(Sergio Briguglio 2/10/2009)

(Sergio Briguglio 2/10/2009)

LEGGE 94/2009: PRINCIPALI ELEMENTI RELATIVI AGLI STRANIERI

(Corso Ius&nomos, Roma 3/10/2009)

Sommario:

I. Immigrazione illegale

II. Immigrazione legale

III. Comunitari

IV. Reati

I. Immigrazione illegale

Repressione

· Ammenda da 5.000 a 10.000 euro per ingresso o soggiorno illegali (reato); non si procede in caso di allontanamento gia' eseguito; in caso di presentazione di domanda di protezione internazionale da parte dell'interessato, il procedimento e' sospeso; in caso di riconoscimento della protezione internazionale o di rilascio di un permesso per motivi umanitari, non si procede; il giudice di pace, se l'accompagnamento e' immediatamente eseguibile, puo' sostituire la pena dell'ammenda con quella dell'espulsione con divieto di reingresso per un periodo di durata > 5 anni (L. 94/2009)

In precedenza: respingimento o espulsione; era reato, invece, il reingresso non autorizzato (reclusione da 1 a 4 anni) o il mancato ottemperamento all'ordine di allontanamento impartito dal questore (reclusione da 1 a 4 anni; arresto da 6 mesi a un anno per originaria espulsione con intimazione)

· Trattenimento in CIE prorogabile, oltre i 60 gg, per ulteriori 60 + 60 gg da parte del giudice di pace, su richiesta del questore, in caso di mancata cooperazione dell'interessato o di ritardo nell'ottenimento della necessaria documentazione dai Paesi terzi interessati alle procedure di rimpatrio; la proroga e' applicabile anche agli stranieri gia' trattenuti alla data di entrata in vigore della disposizione (L. 94/2009)

In precedenza: durata massima pari a 30 gg, prorogabili da parte del giudice per altri 30 gg in caso di gravi difficolta' relative all'identificazione o all'acquisizione dei documenti
Nota: formulazione ambigua di una delle condizioni di prolungamento ("...mancata cooperazione al rimpatrio del cittadino del Paese terzo interessato..."); l'interpretazione e' desumibile da art. 15, co. 6, lettera a, Direttiva 2008/115/CE ("... mancata cooperazione da parte del cittadino di un paese terzo interessato...")

· L'ordine del questore di lasciare l'Italia entro 5 gg puo' essere impartito anche in caso di respingimento differito (L. 94/2009)

· Reiterabilita' del procedimento in caso di mancato ottemperamento all'ordine del questore di lasciare l'Italia entro 5 gg (L. 94/2009)

In precedenza: in caso di prima condanna per mancato ottemperamento, l'accompagnamento immediato con eventuale trattenimento in CIE non ammetteva (secondo la Corte di Cassazione) alternative; in caso di remissione in liberta', il mancato allontanamento non era perseguibile.

· La pena della reclusione da uno a quattro anni per trasgressione dell'ordine si applica anche quando il provvedimento di allontanamento adottato nei confronti dello straniero era di respingimento (L. 94/2009)

· Pena della reclusione da 6 mesi ad un anno se l'espulsione e' stata disposta per mancata richiesta nei termini del rinnovo del permesso; la stessa pena si applica anche quando il provvedimento di allontanamento era l'espulsione disposta a seguito di permanenza illegale successiva a rifiuto del permesso ovvero l'espulsione disposta per mancata dichiarazione di presenza in caso di soggiorno breve per turismo, studio o affari, o per prolungamento illegale di tale soggiorno breve; in questi casi non e' obbligatorio l'arresto in flagranza ne' si procede con rito direttissimo (L. 94/2009)

In precedenza: la pena era quella dell'arresto da 6 mesi a un anno.

· Lo straniero che, in violazione di un nuovo ordine del questore, continua a permanere illegalmente in Italia e' punito con la reclusione da 1 a 5 anni (L. 94/2009)

In precedenza, piu' in generale, era punito lo straniero trovato nuovamente in condizioni di soggiorno illegale: si prescindeva, cioe', dalla continuita' della permanenza illegale come pure dall'esistenza di un secondo ordine del questore; poteva cosi' essere punito anche lo straniero rientrato illegalmente in Italia dopo aver ottemperato al secondo ordine del questore o dopo essere stato accompagnato alla frontiera, prima che il questore emanasse un secondo ordine. Inoltre, per lo straniero originariamente espulso per non aver richiesto nei termini il rinnovo del permesso, la pena era della reclusione da 1 a 4 anni.

· Reclusione da 1 a 6 anni per chi utilizzi, anche senza averlo prodotto, un documento contraffatto o alterato al fine di determinare il rilascio di un visto, di un permesso o di un contratto di soggiorno (L. 94/2009)

In precedenza: la sanzione colpiva solo l'autore della contraffazione o alterazione, non l'utilizzatore in quanto tale.

Prevenzione

· Arresto < 1 anno e ammenda < 2000 euro per chi non ottemperi, senza giustificato motivo, all'ordine degli agenti o degli ufficiali di P.S. di esibizione di passaporto o di altro documento di identificazione e del permesso o di altro documento che attesti la regolarita' del soggiorno (es.: ricevuta di dichiarazione di soggiorno) (L. 94/2009)

In precedenza: arresto < 6 mesi e ammenda < 800mila lire per chi non esibisse su richiesta degli stessi agenti o ufficiali il passaporto o altro documento di identificazione ovvero il titolo di soggiorno

Terra bruciata

· Reclusione da 6 mesi e 3 anni (e confisca dell'immobile, salvo che appartenga ad estraneo al reato) per chi, al fine di trarne un ingiusto profitto, ospiti a titolo oneroso lo straniero irregolare o gli ceda un alloggio, anche in locazione; rileva la mancanza di titolo di soggiorno al momento della stipula o del rinnovo del contratto di locazione (L. 125/2008 e L. 94/2009)

In precedenza: la stessa fattispecie era punita, con la reclusione fino a 4 anni e con la multa fino a lire 30 milioni di lire, quale favoreggiamento della permanenza illegale finalizzato a trarne un ingiusto profitto
Nota: la condizione di mancanza di titolo di soggiorno e' riferita ad un momento che risulta indefinito in caso di semplice messa a disposizione di alloggio, senza contratto di locazione

· Necessaria acquisizione del permesso di soggiorno dell'utente da parte del gestore di money transfer; in mancanza, obbligatoria la segnalazione entro 12 ore al commissariato di P.S., con trasmissione dei dati identificativi del richiedente (L. 94/2009)

· Ai fini della celebrazione del matrimonio lo straniero (incluso il comunitario) deve presentare anche un documento attestante la regolarita' del soggiorno in Italia (L. 94/2009; nota: circ. Mininterno 7/8/2009, elencando i titoli idonei, trascura diverse situazioni: detenuto, richiedente asilo trattenuto in CIE, familiare si cittadino dell'Unione in soggiorno breve, straniero trattenuto in CIE o per la cui espulsione sia stato negato il nulla-osta dall'autorita' giudiziaria, etc.)

In precedenza: lo straniero doveva produrre il nulla-osta alla celebrazione del matrimonio rilasciato dalle autorita' del proprio paese.

· Esibizione del titolo di soggiorno necessaria anche per i provvedimenti relativi ad atti di stato civile (esclusi, secondo circ. Mininterno 7/8/2009, dichiarazione di nascita e riconoscimento di filiazione) e all'accesso a pubblici servizi, salvo il caso di prestazioni sanitarie per stranieri non iscritti al SSN e per quelli attinenti alle prestazioni scolastiche obbligatorie [1] (L. 94/2009)

In precedenza: lo straniero era tenuto ad esibire il titolo di soggiorno agli uffici della pubblica amministrazione ai fini del rilascio di licenze, autorizzazioni, iscrizioni ed altri provvedimenti di suo interesse comunque denominati, con eccezione per i provvedimenti riguardanti attivita' sportive e ricreative a carattere temporaneo e per quelli inerenti agli atti di stato civile o all'accesso a pubblici servizi

II. Immigrazione legale

Ricongiungimento

· Soppresso il regime di silenzio-assenso per il rilascio del nulla-osta al ricongiungimento, sostituito da un termine ordinatorio di 180 gg per il rilascio del nulla-osta (D. Lgs. 160/2008 e L. 94/2009)

In precedenza: trascorsi 90 giorni dalla richiesta del nulla osta, l'interessato poteva ottenere il visto di ingresso direttamente dalle rappresentanze diplomatiche e consolari italiane, dietro esibizione della copia degli atti contrassegnata dallo sportello unico per l’immigrazione, da cui risulti la data di presentazione della domanda e della relativa documentazione

· Per il ricongiungimento familiare dello straniero, richiesta la disponibilita' di alloggio dotato dei requisiti igienico-sanitari e di idoneita' abitativa, accertati dagli uffici comunali (nota: in assenza di termini per il silenzio-assenso) (L. 94/2009)

In precedenza: richiesta la disponibilita' di alloggio che rientrasse nei parametri minimi previsti dalla legge regionale per gli alloggi di edilizia residenziale pubblica, ovvero che fosse fornito dei requisiti di idoneita' igienico-sanitaria accertati dalla ASL

· Vietato l'ingresso e il soggiorno (con eventuale revoca del permesso) per ricongiungimento di coniuge o genitore a carico coniugati con straniero regolarmente soggiornante con altro coniuge nel territorio nazionale (L. 94/2009)

Nota: non incide sulla possibilita' di ingresso del genitore naturale di minore nato all'interno di matrimonio poligamico

· Ricongiungimento del genitore naturale con figlio minore consentito se il figlio minore soggiorna regolarmente in Italia con l'altro genitore e se sono soddisfatti da subito i requisiti relativi alla disponibilita' di reddito e alloggio; si tiene conto del possesso di tali requisiti da parte dell'altro genitore (L. 94/2009)

In precedenza: irrilevante la presenza dell'altro genitore; requisiti di reddito e alloggio dimostrabili entro un anno dall'ingresso

· Inespellibilita' del familiare convivente di cittadino italiano limitata al secondo grado di parentela (L. 94/2009)

In precedenza: inespellibile il parente convivente entro il quarto grado

Accesso al lavoro

· Semplice comunicazione allo Sportello unico, da parte del datore di lavoro che abbia sottoscritto col Mininterno un apposito protocollo di intesa, per l'assunzione extra-quota di dirigenti o personale altamente specializzato, professori universitari e lavoratori alle dipendenze di organizzazioni o imprese operanti nel territorio italiano da ammettere in Italia per funzioni o compiti specifici per un periodo limitato o determinato (L. 94/2009)

In precedenza: richiesta di nulla-osta

Stabilita' del soggiorno (misure positive)

· Possibilita' di iscrizione nell'elenco anagrafico dei lavoratori in cerca di occupazione per 12 mesi e convertibilita' del permesso per studio in permesso per lavoro dopo il conseguimento in Italia di dottorato o master di II livello (L. 94/2009)

In precedenza: possibilita' di conversione prevista con circolare; non prevista esplicitamente l'iscrizione del titolare di permesso per motivi di studio nell'elenco anagrafico dei lavoratori in cerca di occupazione

Stabilita' del soggiorno (misure negative)

· Rilascio del permesso di soggiorno condizionato alla sottoscrizione da parte dello straniero di un accordo di integrazione; il mancato raggiungimento degli obiettivi comporta perdita di punti; la perdita integrale dei punti comporta espulsione, salvi i casi di titolare di permesso di soggiorno per asilo, richiesta di asilo, protezione sussidiaria, motivi umanitari, motivi familiari, permesso CE slp, carta di soggiorno per familiare straniero di cittadino dell'Unione europea e di straniero titolare di altro permesso di soggiorno che ha esercitato il diritto al ricongiungimento familiare (l'espulsione puo' colpire, ad es., il titolare di permesso per lavoro o per studio che non abbia dato luogo a ricongiungimento, anche se ha gia' soggiornato per motivi familiari) (L. 94/2009)

· Termini per la presentazione della richiesta di rinnovo del permesso: 60 gg. prima della scadenza per qualsiasi permesso (L. 94/2009)

In precedenza: 90 gg., in caso di permesso per lavoro subordinato con contratto di lavoro a tempo indeterminato; 60 gg., in caso di permesso per lavoro subordinato con contratto di lavoro a tempo determinato; 30 gg., negli altri casi

· Contributo da 80 a 200 euro per richiesta di rilascio e rinnovo di permesso, salvi i casi di permesso per asilo, richiesta d'asilo, protezione sussidiaria, motivi umanitari; gettito destinato al Fondo per i rimpatri e al finanziamento dell'attivita' del Mininterno relative a rilascio e rinnovo dei permessi (L. 94/2009)

· Rilascio del permesso CE slp subordinato al superamento di un test di conoscenza dell'italiano (L. 94/2009)

· Durata minima di 2 anni della residenza legale in Italia successiva al matrimonio ai fini dell'acquisto di cittadinanza per matrimonio; dimezzamento della durata minima richiesta per i periodi successivi al matrimonio in presenza di figli nati o adottati dai coniugi; anche in assenza di motivi ostativi, l'acquisto non consegue automaticamente alla maturazione dei requisiti; la condizione di assenza di scioglimento, annullamento, cessazione degli effetti civili o separazione legale deve sussistere al momento dell’adozione del decreto di riconoscimento della cittadinanza (L. 94/2009)

In precedenza: durata minima richiesta per la residenza legale in Italia in costanza di matrimonio pari a 6 mesi; irrilevante il fatto che fossero nati figli dai coniugi; l'acquisto della cittadinanza per matrimono era, in assenza dei motivi ostativi, un diritto; la condizione di sussistenza del vincolo matrimoniale doveva valere al momento della presentazione dell'istanza

· Tassa di 200 euro per le istanze o dichiarazioni di elezione, acquisto, riacquisto, rinuncia o concessione della cittadinanza (L. 94/2009)

· Ai fini dell’elezione, acquisto, riacquisto, rinuncia o concessione della cittadinanza, all’istanza o dichiarazione dell’interessato deve essere allegata la certificazione comprovante il possesso dei requisiti (L. 94/2009)

In precedenza: era possibile l'autocertificazione.

· Conversione del permesso ai 18 anni per minori non accompagnati condizionata al fatto che siano stati affidati ai sensi dell'art. 2 L. 184/1983 o sottoposti a tutela e al soddisfacimento dei requisiti di soggiorno pregresso > 3 anni e di partecipazione a un progetto di inserimento > 2 anni (L. 94/2009)

In precedenza: l'orientamento giurisprudenziale nettamente prevalente considerava alternativi (e non concorrenti) i requisiti di affidamento e quello della durata di soggiorno pregresso e partecipazione a un progetto di inserimento; inoltre, Sent. Corte Cost. 198/2003 aveva chiarito che il minore sottoposto a tutela era equiparato, ai fini della conversione del permesso, a quello affidato

· La cancellazione dall'anagrafe dello straniero, in caso di mancato rinnovo della dichiarazione di dimora a seguito della scadenza del permesso di soggiorno, e' effettuata dopo 6 mesi dalla scadenza del permesso, previo avviso e invito a provvedere nei successivi 30 giorni (L. 94/2009)

In precedenza: il termine era di un anno dalla scadenza del permesso

III. Comunitari

Rimpatrio di minori non accompagnati

· Rimpatrio assistito del minore comunitario non accompagnato che eserciti la prostituzione, se nel suo interesse, secondo quanto previsto dalla Convenzione ONU sui diritti del fanciullo (L. 94/2009)

Reati e soggiorno

· Soppressa l'aggravante di soggiorno illegale per il comunitario (L. 94/2009, a seguito delle censure della Commissione UE)

· Soppresse le disposizioni che prevedevano l'allontanamento con accompagnamento immediato quale misura di sicurezza per il comunitario condannato a > 2 anni di reclusione o per delitti contro la personalita' dello Stato (L. 94/2009, a seguito delle censure della Commissione UE)

Nota: restano in vigore quelle relative all'espulsione con accompagnamento immediato del familiare straniero di comunitario

· Ai fini della revoca del permesso di soggiorno per motivi familiari la pericolosita' del soggetto per l'ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato o di altro Stato Schengen e' valutata tenendo conto anche di eventuali condanne per reati di cui all'art. 380 c.p.p. (L. 94/2009)

· Anche il giudice di pace puo' sostituire la pena inferiore a due ani di reclusione con l'espulsione quando ricorrono le condizioni di cui all'art. 16, co. 1 D. Lgs. 286/1998 (L. 94/2009)

Iscrizione anagrafica

· Iscrizione e richiesta di variazione anagrafica possono dar luogo a verifica delle condizioni igienico-sanitarie dell'immobile (L. 94/2009)

· Ai fini dell'iscrizione e della variazione anagrafica del senza fissa dimora, questi, al momento della richiesta e' tenuto a fornire all'ufficio anagrafe gli elementi necessari allo svolgimento degli accertamenti atti a stabilire l'effettiva sussistenza del domicilio (L. 94/2009)

· Istituito presso il Mininterno un apposito registro delle persone senza fissa dimora (L. 94/2009)

IV. Reati

Reati in materia di immigrazione

· Inasprimento delle pene per molti dei reati di cui all'art. 12 D. Lgs. 286/1998 (L. 94/2009)

· Riduzione delle pene, in caso di collaborazione significativa con l'autorita' giudiziaria o di polizia, per i delitti di riduzione o mantenimento in schiavitu' o servitu', tratta di persone, acquisto o alienazione di schiavi e per quello di associazione a delinquere finalizzato alla commissione di uno di questi delitti (L. 94/2009)

Reati e soggiorno

· Espulsione con accompagnamento immediato o allontanamento quale misura di sicurezza per lo straniero o, rispettivamente, per il comunitario condannati a > 2 anni di reclusione o per delitti contro la personalita' dello Stato (L. 125/2008 e L. 94/2009)

In precedenza: per condanne > 10 anni di reclusione, nonche' (facoltativamente) per reati non colposi di cui agli artt. 380 e 381 c.p.c.

· Condanne per reati di cui all'art. 380 c.p.p. (arresto obbligatorio in flagranza) rilevanti per la valutazione della pericolosita' del soggetto ai fini della revoca del permesso per motivi familiari (L. 94/2009)

In precedenza: rilevanti le condanne per reati di cui ad art. 402, co. 2, lettera a), c.p.p., e art. 12, co. 1 e 3 D. Lgs. 286/1998

· Condanne ostative a ingresso e soggiorno rilevanti anche se ancora non definitive (L. 94/2009)

In precedenza: disposizione gia' prevista dal DPR 394/1999

Reati tipici: sfruttamento di minori

· Reclusione < 3 anni per chi si avvale per mendicare di una persona di eta' < 14 anni e per chi, avendola in custodia o sottoposta alla sua autorita', permette che mendichi o che un terzo se ne avvalga per mendicare (L. 94/2009)

In precedenza: arresto da 3 mesi a 1 anno e, nel caso in cui il colpevole sia il genitore o il tutore del minore, sospensione dall'esercizio della potesta' genitoriale o dall'ufficio di tutore

Controllo del territorio

· Possibile per i sindaci avvalersi, previa intesa con il prefetto, della collaborazione di associazioni tra cittadini non armati (con precedenza per quelle costituite da personale in congedo di Corpi dello Stato) per la segnalazione alla polizia locale o di Stato eventi che possano arrecare danno alla sicurezza urbana o situazioni di disagio sociale; le associazioni sono iscritte in apposito elenco, previa verifica da parte del comitato provinciale per l’ordine e la sicurezza pubblica del possesso dei requisiti stabiliti con decreto del Ministro dell'interno; per associazioni diverse da quelle costituite da personale in congedo di Corpi dello Stato, iscrizione incompatibile con la fruizione di risorse economiche pubbliche (L. 94/2009)

[1] Modifica del testo di art. 6, co. 2 D. Lgs. 286/199:

2. Fatta eccezione per i provvedimenti riguardanti attivita' sportive e ricreative a carattere temporaneo e per quelli inerenti agli atti di stato civile o all'accesso a pubblici servizi, i documenti inerenti al soggiorno di cui all'articolo 5, comma 8, devono essere esibiti agli uffici della pubblica amministrazione ai fini del rilascio di licenze, autorizzazioni, iscrizioni ed altri provvedimenti di interesse dello straniero comunque denominati.

2. Fatta eccezione per i provvedimenti riguardanti attivita' sportive e ricreative a carattere temporaneo, per quelli inerenti all'accesso alle prestazioni sanitarie di cui all’articolo 35 e per quelli attinenti alle prestazioni scolastiche obbligatorie, i documenti inerenti al soggiorno di cui all'articolo 5, comma 8, devono essere esibiti agli uffici della pubblica amministrazione ai fini del rilascio di licenze, autorizzazioni, iscrizioni ed altri provvedimenti di interesse dello straniero comunque denominati.