Camera dei deputati

XVI LEGISLATURA

 

 

 

SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO

SERVIZIO COMMISSIONI

 

Verifica delle quantificazioni

A.C. 2041

Ratifica Trattato di amicizia, partenariato e  Cooperazione Italia-Libia, fatto a Bengasi  il 30 agosto 2008

N. 47 – 15 gennaio 2008

 

 

 

La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura, evidenziata da apposita cornice, è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L’analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi.

 

 

 

 

 

 

 

 

SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO

Tel. 2174 – 9455

 

SERVIZIO COMMISSIONI – Segreteria della V Commissione

Tel 3545 – 3685

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

A.C.	2041
Titolo breve:	Ratifica Trattato di amicizia, partenariato e cooperazione Italia - Libia, fatto a Bengasi il 30 agosto 2008
Iniziativa:	governativa
	in prima lettura alla Camera
Commissione di merito:	III Commissione
Relatore per la Commissione di merito:	Antonione
Gruppo:	PdL
Relazione tecnica:	presente
	verificata dalla Ragioneria generale
	riferita al testo presentato alla Camera
	utilizzabile integralmente

 

 

Destinatario:	alla III Commissione	in sede referente
Oggetto:	testo del provvedimento

 

 

 

 

INDICE

 

ARTICOLO 8 del Trattato.. 3

Progetti infrastrutturali di base. 3

ARTICOLI 9, 10, 12, 13, 14 e 16 del Trattato.. 4

Commissione mista paritetica, Comitati misti e altri organismi4

ARTICOLO 10 del Trattato.. 5

Iniziative speciali5

ARTICOLO 19 del Trattato.. 7

Collaborazione nella lotta al terrorismo e alla criminalità organizzata.. 7

ARTICOLO 3 del disegno di legge di ratifica.. 8

Addizionale all'imposta sul reddito delle società.. 8

ARTICOLO 4. 11

Copertura finanziaria.. 11

PREMESSA

Il disegno di legge in esame reca, agli articoli 1 e 2, la ratifica del Trattato di amicizia, partenariato e cooperazione tra la Repubblica italiana e la Grande Giamahiria araba libica popolare socialista, fatto a Bendasi il 30 agosto 2008. Il disegno di legge reca altresì, all’articolo 3, una disposizione di carattere fiscale, finalizzata a determinare maggiori entrate, poste, in parte, dall’articolo 4, a copertura degli oneri recati dal Trattato oggetto di ratifica.

Il disegno di legge è corredato di relazione tecnica, nella quale si fa presente che le ipotesi assunte per il calcolo degli oneri costituiscono riferimenti inderogabili ai fini dell’attuazione del provvedimento.

 

 

ONERI QUANTIFICATI DALLA RELAZIONE TECNICA

(euro)

Disposizioni del Trattato	2009	2010	2011	2012	anno terminale
Articolo 8	180.000.000	180.000.000	180.000.000	180.000.000	2028
Articolo 10, lettera a)	640.000	3.680.000	3.680.000	0	2011
Articolo 10, lettera b)	0	1.320.000	1.320.000	1.320.000	Permanente*
articolo 10, lettera c)	0	8.000.000	8.000.000	0	2011
articolo 10, lettera d)	16.200	16.200	16.200	16.200	Permanente*
articolo 19	33.544.000	61.200.000	57.700.000	0	2011
Totale	214.200.200	254.216.200	250.716.200	181.336.200

*Si segnala che il carattere permanente di tali oneri è desumibile dalla parte illustrativa della relazione tecnica, mentre in altra parte della stessa RT (v. tabelle a pag. 11 e a pag. 20 dello stampato C. 2041) viene indicato l’anno terminale 2028.

 

MAGGIORI ENTRATE QUANTIFICATE DALLA RELAZIONE TECNICA

(euro)

Disposizione del DDL	2009	2010	2011	2012	anno terminale
articolo 3	214.200.000	254.300.000	250.800.000	189.700.000	2029*

*Si segnala che la  tabella a pag. 24 dello stampato C. 2041 indica, per gli anni 2013 e seguenti, uno sviluppo del maggior gettito non perfettamente uniforme alla somma riportata per il 2012 (sul punto si rinvia alla scheda riferita all’art. 3).

 

VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI

 

ARTICOLO 8 del Trattato

Progetti infrastrutturali di base

La norma prevede l’impegno dell’Italia a reperire, nei limiti di 5 miliardi di dollari USA, i fondi necessari per la realizzazione di progetti infrastrutturali di base, per un importo pari a 250 milioni di dollari USA annui per venti anni.

 

La relazione tecnica precisa che, all’attuale tasso di cambio di mercato, l’ammontare annuo di finanziamenti a carico dell’Italia ammonta a 180 milioni di euro.

 

Nulla da osservare sotto il profilo della quantificazione.

Si rileva, comunque, che l’effettivo onere gravante annualmente sulla finanza pubblica è correlato all’andamento del tasso di cambio.

 

ARTICOLI 9, 10, 12, 13, 14 e 16 del Trattato

Commissione mista paritetica, Comitati misti e altri organismi

Le norme istituiscono una serie di organismi a composizione mista.

 

La relazione tecnica prevede che dal funzionamento della Commissione mista paritetica, di cui all’articolo 9 del Trattato, composta da tecnici esperti privati e pubblici, non derivano nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato in quanto per l’utilizzo di funzionari pubblici si provvederà con fondi stanziati per missioni presso capitoli già esistenti di ciascuna amministrazione interessata.

In ordine alla Commissione di cui all’articolo 9, la relazione illustrativa sottolinea alcuni dei compiti affidati all’organismo, quali l’indicazione dei tempi e delle modalità di affidamento e di esecuzione di importanti opere infrastrutturali, progetti industriali e investimenti, nonché le funzioni di verifica degli impegni presi e di segnalazione ai Ministeri di eventuali inadempienze e di soluzioni tecniche.

Per quanto riguarda le spese relative all’istituzione dei Comitati misti per la definizione delle iniziative speciali di cui all’articolo 10 del Trattato, le relative spese saranno imputate sugli ordinari stanziamenti di bilancio delle amministrazioni competenti.

L’istituzione e il funzionamento del Comitato misto per la gestione del Fondo sociale, di cui all’articolo 12 del Trattato, non comporterà oneri aggiuntivi in quanto la partecipazione sarà garantita da funzionari dell’ambasciata a Tripoli e da funzionari della Direzione generale a Roma.

Il Comitato misto sui crediti, di cui all’articolo 13 del Trattato, è già funzionante e le relative spese di missione dei funzionari sono coperte con i fondi annuali attribuiti per il funzionamento corrente del Ministero degli affari esteri.

Infine, alle spese dei Comitati misti di cui agli articoli 14 e 16 del Trattato si farà fronte con gli stanziamenti disponibili a legislazione vigente sul bilancio delle amministrazioni interessate che prendono parte agli incontri.

 

Al riguardo si osserva che la relazione tecnica non quantifica gli oneri per l’istituzione e il funzionamento degli organismi paritetici sopra citati, nel presupposto che le relative attività possano essere finanziate nell’ambito delle disponibilità già esistenti presso i bilanci delle amministrazioni interessate. In ordine a tale possibilità, circa la quale si rinvia anche alle osservazioni di seguito formulate con riferimento ai profili di copertura finanziaria, andrebbe acquisita una conferma da parte del Governo, tenuto conto del complesso delle finalizzazioni e dei relativi utilizzi gravanti sulle medesime risorse.

È opportuno, inoltre, che il Governo assicuri che in relazione alla partecipazione di tecnici esperti privati ai lavori della Commissione mista paritetica di cui all’articolo 9 si possa provvedere facendo ricorso a fondi già disponibili in bilancio.

 

 

ARTICOLO 10 del Trattato

Iniziative speciali

La norma dispone che, sulla base di un ammontare di spesa complessiva concordato dalle Parti, l’Italia si impegna a realizzare i seguenti interventi a favore del popolo libico, rinviando ad appositi Comitati misti la definizione sia delle modalità di esecuzione sia del limite di spesa da impegnare per ciascuna iniziativa:

a)      la costruzione in Libia di 200 unità abitative;

b)     l’assegnazione di borse di studio universitarie e post-universitarie per l’intero corso di studi;

c)      un programma di cure, presso Istituti specializzati italiani a favore delle vittime dello scoppio di mine che non possono essere curati presso il Centro di Riabilitazione Ortopedica di Bengasi, realizzato con i fondi della Cooperazione italiana[1];

d)     il ripristino del pagamento delle pensioni di guerra ai titolari libici, civili e militari, e ai loro eredi che, sulla base della normativa italiana vigente, ne abbiano diritto;

e)      la restituzione alla Libia di manoscritti e reperti archeologici trasferiti in Italia in epoca coloniale, individuati dal Comitato misto di cui al successivo articolo 16 del Trattato.

 

La relazione tecnica quantifica gli oneri complessivi recati dalla disposizione come risulta dalla tabella che segue:

 

 

Con riferimento ai singoli interventi precisa e:

-                 costruzione di 200 unità abitative:

il costo annuo è stimato in 640.000 euro nel primo anno per la progettazione e 3.680.000 euro per ciascuno dei due anni successivi (per un importo complessivo pari a circa 8 milioni di euro) sulla base di un costo medio per abitazione pari a 40.000 euro (dato assunto dalla Rappresentanza diplomatica italiana a Tripoli);

-                 borse di studio universitarie e post-universitarie:

il costo annuo è stimato in 1.320.000 euro, a decorrere dal secondo anno di vigenza dell’Accordo, nell’ipotesi di 100 studenti beneficiari e dell’ammontare mensile pro capite della borsa di studio pari a 1.100 euro;

-                 cure mediche per le vittime delle mine:

il costo complessivo è stimato in 16 milioni di euro, da erogarsi in due anni a decorrere dal secondo anno di vigenza del Trattato.

La stima si basa su dati forniti dal Ministero della salute, dai quali risulta che da ciascun ricovero deriva una spesa di 260 euro al giorno e che il costo di una protesi ortopedica varia da 1.000 a 5.000 euro, a seconda dei casi. Pertanto, il costo pro capite di ciascun intervento può essere stimato in 8.000 euro, per un periodo di ricovero di 20 giorni e una protesi ortopedica. Infine, la relazione tecnica ipotizza che siano 2.000 i possibili aventi diritto alle cure in esame;

-                 ripristino delle pensioni di guerra:

la relazione tecnica stima un onere annuo pari a 16.200 euro a decorrere dal primo anno di vigenza del Trattato, sulla base di 45 aventi diritto ed un costo medio mensile di 30 euro.

In particolare, sulla base dei dati del Ministero del tesoro che, nel 1968, al momento del rimpatrio forzato degli italiani dalla Libia, erogava i trattamenti in esame (sospesi a causa di tale avvenimento), si è appurato che gli aventi diritto, italiani e libici, erano 722; essi percepivano una pensione di importo tra le 2.520 e le 150.560 lire. Partendo da tali dati, si è potuto verificare che i titolari libici ancora in vita sarebbero 45.

-                 restituzione dei reperti archeologici:

la relazione tecnica precisa che da tale disposizione non derivano oneri immediati. Infatti, qualora si dovesse procedere alla restituzione si interverrà, come disposto dalla norma stessa, con apposito provvedimento legislativo.

 

Nulla da osservare al riguardo nel presupposto – sul quale appare necessario acquisire una conferma da parte del Governo – che alcuni degli interventi previsti dalla norma siano modulabili, nell’ambito del limite di spesa complessivo concordato fra le Parti, consentendo comunque di rientrare nell’ambito delle risorse finanziarie oggetto della stima formulata dalla relazione tecnica.

 

 

ARTICOLO 19 del Trattato

Collaborazione nella lotta al terrorismo e alla criminalità organizzata

Le norme dispongono:

a)      l’intensificazione della collaborazione in atto nella lotta al terrorismo, alla criminalità organizzata, al traffico di stupefacenti e all’immigrazione clandestina[2] (comma 1);

b)     la promozione, per combattere l’immigrazione clandestina,  della realizzazione di un sistema di controllo delle frontiere terrestri libiche da affidare a società italiane in possesso delle necessarie competenze tecnologiche. Il Governo italiano sosterrà il 50 per cento dei costi mentre, per il restante 50 per cento, le Parti contraenti chiederanno all’Unione Europea di farsene carico (comma 2);

c)      la collaborazione alla definizione di iniziative per prevenire il fenomeno dell’immigrazione clandestina (comma 3).

 

La relazione tecnica quantifica gli oneri relativi al 50 per cento del costo del controllo delle frontiere in 33.544.000 euro nel 2009, 61.200.000 euro nel 2010 e 57.700.000 per il 2011.

In particolare, la relazione tecnica ipotizza un costo complessivo di 300 milioni di euro, di cui la metà a carico dell’Italia. Ipotizzando, inoltre, che saranno realizzati sistemi diversi di controllo, sia radar sia elettronici, la relazione tecnica non ritiene possibile che il sistema entri a regime sin dal primo anno e, pertanto, stima la distribuzione dei costi nell’arco del triennio.

 

Al riguardo, premesso che l’ammontare indicato dalla relazione tecnica rappresenta una stima dei costi che dovrebbero essere sostenuti e tenuto conto, altresì, che l’imputazione all’Unione Europea del 50 per cento della spesa ha carattere programmatico, appare opportuno acquisire una valutazione da parte del Governo in ordine alla realizzabilità degli interventi previsti dalla norma anche contenendo l’onere nell’ambito della metà che sarà certamente finanziata dalla Parte italiana.

 

ARTICOLO 3 del disegno di legge di ratifica

Addizionale all'imposta sul reddito delle società

Le norme prevedono l’applicazione di un’addizionale IRES nei confronti delle società e degli enti commerciali:

a)      operanti nel settore della ricerca e della coltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi, con partecipazioni e con immobilizzazioni nette dedicate a tale attività con valore di libro superiore al 33 per cento della corrispondente voce del bilancio di esercizio;

b)      emittenti azioni o titoli equivalenti ammessi alla negoziazione in un mercato regolamentato;

c)       aventi una capitalizzazione superiore a 20 miliardi di euro.

L’addizionale, pari al 4 per cento dell'utile prima delle imposte, è applicabile esclusivamente nel caso in cui dal conto economico risulti un'incidenza fiscale[3] inferiore al 19 per cento. In ogni caso l'addizionale non è dovuta per gli esercizi in perdita e il relativo importo non può eccedere il minore tra:

a)      l'importo determinato applicando all'utile prima delle imposte la differenza tra il 19 per cento e l'aliquota di incidenza fiscale risultante dal conto economico;

b)      l'importo corrispondente alle percentuali di seguito indicate del patrimonio netto[4], come definito al comma 5:

-          8,3 per mille fino all'esercizio in corso al 31 dicembre 2011;

-          5,8 per mille dall'esercizio che inizia successivamente al 31 dicembre 2011 e fino all'esercizio in corso al 31 dicembre 2015;

-          5,15 per mille dall'esercizio che inizia successivamente al 31 dicembre 2015 e fino all'esercizio in corso al 31 dicembre 2019;

-          4,65 per mille dall'esercizio che inizia successivamente al 31 dicembre 2019 e fino all'esercizio in corso al 31 dicembre 2023;

-          4,2 per mille dall'esercizio che inizia successivamente al 31 dicembre 2023 e fino all'esercizio in corso al 31 dicembre 2028.

L'addizionale è dovuta a decorrere dall'esercizio che inizia successivamente al 31 dicembre 2008 e fino a quello in corso al 31 dicembre 2028. Ai fini del calcolo dei versamenti in acconto relativi al primo esercizio si fa riferimento a quella che sarebbe stata l'addizionale dovuta per l'esercizio precedente, ferma rimanendo la facoltà di fare riferimento allo stesso esercizio relativamente al quale la stessa si rende dovuta.

 

La relazione tecnica quantifica le maggiori entrate derivanti dalla norma in 214,2 mln per il 2009, 254,3 mln per il 2010 e 250,8 mln per il 2011, per poi indicare un importo annuale di ammontare oscillante tra un minimo di 181 mln e un massimo di 198 mln per il periodo compreso tra il 2012 e il 2028. Per il 2029 è previsto un gettito residuo pari a 4,2 mln.

La quantificazione si basa sul presupposto che la norma determini un’addizionale IRES - applicabile solo a condizione che l’incidenza fiscale ai soli fini IRES risulti, sulla base delle risultanze del conto economico, inferiore al 19% - il cui importo sarà pari al minore tra:

-          il 4% dell’utile prima delle imposte;

-          l’importo determinato applicando all’utile prima delle imposte la differenza tra il 19% e l’aliquota di incidenza fiscale risultante dal conto economico;

-          l’importo derivante all’applicazione delle previste percentuali sul patrimonio netto.

La quantificazione del maggior gettito atteso è condotta secondo lo schema seguente:

 

(importi in milioni di euro)

 

Risulta quindi che il criterio che verrà utilizzato per l’applicazione dell’addizionale è quello commisurato al patrimonio netto che, come previsto dalla norma, determina il minor carico tributario addizionale.

In termini di cassa, la relazione tecnica assume che in ciascun esercizio l’acconto effettivo sia pari al 100% dell’importo risultante dall’applicazione al patrimonio netto dell’esercizio precedente delle percentuali d’imposta prevista per l’esercizio in corso.

 

Al riguardo si osserva che la quantificazione del gettito contenuta nella relazione tecnica risulta coerente con i dati di bilancio esposti da una società del settore che rientra nei requisiti di applicabilità dell’addizionale[5].

Andrebbe comunque acquisito l’avviso del Governo circa un profilo che potrebbe incidere sul gettito atteso con l’introduzione della norma. Si segnala infatti che la misura del gettito dell’addizionale potrebbe essere ridotta rispetto alle stime della relazione tecnica qualora, in base alla disposizione che prevede l’adozione del metodo di calcolo da cui discenda il minor carico tributario per la società soggetta ad addizionale, si determinino le condizioni per cui l’utilizzo del criterio commisurato al reddito dia luogo ad un gettito inferiore rispetto a quello commisurato al patrimonio.