ARTICOLI NON ANCORA APPROVATI DALL’ASSEMBLEA DEL SENATO ( si riporta il testo presentato dalle Commissioni riunite )

EMENDAMENTI PRESENTATI CHE SONO IMPORTANTI PER LA TUTELA DEI DIRITTI DEI BAMBINI E ADOLESCENTI STRANIERI

EMENDAMENTI PRESENTATI CHE PREGIUDICANO I DIITTI DEI BAMBINI E ADOLESCENTI STRANIERI

OSSERVAZIONI DEL TAVOLO DI LAVORO

ARTICOLO 7 NEL TESTO PROPOSTO DALLE COMMISSIONI RIUNITE

Art. 7.

Accantonato

(Disposizioni concernenti il reato di deturpamento e imbrattamento di cose altrui)

    1. All'articolo 639 del codice penale sono apportate le seguenti modificazioni:

a) al primo comma, le parole: «o immobili» sono soppresse;

b) il secondo comma è sostituito dal seguente:

    «Se il fatto è commesso su beni immobili o su mezzi di trasporto pubblici o privati, si applica la pena della reclusione da uno a sei mesi e della multa da 300 a 1000 euro. Se il fatto è commesso su cose di interesse storico o artistico, si applica la pena della reclusione da tre mesi a un anno e della multa da 1.000 a 3.000 euro»;

c) dopo il secondo comma, sono aggiunti i seguenti:

    «Nei casi di recidiva per le ipotesi di cui al secondo comma si applica la pena della reclusione da tre mesi fino a due anni e della multa fino a 10.000 euro.

    Nei casi previsti dal secondo comma si procede d'ufficio».

La norma consente a Sindaci e Prefetti di ordinare lo sgombero e l’immediato ripristino dello stato dei luoghi a spese degli occupanti.

Si osserva:

- particolare attenzione va posta ai minori facenti parte di minoranze etniche, come Rom e Sinti, alcuni dei quali comunitari.

Le modifiche apportate al Codice penale dall’art. 7 riguardano sicuramente questi gruppi che spesso non sono collocati in campi organizzati, ma si sistemano autonomamente in zone individuate ai margini delle città.

Proposte

Si richiede pertanto che il Governo centrale sostenga economicamente le amministrazioni locali affinché, in un quadro strategico nazionale, siano assicurate condizioni abitative idonee. Sistemazioni adeguate garantiranno anche il rispetto delle condizioni igienico - sanitarie che in base all’art.16 delle stesso Disegno di legge, condizionano l’iscrizione anagrafica.

Art. 36

Modifiche alla legge 24 dicembre 1954, n. 1228 e al testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286)

1. All’articolo 1 della legge 24 dicembre 1954, n. 1228, dopo il primo comma è inserito il seguente:

 «1-bis. L’iscrizione e la richiesta di variazione anagrafica sono subordinate alla verifica, da parte dei competenti uffici comunali, delle condizioni igienico-sanitarie dell’immobile in cui il richiedente intende fissare la propria residenza, ai sensi delle vigenti norme sanitarie. Se la verifica delle condizioni igienico-sanitarie non è compiuta nel termine di trenta giorni dalla richiesta di iscrizione, quest’ultima è effettuata con riserva di verifica, fatta salva la facoltà di successiva cancellazione in caso di verifica con esito negativo».

1. All’articolo 29, comma 3, del testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, la lettera a) è sostituita dalla seguente:

«a) di un alloggio conforme ai requisiti igienico-sanitari, nonché di idoneità abitativa, accertati dai competenti uffici comunali. Nel caso di un figlio di età inferiore agli anni quattordici al seguito di uno dei genitori, è sufficiente il consenso del titolare dell’alloggio nel quale il minore effettivamente dimorerà».

L’art. 36 del disegno di legge introduce una modifica alla legge 24 dicembre 1954, n. 1228 - “Stato civile e anagrafe”- stabilendo che non solo l’iscrizione ma anche la variazione anagrafica siano subordinate alla verifica, da parte dei competenti uffici comunali, delle condizioni igienico-sanitarie dell’immobile in cui il richiedente intende fissare la propria residenza, ai sensi delle vigenti norme sanitarie.

La norma prevede che se la verifica delle condizioni igienico-sanitarie non è compiuta nel termine di trenta giorni dalla richiesta di iscrizione, quest’ultima è effettuata con riserva di verifica, fatta salva la facoltà di successiva cancellazione in caso di verifica con esito negativo.

La norma, sebbene abbia portata e carattere generale, produce effetti negativi diretti sui diritti di tutti quei minori stranieri e comunitari che sono costretti a vivere in abitazioni caratterizzate da condizioni igienico-sanitarie inadeguate. Questi verrebbero in tal modo o privati in partenza o successivamente (al momento della verifica delle condizioni igienico sanitarie con esito negativo) dei diritti connessi alla residenza (diritto di soggiorno per periodi superiori a tre mesi nel caso di cittadini comunitari, accesso all’assistenza sociale, sanitaria), in violazione del principio di non discriminazione di cui all’art. 2 della Convenzione sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza e del diritto all’assistenza sociale e sanitaria di cui all’articolo 26 CRC, riconosciuti dalla stessa Convenzione a tutti i minorenni.

Proposte

Eliminare la previsione di cui all’art. 36

Art. 39 ( ART. 18 nella formulazione iniziale del testo del ddl)

(Modifiche al testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286)

Art. 18. formul.inziale ddl S 733	Art. 39.
(Modifiche al testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286)	(Modifiche al testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286)
1. Al citato testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, sono apportate le seguenti modificazioni:	1. Identico:
	a) all’articolo 4, comma 3:
	1) nel terzo periodo, dopo le parole: «o che risulti condannato, anche» sono inserite le seguenti: «con sentenza non definitiva, compresa quella adottata»;
	2) dopo il terzo periodo, è inserito il seguente: «Impedisce l’ingresso dello straniero in Italia anche la condanna, con sentenza irrevocabile per uno dei reati previsti dalle disposizioni del titolo III, capo III, sezione II, della legge 22 aprile 1941, n. 633, relativi alla tutela del diritto di autore, e degli articoli 473 e 474 del codice penale»;
	b) all’articolo 5, dopo il comma 2-bis è aggiunto il seguente:
	«2-ter. La richiesta di rilascio e di rinnovo del permesso di soggiorno è sottoposta al pagamento di una tassa, il cui importo è fissato in 200 euro.»;
a) all’articolo 5, comma 5-bis, le parole: «per i reati previsti dall’articolo 407, comma 2, lettera a), del codice di procedura penale,» sono sostituite dalle seguenti: «per i reati previsti dagli articoli 380, commi 1 e 2, e 407, comma 2, lettera a), del codice di procedura penale,»;	c)  identica;
	d) all’articolo 5, dopo il comma 5-bis è inserito il seguente:
	«5-ter. Il permesso di soggiorno è rifiutato o revocato quando si accerti la violazione del divieto di cui all’articolo 29, comma 1-ter»;
	e) all’articolo 5, comma 8-bis, dopo le parole: «ovvero contraffà o altera documenti al fine di determinare il rilascio di un visto d’ingresso o di reingresso, di un permesso di soggiorno, di un contratto di soggiorno o di una carta di soggiorno» sono inserite le seguenti: «oppure utilizza uno di tali documenti contraffatti o alterati»;
	f) all’articolo 6, comma 2, le parole: «e per quelli inerenti agli atti di stato civile o all’accesso a pubblici servizi» sono sostituite dalle seguenti: «e per quelli inerenti all’accesso alle prestazioni sanitarie di cui all’articolo 35»;
	g) all’articolo 6, il comma 3 è sostituito dal seguente:
	«3. Lo straniero che, a richiesta degli ufficiali e agenti di pubblica sicurezza, non ottempera, senza giustificato motivo, all’ordine di esibizione del passaporto o di altro documento di identificazione e del permesso di soggiorno o di altro documento attestante la regolare presenza nel territorio dello Stato è punito con l’arresto fino ad un anno e con l’ammenda fino ad euro 2.000».
	h) all’articolo 9, dopo il comma 2 è inserito il seguente:
	«2-bis Il rilascio del permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo è subordinato al superamento, da parte del richiedente, di un test di conoscenza della lingua italiana, le cui modalità di svolgimento sono determinate con decreto del Ministro dell’interno di concerto con il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca».
	i) all’articolo 9, comma 5, dopo il primo periodo, è aggiunto il seguente: «Nel caso di richiesta relativa ai familiari di cui al comma 1, il questore rilascia il titolo di soggiorno quando i medesimi familiari sono regolarmente soggiornanti nel territorio dello Stato ininterrottamente da almeno cinque anni, salvo quanto previsto dal comma 6.»;
b) all’articolo 14 sono apportate le seguenti modificazioni:	l) identico:
1) il comma 5 è sostituito dal seguente:	1)  identico;
«5. La convalida comporta la permanenza nel centro per un periodo di complessivi sessanta giorni. Qualora l’accertamento dell’identità e della nazionalità, ovvero l’acquisizione di documenti per il viaggio presenti difficoltà, il giudice, su richiesta del questore, può prorogare il termine di ulteriori sessanta giorni. Anche prima di tale termine, il questore esegue l’espulsione o il respingimento, dandone comunicazione senza ritardo al giudice. Decorso il suddetto termine, qualora il soggetto trattenuto non abbia fornito senza giustificato motivo elementi utili alla sua identificazione, il questore può chiedere al giudice la proroga del periodo di trattenimento nel centro per ulteriori periodi di sessanta giorni. La durata complessiva della permanenza nel centro non può, in ogni caso, essere superiore a diciotto mesi.»;
2) al comma 5-quater, primo periodo, le parole: «da uno a cinque anni» sono sostituite dalle seguenti: «da due a sei anni».	2) i commi 5-bis, 5-ter, 5-quater e 5-quinquies sono sostituiti dai seguenti:     «5-bis. Quando non sia stato possibile trattenere lo straniero presso un centro di identificazione ed espulsione, ovvero la permanenza in tale struttura non abbia consentito l’esecuzione con l’accompagnamento alla frontiera dell’espulsione o del respingimento, il questore ordina allo straniero di lasciare il territorio dello Stato entro il termine di cinque giorni. L’ordine è dato con provvedimento scritto, recante l’indicazione delle conseguenze sanzionatorie della permanenza illegale, anche reiterata, nel territorio dello Stato. L’ordine del questore può essere accompagnato dalla consegna all’interessato della documentazione necessaria per raggiungere gli uffici della rappresentanza diplomatica del suo Paese in Italia, anche se onoraria, nonché per rientrare nello Stato di appartenenza ovvero, quando ciò non sia possibile, nello Stato di provenienza.
	5-ter. Lo straniero che senza giustificato motivo permane illegalmente nel territorio dello Stato in violazione dell’ordine impartito dal questore ai sensi del comma 5-bis, è punito con la reclusione da uno a quattro anni se l’espulsione o il respingimento sono stati disposti per ingresso illegale nel territorio nazionale ai sensi dell’articolo 13, comma 2, lettere a) e c), ovvero per non aver richiesto il permesso di soggiorno o non aver dichiarato la propria presenza nel territorio dello Stato nel termine prescritto in assenza di cause di forza maggiore, ovvero per essere stato il permesso revocato o annullato. Si applica la pena della reclusione da sei mesi ad un anno se l’espulsione è stata disposta perché il permesso di soggiorno è scaduto da più di sessanta giorni e non ne è stato richiesto il rinnovo, ovvero se la richiesta del titolo di soggiorno è stata rifiutata, ovvero se lo straniero si è trattenuto nel territorio dello Stato in violazione dell’articolo 1, comma 3, della legge 28 maggio 2007, n. 68. In ogni caso, salvo che lo straniero si trovi in stato di detenzione in carcere, si procede all’adozione di un nuovo provvedimento di espulsione con accompagnamento alla frontiera a mezzo della forza pubblica per violazione all’ordine di allontanamento adottato dal questore ai sensi del comma 5-bis. Qualora non sia possibile procedere all’accompagnamento alla frontiera, si applicano le disposizioni di cui ai commi 1 e 5-bis del presente articolo nonché, ricorrendone i presupposti, quelle di cui all’articolo 13, comma 3.
	5-quater. Lo straniero destinatario del provvedimento di espulsione di cui al comma 5-ter e di un nuovo ordine di allontanamento di cui al comma 5-bis, che continua a permanere illegalmente nel territorio dello Stato, è punito con la reclusione da uno a cinque anni. Si applicano, in ogni caso, le disposizioni di cui al comma 5-ter, terzo e ultimo periodo.
	5-quinquies. Per i reati previsti ai commi 5-ter, primo periodo, e 5-quater si procede con rito direttissimo ed è obbligatorio l’arresto dell’autore del fatto»;
	m) all’articolo 16, comma 1, dopo le parole: «né le cause ostative indicate nell’articolo 14, comma 1, del presente testo unico,» sono inserite le seguenti: «che impediscono l’esecuzione immediata dell’espulsione con accompagnamento alla frontiera a mezzo della forza pubblica,»;
	n) all’articolo 26, comma 7-bis:
	1) dopo le parole: «del permesso di soggiorno rilasciato allo straniero» sono inserite le seguenti: «, anche se per motivi diversi dal lavoro autonomo,»;
	2) è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Si applicano le disposizioni di cui all’articolo 13, comma 3, e all’articolo 14.»;
	o) all’articolo 29, dopo il comma 1-bis è inserito il seguente:
	«1-ter. Non è consentito il ricongiungimento dei familiari di cui alle lettere a) e d) del comma 1, quando il familiare di cui si chiede il ricongiungimento è coniugato con un cittadino straniero regolarmente soggiornante nel territorio nazionale che abbia altro coniuge;
	p) all’articolo 29, il comma 5 è sostituito dal seguente:
	«5. Salvo quanto disposto dall’articolo 4, comma 6, è consentito l’ingresso per ricongiungimento al figlio minore, già regolarmente soggiornante in Italia con l’altro genitore, del genitore naturale che dimostri il possesso dei requisiti di disponibilità di alloggio e di reddito di cui al comma 3. Ai fini della sussistenza di tali requisiti si tiene conto del possesso di tali requisiti da parte dell’altro genitore.»;
	q) all’articolo 29, il comma 8 è sostituito dal seguente:
	«8. Il nulla osta al ricongiungimento familiare è rilasciato entro centottanta giorni dalla richiesta»;
	r) all’articolo 30, dopo il comma 1-bis sono inseriti i seguenti:
	«1-ter. La richiesta di rilascio e di rinnovo del permesso di soggiorno per motivi familiari è sottoposta al pagamento di una tassa, il cui importo è fissato in 200 euro.
	1-quater. Il gettito derivante dalle tasse di cui all’articolo 5, comma 2-ter, e al comma 1-ter del presente articolo è attribuito allo stato di previsione del Ministero dell’interno che lo destina per la metà al finanziamento di progetti del Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione diretti alla collaborazione internazionale e alla cooperazione ed assistenza ai Paesi terzi in materia di immigrazione anche attraverso la partecipazione a programmi finanziati dall’Unione europea.»;
	s) all’articolo 32:
	1) al comma 1, le parole: «e ai minori comunque affidati» sono sostituite dalle seguenti: «e, fermo restando quanto previsto dal comma 1-bis, ai minori che sono stati affidati»;
	2) al comma 1-bis, dopo le parole: «ai minori stranieri non accompagnati» sono inserite le seguenti: «, affidati ai sensi dell’articolo 2 della legge 4 maggio 1983, n. 184, ovvero sottoposti a tutela,».

EMENDAMENTO 39.305

All'articolo 39, dopo la lettera s), inserire la seguente:

            «s-bis) all'articolo 35, il comma 4 è sostituito dal seguente:

        "Le prestazioni di cui al comma 3 sono erogate previo pagamento della relativa tariffa ovvero delle quote di compartecipazione alla spesa a parità con i cittadini italiani qualora i richiedenti risultino privi di risorse economiche. Nel caso in cui la prestazione da erogare sia classificata urgente e non differibile, il pagamento della tariffa o della quota di compartecipazione è posticipato. In caso di rifiuto del richiedente alla corresponsione di quanto dovuto ai sensi del presente comma, le strutture sanitarie ne trasmettono segnalazione all'autorità competente"».

EMENDAMENTO 39.306

Dopo la lettera s), inserire la seguente:

            «s-bis)  all'articolo 35, il comma 5 dell'articolo è soppresso».

L’articolo 39 modifica in più punti il testo unico sull’immigrazione, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286.

In particolare si osserva che :

al comma 1, la lettera b) interviene per modificare l’art. 5 del T.U in materia di permesso di soggiorno, subordinando sia la richiesta del rilascio di permesso di soggiorno sia del rinnovo al pagamento di una tassa.

Non si comprende la ratio della tassazione, non sussistendo i presupposti legali per la sua introduzione.

al comma 1, la lettera f) modifica l’art. 6 del T.U richiedendo allo straniero che vuole ottenere provvedimenti di suo interesse, l’esibizione del permesso di soggiorno, normale o CE di lungo periodo, o della carta di soggiorno anche per ottenere il rilascio di atti dello stato civile.

La norma crea un sistema indistinto di restrizioni per i cittadini stranieri irregolarmente presenti, perché si impedisce tout court, non solo di contrarre matrimonio, limitando così il diritto fondamentale alla creazione di una famiglia, ma

anche di riconoscere i propri figli, con un grave svantaggio ed una discriminazione per i minori stranieri. La norma sarebbe quindi contraria al perseguimento del diritto dei bambini e degli adolescenti all’unità familiare, violerebbe il principio di non discriminazione di cui all’articolo 2 della CRC all’art. 3 della Costituzione, e in generale risulterebbe lesiva del superiore interesse ex art. 3 CRC.

- al comma 1, la lettera i) modifica l’art. 9 del T.U prevedendo che la richiesta di permesso di soggiorno CE di lungo periodo relativa a familiari richiede il regolare soggiorno nel territorio dello Stato ininterrottamente da almeno 5 anni. Questa disposizione limita il diritto del figlio di uno straniero titolare di permesso di soggiorno CE di lungo periodo di godere dello stesso titolo di soggiorno del genitore, contravvenendo all’art. 31 T.U. per cui il minore segue la condizione giuridica del genitore. Ciò comporterebbe inoltre una destabilizzazione emotiva e sociale per il minore che appare ingiustificata.

- al comma 1, lett. l) si modifica l’art. 14 del T.U , prevedendo l’aumento della durata del trattenimento nei Centri di identificazione ed espulsione fino a 18 mesi (dai 30+30 giorni previsti attualmente dal T.U.).

Ciò aggraverebbe ulteriormente le violazioni dei diritti dei minori. Si tratta, infatti di una disposizione che se attuata andrebbe ad incidere fortemente sui diritti sia dei minori che giungono sul territorio italiano all’interno di nuclei familiari, sia dei minori non accompagnati erroneamente identificati come maggiorenni.

Nel caso in cui il minore sia trattenuto al seguito del genitore o affidatario, infatti, vi sarebbe un’ulteriore violazione del principio della detenzione/privazione della libertà come ultima risorsa sancito dall’art. 37 della Convenzione sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza (art. 37 lett. B) nessun fanciullo deve essere privato della libertà in maniera illegale o arbitraria; l’arresto, la detenzione o l’imprigionamento di un fanciullo devono (...) costituire un provvedimento di ultima risorsa e avere la durata più breve possibile) e non sarebbero adeguatamente garantiti: diritto ad assistenza giuridica e ogni altra assistenza adeguata (lett. C) i diritti all’istruzione, al gioco, alla salute.

Non è infatti prevista alcuna forma di tutela specifica per i minori che nel rispetto del diritto all’unità familiare si troverebbero costretti a permanere per un tempo ancora maggiore nei Centri. Nel caso invece in cui il minore sia affidato dal Tribunale per i minorenni a una struttura separandolo per un tempo così lungo dal genitore trattenuto, vi sarebbe una gravissima violazione del diritto all’unità familiare sancito dall’art. 9 della Convenzione sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza.

Inoltre occorre considerare che un numero non quantificabile di minori non accompagnati viene identificato erroneamente come maggiorenne, rimanendo quindi soggetto alle disposizioni della normativa vigente in materia di espulsioni, respingimento e trattenimento in centri di identificazione o in centri di permanenza temporanea e assistenza.

Tale disposizione di modifica comportando una estensione dei termini di durata delle misure restrittive rischia pertanto di aggravare le situazioni summenzionate.

Il comma 1 , lettera s) dell’articolo 39 modifica l’art. 32 del Testo unico, sia nel comma 1 che nel comma 1 bis, relativi al rilascio del permesso di soggiorno, al compimento della maggiore età, ai minori affidati.

La norma richiede non più alternativamente (o/o) ma congiuntamente (e/e), sia il requisito della presenza sul territorio italiano da almeno 3 anni con la partecipazione a un progetto di integrazione sociale, che quello dell’esistenza di un provvedimento di affidamento ai sensi dell’art. 2 legge 184/83 o di tutela per ottenere il rilascio di un permesso di soggiorno al compimento della maggiore età.

La disposizione comporterebbe , per i minori stranieri non accompagnati non in possesso di entrambi i requisiti o l’espulsione o la permanenza in Italia come irregolari.

La consapevolezza di non poter comunque ottenere, al compimento dei 18 anni, un permesso di soggiorno per mancanza di uno dei due requisiti avrebbe conseguenze molto rilevanti:

- indurrebbe molti minorenni stranieri ad entrare in Italia prima dei 15 anni in modo da coprire il periodo di tre anni richiesto dalla legge per i progetti di integrazione;

- per quelli già presenti non in possesso di entrambi i requisiti, aumenterebbe il rischio di coinvolgimento in attività illegali e in forme comunque di sfruttamento, legate spesso allo status di irregolari.

Proposte

Eliminare la disposizione di cui alle lettere b, f, i, per violazione dei diritti fondamentali della persona indipendentemente dallo status giuridico, in violazione dell’art. 3 Cost.

Eliminare la lettera l) per violazione degli articoli 9 e 37 della CRC, nonché dell’art. 3 CRC

Eliminare la lettera s) per contrasto con il principio di non discriminazione tra i minorenni stranieri, di cui all’art. 3 Cost. e art. 2 CRC.

EMENDAMENTI

In relazione agli emendamenti presentati in Aula, destano preoccupazione l’ emendamento 39.305 e l’emendamento 39.306.

Il primo propone di sostituire il comma 4 dell’art.35 TU, (che attualmente garantisce la gratuità delle prestazioni sanitarie urgenti ai richiedenti privi di risorse economiche) prevedendo che per i cittadini stranieri presenti sul territorio nazionale irregolarmente, le cure ambulatoriali ed ospedaliere urgenti o comunque essenziali, ancorché continuative per malattia ed infortunio” nonché “ i programmi di medicina preventiva a salvaguardia della salute individuale e collettiva” dovranno essere erogate ai richiedenti qualora privi di risorse economiche sufficienti non più gratuitamente ma “ previo pagamento della relativa tariffa ovvero delle quote di compartecipazione alla spesa a parità con i cittadini italiani”, precisando che in caso di cure urgenti e non differibili il pagamento sia posticipato, ma anche che in caso di mancato pagamento scatti la segnalazione all’autorità competente.

Questo emendamento, nel sopprimere la gratuità delle prestazioni urgenti o comunque essenziali per gli stranieri irregolari avrebbe delle serie ripercussioni, sia in via indiretta che direttamente sulla salute dei bambini e adolescenti,entrando in contrasto sia con l’art. 32 comma 1 della Costituzione italiana ( “La Repubblica tutela la salute come diritto fondamentale dell’individuo e interesse della collettività e garantisce cure gratuite agli indigenti) e violando lo spirito e la lettera della Convenzione sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza ratificata dall’Italia con legge n. 176/91, in particolare contravvenendo ai precetti degli articoli 2,3 e 24 che obbligano l’Italia ad assicurare a tutti i bambini presenti sul territorio, senza discriminazione alcuna, il diritto di godere del miglior stato di salute possibile, per contribuire a realizzare il loro superiore interesse.

L’emendamento 39.306 propone l’ intera soppressione del comma 5 dell’art. 35. che nella sua attuale formulazione, afferma che - salvo le ipotesi di obbligo di referto - non sussiste alcun obbligo di segnalare alle autorità competenti l’accesso alle strutture sanitarie da parte dello straniero irregolare.

La sua soppressione indurrebbe gli stranieri irregolari ad evitare di rivolgersi alle strutture sanitarie pubbliche, creando una area di clandestinità sanitaria pericolosa sia per la salute del singolo straniero che per l’intera collettività, dato che, in questo modo si comprometterebbero gli interventi di profilassi e prevenzione e si innalzerebbe il rischio di contagio tra la popolazione.

Le ricadute per la salute ei bambini e degli adolescenti sarebbero gravissime compromettendo il loro diritto fondamentale alla salute anche con ripercussioni future e creando le condizioni per favorire processi di esclusione ed invisibilità dei diritti sociali.

Proposte

Si propone di eliminare gli emendamenti 39.305 e 39.306 in quanto:

incostituzionali, e quindi illegittimi,per violazione degli articoli:

art. 32 Cost. – che tutela il diritto fondamentale alla salute di ogni individuo; artt. 2 e 3 Cost. in cui la Repubblica italiana si impegna a garantire i diritti inviolabili dell’uomo,richiedendo a coloro che risiedono sul suo territorio l’adempimento, tra gli altri, dei doveri di solidarietà sociale, garantendo il principio di non discriminazione e rimuovendo gli ostacoli che ne limitano l’eguaglianza.

In particolare, in relazione alle ricadute sui bambini e sugli adolescenti, l’emendamento 39.035 e l’emendamento 39.036 pregiudicano il superiore interesse del fanciullo ( art. 3 CRC) in quanto:

- la mancata gratuità delle prestazioni di sicuro arrecherebbe gravi danni alla loro salute perché più facilmente esposti a rischi di malattie, epidemie, contagi, in quanto più deboli

- la paura della segnalazione all’autorità competente nel caso di accesso ai servizi sanitari da parte di un/a minore straniero/a irregolare potrebbe spingerli a rivolgersi, a organizzazioni sanitarie parallele illecite (si pensi agli aborti clandestini, alle gravidanze in corso)

Art. 41

Accordo di integrazione per il rilascio e rinnovo del permesso di soggiorno)

1. Dopo l’articolo 4 del testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, è inserito il seguente:

«Art. 4-bis. - (Accordo di integrazione). – 1. Ai fini di cui al presente testo unico, si intende con integrazione quel processo finalizzato a promuovere la convivenza dei cittadini italiani e di quelli stranieri, nel rispetto dei valori sanciti dalla Costituzione italiana, impegnandosi reciprocamente a partecipare alla vita economica, sociale e culturale della società.

2. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente articolo, il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell’interno, sentiti il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca e il Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali , stabilisce con apposito regolamento, adottato ai sensi dell’articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, i criteri e le modalità per la sottoscrizione, da parte dello straniero, contestualmente alla presentazione della domanda di rilascio del permesso di soggiorno ai sensi dell’articolo 5, di un Accordo di integrazione, articolato per crediti, con l’impegno a sottoscrivere specifici obiettivi di integrazione, da conseguire nel periodo di validità del permesso di soggiorno. La stipula dell’Accordo di integrazione rappresenta condizione necessaria per il rilascio del permesso di soggiorno. La perdita integrale dei crediti determina la revoca del permesso di soggiorno e l’espulsione dello straniero dal territorio dello Stato, eseguita dal questore secondo le modalità di cui all’articolo 13, comma 4, del presente testo unico».

Emendamento 41.300

Dopo l'articolo 41, inserire il seguente:

«Art. 41-bis.

(Analisi dei flussi migratori)

        1. In funzione dell'attuazione del Regolamento (CE) n. 862/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 luglio 2007, relativo alle statistiche comunitarie in materia di migrazione e di protezione internazionale, in armonia con gli impegni assunti nel Patto europeo sull'immigrazione e l'asilo adottato dal Consiglio europeo a Bruxelles il 15-16 ottobre 2008, a decorrere dal 1º gennaio 2009, per il periodo di due anni, è sospesa l'applicazione dell'articolo 21 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, sulla determinazione dei flussi di ingresso e, conseguentemente, l'adozione dei decreti di cui all'articolo 3, comma 4 del medesimo decreto.

        2. Il Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali istituisce una Commissione tecnica di studio sui flussi migratori che, nel periodo di cui al comma 1, procede:

            a) alla raccolta di dati ed all'elaborazione di statistiche sulle migrazioni internazionali, sulla popolazione dimorante abitualmente e sull'acquisizione della cittadinanza, sui permessi di soggiorno e sul soggiorno di cittadini di paesi extracomunitari, nonché sui rimpatri;

            b) al monitoraggio del fenomeno della disoccupazione degli stranieri titolari di permesso di soggiorno conseguente alla crisi economica in atto e alla formulazione di politiche attive di reinserimento di tali categorie di lavoratori;

            c) all'analisi della capacità recettiva del paese, in rapporto alle singole realtà territoriali, in riferimento ai posti dì lavoro disponibili nei diversi settori occupazionali, alla disponibilità di alloggi, alla disponibilità e al costo dei servizi garantiti;

            d) all'analisi dell'impatto dell'immigrazione sotto il profilo del rapporto tra costi e benefici con particolare riguardo ai pubblici servizi;

            e) all'analisi del grado di integrazione degli stranieri presenti sul territorio nazionale anche in rapporto ai paesi di provenienza;

            f) alla formulazione di proposte per la revisione del meccanismo dei flussi di ingresso di cui all'articolo 21 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, finalizzate ad includere nelle quote annualmente stabilite anche gli ingressi nel territorio dello Stato per motivi di rincongiungimento familiare.

        3. Sono esclusi dalla disposizione dì cui al comma 1 gli ingressi per lavoro in casi particolari di cui all'articolo 27 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286».

Dopo l’ articolo 41 è aggiunto l’articolo 4 bis al TU Dlgs 286/98, istituendo i cosiddetti «accordi di integrazione con lo scopo di “promuovere la convivenza dei cittadini italiani con quelli stranieri, nel rispetto dei valori sanciti dalla Costituzione”.

L’accordo di integrazione è articolato per crediti e deve essere obbligatoriamente sottoscritto dal cittadino straniero ai fini del rilascio del permesso di soggiorno. Con esso lo straniero si impegna a conseguire specifici obiettivi di integrazione, non specificati dalla norma. I crediti devono essere conseguiti nel periodo di validità del permesso ( si ricorda che il permesso di soggiorno non rilasciato per motivi di lavoro può essere rilasciato per periodi che vanno da un minimo di tre mesi ad un massimo di due anni; in caso di permesso di soggiorno legato ad un contratto di lavoro, esso avrà durata pari a quella del contratto). La perdita integrale dei crediti comporta la revoca del permesso di soggiorno e l’espulsione dello straniero. I criteri e le modalità di sottoscrizione sono da definirsi con regolamento governativo entro 180 gg dall’entrata in vigore della legge.

In primo luogo la norma non si fonda su modalità coerenti e partecipative.

Se si parla di accordo e se lo scopo è quello della integrazione dei cittadini stranieri, poiché nell’esecuzione saranno tenuti a partecipare, ognuno per la propria parte, sia lo Stato che lo straniero, sarebbe logico che la definizione dei contenuti dell’accordo, e la individuazione degli obiettivi da raggiungere fossero, almeno in via preliminare, individuati congiuntamente, mediante modalità partecipative, con il contributo delle (più significative) rappresentanze straniere nel nostro Paese.

La sola affermazione secondo la quale la perdita dei crediti , di per sé comporterebbe la perdita del permesso di soggiorno, e questo senza che rilevino le cause di tale perdita o si tenga conto di altri elementi come lo status familiare della persona, l’esistenza di figli, di un lavoro regolare, rende la norma palesemente discriminatoria.

In secondo luogo, la valutazione dei crediti è rimessa a un organo amministrativo, e pertanto sicuramente discrezionale, in contrasto con la riserva di legge (peraltro rinforzata) di cui all'articolo 10, capoverso, della Costituzione, in materia di disciplina della condizione giuridica dello straniero.

Inoltre questa norma non esclude dalla possibilità di revoca o rifiuto del permesso di soggiorno i titolari di protezione umanitaria, i rifugiati, i richiedenti asilo, i minorenni e, in via generale, non fa riferimento all’art. 19 del T.U immigrazione sul divieto di espulsione.

Proposte

Si propone di eliminare l’art.41 che introdurrebbe l’art.4 bis al TU 286/1998.

L’emendamento 41.0.300

L’emendamento in esame blocca i flussi migratori verso l’Italia per due anni.

Il testo afferma dii essere in linea con il Regolamento (CE) n. 862/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 luglio 2007, relativo alle statistiche comunitarie in materia di migrazione e di protezione internazionale, e in armonia con gli impegni assunti nel Patto europeo sull'immigrazione e l'asilo adottato dal Consiglio europeo a Bruxelles il 15-16 ottobre 2008.

Questo blocco dei flussi non sembra trovi un riscontro e un puntuale riferimento nei documenti europei citati, dove, piuttosto, si fa riferimento alla opportunità di politiche migratorie armoniose e rigorosamente rispettose dei diritti umani dei migranti.

Nel Patto europeo, il Consiglio europeo chiede agli Stati membri di attuare “una politica d'immigrazione scelta, in particolare in funzione dell'insieme delle esigenze del mercato del lavoro, e concertata, tenendo conto dell'impatto che essa può avere sugli altri Stati membri. Infine, sottolinea l'importanza di adottare una politica che consenta un equo trattamento dei migranti e l'integrazione armoniosa degli stessi nella società del paese ospitante.”

Proposte

Eliminare l’emendamento 41.0.300

Art. 47

Rimpatrio assistito di minore cittadino
dell’Unione europea

1. Nei limiti delle risorse annualmente assegnate al Fondo nazionale per le politiche migratorie, le disposizioni relative al rimpatrio assistito di cui all’articolo 33, comma 2-bis, del testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, si applicano ai minori cittadini dell’Unione europea non accompagnati presenti nel territorio dello Stato che esercitano la prostituzione, quando sia necessario nell’interesse del minore stesso, secondo quanto previsto dalla Convenzione sui diritti del fanciullo del 20 novembre 1989, ratificata ai sensi della legge 27 maggio 1991, n. 176.

L’articolo 47 prevede l’estensione della sfera di applicazione dell’art. 33, comma 2 bis, TU 286/98

anche ai minori non accompagnati cittadini dell’Unione Europea che esercitano la prostituzione.

L’art. 33 attualmente

prevede il rimpatrio assistito per i msna, , con l’attribuzione del potere decisorio al Comitato per i Minori stranieri.

La disposizione contrasta con il divieto di discriminazione sancito dai Trattati comunitari e dall'articolo 21 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in quanto disponendo l'espulsione anche in assenza delle ragioni di pubblica sicurezza e pericolosità sociale, che, sole, legittimano l'allontanamento dei cittadini comunitari, impone al minore straniero comunitario un trattamento diverso rispetto ai cittadini italiani.

La disposizione inoltre, così come attualmente formulata, richiama in modo non appropriato/fuorviante la CRC, nella parte in cui specifica la necessità di operare il rimpatrio nel rispetto dell’interesse del minore e nel rispetto della Convenzione sui diritti dell’infanzia e dell’ adolescenza e non tiene conto del fatto che nella maggior parte dei casi il minorenne sia stato costretto a venire in Italia per esercitare la prostituzione per cui il ritorno nell’ambiente d’origine potrebbe che essere ulteriormente dannoso.

Inoltre, la norma contrasta in più punti con le disposizioni della direttiva 38 del 2004 sul diritto di libera circolazione e soggiorno dei cittadini comunitari e dei loro familiari, in particolare con l'articolo 28 della direttiva, che prescrive che, nei confronti del minore, l'allontanamento - sempre che risponda al suo superiore interesse - non possa essere adottato se non in presenza di motivi imperativi di pubblica sicurezza.

Infine, c’è anche una ragione di carattere procedurale: la disposizione contrasta con il regolamento (CE) n. 2201/2003 del Consiglio del 27 novembre 2003, in particolare con l’art. 8 che attribuisca la competenza decisoria in materia di responsabilità genitoriale (che include anche il “ritorno del minore nei casi di trasferimento illecito o mancato rientro” ) ad un’autorità giurisdizionale, individuata, in va generale, nell’autorità giurisdizionale dello stato di residenza abituale del minorenne, non in quella dello stato in cui il minorenne si trova.

Proposte

Stante la non conformità alla lettera e allo spirito della Convenzione sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza, nonché alla normativa comunitaria e vista la sua non derogabilità da parte della normativa italiana (di rango ordinario), si propone di eliminare la disposizione prevista nel testo del ddl in quanto illegittima.