(Sergio Briguglio 15/2/2009)

PRINCIPALI ELEMENTI DI NORMATIVA E POLITICA DELL’IMMIGRAZIONE; L'IMPATTO SULLA QUALITA' DELLA VITA DELLO STRANIERO

Seminario tenuto a Roma, il 16/2/2009, nell'ambito del ciclo organizzato da

Psicologi Senza Frontiere

Sommario

· l'ingresso in Italia

· il soggiorno

· i diritti

· l'allontanamento

· l'asilo

· i cittadini comunitari

· la cittadinanza

· conclusioni:

• quale politica?
• riforma in atto
• riforma opportuna

I. L'ingresso in Italia

1. Politica dei flussi

· Ingressi per per "interesse legittimo" all'inserimento (concorrenziale o non concorrenziale) o per "diritto"

· Interesse legittimo all'inserimento concorrenziale (lavoro, studio): limiti numerici, requisiti

· Interesse legittimo all'inserimento non concorrenziale (turismo, affari, motivi religiosi): nessun limite numerico, autosufficienza

· Diritto: asilo e protezione sussidiaria, unita' familiare (ricongiungimento); non limitati numericamente, requisiti

· Numeri:

• lavoro non stagionale: circa 25.000 per anno fino al 2005, circa 470.000 nel 2006, 170.000 nel 2007, 150.000 nel 2008
• lavoro stagionale: circa 50.000 per anno fino al 2005, 80.000 per anno nel 2006-2008
• turismo: circa 400.000 per anno
• affari: circa 130.000 per anno
• ricongiungimento: circa 50.000 per anno fino al 2005, circa 100.000 nel 2006
• richiesta asilo: circa 13.000 nel 2007 (riconoscimenti: circa 10%; permessi umanitari: circa 40%)

· Interferenze tra flussi:

• requisiti meno stringenti per gli ingressi di breve durata (turismo, affari) => numeri alti => possibile interferenza con controllo immigrazione (overstayers)
• l’ammissione al riconoscimento del diritto d’asilo prescinde da un ingresso formalmente legale; possibile abuso; interferenza con controllo immigrazione

2. In generale...

· Visto: passaporto valido, condizione di alloggio, mezzi per soggiorno (direttiva Mininterno) o sponsorizzazione, mezi per viaggio; requisiti (decreto MAE)

· Esonero dal visto:

• soggiorni brevi (fino a 90 gg) per stranieri provenienti da alcuni paesi
• richiesta di protezione internazionale

· Ingresso: non ammesso lo straniero

• che non soddisfi requisiti Schengen (sicurezza degli Stati; espulsioni pregresse con divieto di reingresso), salvo deroghe per motivi umanitari, costituzionali o internazionali
• condannato (anche patteggiamento) reati 380, co. 1 e 2, c.p.p., o riguardanti stupefacenti, liberta' sessuale, favoreggiamento immigrazione clandestina, reclutamento minori per attivita' illecite o persone per prostituzione o per sfruttamento prostituzione

3. Lavoro subordinato

· Uno o piu' decreti annuali

· Richiesta di autorizzazione da parte del datore di lavoro (per via telematica) per lavoratore residente all'estero:

• reddito congruo (non richiesto in caso di assunzione di badante; doppio del costo del lavoro per domestici)
• garanzia alloggio idoneo
• spese rimpatrio

· Ingressi extra-quota: traduttori, interpreti, ricercatori, lettori, professori universitari, dirigenti, spettacolo, circensi, marittimi, dipendenti da appaltatore estero (per opere o servizi), colf di italiani all’estero, giornalisti, dipendenti da imprese estere (per compiti specifici), lavoratori in addestramento, infermieri professionali, docenti di scuole straniere

· Osservazioni:

• programmazione dei flussi = definizione di tetti massimi
• limitazione attiva solo se piu' restrittiva dei criteri
• criterio piu' restrittivo: residenza all'estero del lavoratore
• restrittivita' dei criteri allentata dall'aggiramento (rapporti nati illegalmente)
• programmazione gia’ prevista dalla legge Martelli (criteri restrittivi; tetti infiniti, ma non sempre)
• casi interessanti: Tunisia 1998 e Sri Lanka 2003 (quote privilegiate non usate); Albania 2000 (liste per chiamata, usate per autosponsorizzazione)

4. Ricongiungimento familiare

· Titolari del diritto: permesso CE slp, lavoro subordinato o autonomo, asilo, protezione sussidiaria, motivi umanitari (rilasciato su richiesta della Commissione territoriale), studio, motivi religiosi, motivi familiari, di durata > 1 anno; permesso per ricerca scientifica di qualsiasi durata

· Familiari:

• coniuge di eta' > 18 anni, purche' non sia intervenuta separazione legale
• figli minori (al momento della richiesta) del richiedente o del coniuge, anche adottati, affidati o sottoposti a tutela
• genitori a carico (anche del coniuge, in quanto titolare di permesso per motivi familiari), se privi di altri figli nel paese d'origine o di provenienza ovvero se hanno piu' di 65 anni e gli altri figli sono impossibilitati a mantenerli per gravi e documentati motivi di salute
• figli maggiorenni (anche del coniuge, in quanto titolare di permesso per motivi familiari) a carico, se non possono provvedere alle proprie indispensabili esigenze di vita in ragione di uno stato di salute che ne comporti l'invalidita' totale
• genitore naturale del minore regolare
• ascendenti diretti del minore non accompagnato titolare di protezione internazionale

· Familiari di comunitari e italiani: diritto di soggiorno (D. Lgs. 30/2007)

· Richiesta di nulla-osta presso lo Sportello unico; silenzio-assenso: 180 gg.

· Requisiti (non per rifugiato):

• reddito (rilevano anche redditi di familiari gia' conviventi)

§ assegno sociale per il richiedente + 0.5 assegno sociale x numero familiari a carico

§ per figli di eta' < 14 anni, quota comunque limitata dall'assegno sociale

§ per titolare di protezione sussidiaria, quota complessiva limitata da 2 x asegno sociale

• alloggio (conformita' a parametri leggi regionali ERP, certificata dal Comune, o idoneita' igienico-sanitaria, certificata da ASL; allentamento requisiti in alcuni Comuni); anche in comodato o in altra forma di disponibilita'
• assicurazione sanitaria o iscrizione SSN (contributo fisso) per genitori a carico di eta' > 65 anni

II. Il soggiorno

1. Permesso di soggiorno

· Richiesta entro 8 gg. (da ciascun ingresso); rilascio entro 20 gg. (ordinatorio)

· Richiesta spedita tramite Poste (salvo alcuni permessi: in questura)

· Ricevuta + passaporto: regolarita' del soggiorno

· Possibilita' di avvio del rapporto lavorativo nelle more del rilascio di permesso per lavoro subordinato

· Turismo, visite, affari e studio < 3 mesi: solo dichiarazione di soggiorno (alla frontiera o in questura, anche mediante comunicazione albergo); copia dichiarazione + passaporto (con eventuale timbro Schengen): regolarita'

· Durata massima: lavoro tempo indeterminato, 2 anni; lavoro tempo determinato, minimo tra durata rapporto e 1 anno; familiari, minimo tra durata familiare e 2 anni; lavoro autonomo, 2 anni; studio, 1 anno; lavoro stagionale, 9 mesi

· Altri permessi rilasciabili: motivi umanitari, residenza elettiva, minore eta', integrazione minore, religiosi, assistenza minore (art. 31, co. 3), acquisto cittadinanza, asilo, etc.

· Richiesta di rinnovo (tramite Poste): 90/60/30 gg. prima (permessi per lavoro tempo indeterminato/determinato/altri); non oltre 60 gg. dopo

· Ricevuta + originale permesso in scadenza: regolarita' del soggiorno; mantenimento di tutti i diritti nelle more del rinnovo (lavoro, ricongiungimento, reingresso, patente, iscrizione anagrafica, etc.)

· Reddito (autocertificazione e salvo disoccupazione): come per ricongiungimento

· Per lavoro subordinato: esistenza di contratto di soggiorno

· Licenziamento o dimissioni => > 6 mesi inserimento nelle liste di mobilita' o al Centro per l'impiego

· Durata rinnovo < durata rilascio

· Utilizzazione: subordinato, autonomo, famiglia, motivi umanitari: studio e lavoro; studio: lavoro subordinato (< 1040 ore annuali)

· Conversione:

• Art. 5, co. 9 (disatteso)
• Familiari, autonomo => subordinato
• Familiari, subordinato => autonomo
• Familiari (cessazione vincoli o morte familiare o 18 anni) => lavoro o studio (possibile anche rinnovo per motivi familiari oltre i 18 anni, se a carico di genitore in possesso dei requisiti di reddito e alloggio)
• Studio o formazione (anche per tirocinio formativo) => autonomo (certificazione requisiti Sportello unico) o subordinato (contratto di soggiorno) entro quote (salvo laureati in Italia e stranieri che l'abbiano ottenuto ai 18 anni convertendo il permesso per motivi familiari)

· Rifiuto (mancanza requisiti o reati ostativi) => < 15 gg. per lasciare l'Italia

· Revoca (venir meno requisiti; condanne per reati ostativi): espulsione

· Rifiuto e revoca del permesso per straniero che abbia esercitato il diritto al ricongiungimento o che abbia fatto ingresso per ricongiungimento adottati tenendo conto di legami familiari in Italia, legami socio-familiari in patria, durata pregressa del soggiorno in Italia

2. Permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo (carta di soggiorno)

· Requisiti:

• 5 anni continuativi di soggiorno legale; non rilevano soggiorni con permessi brevi, sono incluse assenze < 6 mesi consecutivi, 12 mesi complessivi (anche piu' per motivi gravi)
• titolarita', al momento della richiesta, di permesso di durata > 3 mesi, diverso da studio o formazione, umanitari, protezione temporanea, asilo, richiesta asilo (nota: non rileva l'eventuale tipo di rapporto di lavoro)
• reddito > assegno sociale (incluso potenziale trattamento pensionistico per invalidita’)

· La richiesta puo' riguardare anche i familiari inclusi nel novero di quelli ricongiungibili; requisiti ulteriori: reddito e alloggio come per ricongiungimento

· Rifiuto, revoca ed espulsione in caso di pericolo per ordine pubblico o sicurezza dello Stato

· Revoca anche per assenza dalla UE > 12 mesi consecutivi o dall'Italia > 6 anni (consecutivi?); rilascio di altro permesso

· Durata del permesso CE slp: tempo indeterminato; rinnovo ogni 5 anni (dati e foto, non verifica requisiti) quale documento di identita'

· La richiesta puo' essere presentata in qualunque momento successivo alla maturazione dei requisiti

· Accesso a tutte le attivita’ lavorative non vietate allo straniero (pubblico impiego?) o riservate all'italiano (esercizio di pubblici poteri; tutela sicurezza nazionale); esonero dal contratto di soggiorno

· Accesso a tutte le prestazioni assistenziali e all'edilizia popolare

· Possibilita' di stabilirsi in altro Stato UE per studio, lavoro o altro motivo (purche' in possesso di mezzi e di assicurazione sanitaria)

III. I diritti

1. Assistenza sanitaria

· Iscrizione obbligatoria per lavoratori regolari, detenuti, titolari di permesso per lavoro, familiari, asilo, protezione sussidiaria, motivi umanitari, minore eta', integrazione minore, cura (per gravidanza o puerperio), protezione temporanea, richiesta asilo, affidamento, attesa adozione, acquisto cittadinanza:

• parita' con gli italiani per assistenza in Italia (all'estero, solo assistenza indiretta), contribuzione, validita' temporale, assistenza protesica e riabilitativa

o iscrizione alla ASL del luogo di dimora (residenza legale o domicilio da permesso di soggiorno)

o l’iscrizione permane in fase di rinnovo (cessa per mancato rinnovo, revoca o annullamento irrevocabili)

o retroattivita' (diritto) dalla data di ingresso in Italia, a condizione di regolare richiesta di permesso

o copertura per familiari a carico

· Iscrizione facoltativa:

o altri regolarmente soggiornanti per > 3 mesi (studio, alla pari, residenza elettiva, religiosi, personale rappresentanze diplomatiche e simili); esclusi motivi di cura

o contribuzione: proporzionale a reddito, ma > minimo; studio e alla pari: contribuzione forfetaria

o dimora e parita' come per iscritti obbligatoriamente

o durata: 1 anno, rinnovabile

o assenza di retroattivita'

o copertura per familiari a carico

· Assicurazione obbligatoria (infortunio, malattia, maternita'): tutti i regolari (anche soggiorni < 3 mesi; es.: turismo, affari)

· Prestazioni per i non iscritti:

• cure urgenti immediate
• altre prestazioni, previo pagamento

· Prestazioni per gli irregolari:

• cure urgenti o essenziali, anche continuative; minori, gravidanza, maternita’, profilassi internazionale, vaccinazioni, malattie infettive, tossicodipendenza
• in caso di indigenza (dichiarata dallo straniero): prestazioni senza oneri a carico, salvo partecipazione alla spesa a parita' con l'italiano (esenzione per primo livello, urgenze, gravidanza, patologie, eta' o invalidita'; Decr. Mineconomia 17/3/2008: esenzione per prestazioni ambulatoriali per straniero irregolare)
• codice STP (condizionato a indigenza?): prescrizioni, validita' nazionale, durata 6 mesi, rinnovabile
• divieto di segnalazione (salvo obbligo di referto, a parita' con gli italiani)

2. Previdenza

· Parita' con italiani

· In caso di rimpatrio:

• diritti maturati conservati anche in assenza di accordo di reciprocita’; godimento dei diritti a 65 anni, anche in deroga (per regime puramente contributivo) al requisito di 5 anni di contribuzione; reversibilita’ solo in caso di morte successiva ai 65 anni
• in presenza di accordo, trasferimento dei contributi all’ente previdenziale del paese di provenienza (diritto alla ricostruzione della posizione contributiva per lo stagionale in caso di reingresso)

· Accordi o convenzioni con Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Argentina, Australia, Brasile, Canada e Quebec, Isole di Capo Verde, Jersey e Isole del Canale, Croazia, Macedonia, Bosnia-Erzegovina, Principato di Monaco, San Marino, USA, Svizzera, Tunisia, Uruguay, Venezuela, Turchia

3. Assistenza

· Assegno sociale (L. 133/2008: richiesti dieci anni di soggiorno continuativo) e provvidenze che siano diritti soggettivi in base a normativa assistenza sociale: riservati titolari di permesso CE slp (L. 388/00; per la pensione di invalidita' richiesta anche residenza) o rifugiati; accesso al permesso CE slp e alla pensione di invalidita’ per chi abbia separatamente i requisiti per entrambe (DPR 334/2004)

· Parita' con gli italiani per le altre prestazioni (es.: reddito minimo di inserimento, assunzioni obbligatorie), per titolare di permesso CE slp o di permesso > 1 anno

· Sent. Corte Cost. 306/2008 e 17/2009: illegittimo art. 80, co. 19 L. 388/2000 e art. 9, co. 1 D. Lgs. 286/1998 nella parte in cui impongono un requisito di reddito ai fini del godimento di indennita' di accompagnamento per invalidi civili totalmente inabili e di pensione di inabilita'

4. Alloggio

· Accesso all'edilizia popolare (permesso CE slp; lavoro regolare e permesso > 2 anni)

· Ai fini del riparto del Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione, i requisiti minimi necessari per beneficiare dei contributi integrativi devono prevedere per gli immigrati la residenza > 10 anni in Italia o > 5 anni nella regione (L. 133/2008)

5. Minori

· Deroga ingresso e soggiorno familiare del minore soggiornante (Tribunale minorenni): permesso per motivi di assistenza minore (lavoro; non convertibile; iscrizione al SSN?)

· Interesse superiore del fanciullo in tutti i provvedimenti relativi a unita’ familiare

· Tutela delle unioni di fatto (ricongiungimento genitore naturale)

· Conversione familiari ai 18 anni (ovvero rinnovo in caso di neo-maggiorenne ancora a carico di genitore in possesso dei requisiti di reddito e alloggio), o in caso di cessazione vincoli o morte familiare; conversione affidamento ai 18 anni (entro quote anno successivo; anche affidamento di fatto o tutela)

· Divieto di espulsione; rimpatrio col familiare espulso; iscrizione minore irregolare < 14 anni permesso o permesso CE slp genitore o affidatario (o permesso per motivi familiari per > 14 anni); permesso per minore eta’ negli altri casi (incluso minore non accompagnato, fino a completamento indagini sui familiari in patria); rimpatrio assistito minore non accompagnato deciso da Comitato minori

· Nelle more dell'accertamento dell'eta' o in caso di dubbio, si presume la minore eta'

· Permesso per integrazione minore al minore non accompagnato che non debba essere rimpatriato inserito in progetto gestito da ente autorizzato; utilizzabilita’ per lavoro e convertibilita’ entro quote anno successivo (condizionata a 3 anni di presenza in Italia e 2 anni di inserimento)

· Minori, anche irregolari, titolari del diritto e soggetti all’obbligo di istruzione e formazione, e ammessi alla scuola di ogni ordine e grado (inclusi esami; problemi al compimento dei 18 anni per minori ancora irregolari)

IV. L'allontanamento

1. Respingimento

· Adottato per straniero

• che si presenti al valico di frontiera sprovvisto dei requisiti per l’ingresso
• che sia fermato all’atto dell’ingresso in elusione dei controlli, o subito dopo (respingimento differito, dopo trattenimento in CIE)
• che sia temporaneamente ammesso per la necessita’ di prestargli soccorso (respingimento differito, dopo trattenimento in CIE)

· Oneri (rimpatrio respinti) e sanzioni (per mancanza documenti o mancata segnalazione) per il vettore che trasporti stranieri da respingere

· Deroga protezione temporanea o asilo: non contano i requisiti di reddito, ne' i divieti di ingresso; non si respinge lo straniero privo di requisiti; non si applicano oneri al vettore (nota: il vettore non sa se verra' presentata domanda d'asilo)

· Non prevista convalida per il respingimento: possibile assenza di controllo giurisdizionale effettivo su misure limitative della liberta' in caso di respingimento differito per meno di 48 ore

2. Espulsione

· Accompagnamento immediato

• Ordine pubblico o sicurezza dello Stato o sospetto coinvolgimento o agevolazione attivita' terroristiche
• Misura di sicurezza (artt. 380, 381 c.p.p. o condanna > 2 anni; pericolosita')
• In sostituzione della pena: < 2 anni, non sospesa (anche patteggiamento, anche I grado) per straniero da espellere per irregolarita' (salvo divieto di espulsione o reati art. 407 co. 2a c.p.p., o reati T.U. con massimo edittale > 2 anni), immediatamente allontanabile; discrezionale
• Alternativa alla pena residua < 2 anni per straniero da espellere per irregolarita' (salvo divieto di espulsione o reati art. 407 co. 2a c.p.p., o reati T.U.)
• Prevenzione (straniero ritenuto dal questore dedito ad attivita’ delittuose o indiziato di appartenenza ad associazione mafiosa)
• Ingresso clandestino
• Irregolarita’ per mancata richiesta, annullamento o revoca del permesso, o mancata dichiarazione di presenza (per soggiorni brevi per visite, affari, turismo, studio), o mancata comunicazione allo Sportello Unico (per dipendenti da appaltatore con sede in altro Stato UE)
• Recidiva
• Irregolarita' per mancata richiesta di rinnovo, in caso di rischio di elusione
• Mancato rispetto dell'invito a lasciare l'Italia in caso di diniego del permesso (dubbio)
• Mancato rispetto dell’intimazione per mancata richiesta di rinnovo
• Pendenza di un provvedimento di espulsione o respingimento adottato da altro Stato membro (possibile anche la previa revoca dell'eventuale permesso)

· Intimazione a lasciare l'Italia entro 15 gg.

• Irregolarita' per mancata richiesta rinnovo (in assenza di rischio di elusione)
• Superamento dei termini del soggiorno autorizzato, per soggiorni brevi per visite, affari, turismo, studio (dubbio: intimazione o accompagnamento?)

· Ai fini dell'espulsione per soggiorno illegale di titolare di diritto al ricongiungimento o di familiare ricongiunto si tiene conto dei vincoli familiari, della durata del soggiorno e dei legami socio-familiari con il paese d'origine

· Convalida sospensiva del giudice di pace entro 48 ore per l’accompagnamento immediato

· Trattenimento nel CIE

• Quando

- e’ impossibile eseguire immediatamente l’espulsione con accompagnamento alla frontiera o il respingimento

- in attesa della convalida dell’accompagnamento (se e’ impossibile il trattenimento in questura)

- in caso di mancato rispetto dell’ordine di lasciare l’Italia entro 5 gg.

• Durata massima: 30+30 gg.
• Convalida del giudice di pace entro 48 ore (verifica nel merito del provvedimento di espulsione; non dell'eventuale provvedimento negativo relativo al permesso)

• Ordine del questore di lasciare l’Italia entro 5 gg., in caso di impossibilita’ o di inefficacia del trattenimento

· Divieto di reingresso 5-10 anni, salvo autorizzazione del Ministro dell’interno; al termine, lo straniero deve documentare l’effettivo rispetto del divieto; niente divieto per l'espulso per soggiorno illegale per il quale sia rilasciato il nulla-osta al ricongiungimento

· Reato di reingresso non autorizzato dell’espulso: reclusione 1-4 anni; reiterazione: reclusione 1–5 anni

· Reato di mancato ottemperamento all'ordine del questore di lasciare l'Italia entro 5 gg.: reclusione 1-4 anni (arresto 6 mesi - 1 anno, in caso di espulsione per mancata richiesta di rinnovo); nuova presenza illegale dopo la prima condanna: reclusione 1–5 anni (1-4 anni, in caso di espulsione originaria per mancata richiesta di rinnovo); Cassazione: ordine del questore non reiterabile

· Divieto di espulsione

• rischio, anche indiretto, di persecuzione per razza, sesso, lingua, cittadinanza, religione, opinioni politiche, condizioni personali o sociali
• salvo ordine pubblico o sicurezza dello Stato

§ minori

§ gravide e puerpere (che provvedono al figlio < 6 mesi), e marito convivente (Corte Cost. 376/00)

§ coniuge e familiari di italiani < IV grado conviventi (revoca dell'espulsione in seguito a successivo matrimonio; ulteriore rispetto al diritto di soggiorno; giurisprudenza contrastante su convivenza con minore italiano)

§ permesso CE slp

• necessita' di cure urgenti o essenziali

V. L'asilo

1. Destinatari

· Protezione internazionale:

• status di rifugiato (rischio di persecuzione personale per razza, religione, cittadinanza, appartenenza a un gruppo sociale o opinioni politiche)
• protezione sussidiaria (rischio di subire un danno grave: condanna a morte, tortura o trattamento inumano o degradante, minaccia alla vita di un civile in situazioni di conflitto armato interno o internazionale)

2. Procedura

· Domanda presentata alla polizia di frontiera o alla questura; esaminata dalla Commissione territoriale

· Deroga alle disposizioni sul respingimento quando si applichino quelle su protezione temporanea o asilo: non contano i requisiti di reddito, ne' i divieti di ingresso; non si respinge lo straniero privo di requisiti; non si applicano oneri al vettore

· Nota: il vettore non sa se verra' presentata domanda d'asilo => nega comunque l'imbarco allo straniero che fugge senza requisiti per l'ingresso => necessario il ricorso ai trafficanti

· Trattenimento in CIE per il richiedente che abbia commesso determinati crimini o che sia destinatario di espulsione o respingimento

· Ospitalita' obbligatoria in CARA (con uscita nelle ore diurne) per il richiedente per il quale debbano essere accertate identita' o nazionalita' (< 20 gg) o che abbia presentato domanda dopo essere stato intercettato in condizioni di ingresso o soggiorno illegale (< 35 gg); allontanamento ingiustificato: decisione dulla domanda sulla base degli elementi in possesso della Commissione

· Permesso per richiesta asilo negli altri casi (possibile limitazione della circolazione)

· Domanda inammissibile (ma non irricevibile; decisione presa dalla Commissione) se il richiedente e' gia' riconosciuto rifugiato in altro Stato o se la domanda e' reiterata senza fatti nuovi

· Decisione (entro 9 gg per trattenuti in CIE, 33 gg per gli altri):

• riconoscimento di status di rifugiato o protezione sussidiaria
• rigetto
• rilascio di permesso per motivi umanitari ex art. 5, co. 6 T.U.

· Nel 2007

• domande esaminate: 13.509
• riconoscimento dello status di rifugiato: 1.408 (10.4%)
• diniego dello status, con protezione umanitaria: 6.318 (46.8%)
• dinego dello status, senza protezione: 4.908 (36.3%)
• altro esito (rinunce; casi Dublino; irreperibili): 875 (6.5%)

· Il ricorso (al tribunale) sospende l'allontanamento, salvo che nei casi seguenti:

• il richiedente si e' allontanato ingiustificatamente dal CARA
• la domanda e' stata rigettata per manifesta infondatezza (motivi totalmente estranei ai presupposti o domanda presentata al solo scopo di ritardare o impedire l'esecuzione di un provvedimento di respingimento o di espulsione)
• il richiedente e' stato ospitato obbligatoriamente in CARA avendo presentato la domanda dopo essere stato intercettato in fase di ingresso illegale o in condizioni di soggiorno illegale
• il richiedente e' stato trattenuto in CIE avendo commesso determinati crimini o subito un provvedimento di respingimento o espulsione
• la domanda e' stata giudicata inammissibile

· In mancanza di effetto sospensivo automatico, il richiedente puo' chiedere la sospensione del provvedimento al Tribunale competente per il ricorso; nelle more della decisione del Tribunale sull'istanza di sospensione, il ricorrente rimane nel centro (CIE o CARA) in cui si trova

· Possibile il reclamo in Corte d'Appello (con possibile istanza di sospensione) e, successivamente, il ricorso in Cassazione (senza possibilita' di sospensione)

· Residuo meccanismo elusivo:

• lo straniero intercettato in condizioni di soggiorno illegale chiede asilo prima che sia adottato un provvedimento di espulsione o respingimento
• lo straniero e' trattenuto obbligatoriamente in CARA
• la sua domanda e' respinta
• nelle more dell'allontanamento, lo straniero si imbosca (eventualmente, presentando ricorso e istanza di sospensione)
• a carico dello straniero e' adottato un provvedimento di espulsione
• se nuovamente rintracciato, lo straniero presenta nuova domanda di asilo, ma gli viene notificato il provvedimento di espulsione gia' adottato a suo carico
• lo straniero e' trattenuto in CIE
• la nuova domanda di asilo viene dichiarata inammissibile
• lo straniero presenta nuovo ricorso e istanza di sospensione
• l'istanza di sospensione e' respinta, dato il comportamento precedente
• lo straniero, infine, e' effettivamente espulso

VI. I cittadini comunitari

1. Diritto di ingresso e di soggiorno fino a tre mesi

· Titolari: comunitario e familiare anche straniero (coniuge; discendenti del comunitario o del coniuge di eta' < 21 anni o a carico; ascendenti diretti, del comunitario o del coniuge, a carico)

· Requisiti: documento di identita' valido per l'espatrio (comunitario); passaporto valido con visto, se richiesto (per familiare straniero)

· Il diritto di soggiorno viene meno in caso di onere eccessivo per l'assistenza pubblica (desunto, in contrasto con Direttiva 2004/38/CE, da disponibilita' di mezzi inferiore a quella prevista per il ricongiungimento) o per pericolosita' per ordine pubblico o sicurezza pubblica

2. Diritto di soggiorno oltre i tre mesi

· Requisiti: una delle condizioni seguenti

• essere lavoratori subordinati o autonomi nel territorio dello Stato
• disporre, per se' e per i familiari, di risorse economiche come per ricongiungimento e di un'assicurazione sanitaria che copra tutti i rischi in materia di salute nel territorio nazionale
• essere familiari (anche stranieri) di titolare di diritto di soggiorno

· Il diritto di soggiorno viene meno per il venir meno delle condizioni (salvo, entro certi limiti, casi di disoccupazione, invalidita', divorzio, morte o partenza del familiare) o per pericolosita' per ordine pubblico, sicurezza dello Stato o pubblica sicurezza

· Dopo 3 mesi di soggiorno, il comunitario e' tenuto a chiedere l'iscrizione anagrafica; il familiare straniero, la carta di soggiorno

· Superamento della soglia dei 3 mesi presunto (in teoria) in mancanza di dichiarazione di presenza (facoltativa e non disciplinata)

· Diritto di soggiorno permanente:

• comunitario titolare di diritto di soggiorno: 5 anni di soggiorno legale continuativo (nota: non necessariamente come titolare di diritto di soggiorno) o condizioni particolari, relative a pensionamento, sopravvenuta invalidita', svolgimento di attivita' lavorativa in altro Stato UE, decesso del familiare lavoratore, etc.
• familiare straniero: 5 anni di soggiorno legale con il cittadino comunitario, o condizioni particolari relative ad acquisto anticipato da parte del cttadino comunitario, di suo decesso o di divorzio

· Il diritto di soggiorno permanente si perde per assenze di durata > 2 anni consecutivi

3. Allontanamento

· Presupposti:

• motivi di sicurezza dello Stato (inclusa l'appartenenza ad associazioni terroristiche o l'agevolazione di tali associazioni)
• motivi imperativi di pubblica sicurezza (comportamenti che compromettano la tutela della dignita' umana o dei diritti fondamentali della persona umana ovvero l’incolumita' pubblica, rendendo la permanenza sul territorio nazionale incompatibile con la civile e sicura convivenza)
• altri motivi di ordine pubblico o pubblica sicurezza
• pericolo per sanita' pubblica (malattie epidemiche gravi insorte prima dell'ingresso)
• mancanza (anche sopravvenuta) dei requisiti per il diritto di soggiorno

· In caso di allontanamento per pericolosita,

• termine > un mese o, in caso urgente, > 10 gg per lasciare l'Italia
• accompagnamento immediato

§ per motivi di sicurezza dello Stato o per motivi imperativi di pubblica sicurezza

§ in caso di violazione del termine per lasciare l'Italia

• divieto di reingresso < 10 anni, per motivi di sicurezza dello Stato; < 5 anni, negli altri casi di pericolosita'

· In caso di allontanamento per mancanza di requisiti,

• termine > un mese per lasciare l'Italia
• nessun divieto di reingresso
• obbligo di consegna di attestazione presso un consolato italiano, a dimostrazione dell'avvenuto allontanamento
• arresto 1-6 mesi e ammenda da 200 a 2000 euro, se in Italia dopo la scadenza del termine, senza aver effettuato la consegna

VII. La cittadinanza

· Cittadino per nascita:

• chi nasce da genitore italiano (ius sanguinis)
• chi nasce in Italia da genitori ignoti, apolidi o impossibilitati a trasmettergli la cittadinanza

· Riconoscimento o acquisto della cittadinanza:

• adozione nella minore eta' da parte di cittadino italiano
• matrimonio con cittadino italiano; condizioni:

§ essere stato legalmente residente in Italia per 6 mesi successivamente al matrimonio, ovvero aver celebrato il matrimonio da almeno 3 anni

§ assenza di motivi ostativi relativi alla sicurezza dello Stato

§ assenza di condanne (o successiva riabilitazione) per determinati reati

§ assenza di separazione legale e di scioglimento, annullamento o cessazione degli effetti civili del matrimonio

• discendenza da ex cittadini italiani; condizioni:

§ avere un genitore o un nonno che sia stato cittadino italiano per nascita

§ essere, al compimento dei 18 anni, legalmente residente in Italia da almeno 2 anni

§ dichiarare di scegliere la cittadinanza italiana entro un anno dal compimento dei 18 anni

• ius soli; condizioni:

§ essere nato in Italia

§ essere stato legalmente residente in Italia ininterrottamente fino al compimento dei 18 anni

§ dichiarare di scegliere la cittadinanza italiana entro un anno dal compimento dei 18 anni

• provenienza da Istria, Fiume o Dalmazia o discendenza da ex cittadini italiani provenienti da quei territori
• provenienza dai territori appartenuti all'Impero Austro-ungarico e successivamente ceduti all'Italia o discendenza da cittadini provenienti da quei territori

· Concessione della cittadinanza per naturalizzazione:

• allo straniero (maggiorenne) nato in Italia, o che abbia un genitore o un nonno che sia stato cittadino italiano per nascita, e che sia legalmente residente in Italia da almeno 3 anni
• allo straniero maggiorenne adottato da un cittadino italiano, che risieda legalmente in Italia, successivamente all’adozione, per almeno 5 anni
• allo straniero che abbia prestato servizio alle dipendenze dello Stato italiano, anche all’estero, per almeno 5 anni
• al cittadino di uno Stato membro dell’Unione europea che risieda legalmente in Italia da almeno 4 anni
• all'apolide o allo straniero rifugiato che risiedano legalmente in Italia da almeno 5 anni
• allo straniero che risieda legalmente in Italia da almeno 10 anni
• allo straniero che abbia reso servizi di particolare valore all’Italia
• nei casi in cui sussista un particolare interesse per lo Stato italiano

VIII. Conclusioni

1. Quale politica?

· Criterio della residenza all'estero del lavoratore all'atto dell'assunzione irragionevole

· Ricerca del lavoro sul posto (indispensabile) possibile solo nell'illegalita': overstaying e, in misura minore, ingresso illegale

· L'overstaying mescola il canale del lavoro con quello del turismo; l'ingresso illegale, data l'ineludibile intercettazione, il canale del lavoro con quello dell'asilo (che dell'ingresso illegale e' costretto ad avvalersi)

· Reazione della politica: inasprire la disciplina delle espulsioni (accompagnamento coattivo, detenzione); detenzione dei richiedenti asilo

· Compressione dei diritti; costi; tasso di illegalita' invariato

· Periodiche sanatorie, esplicite o implicite (decreto-flussi): dal momento in cui acquista il soggiorno legale lo straniero non e' piu' considerato una minaccia

· In tempi di recessione, pero', viene additato come onere eccessivo per il welfare, benche' vi contribuisca piu' di quanto non attinga

· Perturbazione sostanziale: allargamento dell'Unione europea; ricerca di lavoro sul posto legittima, irregolarita' difficile da provare, disciplina dell'allontanamento relativamente blanda

2. Riforma in atto

· L. 125/2008

• reclusione (e possibile confisca dell'immobile) per chi ospiti a titolo oneroso lo straniero irregolare al fine di trarne un ingiusto profitto
• reclusione e multa (anziche' arresto e ammenda) per il datore di lavoro che occupi alle proprie dipendenze lo straniero non autorizzato
• il soggiorno illegale e' considerato circostanza aggravante comune

· L. 133/2008

• assegno sociale corrisposto a coloro che sono in possesso dei requisiti previsti, solo a condizione di soggiorno legale continuativo in Italia > 10 anni
• per accedere al Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione, i requisiti minimi necessari per beneficiare dei contributi integrativi devono prevedere per gli immigrati la residenza > 10 anni in Italia o > 5 anni nella regione

· D. Lgs. 159/2008

• il prefetto stabilisce un luogo di residenza o un'area geografica in cui il richiedente asilo possa circolare
• il richiedente asilo che abbia presentato domanda dopo che a suo carico sia stato adottato un provvedimento di respingimento o di espulsione e' trattenuto in CIE
• ricorso privo di effetto sospensivo automatico (sospensione accordabile dal tribunale su istanza dell'interessato) in caso di domanda presentata da richiedente destinatario di respingimento o espulsione o fermato in fase di ingresso illegale o in condizioni di soggiorno illegale

· D. Lgs. 160/2008

• coniuge ammesso per ricongiungimento solo se di eta' > 18 anni
• figli maggiorenni a carico ammessi per ricongiungimento solo se totalmente invalidi
• genitori a carico ammessi per ricongiungimento solo se non hanno altri figli nel paese d'origine o di provenienza ovvero se > 65 anni e gli altri figli sono impossibilitati a mantenerli per gravi motivi di salute
• reddito richiesto per il ricongiungimento (nonche' per la carta di soggiorno e per il soggiorno per residenza elettiva del comunitario) > importo annuo assegno sociale, + meta' dell'importo x numero familiari che vengono a far parte, col richiedente, del nucleo familiare
• per il ricongiugimento con genitore > 65 anni richiesta assicurazione sanitaria o iscrizione del genitore al SSN
• silenzio-assenso sulla richiesta di nulla-osta dopo 180 gg

· DDL sicurezza (A. S. 733)

• limitazione dell'aggravante di soggiorno illegale per il solo straniero, non per il comunitario
• aumento da 6 mesi a 2 anni della durata minima della convivenza in Italia ai fini dell'acquisto di cittadinanza per matrimonio
• preclusa la celebrazione del matrimonio allo straniero illegalmente soggiornante
• ammenda da 5.000 a 10.000 euro per ingresso o soggiorno illegali (reato); non si procede in caso di allontanamento gia' eseguito
• iscrizione e variazione anagrafica subordinate alla verifica delle condizioni igienico-sanitarie dell'immobile
• per il ricongiungimento familiare dello straniero, necessario dimostrare la disponibilita' di alloggio dotato dei requisiti igienico-sanitari e di idoneita' abitativa
• necessaria acquisizione del permesso di soggiorno dell'utente da parte del gestore di money transfer; in mancanza, obbligatoria la segnalazione al commissariato di P.S.
• condanne ostative a ingresso e soggiorno rilevanti anche se ancora non definitive
• contributo da 80 a 200 euro per richiesta e rilascio di permesso, salvi i casi di permesso per asilo, richiesta d'asilo, protezione sussidiaria, motivi umanitari
• esibizione del titolo di soggiorno necessaria anche per i provvedimenti relativi ad atti di stato civile e per l'accesso a pubblici servizi, salvo il caso di prestazioni sanitarie per stranieri non iscritti al SSN
• inasprimento delle sanzioni per chi non ottemperi, senza giustificato motivo, all'ordine di esibizione di documenti di identita' o di viaggio e di titolo di soggiorno
• rilascio del permesso CE slp subordinato al superamento di un test di conoscenza dell'italiano
• reiterabilita' del procedimento in caso di mancato ottemperamento all'ordine del questore di lasciare l'Italia entro 5 gg
• convertibilita' del permesso per studio in permesso per lavoro dopo il conseguimento di dottorato o master di II livello
• semplice comunicazione del datore di lavoro convenzionato, in luogo della richiesta di nulla-osta, per l'assunzione extra-quota di dirigenti o personale altamente specializzato, professori universitari e lavoratori alle dipendenze di organizzazioni o imprese operanti nel territorio italiano
• vietato l'ingresso e il soggiorno per ricongiungimento di coniuge o genitore a carico coniugati con straniero regolarmente soggiornante con altro coniuge nel territorio nazionale
• ricongiungimento del genitore naturale con figlio minore consentito se il figlio minore soggiorna regolarmente in Italia con l'altro genitore e se sono soddisfatti i requisiti relativi alla disponibilita' di reddito e alloggio
• soppresso il regime di silenzio-assenso per il rilascio del nulla-osta al ricongiungimento
• conversione del permesso ai 18 anni per minori non accompagnati condizionata al soddisfacimento dei requisiti di durata del soggiorno pregresso e del progetto di inserimento, a prescindere dalla condizione di affidamento o di sottoposizione a tutela
• soppresso il divieto esplicito di segnalazione all'autorita' (che fa comunque salvo l'obbligo di referto, a parita' col cittadino italiano) dello straniero irregolarmente soggiornante che acceda alle strutture sanitarie
• rilascio del permesso di soggiorno condizionato alla sottoscrizione da parte dello straniero di un accordo di integrazione; il mancato raggiungimento degli obiettivi comporta perdita di punti; la perdita integrale dei punti comporta espulsione, salvi i casi di titolare di permesso di soggiorno per asilo, richiesta di asilo, protezione sussidiaria, motivi umanitari, motivi familiari, permesso CE slp, carta di soggiorno per familiare straniero di cittadino dell'Unione europea e di straniero titolare di altro permesso di soggiorno che ha esercitato il diritto al ricongiungimento familiare
• ai fini dell'iscrizione e della variazione anagrafica del senza fissa dimora, questi, al momento della richiesta e' tenuto a fornire all'ufficio anagrafe gli elementi necessari allo svolgimento degli accertamenti atti a stabilire l'effettiva sussistenza del domicilio
• istituito presso il Mininterno un apposito registro delle persone senza fissa dimora
• dimezzamento dei termini (6 mesi) dopo i quali si procede a cancellazione dall'anagrafe dello straniero, in caso di irreperibilita' accertata o di mancato rinnovo della dichiarazione di presenza
• possibile per gli enti locali avvalersi della collaborazione di associazioni tra cittadini non armati per la segnalazione alla polizia locale o di Stato eventi che possano arrecare danno alla sicurezza urbana o situazioni di disagio sociale
• rimpatrio assistito del minore comunitario non accompagnato che eserciti la prostituzione, se nel suo interesse

· D. Lgs. comunitari: ritirato in seguito alle osservazioni della Commissione UE

3. Riorma opportuna

· PDL Bobba et al.

• permettere la ricerca di lavoro legale in Italia:

§ ingresso per ricerca di lavoro (mezzi di sostentamento; spese di rimpatrio; impronte; copia del passaporto; limiti numerici?)

§ conversione turismo-lavoro

• sostenere la forza contrattuale del lavoratore straniero:

§ rinnovo del permesso anche in pendenza di vertenza o di accertamento giudiziario dell'esistenza di un rapporto di lavoro o della legittimita' di un licenziamento

• graduare le sanzioni per lo straniero irregolare:

§ modulazione del divieto di reingresso in base all'efficacia e alla prontezza della collaborazione

§ sostegno al reinserimento in patria