Sull’incostituzionalità del contributo da 80 a 200 euro stabilito per richiesta di rilascio e di rinnovo del permesso di soggiorno

L’art. 1, comma 22 della legge sulla sicurezza ha inserito nell’art. 5 del dlgs. n. 286 del 1998 il nuovo comma 2-ter, secondo il quale: «La richiesta di rilascio e di rinnovo del permesso di soggiorno e` sottoposta al versamento di un contributo, il cui importo e` fissato fra un minimo di 80 e un massimo di 200 euro con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dell’interno, che stabilisce altresı` le modalita` del versamento nonche` le modalita` di attuazione della disposizione di cui all’articolo 14-bis, comma 2. Non e` richiesto il versamento del contributo per il rilascio ed il rinnovo del permesso di soggiorno per asilo, per richiesta di asilo, per protezione sussidiaria, per motivi umanitari».

Il successivo art. 14-bis del dlgs. n. 286 del 1998, come inserito sempre dall’art. 1, comma 22 della legge sulla sicurezza, stabilisce a sua volta tra l’altro che: “nel Fondo di cui al comma 1”, che è il fondo per i rimpatri, “confluiscono la meta` del gettito conseguito attraverso la riscossione del contributo di cui all’articolo 5, comma 2-ter, nonche` i contributi eventualmente disposti dall’Unione europea per le finalita` del Fondo medesimo. La quota residua del gettito del contributo di cui all’articolo 5, comma 2-ter, e` assegnata allo stato di previsione del Ministero dell’interno, per gli oneri connessi alle attivita` istruttorie inerenti al rilascio e al rinnovo del permesso di soggiorno”.

All’evidenza, detto contributo di cui al comma 2-ter dell’art. 5 cit. ha natura di prestazione imposta con vincolo di destinazione a determinate finalità pubbliche di spesa, ed è quindi un contributo di indole tributaria in senso stretto.

Peraltro, la Corte costituzionale ha costantemente ritenuto che anche siffatte modalità di imposizione, nella forma dello specifico contributo, debbano essere, a pena di violazione del principio della “capacità contributiva” dell’art. 53 Cost., ancorate a presupposti costituenti “sintomi di ricchezza” ovvero rappresentativi di forza economica da parte del soggetto passivo obbligato, che lo pongano in una posizione differenziata di vantaggio rispetto a chi non sia tenuto alla contribuzione (cfr., ad es., sent. n. 301 del 2000; ma v. già sent. n. 54 del 1980). Inoltre, sempre la Corte ha ritenuto il principio di “capacità contributiva” direttamente collegato all’art. 3 Cost., anche nel senso che a presupposti omogenei debbano corrispondere equivalenti livelli di imposizione e, viceversa, a differenti presupposti debbano corrispondere livelli di imposizione diversificati e “ragionevolmente” proporzionati (cfr., ad es., sent. n. 258 del 2002).

Su questa base, il comma 2-ter dell’art. 5 cit. si presta potenzialmente, sin dal primo sguardo ed in attesa delle precisazioni che potranno sopraggiungere con la decretazione ministeriale, ad obiezioni di incostituzionalità, sotto vari profili.

In primo luogo, è evidente che il contributo è imposto in relazione ad un presupposto, quale la “richiesta di rilascio e di rinnovo del permesso di soggiorno”, che non disvela per sé alcun “sintomo di ricchezza” o di forza economica; poiché, anzi, per comune esperienza la maggioranza almeno degli immigrati stranieri, che aspirano al soggiorno per motivi di lavoro, sono mossi a migrare dalla situazione di accentuato bisogno economico.

Né, si badi, può dirsi neanche che il contributo pagato, per la destinazione impressa alle somme dall’art. 14-bis cit., assicuri comunque uno speciale vantaggio futuro ai soggetti obbligati richiedenti il permesso di soggiorno o il rinnovo dello stesso; da un lato, la quota del contributo destinata a finanziare i rimpatri non giova a chi chiede il rilascio o il rinnovo del permesso di soggiorno, il quale non è affatto detto che debba o possa essere rimpatriato e, al contrario, potrebbe continuare a permanere in Italia a tempo indeterminato; e per ciò stesso, in guisa di un paradosso, nel rinnovare il permesso di soggiorno l’immigrato si troverebbe a dover rinnovare il pagamento del contributo per un numero superiore di volte quanto più duratura sarà la sua presenza nel territorio italiano; mentre d’altro lato, quanto alla quota del contributo volta a copertura degli “oneri connessi alle attivita` istruttorie inerenti al rilascio e al rinnovo del permesso di soggiorno”, va ricordato che l’immigrato già assolve gli oneri stessi mediante il pagamento a titolo di corrispettivo all’Ente Poste, convenzionato con il Ministero ai fini dell’espletamento delle procedure.

La violazione del principio della capacità contributiva di cui all’art. 53 Cost., nel comma 2-ter dell’art. 5 cit., è quindi conclamata.

Inoltre, va ricordato che, almeno per chi entra o sta in Italia come lavoratore subordinato, l’art. 5-bis del dlgs. n. 286 del 1998 impone un contratto comprendente “l'impegno al pagamento da parte del datore di lavoro delle spese di viaggio per il rientro del lavoratore nel Paese di provenienza”; sicché, ed a fortiori, in questo caso davvero non si vede quale vantaggio detto lavoratore possa trarre dall’alimentare il fondo per i rimpatri, dal momento che il contributo da 80 a 200 euro gli sarebbe imposto per “spese” per cui, quando fossero necessarie, si è “impegnato” il datore di lavoro. Conclamata è altresì quindi, salvo quanto potrà essere stabilito nella decretazione ministeriale, anche la violazione dell’art. 3 Cost., quanto all’ “irragionevolezza” di un trattamento analogo che fosse stabilito, ai fini dell’imposizione del contributo da 80 a 200 euro, per il rilascio o il rinnovo di diverse tipologie di permessi di soggiorno, ed in specie per il permesso di soggiorno per lavoro dipendente rispetto ad altri tipi di permesso.

L’incostituzionalità, oltre ad essere fatta valere subito nei confronti del Ministro, che potrebbe almeno attutirne gli effetti esonerando dalla contribuzione i lavoratori dipendenti nell’emettere il decreto di cui al comma 2-ter dell’art. 5 cit., potrà essere fatta valere con l’impugnazione del decreto ministeriale medesimo dinanzi al Tar oppure, ma con maggiori difficoltà, avviando giudizi per la restituzione di quanto pagato all’atto della domanda di rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno dal singolo immigrato richiedente.

Milano-Roma, 25 luglio 2009

(prof. avv. Vittorio Angiolini)