Newsletter
n. 11 del 21 ottobre 2009
SEGNALAZIONI NORMATIVE E
GIURISPRUDENZIALI
SEGNALAZIONI
NORMATIVE
1. Regolarizzazione - Aggiornamenti
Scaduto il 30 settembre
il termine per la presentazione delle domande. Il Ministero dell'Interno
comunica i risultati della prima parte della procedura.
I
dati del Ministero dell'Interno al 1 ottobre 2009
La ricevuta attestante
l'avvenuto invio della richiesta di emersione non permette, nell'attesa della
convocazione, ai cittadini stranieri di fare rientro dal paese di origine in
Italia .
La
circolare del Ministero dell'Interno n. 6241 del 2 ottobre 2009
Regolarizzazione 2009:
il mancato versamento del contributo fa decadere dai benefici
Il datore
di lavoro domestico che ha presentato l'istanza di emersione di colf e badanti
senza versare il contributo forfetario di 500 euro per ciascun lavoratore
decade dai benefici della sanatoria, ma il rapporto di lavoro deve essere
registrato regolarmente.
2. On line sul sito del Ministero dell'Interno il nuovo
massimario per l'Ufficiale dello stato civile
Una guida
per la corretta applicazione del regolamento realizzata dalla Direzione
centrale per i Servizi demografici con il contributo dell'Anusca. La questione
della traduzione dei documenti esteri
È disponibile on
line il testo del nuovo Massimario per l'ufficiale dello stato civile
"Il Regolamento dello Stato Civile: Guida all'applicazione".Il
documento, realizzato dalla Direzione centrale per i servizi demografici con il
contributo di esperti dell'Anusca (Associazione Nazionale degli Ufficiali di
Stato Civile e d'Anagrafe), prende spunto dagli studi e dai più attuali
orientamenti interpretativi intervenuti a seguito delle innovazioni normative,
per fornire uno utile strumento di supporto alla delicata attività degli
ufficiali dello stato civile.
La scelta del mezzo telematico per la
diffusione del documento, oltre a consentire un agevole approccio a tutti gli
operatori del settore e a chiunque fosse interessato alla materia, permetterà
alla Direzione centrale di proseguire nella sua attività di studio e garantire
un costante e rapido aggiornamento.
In tale ottica, sono stati inseriti i primi orientamenti in ordine alla recente
entrata in vigore della legge 15 luglio 2009 n. 94, con riserva di ulteriori
approfondimenti.
Fonte: Ministero
dell'Interno
Nota ASGI : Con
riferimento alla delicata questione della traduzione dei documenti
scritti in lingua straniera, ai fini della loro presentazione agli ufficiali di
stato civile italiani, il nuovo Massimario edito dal Ministero dell'Interno
smentisce un'interpretazione che era stata adottata dal Comune di Pordenone e
da altre amministrazioni locali, secondo la quale dette traduzioni se
presentate da cittadini extracomunitari devono necessariamente essere
effettuate dall'autorità diplomatica o consolare italiana all'estero e non
invece eventualmente in alternativa anche da un traduttore giurato
in Italia ovvero dall'autorità diplomatica o consolare straniera in Italia. Nel
nuovo massimario edito dal Ministero dell'Interno si precisa invece che
traduzioni o certificazioni di conformità al testo straniero possono
essere alternativamente effettuate dall'autorità consolare diplomatica o
italiana nel paese di origine del documento, ovvero dall'autorità consolare
o diplomatica straniera in Italia ovvero da un traduttore ufficiale o da un
interprete giurato in Italia (pag. 24), senza che si faccia menzione di una
disparità di trattamento a seconda della cittadinanza, comunitaria o
extracomunitaria, del soggetto presentante; disparità dunque che dovrebbe
ritenersi esclusa e non operante .Viene così smentito quanto il sottosegretario
agli Interni Davico aveva affermato in Parlamento il 25 settembre
2008, in risposta ad un'interrogazione parlamentare, per cui il
Ministero dell'Interno avrebbe assunto un nuovo orientamento
rispetto alla traduzione dei documenti e certificazioni estere prodotte
dai cittadini extracomunitari ai fini di stato civile, in base
alla quale d'ora in avanti gli enti locali dovevano accettare soltanto la documentazione
munita di traduzione dichiarata conforme dalle competenti rappresentanze
consolari o diplomatiche italiane all'estero, tranne naturalmente nei casi in
cui la certificazione veniva rilasciata su modello internazionale ovvero la
traduzione non poteva essere richiesta in virtù di accordi
internazionali.
Il
massimario del Ministero dell'Interno .
PERMESSI DI
SOGGIORNO
3. Conversione dei permessi di soggiorno per famiglia ex
art. 19 d.lgs. n. 286/98 agli stranieri parenti di terzo o quarto grado di
cittadini italiani
Essendo venuta meno la
condizione di inespellibilità, i permessi di soggiorno non possono essere più
rinnovati, ma possono essere convertiti. Lo chiarisce una circolare del
Ministero dell'Interno.
Nell'osservare che la Legge
15 luglio 2009, n.94 non riporta il precetto della retroattività, il
Viminale, con la circolare del 31 agosto 2009, n. 5377, aveva chiarito che
i procedimenti amministrativi instaurati prima dell'entrata in vigore della
nuova legge "debbano essere definiti secondo la norma vigente alla data
del loro avvio". Pertanto, le richieste di permesso di soggiorno per
motivi di famiglia ai sensi dell'articolo 19, c.2,lettera c) del Decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (divieto di espulsione),
presentate prima dell'8 agosto 2009 dai parenti di terzo e quarto grado del
cittadino italiano, continueranno ad essere accolte. Tuttavia, una volta venuti
in scadenza in data successiva all'8 agosto 2009, tali permessi di soggiorno
non potranno più essere rinnovati per motivi di famiglia, essendo venuta a
cessare la condizione di inespellibilità per effetto della sopravvenuta
modifica dalla norma introdotta dalla legge n. 94/2009. Tali permessi di
soggiorno possono, tuttavia, essere convertiti, sussistendone i requisiti, in
permessi di soggiorno per motivi di lavoro, subordinato o autonomo, per attesa
occupazione, per residenza elettiva. Lo precisa la circolare
del Ministero dell'Interno n. 5715 dd. 15 settembre 2009.
La legge 94/2009 ha modificato l'art. 19
del Dlgs 286/98 restringendo il divieto di espulsione ai soli parenti entro il
secondo grado - e non piu' entro il quarto - se conviventi con cittadini
italiani .
Leggi il testo
integrale della circolare del 31 agosto 2009, n. 5377
Leggi il testo integrale della circolare del
15 settembre 2009 n. 5715
4. Circolare Ministero dell'Interno: Possibile la
conversione del pds da studio a lavoro anche con il diploma di perfezionamento
post-laurea
Lo stabilisce la
circolare del Ministero dell'Interno dd. 12 ottobre 2009 emanata a seguito
della comunicazione del MIUR del 16 settembre scorso
Lo straniero che
consegue in Italia l'attestato o il diploma di perfezionamento (durata annuale
- 60 crediti), cui si accede con il diploma di laurea o con la laurea
specialistica, ha diritto a chiedere la conversione del permesso di soggiorno
da studio a lavoro, a prescindere dal sistema delle quote di ingresso, o
meglio mediante la conseguente decurtazione delle quote di ingresso degli
stranieri per l'anno successivo, secondo quanto previsto dall'art. 14 c. 5 del
d.P.R. n. 394/99.
Lo stabilisce la nuova circolare del Ministero dell'Interno del 12 ottobre 2009
che integra così l'elenco dei titoli accademici necessari per la conversione
del permesso da studio a lavoro, contenuto nella precedente circolare n.
1280 dd. 11 marzo 2009.
5. Conversione del permesso di soggiorno per assistenza
minore
Con una circolare
del 24 settembre 2009 il Ministero dell'Interno ha chiarito che il titolare del
permesso di soggiorno per assistenza minore può beneficiare, sempreché
ricorrano i presupposti in materia di ricongiungimento, della conversione per
motivi familiari.
Di seguito il testo della
circolare
|
In merito alla
possibilità di procedere alla conversione del permesso di soggiorno per
assistenza minore, rilasciato ai sensi dell'art. 29, comma 6, del d.lvo
286/98 e successive modificazioni, in un permesso di soggiorno per motivi
familiari, si formulano le seguenti considerazioni. Come noto, l'articolo
30 del d.lvo 286/98 e successive modificazioni, nel disciplinare il rilascio
del permesso di soggiorno per motivi familiari, regolamenta, al comma 1,
lettera c), le modalità di conversione dell'autorizzazione al soggiorno
precedentemente detenuta in un permesso di soggiorno per motivi familiari,
sottoponendone la concessione alle condizioni, esclusive, del regolare
soggiorno in Italia del richiedente e del possesso dei requisiti per il
ricongiungimento familiare con lo straniero titolare di un autonomo diritto
al soggiorno. Alla luce di tali
premesse, si ritiene che il titolare del permesso di soggiorno per assistenza
minore possa beneficiare, sempreché ricorrano i presupposti in materia di
ricongiungimento, della conversione per motivi familiari, in quanto
autorizzato, seppure in via temporanea al regolare soggiorno in Italia. Occorre, tuttavia,
precisare che la fattispecie prevista dal richiamato articolo 30, comma 1,
lettera c) trova applicazione solo qualora il vincolo familiare sia
preesistente. Nel caso di matrimonio contratto sul territorio nazionale,
infatti, la conversione del permesso di soggiorno può aver luogo in presenza
delle condizioni di cui al comma 1, lettera b) del medesimo disposto
normativo. Per quanto attiene,
infine, alla conversione del permesso di soggiorno per cure mediche in motivi
familiari, si richiamano le indicazioni già fornite con nota
nr. 664 del 5 febbraio 2009. Il Direttore Centrale
Rodolfo Ronconi |
6. Circolare del Ministero Affari
Esteri sulle novità in materia di ricongiungimento familiare introdotte dalla
legge n. 94/2009 e relativi adempimenti da parte delle rappresentanze consolari
e diplomatiche italiane all’estero .
Messaggio del Ministero Affari
Esteri – DGIT- Ufficio VI – Centro Visti del 21 agosto 2009
7. Entrato in vigore l'Accordo bilaterale tra Italia ed
Albania sulla conversione delle patenti di guida
Una circolare del
Dipartimento per i trasporti terrestri conferma che dal 15 agosto 2009 le
patenti di guida albanesi sono convertibili in Italia.
La conversione delle patenti
albanesi redatte su modello cartaceo deve essere richiesta entro il 15 agosto
2010.
Per la conversione delle patenti di
guida albanesi redatte su modello cartaceo necessaria anche la presentazione di
un certificato di autenticità e validità, redatto dalla competente autorità
albanese e legalizzato dalle autorità consolari e diplomatiche italiane in
Albania.La conversione senza esami è prevista solo
per i titolari di patente albanese residenti in Italia da meno di quattro anni
al momento della presentazione dell'istanza. Negli altri casi, il rilascio
della patente italiana è subordinato all'esito degli esami di revisione.
Il testo integrale della Circolare
del Dipartimento per i trasporti terrestri, la navigazione ed i sistemi
informativi e statistici - Direzione generale per la motorizzazione - Divisione
5 dd. 29 luglio 2009 . Prot. n. 75579/23.1801
8.
Circolare del Ministero dell’Interno: “Le richieste di rilascio dei titoli di soggiorno per famigliari di
cittadini comunitari sono soggette all’imposta di bollo”
Circolare del Ministero dell’Interno n. 5879 dd. 18 settembre 2009
DISCRIMINAZIONI
La normativa italiana in materia di contrasto alle
discriminazioni etnico-razziali è conforme alla direttiva europea n. 2000/43
La Commissione europea
chiude l'azione legale avviata contro l'Italia in relazione al recepimento
della direttiva n. 2000/43. Dopo le modifiche apportate dal d.lgs. n. 59/2008,
la normativa italiana è conforme al diritto comunitario
La Commissione chiude
delle azioni legali dopo che l'Italia e l'Austria hanno adottato nuove leggi in
materia di parità indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica
La Commissione chiude delle azioni
legali dopo che l'Italia e l'Austria hanno adottato nuove leggi in materia di
parità indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica
La Commissione europea ha deciso oggi di
chiudere le procedure di infrazione contro l'Italia e l'Austria dopo che
entrambi i paesi hanno proceduto a dare efficace attuazione alla normativa UE
volta ad ovviare alla discriminazione razziale. Le procedure di infrazione
erano state aperte poiché in entrambi i paesi la legislazione nazionale era
incompatibile con la direttiva UE sulla parità di trattamento delle persone
indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica
(direttiva 2000/43/CE), adottata nel giugno 2000 (si veda anche MEMO/07/257
). La direttiva vieta qualsiasi discriminazione diretta e indiretta basata
sulla razza o sull'origine etnica sia sul luogo di lavoro che al di fuori di
esso. Vladimír Špidla , Commissario responsabile per le pari opportunità, ha
affermato: "Sono lieto nel constatare che il dialogo costruttivo tra gli
Stati membri e la Commissione abbia prodotto ancora una volta un miglior grado
di protezione dei cittadini contro la discriminazione. Ci auguriamo di poter
adottare nei prossimi mesi decisioni analoghe in relazione ad altri paesi che
abbiano realizzato progressi in tale campo. L'UE dispone di un quadro giuridico
senza pari per la lotta contro la discriminazione, ma per essere efficace esso
deve venire opportunamente recepito e applicato a livello nazionale."
Nella procedura di infrazione aperta
contro l' Austria la Commissione argomentava che la normativa nazionale non era
conforme al disposto della direttiva in relazione a tre punti: la definizione
di molestie, l'assenza di sanzioni adeguate in caso di licenziamenti
discriminatori e il mancato recepimento delle regole sulla protezione delle
vittime. A livello federale l'Austria ha modificato la sua legislazione nel
2008 per adattarla sulla base delle argomentazioni presentate dalla
Commissione. La Commissione è giunta ora alla conclusione che l'Austria ha
recepito in modo corretto la direttiva 2000/43/CE.
Nel caso dell' Italia la Commissione
aveva constatato che la legislazione italiana era incompatibile con la
direttiva 2000/43/CE in relazione a tre punti: definizione di molestie,
onere della prova e protezione delle vittime. L'Italia ha notificato una nuova
legge, adottata il 6 giugno 2008, che affronta le questioni
denunciate dalla Commissione. In seguito a un'analisi dei fatti e a discussioni
bilaterali con l'Italia la Commissione ritiene ora che l'Italia abbia
correttamente recepito la direttiva.
Contesto
La politica antidiscriminazione (in
ambiti che esulano dalla discriminazione per genere e nazionalità) è un ambito
politico relativamente nuovo per l'UE. La Comunità europea ha acquisito nuovi
poteri nel 1999 con l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam, che le
permettono di lottare contro le discriminazioni basate sulla razza o l'origine
etnica, la religione o le convinzioni personali, gli handicap, l'età o le
tendenze sessuali (nuovo articolo 13 del trattato CE). Ciò ha portato nel
2000 all'adozione unanime da parte degli Stati membri di due direttive:
§
Direttiva 2000/43/CE del Consiglio, del 29 giugno 2000, che attua
il principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla
razza e dall'origine etnica ("direttiva sulla parità tra le razze").
Questa direttiva copre la discriminazione diretta e indiretta nonché le
molestie negli ambiti dell'occupazione, della formazione professionale,
dell'istruzione, della protezione sociale (comprese la sicurezza sociale e
l'assistenza sanitaria), delle prestazioni sociali, e dell'accesso a beni e
servizi (incluso l'alloggio).
§
Direttiva 2000/78/CE del Consiglio, del 27 novembre 2000, che
stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di
occupazione e di condizioni di lavoro ("direttiva sulla parità sul
lavoro"). Questa direttiva copre la discriminazione diretta e indiretta
nonché le molestie, negli ambiti dell'occupazione e della formazione, motivata
da religione o credenze personali, età, handicap e tendenze sessuali. La direttiva
comprende disposizioni specifiche in materia di soluzioni ragionevoli per i
disabili.
Le scadenze per il recepimento di queste
due direttive nella normativa nazionale da parte degli Stati membri erano
fissate rispettivamente al 19 luglio e al 2 dicembre 2003 . Per
i 10 paesi che hanno aderito all'UE nel 2004 la scadenza era il
1° maggio 2004. Per la Bulgaria e la Romania essa era stata fissata
al 1° gennaio 2007.
Per ulteriori informazioni:
Legislazione UE contro la
discriminazione
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=612&langId=it
Discriminazioni - La Commissione europea contro l'Italia
per il bando discriminatorio della Provincia di Sondrio
La Commissione europea
avvia un'azione legale contro l'Italia a causa del carattere discriminatorio
del bando per l'assegnazione di alloggi ad affitto agevolato per gli studenti
della Provincia di Sondrio
La Commissione
avvia un'azione legale contro l'Italia accusandola di
finanziamento discriminatorio degli studi
La Commissione europea ha deciso di intraprendere un'azione legale contro
l'Italia poiché questa ha indetto un concorso per l'assegnazione di appartamenti
ad affitto agevolato a studenti universitari basato su due condizioni
discriminatorie: essere cittadino italiano e aver risieduto nel territorio nel
quinquennio precedente. La Commissione invierà oggi una lettera di costituzione
in mora alle autorità italiane che hanno due mesi per rispondere - questo è il
primo passo della procedura d'infrazione."La libera circolazione delle
persone è un principio fondamentale dell'UE ed assicura che i cittadini non
siano discriminati sulla base della nazionalità. Un finanziamento degli studi
concesso agli studenti sotto forma di agevolazione abitativa è un vantaggio
sociale che deve essere garantito senza discriminazione nei confronti dei
lavoratori migranti e dei loro figli," ha dichiarato Vladimír Špidla,
commissario UE responsabile per l'occupazione e gli affari sociali, e ha
aggiunto "l'Italia deve modificare la sua normativa e rispettare il
diritto alla parità di trattamento".
Il bando di concorso pubblicato dalla
Provincia di Sondrio("Bando di concorso per il conferimento di alloggi a
Milano per studenti universitari della provincia di Sondrio", 2008/2009”)
riguarda l'accesso per gli studenti ad appartamenti ad affitto agevolato di
proprietà della Provincia di Sondrio e siti a Milano, la città più vicina che
offre corsi universitari. Per partecipare al concorso uno studente deve
soddisfare, tra altri requisiti, due condizioni cumulative: essere cittadino
italiano ed aver risieduto nella provincia nel quinquennio precedente. Conformemente
alla normativa comunitaria sulla libera circolazione delle persone, i
lavoratori migranti devono godere degli stessi vantaggi sociali di cui
fruiscono i lavoratori nazionali. Si noti inoltre che i figli dei lavoratori
migranti hanno diritto ad essere iscritti ai corsi d'istruzione generale alle
stesse condizioni che si applicano ai cittadini del paese.La condizione di
nazionalità fissata in Italia potrebbe quindi rappresentare una discriminazione
diretta contro altri lavoratori dell'UE e i loro familiari mentre il requisito
di residenza configurerebbe una discriminazione indiretta, anch'essa vietata
dalla normativa comunitaria. Questa condizione andrebbe probabilmente a
detrimento di cittadini di altri Stati membri poiché i non residenti sono, per
la maggior parte, stranieri.
GIURISPRUDENZA
REATO
DI INGRESSO E SOGGIORNO IRREGOLARE’
Anche il Giudice di
Pace di Pordenone dispone ordinanza di rinvio alla Corte costituzionale di
questione di legittimità costituzionale sull'art.10-bis .
La legge
15 luglio 2009, n. 94
recante 'Disposizioni in materia di sicurezza pubblica' è stata
pubblicata sul supplemento della Gazzetta Ufficiale del 24 luglio 2009 ed e'
entrata in vigore l'8 agosto 2009.
Ordinanze pronunciate da giudici ed inviate alla Corte
Costituzionale recanti questioni di legittimità costituzionale
Giudice
di Pace di Pordenone , Tribunale
di Pesaro, Tribunale
di Trento
Eccezioni di legittimità costituzionale sollevate
Questioni di legittimità costituzionale dell'art. 10-bis D. L.vo n. 286/98,
come introdotto dall'art. 1 co. 16 Legge 15 luglio 2009, n. 94 in relazione
agli artt. 2, 3 co. 1 e 25 co. 2 Cost., sollevate dalla Procura
della Repubblica presso il Tribunale di Torino, Agrigento
e Bologna.
REGOLARIZZAZIONE
Il giudice del lavoro di Brescia:
"Nullo il licenziamento della badante straniera da parte del datore di
lavoro che non intenda regolarizzarla"
Il giudice del
lavoro di Brescia: "E' discriminatorio e, dunque, illegittimo il
licenziamento operato nei confronti della badante straniera dal datore di
lavoro non intenzionato a regolarizzarla in base all'art. 1 ter della legge n.
102/09. Il licenziamento va dunque annullato e la lavoratrice deve essere
reintegrata nel posto di lavoro. Il datore di lavoro deve presentare la
dichiarazione di emersione della lavoratrice allo Sportello Unico entro i
termini previsti dall'art. 1 ter della legge n. 102/09.
Significativa ordinanza del
giudice del lavoro di Brescia che ha ritenuto discriminatorio il
licenziamento operato nei confronti di un badante salvadoregna da un datore di
lavoro che non intendeva regolarizzarla nei termini previsti dall'art. 1 ter della
legge n. 102/09. Decidendo nell'ambito della procedura cautelare, il giudice
del lavoro di Brescia ha annullato il licenziamento (ex art. 3 della
legge n. 108/90) e, affermando di "non potersi ritenere legata al mero
arbitrio del datore di lavoro la presentazione della dichiarazione di emersione
di cui alla legge n. 102/09", ha ordinato la reintegrazione della
lavatrice nel posto di lavoro e la presentazione entro il 30 settembre
della dichiarazione di emersione da parte del datore di lavoro, secondo quanto
previsto dalla legge n. 102/09.
Tribunale
di Brescia, sez. lavoro, Ordinanza del 25 settembre 2009.
ASILO
POLITICO
Il respingimento della richiesta di permesso di
soggiorno per asilo politico da parte del questore sul presupposto della decisione negativa emessa dalla
competente Commissione centrale per il riconoscimento dello status di rifugiato
è un atto dovuto e consequenziale . In mancanza di un’istanza di parte volta a
richiedere il rilascio di un permesso di soggiorno ad altro titolo, ad es. per
motivi umanitari, il questore non può indagare d’ufficio ai fini di verificare
l’eventuale sussistenza di motivi
umanitari ai fini della permanenza dello straniero in Italia.
Questo soprattutto dopo l’entrata in vigore
dell’art. 17 del d.lgs. n. 251/07, in base al quale la verifica dei presupposti
per il riconoscimento dello status di rifugiato, ovvero della protezione
sussidiaria ovvero la possibilità di segnalare i motivi umanitari, sono di
competenza della commissione territoriale per il riconoscimento della
protezione internazionale.
Consiglio
di Stato, Sez. VI, Decisione n. 5619 dd. 18 settembre 2009
LIBERA
CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI COMUNITARI
L’aver compiuto reati minori di violenza o minaccia a pubblico ufficiale,
lesioni personali e percosse, oramai risalenti nel tempo, unitamente a denunce
più recenti per contrabbando di tabacchi e porto abusivo d’armi non possono
fondare, di per sé soltanto, un
giudizio di pericolosità sociale del cittadino comunitario tale da giustificare
l’adozione di un provvedimento espulsivo per motivi di pubblica sicurezza.
Ugualmente, la mancata
disponibilità di fonti lecite di reddito non può essere motivo di
allontanamento per ragioni di sicurezza pubblica, in quanto la normativa
comunitaria esclude che provvedimenti di allontanamento possano essere motivati
da ragioni di ordine economico o di prevenzione generale. Nel caso specifico,
inoltre, non si sono tenuti in debita considerazione i legami sociali e familiari
dell’interessato con il territorio nazionale, derivanti dalla presenza in
Italia della convivente e della loro figlia di anni tre. Per tali ragioni, il
provvedimento di espulsione emanato dal Prefetto è illegittimo e deve essere
annullato.
Tribunale
di Torino, decisione dd 06 luglio 2009 (R.G. n. 6353/2008 V.G.)
ESPULSIONI
1. La condanna
definitiva per uno dei reati ostativi all’ingresso sul territorio
nazionale ed elencati nell’art. 4
comma 3, terzo periodo, del T.U., determina il diniego automatico al rinnovo
del permesso di soggiorno. Tale diniego ha carattere rigidamente vincolato,
senza margini di discrezionalità lasciati all’Amministrazione, tranne nei casi
in cui l’interessato abbia beneficiato del diritto al ricongiungimento familiare. Non fa eccezione la situazione in cui
l’interessato abbia maturato le condizioni per ottenere la riabilitazione ai
sensi dell’art. 178 c.p. senza che
questa sia stata pronunciata dal giudice, in quanto l’estinzione degli effetti
penali della condanna richiede comunque una formale pronuncia da parte del
giudice dell’esecuzione.
TAR
Lombardia, sez. III Milano, Sentenza n. 3152 dd. 6 aprile 2009.
TAR
Lazio, Sez. II quarter, Sentenza n. 7160 del 20 luglio 2009
2. La revoca del
permesso di soggiorno e la conseguente espulsione a seguito di condanna
definitiva per i reati collegati
alla violazione del diritto d’autore ai sensi dell’art. 26 comma 7 bis del
d.lgs. n. 286/98, sono legittime soltanto quando l’interessato era titolare di
permesso di soggiorno per motivi di lavoro autonomo al momento della commissione
del reato.
Consiglio
di Stato, sez. VI, decisione n. 5624 dd. 18.09.2009
NOTA: Si deve peraltro sottolineare che dopo
l’entrata in vigore della legge n.
94/2009, la condanna irrevocabile per uno dei reati collegati alla violazione
delle norme sul diritto d’autore o il commercio di prodotti con marchio falso o
contraffatto costituisce motivo ostativo all’ingresso dello straniero sul
territorio dello Stato e, di conseguenza, al rinnovo del permesso di soggiorno
(art. 1 comma 22 legge n. 94/2009).
3. Cassazione: "L'intervento
chirurgico di per sè non giustifica il ritardo nella richiesta o rinnovo del
permesso di soggiorno"
E' legittimo il
provvedimento espulsivo per mancata richiesta del permesso di soggiorno entro i
termini prescritti e la sottoposizione ad un intervento chirurgico non rende di
per sè giustificato il ritardo
Secondo la Corte di
Cassazione, occorre che lo straniero interessato provi l'indispensabilità
dell'intervento chirurgico, il suo carattere impeditivo alla richiesta
del permesso di soggiorno e parimenti vi deve essere una stretta connessione
temporale tra la data di ingresso dello straniero e i conseguenti termini per
la presentazione del permesso di soggiorno da un lato ed il periodo di ricovero
ospedaliero dall'altro. Nel caso specifico, la Cassazione ha rilevato che
l'ingresso nello Stato era avvenuto in periodo di di gran lunga
anteriore a quello dell'intervento chirurgico.
Corte
di Cassazione, 1 sez. civile, sentenza n. 21185/09 dd. 2 ottobre 2009
DIRITTO
ANTI-DISCRIMINATORIO
Il giudice di Bolzano: “Parità
di trattamento in materia di istruzione e formazione professionale per i
titolari di permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti”
E’ discriminatorio il bando della Provincia autonoma
di Bolzano/Bozen che assegna ai soli cittadini dell’Unione europea
finanziamenti finalizzati all’apprendimento di lingue straniere, escludendo i
cittadini extracomunitari titolari di permesso di soggiorno CE per lungo
soggiornanti. Lo ha stabilito il giudice civile di Bolzano con l’ordinanza
depositata in giudizio il 16 giugno 2009 (R.g. n. 379/09).
Per il giudice di Bolzano, l’art. 11 della direttiva
comunitaria n. 109/2003, che stabilisce il principio di parità di trattamento
dei titolari di permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti con i cittadini
nazionali in materia di prestazioni sociali e per quanto riguarda l’istruzione
e la formazione professionale, ha un carattere immediatamente precettivo e
costituisce, dunque, una norma di
immediata operatività nell’ordinamento.
Di conseguenza, è discriminatorio il bando indetto
dalla Provincia autonoma di Bolzano/Bozen che ha previsto l’erogazione di contributi per l’apprendimento di
lingue straniere ai soli cittadini dell’Unione europea, escludendo i cittadini
extracomunitari titolari di permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti.
A seguito di un’azione civile contro la
discriminazione, il giudice di Bolzano ha ordinato alla Provincia Autonoma di
Bolzano/Bozen di uniformarsi per il futuro al principio di parità di
trattamento sancito dalla norma comunitaria e ha condannato la Provincia
autonoma al risarcimento del danno nonché al pagamento delle spese processuali.
L’ordinanza
del giudice civile di Bolzano n. 379/09 dd. 16 giugno 2009
DIRITTO
DI FAMIGLIA
L’allontanamento
dall’abitazione coniugale per recarsi all’estero al fine di accudire alla madre
malata costituisce giusta causa e non può essere motivo di addebitamento della
separazione coniugale per abbandono
del tetto coniugale.
Corte di Cassazione,
sez. I civile, sentenza n. 18235 dd. 12 agosto 2009
LIBERTA’
RELIGIOSA
L’adibire
parte della propria abitazione a luogo di culto e di ritrovo di fedeli non
cambia la destinazione d’uso dell’immobile e dunque non determina un illecito
edilizio.
TAR Lombardia, sez. II,
sentenza n. 4665 dd. 17.09.2009
GIURISPRUDENZA
COMUNITARIA
1. Corte di giustizia europea: "I
lavoratori frontalieri devono essere assimilati a quelli residenti nella
fruizione dei vantaggi sociali collegati alla loro qualifica di
lavoratori"
E'
discriminatorio nei confronti dei lavoratori comunitari frontalieri subordinare
l'erogazione di prestazioni sociali collegate alla qualifica di lavoratori al
requisito della residenza sul territorio dello Stato.
Costituisce una
forma di discriminazione indiretta vietata dal diritto comunitario la mancata
assimilazione dei lavoratori comunitari frontalieri ai
lavoratori residenti nella fruizione di prestazioni sociali collegate alla
loro qualifica di lavoratori per la sola ragione della mancanza di
residenza dei primi sul territorio nazionale.
L'art. 7 n. 2 del regolamento
comunitario n. 1612 prevede che il lavoratore cittadino di uno Stato
membro gode, sul territorio degli altri Stati membri, degli stessi vantaggi
sociali dei lavoratori nazionali. Tale principio di parità di trattamento
discende anche dagli art. 39 e 12 del TCE. Secondo costante giurisprudenza
della Corte di Giustizia europea, i lavoratori frontalieri devono essere
assimilati ai lavoratori residenti nel territorio dello Stato membro ove
esercitano la loro attività lavorativa (Sent. Schumacker causa C. 279/93) e,
dunque possono avvalersi delle disposizioni citate in materia di parità di
trattamento allo stesso titolo dei lavoratori nazionali o comunitari residenti
(sentenza Geven, causa C 213/05). Lo svolgimento di attività lavorativa nel
paese membro da parte del lavoratore frontaliero comunitario con la conseguente
affiliazione obbligatoria al sistema previdenziale mediante il versamento dei
contributi, costituisce un criterio di collegamento stretto con la società
del paese membro. La previsione di un requisito di residenza nel paese membro
al fine dell'erogazione di prestazioni sociali collegate alla qualifica di
lavoratori, costituisce una forma di discriminazione indiretta o dissimulata,
in quanto, per la sua stessa natura, nelle zone di frontiera tende ad
incidere maggiormente sui lavoratori frontalieri del paese membro
confinante rispetto a quelli nazionali.
Nel caso specifico che ha portato alla
recente sentenza della Corte di Giustizia europea dd. 10 settembre 2009 (causa
C- 269/07), la Repubblica federale di Germania ha violato il diritto alla
libera circolazione dei lavoratori all'interno della Comunità introducendo nel
proprio ordinamento disposizioni in materia di pensioni integrative di vecchiaia,
che non riconoscono ai lavoratori frontalieri il diritto ad un premio,
qualora essi non siano interamente assoggettati ad imposta in Germania, non
consentono che il capitale sovvenzionato sia utilizzato per l'acquisto di un
alloggio a fini abitativi del proprietario, se il detto alloggio non è ivi
situato, e prevedono la restituzione della sovvenzione quando cessa la
situazione di assoggettamento integrale ad imposta nel detto Stato membro.
Poiché, infatti, i lavoratori frontalieri non sono assoggettati integralmente
ad imposta sul reddito in Germania, bensì nel loro paese confinante di
residenza, tale requisito dell'assoggettamento integrale ad imposta equivale a
quello della residenza e quest'ultimo costituisce una forma di discriminazione
indiretta o dissimulata vietata dal diritto comunitario.
La giurisprudenza della Corte di
Giustizia europea è di notevole rilievo anche per il nostro Paese nel momento
in cui appare consolidata la prassi dell'INPS di escludere dall'indennità di
mobilità i lavoratori frontalieri comunitari (ad. quelli sloveni che
lavorano nel FVG ) qualora non abbiano una residenza anagrafica in Italia.
Prassi che appare chiaramente illegittima alla luce della giurisprudenza
comunitaria.
Corte
di Giustizia europea, sentenza del 10 settembre 2009, causa C-269/07
(Commissione c. Germania)
2. L’esenzione dal
pagamento del pedaggio autostradale prevista in Austria a favore di coloro che
siano portatori di handicap e abbiano il domicilio o la residenza in Austria
non costituisce una forma di discriminazione indiretta o dissimulata a danno
dei cittadini comunitari di altri paesi dell’UE in quanto la misura corrisponde a finalità oggettive quali
la promozione della mobilità e l’integrazione sociale delle persone portatrici
di handicap che debbono percorrere la rete stradale con una certa frequenza e,
in virtù della loro menomazione, sono obbligati ad utilizzare il veicolo
privato. In tale senso, è ragionevole e corrisponde ad un principio di
proporzionalità che la misura di esenzione si rivolga soltanto ai residenti o
domiciliati in Austria, richiedendosi cioè un certo grado di collegamento del
beneficiario della prestazione con la società dello Stato membro interessato. A
tali conclusioni la Corte è giunta anche tenendo conto dell’impegno assunto dal
governo austriaco di interpretare i requisiti di residenza e domicilio in
Austria in maniera estensiva, per cui possono beneficiare dell’esenzione anche
le persone portatrici di handicap che, pur non avendo fissato il proprio
domicilio o la propria residenza in Austria, vi si rechino abitualmente per
motivi di natura professionale o
personale (ad es. i frontalieri).
La sentenza della
Corte di Giustizia europea ribadisce il principio generale per cui il principio
di parità di trattamento di cui all’art. 12 del TCE vieta non soltanto le
discriminazioni palesi in base alla nazionalità, ma anche qualsiasi forma di
discriminazione dissimulata che, attraverso altri criteri di distinzione,
pervenga al medesimo risultato. Ciò avviene, in particolare, nel caso di una
misura che preveda una distinzione basata sul criterio del domicilio o della
residenza, in quanto tale criterio rischia di operare principalmente a danno
dei cittadini di altri Stati membri, considerato che il più delle volte le
persone che hanno il domicilio nel territorio dello Stato sono, al pari di
quelle ivi non residenti, cittadini stranieri. In tali casi, una disparità di
trattamento può essere giustificata, sotto il profilo del diritto comunitario,
solo se basata su considerazioni oggettive, indipendenti dalla nazionalità
delle persone interessate e adeguatamente commensurata allo scopo
legittimamente perseguito dall’ordinamento nazionale.
Corte
di Giustizia europea, sez. I, Sentenza dd. 1 ottobre 2009, C-103/08
NOTIZIE
1. Cap Anamur : chi effettua salvataggio in mare non
commette nessun reato
Assoluzione degli
imputati con formula piena "perché il fatto non costituisce reato.
Comunicato stampa dell'ASGI.
L'ASGI esprime la propria piena soddisfazione in relazione
alla sentenza di assoluzione con formula
piena "perché il fatto non costituisce reato" assunta
dal Tribunale di Agrigento nell'udienza del 7 ottobre 2009 nei confronti del
presidente dell'associazione umanitaria Cap Anamur, Elias Bierdel, del
comandante della nave omonima Stefan Schimdt e del primo ufficiale Vladimir
Dachkevitce, imputati di
agevolazione dell'ingresso di clandestini, dopo
avere soccorso, con la nave Cap Anamur nel giugno 2004, 37
naufraghi alla deriva cento miglia a sud di Lampedusa.
In attesa di conoscere le motivazioni
della sentenza, va comunque subito rilevato che, dopo
anni di indagini e dopo l' audizione di numerosi testimoni, le accuse
formulate dalla Procura di Agrigento sono risultate destituite di ogni
fondamento. E' caduta l' iniziale ipotesi accusatoria della forzatura
del blocco navale che era stato imposto alla nave Cap Anamur, tenuta per due
settimane al largo delle coste siciliane per decisione del Governo italiano, ed
è, invece, emersa la situazione di stato di urgenza e
necessità, determinata a bordo della nave da una così lunga permanenza dei
naufraghi, ai quali venivano impediti lo sbarco e la possibilità di far valere
la loro richiesta di asilo o di protezione umanitaria.
Il periodo di tempo trascorso tra l'
azione di salvataggio e la richiesta di attracco della nave Cap Anamur a Porto
Empedocle non era certo imputabile ad una scelta nell'interesse personale dei
responsabili della nave, o alla ricerca di un profitto ( il cd. dolo di
profitto), ma ai ritardi derivanti dalla querelle diplomatica tra i
Governi dell'Italia, della Germania e di Malta sull'individuazione del porto
sicuro in cui far sbarcare i naufraghi ed accogliere le richieste di asilo che
erano state formulate al comandante della nave.
L'ASGI auspica che la sentenza del
Tribunale di Agrigento possa costituire un importante precedente che permetta
di fare chiarezza sulla radicale differenza che c'è, sul piano
giuridico ed etico, tra il favoreggiamento dell'immigrazione irregolare
da parte di organizzazioni che lucrano sulla terribile condizione di bisogno
dei migranti, e, sul versante del tutto opposto, le doverose azioni di
salvataggio dei naufraghi sancite da tutte le Convenzioni sulla sicurezza della
vita in mare.
Chi effettua
salvataggio in mare non commette nessun reato e
il comandante è l'unica persona che può individuare il porto sicuro, anche da
un punto di vista giuridico, per lo sbarco. Il messaggio chiaro che emerge
dalla sentenza agrigentina è che gli Stati devono rispettare il Diritto
Internazionale del Mare, che vieta anche il respingimento collettivo, nonché il
divieto di refoulement sancito dalla Convenzione di Ginevra.
L'ASGI auspica che i prossimi
interventi di salvataggio non siano più soggetti a minaccia di sanzione penale
e che ciò incoraggi anche i mezzi civili ad interventi di salvataggio
più tempestivi, senza lasciare naufraghi a mare, a morire di inedia
per settimane, come è successo tragicamente troppe volte nel
Canale di Sicilia .
Vedere anche :
Documento dell'ASGI sulla vicenda Cap
Anamur - 13 luglio 2004
Nota
dell'ASGI sulla vicenda Cap Anamur - 20 luglio 2004
2. Trieste: "Con il reato di clandestinità a rischio
i processi contro i passeur"
Un'ordinanza del gip
di Trieste respinge l'istanza di detenzione cautelare a carico di alcuni
passeur perché l’introduzione del reato di clandestinità impedisce
l’acquisizione in giudizio delle testimonianze delle persone trafficate.
Il gip di Trieste respinge
l'istanza di detenzione cautelare a carico di alcuni presunti passeur
perché non può essere acquisita la testimonianza delle persone trafficate senza
che questo determini la loro responsabilità penale ai sensi dell'art. 10
bis del d.lgs. n. 287/98, introdotto dalla legge n. 94/2009, e ciò è
proibito dal codice di procedura penale.
Nell'ordinanza il giudice penale di
Trieste afferma che se lo straniero entrato clandestinamente in Italia sotto la
guida del passeur fosse stato esaminato avrebbe dovuto riferire anche fatti
concernenti la propria responsabilità penale e ciò è vietato dal codice di
procedura penale. In ragione dell'impossibilità a raccogliere la
testimonianza delle persone trafficate, l'accusato per il reato di
favoreggiamento all'ingresso clandestino è stato dunque rilasciato per mancanza
di prove a suo carico che giustifichino una sua detenzione cautelare.
Fonte: "Il
Piccolo", quotidiano di Trieste 8 ottobre 2009
3. Dirigente Fastweb: "Niente contratti ai
rumeni". ASGI: "Discriminazione inaccettabile".
La responsabile vendite
Fastweb dell'Emilia emana una circolare affinchè non si stipulino più contratti
con cittadini rumeni. Dopo che il sito web PeaceReporters diffonde il fatto,
Fastweb prende le distanze: "iniziativa personale riprovevole di una
dirigente". L'ASGI invia una lettera a Fastweb, UNAR e AGCOM.
Secondo quanto
riportato dal sito
web di PeaceReporter, il 19 settembre scorso la responsabile vendite
di Fastweb a Bologna ha recapitato a tutti i rivenditori autorizzati
dell'Emilia Romagna una circolare direttiva interna disponendo di non stipulare
più contratti "Fastweb mobile" con cittadini rumeni.
Dopo che il fatto è divenuto pubblico, il responsabile delle relazioni esterne
di Fastweb, Sergio Scalpelli, contattato da PeaceReporter, ha dichiarato che
"si è trattato solo di un eccesso di zelo di una pur bravissima manager
della zona, dovuta al fatto che tra il 2008 e il 2009 proprio in quella zona si
sono verificate numerose truffe ai danni della azienda".
Successivamente, Fastweb prende le distanze dalla sua dirigente. "Non c'è
nessuna direttiva aziendale per escludere dagli abbonamenti i cittadini romeni.
Gli unici controlli che facciamo riguardano la solvibilità dei nostri clienti,
italiani o stranieri che siano" spiega a stranieriinitalia.it l'ufficio stampa
dell'azienda. "La sua è stata un'iniziativa personale che non ha
nulla a che fare con le nostre politiche, un errore riprovevole. Siamo convinti
che le truffe non hanno nazionalità".
L'ASGI aveva inviato una lettera a Fastweb indicando i profili
discriminatori vietati dal diritto costituzionale, interno e comunitario
dell'iniziativa assunta dal manager dell'azienda e chiedendo il pieno
rispetto del principio di parità di trattamento. Una segnalazione inviata
dall'ASGI anche all'UNAR e all'Autorità Garante nelle telecomunicazioni.
DOCUMENTAZIONE
ASGI
1. Nuove Schede Pratiche sul Diritto dell'immigrazione disponibili
on-line sul sito web dell’ASGI www.asgi.it
Nuove Schede pratiche
curate dai soci ASGI: riconoscimento reciproco delle decisioni di
allontanamento tra paesi UE , le misure di protezione sociale in Italia e il
respingimento i temi approfonditi.
Scheda pratica a cura di Sergio Romanotto e Paolo Bonetti (Aggiornata al
19.09.2009)
Scheda pratica a cura di Francesca
Nicodemi e Paolo Bonetti (Aggiornata al 03.09.2009)
Respingimenti
Scheda pratica a cura di Sergio Romanotto e Paolo Bonetti (aggiornata al 14
settembre 2009)
L'elenco completo delle Schede
pratiche
2. I minori stranieri extracomunitari e il diritto
all’istruzione dopo l'entrata in vigore della legge n. 94/2009
L'ASGI analizza
l’ambito di applicazione del nuovo testo dell'art. 6 comma 2 del TU
immigrazione d.lgs. 286/98 per quanto riguarda l’accesso dei minori stranieri
all’istruzione a seguito delle innovazioni introdotte dalla Legge 94/2009.
L'ASGI ribadisce che
l'iscrizione scolastica dei minori stranieri, e le prestazioni
complementari al diritto all'istruzione, devono avvenire a parità di
condizioni con i minori italiani dalla scuola dell'infanzia e sino al
completamento del diritto/dovere all'istruzione e alla formazione, di
cui al D.lgs. 76/2005, nei termini descritti nel documento.
Inoltre, nell'ambito di tale percorso del diritto/dovere all'istruzione e alla
formazione, non deve essere richiesto ai minori stranieri ed ai
loro genitori il permesso di soggiorno, e non deve essere fatta,
neppure indirettamente, alcuna segnalazione all'Autorità giudiziaria e/o
all'Autorità di P.S. della presenza degli stessi e/o dei loro genitori.
L'analisi dell'ASGI
3. La disciplina dell'espulsione e del trattenimento nei
C.I.E. dopo l'entrata in vigore della legge n. 94/2009
Relazione dell'avv. Guido
Savio, del Foro di Torino al seminario formativo ASGI-Magistratura Democratica
tenutosi a Firenze il 18/19 settembre 2009
LEGISLAZIONE
REGIONALE
Il Governo rinvia alla Corte Costituzionale per
la verifica di legittimità costituzionale alcuni articoli delle leggi regionali
della Toscana e delle Marche in materia di accoglienza ed integrazione degli
immigrati.
Il Governo ritiene che le norme della legge toscana
che prevedono la possibilità per il sistema integrato regionale di servizi per
la tutela dei diritti di cittadinanza sociale di prevedere interventi anche a
favore degli stranieri dimoranti sul territorio regionale, ovvero di erogare
interventi socio-assistenziali urgenti ed indifferibili agli stranieri
dimoranti anche se irregolarmente soggiornanti , siano illegittime perché
eccedenti la competenza legislativa regionale ed incidenti invece sulla
condizione giuridica dello straniero di stretta competenza statuale. Ugualmente il governo ritiene
illegittima la norma che equipara i cittadini comunitari con gli stranieri
temporaneamente presenti ai fini dell’accesso al servizio sanitario regionale,
fatte salve le norme più favorevoli. Secondo il governo, tale disposizione
incide illegittimamente sulle esclusive
competenze statuali in
materia di rapporti con l’Unione Europea. Rispetto alla legge regionale delle
Marche, il governo ha impugnato la norma che impegna la Regione ad esercitare
ogni potere e facoltà al fine di evitare la realizzazione nel suo territorio
dei centri di identificazione ed espulsione. Secondo il governo, tale norma
eccede la competenza regionale perché incide sull’esclusiva competenza statuale
in materia di controllo dei flussi migratori.
PUBBLICAZIONI
1. Io cittadino: pubblicazione sulla cittadinanza italiana
Il quadro normativo
vigente e pregresso e le circolari fondamentali nel nuovo volume a cura della
direzione centrale per i Diritti civili, la Cittadinanza e le Minoranze
Normativa in vigore e
selezione delle circolari più importanti, storia della legislazione in materia:
è una panoramica completa quella offerta da 'Io cittadino. Regole per la
cittadinanza italiana', la nuova pubblicazione realizzata dal
dipartimento per le Libertà civili e l'Immigrazione - direzione centrale per i
Diritti civili, la Cittadinanza e le Minoranze.
Il volume è stato concepito allo scopo di fornire uno strumento utile, completo
e aggiornato in primo luogo agli operatori del settore, cioè a chi ogni giorno
eroga servizi connessi alle pratiche relative alla cittadinanza, ma serve
anche per far conoscere tutti gli aspetti della disciplina della materia.
Questa, infatti, si è evoluta per regolare le diverse problematiche nate
dagli eventi storici che si sono succeduti nel tempo, di cui il libro
rende tutta la ricchezza e complessità.
Il testo (edizioni Franco Angeli) è in corso di distribuzione a tutte
le prefetture.
Fonte : Ministero
dell'Interno
2. Immigrazione come, dove, quando
Manuale d'uso per l'integrazione
Edizione 2009
Promosso dal Ministero del Lavoro, della Salute e
delle Politiche Sociali, realizzato in collaborazione con l'Istituto Psicoanalitico
per le Ricerche Sociali, è uno strumento sintetico e pratico.
Questa guida è stata pensata sia per chi deve ancora arrivare in Italia ed ha
bisogno di capire come si possa entrare, sia per chi già vi si trova. Anche i
datori di lavoro, italiani e stranieri, possono trovare qui indicazioni utili
ad accompagnare il lavoratore nel suo percorso d'integrazione.
E' una guida che può aiutare a risolvere anche i problemi quotidiani: dal
contratto di lavoro all'iscrizione dei figli a scuola, dal rilascio della
patente all'apertura di un conto corrente in banca.
Prossimamente saranno pubblicate le versioni nelle seguenti lingue:
Albanese, Cinese, Inglese, Russo e Spagnolo.
Indice
1. Costituzione della Repubblica italiana
2. Ingressso
3. Soggiorno
4. Lavoro
5. Sistema previdenziale e assicurativo
6. Anagrafe
7. Alloggio
8. Sanità
9. Istruzione
10. Tutela dei diritti e discriminazione
11. Dichiarazione dei redditi
12. Banca
13. Altri servizi
14. Associazionismo
Guida
________
Arabo
(documento in formato .pdf - 3533 Kb)
Francese
(documento in formato .pdf - 2059 Kb)
Italiano (documento
in formato .pdf - 1915 Kb)
DOCUMENTI E RAPPORTI INTERNAZIONALI
1. Rapporto ONU 2009 - Vincere le barriere : mobilita'
umana e sviluppo
Presentato il Rapporto
2009 del Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (Undp) sul tema della
mobilità internazionale.
L'Italia ,
inserita nella categoria degli Stati ad altissimo sviluppo umano, è al
diciottesimo posto.
Nel rapporto si sottolinea la necessità di rimuovere le restrizioni alla libera
circolazione di migranti, in particolar modo i lavoratori non qualificati, per
consentire loro di cambiare lavoro non appena se ne presenti l'occasione. Si
afferma che “I trend demografici fanno capire come sia necessario garantire i
diritti degli immigrati e rimuovere le norme che limitano la libera
circolazione dei lavoratori. I migranti, solitamente, aiutano la produzione
economica e danno molto più di quanto prendono. L’immigrazione non esclude
minimamente i cittadini locali dal mondo del lavoro, ma incentiva gli
investimenti in nuove aziende e nuove iniziative."
L'Undp, inoltre,
raccomanda di abbandonare eventuali misure protezionistiche, di liberalizzare
le leggi sul lavoro e di combattere la xenofobia e l'emarginazione degli
immigrati, le cui famiglie hanno beneficiato notevolmente delle "rimesse
sociali", inviate nel paese d'origine dai lavoratori migranti.
Jeni Klugman, autore principale del rapporto, afferma :"La recessione
dovrebbe essere utilizzata come un'opportunità per creare un new deal per i
migranti, che dovrebbe beneficiare i lavoratori in patria e all'estero, tenendo
a freno una reazione protezionista", scrive nel rapporto. L'Undp, pur non
schierandosi a favore di una liberalizzazione su larga scala, sostiene che vi
siano "valide ragioni per incrementare l'accesso di migranti in settori
con un'elevata richiesta di forza lavoro". Un incremento che potrebbe
interessare soprattutto le nazioni più sviluppate, in quanto le loro
popolazioni stanno invecchiando. Il rapporto, infine, aggiorna come di consueto
la classifica di 182 Paesi del mondo secondo l'Indice di sviluppo umano (che
comprende aspettativa di vita, alfabetizzazione, iscrizioni scolastiche, Pil
pro capite). L'Italia, inserita nella categoria degli Stati ad altissimo
sviluppo umano, è al diciottesimo posto. La sua posizione, a partire al 1980, è
piuttosto stabile, a dispetto di Spagna e Irlanda, tra i Paesi europei avanzati
più rapidamente. Piuttosto bassi gli indicatori dell'istruzione - l'Italia è al
30/o posto per risultati scolastici con il solo 10,1% della popolazione (oltre
i 25 anni) in possesso di titolo universitario - mentre, tra i Paesi
industrializzati, l'Italia è al 12/O posto per tasso di crescita
dell'immigrazione.
Maggiori informazioni
sul Rapporto
2. Human Rights Watch denuncia: "In Grecia condizioni
inaccettabili per i richiedenti asilo"
Nuovo rapporto di
HRW sulle deficienze del sistema di asilo in Grecia: mancata assistenza,
dinieghi sistematici, deportazioni illegali, condizioni inumane di detenzione.
L'organizzazione non governativa
americana Human Rights Watch ha pubblicato il 12 ottobre scorso un nuovo report
sulle gravi deficienze e disfunzionalità del sistema di protezione
internazionale offerto dalle autorità greche ai richiedenti asilo.
Il report si base su un'indagine
condotta sul campo e riferita alla vicenda di 16 migranti, per lo
più afgani, arrestati in diverse località greche, successivamente detenuti
presso stazioni di polizia o centri di detenzione ed espulsi dalla
polizia greca mediante un trasporto illegale in Turchia. I 16 migranti,
una volta arrestati dalla polizia turca e detenuti in condizioni inumane e
degradanti, sono stati respinti nel paese di origine.
Il rapporto di HRW denuncia ancora una
volta le gravi disfunzionalità e deficienze del sistema di asilo e di
protezione internazionale offerto ai richiedenti asilo dalla Grecia, con il
sistematico diniego al riconoscimento della protezione internazionale, la
mancanza di una effettiva procedura di appello, il verificarsi di numerosi casi
di refoulement dei richiedenti asilo verso la Turchia, con conseguente rischio
di rimpatrio nei luoghi di origine, le condizioni inumane e degradanti di
detenzione dei richiedenti asilo durante la procedura.
Conseguentemente, HRW raccomanda ancora
una volta ai governi europei di non rimandare in Grecia i richiedenti asilo,
inclusi i minori non accompagnati, in base al regime di Dublino II.
A tale proposito vanno segnalate alcune
decisioni dell'autorità giudiziaria italiana che hanno sospeso le decisioni di
rinvio di richiedenti asilo verso la Grecia in base al regolamento Dublino (si
veda ad es. TAR
Lazio, sezione II quarter, ordinanza 03428/2009reg.ord.sosp. dd. 15.07.2009
).
Il testo integrale del Rapporto di Human Rights Watch "Greece:
Unsafe and Unwelcoming Shores"
3. Pubblicato il terzo rapporto nazionale sull'attuazione
della Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali
Il rapporto pubblicato
dal Ministero dell'Interno fa il punto sugli interventi attuati nei confronti
delle minoranze linguistiche storiche e delle popolazioni Rom e Sinti
La Convezione
quadro, fatta a Strasburgo il 1 febbraio 1995, è stata ratificata dall'Italia
con legge n. 302 del 28 agosto 1997 ed è entrata in vigore il 1 marzo 1998.
L'applicazione della Convenzione viene sottoposta alla verifica periodica da
parte del Consiglio d'Europa mediante il Comitato consultivo degli esperti
appositamente istituito.
Su richiesta di tale
organismo, il Ministero dell'Interno ha curato la redazione del Terzo Rapporto
Nazionale sull'attuazione della Convenzione quadro per la protezione delle
minoranze nazionali.
III
rapporto protezione minoranze linguistiche (632.9 KB) .
Fonte:
Ministero dell'Interno
Newsletter a cura di Walter Citti e Silvia
Canciani – Segreteria ASGI
Per contatti : Sedi organizzative :Udine, via S. Francesco, 39 33100 - Tel. Fax:
0432 /50715 info@asgi.it
Trieste, via
Fabio Severo, 31 34100 - Tel/Fax: 040/368463 walter.citti@asgi.it
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- Sede legale e Amministrazione : Torino, via Gerdil n.7 10100 - Tel. /Fax 011/4369158 segreteria@asgi.it Sito internet : www.asgi.it