sospensione)
• a carico dello straniero e' adottato un provvedimento di espulsione
• se nuovamente rintracciato, lo straniero presenta nuova domanda di asilo, ma gli viene notificato il provvedimento di espulsione gia' adottato a suo carico
• lo straniero e' trattenuto in CIE
• la nuova domanda di asilo viene dichiarata inammissibile
• lo straniero presenta nuovo ricorso e istanza di sospensione
• l'istanza di sospensione e' respinta, dato il comportamento precedente
• lo straniero, infine, e' effettivamente espulso

· Sent. Cass. 19393/2009: competenza del giudice ordinario in merito al rilascio di permesso umanitario ex art. 5, co. 6

VI. I cittadini comunitari

1. Diritto di ingresso e di soggiorno fino a tre mesi

· Titolari: comunitario e familiare anche straniero (coniuge; discendenti del comunitario o del coniuge di eta' < 21 anni o a carico; ascendenti diretti, del comunitario o del coniuge, a carico)

· Requisiti: documento di identita' valido per l'espatrio (comunitario); passaporto valido con visto, se richiesto (per familiare straniero)

· Il diritto di soggiorno viene meno in caso di onere eccessivo per l'assistenza pubblica (desunto, in contrasto con Direttiva 2004/38/CE, da disponibilita' di mezzi inferiore a quella prevista per il ricongiungimento) o per pericolosita' per ordine pubblico o sicurezza pubblica

2. Diritto di soggiorno oltre i tre mesi

· Requisiti: una delle condizioni seguenti

• essere lavoratori subordinati o autonomi nel territorio dello Stato
• disporre, per se' e per i familiari, di risorse economiche come per ricongiungimento e di un'assicurazione sanitaria che copra tutti i rischi in materia di salute nel territorio nazionale
• essere familiari (anche stranieri) di titolare di diritto di soggiorno

· Il diritto di soggiorno viene meno per il venir meno delle condizioni (salvo, entro certi limiti, casi di disoccupazione, invalidita', divorzio, morte o partenza del familiare comunitario) o per pericolosita' per ordine pubblico, sicurezza dello Stato o pubblica sicurezza

· Dopo 3 mesi di soggiorno, il comunitario e' tenuto a chiedere l'iscrizione anagrafica; il familiare straniero, la carta di soggiorno

· Superamento della soglia dei 3 mesi presunto (in teoria) in mancanza di dichiarazione di presenza (facoltativa e non disciplinata)

· Il cittadino comunitario in fase di prima ricerca di lavoro e i suoi familiari non sono allontanabili se il cittadino ha reso la dichiarazione di immediata disponibilita' allo svolgimento dell'attivita' lavorativa e non e’ stato escluso dallo stato di disoccupazione

· Diritto di soggiorno permanente:

• comunitario titolare di diritto di soggiorno: 5 anni di soggiorno legale continuativo (nota: non necessariamente come titolare di diritto di soggiorno) o condizioni particolari, relative a pensionamento, sopravvenuta invalidita', svolgimento di attivita' lavorativa in altro Stato UE, decesso del familiare lavoratore, etc.
• familiare straniero: 5 anni di soggiorno legale con il cittadino comunitario, o condizioni particolari relative ad acquisto anticipato da parte del cittadino comunitario, di suo decesso o di divorzio

· Il diritto di soggiorno permanente si perde per assenze di durata > 2 anni consecutivi

3. Diritti

· I titolari di diritto di soggiorno (temporaneo o permanente) hanno diritto di esercitare in Italia qualunque attivita' economica, in forma autonoma o subordinata, che non sia riservata per legge al cittadino italiano (attivita' che comportino l'esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell'interesse nazionale, da art. 38 D. Lgs. 165/2001; sono anche riservati al cittadino italiano i posti di vertice dell'amministrazione, di magistrato e di avvocato dello Stato e le funzioni relative a provvedimenti autorizzativi e coercitivi e quelle di controllo di legittimita' e di merito)

· Il cittadino comunitario con diritto di soggiorno gode di parita' di trattamento con il cittadino italiano per le materie previste dal Trattato CE e dal diritto derivato (es.: sicurezza sociale), salve le eccezioni previste dallo stesso Trattato o dal diritto derivato; il beneficio di tale diritto si estende (indirettamente: solo se essi sono a carico del lavoratore) ai familiari stranieri con diritto di soggiorno

· In deroga al principio di parita' trattamento, il cittadino comunitario e i suoi familiari stranieri non hanno diritto alle prestazioni di assistenza sociale durante i primi 3 mesi di soggiorno in Italia ne', in caso di cittadino comunitario venuto in Italia in cerca di lavoro, durante tutta la fase di prima ricerca di lavoro, salvo che tale diritto derivi loro autonomamente per l'attivita' esercitata o per altre disposizioni di legge

· Assistenza sanitaria:

• soggiorni < 3 mesi:

§ iscrizione al SSN: stagionali e titolari di E106 (lavoratori distaccati da ditte/istituzioni estere e loro familiari, studenti, familiari di disoccupati)

§ prestazioni programmate per titolari di E112

o soggiorni > 3 mesi:

§ iscrizione al SSN:

- lavoratori e loro familiari

- disoccupati e iscritti a corsi di formazione, con diritto di soggiorno

- titolari di E106, E109 (familiari), E120 (in attesa di pensione in altro Stato UE), E121 (pensionati in altro Stato UE)

- titolare di diritto di soggiorno permanente

- vittime di tratta e destinatari di protezione sociale

- familiari di cittadino italiano

§ assicurazione sanitaria per i titolari di diritto di soggiorno non lavoratori (iscrizione facoltativa al SSN?)

§ prestazioni urgenti e indifferibili (prestazioni a tutela di minori, gravidanza, maternita', vaccinazioni, profilassi internazionale, profilassi, diagnosi e cura di malattie infettive; altre prestazioni essenziali?), gratuite (salvo partecipazione alla spesa?), per comunitari presenti irregolarmente e non assistiti dal Paese di provenienza; rilascio di codice ENI; nota: disposizione a rischio in base a modifica art. 1, co. 2 T.U. (L. 133/2008)

4. Allontanamento

· Presupposti:

• motivi di sicurezza dello Stato (inclusa l'appartenenza ad associazioni terroristiche o l'agevolazione di tali associazioni)
• motivi imperativi di pubblica sicurezza (comportamenti che compromettano la tutela della dignita' umana o dei diritti fondamentali della persona umana ovvero l’incolumita' pubblica, rendendo la permanenza sul territorio nazionale incompatibile con la civile e sicura convivenza)
• altri motivi di ordine pubblico o pubblica sicurezza
• pericolo per sanita' pubblica (malattie epidemiche gravi insorte prima dell'ingresso)
• mancanza (anche sopravvenuta) dei requisiti per il diritto di soggiorno

· In caso di allontanamento per pericolosita’,

• termine > un mese o, in caso urgente, > 10 gg per lasciare l'Italia
• accompagnamento immediato

§ per motivi di sicurezza dello Stato o per motivi imperativi di pubblica sicurezza

§ in caso di violazione del termine per lasciare l'Italia

• divieto di reingresso < 10 anni, per motivi di sicurezza dello Stato; < 5 anni, negli altri casi di pericolosita'

· In caso di allontanamento per mancanza di requisiti,

• termine > un mese per lasciare l'Italia
• nessun divieto di reingresso
• obbligo di consegna di attestazione presso un consolato italiano, a dimostrazione dell'avvenuto allontanamento
• arresto 1-6 mesi e ammenda da 200 a 2000 euro, in caso di intercettazione in Italia dopo la scadenza del termine, senza aver effettuato la consegna

VII. La cittadinanza

· Cittadino per nascita:

• chi nasce da genitore italiano (ius sanguinis)
• chi nasce in Italia da genitori ignoti, apolidi o impossibilitati a trasmettergli la cittadinanza

· Riconoscimento o acquisto della cittadinanza:

• adozione nella minore eta' da parte di cittadino italiano
• matrimonio con cittadino italiano; condizioni:

§ essere stato legalmente residente in Italia per 2 anni successivamente al matrimonio, ovvero aver celebrato il matrimonio da almeno 3 anni; termini dimezzati in presenza di figli nati o adottati dai coniugi

§ assenza di motivi ostativi relativi alla sicurezza dello Stato

§ assenza di condanne (o successiva riabilitazione) per determinati reati

§ assenza di separazione legale e di scioglimento, annullamento o cessazione degli effetti civili del matrimonio al momento dell’adozione del decreto di riconoscimento della cittadinanza

• discendenza da ex cittadini italiani; condizioni:

§ avere un genitore o un nonno che sia stato cittadino italiano per nascita

§ essere, al compimento dei 18 anni, legalmente residente in Italia da almeno 2 anni

§ dichiarare di scegliere la cittadinanza italiana entro un anno dal compimento dei 18 anni

• ius soli; condizioni:

§ essere nato in Italia

§ essere stato legalmente residente in Italia ininterrottamente fino al compimento dei 18 anni

§ dichiarare di scegliere la cittadinanza italiana entro un anno dal compimento dei 18 anni

• provenienza da Istria, Fiume o Dalmazia o discendenza da ex cittadini italiani provenienti da quei territori
• provenienza dai territori appartenuti all'Impero Austro-ungarico e successivamente ceduti all'Italia o discendenza da cittadini provenienti da quei territori

· Concessione della cittadinanza per naturalizzazione:

• allo straniero (maggiorenne) nato in Italia, o che abbia un genitore o un nonno che sia stato cittadino italiano per nascita, e che sia legalmente residente in Italia da almeno 3 anni
• allo straniero maggiorenne adottato da un cittadino italiano, che risieda legalmente in Italia, successivamente all’adozione, per almeno 5 anni (nonche' al figlio maggiorenne di straniero che acquisiti la cittadinanza italiana, dopo 5 anni di residenza legale successivi all'acquisto)
• allo straniero che abbia prestato servizio alle dipendenze dello Stato italiano, anche all’estero, per almeno 5 anni
• al cittadino di uno Stato membro dell’Unione europea che risieda legalmente in Italia da almeno 4 anni
• all'apolide o allo straniero rifugiato che risiedano legalmente in Italia da almeno 5 anni
• allo straniero che risieda legalmente in Italia da almeno 10 anni
• allo straniero che abbia reso servizi di particolare valore all’Italia
• nei casi in cui sussista un particolare interesse per lo Stato italiano