(Sergio Briguglio 4/3/2009)

PRINCIPALI ELEMENTI DELLE RIFORME APPROVATE (O ALL'ESAME DEL PARLAMENTO) IN MATERIA DI CONDIZIONE GIURIDICA DELLO STRANIERO

(Convegno "Salute: un diritto senza permesso", Roma 6/3/2009)

1. Reati

Politica giudiziaria

· nella formazione dei ruoli di udienza e nella trattazione dei processi e' data priorita' assoluta ad alcune categorie di processi, tra cui quelli di cui al D. Lgs. 286/1998 (L. 125/2008)

Reati e soggiorno

· espulsione o allontanamento con accompagnamento immediato quale misura di sicurezza per lo straniero o, rispettivamente, per il comunitario condannati a > 2 anni di reclusione o per delitti contro la personalita' dello Stato (L. 125/2008)

· condanne ostative a ingresso e soggiorno rilevanti anche se ancora non definitive (DDL sicurezza)

Sfruttamento di minori

· reclusione < 3 anni per chi si avvale per mendicare di una persona di eta' < 14 anni e per chi, avendola in custodia o sottoposta alla sua autorita', permette che mendichi o che un terzo se ne avvalga per mendicare (in precedenza: arresto 3 mesi - 1 anno e, nel caso in cui il colpevole sia il genitore o il tutore del minore, sospensione dall'esercizio della potesta' genitoriale o dall'ufficio di tutore) (DDL sicurezza)

Controllo del territorio

· possibile per gli enti locali avvalersi, previo parere del comitato provinciale per l’ordine e la sicurezza pubblica, della collaborazione di associazioni tra cittadini non armati per la segnalazione alla polizia locale o di Stato eventi che possano arrecare danno alla sicurezza urbana o situazioni di disagio sociale (DDL sicurezza)

· possibile per i sindaci avvalersi, previa intesa con il prefetto, della collaborazione di associazioni tra cittadini non armati (con precedenza per quelle costituite da personale in congedo di Corpi dello Stato) per la segnalazione alla polizia locale o di Stato eventi che possano arrecare danno alla sicurezza urbana o situazioni di disagio sociale; le associazioni sono iscritte in apposito elenco, previa verifica da parte del comitato provinciale per l’ordine e la sicurezza pubblica del possesso dei requisiti stabiliti con decreto del Ministro dell'interno; per associazioni diverse da quelle costituite da personale in congedo di Corpi dello Stato, iscrizione incompatibile con la fruizione di risorse economiche pubbliche (D.l. 11/2009)

2. Immigrazione illegale

Repressione

· il soggiorno illegale e' considerato circostanza aggravante comune (L. 125/2008)

· il sindaco segnala alle competenti autorita' la condizione di soggiorno irregolare dello straniero o del cittadino comunitario ai fini dell'allontanamento dall'Italia; gli agenti di polizia municipale accedono alle banche dati sui permessi (L. 125/2008)

· ammenda da 5.000 a 10.000 euro per ingresso o soggiorno illegali (reato); non si procede in caso di allontanamento gia' eseguito (DDL sicurezza)

· trattenimento in CIE prorogabile per ulteriori 60 + 60 gg da parte del giudice di pace, su richiesta del questore, in caso di mancata cooperazione dell'interessato o di ritardo nell'ottenimento della necessaria documentazione dai Paesi terzi interessati alle procedure di rimpatrio; la proroga e' applicabile anche agli stranieri gia' trattenuti alla data di entrata in vigore della disposizione (D.l. 11/2009)

· reiterabilita' del procedimento in caso di mancato ottemperamento all'ordine del questore di lasciare l'Italia entro 5 gg (oggi escluso per via giurisprudenziale) (DDL sicurezza)

· reclusione da 1 a 6 anni per chi utilizzi, anche senza averlo prodotto, un documento contraffatto al fine di determinare il rilascio di un visto, di un permesso o di un contratto di soggiorno (DDL sicurezza)

Prevenzione

· il richiedente asilo che abbia presentato domanda dopo che a suo carico sia stato adottato un provvedimento di respingimento o di espulsione e' trattenuto in CIE (D. Lgs. 159/2008)

· ricorso privo di effetto sospensivo automatico (sospensione accordabile dal tribunale su istanza dell'interessato) anche in caso di domanda presentata da richiedente fermato in fase di ingresso illegale o in condizioni di soggiorno illegale o di domanda presentata, comunque, al solo scopo di ostacolare l'allontanamento (non solo in caso di domanda presentata da richiedente gia' destinatario di respingimento o espulsione) (D. Lgs. 159/2008)

· arresto < 1 anno (anziche' < 6 mesi) e ammenda < 2000 euro (anziche' < 400 euro) per chi non ottemperi, senza giustificato motivo, all'ordine di esibizione di passaporto o di altro documento di identita' e del permesso o di altro documento che attesti la regolarita' del soggiorno (es.: ricevuta di dichiarazione di soggiorno) (DDL sicurezza)

Terra bruciata

· reclusione (e possibile confisca dell'immobile) per chi ospiti a titolo oneroso lo straniero irregolare al fine di trarne un ingiusto profitto (L. 125/2008)

· reclusione da 6 mesi a 3 anni e multa di 5000 euro (anziche' arresto da 3 mesi a 1 anno e ammenda di 5000 euro) per il datore di lavoro che occupi alle proprie dipendenze lo straniero non autorizzato (L. 125/2008)

· necessaria acquisizione del permesso di soggiorno dell'utente da parte del gestore di money transfer; in mancanza, obbligatoria la segnalazione entro 12 ore al commissariato di P.S., con trasmissione dei dati identificativi del richiedente (DDL sicurezza)

· ai fini della celebrazione del matrimonio lo straniero (incluso il comunitario) deve presentare anche un documento attestante la regolarita' del soggiorno in Italia (DDL sicurezza)

· esibizione del titolo di soggiorno necessaria anche per i provvedimenti relativi ad atti di stato civile e per l'accesso a pubblici servizi, salvo il caso di prestazioni sanitarie per stranieri non iscritti al SSN (DDL sicurezza)

· soppresso il divieto esplicito di segnalazione all'autorita' (che oggi fa comunque salvo l'obbligo di referto, a parita' col cittadino italiano) dello straniero irregolarmente soggiornante che acceda alle strutture sanitarie (DDL sicurezza)

3. Immigrazione legale

Welfare

· assegno sociale corrisposto a coloro che sono in possesso dei requisiti previsti, solo a condizione di soggiorno legale continuativo in Italia > 10 anni (L. 133/2008)

· per accedere al Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione, i requisiti minimi necessari per beneficiare dei contributi integrativi devono prevedere per gli immigrati la residenza > 10 anni in Italia o > 5 anni nella regione (L. 133/2008)

· per il ricongiugimento con genitore > 65 anni richiesta assicurazione sanitaria o iscrizione del genitore al SSN con pagamento di un contributo fissato con DM (D. Lgs. 160/2008)

Ricongiungimento

· coniuge ammesso per ricongiungimento solo se non separato e se di eta' > 18 anni (D. Lgs. 160/2008)

· figli maggiorenni a carico ammessi per ricongiungimento solo se totalmente invalidi (anziche' quando permanentemente non possano provvedere alle loro esigenze fondamentali a causa dello stato di salute) (D. Lgs. 160/2008)

· genitori a carico ammessi per ricongiungimento solo se non hanno altri figli nel paese d'origine o di provenienza ovvero se > 65 anni e gli altri figli sono impossibilitati a mantenerli per gravi motivi di salute (anziche' quando i genitori stessi non dispongano di adeguato sostegno in patria) (D. Lgs. 160/2008)

· in mancanza di documentazione certa rilasciata dalle autorita' straniere competenti dei legami di parentela, le rappresentanze diplomatiche o consolari rilasciano, ai fini del ricongiungimento, certificati basati sull'esame del DNA (anziche', piu' in generale, sugli accertamenti ritenuti necessari) effettuato a spese degli interessati (D. Lgs. 160/2008)

· reddito richiesto per il ricongiungimento (nonche' per la carta di soggiorno e per il soggiorno per residenza elettiva del comunitario) > importo annuo assegno sociale, + meta' dell'importo x numero familiari che vengono a far parte, col richiedente, del nucleo familiare; tetto alla soglia di reddito (2 x assegno sociale) quando il ricongiungimento sia richiesto da titolare di protezione sussidiaria (oltre che quando del nucleo familiare facciano parte due o piu' figli minori di eta' < 14 anni) (D. Lgs. 160/2008)

· silenzio-assenso sulla richiesta di nulla-osta dopo 180 gg (anziche' dop 90 gg) (D. Lgs. 160/2008)

· soppresso il regime di silenzio-assenso per il rilascio del nulla-osta al ricongiungimento, sostituito da un termine ordinatorio di 180 gg per il rilascio del nulla-osta (DDL sicurezza)

· per il ricongiungimento familiare dello straniero, necessaria la disponibilita' di alloggio dotato dei requisiti igienico-sanitari e di idoneita' abitativa, accertati dagli uffici comunali (nota: in assenza di termini per il silenzio-assenso; in precedenza: alloggio che rientri nei parametri minimi previsti dalla legge regionale per l'EPR, ovvero che sia fornito dei requisiti di idoneita' igienico-sanitaria accertati dalla ASL) (DDL sicurezza)

· vietato l'ingresso e il soggiorno (con eventuale revoca del permesso) per ricongiungimento di coniuge o genitore a carico coniugati con straniero regolarmente soggiornante con altro coniuge nel territorio nazionale (DDL sicurezza)

· ricongiungimento del genitore naturale con figlio minore consentito se il figlio minore soggiorna regolarmente in Italia con l'altro genitore e se sono soddisfatti da subito (anziche' entro un anno dall'ingresso) i requisiti relativi alla disponibilita' di reddito e alloggio; si tiene conto del possesso di tali requisiti da parte dell'altro genitore (DDL sicurezza)

Accesso al lavoro

· semplice comunicazione allo Sportello unico da parte del datore di lavoro convenzionato, in luogo della richiesta di nulla-osta, per l'assunzione extra-quota di dirigenti o personale altamente specializzato, professori universitari e lavoratori alle dipendenze di organizzazioni o imprese operanti nel territorio italiano (DDL sicurezza)

Stabilita' del soggiorno (misure positive)

· possibilita' di iscrizione nell'elenco anagrafico dei lavoratori in cerca di occupazione per 12 mesi e convertibilita' del permesso per studio in permesso per lavoro dopo il conseguimento in Italia di dottorato o master di II livello (DDL sicurezza)

Stabilita' del soggiorno (misure negative)

· rilascio del permesso di soggiorno condizionato alla sottoscrizione da parte dello straniero di un accordo di integrazione; il mancato raggiungimento degli obiettivi comporta perdita di punti; la perdita integrale dei punti comporta espulsione, salvi i casi di titolare di permesso di soggiorno per asilo, richiesta di asilo, protezione sussidiaria, motivi umanitari, motivi familiari, permesso CE slp, carta di soggiorno per familiare straniero di cittadino dell'Unione europea e di straniero titolare di altro permesso di soggiorno che ha esercitato il diritto al ricongiungimento familiare (riguarda, ad es., il titolare di permesso per lavoro o per studio che non abbia dato luogo a ricongiungimento) (DDL sicurezza)

· contributo da 80 a 200 euro per richiesta e rilascio di permesso, salvi i casi di permesso per asilo, richiesta d'asilo, protezione sussidiaria, motivi umanitari (DDL sicurezza)

· rilascio del permesso CE slp subordinato al superamento di un test di conoscenza dell'italiano (DDL sicurezza)

· aumento da 6 mesi a 2 anni della durata minima della convivenza in Italia ai fini dell'acquisto di cittadinanza per matrimonio; anche in assenza di motivi ostativi, l'acquisto non consegue automaticamente alla maturazione dei requsiti; la condizione di assenza di scioglimento, annullamento, cessazione degli effetti civili o separazione legale deve sussistere al momento dell’adozione del decreto di riconoscimento della cittadinanza (DDL sicurezza)

· tassa di 200 euro per le istanze o dichiarazioni di elezione, acquisto, riacquisto, rinuncia o concessione della cittadinanza (DDL sicurezza)

· conversione del permesso ai 18 anni per minori non accompagnati condizionata al soddisfacimento dei requisiti di soggiorno pregresso > 3 anni e di partecipazione a un progetto di inserimento > 2 anni, a prescindere dalla condizione di affidamento o di sottoposizione a tutela (DDL sicurezza)

· dimezzamento dei termini (6 mesi) dopo i quali si procede a cancellazione dall'anagrafe dello straniero, in caso di mancato rinnovo della dichiarazione di dimora a seguito della scadenza del permesso di soggiorno (DDL sicurezza)

4. Cittadini comunitari

Welfare

· le disposizioni di cui al D. Lgs. 286/1998 (in particolare: assistenza sanitaria per irregolari) non si applicano ai cittadini comunitari, salvo quanto previsto dall'ordinamento comunitario (L. 133/2008)

Rimpatrio di minori non accompagnati

· rimpatrio assistito del minore comunitario non accompagnato che eserciti la prostituzione, se nel suo interesse, secondo quanto previsto dalla Convenzione ONU sui diritti del fanciullo (DDL sicurezza)

Reati e soggiorno

· limitazione dell'aggravante di soggiorno illegale per il solo straniero, non per il comunitario (DDL sicurezza)

· soppresse le disposizioni che prevedevano l'allontanamento con accompagnamento immediato quale misura di sicurezza per il comunitario condannati a > 2 anni di reclusione o per delitti contro la personalita' dello Stato (nota: restano in vigore quelle relative all'espulsione del familiare straniero di comunitario) (DDL sicurezza)

Iscrizione anagrafica

· iscrizione e variazione anagrafica subordinate alla verifica delle condizioni igienico-sanitarie dell'immobile; dopo 30 gg, in mancanza di verifica, iscrizione (nota: non la variazione) effettuata con riserva, salva possibilita' di successiva revoca (DDL sicurezza)

· ai fini dell'iscrizione e della variazione anagrafica del senza fissa dimora, questi, al momento della richiesta e' tenuto a fornire all'ufficio anagrafe gli elementi necessari allo svolgimento degli accertamenti atti a stabilire l'effettiva sussistenza del domicilio (DDL sicurezza)

· istituito presso il Mininterno un apposito registro delle persone senza fissa dimora (DDL sicurezza)

Nota: il D. Lgs. comunitari (ritirato in seguito alle osservazioni della Commissione UE) prevedeva

· allontanamento per motivi imperativi di pubblica sicurezza per mancata iscrizione anagrafica o richiesta carta di soggiorno oltre 3 mesi e 10 gg di soggiorno

· necessita' di dimostrare la liceita' delle fonti di sostentamento per il soggiorno per residenza elettiva

· detenzione nelle more dell'allontanamento per sicurezza Stato o motivi imperativi di pubblica sicurezza

· inasprimento delle pene per violazione del divieto di reingresso

· allontanamento in caso di mancata decisione del giudice sulla sospensione