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Los trabajadores domsticos y
los
asistentes familiares en Italia
Basndose
en la experiencia italiana, propuestas para
un
nuevo Welfare del Cuidado ms all de el hacer por si mismo
Premisa: Acli Colf y su papel en el contexto
italiano.
Acli
Colf es la asociacin profesional ACLI (Asociacines Cristianas de Trabajadores
Italianos), que organiza a los empleados y trabajadores familiares. El
principal objetivo de la asociacin es crear un debate interno y externo en
relacin con el tema del trabajo de Cuidado en la sociedad a fin de promover un
debate con los diferentes actores presentes en ella: la familia, ancianos,
enfermos, nios, empleados y empleadasdomestics y de los Cuidadores familiares.
Fundada
en 1945, con 40 centros en el territorio italiano y acerca de 6.000 registrados
a travs de sus acciones, Acli Colf siempre ha planteado algunos objetivos
fundamentales, osea:
q
el reconocimiento de la fundamental importancia social y
cultural de la "asistencia", como un bien relacional de la familia y
como cultura que hay que difundir en toda la sociedad;
q
proteger a las dos partes "dbiles" del trabajo
de asistencia: la familia y el trabajador;
q
trabajar para la construccin de un "Welfare a
colori" - "Welfare en colores",
es decir, un sistema de proteccin social ms inclusiva capaz de proteger y
promover los derechos de todos y por lo tanto tambin de los inmigrantes;
q
proponer una organizacin diferente del trabajo que tenga
en cuenta las necesidades de las familias y que permita que el tiempo de
trabajo se pueda conciliar con el tiempo para cuidar a los nios y a los
ancianos;
q
educar a la legalidad contra a la evasin de la
contribucin y en favor de la emersin del trabajo no declarado;
q
ofrecer un servicio de consulta sobre los derechos
contractuales y la gestin de sus aplicacines y del trato de fin de relacion
de trabajo;
q
participar en la proteccin de los trabajadores y el
pleno reconocimiento de nuevos derechos (maternidad, enfermedad, etc.) y una
revisin exhaustiva de la legislacin sobre el reconocimiento en favor de los
trabajadores familiares de los mismos derechos que utilizan los demas
trabajadores en caso de enfermedad;
q
recoger la demanda de formacin de quienes trabajan en el
mbito del trabajo familiar en relacin con la prestacin de servicios en el
territorio.
1. Introduccin. El
sistema poltico, econmico, el trabajo de asistencia social en el contexto
actual en Italia: una sntesis.
El Cuidado en la familia
siempre se ha identificado con el trabajo invisible de las mujeres, como si el
Cuidado mismo fuese una atencin parte de las mismas mujeres, perteneciente a
la esfera de sus responsabilidades tradicionales.
Con la revolucin
cultural y social que hemos presenciado en los ltimos aos, se han visto, sin
embargo, las mujeres participar cada vez ms en el mundo laboral, ms y ms
ocupadas para dirigir toda su atencin tambin fuera de la casa, y no estar
dispuestas a asumir por completo y solas, el Cuidado de la familia, extendido
en el tiempo y de alta intensidad.
Mientras tanto, el
envejecimiento de la poblacin y la llegada ms masiva de las mujeres
extranjeras cre el humus perfecto para el crecimiento cultural y social de la
demanda de atencin, a la cual el sistema socio sanitario italiano no supo
responder adecuadamente.
El decreto de flujos 2007
– 2008, que establece la entrada de ciudadano extracomunitarios en
Italia, y la nueva ley para regular trabajadores/as domestics/as y asistentes
de familia (septiembre de 2009), al resolver un problema para ayudar las
familias italianas y salvar al Estado, en realidad no aborda las cuestiones de
fondo y no resuelve los principales problemas.
Efectivamente, se pueden
ver una serie de riesgos, incluyendo:
- Desincentivo para invertir en pblico con una devaluacin implcita, y el
empeoramiento de los servicios sociales y sanitarios relacionados con la
atencin, que estn a merced de la oferta extranjera;
- Inadecuadas y pocas inversiones en el sector del Cuidado, que dentro de la
reorganizacin del sistema socio-sanitario no se puede posponer por ms tiempo
o resolver, descargaando el peso de la organizacin sobre la familia;
- Otros riesgos: que un
mercado privado prevalesca; un aumento del trabajo no declarado, mal controlado
y no programado por el pblico; que el principio de un bienestar comn se
desplaze por las leyes del mercado nico que conduce a la irresponsabilidad
hacia los ciudadanos, de los ciudadanos hacia la comunidad, dejando espacio a
la competicin entre el trabajo privado, pblico y cooperativo.
Las polticas del
Cuidado, simplemente se limitan en asegurar prestaciones predeterminadas, y
estandardizadas ms estrechamente relacionadas con la vida biolgica de las
personas atendidas en gran medida condicionadas por el presupuesto del momento
y limitadas a espacios temporales bien definidos: intervenciones de enfermera
y asistencia social, acceso a centro diurnos, refugios temporales de socorro.
Estas intervenciones a
menudo son cruciales para poder dar un poco de "alivio a la familia",
pero no son decisivas para las situaciones ms graves que requieren asistencia
para el entero ciclo diurno, a travs de una ms parafamiliar relacional y a
travs de modalidades "calientes y empaticas", que estrictos
protocolos no pueden proporcionar.
En esto se basa el xito
de los Cuidadores familiares: que estn comprometidos en una atencin integral
dirigida no slo a la persona asistida, pero en toda la famiglia y en su hogar.
As es que el escenario
del Cuidado se ha ido configurando en una forma de bricolaje , en un hacer por si
mismo, inicialmente totalmente ignorado por las instituciones y de repente
perseguida de prisa y con dificultad por las polticas de tierras.
Hoy, segn estimaciones
recientes, las familias italianas soportan un gasto por importe de 9 mil
millones 352 millones para pagar el trabajo de los Cuidadores familiares, que
corresponde al 10% del gasto actual de la salud ocasionado por las regiones, y
que se acerca a lo que el Estado gasta para el beneficio de acompaamiento
(casi diez millones de euros).
2.
Mujeres trabajadoras: quines son, necesidades, problemas, dificultades
Una
bsqueda del IRS (Institute for Social Research, Miln), noviembre de 2008,
estima que en Italia hay un total de 774.000 asistentes familiares ("Cuidadores",
en italiano badanti), de los cuales 700.000
extranjeros y slo 74.000 italianos.
Otras
Bsquedas presentan el fenmeno como ser ms amplio. Entre ellas la Universidad
Bocconi, en 2006, que estim la presencia de los llamados
"Cuidadores" entre un nmero que van desde 713.000 hasta 1.134.000
trabajadores. Il Sole 24Ore en 2007, sin embargo, estima que la presencia de
trabajadores indocumentados, va desde un mnimo de 250.000 hasta un mximo de
900.000. Si esto se suma a los datos de Inps (Istututo Nacional de Seguros Sociales que
tiene registrado 745.000 trabajadores domesticos, incluyendo los asistentes
familiares), juntos dan el total de aproximadamente 1.600.000 trabajadores.
El
fenmeno es, sin duda ms amplio que los trabajadores registrados en INPS, que
en 2008 fueron 745.000 ; as no es posible determinar de forma inequvoca
el nmero en esta categora porque las estadsticas oficiales de excluir del
recuento de todas las situaciones en negro, no se
registradas, adems el nmero de no declarado, vara por la presencia
generalizada de un fenomeno, osea que el pago de las cargas sociales se
efectuan en perodos alternos e irregular, variando de acuerdo a la
conveniencia de las partes: familia - trabajador, en particular, vinculados a
la expiracin del permiso de residencia.
No
es posible cuantificar cuntos trabajadores se ocupan de la labor de atencin a
los ancianos, cuntos participan en las tareas de limpieza y administracin del
hogar, cuntos participan en la cuidar a los nios, baby sitter. Por los datos
INPS no se distinguen los tres marcos contractuales vigentes.
Los
datos INPS, nos dicen que en 2002, debido al resultado de la regularizacin de
la Ley N 189/2002 de trabajadores domsticos extranjeros, que hasta entonces
eran poco ms de la mitad de los italianos, despus son ms que duplicado,
alcanzando alrededor de 74% (tres de cada cuatro son extranjeros). De hecho, en
2002, el trabajo domstico total es de 552.069 empleados, 419.808 son
extranjeros, los italianos 132.261.
Sin
embargo, el crecimiento repentino de trabajadores extranjeros cambia y disminuye en los aos
siguientes 2002/2005 ; el nmero de extranjeros miembros INPS registr una
disminucin del -19,1% y (-71.381 personas) y el declive contina aun ms en
2006 con un - 2,5% (-7.661 trabajadores).
En cambio, el trabajo
domstico italiano mantiene hasta 2001, con un cierto descenso a partir de
entonces. En el 2002 fueron 132.261 trabajadores en 2006 fueron
130.299.
La relacin de trabajo
Empleo
domstico en curso en el INPS, en enero de 2009, son 1.544.101, empleos que
afectan a muchas familias y ms de 700 mil trabajadores.
En
el trabajo domstico hay muchas variedades de horas de trabajo: de la
co-residencia que ofrece alojamiento en la familia del empleador con un
contrato de hasta 54 horas por semana, a los trabajadores empleados "a
hora", donde pueden entretener al mismo tiempo relaciones de trabajo con
varias familias. Los
horarios incluyen tan slo unas pocas horas a la semana, a veces cada dos
semanas, o 2 o 3 veces a la semana, hasta un mximo de 40.
Caracterizacin de Gnero
Las mujeres immigrantes
representan el 50% de los flujos migratorios: ahora son las mujeres las que se
enfrentan con los retos de la migracin. En Italia la presencia de mujeres es
ahora igual que los hombres. Segn las ltimas Estadsticas en 2008 las mujeres
migrantes que viven en Italia han superado a los hombres. Son casi un milln y
800 mil, el 50,4% de todos los no-residentes italianos.
Pero su participacin en el mercado laboral es menor.
De
hecho, en 31.12.2004 haba 1.537.380 trabajadores inmigrantes, las mujeres
inmigrantes representaron el 42,12% (647.573). De la cifra total, las empleadas
domsticas son el 45,5% del empleo total, mientras que los hombres slo
representan el 4,72%. El impacto de las mujeres extranjeras en el campo es de
87, 51% (ms de tres cuartas partes de los hogares de asalariados) en algunas
regiones la proporcin es de ms del 95% (Emilia Romaa, Vneto, Piamonte,
Friuli, etc.) Entre
los empleados italianos la presencia de mujeres en el trabajo domstico llega
al 96%, un rea casi totalmente feminizada. Ellas
representan una cuarta parte de la fuerza de trabajo total.
La
presencia de extranjeros en el sector domstico se concentra en el norte con el
48% (176.228 empleados), el 35% en el centro (129.156) y el 17% en el Sur
(60.691).
El
grupo tnico predominante es Europa oriental de la que viene ms de la mitad de
trabajadoras nacionales (Ucrania, Rumania, Moldavia, Polonia, Rusia, etc). A
estas se aade la gran comunidad de trabajadores presentes en Italia durante
ms tiempo, incluida la de Filipinas, de Amrica Latina, los africanos, etc.
Mujeres Trabajadoras
Inmigrantes
Los
trabajadores domsticos se encuentran en una alta prevalencia entre las mujeres
y los inmigrantes, y ms an entre los italianos. Entre los primeros son 87,
51%, entre el 96% esta ltima. Las mujeres extranjeras han comenzado a emigrar
a Italia en los aos 70 y llegaron a nuestro pas de Asia (Filipinas), frica,
Eritrea, Cabo Verde, Amrica Latina, Ecuador, El Salvador, ETC. . Fueron
impulsados por los problemas econmicos y a veces polticos, trabajan
establemente, celebrada en las familias de la burguesa italiana. Canal de
Entrada, a veces, fue ofrecido por los institutos religiosos de la Iglesia
Catlica. Por lo general eran jvenes, solteros, y, especialmente, Filipinas y
han tenido un buen nivel de escolaridad. En los aos siguientes, el fenmeno de
la migracin en el trabajo domstico ha experimentado un crecimiento constante
a ser ms de dos tercios de extranjeros y en la que trabaja uno de cada tres
mujeres de todos los inmigrantes con permiso de residencia por trabajo.
Un cambio importante en la migracin se produjo despus de la cada del Muro de
Berln (1989) que llev a Italia una presencia masiva de las mujeres de Europa
Oriental. Adems de la presencia de Asia, Amrica Latina y frica, hay un alto
porcentaje de mujeres rumanas, ucraninas, moldavas, polacas, blgaras, rusas
que trabajan en el campo del Cuidado de los ancianos. Estas mujeres son nios,
tienen un "promedio de edad de 40 aos, en la mayora de los casos, son
casadas y madres de jvenes que dejan en su pas con su marido o/y otros familiares,
o que dependen de nieras o que envian a un instituto. A menudo son personas
con un buen nivel de educacin a menudo tienen grados universitarios,
incluyendo mdicos, enfermeras, psiclogos, maestros, ingenieros, etc. Aunque
las mujeres dispongan de las competencias especficas son principalmente
empleados en trabajos domsticos y de Cuidado.
Se
han destacado en nuestro mercado laboral, con la disponibilidad para trabajar
en el Cuidado de los ancianos en forma de co-residencia, fueron aceptadas por
las familias por su rpida capacidad de aprender nuestra forma de vida, por sus
caractersticas personales (ropa, caractersticas somatics) ms cercana a la
nuestra, por su capacidad de organizacin del trabajo.
Estas
mujeres representan la nica esperanza de las familias italianas para
encomendarles las tareas de Cuidado de los nios y los ancianos. Se sabe que
nuestro bienestar en gran parte carece de servicios adecuados para las personas
mayores o discapacitadas que viven en la casa.
Los
flujos procedentes de Oriente se reducir (aunque parece ser sustituido por
otros pases), o se transformar. Disminuye debido al desarrollo econmico de
los pases de origen, a la
disminucin de la poblacin activa, por la atraccin por algunos pases
europeos, incluyendo Gran Bretaa, el aumento de la migracin Este-Este (por
ejemplo, Ucrania - Polonia); o llegarn a ser menos por una menor elasticidad
respecto a las necesidades de nuestro mercado para el Cuidado y por una mayor
movilidad laboral, mientras que se prev la tendencia a la estabilizacin de
algunos grupos que faciliter la bsqueda de oportunidades de empleo ms
favorables.
Entre
las posibles nuevas fuentes, se sealan Amrica Latina, Asia (Filipinas y la
India). Es probable que se vaya hacia una brecha entre la oferta y la demanda
en el trabajo de Cuidado que podran presentar nuevos problemas de
adaptabilidad de los hijos de los inmigrantes, una resistencia cultural, ms
dificultades de trabajar en apoyo a la familia en forma de co-residencia. Hay
que tener en cuenta que los recin llegados a menudo dependen de los familiares
o compatriotas ya establecidos en Italia y esto estimula una mayor garanta de
independencia de trabajo.
Mujeres Trabajadoras italianas
Junto
a la presencia masiva de inmigrantes siguen trabajando incluso las mujeres
italianas. Estas, generalmente mayores de 40 aos, realizan
tareas domsticas por hora. Son pocas las trabajadoras italianas nacionales que
se dedican a los ancianos, y si lo hacen, no en la forma de co-residencia. Las
mujeres inmigrantes estn trabajando ms en el Cuidado de ancianos, enfermos,
en forma de co-residencia, y son ms conscientes de la importancia social de su
papel de las italianas que prefieren prestar los servicios de Cuidado y
mantenimiento de la casa, y las tradicionales tareas de limpieza domstica,
planchar, cocinar, etc.
A menudo no se
manifiestan como los trabajadores domsticos, pero como amas de casa ya que lo
consideran un trabajo de ltimo recurso, no se reconoce como trabajo real, de
hecho, lo abandonan como pueden.
En
tiempos de crisis econmica como la actual y la expulsin de mano de obra de
otras industrias, muchas mujeres regresan al sector de los hogares donde hay un
aumento en las solicitudes de empleo. Otro caso a destacar es la de las jvenes,
a menudo estudiantes, que por diversas razones (problemas en el mercado
laboral, la necesidad de financiar su educacin superior, etc) trabajan como
niera o acompaante de ancianos. Tambin, es notable la presencia de jubilados
ex trabajadoras domsticas, las trabajadores domsticas que vuelven a hacerlo
(aunque no en orden) porqu no pueden vivir con la cantidad de derechos de
pensin acumulados que nunca fue superior a la cuanta mnima de pensin INPS a
458,64 por mes para 2009.
El trabajo domstico para
las italianas, por el momento es una oportunidad para complementar el
presupuesto familiar, que combinan, incluso si se hace en otra casa, con sus
propias necesidades de las amas de casa.
Para el inmigrante, cuya
familia se qued en casa, es la forma de apoyar a los hijos, el marido o la
construccin de la casa.
Condiciones de trabajo
Las
condiciones laborales de los trabajadores domsticos y Cuidadores de la familia
varan en funcin de cmo se juega la relacin de trabajo, si es organizado en
forma de co-residencia o de la relacin de horas. Las condiciones de trabajo
ms pesado y la limitacin de la libertad personal estn presentes en la
relacin de convivencia del trabajador con la familia / personas mayores, ya
que muchas veces estn enfermos o no autosuficientes. Suceda a menudo que la persona
no est presente en la casa habitada por un hijo, pero l vive de forma
independiente. Por miembros de la familia, hay una tendencia a delegar al
"Cuidador" la carga de la atencin que se extiende durante todo el
da y la noche, la presencia de las llamadas 24 horas en 24. Las familias que
no perciben a s mismos como un empleador y que no cumplen con las
disposiciones contractuales del derecho constitucional al descanso, las
sostituyen con una gestin "familstica" del informe en la ilusin de
que tienen que ver con un miembro de la familia que se requiere para una total
disponibilidad. Modelo "familista", que se rompe tan pronto como el
trabajador excede las necesidades econmicas apremiantes, o encuentra mejores
oportunidades de empleo, o se enferma debido a la fatiga de observar da y
noche, o tenga conocimiento de sus derechos. De hecho, en
los ltimos tiempos ha aumentado de manera exponencial el conflicto entre las
partes. Entre los principales puntos de controversia estn los siguientes: los
perodos de descanso diario y semanal no disfrutadas, horas extraordinarias no
remuneradas, falta de respeto de las horas de trabajo, las contribuciones no se
pagan o se pagan en parte, la recuperacin de la negociacin salarial, etc. A veces la trabajadora no
tiene su propia habitacin, donde podr relajarse en una zona tranquila, pero
se ve obligada a compartir la misma habitacin donde vive persona asistida en
algunos casos, incluso la cama.
No
debemos olvidar muchas ricas relaciones que ocurren entre las personas mayores
y Cuidadores de la familia que a menudo son las nicas personas que le ayuda a
compartir sus recuerdos.
En muchas familias, con frecuencia, se puede crear una verdadera solidaridad con
sus trabajadores extranjeros, que se apoyan, en primer lugar, para obtener su
legalizacin (para obtener un permiso de residencia por trabajo) y luego, si es
necesario, para el proceso de la reunificacin de su familia. Estos, una vez en
Italia, se les ayuda a integrarse en el tejido social y productivo y utilizar
los servicios locales (escuelas, salud, servicios sociales, etc.)
No
se puede ocultar el hecho de que en este trabajo de composicin en el hogar
ocurren con frecuencia el abuso, la humillacin, la discriminacin racial, el
acoso sexual, etc. como se evidencia en la investigacin IREF de 2008, "Usciamo
dal silenzio" (trad. "Salimos del silencio").
Las trabajadoras no
siempre se les da la alimentacin adecuada y el alojamiento son a menudo obligados
a observar la dieta de la persona asistida. Situaciones se vuelven ms
vulnerables cuando el trabajador extranjero est presente en Italia de manera
ilegal. El abuso, la explotacin laboral, el chantaje y, en casos extremos, la
retirada del pasaporte.
La soledad y la incomprensin que acompaa a las partes. En la mano una, el
trabajador, que a menudo no sabe italiano, y esto hace que sea difcil
informarse, sin conocimientos especficos que se sustituye por el conocimiento
que las mujeres tienen varando
segn la cultura de origen y por otra, la familia dejada sola en
ansiedad por el empobrecimiento de las redes familiares, redes sociales, por la
pobreza o no presencia de los servicios pblicos para acompaar a la familia
durante su necesidad.
Un cuadro
de la situacin muy preocupante, y que dice mucho sobre el precio pagado por
las mujeres inmigrantes que vienen aqu a mejorar sus condiciones de vida y la
de los miembros de sus familia y que sostituyen la atencin que no est, que en
realidad se ha delegado a ellos. La pesadez y la discriminacin que sufren en
el empleo aumenta el sufrimiento de los seres queridos que quedaron en casa.
Por las trabajadoras italianas condicin de trabajo es menos compleja. Incluso
a ellas se les ocurren violacines de derechos laborales y la evasin de las
contribuciones de seguridad social, pero a menudo de acuerdo entre las partes.
Ellas estn ocupados principalmente por la hora, en las casas de otras mujeres
y sus familias, mientras que los miembros estn ausentes, haciendo el trabajo
de forma independiente. En caso de desacuerdo es ms fcil cambiar la familia,
basndose en los puntos de referencia ms estable.
3. Welfare y Familia
El
Welfare del Cuidado se ajusta plenamente a la visin de un promotor
de bienestar de desarrollo humano basado en la centralidad de la persona en el
centro de una red de relaciones, a partir de su familia.
A
las trabajadoras domsticas son a menudo se les pide ayuda que va ms all y
ms all de los servicios, osea se les pide una preocupacin
mayor para apoyar a cerca de la fragilidad de las personas, especialmente los
ancianos, donde la viejez pareciera estar en un tiempo despus de la vida y
no de la vida.
Las
familias que necesitan apoyo y Cuidado a da de hoy, son las familias populares
que viven una serie de cuestiones de familia, que trata del momento difcil de
conciliar el trabajo y las responsabilidades del Cuidado de los padres
ancianos, nios pequeos, tambin son a menudo personas de edad avanzada
cnyuges o familias de donde uno se queda solo. Esto nos dice que se debe
prestar gran atencin a la familia y los individuos que la componen, que se
tiene que apoyar el protagonismo a travs de polticas especficamente
destinadas evitando que Welfare fai da te (Welfare
hecho por si mismo), una vez ms descargue en la familia y en
particular en las mujeres, la carga de la atencin y el apoyo que va mucho ms
all de la simple mirada.
Un
Welfare de la promocin social y
del bienestar requiere que, adems de la concesin de subvenciones e
instrumentos monetarios, sea mayor y calificada la red de servicios locales,
que sigue siendo un elemento muy crtico en nuestro sistema de bienestar
presente, con claras diferencias entre el Norte y el sur del pas que el nuevo
marco del federalismo fiscal, si no se realiza en un "virtuoso", es
probable que acente.
3.1. Para un nuevo sistema de bienestar de la atencin: la
responsabilidad pblica, la red con las autoridades locales, para educar a la
ley.
Cuidar significa mantener
un alto nivel de atencin especialmente hacia los ms dbiles.
A menudo hay dos puntos dbiles : en primer lugar, hay, como hemos
visto, las trabajadoras, en segundo lugar, llas personas que viven solas,
personas discapacitadas y familias que, en determinados momentos de sus vidas,
tienen que alimentar .
En
este momento histrico, es importante tratar de encontrar respuestas adecuadas
a las necesidades de estos dos puntos dbiles, porque en muchos casos no se
trata de dos entidades en conflicto, pero las entidades en cuyas historias se
reflejan y se amplifican la preocupacin del 'estructura general de la sociedad
en que vivimos.
La
tarea es muy compleja y asumimos la necesidad de crear y/o fortalecer las redes
de seguridad como son las agencias de gobierno local o del sector pblico para
asumir la responsabilidad de la supervisin y la gestin de la atencin para
dar ms garantas a los trabajadore y las familias en crisis
Chi cura il lavoro
di cura ? - Quin tiene atencin a Quin
presta atencin?
La pregunta que puede
plantearse es por qu un sistema, en este caso el sistema italiano, debera
tener en cuenta las necesidades, aspiraciones, en una palabra de bienestar, los
operadores del tratamiento. La respuesta es sencilla: porque slo de esta
manera se puede garantizar la prestacin de una atencin adecuada suficiente
para apoyar las debilidades, son necesarias, para restaurar las familias.
El bienestar de la
atencin se ajusta plenamente a la visin de un promotor de bienestar de
desarrollo humano, que requiere no slo el pago de derechos de emisin
monetaria, sino tambin y sobre todo una red regional de servicios que sigue
siendo un elemento muy crtico en nuestro sistema de bienestar.
Algunas situaciones
locales y regionales, como se desprende de la investigacin realizada por la
Dra. Raffaella Sarti, observando el fenmeno perturbador, han intentado
involucrarse en polticas de inclusin, la creacin de una ventanilla de
mediacin, formacin, subvenciones directas a la financiacin monetaria de los
gastos de las contribuciones, Pero estas soluciones siguen dejando a la familia
a merced de los riesgos asociados a la gestin de la relacin laboral, que
sigue siendo interna, ntima, la familia, expuestas a abusos y controversias
continuas.
A todo esto le aadimos
que el trabajo de atencin sigue siendo considerado un trabajo de
"asistente", transitorio, no profesional, llevado a cabo sobre todo
por aquellos que estn esperando por mejores empleos, de forma inesperada o se
encuentran fuera de la cadena de produccin, o por los trabajadores extranjeros
en busca de la integracin.
Pero todava se puede
apoyar esta visin? O ms bien, todava podemos darnos el lujo de ayuda y
apoyo, aunque sea indirectamente, a esta actitud cultural, demando que el
tiempo y las dificultades sigen y se acomoden en el eficiente
"bricolaje" que en Italia se ha desarrollado en los ltimos aos ?
La primera cuestin a la
que se responda con eficacia, entonces, se convierte en dar dignidad a la
atencin de trabajo, por qu dar dignidad al trabajo del Cuidado, significa dar
dignidad a las trabajadoras que cuidan y a las personas cuidada y a las suyas
fragilidades.
3.2.
Propuestas
Aqu,
entonces, con la explosin de las "necesidades de atencin" a la cual
que hemos presenciado en los ltimos aos en Italia, el sistema de regulacin
que gira en torno al tema de la atencin y el trabajo domstico, ahora est
mostrando su debilidad y su atraso.
La legislatura de los
aos 60's y 70's que habl por primera vez sobre el tema, ha contribuido
ciertamente a "regularizar" muchos informes sobre el trabajo
domstico, preservar la cultura y las aspiraciones de la poca, que quera a la
atencin de trabajo la externalizacin como el respeto marginal y residual plenamente
el papel fundamental de la mujer y la familia de la poca.
En esta luz, se hace con
tiempo para desarrollar una figura normativa del trabajo domstico "por
sustraccin" o estableciendo normas y cada vez ms atenta a los derechos
garantizados a todos los trabajadores .... "Con
excepcin de los hogares".
Pero este sistema ha
producido las distorsiones que hemos discutido hasta ahora.
Por lo tanto, resulta importante para facilitar la dinmica de regulacin que
conducen a la relacin del trabajo domstico ms hacia la consideracin de un
trabajo "digno", "profesional", "atractivo",
capaz de garantizar la buena calidad de vida de aquellos que lo hacen y por
consiguiente la recibe, debe ser capaz de pretender que "la calidad del
servicio".
Una
cuestin de mtodo:
Se ha convertido en una
necesidad importante y es decisivo distinguir claramente entre el trabajo
realizado en las familias, en apoyo del Gobierno de la casa, y en el Cuidado
personal, para las personas dependientes que no son autonomas..
Las dos reas deben
diferenciarse claramente, no slo desde un punto de vista normativo, sino
tambin del contrato: mientras que uno debe estar insertado totalmente en las
polticas de bienestar social, y no debe ser promovido a la dignidad plena, el
otro puede seguir siendo considerado en la simplificacin del sistema y la
alteridad que hasta ahora ha caracterizado el sistema de trabajo domstico.
Existe
tambin la necesidad de un debate ms amplio sobre el perfil del derecho
general del trabajo domestico
En muchos de los
reglamentos existen contradicciones en el campo, derivadas de la consideracin
de la alteridad disfrutada por este tipo de relacin laboral: la relacin del
trabajo domstico es otra cosa respecto a la relacin de trabajo normal,
"no es una real relacin de empleo", lo que justifica la condena por
su parcialidad de los mecanismos de anclaje que contribuyen a las bandas de
salarios convencionales, que no se reflejan en ninguna otra categora, una
legislacin especial como la supresin de la proteccin de la estabilidad del
empleo, el carecer de un subsidio en caso de enfermedad, la reduccin del nivel
de proteccin en caso de maternidad, y una contribucin reducida
correspondiente a una reduccin de la igualdad de derechos.
Cmo
se puede reconducir esta relacin en un tamao normal? Cmo crear las
condiciones para que incluso este sea un trabajo "normal" y por lo
tanto deseable.
La
aparente diferencia de trato crea la Ley 1403/71 en el anclaje de los derechos
de seguridad social de los trabajadores domsticos, que afectan a derechos
fundamentales como el derecho a las prestaciones por desempleo, el INAIL
rendimiento para la jubilacin, para un CD salario convencional, que nunca
puede reflejar el salario efectivamente percibido, es obsoleto e inadecuado.
La debilidad del sistema
de pensiones previsto en el trabajo domstico de Italia se suma a la debilidad
general de un sistema de asistencia transnacionales, lo que hace que sea ms
necesaria que nunca, dado el impacto masivo de mano de obra extranjera en este
campo.
Las trabajadoras
domsticas no comunitarias, que ahora constituyen el grueso de la clase,
podran ser sancionada incluso ms, dada la oportunidad de adquirir algunos
derechos para el futuro, slo en presencia de perodos de estancia larga, no
siempre congruentes con los proyectos de vida personal.
Existe
tambin la necesidad de romper el ciclo de propagacin de la anarqua en esta
rea.
Educar
a la legalidad, se convierte en un imperativo importante, que puede extenderse
a travs de la utilizacin de los mecanismos de persuasin.
Una batalla centrada en
el costo slo se puede perder si no est vinculada a la calidad de los
servicios, de los cuales el organismo pblico debe asumir la responsabilidad y
entregar peridicamente. Los servicios hoy son claramente insuficientes para
satisfacer las diversas necesidades, tanto es as que las familias prefieren
conformarse con el "hgalo usted mismo".
En efecto, si la
asistencia social y los servicios sociales, fueron equipados con un alto estndar
de calidad podra ser competitiva con el mercado privado, dando posibilidades a
las familias de una red flexible y de servicios personalizados, cuidando la
compilacin de listas especiales de personas calificadas, incluidas en los
cursos de formacin duradera, y facilitando el acceso a las mejores prcticas
profesionales.
Educar
a la legalidad significa tambin la creacin de mecanismos de
regulacin del mercado de trabajo, que entrelazan investigacin y encuentro de
la demanda y de la oferta, la formacin de trabajadores acompaados en las
familias
El
mercado de trabajo domstico se realiza casi exclusivamente fuera de los
canales institucionales, slo el 2% de las reuniones pasa en los centros de
empleo y agencias de trabajo temporal no cumplen con los empleadores, que se
quejan de los costos y la frialdad de los operadores , ni son los trabajadores,
que no se sienten protegidos.
Por
lo tanto, es necesario introducir mecanismos para regular el mercado de los
trabajadores domsticos, incluso los actores profesionales y
"cercanos" a las familias y a las trabajadoras, asociaciones de
especialistas que entiendan la especificidad de esta relacin positiva, en la
gestin y que equilibre las diferentes necesidades de dos personas que son
dbiles y frgiles.
Al
trmino de que puede ser definida como una "revolucin
copernicana" del trabajo domstico, sera
necesario pensar en diferentes formas de imposicin para los trabajadores
domsticos que quieren "entrar en cumplimiento".
Hasta
la fecha, el sistema previsto para la generalidad de los trabajadores, no tiene
suficientemente en cuenta las particularidades de esta relacin de trabajo.
La
realizacin de un rendimiento en el trabajo no sujetos al impuesto de
reemplazo, les obliga a pagar tasa excesivamente alta de los
empleados/trabajadores, concentrados en un ao determinado.
Esto se ve
agravado por la precariedad del trabajo domstico, no est sujeto a la
disciplina de la estabilidad en el empleo, y se puede ser despedidos en
cualquier momento, a menudo por las condiciones de salud o necesidades
especiales de apoyo a la asistencia, a veces transitoria.
Sera conveniente, para
facilitar el pago de la carga fiscal, incluso por los empleados/trabajadores
domsticos, la introduccin de formas de impuesto sustitutivo para los
empleadores de trabajo domstico, o experimentar con nuevas formas de
imposicin, con especial atencin a la inmediatez del pago y la administracin
semplificada, respetando las caractersticas de la subordinacin de la relacin
laboral.
Tambin sera interesante
apoyar tres propuestas legislativas que tienen por objeto atraer a las fuerzas
pblicas y polticas sobre la necesidad de revisar las normas sobre el trabajo
domstico:
1)
eliminar el salario de fuerzas convencionales en Italia
de hoy y presentar tasa efectiva de impuestos en materia de remuneracin, al
igual que la generalidad de los empleados, por lo que tienen pleno derecho,
incluido el reconocimiento de la prestacin por enfermedad y la plena
proteccin de la maternidad;
2)
permitir
a la familia del empleador de deducir la totalidad del coste del trabajo
domstico;
3)
dividir
en el futuro, el servicio domstico entre
el gobierno de la casa, del trabajo para cuidar a personas, mediante la insercin
de este ltimo, en el derecho constitucional a la salud. El trabajo del Cuidado tiene que formar parte
de la red de apoyo de servicios sociales para ayudar a las familias.
Estas propuestas, al
mismo tiempo provocaciones, en el contexto italiano podran ayudar a las
personas que trabajan en este mbito, directa o indirectamente, para encontrar
las claves para intentar soluciones a la gestin de este tipo particular de
empleo y contestas a las crticas que todava lleva consigo.